Universidad Andina Simón Bolívar

Sede Ecuador

Área de Derecho
Especialización Superior en Derecho Constitucional

Plan de monografía
La sanción de destitución ante el incumplimiento de sentencias de la Corte Constitucional
del Ecuador. Análisis de casos.

Autora: Nombres y apellidos

Quito, 2020
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La sanción de destitución ante el incumplimiento de sentencias de la Corte

Constitucional del Ecuador. Análisis de casos
1. Breve descripción del tema con indicación de problema, objetivo, literatura
relevante y justificación de la propuesta
a) Breve descripción del problema de investigación

El artículo 86 de la Constitución de la República del Ecuador, establece las

disposiciones comunes que orientan el ejercicio de las garantías jurisdiccionales, entre las
cuales están la legitimación abierta, competencia de la autoridad jurisdiccional para conocer
la acción, características del proceso jurisdiccional, entre los que resaltan la sencillez,
celeridad, eficaz, oralidad, plazos, sin abogado, notificación por cualquier medio, el
conocimiento en audiencia, la reparación integral, y la responsabilidad de servidoras y
servidores públicos, de particulares ante la falta de ejecución de lo ordenado en la
sentencia.
El plan de monografía, pretenden encaminar el análisis en el numeral 5 de la norma
ibídem, referente a la sanción de destitución para las y los servidores públicos cuando no
cumplen la sentencia, con la finalidad de identificar aspectos relevantes de esta sanción,
que no se identifican con la lectura individual del numeral mencionado, sino
comprendiendo a la Constitución en su integralidad, así como la importancia de la
jurisprudencia constitucional, y desde el punto de vista del garantismo, el bloque de
constitucionalidad.
b) Justificación
La importancia del tema descrito radica en analizar si la sanción de destitución por
parte de la Corte Constitucional, en la práctica responde a lo que representa –o por lo
menos debería representar– este Organismo para la sociedad ecuatoriana, es decir, este
órgano contramayoritario, independiente de las funciones del Estado, quien, sin presiones
políticas, ni aspectos personales, otorga a las personas la justicia real.
No solo para las presuntas víctimas, sino también tratos proporcionales que
garanticen el debido proceso a los presuntos responsables, a las personas que incumplen las
decisiones jurisdiccionales.
Esto, considerando que la sanción de destitución, es la “muerte” para el trabajo de
un servidor público, que generalmente cuando le inician un sumario administrativo, se
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encuentra prácticamente acorralado, y con la previsión de que la única sanción certera que
puede devenir es la destitución, porque quien inicia una sanción generalmente es el mismo
que le imputa cualquier cargo. Por ello, largamente se encuentra también criticada la
destitución de servidores públicos por medio del “debido proceso” de las instituciones
públicas.
Finalmente es importante describir y analizar la obligatoriedad de las sentencias de
la Corte Constitucional del Ecuador, en tanto, al ser un órgano independiente de las
funciones del Estado, debe verificarse cuál es el medio que puede utilizar para garantizar el
cumplimiento, que puede devenir en la destitución o la legitimación en sus actuaciones. Es
un debate interesante, que siempre se relaciona con el debate de la necesidad de existencia
de una Corte Constitucional, independiente de la función judicial.
c) Pregunta central u objetivo
¿De acuerdo a la Constitución cuáles son las bases o los criterios para articular un
procedimiento en la destitución de servidores públicos ante el incumplimiento de una
sentencia constitucional?
d) Literatura académica relevante
Para desarrollar el análisis de la monografía, es necesario una bibliografía referente
a la temática, al respecto, no existe doctrina que aborde de forma directa esta problemática,
en tanto, no existe un análisis respecto a las consecuencias prácticas en el Ecuador, de la
aplicación de la sanción de destitución de servidores públicos por el incumplimiento, como
instrumento disuasivo para que las sentencias – por lo menos en garantías jurisdiccionales–
sean ejecutadas
Esto puede derivarse del desconocimiento de la aplicación de esta sanción por parte
de la Corte Constitucional, en tanto son escasos los casos en los cuales dicho Organismo
ejecutó esta sanción. Estos casos son los N.º 0003-08-IS, 63-10-IS y 15-12-IS. Otra causa
de desconocimiento de esta sanción, se debe a que las instituciones del Estado en general,
tienen un procedimiento propio para aplicar la sanción de destitución a sus servidores,
existiendo posiblemente una duplicidad de medios para este fin, además que, mediante
medidas de reparación del tipo investigación, determinación de responsabilidades y
sanción, la Corte Constitucional remite la investigación a otra entidad.
4

Sin embargo, la Corte Constitucional se ha limitado de forma interminable a indicar

en sus sentencias que puede destituir a las y los servidores públicos que incumplan las
sentencias, cuyo resultado no ha sido aquel, en tanto, mediante la acción de incumplimiento
de sentencia, el Organismo extiende plazos para el cumplimiento de las disposiciones, para
lo cual, también resulta pertinente el análisis de la sentencia N.º 76-10-SEP-CC de la Corte
Constitucional, en el cual limitó esta potestad sancionatoria.
Otra problemática representa la sanción ante el incumplimiento de decisiones
jurisdiccionales constitucionales, por parte de las personas particulares que incumplan
sentencias constitucionales, porque no existe ningún precedente que aporte luces a la
ciudadanía respecto a lo que puede ocurrir ante el incumplimiento, y la Constitución
establece que se lo realizará de conformidad con la ley, pero, considerando la materia, la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, no desarrolla ningún
procedimiento, aspecto que tampoco lo realiza para destituir a servidores públicos.
Ante lo cual, es importante analizar si la falta de un procedimiento reglado mediante
normativa, permite a la Corte Constitucional efectuar una subsunción simple de aplicación
sancionatoria, con el solo análisis de las actuaciones procesales que llegaren a su
conocimiento.
Considerando estos aspectos, es necesario remontar un análisis respecto a la
naturaleza de las sentencias constitucionales, para esto, Eduardo Andrés Velandia Canosa1,
realiza una compilación interesante respecto a la teoría general de la sentencia
constitucional, en el cual intervienen autores ecuatorianos, que entre otros aspectos realizan
una distinción de la justicia constitucional desde la Constitución del 2008, el Estado
constitucional de derechos y justicia social, la importancia del activismo judicial, la
relevancia de la jurisprudencia constitucional, el análisis de las acciones para el
cumplimiento de las sentencias constitucionales, que permite determinar la justiciabilidad
de los derechos.
A su vez, es importante referir doctrina respecto al Estado constitucional y
constitucionalismo, y el derecho a la tutela judicial efectiva, considerando los tres aspectos
de la misma, en relación al acceso, debida diligencia y ejecución, concibiendo este último
como parte del análisis de la presente monografía, en tanto el cumplimiento de las
1
Eduardo Andrés Velandia Canosa, ed., Derecho Procesal Constitucional, vol. IV (Colombia: VC editores
Ltda. Asociación Colombiana de Derecho Procesal Constitucional., 2013).
5

decisiones guarda relación con el tercer aspecto de la tutela judicial efectiva. Aspectos que
fueron acogidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, hasta la actualidad, que
desarrollan en un test, mismos que es necesario indicar fueron desarrollados y descritos en
el libro de Claudia Storini y Marco Navas 2. También, en relación al derecho a la tutela
judicial efectiva, se encuentra el análisis de Jorge Benavidez y Jhoel Escudero3.
Continuando con el análisis, al considerar que la sanción de destitución, se
encuentra en el capítulo de garantías jurisdiccionales, es necesario indicar la naturaleza de
las mismas, para esto, se analiza los libros de Ramiro Ávila Santamaría 4 y Agustín
Grijalva5, que desarrollan temas respecto a estos parámetros, quienes en el actual momento
se encuentran como jueces de la Corte Constitucional Ecuador, siendo de interés sus
escritos. En correlación, Juan Montaña Pinto y Angélica Porras Velasco, que han analizado
las garantías jurisdiccionales6.
En esta misma temática, en relación a las garantías jurisdiccionales, es necesario
analizar a Rafael Oyarte7, quien ha escrito con amplitud respecto al Estado constitucional
de derechos, las garantías jurisdiccionales y otorga una perspectiva no solo académica, o
del servidor público constitucional, sino desde una perspectiva práctica. Adicional, en su
dedicatoria realiza mención al doctor Hernán Salgado Pesántes, actual juez de la Corte
Constitucional, siendo de interés también su análisis, considerando que en 2019 fue parte
de la Comisión que seleccionó al doctor Salgado como juez de la Corte Constitucional.
El análisis de la doctrina y los casos concretos, permiten analizar la temática de
legitimidad de la Corte Constitucional, y en este análisis, la competencia y legitimidad para
destituir a servidores públicos que incumplan sentencias constitucionales. Para lo cual es

2
Claudia Storini y Marco Navas Alvear, La acción de protección en Ecuador, Primera, Nuevo derecho
ecuatoriano 3 (Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2013).
3
Jorge Benavides Ordónez y Jhoel Escudero Soliz, eds., Manual de Justicia Constitucional ecuatoriana,
Primera (Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2013).
4
Ramiro Santamaría, Pensamiento Jurídico Contemporáneo, Primera, Los derechos y sus garantías, ensayos
críticos. 1 (Quito: Corte Constitucional para el período de transición, 2011).
5
Agustín Grijalva Jiménez, Pensamiento Jurídico Contemporáneo, Primera, Constitucionalismo en el
Ecuador 5 (Quito: Corte Constitucional para el período de transición, 2011).
6
Juan Montaña Pinto y Angélica Porras Velasco, eds., Apuntos de Derecho Procesal Constitucional, Primera,
vol. 2 (Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2012).
7
Rafael Oyarte, Derecho Constitucional ecuatoriano y comparado, Primera (Quito: Corporación de Estudios
y Publicaciones, 2014).
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necesario mencionar autores como Carlos Bernal Pulido8, quien analiza la legitimidad de la
jurisdicción constitucional.
Respecto a la consideración de si, la aplicación de sanción de destitución es una
subsunción simple al no existir procedimiento reglado para establecerla por parte de la
Corte Constitucional, Bernal Pulido también realiza un análisis amplio respecto al derecho
al debido proceso, para lo cual también considero analizar el libro de Julio César Trujillo 9,
posiblemente uno de los constitucionalistas que tenía mayor bagaje histórico en sus
conocimientos respecto al desarrollo de esta materia en el Ecuador, y puede otorgar
mayores luces sobre la importancia del debido proceso.
Por otra parte, el incumplimiento de sentencias en general, no solo es conocido por
medio de una acción, sino por la fase de verificación de la Corte Constitucional, que de
oficio debería iniciar la ejecución de todos sus fallos, sin la presentación de ninguna acción,
asemejándose a lo que realizan todos los jueces en el Ecuador, en tanto, de forma general
los jueces de instancia son los que realizan y ejecutan las órdenes de los jueces superiores,
aspectos que desarrolla el libro de reparación integral desarrollado por la Secretaría Técnica
Jurisdiccional de la Corte Constitucional del Ecuador10.
2. Acopio y procesamiento de información
Las fuentes de las que se hará uso principalmente en el presente trabajo serán textos
doctrinarios, análisis del texto constitucional y normativa secundaria pertinente y la
utilización de las sentencias emitidas por la Corte Constitucional del Ecuador, así como
sentencias de derecho comparado que permitan evidenciar el trato que se encuentran dando
Corte Constitucionales, o altas Cortes que garanticen el cumplimiento del texto
constitucional, ante la inobservancia de sus sentencia.
La información recopilada será procesada a través del uso de métodos de
investigación como el sistemático, finalista, teleológico, exegético y comparado.

3. Propuesta de Contenido

8
Carlos Bernal Pulido, El derecho de los derechos (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2005).
9
Julio César Trujillo, Constitucionalismo Contemporáneo. Toría, procesos, procedimientos y retos., Primera
(Quito: Corporación Editora Nacional. Universidad Andina Simón Bolívar, 2013).
10
Alfredo Ruiz Guzmán, Reparación integral, Primera, Jurisprudencia Constitucional 8 (Quito: Corte
Constitucional del Ecuador, 2018).
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Introducción
Capítulo Uno: El incumplimiento de sentencias de la Corte Constitucional del
Ecuador.
1.1. El Estado Constitucional de derechos y justicia social.
1.2. La legitimidad de la Corte Constitucional en el Ecuador.
1.3. La acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes y la fase de
seguimiento en el Ecuador.

Capítulo Dos: Línea decisional de la Corte Constitucional del Ecuador, en la

aplicación de destitución de servidores públicos ante el incumplimiento de
sentencias.
2.1. ¿La destitución de incumplimiento es una subsunción simple?
2.2. Derecho al debido proceso en la garantía de la defensa.
2.3. Análisis de casos de la Corte Constitucional.

Conclusiones generales y recomendaciones.

Bibliografía

4. Cronograma
Tiempo 2020
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Actividades
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Recolección de información X                              
Acopio y procesamiento de
información x                             
Clasificación y análisis del
material    x                          
Desarrollo del capítulo I     x                    
Desarrollo del capítulo II          x x                  
Realización de los cambios               x x          
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sugeridos

Elaboración del trabajo final                    x        

Presentación de la monografía                    x      

5. Bibliografía:
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por los tribunales ecuatorianos” en Foro: Revista de derecho. (Quito: Universidad
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editores, tomo II. Quito: Centro de Estudios y Difusión del Derecho
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Colombia: VC editores Ltda. Asociación Colombiana de Derecho Procesal
Constitucional., 2013.
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