Implementada por

APOYO AL DESARROLLO DE LA CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES EN PERÚ

MÓDULO 1:

LA CESIÓN EN USO
PARA SISTEMAS
AGROFORESTALES
Aspectos legales, prescripciones técnicas y
de manejo para los productores familiares.
Autores
Valentina Robiglio
Nicolás Mesía

Editado por:
Centro Internacional de Investigación Agroforestal (ICRAF). Oficina Regional para América Latina.
Av. La Molina 1895, La Molina, Lima, Perú
Teléfonos: +51 1 349-6017

Diseño y diagramación
Michelle Linares

Cita sugerida
ROBIGLIO, V., MESÍA, N. 2018. La Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales: Aspectos
legales, prescripciones técnicas y de manejo por productores familiares. In: Apoyo al Desarrollo
de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales en Perú. Lima: ICRAF. Oficina Regional para América
Latina.

Primera edición:
Agosto 2018.

Está permitida la reproducción parcial o total de este texto, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier forma
o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de la fuente cuando sea usado en
publicaciones o difusión por cualquier medio.

Esta publicación es posible gracias al financiamiento del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de
Alemania (BMZ).
Contenido
Este módulo introduce el mecanismo legal de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales
(CU-SAfs). Se presentan las principales características de la CU-SAfs, destacando las
condicionalidades y procedimientos técnico-administrativos para su otorgamiento, la
institucionalidad y acciones para su promoción, implementación, control y supervisión, así
como los derechos de los potenciales titulares, tal como está establecido en la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763 (Ley N° 29763), en el Reglamento para la Gestión de las
Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales y en los Lineamientos Técnicos para
el Otorgamiento de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales y los Lineamientos para
la elaboración de Declaraciones de Manejo en Contratos de Cesión en Uso para Sistemas
Agroforestales.

Se pone un énfasis particular en los elementos prescriptivos que presenta el mecanismo

legal, así como están descritos y ordenados en la LFFS y sus anexos. Principalmente, se
destacan las características que definen la elegibilidad de los beneficiarios, los productores
familiares sin título y con un predio de superficie inferior a 100 Ha, i.e. su acceso al
mecanismo, los aspectos relacionados a la implementación de prácticas productivas
sostenibles, conservación de bosques y utilización de los recursos forestales. Seguidamente,
se presentan y comentan los incentivos que acompañan al mecanismo como parte de
un paquete de acciones que buscan habilitar su éxito, como la establidad ambiental del
productor, que es su capacidad de producir evitando la deforestación, junto a su actitud
para implementar agroforestería.
Content
This module introduces the legal mechanism of Agroforestry Concessions (AC). The
main characteristics of the AC are presented: the conditions and technical-administrative
procedures for its granting, the institutional framework and actions for its promotion,
implementation, control and supervision, as well as the rights of beneficiaries, as established
in the Forest and Wildlife Law, Law N° 29763 (LFFS) and its annexes (the Regulations for the
Management of Forest Plantations and Agroforestry Systems, the Technical Guidelines for
the Granting of AC and the Guidelines for the Preparation of the Management Declaration
in AC).

Particular emphasis is placed on the prescriptive elements of the legal mechanism,

as described and arranged in the LFFS and its annexes. Mainly, the characteristics that
define the eligibility of the beneficiaries, the family producers without title and with an area
of less than 100 hectares, i.e. their access to the mechanism, the aspects related to the
implementation of sustainable production practices, forest conservation and utilization of
forest resources, are highlighted. Next, the incentives that accompany the mechanism are
presented and discussed as part of a package of actions that seek to enable its success,
i.e. the environmental stability of the producer, which is the capacity to produce avoiding
deforestation, together with his attitude to implement agroforestry and sustainable practices.
Acrónimos
ACATPA: Asociación de Cacaoteros Tecnificados de Padre Abad

ACP: Área de Conservación Privada

ACR: Área de Conservación Regional

ANP: Área Natural Protegida

APAHUI: Asociación de Productores Agropecuarios de Huicungo

APROBOC: Asociación de Protección de Bosques Comunales Dos De Mayo Alto Huayabamba

ARFFS: Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre

CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario

CUM: Capacidad de Uso Mayor

CT-CUM: Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor

CU-SAfs: Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales

DEMA: Declaración de Manejo

DEVIDA: Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

DGAAA: Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios

GORE: Gobierno Regional

GORESAM: Gobierno Regional San Martín

GPS: Global Positioning System

ICRAF: Centro Internacional de Investigación Agroforestal

INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática

INGEI: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

LFFS: Ley Forestal y de Fauna Silvestre

LT_CUSAf: Lineamientos Técnicos para el Otorgamiento de la Cesión en Uso para Sistemas

Agroforestal

LT_DEMA: Lineamientos para la Elaboración de Declaraciones de Manejo en contratos de cesión

en uso para sistemas agroforestales

MINCUL: Ministerio de Cultura

MINAGRI: Ministerio de Agricultura

MINAM: Ministerio del Ambiente

MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

OECD: Organization for Economic Co-operation and Development

ONERN: Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales

PAS: Producción Agroforestal y Silvopastoril

PNA: Política Nacional Agraria

PNFFS: Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PTRT3: Proyecto de Tercer Catastro, Titulación y Registro

RIACI: Reservas de Tierras para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento o

Contacto Inicial

RPF_SAfs: Reglamento para la Gestión de Plantaciones Forestales y Sistemas

Agroforestales

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

SIG: Sistema de Información Geográfica

SNIFFS: Sistema Nacional de Información y de Fauna Silvestre

SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos

UIT: Unidad Impositiva Tributaria

UITerr: Unidad Integrada del Territorio

USCUSS: Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura

UTM: Universal Transversal Mercator

WGS: World Geodetic System

ZEE: Zonificación Ecológica y Económica

ZF: Zonificación Forestal

ZPCE: Zonas de protección y conservación ecológica

ZR: Zona de Recuperación

ZRPF: Zona de Recuperación con fines de Producción Forestal Maderera

ZRRyC: Zona de Recuperación con fines de Restauración y Conservación

ZTE: Zona de Tratamiento Especial

ZRPF: Zona de Recuperación con fines de Producción Forestal Maderera

ZRRyC: Zona de Recuperación con fines de Restauración y Conservación

ZTE: Zona de Tratamiento Especial

1.1 El contrato de Cesión en Uso
para Sistemas Agroforestales
La Cesión en Uso para Sistemas
Agroforestales (CU-SAfs) es un mecanismo
legal previsto por la LFFS que promueve la
conservación o recuperación de la provisión
de bienes y servicios de los ecosistemas
forestales y/o de vegetación natural en
áreas transformadas del dominio público, a
través, de la implementación de “sistemas
sostenibles de producción permanente”, así
como los sistemas agroforestales. A través
del otorgamiento contratos de CU-SAfs a
personas naturales establecidas en tierras
forestales se pretende formalizar las actividades
productivas sostenibles implementadas, que
sean agrícolas, forestales, pecuarias, con fines
de producción forestal y de recuperación.
Este mecanismo encarna la perspectiva de la
Política Nacional Agraria (PNA), aprobada por
D.S. N°002-2016-MINAGRI el 17 de marzo de
2016, y de la Política Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (2009).

Los ejes políticos de la PNA mediante D.S.N°002-2016 - MINAGRI miran a detener los procesos
de deforestación y degradación, así como promover sistemas de aprovechamiento sostenible
promoviendo la “conservación e incremento de los recursos forestales y de fauna silvestre mediante
la agroforestería el desarrollo de plantaciones forestales, sistemas silvopastoriles y otros” (MINAGRI,
2016), e incrementar la seguridad jurídica, generando mejores condiciones de saneamiento,
formalización y titulación. Además es alineado a los principios de la Política Nacional Forestal (PNFFS)
que aspira en “propiciar negocios competitivos socialmente inclusivos y ambientalmente sostenibles,
y desaliente el cambio de uso de la tierras forestales” y en promover la “equidad e inclusión social,
a través de iniciativas que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales y
económicas, y estimular el desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas”.

El lineamiento 2 del eje Político 1 de la PNFSS, sobre la construcción de un marco habilitante indica
la formalización de derechos legalmente otorgados mediante títulos habilitantes, o con estatus legal
definido, en todas las tierras de capacidad de uso mayor forestal y de protección; en el lineamiento
único del Eje Político 3 de Competitividad, se establece la integración de la gestión pública y
coordinación con organismos especializados para articular los programas y proyectos de desarrollo
de otros sectores con el Sector Forestal y de Fauna silvestre, además de promover mediante
incentivos la formalización de las actividades productivas (MINAGRI, 2009).

La CU-SAfs es una categoría de títulos Esta forma de regulación es estrechamente

habilitantes, es decir, actos de naturaleza
administrativa mediante los cuales el Estado
concede a particulares el derecho de utilizar
los recursos forestales y el derecho a los
beneficios económicos procedentes de los
servicios de los ecosistemas que se utilizan
(Artículo 60 de la LFFS). Se excluye el derecho
de propiedad, divisibilidad o transferencia.
Se otorgan a personas naturales asentadas en
tierras de dominio del Estado por una superficie
inferior a 100 ha y por 40 años. La CU-SAfs
promueve la conservación de bosques y la
reinversión de los procesos de degradación
a través el establecimiento de sistemas
agroforestales y la implementación de buenas
prácticas (Artículo 63 de la LFFS, Artículo 58
del Reglamento y los numerales 5.1 y 6.1 de los
Lineamientos).
complementaria a la del Artículo 37 de la LFFS
que prohíbe el cambio de uso y el otorgamiento
de títulos de propiedad, constancias en tierras
de dominio público con capacidad de uso
mayor (CUM) forestal (F) o de protección (X) con
o sin cobertura forestal.
La CU-SAfs se otorga en tierras F o X según
CUM (Artículo 37 de la LFFS) transformadas.
A estas, en el marco de una zonificación
forestal (ZF) aprobada, condición aún rara
en Amazonía, corresponden las zonas de
tratamiento especial (ZTE), que incluyen zonas
de producción agroforestal y silvo-pastoriles
(PAS), y las zonas de recuperación (ZR), que
presentan finalidades definidas a partir de
sus condiciones bióticas y abióticas. Sin
embargo, es más frecuente que una ZF no esté
aprobada. En este caso los artículos 17 y 65 del

1
 “Artículo 37: Prohibición de cambio de uso actual de tierras de capacidad de uso mayor forestal
y de protección

En tierras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para protección, con o
sin cobertura vegetal, se prohíbe el cambio de uso actual a fines agropecuarios.

Se prohíbe el otorgamiento de títulos de propiedad, certificados o constancias de posesión en tierras

de dominio público con capacidad de uso mayor forestal o de protección con o sin cobertura forestal,
así como cualquier tipo de reconocimiento o instalación de infraestructura pública de servicios, bajo
responsabilidad de los funcionarios involucrados.

Ello no impide el otorgamiento de derechos reales mediante contratos de cesión en uso, en forma
excepcional y sujetos a los más rigurosos requisitos de sostenibilidad ambiental, en áreas zonificadas
como de tratamiento especial, en el marco de la presente Ley y su reglamento. Esta disposición se
establece sin perjuicio de los derechos y tierras de las comunidades nativas y campesinas”.

Reglamento reconocen de oficio como Zonas
de Producción Agroforestal y Silvopastoril las
áreas donde se pueda comprobar la existencia
de sistemas agroforestales establecidos antes
de la aprobación de la LFFS.
1.1.1.Los beneficios de la
CU-SAfs
ecosistemas vegetales dentro de las áreas
otorgadas. Esto es percibido en sí como un
incentivo porque confiere a los titulares de
los contratos la CU-SAfs la oportunidad de
aprovechar y comercializar de manera legal los
productos forestales y de fauna que obtienen
del área sobre la cual ejercitan el derecho. Los
derechos de los titulares se describen en el
Articulo 24 del Reglamento (Tabla 1).

La legislación forestal reconoce el derecho En el caso de los sistemas agroforestales, se

de los titulares de la CU-SAfs a aprovechar y
comercializar los recursos forestales maderables
(menor a 1 m3/ha/año), no maderables y los
servicios de los ecosistemas forestales y otros
Tabla 1. Principales derechos de titulares de la CU-SAfs.
permite el aprovechamiento y comercialización
de manera directa, mientras que en el caso de
las plantaciones, estas deben ser previamente

Temas Derechos de titulares

Desarrollo de sistemas agroforestales y el aprovechamiento de los recursos forestales

Manejo, maderables y no maderables.
aprovechamiento y
Desarrollo de plantaciones forestales y el aprovechamiento de sus productos derivados.
comercialización de los
productos generados
Aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables de bosques
en el bosque y los
remanentes a través de una DEMA.
sistemas productivos
Usufructo, venta o entrega en garantía de los frutos, productos y subproductos.

Acceso a mecanismos Acceso a mecanismos de promoción e incentivos para la actividad forestal y de fauna
de promoción y
financiamiento Constitución de hipotecas o garantías reales sobre el área otorgada en cesión.

Cesión de posición contractual, de acuerdo a los lineamientos técnicos establecidos por el

Transferencia del SERFOR.
contrato de la CU-SAfs
Transferencia por sucesión testamentaria del contrato de cesión en uso.

Elaboración propia.

* Los espacios que cuenten con sistemas agroforestales establecidos con anterioridad a la aprobación de la LFFS se
constituyen automáticamente como zonas de producción agroforestal y silvopastoril. Pueden acceder hasta 2 años
después de la publicación del reglamento.

2
registradas en el Registro Nacional de Plantaciones
Forestales (Artículo 94 del Reglamento).
Sólo se podrá realizar el aprovechamiento
y comercialización de productos forestales
maderables y no maderables de los bosques
remanentes si se cuenta con una Declaración
de Manejo (DEMA) (Artículo 38 del Reglamento y
Título IX de los Lineamientos).
Dentro de los derechos de los titulares, otro
de gran importancia es que el agricultor podrá
utilizar el contrato de CU-SAfs como hipoteca o
el vuelo forestal como garantía mobiliaria para
obtener recursos del sistema financiero o del
mercado de capitales (por ejemplo: créditos
financieros), con la única finalidad de invertir en
el desarrollo de plantaciones, la conservación y
el aprovechamiento sostenible de las áreas bajo
manejo (considerando también los Artículos 86,
87 y 88 del Reglamento).
1.1.2. Requisitos y
condicionalidades para acceder y
cumplir con el contrato de CU-SAfs
El contrato de CU-SAfs conlleva unas condiciones
y compromisos los cuales el potencial titular tiene
que cumplir a lo largo de las diferentes etapas
de otorgamiento y ejecución del contrato. En la
fase inicial, para poder acceder y calificar para el
contrato, las personas interesadas deben cumplir
con unos requerimientos especificados en la
“Artículo 62.- Condiciones para la suscripción del contrato de cesión en uso para sistemas
agroforestales. Son condiciones para la suscripción del contrato de cesión en uso para sistemas
agroforestales las siguientes:
a. Que el solicitante haya obtenido la aprobación de la ARFFS.
b. Que el solicitante haya suscrito el compromiso de respeto y mantenimiento de la de los bosques
existentes en el área de contrato.
c. Otras que establezca el SERFOR en los Lineamientos”.
En el Numeral 6.1 de los Lineamientos se
especifica que el área objeto de CU-SAfs que
se encuentre categorizada como alguna de las
zonas elegibles, no debe estar superpuesta con
derechos previamente otorgados o ser objeto de
conflictos, y que sea conducida por el titular del
contrato, salvo fuerza mayor que lo impida. Se
consideran causas de infracción muy grave por
parte de los titulares de CU-SAfs (Artículo 107
3
LFFS y el Reglamento, según la forma expresa
en los formatos de contratos presentados en los
Lineamientos (Anexo ?). Además de cumplir con
estas condiciones para acceder al contrato de
CU-SAfs, el titular tiene que firmar una carta de
compromiso en forma de declaración jurada en
la cual se compromete a conservar los bosques
y evitar el cambio de uso. Luego de la etapa
de estipulación contractual y definición de los
compromisos existen otras condiciones que
deberán ser cumplidas para evitar su rescisión
y para acceder a los incentivos (Artículo 71 del
Reglamento), teniendo al fin la oportunidad
de renovación después de 40 años. Estas
condiciones, se resumen en la Tabla 2.
Los requisitos mínimos para poder acceder al
contrato de CU-SAfs son de carácter geográfico-
espacial refiriéndose a la ubicación dentro
de las categorías elegibles de la Zonificación
Forestal (ZF); temporal, en relación a la
permanencia y a la estabilidad de la ocupación
de un área de manera pública y pacífica y a la
existencia de un sistema agroforestal previa la
fecha de aprobación de la LFFS en Julio del
2011. A esto se agregan condiciones que no
tienen que ver con el manejo de los sistemas
y que son la condición jurídico-legal del titular
por ejemplo que el titular no debe contar con
condenas vigentes por delitos ambientales ni
ser reincidente.
En el Artículo 62 se resumen las condiciones
para la suscripción del contrato:
del Reglamento) las siguientes:
a. Provocar incendios forestales.
b. Realizar la quema de los recursos
forestales.
c. Realizar el cambio de uso de la tierra
sin contar con autorización.
d. Realizar el desbosque sin contar con
autorización.
 Tabla 2. Principales condicionalidades para el otorgamiento, ejecución y confirmación del contrato de CU-SAfs.

Responsable /
Fase Elemento Condiciones Referencia legal (artículo)
Fiscalizador

Artículos 63 y 119 de
Ubicación: Zonas de producción agroforestal
la LFFS, Artículo 17 del
Ubicación en y silvo-pastoriles y zonas de
Reglamento y numerales 5.1
relación a la ZF recuperación
y 6.1 de los Lineamientos

Permanencia La posesión de forma continua,

y estabilidad: pública y pacífica del área con fecha
Artículos 119 de la LFFS, SERFOR a partir
años desde el previa a la publicación de la LFFS.
y 17° y 59 del Reglamento de la información
asentamiento y
y numeral 6.2 y 7.3 de los obtenida por la
Requisitos para establecimiento del Existencia de sistemas agroforestales
Lineamientos ARFFS
acceder al contrato sistema agroforestal; con fecha previa a la publicación de
falta de conflictos. la LFFS.

No contar con condenas vigentes por

delitos ambientales ni ser reincidente,
ni figurar como inhabilitado en el
Artículo 59 del Reglamento
Situación jurídico- Registro Nacional de Infractores.
y numeral 6.2 de los
legal
Lineamientos
No haber sido titular de un título
habilitante caducado en un plazo de
5 años.

Mantener la cobertura de bosques Artículo 119 de la LFFS,

remanentes, primario y secundario Artículo 25 del Reglamento
maduro. y el Título IX de Lineamientos

Establecer especies forestales

maderables o no maderables en los
sistemas productivos
Artículo 119 de la LFFS
Artículo 25 del Reglamento Organismo de
Compromisos según Prescripciones de Realizar prácticas de conservación de Supervisión de
las condiciones manejo a nivel de suelos, fuentes y cursos de agua los Recursos
establecidas área en concesión Forestales
(OSINFOR)
Mantener áreas bajo conducción de
sistemas agroforestales, y aumentarla
si es menor al 20% del área total
Artículo 25 del Reglamento
Garantizar el manejo sin riesgos
genéticos ni ecológicos de especies
exóticas

Cumplir con los pagos por derecho de ARFFS, según

Pagos por uso y uso del área otorgada y por derecho las disposiciones
Artículo 25 del Reglamento
aprovechamiento de aprovechamiento de recursos aprobadas por
Manejo forestales y de fauna silvestre SERFOR
sostenible y
aprovechamiento
de los productos ARFFS, remite una
forestales y servicio copia del DEMA
de los ecosistemas y la resolución
forestales Presentar DEMA, en caso de
Aprovechamiento de Artículo 38 del Reglamento y correspondiente
aprovechamiento dentro de los
bosques Título IX de los Lineamientos al SERFOR y
bosques remanentes.
OSINFOR, para su
incorporación en el
SNIFFS

Manejo y Inscribir las plantaciones en el

aprovechamiento de Registro Nacional de Plantaciones Artículo 25 del Reglamento ARFFS
plantaciones Forestales.
 e. Talar, extraer y/o aprovechar recursos se aplica por niveles: 1) por mantener el derecho
forestales sin autorización. sobre el área, 2) por el aprovechamiento de
f. Talar, extraer y/o aprovechar recursos forestales y de fauna. Se excluye
plantaciones forestales sin estar del pago a los productos que provienen de
inscritos el Registro. plantaciones forestales dentro del área bajo
g. Comercializar recursos y/o productos cesión.
forestales extraídos sin autorización.
El valor de la UIT para el 2018 es de S/. 4150 (D.S.
Las otras obligaciones que debe cumplir el N°380-2017-EF), es decir a 0.5% UIT/ha/año,
titular del contrato de CU-SAfs son de carácter corresponde a S/. 2075 anual por 100 ha. Este es
burocrático-administrativo y se refieren al derecho un valor bastante alto para la realidad de algunos
de aprovechamiento de los recursos forestales usuarios que podrían acceder a estos contratos
maderables y no maderables y de fauna silvestre, y que muy probablemente no se va pagar a partir
como por ejemplo la presentación de una DEMA de los ingresos de las actividades forestales.
en caso de aprovechamiento de recursos
forestales y de fauna silvestre, así como otras; La falta de observación de algunas de estas
la inscripción de las plantaciones en el Registro condiciones puede determinar la caducidad y
Nacional de Plantaciones y los compromisos de rescisión del contrato. Entre las condiciones que
pagos por derecho de uso del área otorgada y de pueden determinar la caducidad del contrato se
respecto de presentación de la documentación incluyen el cambio no autorizado del uso de la
legal. tierra y la realización de actividades distintas a las
En el caso de a CU-SAfs el pago del derecho de otorgadas en virtud del título y el incumplimiento
aprovechamiento (Artículo 64 del Reglamento), de los pagos.

“Artículo 64.- Pago por derecho de aprovechamiento en contratos de cesión en uso para
sistemas agroforestales. En los contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales se paga
por superficie que constituye un pago por mantener vigente el derecho sobre el área, equivalente al
0.5% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por hectárea/ año.

Adicionalmente, cuando se realice el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, se

efectúa un pago en función a su valor al estado natural de las especies, según cantidad o volumen
extraído. El derecho de aprovechamiento de las actividades de ecoturismo se encuentra incluido en
el pago por superficie, por lo que no requiere un pago adicional.
El aprovechamiento de las plantaciones forestales y los productos forestales que se deriven de las
mismas no requiere pago por derecho de aprovechamiento”.

1.1.3. Incentivos comunidades y a los medianos y pequeños

Para favorecer la implementación exitosa de
CU-SAfs y promover el desarrollo de sistemas
agroforestales a nivel nacional, la LFFS indica
una serie de incentivos directos e indirectos. El
Estado tiene que construir un marco habilitante,
incrementar los niveles de productividad y
fortalecer los factores de competitividad a partir
de los estándares sociales y ambientales (Artículo
70, Título X del Reglamento).
En general, el Estado se propone promover
el desarrollo de las actividades apoyando la
competitividad del sector bajo un enfoque
ecosistémico (Artículo 131 de la LFFS) y
proponiendo un programa de compensaciones
para la competitividad para incorporar a las
productores.
Por esto, el Reglamento establece un régimen
de promoción e incentivos directos por los
contratos CU-SAfs, con base principalmente en
descuentos de los pagos de aprovechamiento,
y otras herramientas y acciones presentadas
en los Títulos X, XI y XIV del Reglamento
que el SERFOR, en coordinación con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y
otras instituciones públicas y privadas pueden
desarrollar de acuerdo a sus funciones, con
el fin de promocionar, fomentar y financiar el
manejo de sistemas agroforestales así como
proveer y/o facilitar el acceso de los titulares de
la CU-SAfs a varios mecanismos de incentivos
y fomento.

5
Tabla 3. Actividades a cumplir por los titulares de la CU-SAfs y su respectivo descuento.

Actividades Descuento

Investigación 25%

Aprovechamiento de fauna productos no maderables, o desarrollo de ecoturismo, bajo el

25%
pago correspondiente de acuerdo a ley

Desarrollo de Programas educativos en comunidades aledañas 20% + 5%

Uso de aguas tratadas 25%

Aplicación de biotecnología convencional para plantaciones forestales 25%

Establecimiento de 2 o más especies nativas 25%

Establecimiento de especies amenazadas 25%

Establecimiento de plantaciones forestales en zonas prioritarias para el Estado 25%

Transformación productiva:

Primaria, dentro del área de concesión 15%

Primaria, dentro del ámbito regional 8%

Solo transformación secundaria 10%

Transformación primaria y secundaria 30%

Obtención y mantenimiento de la certificación forestal voluntaria 25%

Elaboración propia.

El sistema de descuentos sobre los pagos de este contexto, estas acciones y herramientas
derecho de aprovechamiento (por superficie y propuestas buscan principalmente fortalecer
por aprovechamiento de los recursos) se basa en las capacidades de los titulares de la CU-
el cumplimiento de las actividades propuestas SAfs y facilitar el acceso a mecanismos de
(Tabla 3) entendida como buenas prácticas de financiamiento y generar oportunidades de
manejo y conservación y a realizarse por los acceso al mercado.
titulares de CU-SAfs y de concesiones para
plantaciones forestales. Estos descuentos 1.2. Institucionalidad y marco
especiales, descritos en el Reglamento, Título X,
Artículo 71.3, son acumulables hasta un máximo habilitante
del 100%.
La gestión del contrato de CU-SAfs implica el
Las acciones y herramientas descritas en la Tabla involucramiento de las autoridades públicas
4, son solo algunas de una larga lista considerada competentes en las diferentes etapas a partir de
en el Reglamento. Se muestran aquellas que la estipulación del contrato y a lo largo de su
tienen una relación más directa en el corto y ejecución y monitoreo.
mediano plazo con la implementación de la CU-
SAfs. Muchas de estas acciones y herramientas
van dirigidas a apoyar los derechos de los titulares
(descritos en la Sección 1.1.1), principalmente
los relacionados al manejo, aprovechamiento y
comercialización de los productos generados en
el bosque y los sistemas productivos, y el acceso
a mecanismos de promoción y financiamiento de
las actividades forestales y de fauna silvestre. En

6
Tabla 4. Acciones y herramientas de promoción, fomento y financiamiento de sistemas agroforestales a cargo del
SERFOR y de las autoridades regionales, gobiernos locales y comunidades campesinas.

Temas Acciones y herramientas

Formulación de programas y planes de capacitación y asistencia técnica y
pasantías para mejorar la gestión, productividad y rendimiento de la cadena
productiva agroforestal (Artículo 72 y 73).

Asistencia técnica y Establecimiento y manejo de módulos de plantaciones y sistemas agroforestales

capacitaciones demostrativos en áreas de pequeños productores (Artículo 75).

Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a productores que inviertan en

infraestructura para desarrollar la actividad forestal, adopten buenas prácticas
de manejo y conservación, y fomenten la participación de la mujer (Artículo
72 y 73).

Facilitar el acceso de productores a programas e iniciativas de cofinanciamiento,

tales como el Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC) o la
Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (Artículos 73 y 85).

El SERFOR coordina el acceso a servicios financieros e implementa agendas

de trabajo con Sociedades Administradoras de fondos de inversión, bancos,
bolsas de productos para lograr inversión en los sistemas agroforestales
(Artículo 73).

Servicios financieros y Establecimiento de alianzas estratégicas con actores claves públicos y privados
acceso a mercados para fortalecer capacidades y desarrollar negocios forestales (Artículo 73).

Promoción de la asociatividad entre usuarios, empresas, inversionistas e

instituciones públicas a fin de establecer negocios forestales (Artículos 80 y
84).

Desarrollo de estudios de mercado, de marketing y de prospección para

nuevos productos y especies poco conocidas (Artículo 80).

Promoción y soporte en los procesos de certificación forestal, orgánica y de

comercio justo (Artículos 73 y 75).

Promoción de proyectos de plantaciones forestales en zonas de frontera,

zonas de alto riesgo u otras zonas priorizadas por el Estado (Artículo 76).
Programas y Proyectos
Promoción y facilitación del desarrollo de mecanismos de retribución por
servicios de los ecosistemas forestales (Artículo 79).

Facilitación de la adopción de tecnologías innovadoras que consideren

prácticas locales para la generación de productos con valor agregado
(Artículos 73 y 80).

Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a investigadores en plantaciones

Investigación, desarrollo
tecnológico e innovación
y sistemas agroforestales (Artículo 73).
Desarrollo de convenios con instituciones de investigación para identificar
especies forestales poco conocidas y determinar las mejores condiciones para
su conservación o aprovechamiento comercial (Artículo 82).

Fomento de iniciativas para establecer fuentes semilleras como rodales,

huertos y bancos de germoplasma, a fin de garantizar semillas de calidad
(Artículo 93).

7
 LFFS N° 29763 – Sobre las obligaciones y desarrollo del catastro forestal en la CU-SAfs

Artículo 34. Catastro Forestal: Se incorpora la información cartográfica y documentade las categorías,
zonificación, unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes, plantaciones y tierras de dominio público
con aptitud para plantaciones forestales de producción o de protección, así como tierras de las comunidades
campesinas y nativas. Este catastro está a cargo del SERFOR y se integra al Sistema Nacional Integrado
de Información Catastral Predial de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) y al
Registro Nacional de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica del Ministerio del Ambiente.

Artículo 36. La SUNARP, en coordinación con el SERFOR, elabora el procedimiento para la incorporación
de la información del Catastro Forestal en la base de datos del Sistema Nacional Integrado de Información
Catastral Predial, articulado con el SNIFFS.

Artículo 100. Sistematización de información para la cesión en uso: el SERFOR sistematiza y consolida la
información existente, proporcionada por los gobiernos regionales (ARFFS) relacionada a las áreas materia
del proceso de formalización, así como su estado de ocupación y tenencia, la misma que podrá constituirse
como antecedente a favor de los potenciales beneficiarios o solicitantes. Esta información se incorpora al
Catastro Forestal.*

1.2.1. Institucionalidad para la años después de la publicación del Reglamento (29

gestión de la cesión en uso para
sistemas agroforestales
Las autoridades competentes para la gestión
de la CU-SAf se resumen en la Tabla 5 (Título
II, Artículos 11 y 12 y Título VIII, Artículo 58 del
Reglamento).
1.2.2. Procedimiento técnico-
administrativo para el
otorgamiento del contrato de
cesión en uso para sistemas
agroforestales
El Reglamento propone dos tipos de
procedimientos técnico-administrativos que
se deben seguir para el otorgamiento del
contrato CU-SAfs (Artículo 58 del Reglamento
y el Numeral 6.1 de los Lineamientos). En
el texto se describe el procedimiento de
actuación de oficio por parte de la ARFFS.
Este procedimiento es el que va a prevalecer a
partir de septiembre 2017, considerando que el
procedimiento alternativo, mediante la solicitud
inicial del agricultor, llamado “a solicitud de
parte” sólo se permitía dentro del plazo de dos
de septiembre de 2017) (Figura 1).
En caso del procedimiento de oficio, la ARFFS se
encarga de determinar las áreas que presentan
las características para ser otorgadas en CU-
SAfs, de acuerdo a lo establecido en la legislación
forestal. Luego se difunde esta información a nivel
de la población, proceso durante el cual otros
potenciales titulares pueden presentar también su
solicitud con la documentación requerida (similar al
proceso de parte). La ARFFS realiza una evaluación
inicial del cumplimiento de las condiciones mínimas
establecidas en la legislación para el otorgamiento
de la CU-SAfs, luego procede a su verificación en
campo, que deriva finalmente en la elaboración
de un informe técnico y mapas del área y del
ordenamiento interno (que incluye como mínimo
el área del sistema agroforestal y bosques). El
proceso finaliza con el otorgamiento del derecho
y la suscripción del contrato entre la ARFFS y el
potencial titular **.

* Las áreas otorgadas en concesión bajo contratos de CU-SAfs van a ser parte el Catastro Forestal, que está a cargo del SERFOR.

** Tomando en consideración la disposición complementaria transitoria en el Título X de los Lineamientos, en el caso de “los
Gobiernos Regionales donde no se haya culminado el proceso de transferencia de las funciones descritas en los literales e) y q) del
Artículo 51° de la Ley No. 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, el SERFOR ejerce funciones como ARFFS, a través
de las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre - ATFFS, hasta que culmine la transferencia antes mencionada”.

8
Figura 1. El mecanismo de CU-SAfs.
1.3. Elementos técnicos
La LFFS y sus Anexos identifican prácticas de
manejo de los recursos forestales que los titulares
de las CU-SAfs van a tener que implementar.
Asimismo especifican estándares que se van a
tener que respetar en la implementación como
por ejemplo el uso de especies nativas, especies
amenazadas entre otras (ver Módulo 2). Central
entre las prácticas promovidas es la agroforestería.
1.3.1. La definición de
agroforestería
La LFFS es la primera ley en el Perú que propone
una definición legal de agroforestería. En el
texto, la primera referencia a agroforestería se
encuentra en el Artículo 27 que describe las Zonas
de Tratamiento Especial, Zonas de producción
Agroforestal y Silvopastoriles: “Son ecosistemas
9
transformados, ubicados sobre tierras
forestales o de protección que fueron objeto en
el pasado de retiro de la cobertura boscosa, en
los que se ha instalado y desarrollado sistemas
sostenibles de producción permanente,
compatibles con la zonificación ecológico
económica. En ellos se combinan vegetación
forestal o leñosa y plantas domesticadas
con fines de producción forestal, agrícola o
pecuaria en forma sostenible, contribuyendo a
la provisión de servicios ecosistémicos”.
Es el Artículo 7 del Reglamento que define
los sistemas agroforestales como:
“una clase de sistemas de uso de la tierra que
consisten en el manejo asociado de especies
forestales y agropecuarias en una misma
parcela en el espacio y en el tiempo. Incluyen
prácticas de integración, preservación y
manejo de especies leñosas perennes en
sistemas productivos agrícolas anuales o
perennes”.
Tabla 5. Principales instituciones públicas participantes de la gestión de los contratos de CU-SAfs.

Temas Derechos de titulares

Desarrollo de sistemas agroforestales y el aprovechamiento de los

recursos forestales maderables y no maderables.

Desarrollo de plantaciones forestales y el aprovechamiento de sus

Manejo, aprovechamiento y productos derivados.
comercialización de los productos
generados en el bosque y los Aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no
sistemas productivos maderables de bosques remanentes a través de una DEMA.

Usufructo, venta o entrega en garantía de los frutos, productos y

subproductos.

Acceso a mecanismos de promoción e incentivos para la actividad

forestal y de fauna silvestre.
Acceso a mecanismos de promoción
y financiamiento Constitución de hipotecas o garantías reales sobre el área otorgada
en cesión.

Cesión de posición contractual, de acuerdo a los lineamientos

técnicos establecidos por el SERFOR.
Transferencia del contrato de la
CU-SAfs
Transferencia por sucesión testamentaria del contrato de cesión en
uso.

En los Lineamientos se les incluye como parte
de las definiciones y como parte del área
otorgada bajo CU-SAfs. Además de estas
orientaciones, los Lineamientos proponen
categorías de sistemas agroforestales
genéricas al fin que sean consideradas como
información referencial para las autoridades
responsables de los procesos de otorgamiento
de los contratos de CU-SAfs (ver Sección 6).
Según la LFFS, los sistemas agroforestales
implementados en tierras del Estado, tienen por
objetivo el de mantener o recuperar la provisión
de bienes y servicios de los ecosistemas
(Artículo 119 de la LFFS y el Artículo 19 del
Reglamento) a través de la implementación de
prácticas sostenibles.
En los Lineamientos se les incluye como parte
de las definiciones y como parte del área
otorgada bajo CU-SAfs. Además de estas
orientaciones, los Lineamientos proponen
categorías genéricas de sistemas agroforestales
al fin que sean consideradas como información
referencial para las autoridades responsables de
los procesos de otorgamiento de los contratos
de CU-SAfs.
Según la LFFS, los sistemas agroforestales
implementados en tierras del Estado, tienen por
objetivo el de mantener o recuperar la provisión
de bienes y servicios de los ecosistemas
(Artículo 119 de la LFFS y el Artículo 19 del
Reglamento) a través de la implementación de
prácticas sostenibles.
En diversos artículos del Reglamento se hace
mención a la necesidad de aplicar buenas
prácticas de manejo forestal y agroforestal
(Artículo 72), prácticas para la provisión
de servicios ecosistémicos (Artículo 73), y
prácticas de conservación y uso sostenible
(Artículo 80). A pesar de esto en la legislación
vigente, no existe una definición exacta o
detallada de cuáles prácticas son consideradas
adecuadas para el manejo sostenible de los
sistemas agroforestales. Sólo se especifica que
son aquellas “prácticas de conservación

10
y uso sostenible, generados bajo criterios de
sostenibilidad ambiental, social y económica”
(Título XI, Artículo 80 del Reglamento).
Asimismo, el Artículo 90 especifica que se
consideran buenas prácticas para la competitividad,
a “las certificaciones, buenas prácticas de manejo
forestal y de fauna silvestre, las ambientales, de
gestión cinegética, las sanitarias, de manufactura,
laborales, entre otras de interés”. El SERFOR a su
vez promueve estas buenas prácticas mediante
reconocimientos e incentivos (Artículos 72 y 73 del
Reglamento). Finalmente, el Título XVII (Artículo
103) indica que está prohibido realizar la quema.
De acuerdo a lo indicado en la tabla 2, en el contexto
de CU-SAfs se establecen como obligaciones de los
titulares el respetar la superficie inicial de sistemas
agroforestales, si es mayor al 20% del área total
otorgada, o incrementar a una proporción mínima
del 20%, priorizando la protección de fuentes y
cursos de agua (Artículo 25 del Reglamento).
Asimismo, se menciona el establecimiento de
especies forestales maderables y no maderables
en el sistema productivo (Artículo 119 de la LFFS
y el Artículo 25 del Reglamento), el manejo de
especies exóticas para evitar efectos adversos a
nivel genético y ecológico en la vegetación nativa
silvestre (Artículo 25 del Reglamento).
La única práctica que se menciona de manera
explícita para la conservación de suelos, fuentes y
cursos de agua es la protección de fajas marginales
de los ríos que contienen vegetación ribereña
o de protección (Artículo 122 del Reglamento).
En general las prácticas agroforestales
son complementarias con las prácticas de
conservación de suelos, fuentes y cursos de agua,
ya que se espera que se realicen dentro de las
unidades productivas familiares de los titulares.
Como se especifica en la Tabla 2 (con referencia
a los Artículos 38 y 63 del Reglamento) para
poder aprovechar la madera en los bosques
primarios y secundarios que son parte del área
otorgada bajo CU-SAfs, los titulares tienen que
presentar una DEMA. En los “Lineamientos para
la elaboración de Declaraciones de Manejo en
contratos de cesión para sistemas agroforestales”
se establece que la DEMA únicamente interesa “el
aprovechamiento de bosques naturales primarios
y bosques secundarios que forman parte de
la unidad de manejo”, cuando aproveche los
recursos forestales.
11
1.3.2. La unidad de manejo de las
CU-SAfs
No existe una definición de Unidad de Manejo
específica para CU-SAfs. En general, el
Reglamento define las Unidades de Manejo
Forestal como “una o varias áreas geográficas
bajo un título habilitante, con límites claramente
definidos, que se manejan de acuerdo con un
conjunto de objetivos explícitos y a largo plazo,
que están expresados en un plan de manejo”.
LFFS solo define las categorías de zonificación
elegibles y el umbral máximo de superficie
para otorgar el contrato, que es de 100 ha. Los
sistemas agroforestales en el Reglamento se
definen como “parcelas” sin especificar qué
se entiende por parcela, ni si ésta coincida con
una Unidad de Manejo. A pesar de esto, en el
Artículo 38.2 del Reglamento se mencionan
“sistemas agroforestales donde se realice
el aprovechamiento de bosques primarios y
bosques secundarios que forman parte de
la unidad de manejo”, lo que sugiere que las
unidades de manejo por CU-SAfs sean unidades
que incluyen distintas parcelas y sistemas
productivos. Esta interpretación se refuerza con
base en el Artículo 42 del mismo Reglamento
donde, haciendo referencia al manejo forestal
de los bosques secundarios en contratos CU-
SAfs se reconocen a los bosques secundarios
como “componentes dinámicos de los mosaicos
productivos“. Ambos lineamientos de referencia
por CU-SAfs, (Numerales 6.3, y 8.4.4) proponen
un plano de ubicación u ordenamiento interno
del área otorgada. Para el otorgamiento del
contrato como mínimo se necesita un mapa
con indicación del área del sistema agroforestal
en el cual se defina, según corresponda,
la superficie de bosques (remanente y
secundario), plantaciones u otras actividades
productivas asociadas o que integran al sistema
agroforestal especificando su finalidades zonas
de producción agroforestal o silvopastoril o de
recuperación, según la zonificación forestal, así
como la naturaleza y finalidad de las prácticas
agroforestales y de recuperación de cobertura
forestal.
Es obligación del titular del contrato de
CU-SAfs mantener la cobertura de bosques,
por lo que la ampliación máxima que se permite
del sistema agroforestal no puede incluir los
bosques antes mencionados, no obstante se
puede instalar cultivos agrícolas a la sombra
de los árboles establecidos en dicho bosques.
De manera distinta en el LT - DEMA (RDE N°
163-2015-SERFOR-DE) se obliga al titular a
proceder a un ordenamiento del área otorgada
por el contrato “…precisando la superficie
aproximada a cada ordenamiento interno cuyas
sumatorias deben totalizar la superficie del área
otorgada” (Numeral 6.2.4). El ordenamiento
interno consiste en la delimitación en principio
del área con cobertura de bosques naturales
y áreas sin cobertura de bosques naturales y
dentro de ellas identificar el área de producción
forestal (APF) y las áreas no productivas. Las
unidades que se tiene que tomar en cuenta para
el ordenamiento interno (Cuadro 1) incluye (Título
XI, Artículo 80 del Reglamento).
Cuadro 1. Unidades a considerar para el ordenamiento interno de las unidades de manejo.
Asimismo, el Artículo 90 especifica que
se consideran buenas prácticas para la
competitividad, a “las certificaciones, buenas
prácticas de manejo forestal y de fauna silvestre,
las ambientales, de gestión cinegética, las
sanitarias, de manufactura, laborales, entre otras
de interés”. El SERFOR a su vez promueve estas
buenas prácticas mediante reconocimientos e
incentivos (Artículos 72 y 73 del Reglamento).
Finalmente, el Título XVII (Artículo 103) indica que
está prohibido realizar la quema.
cultivos agrícolas y actividades pecuarias, y las
purmas que son partes de un sistema de manejo
productivo de cultivos transitorios basados en
rotaciones entre una fase de cultivo y una fase
de desarrollo de la vegetación espontánea que
facilita la reconstitución de la fertilidad del suelo.

Para el ordenamiento interno se deberá considerar algunas unidades tales como:

Bosque primario- Bosque natural con composición específica original, caracterizado por la abundancia
de árboles maduros con especies de dosel superior o dominante que ha evolucionado de manera natural.

Bosque secundario- Bosque de carácter sucesional, surgido como proceso de recuperación natural de
áreas en las cuales el bosque primario fue retirado como consecuencia de actividades humanas o por
causas naturales. Son parte de los bosques secundarios los bosques pioneros con dominancia de pocas
especies leñosas de rápido crecimiento

Purma- Son bosques de distintas edades, regenerados en tierras abandonadas o en descanso para la
recuperación de suelos

Cultivos agrícolas- Áreas con presencia de cultivos agrícolas instalados

Actividades pecuarias o pastizales- Áreas en las que se desarrollan actividades pecuarias.

Plantaciones forestales puras- Áreas en las que se han instalado plantaciones en macizo con una o más
especies forestales.

Áreas que combinan cultivos agrícolas y plantaciones forestales- Áreas en las que se tiene presencia de
cultivos agrícolas combinados con plantaciones

Áreas destinadas para protección- Podrían citarse márgenes de ríos, cuerpos de agua (cochas o lagos,
quebradas, ojos de agua, etc.) altas pendientes, hábitats especiales para fauna y flora, coplas, lugares de
anidación, etc. Estas unidades de ordenamiento interno serán planteadas tanto para las áreas con o sin
cobertura de bosques naturales según corresponda.

Otros- En caso hubiesen espacios distintos a los señalados anteriormente, deberán consignarse en el
cuadro de ordenamiento interno.

12
 Las purmas en los contratos de CU-SAfs

Las purmas son parte de un sistema de uso de la tierra caracterizado por la rotación de cultivos temporal
y espacial. Las purmas corresponden a la fase de descanso (no trabajada o en barbecho) en la que la
vegetación se regenera y el suelo recupera los nutrientes para la siguiente fase activa de cultivo. Las purmas
presentan una estructura más herbácea si son purmas jóvenes hasta una estructura más arbustiva y arbórea
de bosque secundario si son purmas viejas. Los sistemas de rotación de cultivos con purmas son parte de
las estrategias de medios de vida de los productores familiares (Robiglio et al., 2015) y se estima que de los
3.5 millones de ha de tierra que estos productores manejan, 450 mil ha son purmas de diferentes edades.

El Artículo 5 del Reglamento describe a los Bosques Secundarios como bosques de carácter sucesional,
surgido como proceso de recuperación natural de áreas en las cuales el bosque primario fue retirado como
consecuencia de actividades humanas o por causas naturales. Son parte de los bosques secundarios los
bosques pioneros con dominancia de pocas especies leñosas de rápido crecimiento. Los Lineamientos
permiten el aprovechamiento de los bosques secundarios y las purmas de forma opcional, siguiendo
los criterios establecidos en los lineamientos para la declaración de manejo para el aprovechamiento de
bosques secundarios.

El Artículo 7 del Reglamento describe los Sistemas Agroforestales como una clase de sistema de uso de
la tierra que consiste en el manejo asociado de especies forestales y agropecuarias en una misma parcela
en el espacio y en el tiempo. Incluyen prácticas de integración, preservación y manejo de especies leñosas
perennes en sistemas productivos agrícolas anuales o perennes. Asimismo, en el Artículo 63 del Plan de
Manejo en Sistemas Agroforestales, considera a los bosques naturales y bosques secundarios como parte
de la unidad de manejo de los sistemas agroforestales.

En los Lineamientos se clasifican a la agricultura migratoria con manejo del barbecho como un sistema
agroforestal del tipo secuencial. Aquí, se describe el “barbecho” como una fase de descanso de la tierra. En
los lineamientos para la DEMA para cesión en uso en sistemas agroforestales, describen a la “purma” como
“barbecho”: “Son bosques de distintas edades, regenerados en las tierras abandonadas o en descanso para
la recuperación de suelos”.

El período de barbecho es más largo que el del cultivo: 5-20 años de barbecho y 2-3 años de cultivo. La
característica esencial de este tipo de uso transitorio de la tierra es la rotación de parcelas, en lugar de la
rotación de cultivos.

1.4. La elegibilidad y la capacidad El primero refleja características “estáticas”

de cumplir
Asumiendo un interés, aún no comprobado, de parte
de los beneficiarios potenciales del mecanismo y
a sus presumidos beneficios, se evidencian tres
elementos que subyacen a la implementación
exitosa del contrato de CU-SAfs y con los cuales
el potencial beneficiario tiene que cumplir:
• El conjunto de criterios que permiten calificar
para el contrato,
• las prescripciones de manejo de los recursos al
interior de la unidad que tiene que implementar
y respetar,
• el tercero a partir del conjunto de
beneficios percibidos que hacen que el
mecanismo presente sea atractivo por los
productores y los lleve a cumplir con la ley.
de los titulares potenciales, y es básicamente
“donde” ellos desarrollan sus estrategias
productivas, y cuándo se instalaron en la zona.
El segundo refleja las constricciones
introducidas por el mecanismo con las cuales
los potenciales beneficiarios del título van a
tener que enfrentarse para poder realizar los
objetivos del mecanismo.
Hay un tercer componente que asume las
oportunidades que llevan los contratos de
CU–SAfs en términos de incentivos,
considerados atractivos por los productores, y
de apoyo y facilitación a enfrentar los retos de
implementar las prácticas prescritas respetando
los compromisos asumidos.

13
1.4.1. Elegibilidad los volúmenes producidos es más barato,
esto puede implicar un cambio significativo de
El primer componente se define como estrategia de manejo de sus recursos.
Elegibilidad. En el presente estudio denominamos
como criterios de elegibilidad a los dos requisitos Además, los productores tienen que manejar por
básicos para acceder al contrato: lo menos un 20% de sus áreas bajo agroforestería
lo que implica que están en condiciones de
a) Zonas en donde se permite su alcanzar en el manejo de este tipo de prácticas
otorgamiento: Tierras forestales o y segundo los estándares especificados
de protección transformadas, (I.e; utilizar especies nativas) respetando las
específicamente en las zonas de finalidades de las zonas de establecimiento (ver
producción agroforestal y silvopastoriles Módulo 3) y realizar prácticas de conservación
(PAS), y las zonas de recuperación de suelos, y de fuentes y cursos de agua.
de la cobertura forestal –tanto con Esto puede representar costos adicionales
fines de producción forestal maderera para los productores e inversiones que no
(ZRPF) como con fines de restauración necesariamente los productores pueden querer
y conservación (ZRRyC). hacer ni alcanzar.

b) Demostrar la posesión de forma El potencial para cumplir se define en función

continua, pública y pacífica del área con de:
fecha previa a la publicación de la LFFS
(22 de Julio de 2011). 1. La capacidad de no expandir la superficie
agropecuaria en las áreas forestales que
En el caso de la ausencia de una ZF aprobada, significa que los productores no dependen de la
las áreas deben corresponder a áreas que hayan conversión de los bosques para desarrollar sus
sido identificadas por el SERFOR o la ARFFS a estratégias de medios de vida.
partir de información secundaria pertinente.
2. La capacidad de manejo e inversión en el
Estos dos criterios deben ser cumplidos establecimiento y manejo de los sistemas
por el solicitante a fin de obtener el contrato agroforestales.
CU-SAfs. De acuerdo a lo explicado
anteriormente, existen otros requisitos básicos La primera condición coincide con una forma
de carácter “personal”, que no son objeto del de estabilidad “ambiental” que en algunos
presente estudio. casos los productores pueden alcanzar y que es
importante evaluar para ver el tipo de trayectoria
que lleva los productores en esta condición, y
1.4.2. Capacidad de cumplir con la relación de esta condición con indicadores
los compromisos de manejo y los importantes de desarrollo social y de la inclusión
requerimientos del contrato como por ejemplo el bienestar. Estos temas se
profundizarán al presentar los estudios de casos.
Teniendo en consideración los compromisos
básicos que debe cumplir el titular de la CU-
SAfs en términos de manejo, el tema principal
es el compromiso de mantener los bosques
remanentes, existentes en el área otorgada. Esto
determina que los productores no tienen que
expandir la superficie agrícola en los bosques
y que cualquier cambio que se quiera hacer en
la finca, por ejemplo a fin de aumentar el área
agroforestal para alcanzar el 20% no puede ser
a expensas de los bosques y se tiene que hacer
en las áreas no forestales. Para productores que
consideran la utilización de las tierras forestales
como una estrategia para tener acceso a
suelos más fértiles donde producir y aumentar

14
15
Infografía 1.
Referencias
Ministerio de Agricultura y Riego. 2011. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N°29763.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Reglamento para la Gestión Forestal.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Reglamento para la Gestión de las Plantaciones Forestales y
los Sistemas Agroforestales.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Lineamientos para la elaboración de Declaraciones de Manejo

en Contratos de Cesión para Sistemas Agroforestales.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2017. Lineamientos Técnicos para el Otorgamiento de la Cesión en

Uso para Sistemas Agroforestales.

16