Proceso de contratación ANPE en la Caja Nacional de Salud

C A J A N A C I O N A L D E S A L U D
OFICINA CENTRAL: LA PAZ, CABLES Y TELEGRAMAS “CASEGURAL

REPARTICIÓN CITE No.
UNIVERSIDAD “MAYOR DE SAN ANDRES”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA
“CONTRATACION BIENES Y SERVICIOS MODALIDAD

ANPE”
PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACION DE ANTIGUOS
ESTUDIANTES NO GRADUADOS
MODALIDAD MEMORIA LABORAL
Memoria Laboral presentada para la obtención del grado de licenciatura
POR: ROSAS OVANDO Ingrid Eusebia

TUTOR: ANCALLE CHOQUE Demetrio
LA PAZ - BOLIVIA
Enero, 2016
MEMORIALABORAL 1
RESUMEN EJECUTIVO
El D.S. 181 Normas Básicas de Sistema de Administración de Bienes y Servicios es un

tema muy importante en todas las Instituciones siendo que todas realizan adquisiciones en
mayor o menor grado, debiendo aplicarse la norma a cabalidad en sus diferentes etapas ,
cumpliendo así el Proceso de Contratación todas las Áreas involucradas deben realizar con
el cuidado que corresponde para evitar observaciones futuras.
Es importante tomar en cuenta que el control Interno hoy constituye un pilar fundamental
en cada Area de Trabajo esto no debe ser un trabajo pesado sino parte de nuestra vida
cotidiana.
Por la Unidad de Compras de la Regional La Paz de la Caja Nacional de Salud, han pasado
muchas Jefaturas que han ido aportando poco en la mejora de esta área, tratando de
alcanzar los objetivos y metas de nuestra Institución, aunque en muchas oportunidades se
ha visto que existe deficiencias en varias Unidades lo que entorpece o no se cumple con lo
requerido.
Ingrid Eusebia Rosas Ovando
La Paz, Enero 2016
MEMORIALABORAL 2
DEDICATORIA
A mi querida familia por el apoyo constante que
me brindaron, a mi querido esposo Pavel por su
comprensión a mis hijitos Cristhian y Renzo que
fueron mi luz y fortaleza para poder concluir este
gran paso en mi vida.
MEMORIALABORAL 3
AGRADECIMIENTOS
A DIOS…Por darme la vida y tener la oportunidad de tener a
mi querida familia.
.
A LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES... por
acogerme y darme la oportunidad de integrar esta familia.
A LOS SENORES CATEDRATICOS…

Lic. Ancalle, Lic. Laura y Lic. Catalán por su valiosa
colaboración dando su tiempo, paciencia y vocación de
enseñanza.
MEMORIALABORAL 4
PROCESO DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
MODALIDAD ANPE
INTRODUCCION
La presente Memoria Laboral, describe las actividades realizadas durante el periodo de
desempeño de funciones en la Unidad de Compras de la Regional La Paz en lo
concerniente al “Proceso de Contrataciones de Bienes y Servicios en la Modalidad ANPE
de la Caja Nacional de Salud”.
El objeto es demostrar el trabajo efectuado a través de la aplicación de la Normativa

vigente; el proceso de contrataciones, los cambios que se dieron en el transcurrir del
tiempo, los problemas que se presentaron, el logro de objetivos para el beneficio de los más
de 3.000.000 (Tres millones) de asegurados, y los productos obtenidos.
La Caja Nacional de Salud, no contaba con procedimientos ni reglamentos para llevar a

cabo los procesos de contratación, asimismo, se pudo observar que si bien se cuenta con
Normas, Decretos modificatorios en el campo de aplicación, hace que la interpretación de
las Normas Básicas sea equivocada dificultando su aplicación correcta, que en varias
oportunidades inclusive fue de observación por entes fiscalizadores generando indicios de
responsabilidad administrativa.
Cada proceso de contratación de bienes y servicios en esta modalidad tiene su propia

característica y complejidad, aparentemente pueden ser a simple vista fáciles en adjudicar,
declarar desierta, anular, cancelar, suspender; se ha encontrado procesos de contratación
que causaron inconvenientes, como por ejemplo una palabra puede crear confusión, duda,
especialmente cuando se refiere a equipos que son para el área de salud, son complejas y no
existen peritos en esta Área para que puedan hacerse cargo tomando en cuenta que la
tecnología va avanzando a pasos agigantados .
MEMORIALABORAL 5
Realizada las auditorías se ha encontrado observaciones en el desarrollo de la evaluación de
las especificaciones técnicas no donde muchas veces no se ha interpretado forma correcta
lo que ha llevado en ocasiones a responsabilidad administrativa y en algún momento a
Responsabilidad penal.
La Unidad de Compras por ser un área donde existen movimientos económicos es y será
siempre de observaciones fiscalizadoras tanto por las Unidades de Auditoría asi como la
Unidad de Transparencia.
MEMORIALABORAL 6
CAPITULO 1. MARCO METODOLOGICO
1.1OBJETIVOS
1.1.1 OBJETIVO GENERAL
La finalidad es describir los procesos, etapas, y tareas realizadas en la implantación del

“NB-SABS” en los procesos de contrataciones en la modalidad ANPE, así como el
establecimiento de controles internos en la Caja Nacional de Salud.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Describir las etapas previas y de organización hasta la etapa final de pago del
proceso de contratación ANPE
 Analizar y evaluar el proceso de contratación ANPE con controles internos
 Analizar el impacto de la efectividad en la aplicación del nuevo reglamento
específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en la Caja Nacional
de Salud.
1.2. ASPECTOS METODOLOGICOS
1.2.1Justificación
Debido a la deficiencia observada en la Unidad de Compras de la Caja Nacional de Salud,

las diferentes interpretaciones que se dan a las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, aprobadas mediante Decreto Supremo N°081 de
fecha 28 de junio de 2009, y decretos reglamentarios, se detecta:
MEMORIALABORAL 7
- Errores descriptivos en la elaboración de Especificaciones Técnicas para la
adquisición de Bienes Específicos, conforme a requerimiento de las Unidades
Solicitantes, lo cual repercute en demora de tiempos del proceso administrativo y
retraso en el proceso.
- Las actividades previas: aprobación de especificaciones técnicas, certificación
presupuestaria, verificación de existencia de almacenes, aprobación en jefatura
según la modalidad; Contratación Menor, ANPE, excepción o Compra Directa,
(según corresponda) hasta la designación de Orden de Compra y emisión de
memorándums de Inicio de Proceso en la Unidad de Compras se genera una demora
del tiempo transcurrido hasta esta etapa que en promedio es entre 2 a 6 meses,
generando burocracia y retraso en la ejecución de objetivos institucionales y de
gestión (POA).
Por lo que se tiene la necesidad de la aplicación de una normativa interna a través de un

Reglamento Específico de Bienes y Servicios RE-SABS que agilicen y se logre los
principios de eficiencia y eficacia en el proceso administrativo respetando la normativa
vigente y el establecimiento de controles internos.
Los conocimientos adquiridos en la formación académica y profesional de la carrera de

Contaduría Pública Autorizada, han sido aplicados en las áreas de Contabilidad,
Presupuestos y Administración, aplicando las nociones y destrezas en las diferentes áreas
donde desempeñé funciones en esta Institución tan grande como es la Caja Nacional de
Salud, la cual me acogió por más de 20 años de trabajo, las actividades que actualmente
cobran atención e importancia dentro la profesión, es que hoy más que nunca las
empresas están demandando y enfocando con mayor necesidad elementos que garanticen
actividades y servicios de calidad, prevención de errores e irregularidades que permitan ser
eficaces, eficientes sobre todo ser competitivos, para llegar a cumplir los objetivos
institucionales.
MEMORIALABORAL 8
1.3 ALCANCE
1.3.1Institucional
La Memoria Laboral está referida a la descripción y desarrollo del proceso administrativo
de contratación de la Caja Nacional de Salud, Administración Regional La Paz, Dirección
Administrativa Financiera, Unidad de Compras.
1.3.2 Geográfico
Desarrollado en el Departamento de La Paz, realizado en la Unidad de Compras de la actual
Regional La Paz.
1.3.3Temporal
El periodo de análisis de la memoria laboral abarca las gestiones 2008-2014, con mayor
incidencia en la gestión 2013 de la implantación de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, establecida por la Ley 1178 del Sistema de
Administración y Control Gubernamental (SAFCO) a través del Decreto Supremo 0181.
1.4 METODOLOGIA
Se aplicó el “Método de la Observación Científica”

La observación científica como método consiste en la percepción directa del objeto de
investigación. La observación investigativa es el instrumento universal del científico. La
observación permite conocer la realidad mediante la percepción directa de los objetos y
fenómenos.
La observación, como procedimiento, puede utilizarse en distintos momentos de una

investigación más compleja: en su etapa inicial se usa en el diagnóstico del problema a
investigar y es de gran utilidad en el diseño de la investigación.
En el transcurso de la investigación puede convertirse en procedimiento propio del método
utilizado en la comprobación de la hipótesis. Al finalizar la investigación la observación
puede llegar a predecir las tendencias y desarrollo de los fenómenos, de un orden mayor de
generalización.
MEMORIALABORAL 9
La observación científica presenta las siguientes cualidades, que lo diferencian de la
observación espontánea y casual.
La observación científica es consciente; y se orienta hacia un objetivo o fin determinado. El

observador debe tener un conocimiento cabal del proceso, fenómeno u objeto a observar,
para que sea capaz, dentro del conjunto de características de éste, seleccionar aquellos
aspectos que son susceptibles a ser observados y que contribuyen a la demostración de la
hipótesis.
La observación científica debe ser cuidadosamente planificada donde se tiene en cuenta
además de los objetivos, el objeto y sujeto de la observación, los medios con que se realiza
y las condiciones o contexto natural o artificial donde se produce el fenómeno, así como las
propiedades y cualidades del objeto a observar.
La observación científica debe ser objetiva: ella debe estar despojada lo más posible de
todo elemento de subjetividad, evitando que sus juicios valorativos puedan verse reflejados
en la información registrada. Para esto hay que garantizar:
a. Mediante la observación se recoge la información de cada uno de los conceptos o
variables definidas en la hipótesis de trabajo, en el modelo. Cuando esto se cumple
decimos que existe validez en la observación.
b. El documento guía de la observación debe ser lo suficientemente preciso y claro
para garantizar que diferentes observadores al aplicar éste, en un momento dado, lo
entiendan y apliquen de la misma manera. Cuando este requisito se cumple decimos
que la observación es confiable.
1.4.1 Importancia de la observación
Históricamente la observación fue el primer método científico empleado, durante mucho

tiempo constituyó el modo básico de obtención de la información científica. La
observación, como método científico, nos permite obtener conocimiento acerca del
comportamiento del objeto de investigación tal y como éste se da en la realidad, es una
MEMORIALABORAL 10
manera de acceder a la información directa e inmediata sobre el proceso, fenómeno u
objeto que está siendo investigado.
La observación estimula la curiosidad, impulsa el desarrollo de nuevos hechos que pueden

tener interés científico, provoca el planteamiento de problemas y de la hipótesis
correspondiente.
La observación puede utilizarse en compañía de otros procedimientos o técnicas (la

entrevista, el cuestionario, etc.), lo cual permite una comparación de los resultados
obtenidos por diferentes vías, que se cumplimentan y permiten alcanzar una mayor
precisión en la información recogida.
La observación como método científico hace posible investigar el fenómeno directamente,

en su manifestación más externa, en su desarrollo, sin que llegue a la esencia del mismo, a
sus causas, de ahí que, en la práctica, junto con la observación, se trabaje sistemáticamente
con otros métodos o procedimientos como son: la medición y el experimento. Por supuesto,
para llegar a la esencia profunda del objeto se hace necesario el uso de los métodos
teóricos.
Tanto en las ciencias sociales, naturales y técnicas la observación, como método científico,
puede aplicarse de diferentes formas:
 Observación simple: se realiza con cierta espontaneidad, por una persona de

calificación adecuada para la misma y ésta debe ejecutarse, de forma consciente y
desprejuiciada.
 Observación sistemática: requiere de un control adecuado que garantice la mayor

objetividad, realizándose la observación de forma reiterada y por diferentes
observadores, inclusive para garantizar la uniformidad de los resultados de éste.
 Observación participativa: en ella el observador forma parte del grupo observado y
participa en él durante el tiempo que dure la observación.
MEMORIALABORAL 11
 Observación no participante: el investigador realiza la observación desde fuera, no
forma parte del grupo investigado.
 Observación abierta: donde los sujetos y objetos de la investigación, conocen que

van a ser observados. Cuando se utiliza este tipo de observación se analiza
previamente si el hecho de que los observados conozcan previamente que su
conducta es observada, esto puede afectar los resultados de la observación. En caso
positivo es necesario realizar la observación encubierta, cerrada o secreta.
 Observación encubierta: las personas que son objeto de la investigación no lo saben.

El observador está oculto, se auxilia con medios técnicos los que en la mayoría de
los casos no son de fácil obtención. Esta investigación es más objetiva.
 Organización de la observación. Está determinada por muchos factores como

pueden ser: tipo de objeto sobre el cual se investiga, características personales del
observador, métodos, procedimientos y técnicas que se requiere para la observación,
de las propiedades y cualidades del objeto a observar, medios con que se cuenta
para la observación y otros.
“Una vez tenido en cuenta todos estos factores, se elabora un plan de observación
donde se precisa: objeto, magnitudes y variables a observar, tiempo de duración de
la observación y el resultado esperado. A partir de esto se elabora un programa de
observación, determinado por las interrogantes que tienen que esclarecerse mediante
la misma”1.
Dentro lo que corresponde se hace la investigación APLICADA siendo que el manejo de

Contratación de Bienes y Servicios es de acuerdo a normativa existente, como ser Normas,
Decretos Supremos y Decretos modificatorios; estos a su vez se encuentran sistematizados
1
JESÚS FERRER. I.U.T.A. 2010 SECCIÓN 02 DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
MEMORIALABORAL 12
desde el inicio de proceso que es la emisión de un formulario de Pedido InternoDL-2, hasta
su conclusión que viene a ser el pago.
1.4.2 Método de la Investigación
El presente trabajo se realiza aplicando el método inductivo, que se refiere de lo simple a lo

compuesto de lo particular a lo general.
De todas las etapas que requiere un proceso de contratación de bienes y servicios,

describiendo desde cómo se genera los informes de adquisiciones llegando de esta forma a
aplicar de manera correcta las disposiciones legales establecidas en sus normativas.
Recopilando de esta manera la información de documentos, datos sistemáticos, seguimiento
a los diferentes procesos de contratación.
1.4.3 Nivel de investigación
El nivel de investigación será descriptivo por ser Memoria Laboral, describiendo todo lo
realizado en nuestra vida laboral según los objetivos generales y específicos en un orden
histórico.
La Investigación Documental constituye en un parámetro donde se observa, analiza y

reflexiona sistemáticamente sobre la realidad y la problemática detectada, basada en la
revisión y aplicación correcta de las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios, establecida a través del Decreto Supremo 0181 y decretos
reglamentarios, establecido en la Ley 1178, que como bien se sabe al ser una ley marco,
sistémica entrelaza todos los sistemas contenidos en ella.
El sistema de bienes y servicios, permite ejecutar lo programado dentro el sistema de

programación de operaciones (SPO).
MEMORIALABORAL 13
1.5 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION
Se puede indicar que la técnica utilizada es de observación científica, haciendo un

relevamiento de información, tratando de explicar las falencias en la correcta aplicación de
la normativa vigente que rige el proceso de contratación de bienes y servicios en su
modalidad denominada ANPE (Apoyo Nacional a la Producción y Empleo), así como la
revisión de los diferentes procesos de contratación realizados en el periodo, y la
implementación de controles internos de acuerdo a lo establecido en la ley 1178, Decreto
Supremo 23318-A.
1.5.1 Utilidad
Es útil porque permitirá a todas las áreas que están involucradas en el proceso de
contrataciones cumplir en forma correcta la normativa vigente, enmarcarse en los
procedimientos, establecer el cumplimiento obligatorio del cronograma de plazos de
acuerdo al Documento Base de Contrataciones DBC, para evitar observaciones futuras por
entes fiscalizadores tanto internas como externas, siendo oportunas para que también se
cumplan los objetivos de las diferentes Unidades.
1) Ejecución del POA

2) Registros de Información – Proceso donde se encuentra
3) Dar celeridad a todos los procesos de contratación
4) Personal capacitado para esta Unidad
5) Emisión de informes trimestrales óptimos
6) Infraestructura para el buen desenvolvimiento
MEMORIALABORAL 14
CAPITULO 2. MARCO TEORICO
2.1. MARCO TEORICO
2.1.1 Antecedente Institucional
La Caja Nacional de Salud (CNS), inicia sus actividades como “Caja Nacional de
Seguridad Social (CNSS)”, etapa que abarca de diciembre de 1956 hasta marzo de 1987 y
comprende la promulgación del Código Seguridad Social en fecha 14 de diciembre de 1956
y la de su Decreto Reglamentario o Reglamento del Código de Seguridad Social el 30 de
septiembre de 1959.
En esta etapa también están comprendidos el Decreto Ley de Racionalización de Aportes

de 28 de marzo de 1972, el Decreto Ley de Reformas al Código de Seguridad Social y el
Decreto Ley de Complementación de Reformas de 3 de junio de 1977.
La promulgación del Código de Seguridad Social significó un avance de la Seguridad

Social Boliviana con relación a los demás países latinoamericanos. Sin embargo, desde su
inicio la administración de los seguros establecidos en el citado Código no cumplieron con
el principio de unidad de gestión, por cuanto se encargó la gestión del Seguro Social
Obligatorio a varias instituciones, siendo la más importante, la Caja Nacional de Seguridad
Social, entidad matriz gestora del Seguro Social Obligatorio integral, con más del 80% de
asegurados activos y pasivos, pertenecientes a la mayoría de las ramas de actividad
económica.
Las prestaciones señaladas en el Código de Seguridad Social comprendían los regímenes de

enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, vejez, muerte y el régimen
especial de asignaciones familiares.
Después de 30 años de administración integral del Seguro Social, el 15 de abril de 1987 se

promulga la Ley Financial 0924, que en su artículo tercero afecta los esquemas
administrativo y financiero del sistema de Seguridad Social, procediéndose a la separación
de los seguros, administrados integralmente hasta ese entonces. Dejándose a las Cajas la
administración de los seguros a corto plazo: Enfermedad, Maternidad y Riesgos
MEMORIALABORAL 15
Profesionales a corto plazo y a los Fondos Complementarios la administración de las
prestaciones a largo plazo: Invalidez, Vejez y Muerte, aspectos que son ratificados por su
Decreto Reglamentario No. 21637 del 25 de junio de 1987.
En consecuencia la Caja Nacional de Seguridad Social que hasta marzo de 1987

administraba el seguro integral, se convierte en la “Caja Nacional de Salud”, institución
descentralizada de derecho público sin fines de lucro, con personalidad jurídica, autonomía
de gestión y patrimonio independiente, encargada de la gestión aplicación y ejecución del
régimen de Seguridad Social a Corto Plazo: Enfermedad, Maternidad y Riesgos
Profesionales, instituidos por el Código de Seguridad Social, su Reglamento, la Ley
Financial 924, el Decreto Supremo 21637 y demás disposiciones legales conexas; la
estructura organizacional está determinada por la siguiente esquematización:
MEMORIALABORAL 16
Grafico No. 1
Estructura Organizacional de la Caja Nacional de Salud
Se define a la Administración como: “El proceso de diseñar y mantener un ambiente
adecuado en el que las personas, trabajando en equipos alcancen con eficiencia y
eficacia, objetivos preestablecidos”.2
Una segunda definición establece: es la ciencia que en el ejercio de las funciones
fundamentales permite a las “organizaciones sociales” lograr resultados de maxima
eficiencia.
2
George Terry Principios de Administración Edicion 1995
MEMORIALABORAL 17
Las funciones fundamentales que permiten el logro de objetivos se denomina proceso
administartivo.
Según George Terry, el proceso

administrativo está conformado por las
funciones:
 Planificación
 Organización
 Ejecución y
 Control
2.1.2.1 Planificación:
La Administración precisa de la Planificación, porque a través de este medio se
proyecta la imagen de las circunstancias futuras deseables dados los recursos
actualmente disponibles y experiencias pasadas.
La planificación por tanto consiste en “Decidir cursos de acción forma anticipada, que
vayan acordes con objetivos y metas, para el logro eficiente y eficaz de los mismos.
Planificar consiste en reflexionar sobre la naturaleza fundamental de la organización y
decidir como conviene situarla o posicionarla en su entorno”.3
2.1.2.2 Organización:
La Administración requiere de su organización, porque es el medio para lograr una
acción colectiva y efectiva.
Entonces la organización es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad

y los recursos entre los miembros de una organización, de tal modo que estos puedan
alcanzar los objetivos de la mejor manera.
3
Principios de Administración de Henrry Fayol y Frederick TeylorEdic. 1995
MEMORIALABORAL 18
2.1.2.3 Ejecución:
Claro esta, que se puede planificar y organizar, pero no se logra ningun resultado
tangible hasta que se lleven a cabo las decisiones respecto a las actividades propuestas y
organizadas.
La ejecución es hacer que los miembros de la organización, a traves de medios y

recursos, para alcanzar los objetivos se esfuercen para lograrlos.
En este sentido, la ejecución dirigira e integrara los recursos humanos medios tecnico
tecnologico (bienes y servicios), financieros, registro e información y dirección.
Tambien podemos decir que: “es aquella parte de la administración que implica
establecer una estructura intencional de los papeles que deben desempenar las
personas en una organización”.4
2.1.2.4 Control:
La prueba definitiva de una administración efectiva es el resultado que se logra, es
decir, producir los resultados deseados. En virtud a esto es necesario contar con
instrumentos que permitan evaluar los resultados y, si se requiere, adoptar medidas
correctivas para alcanzarlos.
El control implica medir y corregir el desempeño individual y organizacional para

asegurar que los hechos se ajusten a los planes, implica medir el desempeño en contra
las metas y los planes muestra donde existen desviaciones de los estándares y ayuda a
corregirlas por tanto el control facilita el logro de los planes.5
En síntesis se puede simplificar las funciones fundamentales de la administración según

el criterio que se plantea G. Terry.
4
Harold Koondz Heinz Weihrich “Administración una perspectiva Global” Decima Ed. Pag.20
5
Harold Koondz Heinz Weihrich “Administración una perspectiva Global” Decima Ed. Pag.21
MEMORIALABORAL 19
La administración tiene como cimientos la planificación, sobre ella descansan como
columnas de apoyo la organización, ejecución y control. Gráficamente se la describe de
la siguiente manera:
ADMINISTRACION
ORGANIZACION
EJECUCION
CONTROL
PLANIFICACION
Grafico No. 1
El grafico anterior permite observar las funciones de un proceso administrativo, y su

relación con los sistemas que forman parte de la Ley 1178 (SAFCO), de acuerdo al
artículo 2° de esta disposición legal.
Trata de establecer las interrelaciones necesarias de los elementos explicativos de la

investigación referentes a procedimientos de contrataciones, controles internos
buscando mejorar el comportamiento del entorno.
Implementar las normas y procedimientos de forma adecuada con el personal técnico

calificado desarrollando políticas y procedimientos que promuevan la eficiencia de cada
área.
MEMORIALABORAL 20
2.1.3 Contrataciones Estatales
“Es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y
administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría”. 6
Se puede decir entonces que las compras y contrataciones públicas constituyen un

factor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir con su misión
(educación, salud, otros). Por esta razón y dada la gran incidencia que las compras
públicas tienen en el gasto del estado, es necesario promover la transparencia en los
procedimientos, no solo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupción
sino para prevenir , optimizando de manera eficaz los recursos de los ciudadanos.
2.1.4 Definición de ANPE
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo definida como “Modalidad para la

contratación de bienes y servicios que permite la libre participación de un número
indeterminado de proponentes, apoyando la producción y empleo a nivel nacional. Se
aplicará cuando el monto sea mayor a Bs.50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs.1.000.000.- (UN MILLON 00/100 BOLVIANOS).”; según lo
establecido en el decreto supremo 1497".
2.1.5 Aspectos de Control Interno
Los controles internos se realizan en cada etapa del proceso de adquisición, por todas
las Unidades involucradas en él, como la Administración Regional, Servicios
Generales, Presupuestos, Supervisiones, Unidad de Compras, Contabilidad, Tesorería.
Por lo que podemos decir que la Unidad de Compras es de observación constante por
manejo económico.
6
D.S. 181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios Pag.4
MEMORIALABORAL 21
El control Interno se considera como el proceso realizado por personas es decir “lo que
hace la gente”, mas allá de las políticas y los procedimientos formales, contituyéndose
en una barrera interna para contener ciertas actividades que estan al margen de la Ley.
Por lo que podemos llegar a la conclusión que cuando hablamos de control estas son
acciones complementarias del proceso sin constituirse en los pilares del mismo.7
El control (interno o externo) consta de una serie de pasos cuya finalidad es garantizar
que el desempeño real se ajuste a lo esperado (programado).
El control involucra los siguientes pasos:

 Establecer estándares de desempeño
 Medir los resultados presentes
 Comparar los resultados obtenidos con lo planificado
 Tomar las medidas correctivas en caso de detectarse desviaciones.
En cuanto al control Interno se puede definir de la siguiente manera: el control Interno

es un proceso integrado a los procesos, y no un conjunto de pesados mecanismos
burocráticos añadidos a los mismos, efectuado por todas las Áreas involucradas de la
entidad, diseñado con el objeto de proporcionar una garantía razonable para el logro de
objetivos bajo las siguientes categorías:
 Eficacia y eficiencia de las operaciones.

 Confiabilidad de la información financiera.
 Cumplimiento de las leyes, reglamentos y políticas.
 Completan la definición algunos conceptos fundamentales:
 El control interno es un proceso, es decir un medio para alcanzar un fin y
no un fin en sí mismo.
 Lo llevan a cabo las personas que actúan en todos los niveles, no se trata
solamente de manuales de organización y procedimiento.
7
Informe COSO
MEMORIALABORAL 22
“El control Interno es un proceso compuesto por una cadena de acciones extendida a
todas las actividades inherentes a la gestión, integradas a los procesos básicos de la
misma e incorporadas a la infraestructura de la organización bajo la responsabilidad de
su consejo de administración y su máximo ejecutivo, llevado a cabo por éstos y por
todo el personal de la misma, diseñado con el objeto de limitar los riesgos internos y
externos que afectan las actividades de la organización, proporcionando un grado de
seguridad razonable en el cumplimiento de los objetivos de eficacia y eficiencia de las
operaciones de confiabilidad de la información financiera y de cumplimiento de las
leyes, reglamentos y políticas, así como las iniciativas de calidad establecidas”.8
AUGUSTO REYES PONCE: “control es la medición de los resultados actuales y pasados.,

en relación con los esperados ya sea total o parcial con el fin de corregir, mejorar y
formular nuevos planes”9
FERNANDO DEL POZO NAVARRO: “Controlar o mantener bajo control las operaciones
de la empresa, consiste en analizar las causas de sus resultados sobre todo los más
relevantes conociendo aquellos cuyas influencias es negativa y manteniendo siempre a la
empresa construye de la forma en la que actúa la realidad sobre ella y viceversa”.10
La definición de control interno se entiende como el proceso que ejecuta la administración

con el fin de evaluar operaciones especificas con seguridad razonable en tres principales
categorías: Efectividad y eficiencia operacional, confiabilidad de la información financiera
y cumplimiento de políticas, leyes y normas.11
8
COOPERS & LYBRAND e Instituto de Auditores Internos LOS NUEVOSCONCEPTOS DEL CONTROL
9
REYES PONCE Augusto,1982.Administracion de empresa, teoría y práctica. Limusa, Monterrey-Mexico.Pag.355.
10
DEL POZO NAVARRO Fernando.1988.La Dirección por Sistemas.Limusa.Monterrey-Mexico.Pag.208
11
COOPERS & LYBRAND e Instituto deAuditores Internos LOS NUEVOSCONCEPTOS DEL CONTROL INTERNO (INFORME
COSO),Pag. 03 - 107, Ediciones Díaz de Santos, S.A. Juan Bravo 3ª, 1997.Pág. 25-54
MEMORIALABORAL 23
2.1.6 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
En el marco de la Ley 1178 (SAFCO) en el Art. 10 de 20 de Junio de 1990 de

Administración y Control Gubernamental, son un conjunto de principios y elementos
referidos a los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, que ha
sido elaborado por el Órgano Rector (Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) para su
aplicación obligatoria en el sector público, con el objetivo de logar eficiencia y agilidad en
los procesos de contratación realizados por el Estado, es necesario contar con Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios logrando de esta manera
alcanzar estos objetivos con transparencia incorporando la participación social, valores y
fines que constituyen pilares e los que se sustenta el Estado Plurinacional de Bolivia.
Sistema de Administración de Bienes y Servicios: es un conjunto de normas, de carácter

jurídico, técnico y administrativo cuyos procedimientos, cuya aplicación es necesaria para
el funcionamiento eficiente de la organización (ente público) de tal manera que exista un
apoyo logístico real del mencionado sistema.
Un gerente moderno debe tener una visión integral de la organización, y, refiriéndonos en
particular al sistema de administración de bienes y servicios le es conveniente tener
información ágil, oportuna e integral sobre los componentes de:
 Contratación de bienes y servicios

 Manejo de bienes, y Disposición de Bienes
En este sentido, desde el punto de vista del enfoque de sistemas el SABS es un conjunto
ordenado de los subsistemas de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios,
que funcionan de manera integrada e interrelacionada con los otros sistemas de
administración establecidos en la Ley 1178, para el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos. El tratamiento oportuno de esta información es imprescindible para la toma de
decisiones.
Debemos responder que el sistema de Administración de Bienes y Servicios, se constituye

en un instrumento básico de apoyo a la organización; en ese sentido, se puede afirmar que
MEMORIALABORAL 24
el producto que proporciona este sistema es parte integrante que coadyuva al logro de
objetivos de una gestión. Sintetizando, el Sistema de Administración de Bienes y Servicios
debe:
Operar con criterios de eficiencia, eficacia y economía, para

contribuir al logro de los objetivos propuestos en la programación
de operaciones
Proporcionar oportunamente los bienes y servicios que se requieran
para atender el proceso productivo y para el funcionamiento óptimo
de las diferentes actividades de la entidad.
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios, está orientado bajo los siguientes

principios:
 Solidaridad
Se refiere a que los recursos públicos del Estado, deben favorecer a toda la sociedad
boliviana
 Participación
Relacionado a que la ciudadanía o los beneficiarios deben participar en el proceso
de contratación, velando por el buen uso de los recursos públicos.
 Transparencia:
Se refiere a que los actos de los servidores públicos, documentos y toda la
información de los procesos, tanto de contratación, manejo y disposición de bienes,
son públicos.
 Equidad:
Relacionado a que los proponentes en un proceso de contratación, pueden participar
sin restricciones, conforme a su capacidad productiva.
 Economía:
Se refiere a que los procesos de contratación de bienes y servicios, se deben
desarrollar con simplicidad, celeridad y ahorro de recursos.
MEMORIALABORAL 25
 Eficacia:
Referido a que los procesos de contratación deben alcanzar los resultados conforme
a lo programado.
 Eficiencia:
Las contrataciones de bienes y servicios deben ser realizadas en tiempos óptimos y
al menor costo posible.
 Libre Participación:
Se refiere a que en las contrataciones a realizarse, debe existir la más amplia
participación de proponentes u oferentes.
 Responsabilidad:
Referido a que los actos de los servidores públicos relacionados con la contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios, deben realizarse con el más alto grado
de responsabilidad.
 De Buena Fe:
Se refiere a que se presume la buena fe en las acciones, el correcto y ético actuar de
los servidores públicos y los oferentes.
Por lo expuesto en párrafos anteriores se concluye que los objetivos de las NB-
SABS son:
 Establecer principios, normas y condiciones que regulan los procesos de
administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que
derivan en el marco de la ley 1178.
 Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de
control interno; relativas a la Administración de Bienes y Servicios, desde su
solicitud hasta la disposición final de los mismos.
Se puede establecer las siguientes definiciones:
a) Alimentos Frescos y Perecederos: Son aquellos que por sus características
naturales conservan sus cualidades aptas para la comercialización y el consumo
durante un plazo igual o inferior a 30 días.
MEMORIALABORAL 26
b) Bienes: Son las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de
derecho, sean muebles inmuebles incluyendo de manera enunciativa y no
limitativa, bienes de consumo fungible no fungibles materias primas, etc.
c) Caso Fortuito: Obstáculo interno atribuible al hombre, imprevistos o inevitable
estas relativas a las condiciones mismas en que la obligación a ser cumplida
(conmociones civiles, bloqueos, huelgas, revoluciones, etc.)
d) CODIGO UNICO DE CONTRATACIONES ESTATALES – CUCE: Código
asignado de forma automática a través del SICOES a cada proceso de
contratación, identificando de manera única desde la publicación hasta la
finalización del proceso.
e) Contratación Llave en Mano: Es la contratación mediante la cual un proponente
oferta una obra terminada, que contempla el diseño, ejecución de la obra y la
puesta en marcha, referida a instalaciones, equipamiento, capacitación,
transferencia intelectual y tecnológica.
f) Documento Base de Contratación – DBC: Documento elaborado por la entidad
contratante para cada contratación con base de Modelo de DBC emitido por el
Órgano Rector, que contiene las especificaciones técnicas o términos de
referencia, metodología de evaluación, procedimientos y condiciones para el
proceso de contratación. Características técnicas de los bienes, obras, etc a
contratar.
g) Fuerza Mayor: Obstáculo externo, imprevisto inevitable que origina una fuerza
extraña al hombre que impide cumplir con su obligación (incendios, desastres
naturales).
h) Inspección Previa: Consiste en la verificación del lugar antes de la presentación
de propuestas
i) Mesa de Partes: Es el espacio ubicado cada en el ingreso principal de la entidad
con el rótulo que señale: MESA DE PARTES, en el cual se publica el PAC,
convocatorias, etc.
j) Método de Selección de Calidad: Permite seleccionar la propuesta que presente
la mejor calificación técnica, sin sobrepasar el Precio Referencial.
MEMORIALABORAL 27
k) Método de Selección de Calidad, Propuesta Técnica y Costo: Permite
seleccionar la propuesta que presente la mejor calificación combinada en
términos de calidad, propuesta técnica y costo.
l) Método de Selección de Menor Costo: Permite seleccionar la propuesta con el
menor precio entre aquellas que hubieran obtenido la calificación técnica
mínima requerida.
m) Método de Selección de Presupuesto Fijo: Permite seleccionar la propuesta que
presente la mejor calificación técnica, de acuerdo al presupuesto fijo establecido
por la entidad contratante.
n) Modelo de Documento Base de Contratación – DBC: Documento estándar,
elaborado y aprobado por el Órgano Rector, que forma parte de la
reglamentación de las presentes NB-SABS y es de utilización obligatoria por las
entidades públicas.
o) Orden de Compra: Es una solicitud escrita a un proveedor para la entrega de
bienes a un precio y plazo convenidos y entrega de factura. La Orden de Compra
se aplicará sólo en casos de adquisición de bienes de entrega inmediata.
p) Precio Evaluado más Bajo: Es la oferta que cumple con los aspectos técnicos,
administrativos y legales, que una vez evaluados, presenta el menor costo.
q) Programa Anual de Contrataciones – PAC: Instrumento de planificación donde
la entidad pública programa las contrataciones de una gestión, en función de su
POA y presupuesto.
c) ¿Cuál es el proceso a seguir para Administrar Bienes y Servicios?

Es un proceso secuencial que comprende diferentes actividades y pasos, que si se
ejecutan adecuadamente le permitirán a la entidad contar con los bienes y servicios
en términos de oportunidad, economía, eficacia y eficiencia.
El proceso se resume conforme al siguiente detalle:
a) Se inicia a partir del programa anual de contrataciones (PAC)
b) Prosigue con las actividades de adquisición de bienes y contratación de
servicios
c) Luego se realiza la incorporación de los bienes en la entidad
MEMORIALABORAL 28
d) Se asigna a los responsables para ser utilizados y administrados (manejo)
Luego de su utilización se realiza la transferencia definitiva o temporal, en función de la
vida útil de cada bien (disposición).
2.1.7 SICOES:
“El Sistema de Información de Contrataciones Estatales, debe ser utilizado
obligatoriamente en toda entidad pública, para publicar e informar al Órgano Rector sobre
los procesos de contratación y sus resultados, recursos administrativos interpuestos,
contrataciones por excepción y otra información relevante.”
2.1.8 Control Interno

Según Informe COSO “Committee of Sponsoring Orgnizations” of the treadway
Commissión”.
Podemos señalar que constituye un modelo de gran reconocimiento a nivel mundial,
publicado en 1992 el propósito del mismo es:
Establecer una definición de Control Interno que fuera aceptada como un marco común de
satisfacción de necesidades en todos los sectores interesados en materia, así como la
estructura Control Interno para la evaluación de cualquier organización.
Se estructura el Informe COSO en cuatro partes:
a) Resumen Ejecutivo: Dirigido a ejecutivos, miembros de consejos de
administración y legisladores referidos a la estructura conceptual del Control
Interno.
b) Estructura Conceptual: Define Control Interno, describe sus componentes y
proporciona criterios para que gestores, consejeros y otros puedan evaluar sus
sistemas de control.
c) Reportes a partes externas: Documento suplementario que proporciona
orientación a aquellas entidades que publican informes de Control interno, y
preparación de Estados Financieros.
d) Herramienta de evaluación: Debe tener la capacidad de proporcionar
logísticamente para emplear en la evaluación de cualquier sistema de control interno
empresarial.
MEMORIALABORAL 29
2.1.8 Nota de Entrega
Ordenamiento imperativo de acción que persigue un fin determinado con la característica

de ser rígido en su aplicación. Regla social que define comportamientos y formas de pensar
a los consumidores como miembros de la sociedad, y que puede llegar a influir en las
decisiones de compra de estos.12
2.1.10 Factura
La factura es un documento que extiende el vendedor al comprador como constancia de un

acto de compraventa de productos o servicios. 13 El descargo impositivo e incidencia
tributaria en la adquisición de bienes o servicios se realiza a través del registro en el libro
de compras de la Entidad procesado en el departamento contable para efecto de cancelar el
importe impositivo mensual por concepto de Impuesto al Valor Agregado. Asimismo, es
necesario considerar que las empresas emiten factura por lo que se crea el Crédito Fiscal.
También referirnos a la Ley 843 de 20 de mayo de 1986 Ley de la Reforma Tributaria y

su posterior reglamentación que modifica sustancialmente el sistema tributario vigente
hasta esa oportunidad, y que antes a eso el sistema tributario boliviano era caótico (evasión,
defraudación, corrupción) lo que crea el IVA y otros.
Se puede conceptualizar: “Este impuesto, como se ha indicado anteriormente, grava la
compra venta de bienes y la prestación de servicios en cada una de las etapas de su
comercialización, pero sólo sobre el valor que se agrega en dicha etapa, estableciendo un
sistema de débitos y créditos que hacen aplicable este tratamiento”14.
El objeto del Impuesto al Valor Agregado (IVA) se aplica:
A las ventas de bienes mueble situados y colocados en el territorio del país por
sujetos pasivos
12
GUTIERREZ GONZALES, PEDRO PABLO. PEDREIRA SANCHEZ, DAVID, MIRIAM “DICCIONARIO DE PUBLICIADAD Pag
120
13
ANDINO, MARIA ELENA, “CORRESPONDENCIA Y DOCUMENTACION COMERCIAL, 2da Ed. Editorial Guaymuras, Pag.180
14
Según Libro de Derecho Tributario Lic. Oscar Cansego Pág. 137
MEMORIALABORAL 30
A los contratos de obra, prestación de servicios y cualquier otra que se realice en
territorio boliviano.
Alquileres de bienes muebles e inmuebles
A las importaciones definitivas.
Los Sujetos pasivos del IVA son personas naturales o jurídicas que en forma habitual se
dedican a:
En forma habitual se dedican a la venta de bienes muebles y los realizan en nombre
propio o por cuenta de terceros, importaciones, realizan obras o prestan servicios o
cualquiera sea su naturaleza, alquilan bienes muebles o inmuebles.
La base imponible sobre lo que se aplica el IVA está dada por:
El precio neto de venta bienes muebles
Precio de los contratos de obra
Monto de alquiler de inmuebles
Precio de prestación de servicios y de toda otra prestación, monto que debe estar
consignado en la factura, nota fiscal o documento equivalente que ha sido validado
por la Renta. En la actualidad es suficiente que la impresión de las facturas la
efectúe una empresa (imprenta) legalmente autorizada para este efecto, previo el
visto bueno aprobación de la oficina tributaria.
e) Este es considerado en el libro de compras – ventas dentro el IVA (Impuesto
al Valor Agregado)
Siendo la Caja Nacional de Salud una Institución sin fines de lucro, no está obligado a
presentar Estados Financieros a través del Formulario 500 y 600, por lo que se encuentra
exenta del pago del I.U.E. (Impuesto a las Utilidades de las Empresas)15, de la misma forma
encuentra excenta del pago de Impuesto al Valor Agregado
15
OSCAR GARCIA CANSECO “DERECHO TRIBUTARIO” Primera Edic. 2003
MEMORIALABORAL 31
2.2. MARCO NORMATIVO
El marco normativo del sistema de administración de bienes y servicios la constituye:

 La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental, de 20 de julio de 1990,
en su artículo 10° establece los preceptos en los cuales se basan las Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS)
 NB-SABS aprobado por decreto supremo 29190 de 11 de julio de 2007.
 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y servicios aprobadas por
D.S. 181 de 28 de junio de 2009, y que abroga la normativa anterior establecida
según D.S. 29190
 D.S. 1497 de 20 de febrero de 2013, que establece los convenios Marco y el
Registro Único de Proveedores del Estado RUPE; así como introducir
modificaciones al decreto supremo 181.
 D.S. 0843 Del 13 de Abril de 2011 Tiene por objeto incluir Art. 32 BIS y modificar
los Artículos 5, 6, 11, 41 y 92 del D.S. 0181
 D.S. 0956 del 10 de Agosto de 2011 Tiene por objeto modificar los Art. 5, 43, 49,
58 y 65 e incluir inc. t) en el Art 65 del D.S. 0181
MEMORIALABORAL 32
CAPITULO 3.
MARCO PRÁCTICO
3.1 MARCO PRÁCTICO
3.1.1 DESCRIPCION DE LAS ETAPAS DE ORGANIZACION DEL PROCESO DE

CONTRATACIÓN ANPE
La planificación de las unidades organizacionales en función de las necesidades de la

Institución para lograr los objetivos en el Programa de Operaciones Anual (POA), del cual
se desprende el Programa Anual de Contrataciones (PAC) donde se señalan el “cuando” y
“de qué manera” se realizaran las contrataciones programadas.
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios, requiere de una estructura

organizacional, donde la Máxima Autoridad Ejecutiva delega funciones para las distintas
etapas de contratación, manejo y disposición de los bienes y servicios, para que estos
subsistemas cumplan con sus objetivos. Por ejemplo, es necesaria la existencia del
Responsable del Proceso de Contratación ANPE (RPA), una comisión de calificación y otra
de recepción, las mismas que deberán ser delegadas a funcionarios con una formación
profesional adecuada para desarrollar dichas actividades.
El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo a la Producción y Empleo (RPA) de

la entidad, es el responsable principal de todos los procesos de contratación de bienes y
servicios, por tal razón el modo en el cual dirija se traduce en la transparencia y
oportunidad de cada una de las actividades que requiere el sistema
Al comparar el cumplimiento de las actividades realizadas en el sistema con las actividades

planificadas para el mismo en el POA y PAC, se efectuara la evaluación y se medirán los
resultados presentes, de donde se determinaran los ajustes necesarios, mediante informes,
evaluaciones, u otros documentos.
MEMORIALABORAL 33
Cuadro No 2
Esquema de Funcionamiento del SABS34
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL SABS
Programa Operativo Anual (POA)
PAC
CONTRATACION
Información s/bienes DISPOSICION
Información s/bienes en MANEJO
Adquiridos desuso o no utilizados
Información sobre bienes dispuestos
Del grafico anterior, podemos inferir que los subsistemas de contratación, manejo y
disposición, se alimentan de la Programación Operativa Anual (POA) y funcionan
estrechamente relacionados entre sí.
 El subsistema de contratación desarrolla un proceso que va desde la programación

de las contrataciones, elaboración del Documento Base de Contratación (DBC),
convocatoria, presentación de propuestas, apertura y calificación de propuestas,
adjudicación, contrato, recepción y pago, luego proporciona información al
subsistema de manejo, de los bienes adquiridos para su administración. Su
instrumento de información es el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES).
 El subsistema de manejo, a su vez, desarrolla procedimientos de administración de

almacenes, activos fijos muebles y activos fijos inmuebles, efectuando los controles;
proporciona datos e información al subsistema de disposición, sobre el estado de los
bienes, para que se tome la decisión sobre el destino de los bienes institucionales.
MEMORIALABORAL 34
 El subsistema de disposición de bienes desarrolla procedimientos relativos al
arrendamiento, préstamo de uso o comodato, enajenación y permuta de los bienes,
cuya información será enviada al subsistema de contratación, y de acuerdo a la
decisión tomada los bienes podrán ser repuestos o sustituidos; de tal manera que se
continúe con el ciclo.
Es importante que exista una programación de contrataciones, manejo y disposición,

porque permite identificar en el marco de la programación de operaciones anual (POA), las
necesidades a contratar, manejar y disponer bienes y servicios, para apoyar el logro de
objetivos institucionales durante la gestión.
Así, diré, que la contratación de bienes y servicios, es el proceso administrativo que logra el
perfeccionamiento de los contratos, orden de compra y orden de solicitudes de servicios en
las entidades, con el objeto de adquirir u obtener el bien, la prestación de un servicio o la
ejecución de una obra, de acuerdo a los requerimientos inscritos en el Programa Anual de
Operaciones POA, y publicados en el Programa Anual de Contrataciones PAC, de tal
manera que se obtenga bienes y servicios de calidad, cantidad y precio justo, logrando un
beneficio equilibrado entre la entidad contratante y el proveedor.
3.1.2 LACAJA NACIONAL DE SALUD
Para la presente memoria, y en base a la experiencia de trabajo realizado en la Caja

Nacional de Salud, Unidad de Compras, se inicia con una descripción estadística de la
cantidad de Policlínicos, asegurados y beneficiarios para los cuales se realiza el Proceso
Administrativo de adquisición de bienes bajo la modalidad ANPE.
MEMORIALABORAL 35
Cuadro N° 3
POLICLINICOS REGIONAL LA PAZ
CAJA NACIONAL DE SALUD dic-15

SECC. VIGENCIA DE DERECHOS
RESUMEN ESTADISTICO DE ASEGURADOS Y BENEFICIARIOS

REGIONAL LA PAZ TOTAL
BENEFICIARIOS
POLICLINICAS ASEGURADOS ESPOSAS HIJOS PADRES
MANCO KAPAC 49.217 22.074 47.355 589 119.235
9 DE ABRIL 91.535 30.073 45.639 1.037 168.284
CENTRAL 53.983 18.320 44.371 764 117.438
MIRAFLORES 51.900 17.731 29.312 867 99.810
EL ALTO 60.681 32.804 40.687 291 134.463
VILLA FATIMA 37.591 16.825 26.309 403 81.128
18 DE MAYO 17.877 8.943 13.596 179 40.595
VIACHA 10.279 5.950 10.903 41 27.173
JUDICIAL 2.114 724 1.665 26 4.529
C. ESP. EL ALTO 16.273 6.647 15.533 16 38.469
VILLA ADELA 25.746 11.082 23.914 232 60.974
VILLA TUNARI 55.941 18.634 34.081 223 108.879
CARANAVI 1.230 153 575 0 1.958
CORO CORO 245 119 267 0 631
ACHACACHI 16 7 11 0 34
TOTAL 474.628 190.086 334.218 4.668 1.003.600
Fuente: Memoria Estadística – Unidad de Compras,Dirección General de Asuntos Administrativos
Los 15 Policlínicos de la Regional La Paz, existen también puestos Sanitarios como

Chojlla, Pacuni, etc., asimismo se cuenta con las oficinas administrativas comprendidas
como “Unidades Solicitantes” como por ejemplo Servicios Generales, Infraestructura,
Jefatura Medica, Administración Regional La Paz y otros Centros Médicos como el
Hospital Luis Uria de la Oliva, Hospital Obrero, Hospital Materno Infantil, Hospital
Otorrino Oftalmológico, Hospital de Psiquiatría, Instituto Boliviano de Rehabilitación,
Policlínico de Especialidades La Paz, Policlínico Villa Fátima.
MEMORIALABORAL 36
El siguiente cuadro detalla la cantidad de procesos ejecutados desde las gestiones 2010 –
2015:
Cuadro N°3
CANTIDAD DE PROCESOS EJECUTADOS POR GESTIÓN
CANTIDAD MONTO MONTO %

GESTIÓN DE ASIGNADO ADJUDICADO EJECUCION
PROCESOS (Bs) (Bs) POR ANO
2010 436 62.897.522,45 27.777.622,57 44%
2011 317 68.940.553,91 44.178.152,43 64%
2012 343 86.758.745,83 46.189.333,41 53%
2013 171 61.019.568,34 28.508.102,73 47%
2014 155 87.004.242,52 28.940.896,26 33%
2015 144 164.504.703,16 29.663.664,60 18%
TOTAL 1566 531.125.336,21 205.257.772,00
Fuente: Resumen de Base de Datos Procesados en la Unidad de Compras
Grafico N°3
CTANTIDAD DE PROCESOS EJECUTADOS EN LAS GESTIONES 2010 - 2015
500 436
400 343
317
300
171 155
200 144
100
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
El Grafico N° 3 demuestra un comportamiento decreciente de la cantidad de procesos

concluidos hasta la etapa de adjudicación y pago de los procesos de la modalidad ANPE, el
presupuesto asignado ha sido ejecutado en un 43% promedio durante el periodo de análisis
2010 – 2015 como lo demuestra el Siguiente Grafico N° 4:
MEMORIALABORAL 37
Grafico N° 4
TOTAL EJECUCIÓN POR GESTION – REGIONAL LA PAZ
18%
44% 2010
33%
2011
47% 64% 2012
2013
53%
2014
2015
Si fuese necesario medir la Eficacia y Eficiencia de los procesos ejecutados, nos

encontraríamos con indicadores bajos, pues la media se encuentra por debajo del 50% es
decir que el promedio de 43% de ejecución en cantidad y presupuesto, refleja la realidad de
los problemas descritos en la justificación del presente documento.
Para la aplicación de la Modalidad ANPE se establece la cuantía:
Cuadro N°4
CUANTIA DE LA MODALIDAD ANPE
MODALIDAD CUANTIA
Apoyo Nacional a la Producción De Bs50.001.- (CINCUENTA MIL 00/100

y Empleo BOLIVIANOS) a Bs1.000.000.- (UN
MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS)
3.1.3 DOCUMENTOS E INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Respecto al Programa Anual de Contrataciones PAC, debe ser elaborado en base al

Programa Operaciones Anual POA y al presupuesto aprobado por la entidad,
independientemente del Organismo Financiador.
El PAC será publicado por el Sistema de Información de Contrataciones Estatales SICOES,

asi como la publicación en la Mesa de Partes. En el PAC se publica contrataciones mayores
MEMORIALABORAL 38
a 20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), podrá ser reformulado cuando el POA y
el Presupuesto sean reformulados, debiendo de la misma manera ser publicado en el
SICOES.
Para tal efecto, es decir, para el Proceso de Contratación se dio estricto cumplimiento al
procedimiento normativo en la aplicación de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, del cual se describe las etapas previas de revisión de
documentos y procedimientos para la ejecución e implementación de la “modalidad ANPE”
en cada Proceso Administrativo:
Verificación de la carpeta que incluye el POA con PAC donde se encuentre

registrado la actividad.
Nota de la Unidad Solicitante a la Unidad Administrativa solicitando la compra
Formulario DL-2 – “Pedido Interno” donde se describen las Especificaciones
Técnicas o Términos de Referencia, firmado por las autoridades: Jefe de la Unidad
Solicitante, Administrador Regional, Jefe de Servicios Generales, Supervisores y
Jefe Médico Regional (cuando es compra de Equipos Médicos).
Certificación Presupuestaria
Servicios Generales instruye y autoriza a la Unidad de Compras el Inicio del
Proceso
El RPA instruye mediante memorándum el Inicio de Proceso
Pasa a los encargados de Publicación en SICOES
Aprobación del DBC para su Publicación correspondiente
Reunión de Aclaración para solicitudes mayores a Bs. 200.000
Presentación y Apertura de Propuestas de acuerdo a cronograma de Publicación
Emisión de memorándum de la Comisión de Calificación
Comisión de Calificación elabora el informe de Recomendación o Declaratoria
Desierta
Remisión a la Unidad de Jurídica para la emisión de Resolución de Adjudicación o
Declaratoria Desierta.
MEMORIALABORAL 39
En caso de Adjudicación: se cita a la Empresa para la presentación de Documentos
Originales; Firma de contrato y entrega de Orden de Compra, los documentos son
enviados a Presupuestos para el Compromiso Presupuestario; Recepción, entrega a
almacenes según Formulario DL8 (ingreso a Almacenes) previa presentación de
Factura, Orden de entrega; para la elaboración del Informe de Conformidad, se llena
el Formulario 500 de Confirmación de Recepción en SICOES; toda esta
documentación es derivada a la Unidad de Compras con lo cual se remite a
Servicios Generales para el proceso de pago.
En caso de Declaratoria Desierta/anulada o suspensión: se devuelve a la Unidad
Solicitante para el ajuste de Especificaciones Técnicas según corresponda; se
reinicia el ciclo mencionado para la segunda convocatoria.
“Hasta aquí, se puede dar cumplimiento al Objetivo Especifico N° 1 en lo concerniente a

la descripción de las etapas previas y de organización hasta la etapa final de pago, del
proceso de contratación ANPE”.
3.1.4 ANALIZAR Y EVALUAR EL PROCESO DE CONTRATACIONES

ESTATALES CON CONTROLES INTERNOS
Cabe señalar que en el subsistema de contratación, en esta etapa del proceso administrativo
debe desarrollarse controles rigurosos, en cada una de las actividades hasta el cierre del
proceso de contratación de bienes y servicios, demostrando que las actividades se
desarrollan con eficiencia, eficacia y economía.
Se contrata para apoyar el cumplimiento de los objetivos institucionales, es decir, la

función de compras es la de apoyar (adquirir, entregar los materiales o insumos, contratar
servicios u obras) a la Máxima Autoridad Ejecutiva MAE y a las áreas técnicas y
administrativas de la Institución.
El contrato administrativo, es: “el acuerdo celebrado entre la administración de la Caja

Nacional de Salud por una parte y una empresa o un particular (ente privado) por otra parte,
MEMORIALABORAL 40
para prestar un servicio, realizar una provisión de materiales, bienes, servicios y otros de
similar naturaleza.
En cada proceso de contratación como parte del Control Interno intervienen las siguientes
partes:
a) La entidad solicitante, que requiera y esté en capacidad de contratar/adquirir
bienes, servicios u otros.
b) Proponentes u Oferentes, son las personas naturales y/o jurídicas que tengan la
capacidad de contratar para atender servicios, proveer bienes y materiales o realizar
obras.
Para cumplir con estas actividades, la normativa vigente de contrataciones ha definido
atribuciones y funciones de quienes participan en un proceso de contratación:
o Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
o Responsable del Proceso de Contratación para Apoyo Nacional a la Producción y
Empleo (RPA).
o Comisión de Calificación
o Comisión de Recepción
o Unidad Solicitante
o Unidad Administrativa
o Unidad Jurídica
Las atribuciones y funciones de todos los participantes citados anteriormente, se las resume
de la siguiente manera:
La MAE, tiene las siguientes funciones y responsabilidades:
 Disponer que los procesos de contratación se enmarquen en el D.S. 0181, y sus
correspondientes decretos reglamentarios y modificatorios.
 Disponer que el PAC sea difundido, asi como remitir al SICOES toda la
información generada en los procesos de contratación.
 Designar al RPC, RPA y Comisión de Recepción, pudiendo delegar al RPC y RPA
la designación de la Comisión.
 Suscribir contratos y resolver los recursos administrativos de impugnación.
MEMORIALABORAL 41
El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
(RPA). Es el servidor público designado con Resolución expresa por la MAE, para
procesos de contratación en la modalidad de Apoyo a la Producción Nacional y Empleo
(ANPE), teniendo las siguientes atribuciones principales:
 Autorizar el inicio del proceso de contratación
 Verificar si la contratación se encuentra inscrita en el POA institucional, en el
Presupuesto y en el PAC.
 Designar a la Comisión de Calificación
 Aprobar mediante Resolución el Documento Base de Contratación (DBC)
 Cancelar, anular o suspender los procesos de contratación.
 Aprobar los informes de calificación y recomendaciones
 Adjudicar mediante Resolución la contratación de bienes y servicios.
La Unidad Solicitante, básicamente tiene a su cargo las siguientes competencias:

 Elaborar las especificaciones técnicas y método de Selección y Adjudicación.
 Solicitar la contratación de especialistas
 Estimar el precio referencial
 Solicitar la contratación de bienes, obras, servicios generales y de consultoría
 Solicitar la certificación POA
 Solicitar la certificación presupuestaria por el monto total de la contratación
 Integrar las comisiones de calificación y recepción.
 Elaborar el informe de justificación para cancelar, anular o suspender un proceso.
 Es responsable desde el inicio de proceso hasta la conclusión del mismo
La Unidad Administrativa, tiene las principales competencias:

 Elaborar el Reglamento Específico del SABS y remitir al Órgano Rector
 Elaborar el PAC en coordinación de las Unidades Solicitantes y efectúa el
seguimiento sobre la ejecución de lo programado remitiendo informe trimestral a la
MAE.
 Realiza con carácter obligatorio todos los actos administrativos como condiciones,
plazos establecidos
MEMORIALABORAL 42
 Elabora el DBC según términos de referencia
 Organiza el taller para la elaboración del PAC
 Llevar el registro de actas de las propuestas y el archivo de las mismas
 Custodiar las garantías y ejecutar las mismas previo informe técnico legal
 Efectuar el seguimiento a los plazos del proceso de contratación
 Remite al SICOES toda la información de los procesos de contratación
 Prever gastos de publicación y otros inherentes a los procesos de contratación.
La Unidad Jurídica en cada proceso de contratación debe asesorar sobre los aspectos
legales, revisión de documentos legales y en asuntos sometidos a su competencia, asimismo
con carácter obligatorio debe elaborar informes sobre los actos jurídicos que demanden el
RPA. Debe elaborar el contrato y firmar el mismo previo su suscripción, asimismo visar
todas las resoluciones administrativas.
El Responsable de Evaluación y Comisión de Calificación, designada por el RPA, deberán
ser servidores públicos técnicamente calificados, tienen la función de:
 Realizar la apertura de propuestas y la lectura de precios ofertados en acto público,
 Efectuar análisis, evaluación de los documentos técnicos y administrativos
 Evaluar y calificar de propuestas técnicas y económicas
 Convocar a todos los proponentes para aclarar el contenido de propuestas sin que
ello modifique la propuesta técnica o la económica.
 Elaborar el informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación o desierta
remitiendo al RPA.
 Efectuar la verificación técnica de los documentos presentados por el proponente
adjudicado
 Elabora cuando corresponda el informe técnico para la cancelación, suspensión
anulación de un proceso de contratación.
De las prohibiciones a los participantes del proceso: en el marco de la Responsabilidad por

la Función Püblica queda prohibido:
 Exigir mayores requisitos a los establecidos en el DBC
 Contratar agencias para llevar a cabo los procesos de contratación
 Iniciar procesos de contratación sin tener presupuesto suficiente.
MEMORIALABORAL 43
 Fraccionar las contrataciones
 Realizar proceso de contratación mayores a 1 año que no cuenten con
financiamiento total de la inversión
 Proporcionar información afectando la legalidad y transparencia de proceso
 Establecer relaciones que no sean de forma escrita
 Aceptar dádivas
 Negarse a recepciona propuestas dentro los plazos establecidos en el DBC.
 Realizar aperturas de sobres en lugares y horarios diferentes establecidos
 Vender DBC
 Direccionar el DBC
Restricciones e impedimentos directos e indirectos para participar de un proceso de
adquisición de bienes y servicios, establecidos en el artículo 43 de la norma básica:
a) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o pliegos
de cargo ejecutoriados y no pagados.
b) Que tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el comercio.
c) Que se encuentren cumpliendo sanción penal establecida mediante sentencia

ejecutoriada por delitos comprendidos en la Ley N° 1743, de 15 de enero de 1997,
que aprueba y ratifica la Convención Interamericana contra la Corrupción o sus
equivalentes previstos en el Código Penal.
d) Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración
del contenido del DBC.
e) Que hubiesen declarado su disolución o quiebra.
f) Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores tengan vinculación
matrimonial o de parentesco con la MAE, hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, conforme con lo establecido por el Código de Familia.
g) Los ex servidores públicos que ejercieron funciones en la entidad convocante, hasta
un (1) año antes de la publicación de la convocatoria, así como las empresas
controladas por éstos.
h) Los servidores públicos que ejercen funciones en la entidad convocante, así como
las empresas controladas por éstos.
MEMORIALABORAL 44
i) Los proponentes adjudicados que hayan desistido de suscribir el contrato, no podrán
participar hasta un (1) año después de la fecha del desistimiento, salvo causas de
fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificadas y aceptadas por la entidad,
que deberá remitir la información al SICOES.
j) Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el
contrato por causales atribuibles a éstos causando daño al Estado, no podrán
participar hasta tres (3) años después de la fecha de la resolución, conforme a la
información registrada por la entidad en el SICOES.
De acuerdo a la norma vigente, existen plazos, términos y horarios que deben cumplirse en
forma obligatoria, los plazos son considerados como días hábiles administrativos, por lo
que deben considerarse los siguientes aspectos:
a) Son considerados días hábiles administrativos los comprendidos entre lunes y
viernes. No son días hábiles administrativos los sábados, domingos y feriados.
b) Todos los actos administrativos cuyo término coincida con días sábados, domingos
o feriados, deberán ser trasladados al siguiente día hábil administrativo.
c) Son consideradas horas hábiles administrativas las que rigen en la entidad
convocante como horario de trabajo.
La norma establece tipos de garantía, que deberán expresar su carácter de renovable,
irrevocable y de ejecución inmediata.
a) Boleta de Garantía. Emitida por cualquier entidad de intermediación financiera
bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente;
b) Boleta de Garantía a Primer Requerimiento. Emitida por una entidad de
intermediación financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la
instancia competente;
c) Póliza de Seguro de Caución a Primer Requerimiento. Emitida por una empresa
aseguradora, regulada y autorizada por la instancia competente.
Hasta Bs.1.000.000.- (UN MILLON 00/100 BOLIVIANOS) el proponente decidirá el tipo
de garantía a presentar. Para montos mayores, la entidad convocante definirá en el DBC el
tipo de garantía a ser presentada.
Existen garantías según el objeto y estas son:
MEMORIALABORAL 45
a) Garantía de Seriedad de Propuesta. Tiene por objeto garantizar que los
proponentes participan de buena fe y con la intención de culminar el proceso.
Será por un monto equivalente al uno por ciento (1%) de la propuesta económica
del proponente. Para servicios de consultoría, corresponderá al cero punto cinco por
ciento (0.5%).
La vigencia de esta garantía deberá exceder en treinta (30) días calendario, al plazo
de validez de la propuesta establecida en el DBC.
La Garantía de Seriedad de Propuesta será devuelta al proponente adjudicado contra
entrega de la Garantía de Cumplimiento de Contrato, y a los proponentes no
adjudicados con anterioridad a su vencimiento, siempre que no haya sido objeto de
ejecución por parte de la entidad convocante.
En el caso de la modalidad ANPE, cuando la entidad lo requiera podrá solicitar la
presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta, sólo para contrataciones con
Precio Referencial mayor a Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100
BOLIVIANOS).
En el caso de servicios generales discontinuos, no se requerirá la presentación de la
Garantía de Seriedad de Propuesta.
Para la Contratación Directa de Bienes y Servicios prestados por Empresas
Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas, Empresas con Participación
Estatal Mayoritaria y la Contratación por Excepción de entidades públicas
establecidas en los incisos g) y h) del Artículo 65 de las presentes NB-SABS, no se
requerirá la presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta;
b) Garantía de Cumplimiento de Contrato. Tiene por objeto garantizar la
conclusión y entrega del objeto del contrato.
Será equivalente al siete por ciento (7%) del monto del contrato.
En la modalidad ANPE, cuando se tengan programados pagos parciales, en
sustitución de la Garantía de Cumplimiento de Contrato, se podrá prever una
retención del siete por ciento (7%) de cada pago.
En contrataciones hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS), las
Micro y Pequeñas Empresas, Asociaciones de Pequeños Productores Urbanos y
Rurales y Organizaciones Económicas Campesinas presentarán una Garantía de
MEMORIALABORAL 46
Cumplimiento de Contrato por un monto equivalente al tres y medio por ciento
(3.5%) del valor del contrato o se hará una retención del tres y medio por ciento
(3.5%) correspondiente a cada pago cuando se tengan previstos pagos parciales.
Para la Contratación Directa de Bienes y Servicios prestados por Empresas
Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas, Empresas con Participación
Estatal Mayoritaria y la Contratación por Excepción de Entidades Públicas,
establecida en los incisos g) y h) del Artículo 65 de las presentes NB-SABS, en
reemplazo de la garantía de cumplimiento de contrato, la entidad contratante deberá
efectuar una retención del siete por ciento (7%) de cada pago.
En contrataciones de servicios generales discontinuos, no se requerirá la Garantía
de Cumplimiento de Contrato.
La vigencia de la garantía será computable a partir de la firma del contrato hasta la
Recepción definitiva del bien, obra, servicio general o servicio de consultoría.
Esta garantía o la retención, será devuelta al contratista una vez que se cuente con
la conformidad de la recepción definitiva;
c) Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato de Obras. El
proponente adjudicado, cuya propuesta económica esté por debajo del ochenta y
cinco por ciento (85%) del Precio Referencial, deberá presentar una Garantía
adicional a la de Cumplimiento de Contrato, equivalente a la diferencia entre el
ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio Referencial y el valor de su propuesta
económica;
d) Garantía de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo. Tiene por objeto
garantizar el buen funcionamiento y/o mantenimiento de la maquinaria y/o equipo
objeto del contrato. Será solicitada cuando la entidad lo considere necesario, de
acuerdo con las condiciones establecidas en el DBC.
El monto de esta garantía será hasta un máximo del uno punto cinco por ciento
(1.5%) del monto del contrato.
A solicitud del proveedor, en sustitución de esta garantía, el contratante podrá
efectuar una retención del monto equivalente a la garantía solicitada.
MEMORIALABORAL 47
Esta garantía o la retención, será devuelta al proveedor una vez concluido el plazo
estipulado en el contrato, siempre y cuando éste hubiese cumplido con todas sus
obligaciones contractuales.
e) Garantía de Correcta Inversión de Anticipo. Tiene por objeto garantizar la
devolución del monto entregado al proponente por concepto de anticipo inicial.
Será por un monto equivalente al cien por ciento (100%) del anticipo otorgado y
deberá tener una vigencia mínima de noventa (90) días calendario, computables a
partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada mientras no se deduzca el
monto total.
Conforme el contratista reponga el monto del anticipo otorgado, se podrá reajustar
la garantía en la misma proporción.
La entidad pública deberá solicitar, cuando corresponda, la renovación de la garantía.
La Modalidad de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo en obras, bienes y servicios

generales y de consultoría, es una manera de contratación, mediante la cual se solicitan
contrataciones en forma directa, obtención de cotizaciones y mediante el requerimiento de
propuestas tanto para bienes, obras y servicios, Modalidad para la contratación de bienes y
servicios que permite la libre participación de un número indeterminado de proponentes,
apoyando la producción y empleo a nivel nacional. Se aplicará cuando el monto sea mayor
a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN
00/100 BOLIVIANOS), posteriormente modificado según decreto supremo 1497
cuando el monto sea mayor a Bs.50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS)
La contratación para la modalidad ANPE, se realizará mediante solicitud de cotizaciones o
propuestas, publicando el DBC en el SICOES y en la Mesa de Partes. Se procederá a la
evaluación aun cuando se hubiese recibido una sola cotización o propuesta.
Existen plazos definidos en la norma básica, en la modalidad ANPE, para la presentación
de cotizaciones o propuestas, y que son de cumplimiento obligatorio, y son:
a) Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS)
hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4)
días.
MEMORIALABORAL 48
b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL
00/100BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS),
mínimo ocho (8) días.
Existen aspectos generales del sistema de contratación de bienes y servicios, que deben ser
consideradas y son las siguientes:
La información registrada en el SICOES tiene carácter de declaración jurada y se

constituye en la información oficial que regirá los procesos de contratación.
El contenido y la veracidad de la información y los documentos registrados en el SICOES,
son de completa responsabilidad de la entidad convocante, que deberá disponer los
mecanismos administrativos de control interno, para verificar que la información que se
publique corresponda al contenido de los documentos originales autorizado por el RPA.
Una vez publicada la información en el SICOES la misma no podrá ser modificada.
En caso de que la entidad pública advirtiese errores en la información publicada en el

SICOES, el RPA o el Máximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, según corresponda,
podrá solicitar la publicación de información aclaratoria y/o rectificatoria conforme las
condiciones establecidas en el Manual de Operaciones del SICOES.
Se asignará el Código Único de Contrataciones Estatales – CUCE a todas las contrataciones
mayores a Bs20.000.-(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), conforme a lo siguiente:
a) Al inicio del proceso de contratación con la publicación de la convocatoria: Se

asignará el CUCE en la modalidad ANPE, Contratación por Excepción con
convocatoria pública, Contrataciones con Objetos Específicos, contrataciones con
norma específica de excepción y otras modalidades definidas por el Organismo
Financiador que requieran publicación de Convocatoria.
b) Para el registro de contrataciones efectuadas sin convocatoria: Se asignará

el CUCE para el registro de información para Contrataciones por Excepción,
Contrataciones por Desastre y/o Emergencia, Contrataciones Directas de Bienes y
Servicios, Contrataciones con Objetos Específicos, contrataciones con norma
MEMORIALABORAL 49
específica de excepción y otras modalidades definidas por el Organismo
Financiador que no requieran publicación de convocatoria. El registro y asignación
del CUCE para estas contrataciones se efectuará una vez suscrito el contrato o
emitida la Orden de Compra.
El sistema de contrataciones estatales (SICOES) no asignara CUCE en las siguientes
situaciones:
a) Si no se hubiesen remitido los requisitos para publicación.
b) Si la información no hubiera sido remitida dentro de los plazos establecidos.
c) Si se verificasen errores u omisiones en la información de la solicitud de
publicación.
d) Si la entidad no cuenta con su PAC publicado en el SICOES
e) Si se solicita la publicación de una segunda o siguientes convocatorias sin haber
registrado la declaratoria desierta de la anterior convocatoria.
f) Si la entidad incumple con el registro de información en el SICOES.
El registro de información en el SICOES se deberá efectuar por los siguientes medios:
a) En línea: Las entidades públicas con acceso a Internet registrarán la información

detallada en las presentes NB-SABS y en el Manual de Operaciones del SICOES,
mediante los usuarios habilitados para este efecto, utilizando los programas
informáticos disponibles en el sitio Web del SICOES (www.sicoes.gov.bo)
b) Documental: Las entidades que no tengan acceso a Internet solicitarán autorización
al Órgano Rector para envío de información a través de formularios impresos.
Para efectuar el registro de información en línea, la MAE o Máximo Ejecutivo de la Unidad

Administrativa, deberá solicitar la habilitación de un Usuario Administrador, quien a su vez
podrá solicitar la habilitación de Usuarios de Registro.
El Usuario Administrador y los Usuarios de Registro habilitados, son responsables por la
veracidad y oportunidad de la información que registran.
Para efectuar el registro documental de información, la MAE o el Máximo Ejecutivo de la

Unidad Administrativa, deberá solicitar autorización al Órgano Rector justificando que la
entidad no cuenta con acceso a internet. Esta autorización deberá ser renovada anualmente.
MEMORIALABORAL 50
La MAE podrá solicitar el registro de unidades ejecutoras desconcentradas, programas y/o

proyectos que ejecuten sus procesos de contratación de manera independiente. Esta
solicitud deberá estar acompañada por la documentación respaldatoria pertinente.
Las entidades públicas deberán utilizar con carácter obligatorio el Manual de Operaciones
del SICOES, aplicando los procedimientos, plazos y condiciones para el registro de
información de los procesos de contratación.
El Manual de Operaciones del SICOES forma parte de la reglamentación de las presentes

NB-SABS.
Al ser el sistema de Bienes y servicios, componente de la Ley 1178; se interrelaciona con

los otros sistemas de dicha Ley.
Se parte del enfoque sistémico de la Ley 1178 (SAFCO), y por tratarse de sistemas de
administración y control interrelacionados, presento algunas relaciones entre el sistema de
administración de Bienes y Servicios y los restantes sistemas, asi:
Con el Sistema de Programación de Operaciones, en este sistema identificamos objetivos
a alcanzar por la organización (institución pública), donde se definen recursos a emplear,
información sobre programas, proyectos y otras actividades que le permiten al SABS,
programar cuanto, cuando, donde y como contratar bienes y servicios, definiendo además la
oportunidad, calidad y control sobre los mismos, teniendo en cuenta la naturaleza de los
requerimientos de la programación de operaciones.
La relación es de doble sentido, programación aporta al SABS información sobre sus
demandas, bienes y servicios responde atendiendo los requerimientos, en términos de
oportunidad, calidad y eficiencia.
Con el Sistema de Organización Administrativa, este sistema, en el marco de la

programación de operaciones, aporta las estructuras organizacionales, los procedimientos,
niveles jerárquicos, líneas de autoridad, manuales, procedimientos, etc.
Las unidades administrativas y operativas, para cumplir con las funciones y atribuciones
asignadas por el sistema de organización administrativa, requieren de la dotación de bienes
y servicios en términos de calidad, oportunidad, economía, eficiencia y eficacia.
MEMORIALABORAL 51
A su vez, el sistema de organización administrativa aportara a los sistemas de
administración de bienes y servicios las estructuras organizacionales y los parámetros
funcionales que faciliten su operatividad.
Con el Sistema de Presupuesto, existirá una relación permanente, que surge desde la
programación de operaciones, al identificar las necesidades de bienes, servicios y obras,
que deberán ser atendidas por el SABS y para eso se requiere de asignaciones
presupuestarias.
El sistema de presupuesto, actúa entonces como un sistema de planificación y control
financiero que recibe información de bienes y servicios, verifica y asigna recursos.
El sistema de administración de bienes y servicios proporcionara información sobre:
precios promedio, proyecciones, consumos, inventarios, frecuencias de contratación, etc.,
que deben tenerse en cuenta para la formulación presupuestaria.
El sistema de presupuesto proporcionara información al SABS respecto de las
disponibilidades presupuestarias para iniciar los procesos de contratación o atender
actividades de manejo o disposición.
Con el Sistema de Administración de Personal, el recurso humano definido en la

programación de operaciones requiere de los bienes y servicios que permitan cumplir con
las funciones que les asignen.
El SABS demandará recurso humano calificado para atender los procesos de contratación,
el manejo y disposición, para cumplir con los objetivos que le han sido asignados en el
manejo de la programación de operaciones.
Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público, una de las funciones de este sistema, es
ejecutar el presupuesto, para ello requiere de información permanente proveniente de la
administración de bienes y servicios, respecto de las operaciones que impliquen
erogaciones o recepción de recursos monetarios o requerimientos de crédito.
Tesorería y crédito público y el SABS, en forma coordinada ejecutaran la programación
anual de contrataciones.
Con fundamento en la programación de contrataciones, tesorería y crédito público, diseña
la programación financiera.
MEMORIALABORAL 52
De otra parte para realizar sus funciones, tesorería y crédito público requiere de ambientes
físicos, equipos, muebles y servicios, que demandará al sistema administración de bienes y
servicios.
Con el sistema de contabilidad integrada, el SCI, es un sistema integrado de información
gerencial financiera y no financiera, que genera información que le permitirá a las máximas
autoridades tomar decisiones, por lo anterior es fundamental la relación entre los sistemas
de administración de bienes, servicios y contabilidad integrada.
Estos sistemas operaran en forma coordinada, teniendo en cuenta que toda actividad que se
realice en el SABS (financiera y no financiera: contratación, recepción de bienes, servicios,
inventarios, disposición, etc.) debe reportarse oportunamente al sistema contable, para
garantizar que mantenga actualizados sus registros y la información gerencial.
El sistema de bienes y servicios, proporciona al sistema contable el apoyo logístico en
términos de ambientes, materiales, muebles, etc., que le permitan funcionar al sistema.
Con el sistema de control gubernamental, hay que recordar que en el sistema de
administración de bienes y servicios, se produce información, se realizan procedimientos,
registros, etc.
El control gubernamental se aplica internamente sobre procesos, registros y resultados,
externamente y con carácter posterior a las acciones.
El control gubernamental cualquiera sea su forma, busca con una actitud positiva
retroalimentar al sistema de administración de bienes y servicios, para mejorar su eficacia y
eficiencia en la gestión y en sus resultados.
El SABS, apoyara al sistema de control gubernamental, con los bienes y servicios
requeridos para el cumplimiento de su función.
Las normas básicas aprobadas por decreto supremo 181, fueron modificadas parcialmente a
través del decreto supremo 1497, de 20 de febrero de 2013, cuyo objeto es, establecer los
Convenios Marco y el Registro Único de Proveedores del Estado - RUPE, así como
introducir modificaciones al Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009.
El RUPE, es el registro válido para contratar, tiene por objeto centralizar toda la
información sobre los proveedores del Estado Plurinacional de Bolivia, que participan en
las contrataciones del Estado, lo cual simplifica y agiliza los procesos de contratación.
MEMORIALABORAL 53
3.1.5 CINCO COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO
Para el logro de los objetivos respecto a control interno se alcanza mediante la

conformación de cinco componentes interrelacionados, que se derivan de la manera en que
la dirección conduce la entidad y que estén integrados en el proceso de dirección. Los
componentes son los mismos para todas las organizaciones, dependiendo del tamaño de
estas la forma de implantación de cada uno de los componentes, estos son:
 Ambiente de control
 Evaluación de riesgos
 Actividades de control
 Información y comunicación
 Supervisión y monitoreo
Ambiente de control, es el Autocontrol es el fundamento de todos los demás componentes

del control interno, proporcionando disciplina y estructura, mostrar todo el potencial,
valores integridad y competencia sobre el cual descansa el resto de la estructura
administrativa, operativa y de control.
Evaluación de riesgos, implica la identificación de los riesgos actuales y potenciales que
puedan ocasionar impedimentos en la consecución de los objetivos, lo que implica que
primero se debe tener objetivos globales de la organización y específicos relacionados con
las actividades mas relevantes identificando con estos cuales son las amenazas para el logro
de los objetivos.
Para una buena ejecución presupuestaria debemos identificar nuestras amenazas que son
tiempos, que las Unidades solicitantes tengan el cuidado suficiente para la elaboración de
sus especificaciones técnicas lo cual ayudará en gran manera a la conclusión satisfactoria
de proceso de contratación, asi como la uniformidad de las partidas presupuestarias y
sistematizadas.
Las actividades de control, surgen por la necesidad de minimizar los riesgos y están bajo
la responsabilidad de todos los integrantes de la organización de acuerdo con su
participación administrativa u operativa, todas las Unidades deben realizar la respectiva
revisión de toda la documentación que pasa por sus manos, debiendo hacer las
MEMORIALABORAL 54
observaciones en su debida oportunidad, que desde las autoridades se planifique desde
principios de gestión para no tener que devengar afectando presupuestos futuros, las
Unidades solicitantes ejecuten sus POAS programados de acuerdo a tiempos, ver formas de
hacer menos burocráticos ya que las firmas conllevan como dos o tres semanas y el más
mínimo error implica iniciar un nuevo proceso.
Información y Comunicación, es el componente que permite a las personas conocer sus
funciones, debiendo asumir con responsabilidad sus actos, debiendo dirigir, ejecutar y
controlar las operaciones desarrolladas en cumplimiento de dichas funciones.
Desde las autoridades preocuparse en la elaboración de manual de funciones, coordinar de
la mejor manera para cumplir objetivos en bien de nuestros asegurados.
Respecto a los Controles Internos
Supervisión y Monitoreo, se debe considerar que todos los sistemas de control interno
requieren de la participación de cada uno de los funcionarios por la responsabilidad a la que
asumen, asimismo debe ser supervisada por la Jefatura de Compras quien es el filtro
principal dando el visto bueno con la emisión de proceder al pago.
Cabe mencionar que mi persona asumió en Julio 15 de la gestión 2013 como Jefe de
Compras y Responsable de Proceso de Contrataciones RPA gestión me antecedieron dos
Jefaturas en ese mismo año, etapas de transición tanto como Autoridades asi como la
inclusión de la normativa, en la cual tuve que sacar la Unidad de Compras a flote ya que
hasta esa época no se había ejecutado nada del presupuesto además que había que implantar
el Decreto modificatorio 1497 y quedó de la anterior Jefatura carpetas devueltas a la
Unidad Solicitante más de 20 carpetas que no sabía cómo iba a resolver ya que solicitaban
Evaluaciones por el método de costo y calidad, asimismo hubo 180 procesos pendientes en
la Unidad de Presupuestos paradas por un Taller que se llevó a cabo en el mes de abril no
contaban con presupuesto asignado, estas carpetas estuvieron sin movimiento hasta el mes
de septiembre que la Gerencia Financiera aceptó asignar presupuesto para ejecutar lo
programado lo que perjudicó en gran manera el buen desenvolvimiento del Área de
Compras, siendo que a final de gestión con el apoyo del personal de ese entonces tuvimos
que trabajar con gran esfuerzo para poder salir a flote ya que fue una sobre carga de trabajo
que se tuvo que asumir a fin de gestión, pese a la falta de personal, infraestructura se
MEMORIALABORAL 55
cumplió y por los plazos de entrega según especificaciones técnicas lastimosamente, se
tuvo que devengar 286 procesos de contratación con Ingreso de Materiales Form DL-8 que
ascendió a un monto en Bs. 5.593.872,32 (Cinco Millones quinientos noventa y tres mil
ochocientos 32/100 Bolivianos), y con Contrato 33 procesos de contratación que ascendió a
Bs. 5.339.994,56 (Cinco Millones trescientos treinta nueve mil novecientos noventa y
cuatro 56/100 Bolivianos) lo que afectó el presupuesto de la gestión 2014.
Como se veía que se tenía bastante observación en el momento de calificar las

especificaciones técnicas, se solicitó la participación de la Unidad de Electromedicina e
Infraestructura para poder ver la parte técnica ya que esta Unidad no participaba y cuando
era el momento de la instalación de los equipos estos no contaban con la infraestructura
requerida, no se contaba con las instalaciones de corriente adecuada o tensión requerida
para su instalación que en alguna oportunidad inclusive llegaron a quemarse algunos
equipos o transferirlos a otros centros.
En la gestión 2014 se inició las actividades en los primeros meses poniendo a nuestras
Autoridades en conocimiento todas las falencias para que se tome los recaudos
correspondientes y evitar devengados ya que como afecta el presupuesto de la gestión
futura la misma que es de observación por entes fiscalizadores.
“El control Interno se encuentra implícito en cada procedimiento descrito, lo cual queda
explicado el objetivo N° 2 - Analizar y evaluar el proceso de contratación ANPE con
controles internos”
3.3 IMPACTO DE LA EFECTIVIDAD EN LA APLICACIÓN DEL

NUEVO REGLAMENTO ESPECÍFICO
3.3.1 EXPERIENCIA LABORAL:
En la Gestión 2008 ingresé al Departamento Nacional de Compras como TÉCNICO

EVALUADOR EN COMPRAS, en eseentonces se encontraba vigente el DECRETO
SUPREMO 29190 de 11 de Julio de 2007 “NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE
MEMORIALABORAL 56
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS”, el cual en su aplicación en las
diferentes etapas del proceso de adquisición presentaba deficiencias por la incorrecta
aplicación de la normativa.
Por el motivo anterior, se tuvo que realizar varios ajustes a la mayoría de los procesos de
Contrataciones bajo la modalidad ANPE, para lo cual se elaboró un cuadro describiendo
todas las carpetas de adquisición de bienes y servicios, donde se muestra cada etapacon sus
respectivas fechas y observaciones.
De este análisis se puede inferir que las observaciones más comunes fueron las
especificaciones técnicas entre las correcciones más importantes fueron así como la
adecuación de la Norma en sus modificaciones y los métodos de evaluación, con la
finalidad de tener procesos libres de observaciones, dando cumplimiento a la normativa,
cambios que fueron en beneficio del Departamento así como para las Unidades Solicitantes.
A partir de la Gestión 2009 hubo una reestructuración en la Caja Nacional de Salud donde
se crea la Regional La Paz, dando lugar a la creación de la Unidad de Compras de la
Regional La Paz, lo cual implicó el manejo de recursos propios como Regional, ya que fue
la única regional que faltaba descentralizarse.
La creación de esta regional en sus inicios mostraba falencias ya que no se contaba con
personal suficiente, razón por la cual nos designaron a los que realizábamos Compras
Menores para cubrir los requerimientos de 27 centros como Hospitales, Policlínicas,
Puestos Médicos lo que era totalmente insuficiente, pero pese a los problemas, llevamos
adelante la Reestructuración tomando en cuenta que el mayor número de asegurados se
encuentran en los departamentos de La Paz y Santa Cruz.
El 28 de Junio de 2009 se modificó la norma emitiéndose el Decreto Supremo 181 Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios donde de manera eficiente
todos los involucrados analizamos los cambios que se habían generado de una nueva
Norma en relación a la anterior, cuyo análisis se lo realiza más adelante.
El Decreto Supremo. Nro. 0181 de 28 de Junio 2009, que regulan la contratación de bienes
y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma
interrelacionada con los sistemas establecidos mediante la Ley 1178, con la finalidad de
MEMORIALABORAL 57
cumplir con todos los objetivos planificados en la gestión, basados en la aplicación de las
Normas Básicas está orientada bajo los principios de: Solidaridad, Participación, Control
Social, Buena Fe, Economía, Eficacia, Eficiencia, Equidad, Libre participación,
responsabilidad y Transparencia.
Cuando hablamos de Proceso de Contratación puedo referirme a los diferentes pasos que
tiene que seguir la compra de un bien o servicio para llegar a la adjudicación desde la
elaboración de un formulario DL-2 de Pedido Interno hasta llegar al Pago que sería la
conclusión del mismo.
3.3.2 PROCESO DE CONTRATACIÓN CON LA ACTUAL NORMA EN

VIGENCIA
Actualmente un proceso de contratación en la Caja Nacional de Salud y en cumplimiento a
normas vigentes se ha normado de la siguiente manera:
Los inicios de proceso realizan los policlínicos, los hospitales, los puestos médicos y las
Unidades administrativas (cotizaciones, contabilidad, tesorería, presupuestos, etc.) son las
que realizan sus solicitudes con la elaboración de un DL-2 Pedido Interno firmado por el
Director, el Administrador y Jefe de Unidad, debe adjuntarse con una nota de solicitud de
contratación, hacer visar con el sello de Sin Existencia por Almacenes Generales, se debe
adjuntar una fotocopia del POA y PAC asimismo contener todos los sellos de autorización
por todas las autoridades de la Regional La Paz (Administrador Regional, Jefe de Servicios
Generales, Jefe Médico Regional, Supervisor de acuerdo al Área).
Certificación presupuestaria
La Unidad de Presupuestos revisa todo el contenido de la documentación para así asignar la
certificación presupuestaria, pasa a Servicios Generales.
En Servicios Generales se hace la revisión de toda la documentación si corresponde a las
partidas correspondientes, si las especificaciones técnicas contienen tiempo de entrega,
método de evaluación, garantía derivando si todo está conforme con nota de instrucción a la
Unidad de Compras para realizar el Inicio de Proceso.
La Unidad Compras recepciona y se arma una carpeta asignando un número de proceso de
contratación, pasa al revisor de la unidad quien nuevamente hace la revisión exhaustiva de
toda la documentación si contiene:
MEMORIALABORAL 58
- POA Y PAC
- Elaboración completa de Form DL-2 Pedido Interno
- Asignación a la partida correspondiente y presupuestaria
- Que cuente con el RUPE
- Certificado de no adeudo emitidas por las AFPS
Si cumple con todo lo requerido entonces hace el registro en el sistema de datos
introduciendo toda la información requerida para realizar el control, una vez revisada
entrega al Responsable de Proceso de Contratación; si existiese observación se devuelve a
la Unidad correspondiente para subsanar cualquier tipo de error.
La Responsable de Proceso de Contratación emite según corresponda el proceso de
contratación sea Compra Menor la emisión de Orden de Compra o en su defecto si es
ANPE la elaboración de Inicio de Proceso de compra.
En la Modalidad ANPE elaborado el Memorándum de inicio de Proceso se remite a los
encargados del SICOES.
Elaboración del DBC
Los encargados del SICOES elaboran el Documento Base de Contratación con todas las
especificaciones técnicas requeridas, tiempos establecidos de acuerdo a la norma hora,
fechas.
Publicación en el SICOES
Una vez elaborado el DBC este debe ser publicado en el SICOES quien asigna
automáticamente un número de cuce, y la RPA aprueba el documento base de contratación.
La RPA designa la Comisión de Calificación a personal técnicamente calificado y según el
objeto y la magnitud de contratación (unidad administrativa y unidad solicitante), quienes
deben cumplir con el cronograma de actividades publicadas en el DBC según corresponda
de acuerdo a la modalidad: reunión de aclaración, inspección previa, etc.
La apertura de propuestas y lectura de precios ofertados debe realizarse en acto público
debiendo leer si contiene los formularios A-1 Datos del Proponente, B-1 Especificaciones
Técnicas y C-1económico.
En sesión reservada la comisión de calificación evalúa todas las propuestas presentadas que
cumplan todos los requisitos exigidos en el DBC y la calificación de las especificaciones
MEMORIALABORAL 59
técnicas con el método cumple no cumple, y emitiendo el informe de evaluación a la RPA
con la Recomendación de Adjudicación, declaratoria desierta, anulación, suspensión, etc.
Según el caso que corresponda de recomendación emitida por la comisión de calificación,
toda la carpeta es enviada a la Unidad de Asesoría Legal para su revisión y la emisión de la
Resolución.
 En el caso de ser adjudicado se notifica a la empresa para la presentación de
documentos para la elaboración o suscripción de contrato u/o orden de compra, para
luego enviar a la Unidad de Presupuestos para el compromiso presupuestario una
vez que retorna de presupuestos entonces se notifica mediante nota a la empresa
adjudicada para que realice la entrega del bien, enviando una copia a Almacenes
Generales para su recepción y a la Unidad Solicitante adjuntando las
especificaciones técnicas para que haga el seguimiento del proceso ya que es de su
responsabilidad hasta la conclusión del proceso viene a ser el pago.
 Si el proceso ha sido declarado desierto, suspendido o cancelado la carpeta se
devuelve a la Unidad Solicitante para realizar los ajustes correspondientes a las
especificaciones técnicas para su nueva publicación.
La Unidad de Almacenes recepciona todo bien comunicando a la Unidad Solicitante para
elaborar el Acta de Conformidad si corresponde enviando a esta para iniciar el proceso de
pago.
Almacenes Generales elabora; con el Acta de Conformidad, Copia de la Factura, Nota de
Remisión el Form DL-8 Ingreso de Materiales envía a la Unidad de compras para el Inicio
de proceso de proceso de pago enviando toda la documentación a la Unidad de Servicios
Generales quien instruye a Contabilidad proceder al pago.
De la misma manera la Unidad de Contabilidad verifica que toda la documentación este
acorde a lo correspondiente para introducir al Sistema de pago y elabora el cheque
enviando a la Unidad deTesorería quienes deben revisar de la misma manera la
documentación y especialmente la boleta de garantía para proceder al pago donde solicitan
extiendan la factura original contra entrega al cheque.
Los tiempos en los cuales se desarrolla cada actividad en las respectivas Unidades
Solicitantes, generan el denominado “Cuello de Botella” que retrasa y perjudica la gestión
MEMORIALABORAL 60
institucional, el siguiente cuadro explica la descripción del proceso medido en tiempo, para
lo cual se realiza las observaciones y sugerencias correspondientes.
Cuadro N°5
OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS A LOS TIEMPOS POR UNIDAD
UNIDAD DESCRIPCION DEL TIEMPO OBSERVACION SUGERENCIAS

PROCESO ES
Unidad Elabora Form DL-2 Pedido 2 meses En muchos casos Las unidades solicitantes
Solicitante Interno especificaciones existe omisiones, deberían contar con por lo
técnicas del biendonde errores en la menos una o dos
debe contener Método de elaboración de las propuestas, precios
adjudicación, tiempo de características de referenciales y cotizaciones
entrega, adjuntando lo las especificaciones de lo requerido para recién
siguiente: el inicio proceso técnicas elaborar correctamente las
de contratación, donde especificaciones técnicas
adjunta el POA, Nota de para proceso
justificación de compra, correspondiente.
RUPE, Certificado de no
Adeudos actualizados con
firmas respectivas
PRESUPUESTOS Recepción para la 4 días Existen diferentes Uniformar las partidas de
asignación presupuestaria partidas manera sistemática
presupuestaria para poniendo en conocimiento a
el mismo item las Unidades
SERVICIOS Recepción y verificación 4 a 5 días
GENERALES de la documentación
instruye a Compras Inicio
de proceso
UNIDAD DE Revisor:Recepciona, 1 día Inserta en el
COMPRAS verifica, registra en el sistema de registro
sistema enviando a la
Jefatura de
Compras
Jefatura de Compras y 1 Día
RPA, Pasa a secretaría
para elaboración de
memorándum de Inicio de
Proceso.
SICOES: 1 día Muchas veces se Regularizar y revisar de
Hace las publicaciones de tiene el problema forma constante para evitar
acuerdo a montos, inserta que no se inserta
los Form. 200-500-600 los formularios
suspendiendo
publicaciones.
Comisión de Calificación: SEGÚN Las Unidades La Unidades deben estar al
Emite el informe de CRONOG Solicitantes no pendiente cumpliendo con
acuerdo a cronograma de RAMA asisten a la sus obligaciones.
MEMORIALABORAL 61
publicación de DBC. calificación o no
firman lo cual no
permite cumplir los
plazos según DBC.
RPA firma la Resolución 1 día Remitir
de Adjudicación,
Declaratoria Desierta,
Anulación, etc (según
corresponda).
Unidad Jurídica: Cumplir Existe mucha Dar celeridad y apoyando a
Debe asesorar y elaborarcon demora en la la Unidad de Compras de
los contratos de los cronogram elaboración de forma directa
procesos de contratación.
a de contratos
plazos
Almacenes Recepciona todos los 10 días
Generales bienes emite el Form DL-8
Ingresos de Materiales,
Acta de Conformidad,
fotocopia de factura, nota
de remisión
Comisión de Debe emitir el Acta de Según Existe bastante Remitir las actas para no
Recepción Conformidad y correspon demora en el envío tener que retrasar los
Disconformidad según da hasta de Actas de proceso de pago así como el
corresponda más de conformidad o devengamiento a fin de
dos meses disconformidad gestión.
ocasionando retraso
en el pago
Jefatura de El Jefe de Compras emite 3 días Revisa toda la
Compras la solicitud de pago a documentación
Servicios Generales según contrato y
orden de compra
Servicios El Jefe de Servicios 3 días Revisa la
Generales Generales envía a la documentación
Unidad de Contabilidad según co ntrato u
para prosecución de pago orden de compra.
Contabilidad Revisa la documentación 6 días Existe bastante El dar celeridad evitará que
emite el cheque y deriva a demora en la tengan que devengar
la Unidad de Tesorería emisión del cheque
para su pago para su pago
Tesorería Revisa nuevamente la 1 día Se entrega de
documentación y en el acuerdo a listado
momento de la entrega
solicita Boleta de Garantía
(si corresponde), contra
entrega la factura original
MEMORIALABORAL 62
Respecto a los procesos elaborados en las diferentes gestiones de todos los procesos entre
Contratación Menor y ANPE:
CUADRO N 6
CANTIDAD DE PROCESOS
GESTION No DE PROCESOS
Gestión 2008 No se tiene registro
Gestión 2009 Se emitieron 1849
3.3.3 EL IMPACTO DE LA APLICACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO (SEGÚN

INSTRUCTIVO 2015)
Habiéndose aprobado el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (RE-SABS) de la Caja Nacional de Salud y en cumplimiento a Circular
Instructivo JRSG-C-039/2015 de fecha 11/12/2015 mismo que fue aprobado por el
Ministerio de Economía y Finanzas se puede decir que existen observaciones como por
ejemplo:
Art. 11 En la Modalidad de Contratación Menor estas deben ajustarse de acuerdo a

procedimientos ya que existe la omisión de que la Unidad Solicitante adjunta la cotización
y no así como se describe que la Unidad administrativa debe seleccionar al proveedor
siendo que esta desconoce para qué es el requerimiento.
De la Unidad Jurídica revisará la documentación presentada por el proveedor adjudicado en

compra de bienes no corresponde solamente en casos de contrataciones directas. Por tanto
el RPA en estos casos emite Resolución Expresa de lo contrario se elabora la Orden de
Compra.
MEMORIALABORAL 63
También se puede observar que según el Art. 12 menciona que la designación del RPA será
el RPA lo que llega a ser juez y parte omitiéndose aquí los controles internos.
Respecto a requerimiento de compras la Unidad Solicitante no solicita la autorización de

inicio de proceso al RPA, el que instruye el inicio de proceso es la Jefatura de Servicios
Generales, y si se aplica como indica tendría que ajustarse a la nueva reglamentación.
Respecto a la Unidad Jurídica nos ayudará en gran manera su intervención con la revisión
de la documentación presentada por la empresa adjudicada en coordinación de la Comisión
de calificación ya que se ha visto que muchas veces se tiene duda y las denuncias emitidas
por otras empresas ha ocasionado observaciones.
El presente RE-SABS tendría que ya haberse puesto en cumplimiento de la Unidad de

Compras de la Regional La Paz, pero hasta la fecha no se aplica., se sugiere la revisión de
la misma con todos los involucrados de todas las Áreas para alcanzar objetivos
planificados.
“Con las sugerencias, descripción del impacto que se lograría con la aplicación del
Nuevo Reglamento Específico, se da cumplimiento al objetivo N° 3 de la presente Memoria
Laboral”.
CAPITULO 4.
CONCLUSIONES
Después de elaborar esta Memorial Laboral y con toda la experiencia adquirida como
funcionaria de la prestigiosa Institución que es la Caja Nacional de Salud que me ha
acogido con más de 20 años puedo ver que aún falta mucho por recorrer, que debemos
tener una mentalidad de avance y no así de estancamiento.
MEMORIALABORAL 64
CAPITULO 5.
RECOMENDACIONES
, si bien se ha aprobado en el mes de diciembre un RE-SABS el mismo que fue

homologado por el Ministerio de Haciendo puedo hacer varias observaciones como:
- Que no participó el personal de la Unidad de Compras Regional La Paz para la
elaboración de este documento y que revisado no se adecúa el mismo que tendría
que ajustarse con la coordinación con todas las áreas administrativas.
- Se ha evidenciado que no contamos con un nomenclador correcto, no se cuenta con
clasificador presupuestario uniforme con las Unidades de Presupuestos, Sistemas y
Almacenes Generales ya que existen varias partidas para el mismo ítem y cuando se
les ocurre que no corresponde a esa partida la Unidad Solicitante debe generar un
nuevo proceso de contratación.
- Revisar, cambiar el formulario de Método de selección y Adjudicación Calidad,
Propuesta Técnica y Costo aprobado por el Directorio y las Gerencias donde no se
garantiza la calidad del bien, ya que en el contenido de este formulario simplemente
esta relacionado con datos de la empresa, los anos que tiene de venta, que tiempo de
garantía ofrece, tiempo de mantenimiento, atención a llamados de emergencia, que
tipo de ISO tiene, no refiere nada al equipo que ofrecen si es de ultima generación o
calidad del mismo.
- La Unidad de Compras no cuenta con Asesoría Legal exclusiva para esta área,
siendo que es tan delicado por manejo de recursos económicos y que el profesional
a cargo de adquisiciones tiene a cargo otras actividades lo que impide muchas veces
no haber una buena coordinación lo que genera el incumplimiento al Art. 37 del
D.S. 181 y al SABS como el atender y asesorar, no se hace la revisión minuciosa
de la documentación ni asuntos legales, la legalidad de la documentación como
menciona en la Norma ayudando en gran manera y evitaría observaciones, como se
realizaba en gestiones pasadas.
- También debería implementarse un cronograma de actividades que den la celeridad
a los procesos y no sean tan burocráticos para cumplir con todos los objetivos.
MEMORIALABORAL 65
CAPITULO 6
CRONOGRAMA
Se ha tomado como parámetro:
CRONOGRAMA DEL PERFIL DE MEMORIA LABORIAL
SEMANA 1 SEMANA 2 SEMANA 3 SEMANA 4

Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día Día
ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Redactar el
título , Objetivo
general y
Especifico de la
Memoria
Laboral
Elección del
Tema
Redactar
método y
técnicas de
investigación
Elaborar el
Marco Teórico/
Bibliografía/
Cronograma
Entrega del
Perfil Lic.
Espejo
Inicio del 2do.

Taller
Designación del
Tutor
Preparación del
perfil de
Memoria
Laboral
Entrega del
Perfil de
Memoria
Laboral
MEMORIALABORAL 66
CAPITULO 7.
BIBLIOGRAFIA
Se ha tomado como base para la presente:
1. Ley 1178 de 20 de julio de 1990
2. D.S. 0843 de 13 de Abril de 2011
3. D.S. 0956 de 10 de Agosto de 2011
4. D.S. 1497 de 20 de febrero de 2013
5. Control Interno
6. Informe COSO.
7. NUEVO REGLAMENTO 2015
8. OSCAR GARCIA CANSECO “DERECHO TRIBUTARIO” Primera Edic. 2003
9. REYES PONCE Augusto,1982.Administracion de empresa, teoría y práctica.
Limusa, Monterrey-Mexico.Pag.355.
10. DEL POZO NAVARRO Fernando.1988.La Dirección por
Sistemas.Limusa.Monterrey-Mexico.Pag.208
11. COOPERS & LYBRAND e Instituto de Auditores Internos LOS
NUEVOSCONCEPTOS DEL CONTROL INTERNO (INFORME COSO),Pag. 03
- 107, Ediciones Díaz de Santos, S.A. Juan Bravo 3ª, 1997.Pág. 25-54
12. ANDINO, MARIA ELENA, “CORRESPONDENCIA Y DOCUMENTACION
COMERCIAL, 2da Ed. Editorial Guaymuras, Pag.180
13. GUTIERREZ GONZALES, PEDRO PABLO. PEDREIRA SANCHEZ, DAVID,
MIRIAM “DICCIONARIO DE PUBLICIADAD Pag 120
14. D.S. 181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Pag.4
MEMORIALABORAL 67
MEMORIALABORAL 68
MEMORIALABORAL 69
MEMORIALABORAL 70
MEMORIALABORAL 71
MEMORIALABORAL 72
MEMORIALABORAL 73
MEMORIALABORAL 74
MEMORIALABORAL 75
MEMORIALABORAL 76
MEMORIALABORAL 77
MEMORIALABORAL 78
MEMORIALABORAL 79
MEMORIALABORAL 80
MEMORIALABORAL 81
MEMORIALABORAL 82
MEMORIALABORAL 83
MEMORIALABORAL 84
MEMORIALABORAL 85
MEMORIALABORAL 86
MEMORIALABORAL 87
MEMORIALABORAL 88
MEMORIALABORAL 89
MEMORIALABORAL 90
MEMORIALABORAL 91

Proceso de contratación ANPE en la Caja Nacional de Salud

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Proceso de contratación ANPE en la Caja Nacional de Salud

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

C A J A N A C I O N A L D E S A L U D

OFICINA CENTRAL: LA PAZ, CABLES Y TELEGRAMAS “CASEGURAL

UNIVERSIDAD “MAYOR DE SAN ANDRES”

“CONTRATACION BIENES Y SERVICIOS MODALIDAD

POR: ROSAS OVANDO Ingrid Eusebia

El D.S. 181 Normas Básicas de Sistema de Administración de Bienes y Servicios es un

Ingrid Eusebia Rosas Ovando

La Paz, Enero 2016

A LOS SENORES CATEDRATICOS…

El objeto es demostrar el trabajo efectuado a través de la aplicación de la Normativa

La Caja Nacional de Salud, no contaba con procedimientos ni reglamentos para llevar a

Cada proceso de contratación de bienes y servicios en esta modalidad tiene su propia

CAPITULO 1. MARCO METODOLOGICO

1.1.1 OBJETIVO GENERAL

La finalidad es describir los procesos, etapas, y tareas realizadas en la implantación del

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.2. ASPECTOS METODOLOGICOS

Debido a la deficiencia observada en la Unidad de Compras de la Caja Nacional de Salud,

Por lo que se tiene la necesidad de la aplicación de una normativa interna a través de un

Los conocimientos adquiridos en la formación académica y profesional de la carrera de

Se aplicó el “Método de la Observación Científica”

La observación, como procedimiento, puede utilizarse en distintos momentos de una

La observación científica es consciente; y se orienta hacia un objetivo o fin determinado. El

1.4.1 Importancia de la observación

Históricamente la observación fue el primer método científico empleado, durante mucho

La observación estimula la curiosidad, impulsa el desarrollo de nuevos hechos que pueden

La observación puede utilizarse en compañía de otros procedimientos o técnicas (la

La observación como método científico hace posible investigar el fenómeno directamente,

 Observación simple: se realiza con cierta espontaneidad, por una persona de

 Observación sistemática: requiere de un control adecuado que garantice la mayor

 Observación abierta: donde los sujetos y objetos de la investigación, conocen que

 Observación encubierta: las personas que son objeto de la investigación no lo saben.

 Organización de la observación. Está determinada por muchos factores como

Dentro lo que corresponde se hace la investigación APLICADA siendo que el manejo de

1.4.2 Método de la Investigación

El presente trabajo se realiza aplicando el método inductivo, que se refiere de lo simple a lo

De todas las etapas que requiere un proceso de contratación de bienes y servicios,

1.4.3 Nivel de investigación

La Investigación Documental constituye en un parámetro donde se observa, analiza y

El sistema de bienes y servicios, permite ejecutar lo programado dentro el sistema de

Se puede indicar que la técnica utilizada es de observación científica, haciendo un

1) Ejecución del POA

En esta etapa también están comprendidos el Decreto Ley de Racionalización de Aportes

La promulgación del Código de Seguridad Social significó un avance de la Seguridad

Las prestaciones señaladas en el Código de Seguridad Social comprendían los regímenes de

Después de 30 años de administración integral del Seguro Social, el 15 de abril de 1987 se

En consecuencia la Caja Nacional de Seguridad Social que hasta marzo de 1987

Según George Terry, el proceso

Entonces la organización es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad

La ejecución es hacer que los miembros de la organización, a traves de medios y

El control implica medir y corregir el desempeño individual y organizacional para

En síntesis se puede simplificar las funciones fundamentales de la administración según

El grafico anterior permite observar las funciones de un proceso administrativo, y su

Trata de establecer las interrelaciones necesarias de los elementos explicativos de la

Implementar las normas y procedimientos de forma adecuada con el personal técnico

Se puede decir entonces que las compras y contrataciones públicas constituyen un

2.1.4 Definición de ANPE

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo definida como “Modalidad para la

2.1.5 Aspectos de Control Interno

El control involucra los siguientes pasos:

En cuanto al control Interno se puede definir de la siguiente manera: el control Interno

 Eficacia y eficiencia de las operaciones.

AUGUSTO REYES PONCE: “control es la medición de los resultados actuales y pasados.,