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09
Capítulo 1
EL CONCEPTO DE CLÚSTER Y
EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

DEFINICIONES PRINCIPALES
Los clusters son vistos como un factor importante para la explicación de lafenómeno
empírico de concentración geográfica de las actividades económicas y de innovación.
Existe más de una definición de clúster, dependiendo de su propósito y el contexto
específico de su uso. En muchas discusiones no se establece una distinción clara entre
los clústeres como un fenómeno económico real y las políticas e iniciativas de clústeres
que tienen más una función normativa. El propósito de este capítulo es presentar
algunas definiciones básicas vinculadas a los clústeres y proporcionar una explicación
de su concepto subyacente. Además, describe diferentes enfoques para medir
clústeres. A este respecto, este capítulo describe en particular la metodología utilizada
por el Observatorio Europeo de Clústeres, que proporcionó por primera vez un mapeo
comparable de clústeres en toda Europa.
1.1. La definición y el concepto de clústeres

Existen muchas definiciones de clústeres.Las definiciones están, por defecto, relacionadas con el
contexto y dirigidas por un propósito. Mientras que desde un punto de vista económico el objetivo
principal es comprender mejor los factores impulsores de la competitividad y el crecimiento, otras
definiciones pueden perseguir objetivos diferentes, como proporcionar un marco legal para la
financiación o un modelo de referencia para la medición estadística. Mientras que las definiciones
que apuntan a conceptualizar los clústeres sonya sea descriptivo o abstractoCon el fin de captar la
amplia gama de elementos que caracterizan a las agrupaciones, las definiciones legales se definen
necesariamente en términos más estrictos y técnicos con el fin de proporcionar el marco para la
aplicación de las normas sobre ayudas estatales.11y otras formas de apoyo financiero.
Los "Marco Comunitario de Ayudas Estatales de Investigación y Desarrollo e Innovación”11define

los clústeres de innovación como “agrupaciones de empresas independientes (empresas
emergentes innovadoras, empresas pequeñas, medianas y grandes, así como organizaciones de
investigación) que operan en un sector y una región en particular y están diseñadas para
estimular la actividad innovadora mediante la promoción de interacciones intensivas, el
intercambio de instalaciones y el intercambio de conocimientos y experiencia y contribuyendo de
manera efectiva a la transferencia de tecnología, la creación de redes y la difusión de información
entre las empresas del clúster.”
En términos más generales, los clústeres pueden definirse como un grupo de empresas, actores
económicos relacionados e instituciones que están ubicados cerca unos de otros y han alcanzado
una escala suficiente para desarrollar conocimientos especializados, servicios, recursos,
proveedores y habilidades.12Un elemento común de la mayoría de las definiciones de clúster es el
aspecto de concentración de uno o más sectores dentro de una región determinada, así como el
énfasis en la creación de redes y la cooperación entre empresas e instituciones.13
Los clústeres se definen por relaciones, no por membresías, y sus límites espaciales son
variables y no se corresponden necesariamente con los límites políticos. La geografía del
conglomerado puede definirse por la distancia y el tiempo que las personas están
11 La definición de las normas sobre ayudas estatales (tal y como se presenta en el recuadro) se añade con el comentario de que
“preferiblemente, el Estado miembro debería tener la intención de crear un equilibrio adecuado entre las PYME y las grandes
empresas en el clúster, para lograr un cierto masiva, en particular a través de la especialización en un área determinada de I+D+i y
teniendo en cuenta los clústeres existentes en el Estado miembro y a nivel comunitario”. Se encuentra en el apartado 2.2 de la página
10 del texto de la Marco Comunitario de Ayudas Estatales de Investigación y Desarrollo e Innovación, que está publicado en el Diario
Oficial de la Unión Europea (2006/C 323/01) del 30.12.2006 y disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ site/en/oj/ 2006/
c_323 /c_32320061230es00010026.pdf
12 Ver el informe del US Council on Competitiveness (2007)Innovation America: estrategias basadas en clústeres para
economías estatales en crecimiento, que está disponible en http://www.nga.org/Files/pdf/
13 0702INNOVATIONCLUSTERS.PDF El aspecto de la dimensión regional está nuevamente sujeto a definición.
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dispuestos a viajar por motivos laborales y que los empleados y propietarios de empresas
consideren razonable para reunirse y establecer contactos. Por lo tanto, la geografía no es un
concepto estable, sino que está influenciado por factores como las condiciones de viaje, la identidad
cultural y las preferencias personales. Las nuevas formas de transporte y comunicación, como
Internet, también están cambiando las dimensiones espaciales de un clúster.
PRINCIPALES RESU LTOS Y LECCIONES APRENDIDAS
Un importanteExiste una diferencia entre el fenómeno empírico de los clústeres y las políticas
e iniciativas de clústeres que apuntan a su creación o desarrollo posterior.En las discusiones,
a menudo ambos términos se usan como sinónimos, lo que puede crear cierta confusión.
Cuando están presentes, los clústeres activos dejan huellas que pueden ser capturadas
EL CONCEPTO DE CLÚSTER Y POLÍTICAS DE CLÚSTER Y SU PAPEL PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA I NNOVACIÓN :
estadísticamente, por ejemplo, en términos de especialización o concentración de empleo

dentro de un sector en particular. Por el contrario, la política de clústeres se trata de expresar
una estrategia enfocada, establecer prioridades políticas y asignar fondos para promover la
innovación, el desarrollo regional u otros objetivos políticos. En realidad, se pueden encontrar
todas las combinaciones entre clústeres y políticas de clústeres: clústeres creados
espontáneamente sin ningún apoyo político, políticas de clústeres que tarde o temprano dan
lugar a clústeres, pero también políticas de clústeres sin un impacto estadísticamente
significativo en la formación de clústeres.
Las políticas de clústeres se pueden definir como esfuerzos gubernamentales específicos para
apoyar los clústeres.Estas políticas de clústeres pueden adoptar diferentes formas y perseguir
diferentes objetivos, como la política industrial y de PYME o la política de investigación e innovación.
En la mayoría de los casos, las políticas de clúster están respaldadas e implementadas por
programas o iniciativas específicas de clúster de los gobiernos. En consecuencia,Las iniciativas de
clúster pueden entenderse como “esfuerzos organizadospara aumentar el crecimiento y la
competitividad de los clústeres dentro de una región, involucrando a las empresas del clúster, el
gobierno y/o la comunidad investigadora”.14Como parte de esto,Las organizaciones de clústeres a
menudo desempeñan un papel importante como proveedores de servicios para el apoyo de los
clústeres.Las organizaciones de clústeres pueden definirse como la entidad legal que diseña, dirige
y administra los clústeres, incluida generalmente la participación y el acceso a las instalaciones,
instalaciones y actividades del clúster.15
losestablecimiento de organizaciones de clústereso redes suele contar con el respaldo de un

mandato claro y financiamiento público de las autoridades a nivel regional o se inicia de forma más
espontánea dentro del triángulo de universidades, incubadoras y finanzas, con el fin de superar los
obstáculos a la cooperación y permitir la construcción de confianza entre los socios. Cuando
maduran y tienen éxito, las organizaciones de clústeres tienden a recaudar la mayoría de sus costos
operativos por sí mismas mediante cuotas de membresía y servicio, cuotas de participación para
capacitación y conferencias, patrocinio, etc.
1.2. El concepto y la lógica económica de los

clústeres
El concepto de conglomerados es una descripción moderna del fenómeno observado
desde hace mucho tiempo de la concentración geográfica de las actividades
económicas, que se cree ampliamente que es un factor importante para el desarrollo
económico.Marshall (1890)describió ya en el siglo XIX las ventajas de la aglomeración
de actividades económicas en términos de disponibilidad de mano de obra cualificada y
especialización. Similarmente,Schumpeter (1939)se refirió al “enjambre” o agrupación
de la industria. El concepto de clusters es muy amplio y comprende diferentes
perspectivas y aspectos cubiertos por otros conceptos que existen desde hace mucho
tiempo. Se basa en la teoría tradicional de ubicación y aglomeración e integra otros
conceptos, como el concepto de "distrito industrial", el crecimiento
14 Véase Sölvell, Lindqvist & Ketels (2003). Alternativamente, Andersson et al. (2004) definen las iniciativas de clúster como “acciones
conscientes tomadas por varios actores para crear o fortalecer clústeres”.
15 Esta definición sigue la descripción relativa a los clústeres de ayudas a la innovación que figura en el “Marco Comunitario
de Ayudas Estatales para la Investigación y el Desarrollo y la Innovación”. Véase el apartado 5.8 sobre 'Clústeres de
ayudas a la innovación' del texto del Marco Comunitario que se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea en
diciembre de 2006 (2006/C 323/01) y que está disponible en http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/ 2006/c_323/
c_32320061230en00010026.pdf
011
polos (“poles de croissance”), nuevos espacios industriales, sistemas de producción, entornos
innovadores, nacionales o regionalessistemas de innovación,regiones creativas o de aprendizaje,
por nombrar algunas.

Becattini (1979),un investigador italiano, introdujo en 1979 el concepto seminal de “distritos
industriales” para la política regional y el desarrollo territorial en su artículo “De los sectores
industriales a los distritos industriales”. Con base en los conceptos de Alfred Marshall,
Becattini planteó la cuestión de la importancia del desarrollo económico basado en el lugar
con las nociones de economías externas que cambiaron el enfoque de la política industrial.
También destacó la importancia de la geografía, la sociología, la política y la historia del
capital social en la delineación de las políticas de innovación.
Más recientemente, el concepto de clústeres ha sido popularizado e implementado por

portero (1990)basado en su llamado "modelo de diamante" de ventaja competitiva.dieciséisLa
concentración de actividades económicas en clústeres se considera como el resultado de las
“ventajas competitivas” de las empresas al encontrar nuevas y mejores formas de competir
en una industria y llevar la innovación más rápido al mercado.
Si bien las diferentes escuelas de pensamiento enfatizan diferentes factores que determinan el
crecimiento y el funcionamiento de los clústeres, laEl concepto de clústeres generalmente
comprende tres dimensiones importantes:
• Primero y ampliamente indiscutible,Los clusters son vistos como concentraciones

geográficas.de empresas especializadas, habilidades y competencias avanzadas en la
fuerza laboral, e instituciones de apoyo que aumentan los flujos de conocimiento y los
efectos indirectos como resultado de su proximidad. Este conjunto de diferentes puntos
fuertes se suele considerar una estrategia prometedora para seguir siendo competitivo a
nivel mundial. Debido a la ubicación conjunta, las empresas pueden beneficiarse de los
efectos de aglomeración generales y relacionados con la tecnología en forma de
economías de escala y alcance que mejoran su eficiencia.17Las regiones compiten entre sí
en todo el mundo para proporcionar las mejores condiciones marco para facilitar el
crecimiento empresarial y atraer inversiones y una fuerza laboral talentosa.
• En segundo lugar,Los clústeres cumplen un propósito funcional para proporcionar una

gama de servicios especializados y personalizados.a un grupo específico de empresas,
como la provisión de infraestructura avanzada y especializada, servicios específicos de
apoyo comercial o capacitación y entrenamiento del personal. Las organizaciones de
clústeres ayudan a canalizar, facilitar o proporcionar acceso a instalaciones y servicios,
que pueden incluir centros especializados de investigación y ensayo, consultoría,
formación, etc. En este sentido, los clústeres son una forma de “autoorganización” que
ofrece ventajas competitivas. Los clústeres facilitan tanto la competencia intensa como la
cooperación estrecha, a veces descrita como “coopetición”.Se cree que la proximidad
geográfica facilita los flujos de conocimiento tácito y las interacciones no planificadas que
son partes críticas del proceso de innovación. Este flujo depende de la voluntad de las
empresas de informar a otros sobre su conocimiento, lo que depende de la confianza que
se establezca entre los actores. Esto, a su vez, puede facilitarse a través de contactos cara
a cara continuos, a los que contribuyen las organizaciones de clústeres eficientes
fomentando la creación de redes y la cooperación.
• Los clusters se caracterizan, en tercer lugar, por un cierto elemento social y organizativo
dinámico, elel llamado "arreglo institucional" o pegamento socialque mantiene unidos a
los diferentes actores de la innovación interrelacionados, como universidades, empresas
y autoridades públicas, y facilita una intensa interacción y cooperación entre ellos. Con el
tiempo, los clústeres tienden a desarrollar un conjunto de normas, instituciones, redes
personales y confianza idiosincrásicos. Interacción y cooperación dinámicas y efectivas en
el triángulo del conocimiento de la educación,
dieciséis de Porter (1990) “modelo de diamanteEl modelo destaca los siguientes pilares de un sistema de determinantes
mutuamente interdependientes que influyen en la ventaja competitiva: condiciones de los factores (de producción);
estrategia, estructura y rivalidad firmes; condiciones de la demanda; industrias relacionadas y de apoyo; junto con el
gobierno y el azar como determinantes adicionales.
17 Ver Audretsch y Feldman (1996) y Jaffe, Trajtenberg y Hendersen (1993).
012
la investigación y la innovación son cruciales para lograr ventajas competitivas en
tiempos de creciente complejidad de las nuevas tecnologías, productos y servicios, así
como de cambios en los requisitos de habilidades y competencias.
• El, a menudo no planificado,intensos contactos formales e informales e intercambio de

información comercial, conocimientos técnicos y experiencia técnica dentro de los
clústeres puede dar lugar a derrames tecnológicos18y el desarrollo de ideas nuevas y a

menudo inesperadas y nuevos diseños, productos, servicios y conceptos comerciales
creativos19que mejoran el desempeño innovador de las empresas. Si bien se considera
que la dimensión de proximidad geográfica mencionada anteriormente facilita la
confianza y la cooperación estrecha entre los actores de innovación dentro de los

clústeres, el acceso a nuevos conocimientos y aportes de otros clústeres también debe
garantizarse a través de redes y canales globales.20
1.3. El surgimiento de agrupaciones

Las aglomeraciones de actividad económica en general, y los clusters en particular, son
fenómenos económicos generales, tanto en épocas anteriores como en la economía
moderna. Algunos destacadosejemplos de clusters con alcance globalson fácilmente
identificables en una variedad de industrias, incluidos los servicios financieros (Ciudad
de Londres, Nueva York), el cine (Hollywood y “Bollywood”), los automóviles (Detroit,
Módena, la ciudad de Toyota, Wolfsburgo, Stuttgart, etc.), los relojes (Suiza y Japón),
equipos ópticos (Tokio), flores (Países Bajos y Colombia), software informático (Silicon
Valley, Bangalore), tecnología marina (suroeste de Noruega), telecomunicaciones
móviles (Estocolmo y Helsinki), vino (Barossa Valley, Rioja, Burdeos , Sur de Chile y
partes de California), o biotecnología, ciencias de la vida e instrumentos médicos
(Boston's Route 128, BioValley21, Valle de Medicon22). Por lo tanto, los clústeres se
pueden encontrar en muchas economías de todo el mundo, cada uno siguiendo su
propia trayectoria e historia.
El surgimiento de un grupo en un lugar particular puede explicarse de manera diferente. Un

primer tipo de explicación se relaciona conventajas de los factores,tales como un clima
particular, suelo, yacimientos minerales, recursos forestales, rutas de transporte o puertos.
La ubicación de los clusters vitivinícolas, forestales, de pulpa y papel y otros clusters basados
en recursos naturales a menudo puede explicarse por la geografía de los factores de
producción. Un segundo tipo de explicación se refiere a“accidentes” históricos,como el lugar
donde varios empresarios exitosos inician un negocio y/o se reúne una gran cantidad de
talento y actividades de investigación. Para que los clústeres crezcan y prosperen, se
necesitan muchos ingredientes, incluida la sofisticación de la demanda, la mejora de los
factores y laespecialización,estrategias emergentes de competencia y cooperación,
condiciones institucionales que favorecen la innovación y el cambio o acciones políticas.23
Los clústeres exitosos encapsulan todas las actividades necesarias para brindar un valor
particular a los clientes y cruzan las definiciones tradicionales de industrias y de manufactura
versus servicios. Pueden surgir incluso cuando la ubicación de las empresas no esté
determinada por la ubicación de los mercados o los recursos naturales. Su naturaleza
específica, incluida su cobertura espacial, difiere según la tecnología, las condiciones del
mercado y otros factores que influyen en la extensión geográfica y la fuerza relativa de los
vínculos.
Los clústeres no son estables en el tiempo sino que cambian continuamente.Un ejemplo de este
proceso evolutivo es el conglomerado de productos del mar de Humber en el Reino Unido, que pasó
de ser un productor de productos básicos a un mercado cada vez más competitivo.
18 Ver Audretsch y Feldman (1996) y Jaffe, Trajtenberg y Hendersen (1993). Véase

19 Florida (2002) y Johannison (1987).
20 Véase Bathelt, Malmberg y Maskell (2002).
21 El BioValley trinacional combina las regiones fronterizas franco-alemanas-suizas de Alsacia, el sur de Baden y el noroeste
de Suiza con sus ciudades de Estrasburgo, Friburgo y Basilea. Ver http://www.biovalley.com
22 El Medicon Valley incluye las regiones del Gran Copenhague y Zelanda en Dinamarca y la región de Øresund en Suecia
con las ciudades de Lund y Malmö. Ver http://www.mva.org
23 Véase Porter (1990).
013
industria mundial de pescados y mariscos congelados a un centro líder de pescado fresco/
refrigerado de valor agregado que sirve a Europa.24Si bien siguió siendo un grupo marítimo,
la ventaja competitiva y el enfoque de I+D se alejaron de un enfoque en la pesca y la

tecnología de procesamiento hacia la logística global, así como de estar centrados en el
puerto para estar vinculados al aeropuerto. Otro ejemplo es Marche Music Cluster en Italia,
que pasó de la producción tradicional de acordeones a la producción de electrodomésticos
electrónicos.25Los actores clave con un horizonte no local y la creación de redes no locales se
destacan como dos factores importantes para la mejora exitosa de este clúster. Hay muchos
más ejemplos de este tipo que sugieren que los clústeres exitosos tienen que reinventarse
continuamente.
Dado el énfasis en la creación de redes, algunos países pueden estar en una posición más
ventajosa debido a su tendencia a participar más intensamente en la creación de redes. El
Innobarómetro de 2006 sobre clústeres26encuentra, por ejemplo, que la creación de redes es
más popular en la región nórdica que comprende Finlandia, Suecia, Dinamarca y Noruega,
donde la mayoría de las empresas del clúster participan activamente al menos en dos redes
comerciales y alrededor del 90 % participan en al menos una de esas redes. Por el contrario,
muchas empresas del clúster de la República Checa, Italia, Hungría, Eslovaquia, Bélgica,
Portugal y Eslovenia (desde el 51 % hasta el 39 %) se mantuvieron alejadas de la participación
activa en las redes.
El éxito continuo de los clústeres depende de su capacidad de cambio y adaptación.El alto grado de
especialización asociado con los clústeres conlleva el riesgo de una mayor vulnerabilidad a las
perturbaciones del mercado si la cartera de clústeres de una región está demasiado concentrada, lo
que dificulta que una región se ajuste oportunamente a los cambios del mercado. La apertura y la
cooperación internacional trabajan contra estos riesgos. Además de eso, es probable que una
mayor aglomeración de actividades económicas cause, con el tiempo, desventajas de aglomeración
en términos de aumento de los costos de los factores (mano de obra, bienes raíces) o congestiones
de tráfico, que en algún momento pueden superar las ventajas de los clústeres. Finalmente, los
beneficios potenciales de los clústeres pueden conducir a la trampa de las regiones que buscan
crear clústeres desde cero, especialmente en sectores de crecimiento prometedor, sin considerar la
fortaleza regional o una masa crítica necesaria en un contexto global, como sea que se defina.
Por estas razones, los clústeres no son estables y las políticas de clústeres no siempre tienen
éxito. Se han llevado a cabo numerosos estudios de casos para comprender mejor laFactores
de éxito de los clusters.Por ejemplo, un estudio de Brenner & Mühlig (2007) analiza 159
clústeres industriales locales con respecto a 35 condiciones y procesos locales diferentes que
pueden conducir al surgimiento de clústeres.27El estudio distingue tres tipos de factores de
éxito para el surgimiento de clústeres, a saber, los "prerrequisitos" para el desarrollo de
clústeres, los "eventos desencadenantes" y las acciones que inician el proceso de
aprovechamiento del potencial de desarrollo de clústeres y los "procesos de autoaumento". ”
como las denominadas externalidades marshallianas o economías de localización que hacen
que la actividad en una industria y una región aumente aún más una vez que se ha alcanzado
una masa crítica.
Los resultados de este estudio sugieren que lo más importante “prerrequisitos” para el
surgimiento de clustersson mano de obra calificada (como se mencionó que es importante en
105 de los 159 casos) y fuertes redes entre los actores. Con respecto a las redes, se pueden
observar grandes diferencias de importancia, representando para muchos clústeres un factor
“importante” (en un total de 78 casos de estudio) pero para otros uno menos importante
(como se mencionó sin importancia en 37 casos). La existencia de universidades y centros de
investigación públicos de renombre es otro requisito previo mencionado con frecuencia
como importante (70). A partir de entonces seguir la tradición y
24 Véase el estudio de caso n. 27 del informe resumen sobre “Casos de estudio de esfuerzos de clustering en Europa: Análisis de su potencial
para promover la innovación y la competitividad” elaborado por la consultora Competitiveness.com (2008) en el marco del Europe INNOVA
Cluster Mapping Project, disponible en la web de la European Observatorio de cúmulos en http://www. clusterobservatory.eu/index.php?
id=68
25 Véase Tappi (2005).
26 Véase Comisión Europea (2006e). Los 'Innobarómetro de 2006 sobre el papel de los clústeres para facilitar la innovación en Europaestá
disponible en http://www.proinno-europe.eu/admin/uploaded_documents/FL187_Innobarometer_2006.pdf
27 El metaestudio de Brenner y Mühlig (2007) analiza 159 clústeres industriales locales clasificados en 183 publicaciones según si
cada una de las 35 condiciones y procesos locales diferentes se menciona como un factor importante que provoca el
surgimiento del clúster en los respectivos estudios de caso. Cada estudio de caso se clasifica mencionando el factor individual
como "importante", "sin importancia" o "sin información".
014
condiciones previas históricas (66), estructura industrial (61) y políticas locales, la última de las
cuales se menciona en más de un tercio (56) de los estudios de casos como importante.
Relativa a la "desencadenando eventos",la fundación de una empresa líder (62), medidas

políticas especiales (53) y eventos históricos como guerras (52) son los tres factores
importantes mencionados con más frecuencia que representan una mezcla de oportunidad y
buenas políticas. Entre la "procesos de autoaumento”,la acumulación de capital humano

(116), la cooperación entre empresas (87) y la elección de ubicación conjunta con otras
empresas (83) son los tres factores más importantes identificados como importantes por la
mayoría de los estudios de caso. Cabe señalar que los efectos indirectos intraindustriales e
interindustriales, así como las relaciones comprador-proveedor, se superponen en parte con

el factor de cooperación que, por lo tanto, también parece ser importante. Otro resultado
interesante de este estudio es quelas medidas políticas se consideran de gran importanciay
que su importancia incluso aumentó con el tiempo.
1.4. Identificación y medición de clusters

Los clusters son construcciones complejas de diferentes dimensiones que dificultan su
análisis y captura estadística adecuada. hay básicamentedos enfoques diferentessobre
cómo identificar los clústeres, cada uno con sus ventajas y desventajas particulares. El
primer enfoque y el más popular son los estudios de casos que brindan información
cualitativa detallada disponible a través de investigaciones documentales y entrevistas
con expertos locales. El segundo enfoque principal se refiere a las diversas técnicas
cuantitativas que se basan en modelos económicos más sofisticados y se basan en
métodos estadísticos que apuntan a identificar grupos indirectamente midiendo los
efectos revelados que se supone que son observables cuando un grupo está presente.
Cientos deestudios de casoexisten y están documentando bien la historia, las actividades y el

impacto de los clústeres en el desarrollo regional, el empleo y la innovación. Por ejemplo, el
Observatorio Europeo de Clústeres ha publicado 25 estudios de casos de clústeres en toda
Europa (ver Figura 1), junto con un informe resumido y conclusiones políticas.28Se prepararon
y cofinanciaron más estudios de casos en el marco de la Política de Cohesión de la Unión
Europea para facilitar el aprendizaje de políticas a nivel regional.29Por ejemplo, un estudio
"Análisis de proyectos innovadores cofinanciados por el FEDER" presenta un análisis
comparativo de seis estudios de caso de proyectos relacionados con clústeres. Este estudio
también encuentra que 12 de los 60 proyectos FEDER analizados (que representan el 7%)
abordan los “clusters y redes empresariales” como un objetivo clave.30Otros siete estudios de
casos de tipos especiales de clústeres se incluyen en un informe sobre “Clústeres regionales
intensivos en investigación y parques científicos” publicado bajo la iniciativa “Regiones del
conocimiento”.31Además, varias publicaciones de la OCDE sobre clústeres (1999, 2001, 2005,
2007, 2008) publicaron estudios de casos detallados de clústeres. El Competitiveness Institute
(TCI) también proporciona una base de datos de iniciativas de clúster32que enumera los
detalles de más de 170 iniciativas de clúster.
La mayoría de los estudios de casos brindan información cualitativa sobre el surgimiento y las
fortalezas y debilidades de un grupo en particular. Esto puede permitir identificar sus principales
factores de éxito y campos de actividad. Sin embargo,cada estudio de caso cuenta su propia historia
y los resultados son difícilmente comparables. Las principales lecciones a aprender de la gran
cantidad de estudios de casos disponibles son las presentadas en el capítulo anterior. Muy a
menudo, no se establece una distinción clara entre los clústeres como factores empíricos y las
iniciativas de clústeres que apuntan a crear o fomentar clústeres. Esto puede explicarse por el hecho
de que los estudios de casos a menudo sirven para preparar o dar seguimiento a
28 Los estudios de casos compilados por el Observatorio Europeo de Clústeres están disponibles en http://
www.clusterobservatory. eu/index.php?id=68, junto con el informe resumen sobre “Estudios de casos de esfuerzos de
clustering en Europa: Análisis de su potencial para promover la innovación y la competitividad” elaborado por la
consultora Competitiveness. com (2008).
29 Varios estudios de casos de iniciativas de clúster que se lanzaron bajo los programas regionales de acciones innovadoras
están disponibles en http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ecochange/studies_en. cfm?nmenu=5
30 Véase Tecnópolis (2008). El estudio está disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/

pdf/innovative_projects_fin.pdf
31 Véase Saublens et al. (2008)
32 La base de datos de iniciativas de clústeres del Competitiveness Institute (TCI) está disponible en http://www.competitiveness. org/cid
015
acciones de política. En este sentido, representan una fuente interesante para el aprendizaje mutuo de
políticas.
El enfoque de estudio de caso holístico puede proporcionar información cualitativa profunda que

permite describir con cierto detalle la esencia de los vínculos, procesos e interacciones cruciales del
clúster entre los actores de la innovación, así como otros factores importantes para el surgimiento y
el funcionamiento de un clúster en particular. El inconveniente es que esta metodología se basa en
entrevistas con expertos locales que requieren mucho tiempo para realizarlas y analizarlas. A
medida que la dinámica cambia con el tiempo, los resultados de dicha metodología pueden volverse
obsoletos rápidamente. La evidencia anecdótica individual siempre es específica del caso, lo que
dificulta la comparación de diferentes estudios de casos de conglomerados y no permite sacar
conclusiones generales con facilidad. Por lo tanto, el enfoque de estudio de caso se utiliza a menudo
para complementar el análisis estadístico.
El segundo enfoque principal para identificar grupos se refiere a los diversos técnicas
cuantitativasque se basan en modelos económicos más sofisticados y se basan en
métodos estadísticos. El enfoque seguido por el Observatorio Europeo de Clústeres se
basa en medir indirectamente los efectos revelados de las ubicaciones conjuntas de
empresas que se supone que son observables cuando se crea un clúster.
Figura 1: Visión general de los estudios de casos de clústeres del Observatorio

Europeo de Clústeres
Fuente: Competitiveness.com (2008), Borrador del informe del proyecto de mapeo de clústeres INNOVA de Europa.28
016
presentes, como tasas de empleo concentradas o mayor productividad. Existen otras técnicas
cuantitativas de mapeo de conglomerados, pero no proporcionan datos actualizados
continuamente que cubran todos los Estados miembros. A este respecto, se tuvo que hacer
una elección para el Observatorio Europeo de Clústeres sobre la metodología a seguir.
El mapeo de clústeres es una herramienta potencialmente poderosa que puede ayudar a identificar,
sobre una base estadística, los clústeres industriales existentes, en crecimiento, en declive y
emergentes en un área geográfica determinada. Por lo tanto, ofrece la posibilidad de construir
políticas de clúster basadas en fortalezas y debilidades industriales bien identificadas en una región.
Un estudio de mapeo de conglomerados realizado por Sforzi (1990) identificó, por ejemplo, 61
distritos industriales en Italia que representan el 5,4 % de todos los puestos de trabajo en Italia y el
8,6 % de todos los puestos de trabajo de fabricación.33Integralmapeo de clústerestambién ha sido
aplicado por el US Cluster Mapping Project utilizando una metodología desarrollada por el Instituto
de Estrategia y Competitividad de la Escuela de Negocios de Harvard.34El European Cluster
Observatory, que se estableció en septiembre de 2006 bajo Europe INNOVA, personalizó y
desarrolló aún más esta metodología de acuerdo con el sistema de codificación europeo y para
adaptarse a la disponibilidad y calidad de los datos europeos. Entregó los primeros resultados en
junio de 2007, lo que proporcionó una primera visión de los clústeres regionales en 38 sectores,
ubicados en 32 países.35
losObservatorio Europeo de Clústeresproporciona, por primera vez, un análisis cuantitativo

de los clústeres europeos basado en una metodología coherente y totalmente comparable en
todos los países de la UE. Identifica grupos basados en datos de empleo regional que se
recopilan principalmente de EUROSTAT y fuentes estadísticas nacionales o regionales. El
enfoque utilizado para el mapeo de conglomerados es deliberadamente a partir de la
medición de los efectos revelados que los encadenamientos y los efectos indirectos tienen
sobre las decisiones de ubicación de las empresas,no en una medición directa de tales
interacciones dinámicas entre las fuerzas impulsoras de un grupo. Esto ha suscitado algunos
malentendidos, ya que los resultados estadísticos no siempre son fáciles de interpretar, en
particular porque no se corresponden necesariamente con las iniciativas de clústeres que
tienen como objetivo crear o desarrollar aún más los clústeres.
La cantidad y la calidad del conocimiento que circula y se derrama entre las empresas
ubicadas en un conglomerado depende del tamaño del conglomerado, el grado en que está
especializado y el grado en que la localidad (la región) está orientada y enfocada hacia la
producción en la región. industrias relevantes que componen el clúster.Estos tres factores,
tamaño, especialización y enfoque,se puede elegir para analizar si el clúster ha alcanzado una
"masa crítica especializada" para desarrollar efectos indirectos y vínculos positivos. El
Observatorio Europeo de Clústeres define la medida en que los clústeres han logrado esta
masa crítica especializada, empleando medidas de estos tres factores como se describe a
continuación, y asignando a cada clúster 0, 1, 2 o 3 "estrellas" dependiendo de cuántos de los
siguientes criterios se cumplan.36
• Tamaño:si el empleo alcanza una proporción suficiente del empleo europeo total, en particular
si un grupo se encuentra en el 10 % superior de todas las regiones de Europa dentro de la
misma categoría de grupo en términos de número de empleados;
• Especialización:si una región está más especializada en una categoría de clúster específica que
la economía general en todas las regiones, en particular si una categoría de clúster en una
región tiene un cociente de especialización de 2 o más;37
33 Véase también OCDE (2007) e Isaksen & Hauge (2002).

34 Para obtener más información, consulte http://data.isc.hbs.edu/isc/index.jsp y Porter (2003).
35 Los 38 negociadossectores de conglomeradosson Aeroespacial, Instrumentos, Vestuario, Automotriz, Accesorios de
construcción, Servicios comerciales, Químicos, Comunicaciones, Alimentos, Agrícola, Distribución, Educación,
Entretenimiento, Maquinaria pesada, Finanzas, Pesca, Calzado, Bosque, Muebles, Construcción, Hotelería, TI, Joyería,
Cuero, Iluminación, Constr. Materiales, Médico, Metalúrgico, Petróleo y Gas, Biofarmacia, Plásticos, Energía, Tecnología
de Producción, Editorial, Deportes, Textiles, Tabaco y Transporte. Los sectores locales, como el comercio minorista local y
otros servicios locales, que atienden principalmente a los mercados locales no se consideran porque no se consideran
expuestos a la competencia directa entre regiones ni tienden a "agruparse". Representan casi el 57% del empleo total en
Europa. los 32paísesen el análisis comprenden la UE-27 y los cinco países de Islandia, Israel, Noruega, Suiza y Turquía.
Puede encontrar una descripción de los diferentes conceptos de clúster y la metodología estadística aplicada en http://
www.clusterobservatory.eu
36 Si el número de empleados en un clúster es inferior a 1.000 personas, no se asigna ninguna estrella al clúster para evitar la aparición
de clústeres muy pequeños e insignificantes.
37 El cociente de localización se calcula como la participación de la industria en el empleo total en una región dada a la
participación de la industria en el empleo total en todos los países considerados en el análisis. Un cociente de localización
igual a 1 significa que la región dada no está especializada en la industria dada. Un cociente de localización igual a 2
significa que la industria dada está representada por una porción de empleo 100% mayor en la región dada que la
porción de empleo de la industria a nivel de todas las regiones. Esto indica que la región está especializada en la
industria. Se puede encontrar más información, por ejemplo, en: http://www.nordicinnovation.net/_img/
cluster_benchmarking_project_ final_report.pdf
017
• Enfoque:si un clúster representa una mayor proporción del empleo total de una región,
especialmente si un clúster se encuentra en el 10% superior de los clústeres dentro de la misma
categoría que representan la mayor proporción del empleo total de su región.

El mapeo estadístico de clústeres regionales basado en un análisis de datos de empleo por parte del
Observatorio Europeo de Clústeres identificómás de 2000 clústeres regionales en Europa.Sobre la
base de asignar una estrella para cada uno de los siguientes criterios de tamaño, especialización y
foco de empleo dentro de una región, 155 clústeres regionales registran tres estrellas (8%), 524
clústeres regionales registran dos estrellas (26%) y 1338 una estrella (66 %). La figura 2 proporciona
una descripción general.38
Es importante recalcar que los clústeres identificados representan efectos de

aglomeración basados en datos de empleo.Si se aplicaran otros indicadores (que
actualmente no están disponibles), podría surgir una imagen diferente. Además, vale la
pena señalar que el número y el peso de los grupos medidos no es estable en el
tiempo. Por ejemplo, entre 2001 y 2004 surgió un cúmulo de “tres estrellas” en Polonia,
mientras que desapareció un cúmulo superior de este tipo en Hungría. Se pueden
observar cambios aún mayores para los clústeres de "una estrella" y "dos estrellas", que
pueden ser el efecto de las condiciones cambiantes del mercado o las políticas de
clúster exitosas.40
Este enfoque cuantitativo tiene la clara ventaja de que permitecomparabilidad entre

diferentes países y a lo largo del tiempo.Además, los datos estadísticos obtenidos mediante
este enfoque pueden relacionarse con otros indicadores estadísticos, lo que ofrece nuevos
conocimientos sobre las realidades y dinámicas económicas mediante un análisis de
correlación adicional. Incluso si tales resultados deben interpretarse con cautela, ya que no
revelan causalidades, pueden contribuir a una mejor comprensión de la importancia
económica de los clústeres. Si bien el mapeo estadístico de clústeres no debe confundirse con
una evaluación de impacto de las políticas de clústeres, el impacto de dichas políticas debería
resultar en última instancia en efectos que puedan identificarse y medirse mediante el mapeo
estadístico de clústeres, en particular si (en el futuro) se implementan más y mejores
indicadores estadísticos. disponibles para su posterior análisis.
Figura 2: Presencia de clústeres en Europa – Resultados del Observatorio

Europeo de Clústeres
Porcentaje de
Número de Porcentaje de
total de potencial
grupo regional total de regionales
áreas
3 cúmulos de estrellas 155 7,68% 1,58%
2 cúmulos estelares 524 25,98% 5,34%
1 cúmulos de estrellas 1338 66,34% 13,65%
El numero total de
clústeres regionales 2017 100% 20,57%
(1-3 estrellas)
El numero total de
potencial39Areas de
9804 n/A 100%
grupo
desarrollo
38 Las fortalezas de la cartera de clústeres de cada uno de los 32 países analizados se resumen en el Anexo del documento N° 5 de la
Comisión Europea (2007b) Europe INNOVA / PRO INNO Europe sobre "Clústeres de innovación en Europa" disponible en http://
www.europe- innova.org/ index.jsp?type=page&cid=8702&lg=es
39 El número total de áreas potenciales de desarrollo de clústeres se calcula multiplicando las 258 regiones analizadas en el nivel NUTS 2
(dentro de los países de la UE-27, Islandia, Israel, Noruega, Suiza y Turquía) por el número de 38 categorías de clústeres aplicadas, lo
que excluye sectores que atienden principalmente a los mercados locales.
40 Véase Ketels & Sölvell (2006). El informe del proyecto Cluster Mapping de Europa INNOVA sobre “Innovation Clusters in
the 10 New Member States of the European Union” está disponible en http://www.europe-innova.org/servlet/ Doc?
cid=7752&lg=EN
018
La ventaja clave de un enfoque que se basa deliberadamente en lamedición de los efectos
revelados de los clústeres –y no en una medición directa de las interacciones dinámicas entre
las fuerzas motrices de un clúster, es la de la simplicidad. No es necesario para un enfoque de
este tipo medir todos los diferentes tipos de interacciones, como las relaciones de entrada-
salida, los efectos indirectos del conocimiento, etc., cuantificarlos y luego comparar su peso
absoluto en relación con otros factores que influyen en las decisiones de ubicación, como los
salarios. y costos de transporte. Este enfoque se basa en la suposición de que si las
interacciones son significativas, deberían revelarse en los patrones geográficos reales de la
actividad económica. Sin embargo, esto sigue siendo una suposición y no hay pruebas de que
tales vínculos también puedan existir en la realidad.
La principal debilidad del enfoque cuantitativo del mapeo estadístico de conglomerados es

que no permite atribuir el desempeño del conglomerado observado a sus factores
subyacentes. Además, este enfoque se basa en una definición implícita de conglomerados
basada en laconcepto de ubicación conjunta de industrias,así como sobre convenciones para
la categorización de datos, como los umbrales utilizados para la definición de las fortalezas
relativas de los conglomerados. En este contexto, recientemente se ha seguido una
metodología ligeramente diferente para la identificación de clústeres ubicados en la región
del mar Báltico, con el fin de reflejar mejor las realidades específicas del mercado en esta
región.41Sigue siendo un desafío verificar las necesidades de tales modificaciones a mayor
escala europea.
Cabe señalar que lo antes descritoEl sistema de clasificación de agrupaciones de 3

estrellas mide la fuerza relativa, pero no la absoluta, de las agrupaciones.Solo permite
una identificación de la fuerza relativa de las aglomeraciones industriales y no mide la
fuerza absoluta de los clústeres en Europa. Una comparación entre la asignación de
estrellas y el empleo para el sector automotriz muestra, por ejemplo, que varios
clústeres regionales importantes en términos de empleo no se encuentran entre las
regiones de 3 estrellas (ver el área resaltada en la Figura 3).42Esto puede explicarse por
la combinación de sectores en la región específica. La existencia de muchos sectores
fuertes en una región dada, por ejemplo, necesariamente limita el puntaje de
especialización y enfoque siguiendo la metodología actual del sistema de 3 estrellas.
Otro problema es eldisponibilidad limitada de datos estadísticoslo que muchas veces impide
definir y medir clusters de manera adecuada. En primer lugar, el nivel regional (NUTS 2) en el
que se encuentran disponibles los datos europeos se basa en límites administrativos que
pueden no reflejar las interacciones económicas.43Las regiones NUTS 2 difieren
significativamente en tamaño geográfico y de población.44En segundo lugar, la clasificación
estadística de actividades económicas a nivel de industria, NACE de 4 dígitos, en la que se
encuentran disponibles los datos europeos, no es lo suficientemente granular como para ir
más allá de los sectores tradicionales y reflejar toda la riqueza de los clústeres como
agrupaciones de actividades económicas de diferentes sectores.45En tercer lugar, el único
indicador disponible en Europa en todas las regiones e industrias es el empleo.46Este
problema de calidad y disponibilidad de los datos obliga a llegar a un segundo mejor
compromiso sobre qué indicadores seleccionados elegir a nivel europeo.
Otra limitación es que los actuales sistemas de clasificación industrial, ya sea NAICS (EE.
UU.) o NACE (Europa), no reflejan suficientementeel surgimiento de nuevas industrias,
como la biotecnología. Si los datos estadísticos básicos no están disponibles,
41 Ver Economía de Copenhague (2007)Informe resumido interno WP4, BSR InnoNet, versión preliminar, octubre de 2007. Más
información sobre la Red de Innovación de la Región del Mar Báltico (BSR INNO-Net) en http://www.proinno-europe.eu/ index.cfm?
fuseaction=page.display&topicID=65&parentID= sesenta y cinco.
42 Estos cuatro clústeres regionales destacados (Cataluña, Île de France, Lombardia y Vlaams Gewest) están evaluados como clústeres
regionales de 1 estrella por el Observatorio Europeo de Clústeres.
43 Más información sobre la Nomenclatura de Unidades Territoriales de Estadística (NUTS) está disponible en http://ec.europa.eu/
eurostat/ramon/nuts/home_regions_en.html
44 Algunas regiones NUTS 2, por ejemplo, Dinamarca, representan naciones con autoridades políticas nacionales, mientras que otras, por ejemplo, la
región alemana alrededor de Stuttgart ("Regierungsbezirk Stuttgart"), representan regiones subnacionales con autoridades locales. Los datos con
mayor granularidad (NUTS 3 y superior) generalmente no están disponibles. En los EE. UU., las áreas económicas han sido definidas por el gobierno
en función de los vínculos económicos, en particular, los patrones de desplazamiento.
45 En este nivel, incluso la mejor asignación de industrias a los conglomerados da como resultado categorías de conglomerados que son relativamente
similares a las agrupaciones industriales tradicionales y en gran medida no logran capturar la combinación de funciones de servicio y fabricación
típicas de los conglomerados. En los EE. UU., se encuentran disponibles datos sobre el nivel NAICS de 5 y 6 dígitos, lo que permite un análisis más
sofisticado de las relaciones de clúster entre diferentes industrias.
46 En los EE. UU., se encuentran disponibles indicadores adicionales como salarios y patentes, lo que permite un análisis económico más profundo del
impacto de los clústeres en la innovación y la competitividad.
019
tampoco se pueden definir sectores de cluster más refinados. Un desafío a este respecto es
hacer coincidir y vincular los diferentes registros estadísticos, así como identificar las
diferentes actividades NACE (nivel de 4 dígitos) que deben incluirse en actividades de clúster
CAPÍTULO 1: RESUMEN DE LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN

específicas.47Los límites entre los diferentes sectores cambian constantemente y esto no
siempre se refleja en los datos estadísticos disponibles. Por ejemplo, puede ser que algunos
clústeres no alcancen el umbral general que se aplica a un clúster de 3 estrellas a pesar de
que son bien conocidos como clústeres fuertes en su sector. Este es, por ejemplo, el caso de
las regiones de Toulouse y Hamburgo, en las que existen sólidos clústeres aeroespaciales
(ambos tienen un cociente de ubicación de alrededor de 13 en su categoría de clúster), pero
el número de empleados en este sector de clúster es relativamente pequeño y, por lo tanto,
su participación en la economía regional relevante no alcanza el umbral aplicado para un
clúster de 3 estrellas.48
Por estas razones, elEl enfoque utilizado por el Observatorio Europeo de Clústeres debe
desarrollarse y perfeccionarse continuamente.El desafío más importante es verificar si
los patrones asumidos de ubicación conjunta entre industrias individuales reflejan
suficientemente las realidades europeas, teniendo en cuenta los desarrollos
tecnológicos recientes y los nuevos patrones intersectoriales. Con este fin, es necesario
mejorar aún más el análisis, considerando más indicadores estadísticos e información
cualitativa. Parece un enfoque razonable cotejar los resultados del European Cluster
Observatory con otros análisis estadísticos disponibles, como el Regional Innovation
Scoreboard49o en I+D europea y especializaciones tecnológicas50en la economía
mundial. Esto sin duda enriquecería los resultados y probaría su solidez. La
metodología de la Unión Europea
Figura 3: Comparación de la evaluación de la fuerza del cluster

automotriz por parte del European Cluster Observatory entre
estrellas y empleo
Evaluación de la fuerza del clúster automotriz: Evaluación de la fuerza del clúster automotriz:
3 estrellas Empleo
Clúster regional Empleo Clúster regional Empleo
Stuttgart, DE 136 353 Stuttgart, DE 136 353
Piemonte (Turín), IT 85 915 Piemonte (Turín), IT 85 915
Oberbayern (München), DE 82 339 Oberbayern (München), DE 82 339
Braunschweig, DE 79 997 Braunschweig, DE 79 997
Dogu Mármara (Bursa), TR 44 901 Cataluña (Barcelona), ES 74 086
Västverige (Gotemburgo), SE 42 832 Isla de Francia (París), FR 61 351
Karlsruhe, DE 40 694 Lombardia (Milán), IT 51 631
Niederbayern (Landshut), DE 37 960 Vlaams Gewest (Amberes), BE 46 084
West Midlands (Birmingham), Reino Unido 37 913 Dogu Mármara (Bursa), TR 44 901
Sur – Muntenia (Ploiesti), RO 32 935 Västverige (Gotemburgo), SE 42 832
Severovychod (Hradec Králové), CZ 31 578 Karlsruhe, DE 40 694
Severovychod (Hradec Králové), CZ 29 511 Niederbayern (Landshut), DE 37 960
Castilla y León (Valladolid), ES 27 136 West Midlands (Birmingham), Reino Unido 37 913
Fuente: Observatorio Europeo de Clústeres
47 Véase Nielsen (2007).

48 Dichos casos podrían identificarse mejor en el futuro combinando datos de empleo con variables de
valor agregado, y este trabajo podría ser realizado por el Observatorio Europeo de Clústeres. El Cuadro
49 de indicadores de la innovación regional (RIS) de 2006 forma parte del Cuadro de indicadores de la
innovación europea (EIS) de 2006, disponible en http://www.proinno-europe.eu/index.cfm?
fuseaction=page. mostrar&topicID= 248&parentID=51 . El informe temático sobre la RIS de 2006 está
disponible en http://www.proinno-europe.eu/ScoreBoards/Scoreboard2006/pdf/
eis_2006_regional_innovation_scoreboard.pdf
50 La información sobre los datos de I+D está disponible en el sitio web de ERAWATCH en http://cordis.europa.eu/
erawatch/index.cfm?fuseaction=intService.rdSpecialisation
020
El Observatorio de Clústeres también debería tener el potencial de aplicarse más a sectores
específicos mediante la adición de indicadores adicionales y el uso de una metodología refinada. El
primer caso de este tipo se brindará en el marco de un estudio de mapeo de clústeres marítimos,
que aplica la metodología estrella del Observatorio Europeo de Clústeres.51Dado que este estudio
evaluará los clústeres marítimos más allá de su fuerza relativa en las regiones, sugerirá criterios de
evaluación adicionales para obtener una imagen más completa de su valor económico. Este enfoque
debe aplicarse siempre que sea posible en el futuro con miras a enriquecer aún más la base de
datos de mapeo de conglomerados y al mismo tiempo garantizar la coherencia general de la
metodología. El siguiente capítulo proporciona un punto de partida para este análisis.
51 Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre clusters marítimos, SEC(2007)1406 del 17.10.2007, disponible
previa solicitud en http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/recherche.cfm?CL=en
021
Capitulo 2
EL IMPACTO ECONÓMICO
DE CLÚSTERS
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CLU T ER S EN LA COMPETITIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN

SOBRE COMPETITIVIDAD
E INNOVACIÓN
Los agrupamientos son vistos comoimportantes motores de la competitividad y la innovación.Este
capítulo presenta los principales hallazgos estadísticos actualmente disponibles sobre el impacto
económico que los clústeres pueden tener en la competitividad, el crecimiento económico y la
prosperidad, la productividad, la innovación y el empleo y, por lo tanto, explica por qué los clústeres
pueden ser importantes. El análisis del impacto potencial de los clústeres es un campo de gran
interés académico y político y se han publicado numerosos estudios en este campo. Este capítulo se
basa principalmente en los resultados del proyecto de mapeo de clústeres del Observatorio Europeo
de Clústeres.52, la encuesta Innobarometer de 2006 sobre el papel de los clústeres (Comisión
Europea, 2006e)53y el Cuadro Europeo de Indicadores de la Innovación.54
Hay que admitir que elEl impacto económico de los clústeres no se puede demostrar
fácilmente en términos estadísticos estrictos.El problema ya comienza con una identificación
y medición adecuada de los conglomerados, como se discutió en el capítulo anterior. Los
estudios de casos pueden contar historias más sofisticadas, pero no permiten un análisis más
profundo basado en correlaciones con otros indicadores económicos clave. Los datos
disponibles proporcionados por las fuentes mencionadas anteriormente son limitados, pero
siguen siendo los mejores disponibles. Por lo tanto, cualquier conclusión sobre el impacto
económico de los clústeres debe tratarse con mucho cuidado. Todavía se necesita más
análisis para sacar conclusiones más sólidas, por ejemplo, sobre la cuestión de las fortalezas
relativas de los clústeres en Europa.
2.1. Clusters y desempeño innovador de

empresas y regiones
Del concepto de clústeres se puede esperar que los clústeres proporcionen un terreno
particularmente fértil para que las empresas eleven su capacidad de innovación.Los clústeres
están bien alineados con el enfoque moderno de "innovación abierta"55eso sugiere que la
innovación no es creada por organizaciones aisladas sino principalmente en entornos
dinámicos donde las organizaciones competentes y la mano de obra calificada interactúan de
manera constructiva y complementaria para asimilar el conocimiento existente y generar
nuevas ideas y productos. El concepto de clústeres es muy similar a este concepto de
“innovación abierta” que hoy en día es ampliamente aceptado. También existen similitudes
con el concepto de “triple hélice"que enfatiza que la innovación depende de la interacción
entre una sólida investigación académica (universidades), un espíritu empresarial dinámico y
la disponibilidad de capital de riesgo (sector privado), así como de un marco de políticas de
apoyo (administraciones públicas).56
Como se describe con más detalle en el Capítulo 1,las empresas del clúster se benefician de la
proximidad geográfica de otros impulsores de la innovaciónque facilita los flujos
52 Más información sobre el Observatorio Europeo de Clústeres está disponible en http://www.clusterobservatory.eu/ El “

53 Innobarómetro de 2006 sobre el papel de los clústeres para facilitar la innovación en Europa” está disponible en http://
www.proinnoeurope.eu/admin/uploaded_documents/FL187_Innobarometer_2006.pdf
54 El Cuadro Europeo de Indicadores de la Innovación está disponible en http://www.proinno-europe.eu/ index.cfm?fuseaction=page.
mostrar&topicID=5&parentID=51
55 Véase Chesbrough (2003).
56 Véase Etzkowitz y Leydesdorff (2000).
022
del conocimiento tácito, la presencia de mano de obra calificada, así como las interacciones no
planificadas que son partes críticas del proceso de innovación. Las empresas del clúster interactúan
más frecuentemente con instituciones de investigación que están ubicadas en las proximidades que
otras empresas y tienen un acceso más fácil a redes y capital internacionales. Además, dentro de las
agrupaciones dinámicas, los niveles de intercambios personales entre empresas parecen ser más
altos que en ubicaciones no agrupadas.57Este tipo de "polinización cruzada” de ideasy la innovación

ha sido reconocida como uno de los principales impulsores del éxito del modelo de Silicon Valley.58
Otro ejemplo es el exitoso conglomerado de TIC de Estocolmo, que exhibe tasas más altas de
movilidad laboral entre empresas que el resto del mercado laboral y tasas más altas de movilidad
dentro de la empresa que otras empresas comparables del sector privado.59Muchos más estudios
de casos sugieren que los clústeres brindan ventajas competitivas para las empresas que participan
en ellos. La participación de empresas en clústeres también puede estar impulsada por la mera
necesidad de cooperar debido a la creciente complejidad de la innovación en la actualidad.
Los resultados de la encuesta Innobarometer 2004 que solo entrevistó a "empresas

innovadoras" y del Innobarometer 2006 que entrevistó a "empresas innovadoras que
trabajan en un entorno similar a un clúster" proporcionan evidencia adicional de queLas
empresas del clúster son más innovadoras que las empresas que no pertenecen al clúster (
ver figura 4)60El 78% de las empresas innovadoras que trabajan en un clúster introdujeron
productos nuevos o significativamente mejorados en comparación con el 74% del
Innobarómetro de 2004. Del mismo modo, el 63% de las empresas innovadoras del clúster
introdujeron tecnología de producción innovadora, en comparación con el 56% que encontró
el Innobarómetro entre las empresas innovadoras de la Unión Europea hace dos años. Estos
resultados sugieren que la innovación es impulsada por los clusters.
Las empresas innovadoras en clústeres también tienen muchas más probabilidades de realizar
estudios de mercado que las empresas innovadoras en general (53 % frente a 33 %). La mayor
diferencia es, sin embargo, un derivado directo de operar en un clúster:Las empresas de clústeres
innovadores tienen más del doble de probabilidades de subcontratar la investigación a otras
empresas, universidades o laboratorios públicos.que el europeo medio
Figura 4: Comparación entre empresas agrupadas y no agrupadas
La innovación es mayor en los clústeres que en otros lugares(una comparación con IB2004)
Clúster de empresas innovadoras - IB2006

78
74 Empresas innovadoras - IB2004
63
56
53 53
44
41
33
29 29
20
14 12
Introducir nuevos o Introducir nuevos o mercado de conducta Realizar Contratar Registra uno o Solicitar una o
significativamente significativamente investigación para investiga en tu investigar a otros más más patentes
mejorado mejorado introducción de nuevos laboratorios propios* empresas, universidades internacional
productos o producción productos o o investigar marcas registradas
servicios tecnología servicios institutos
Fuente: Comisión Europea (2006d)Innobarómetro de 2006 sobre el papel de los clústeres para facilitar la innovación en Europa
57 Ver estudio de la OCDE (2007).

58 Véase Saxenian (1994).
59 Véase Power y Lundmark (2004).
60 Para permitir la comparabilidad entre los resultados del Innobarómetro 2004 y el Innobarómetro (IB) 2006, solo se consideraron
aquellas empresas de la muestra de empresas del clúster de 2006 que también respondieron al menos afirmativamente a una de las
siete actividades enumeradas en la figura 2 que posiblemente indican innovación. Ambos informes, el “Innobarómetro 2004 y el
“Innobarómetro 2006 sobre el papel de los clústeres para facilitar la innovación en Europa”, están disponibles en http://www.
proinno-europe.eu/ index.cfm?fuseaction=page.display&topicID=250&parentID=51
023
empresas innovadoras en 2004. Esto respalda la opinión de que los clústeres fomentan el
intercambio de conocimientos, lo que puede estimular aún más la innovación.
Es más,Las empresas del clúster patentan y marcan sus innovaciones con más frecuencia.
que otras empresas innovadoras. Mientras que el 12% de las empresas innovadoras

solicitaron una patente en 2004, la proporción entre las empresas innovadoras que operan
en clústeres en 2006 es del 29%. El mismo patrón se aplica a las marcas donde el
Innobarómetro encontró que el 14% de las empresas innovadoras registraron marcas
internacionales en 2004, mientras que el 29% de las empresas del clúster innovador
registraron al menos dicha marca en los dos años anteriores.
La encuesta Innobarómetro de 2006 también muestra que entre el 66 y el 71 % de las

empresas activas en entornos similares a clústeres en la UE-25 informan que ven ventajas en
formar parte de un clúster.61Además, cuando se les preguntó si agregaron nuevos servicios a
sus clientes en los últimos 5 años,El 53% de las empresas del clúster está de acuerdo en que
pertenecer a un clúster facilitó la ampliación del alcance de sus actividades,mientras que el
25% no estuvo de acuerdo y el 20% no agregó ningún servicio nuevo.
En conjunto, hay indicaciones bastante sólidas de que los clústeres fomentan las actividades
de innovación de las empresas. losel vínculo entre clústeres e innovación a nivel regional es
más difícil de probar,debido a los problemas estadísticos discutidos en el capítulo anterior
que impiden un análisis de correlación sólido. Como primera aproximación, se ha calculado
cómo el número de patentes producidas dentro de una región específica se correlaciona con
las fortalezas de los clústeres regionales definidos por el Observatorio Europeo de Clústeres.
parece que hayuna relación positiva entre las fortalezas de los clústeres y las fortalezas
regionales en patentamiento,lo cual es un fuerte indicador de las relaciones positivas entre
las fortalezas de los clústeres y la innovación en general, ya que las patentes son un muy
buen indicador para medir el desempeño de la innovación.
De la Figura 5 se puede concluir que todas las regiones de la UE sin clústeres (es decir, el empleo
uniformemente distribuido en todos los sectores) también se caracterizan por un bajo nivel de actividad de
patentes. Por el contrario, todas las regiones con muchos clústeres sólidos se encuentran entre las de mejor
desempeño con respecto a las patentes.62En el grupo de regiones de la UE con unas pocas clasificadas
Figura 5: Fuerza del clúster y nivel de patentes en las regiones europeas
Fuente:Observatorio Europeo de Clústeres. Códigos de clúster ISC/CSC 1.0, conjunto de datos 20070613
61 El rango de puntaje entre 66 y 71% depende del departamento relevante en cuestión. Como estas puntuaciones
afirmativas apenas difieren entre los diferentes departamentos (Marketing, Ventas, Compras/adquisiciones/suministro,
I+D, Producción y Recursos humanos), las ventajas parecen verse de una “manera más holística”.
62 Muchas regiones con agrupaciones sólidas que consisten en grandes empresas pueden producir implícitamente más patentes en general, ya que las empresas
grandes generalmente tienen más probabilidades de producir más patentes que las PYME.
024
clústeres, algunos están funcionando bien y otros no tan bien, lo que sugiere que el
desempeño innovador de una región no solo puede explicarse por el grado de
especialización, sino que también involucra otros aspectos del entorno empresarial
microeconómico más amplio, como la calidad laboral, el espíritu empresarial, la
investigación y educación o acceso a capital de riesgo e infraestructura avanzada.
ES Y SU PAPEL PARA LA COMPET TIIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN :
La comparación entre el desempeño de los clústeres (medido por el número de

estrellas de sus clústeres) y laRegiones de innovación con mejor desempeño en
Europa (según lo medido por el Cuadro de indicadores de innovación regional de
200663). Esta comparación muestra que 7 de 19 regionesTener una sólida cartera
de clústeres (es decir, el mayor número total de estrellas, equivalente a 25
estrellas o más, como se indica en la Figura 6) se encuentran entre las terceras
regiones más innovadoras (es decir, entre las 33 regiones más innovadoras de las
203 para las que había datos disponibles). Este resultado sugiere que puede existir
una correlación positiva entre la fortaleza de las carteras de clústeres regionales y
el desempeño de la innovación regional.
Sin embargo, es difícil establecer un vínculo más sistemático entre los clústeres y el
desempeño de la innovación como el “Cuadro de Indicadores de Innovación Regional”
aún no brinda información con suficiente detalle y confiabilidad, debido a la falta de
datos actualizados de muchas regiones. Mejorar esta situación insatisfactoria sigue
siendo un desafío por abordar, con miras a combinar mejor la información estadística
de diferentes fuentes.
Los resultados presentados hasta ahora también están respaldados por un estudio de clústeres de EE. UU. realizado
por Porter (2003), que muestra que las regiones de EE. UU. que tienen una alta proporción de su fuerza laboral total
ubicada en clústeres "fuertes" producen una cantidad relativamente alta de patentes.64
Figura 6: Regiones europeas por fortaleza de la cartera de clústeres
63 El Cuadro de Indicadores de Innovación Regional (RIS) de 2006 compara 208 regiones europeas sobre la base de 7
indicadores, incluidos los recursos humanos en ciencia y tecnología, las solicitudes de patentes y el empleo en la
fabricación de tecnología media-alta y alta. El RIS de 2006 es parte del Cuadro de indicadores de innovación europeo de
2006 (MERIT & JRC, 2007) disponible en http://www.proinno-europe.eu/ index.cfm?fuseaction=page.display&topicID
=5&parentID=51. El informe temático sobre la RIS 2006 está disponible en http://www.proinno-europe.eu/ScoreBoards/
Scoreboard2006/pdf/ eis_2006_regional_innovation_scoreboard.pdf
64 Porter (2003) aplica una metodología ligeramente diferente a la del European Cluster Observatory en el sentido de que utiliza una
definición amplia de clúster en la que el empleo en industrias se puede contabilizar dos veces, pero utiliza un cociente de ubicación
(LQ) de 0,8 para contrarrestar la doble contabilización.
025
Varios estudios académicos han discutido larelación entre clústeres y aumento de la
innovación.sesenta y cincoPor ejemplo, Moreno et al. (2006) investigan la presencia de
clústeres de innovación en 175 regiones de 17 países de Europa y muestran que la
organización de la innovación se concentra espacialmente en las regiones de los 23
sectores manufactureros investigados y que su extensión y fuerza aumentan con el

tiempo.66Este estudio también sugiere que la proximidad institucional y geográfica son
dos características de refuerzo que condicionan la actividad innovadora, lo que
proporciona evidencia de la presencia de efectos positivos de la existencia de clústeres
homogéneos en la innovación.
losinforme sobre “Clusters Regionales en Europa”publicado por la Comisión Europea (Isaksen

& Hauge, 2002)67se refiere a estudios para sectores seleccionados que confirman estos
hallazgos. Un estudio sobre la industria biotecnológica europea (Allansdottir et al., 2001), por
ejemplo, muestra que un número relativamente pequeño de clústeres locales tienen una
gran mayoría de empresas biotecnológicas europeas, organizaciones públicas de
investigación y patentes. Las 20 regiones principales que se encuentran principalmente en
unos pocos países representan casi el 70% de las patentes de biotecnología inventadas en
Europa entre 1987 y 1996.
2.2. Clústeres y especialización

El análisis de mapeo de clústeres de clústeres europeos realizado por el Observatorio Europeo de
Clústeres muestra que los clústeres son una parte importante de la realidad económica europea.
Con base en este análisis, se puede suponer que aproximadamenteEl 38% de todos los empleados
europeos trabajan en empresas que forman parte de un clúster.En algunas regiones, esta
proporción supera el 50 %, mientras que en otras es solo alrededor del 25 %, lo que sugiere
diferentes patrones de especialización en Europa. Alrededor de una quinta parte (21 %) de estos
empleados están empleados en regiones que están más del doble de especializadas en una
categoría de clúster particular que la región promedio.
Existe una divergencia aún mayor en la concentración geográfica del empleo entre las
diferentes categorías de clústeres en toda Europa. Mientras que, de media, el 32 % del
empleo en una categoría de clúster es más del doble de especializado en una categoría de
clúster en particular,las categorías de conglomerados individuales difieren significativamente
en el nivel de concentración de empleo,que van desde una participación de menos del 10% a
más del 70%.68El empleo en categorías de clústeres con un número total relativamente
pequeño de empleados, como el calzado y la industria aeroespacial, se concentra en unos
pocos clústeres que representan mucho más del 50 % de todo el empleo europeo en su
categoría. Por otro lado, el empleo en la construcción o la educación como sectores con cifras
absolutas de empleo mucho mayores están mucho más dispersos en Europa.
La automoción es un ejemplo de una categoría de clúster en la que Europa muestra una clara
especialización regional.Clústeres automotrices –incluidos automóviles, autobuses y ensamblaje de
camiones, motores y otros componentes, son un área en la que Europa se encuentra entre las
regiones más fuertes del mundo. Este éxito se basa en una red de 39 agrupaciones regionales
identificadas estadísticamente (consulte la Figura 7) que cumplen con dos o tres de los valores de
corte (es decir, estrellas)69como se discutió anteriormente y representan más del 50%de todo el
˚
empleo europeo en la categoría. Estos clústeres regionales son
Para una descripción general, véase, por ejemplo, Moreno et al. (2006), págs. 1236-1238.
sesenta y cinco
66 El análisis de Moreno et al. (2006) se basa en un banco de datos creado por CRENoS sobre patentes regionales en la
Oficina Europea de Patentes clasificadas por sectores ISIC (23 sectores manufactureros), que considera 175 regiones de
17 países en Europa durante dos períodos, 1994-1996 y 199-2001 .
67 El informe (Isaksen & Hauge, 2002) publicado en el marco del Observatorio de las PYME europeas (Informe 2002 / No. 3)
está disponible en http://ec.europa.eu/enterprise/library/lib-entrepreneurship/series_observatory.htm
68 Véase la Figura 3 en la página 11 del documento Europe INNOVA / PRO INNO Europe N° 5 sobre “Clústeres de innovación en Europa:
un análisis estadístico y una descripción general de las políticas de apoyo actuales” de la Dirección General de Empresa e Industria,
que está disponible en http://www.europe-innova.org/ index.jsp?type=page&cid=8702&lg=en
69 De acuerdo con la metodología descrita anteriormente (consulte el capítulo 1), se asignaron 3 estrellas a 16 agrupaciones regionales
y 2 estrellas a 23 agrupaciones regionales, mientras que a 8 agrupaciones regionales adicionales se les asignó 1 estrella de un total
de 259 regiones.
026
interconectados por estrategias de cadena de valor internacional de fabricantes y proveedores, que
pueden capitalizar la diferenciación de las condiciones del clúster local.
Una comparación realizada por el Observatorio Europeo de Clústeres sobre las diferencias en
la fuerza de los clústeres entre Europa y EE. UU. usando una metodología y datos de mapeo
de clústeres comparables sugiere que elregión promedio en Europa está menos concentrada
S Y SU PAPEL PARA LA COMPETIV ENCIA Y LA I NNOVACIÓN :
que la región promedio en los EE.UU. (ver Figura 8). De las 38 categorías de clústeres
analizadas, 32 están más concentradas geográficamente en EE. UU. que en Europa. Esto
sugiere que el grado de especialización en Europa es menos fuerte que en los Estados
Unidos.
En general, los datos analizados por el European Cluster Observatory muestran que Europa
va a la zaga de los Estados Unidos en términos de fuerza de clúster (como se define en
términos de aglomeración industrial), tanto desde una perspectiva regional como industrial.70
Las regiones europeas tienden a tener una menor proporción de empleo en clústeres fuertes,
es decir, clústeres regionales en los que una región está más del doble de especializada que
la región promedio (ver Figura 9). Para la región promedio,La participación de Europa en el
empleo en clústeres fuertes es una cuarta parte menor que en los Estados Unidos.Para la
región mediana, la brecha es aún mayor y alrededor de un tercio. Si bien las regiones
europeas más especializadas incluso tienen una proporción de empleo ligeramente superior
a la de sus pares estadounidenses, las diferencias aumentan entre las regiones menos
especializadas donde Europa va a la zaga.
Figura 7: Clústeres automotrices europeos líderes
70 Para esta comparación, la misma metodología y puntos de corte que utiliza el European Cluster Observatory para los datos europeos
también se utiliza para los datos de EE. UU.
027
Esto lleva a la pregunta de por qué existen estas diferencias entre las categorías de conglomerados. Una
posible explicación podría ser quela integración del mercado sigue siendo relativamente débil en Europa.En
este sentido, las diferencias en la especialización regional entre Europa y los EE. UU. pueden explicarse por
el legado de fronteras nacionales de Europa, que siguen siendo una importante barrera física, legal y
mental que reduce la importancia relativa de los efectos de agrupación como impulsores de las elecciones

de ubicación. Por lo tanto, es probable que los patrones observados de la actividad geográfica en Europa
brinden una combinación de efectos de clúster y de legado, lo que brinda información menos precisa sobre
las interacciones entre industrias específicas.
losdiferencias entre los patrones de coubicación en Europa y EE. UU.por lo tanto, es probable
que reflejen las barreras restantes a la competencia interregional en Europa, ya que hay
pocas razones para creer que los impulsores técnicos y económicos subyacentes de las
interacciones deberían ser sistemáticamente diferentes. Los efectos revelados de los
clústeres deberían ser más fuertes, si las opciones de ubicación de las empresas son
Figura 8: Concentración regional de clústeres europeos en

comparación con EE. UU.
Figura 9: Proporción de empleo de clústeres fuertes (LQ>2) en todas las regiones
Fuente:Observatorio Europeo de Clústeres (2008).
71 La medición de la concentración utiliza una medida estándar para evaluar la desproporcionalidad en las distribuciones que tiene en
cuenta cómo se distribuye el empleo dentro de cada región.
028
no sesgada por las barreras al comercio y la inversión entre regiones. Una gran economía
integrada con el nivel más bajo de tales barreras, como los EE. UU., puede ser un entorno que
muestre los efectos de clúster más claramente. Una mejor comprensión del patrón específico
de ubicación conjunta en Europa y su evolución a lo largo del tiempo sigue siendo un desafío
LAS POLÍTICAS DE R Y SU PAPEL PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA I NNOVACIÓN :
que debe abordarse más a fondo.

Otra explicación puede ser quenuevas industrias emergen más rápido en los EE.UU. que en Europa.
Esto podría deberse a las diferentes culturas empresariales observadas que existen en las dos
regiones. La Encuesta de Emprendimiento del Eurobarómetro de 2007 (Comisión Europea, 2007c)
mostró que el estadounidense promedio parece estar mucho más inclinado a establecer su propio
negocio que los europeos. Mientras que al 61 % de los estadounidenses le gustaría convertirse en
su propio jefe, solo el 45 % de los europeos tienen este deseo. El problema de Europa en términos
de actitud empresarial se atribuye principalmente al miedo al fracaso empresarial, la quiebra y la
incertidumbre de los ingresos son los principales temores en la UE, mientras que la falta de
financiación sigue siendo el principal problema.72
2.3. Clústeres y desempeño económico

Se puede suponer razonablemente queLos clústeres se encuentran entre los factores
microeconómicos más relevantes.que influyen en los niveles de prosperidad de una región.
Los clusters y la especialización regional se asocian empíricamente con mayores niveles de
prosperidad. El Observatorio Europeo de Clústeres y otros esfuerzos de mapeo de clústeres,
como la elaboración de perfiles de patrones de especialización en categorías de clústeres
(grupos de industrias que se ubican empíricamente en el mismo lugar) en economías
regionales en Europa, América del Norte y algunos otros países, han proporcionado evidencia
sistemática sobre estos enlaces Económicola prosperidad entre las regiones de Europa está
ligada al grado de fortaleza del clúster.Regiones con una mayor proporción de empleo en
industrias que pertenecen a clústeres fuertes73son generalmente más prósperos (ver Figura
10). Si bien muchos factores, además de la agrupación, pueden tener un impacto en
Figura 10: Fuerza y prosperidad del clúster (EU15)
72 Los resultados de la Encuesta de Emprendimiento de la UE (25 Estados miembros), Estados Unidos, Islandia y Noruega
del Eurobarómetro de la Comisión Europea están disponibles en http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/survey/
eurobarometer_intro.htm
73 Los clústeres fuertes se definen por una proporción de empleados en clústeres con un cociente de ubicación superior a 2.
029
prosperidad, los datos proporcionan evidencia clara de que los clústeres están significativamente relacionados con
la prosperidad.
El papel de los clústeres en la explicación del desempeño económico de las regiones ha sido
CAPÍTULO 1: RESUMEN DE LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN

ampliamente confirmado por otros estudios, aunque muchos son casos específicos y las revisiones
empíricas a gran escala son extremadamente raras.El estudio de Porter (2003) sobre los clústeres
estadounidenses, por ejemplo, muestra que las regiones de EE. UU. que tienen una alta proporción
de su fuerza laboral total ubicada en clústeres "fuertes" disfrutan de un mayor nivel de desarrollo
económico en forma de salarios promedio y crecimiento del empleo, además de las patentes más
altas mencionadas anteriormente.74un estudio deClústeres biofarmacéuticos danesesha confirmado
estos resultados, sugiriendo que un aumento del cociente de ubicación (es decir, aglomeración) del
uno por ciento conduciría a un aumento del tres por ciento en los salarios promedio del
conglomerado.75En otras palabras, cuanto más especializada es una región, mayor es el potencial
para salarios más altos.
Un nuevo estudio de Wennberg & Lindqvist (2008) que cubre 4.000 nuevas empresas
emprendedoras en sectores industriales intensivos en conocimiento en Suecia muestra que a nivel
de empresalas empresas agrupadas crearon más puestos de trabajo, mayores pagos de impuestos
y salarios más altos para los empleados.76Además del efecto sobre el desempeño, el estudio
también encontró fuerte evidencia empírica de que estar ubicado dentro de un clúster tiene efectos
positivos sobre la supervivencia de nuevas empresas.77La encuesta comparativa de 34 clusters en 17
países resumida en el informe sobre “Regional Clusters in Europe”78también revela que la mayoría
de los clústeres encuestados están creciendo tanto en el número de empresas como de empleados,
pero con un sesgo hacia los clústeres jóvenes y basados en la ciencia. La encuesta sugiere además
que los clústeres regionales se desempeñan en general mejor que el promedio nacional.
Si bien se puede suponer que los clústeres vienen con mayor innovación, más empleo y
crecimiento económico, especialmente en los primeros años de existencia de un clúster local,
un estudio de Brenner & Gildner (2006) señala que ella relación positiva entre los clusters
locales y el desempeño económico puede desaparecer con el tiempo,aunque todavía es
visible, en promedio, en clústeres locales que existen desde hace más de 50 años. Es
importante destacar que el estudio destaca que, con el tiempo, los clústeres "antiguos"
parecen seguir teniendo un impacto económico positivo a largo plazo en el desempleo, los
ingresos y la tasa de creación de empresas locales solamente, mientras que parece surgir un
impacto negativo con el tiempo en relación con la participación. de una región en nuevas
tecnologías. Esto parece confirmar que los clústeres necesitan cambiar y adaptarse a nuevos
contextos y desafíos. En conjunto, no obstante, existe una fuerte evidencia de que una
economía regional basada en clústeres genera mejores resultados económicos.
74 Porter (2003) aplica una metodología ligeramente diferente a la del European Cluster Observatory en el sentido de que utiliza una
definición amplia de clúster en la que el empleo en industrias se puede contabilizar dos veces, pero utiliza un cociente de ubicación
(LQ) de 0,8 para contrarrestar la doble contabilización.
75 Véase Economía de Copenhague (2007). .Un aumento en el cociente de ubicación de, digamos, de 1,7 a 1,8 provocaría un aumento
en los salarios promedio de todos los empleados en el grupo específico del tres por ciento en promedio.
76 El estudio de Wennberg y Lindqvist (2008) se basa en una base de datos combinada de empleados y empleadores de Statistics
Sweden de 4.397 empresas creadas en Suecia entre 1993 y 2002, en 23 industrias (códigos de industria equivalentes al SIC de 5
dígitos) que representan los siguientes cinco sectores : telecomunicaciones y electrónica de consumo, servicios financieros,
tecnologías de la información, equipos médicos e industrias farmacéutica y biotecnológica. El estudio está disponible en
http:swoba.hhs.se/hastba/abs/hastba2008_003.htm
77 Con base en estos resultados, recomiendan que las políticas para el emprendimiento o las iniciativas de clúster deben tener en
cuenta estas diferencias en el desarrollo entre las nuevas empresas ubicadas en regiones agrupadas y no agrupadas. Dado que se
descubrió que las nuevas empresas ubicadas en clústeres tienen un mayor impacto en la viabilidad económica local, apoyan la
política de emprendimiento (promoviendo la formación de empresas a través de spin-offs o incubadoras) con un enfoque en
78 clústeres. Véase Isaksen y Hauge (2002).
031
Capítulo 3
POLÍTICAS DE CLÚSTER EN EUROPA:
POLÍTICAS CLÚS T ER EN EUROPA : CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

CONCEPTOS Y PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
En los últimos años, se lanzaron e implementaron una gran cantidad de iniciativas políticas
en Europa con el objetivo de fomentar los clústeres existentes o crear condiciones favorables
para la formación de nuevos. Dichos esfuerzos pueden etiquetarse como políticas de clúster.
Corrientemente,más de 130 medidas nacionales específicas de apoyo a los clústereshan sido
identificados en 31 países europeos y registrados por INNO-Policy TrendChart79en
cooperación con ERAWATCH80herramienta. Casi todos los Estados miembros de la UE cuentan
ahora con medidas específicas de clúster o programas de clúster desarrollados a nivel
nacional y/o regional, lo que sugiere que son un elemento clave de las estrategias nacionales
y regionales en apoyo de la innovación.
Este capítulo describe el concepto de políticas de clúster y proporciona unadescripción

general de la tipología y las características específicas de las políticas de clúster en Europaque
se desarrollan y aplican a nivel nacional y regional. También presenta las iniciativas e
instrumentos políticos relevantes que se desarrollan a nivel comunitario para complementar
los esfuerzos nacionales y regionales en este campo, especialmente con vistas a apoyar el
aprendizaje mutuo de políticas. Si bien estas actividades de políticas se describirán con cierto
detalle, el propósito de este capítulo no es evaluarlas ni presentar y evaluar opciones de
políticas para mejorar las políticas de clústeres.
3.1. Concepto y lógica de las políticas de clústeres

en Europa
Como se explicó en el Capítulo 1, la política de clústeres puede entenderse como un conjunto más
amplio de intervenciones específicas de políticas gubernamentales que apuntan a fortalecer los
clústeres existentes o facilitar el surgimiento de otros nuevos. Las políticas de clústeres pueden
tomar diferentes formas y perseguir diferentes ambiciones, que van desde políticas marco que
establecen objetivos políticos generales hasta programas de clústeres específicos que definen
medidas específicas, asignan fondos y responsabilidades organizativas, y establecen reglas
específicas para la participación en el programa.
Las políticas de clúster están motivadas por diferentes consideraciones.Ejemplos de clusters

exitosos como Silicon Valley han aumentado el interés político en los clusters y alimentado el
deseo de replicarlos en otras regiones. Para los hacedores de políticas, el enfoque de
clústeres responde a la necesidad de seguir un enfoque moderno, multiactor y cooperativo
(“triple hélice”) que favorezca la innovación y ayude a las empresas a enfrentar mejor la
competencia global.81Las políticas de clúster a menudo están impulsadas por el objetivo de
estimular el crecimiento y la innovación al abordar fallas de mercado probadas o supuestas.82
que pueden evitar que se produzcan derrames de conocimiento y tecnología, como fallas de
coordinación83, asimetrías de información84y dependencia de ruta.85
79 Más información sobre INNO-Policy TrendChart está disponible en http://www.proinno-europe.eu/index. cfm?

fuseaction=page.display&topicID=52&parentID=52
80 Más información sobre ERAWATCH está disponible en http://cordis.europa.eu/erawatch
81 Ver Etzkowitz & Leydesdorff (2000).
82 Véase Oxera (2006).
83 fallas de coordinaciónpueden surgir porque los actores individuales en el clúster no consideran los efectos indirectos que crean para
otros (como los retornos públicos), lo que puede causar una provisión insuficiente de actividades o inversiones.
84 Asimetrías de informaciónpuede existir con respecto a la información necesaria sobre qué pasos deben tomarse para
obtener el valor total máximo. Dicha información a menudo está dispersa entre muchos actores diferentes,
especialmente si no hay un diálogo interactivo y comunicación entre ellos.
85 Dependencia del caminose refiere a los efectos indirectos intertemporales, lo que significa que las acciones pasadas tienen una influencia en la
rentabilidad actual del actor. Los actores de un clúster pueden ignorar los efectos indirectos futuros (intertemporales) debido al retraso en la
cosecha de los beneficios.
032
El enfoque de clúster ofrece a los responsables políticos la oportunidad de optimizar mejor
las diferentes políticas hacia el objetivo de estimular el crecimiento y la innovación, mediante
el uso de sinergias entre ellas y entablando un diálogo con otras partes interesadas sobre
cómo eliminar mejor los obstáculos y las barreras para un mejor desarrollo económico. Es
este sentido,Las políticas de clúster son un elemento vital para construir sistemas de
innovación sólidos.que se consideran un requisito previo para el crecimiento y el empleo.

Como lo respalda la evidencia del Cuadro Europeo de Indicadores de la Innovación, existe
una fuerte relación entre la fortaleza general de un sistema nacional de innovación y el
desempeño de la innovación. Solo si cuenta con el apoyo de condiciones marco generalmente
favorables, la innovación puede florecer de la mejor manera. Este “enfoque horizontal” puede
encontrar su mejor expresión en las políticas de clúster que apuntan a unir diferentes
políticas y utilizar sinergias entre ellas.
Si bien hay ciertamente ejemplos de buenas prácticas en la política de clústeres, se debe

señalar que no puede haber un proyecto original para políticas de clústeres exitosas o un
modelo único para todos, ya que las fortalezas y debilidades económicas industriales y
sistémicas específicas en una región deben ser tomado en cuenta.Las políticas de clústeres
reflejan dónde desea posicionarse un país o una región en la competencia global con una
perspectiva a mediano plazo,aprovechar las fortalezas existentes y movilizar el compromiso
necesario de todas las partes interesadas en la innovación para avanzar en la dirección
correcta. El principal riesgo relacionado con este enfoque es que estas estrategias pueden no
tener suficientemente en cuenta la ventaja comparativa de su región y país en relación con
las condiciones competitivas de otras áreas. En otras palabras, sigue existiendo el riesgo de
que las estrategias miren demasiado hacia adentro y no hacia afuera.
Las políticas de clúster se pueden dividir entres categorías diferentes,reflejando las diferentes
motivaciones y objetivos de política que hay detrás de ellos. La primera y más horizontal
categoría se refiere a las “políticas facilitadoras” dirigidas a crear un entorno empresarial
microeconómico favorable para el crecimiento y la innovación que, indirectamente, también
estimulan el surgimiento y la dinámica de los clústeres. Una segunda categoría comprende
las “políticas marco tradicionales”, como las políticas de la industria y las pymes, las políticas
de investigación e innovación y la política regional que a menudo utiliza el enfoque de clúster
para aumentar la eficiencia de un instrumento específico.86Una tercera categoría consiste en
“políticas de desarrollo” que apuntan a crear, movilizar o fortalecer una categoría de clúster
particular que resulte en iniciativas de clúster sectoriales específicas. Estrictamente hablando,
solo las políticas que pertenecen a esta categoría deben etiquetarse como "políticas de
clúster".
Según una encuesta del European Cluster Observatory (Oxford Research, 2008)87, el número de
países que adoptaron la política de clústeres en los períodos de 1990-1994, 1995-1999, 2000-2004 y
desde 2005 es bastante igual.La mayoría de los países comenzaron a utilizar el concepto en el
período 1990-1994y en el período 2000-2004. Teniendo en cuenta el hecho de que alrededor de la
mitad de los países utilizaron la política de clústeres por primera vez en el período comprendido
entre 2000 y la actualidad, el área de políticas aún se encuentra en una etapa inicial en muchos
países, mientras que en otros está madurando lentamente.88Dado que pueden pasar entre 10 y 15
años antes de que se vea el impacto total de las políticas y programas de clústeres, aún es
demasiado pronto para esperar una evaluación seria de su impacto económico.
Esta encuesta del Observatorio Europeo de Clústeres también ofrece una visión general de
los principales características de los programas clúster nacionales y regionales. Con respecto
al nivel nacional, la encuesta estudió un total de 69 programas de clústeres nacionales dentro
de 26 de los 31 países investigados. En cuanto al enfoque de la política,
86 Véase OCDE (2007).

87 El informe de Oxford Research (2008) titulado “Política de clústeres en Europa: un breve resumen de la política de
clústeres en 31 países europeos” es parte del proyecto Europe INNOVA Cluster Mapping y está disponible en el sitio web
del European Cluster Observatory en http://www.clusterobservatory.eu/upload/Synthesis_report_cluster_mapping.pdf
88 Un próximo artículo de Landabaso & Rosenfeld sobre “Public Policies for Industrial Districts and Clusters” también concluye que el
desarrollo de iniciativas de clústeres aún es bastante reciente en la mayoría de las regiones europeas. Sin embargo, también afirman
que estas iniciativas han inspirado en varias formas nuevas herramientas de política que se basan en asociaciones público-privadas y
redes comerciales más eficientes. Aconsejan que estos experimentos continúen siempre que las lecciones aprendidas (éxitos y
fracasos) se compartan efectivamente entre las regiones.
033
casi la mitad de los programas de clústeres nacionales se clasifican como relacionados con la
política industrial y empresarial y casi la mitad están relacionados con la ciencia y la tecnología. Casi
todos los programas de clústeres nacionales definen a las empresas privadas como su grupo
objetivo, seguidas por las instituciones de investigación y desarrollo. Se ha identificado un enfoque

particular en las PYME en 31 de los 69 programas de clústeres nacionales. Los programas nacionales
de clústeres que se enfocan en ciclos de vida particulares de los clústeres tienden a enfocarse en
clústeres emergentes y embrionarios. Sin embargo, 36 de los 69 programas nacionales de clústeres
no tienen un enfoque particular en los clústeres en una determinada etapa de desarrollo.
El Programa de Competitividad del País Vasco:

un ejemplo positivo89
El programa de Competitividad del País Vasco para apoyar a los clústeres tenía como
objetivo responder al declive industrial general en la región (a principios de la década de
1990) mediante la promoción de la cooperación activa entre las empresas y las instituciones
regionales de innovación asociadas. Las orientaciones estratégicas del programa se
basaron en los resultados de un mapeo de grupos y un diálogo patrocinado por el gobierno
entre diferentes actores regionales. Tras este diálogo público/privado, el gobierno
seleccionó 12 iniciativas de clúster con un gasto anual total que oscila entre 2 y 2,4 millones
de euros al año durante los últimos años. Las áreas seleccionadas incluyen sectores
tradicionales y de alta tecnología como automoción, telecomunicaciones, ecoindustria y
energía. Las iniciativas del clúster se beneficiaron de la cooperación con la Red Tecnológica
Vasca que involucró a diferentes centros de innovación, como diez centros tecnológicos,
cuatro universidades, cuatro centros de investigación sectoriales y 14 organizaciones
intermedias de innovación. Una evaluación, utilizando un modelo de la Fundación Europea
para la Gestión de la Calidad (EFQM), observó resultados positivos, especialmente en
términos de una mayor cooperación entre los diferentes actores de la innovación en la
región.
A nivel regional, la encuesta también identificó un total de 88 programas de clústeres

regionales dentro de 17 de los 31 países europeos bajo investigación. Entre los 84 de
estosprogramas de clústeres regionalesde los cuales se planteó un enfoque de política
general, 52 tienen un enfoque de desarrollo regional, 40 un enfoque industrial y
empresarial y 30 programas se enfocan en el área de ciencia y tecnología. El grupo
objetivo dominante de los programas de clústeres regionales son las empresas. 81 de
los 84 programas entran en esta categoría. Entre los grupos restantes, existe una
distribución bastante equitativa entre instituciones de investigación (52 programas),
instituciones educativas (45 programas) y autoridades públicas (43 programas). Basado
en una perspectiva holística, esto demuestra que es común tener varios grupos objetivo
por programa. El número medio de grupos destinatarios por programa es de tres. En
términos de apoyo, 29 de los 88 programas de clústeres regionales ofrecen solo
financiamiento, 31 solo conocimiento/red y 25 programas ofrecen ambos.
La encuesta analiza más a fondo las fuentes de financiación de los programas de clústeres
nacionales en Europa y estima que los presupuestos nacionales son la principal fuente de
financiación para el 63 % de los programas de clústeres, mientras queLa política de cohesión de la
UE apoya el 19 % de los programas de clústeres nacionales en Europa.En el marco de los Programas
Operativos Regionales para la innovación en el período 2000-2006, los fondos comunitarios han
cofinanciado, en particular, infraestructuras científicas como parques científicos e incubadoras, así
como actividades de creación de redes necesarias para crear vínculos entre las autoridades
regionales, las empresas y las universidades.
El nuevo Reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el período

2007-2013 incluye un apoyo explícito a redes empresariales, asociaciones público-
privadas y clústeres.90Además, elDirectrices de la estrategia comunitaria sobre
89 Véase OCDE (2007).

90 Véanse en particular los artículos 4 y 5 del “Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional”, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el
31.07.2006 (DO L 210, página 1).
034
Cohesión91, en línea con la Estrategia de Lisboa, recomienda varias acciones explícitas
relacionadas con los clústeres bajo la prioridad de mejorar el conocimiento y la innovación
para el crecimiento.92En este contexto, aproximadamente 86 mil millones€de los fondos de la
Política de Cohesión se asignan a la innovación en la UE-27, para el período 2007-2013 de los
cuales cantidades considerables apoyarán iniciativas de clúster y sus infraestructuras.
Tres ejemplos de apoyo comunitario

a las iniciativas de clústeres regionales:
Clúster de TIC de Oulu: trabajo en red exitoso

Con el estímulo de la financiación de la política de Cohesión, se ha llevado a cabo

un gran esfuerzo para integrar iniciativas, acciones y programas separados en la
región de Oulu en el marco del llamado Acuerdo de Crecimiento de Oulu. El
acuerdo se centra en cinco clústeres, siendo las TIC uno de ellos. Los foros de la
industria que reúnen a unas 150 empresas son la característica central de los
programas de desarrollo de clústeres del acuerdo. El Mobile Forum apoya la I+D
y el desarrollo comercial de productos y servicios móviles y la explotación de la
iniciativa punta de lanza "Octopus network", que es un entorno abierto de
innovación y prueba para tecnologías móviles. Octopus también brinda
educación en campos relacionados con la tecnología móvil. Financiado por los
Fondos Estructurales en 2002-2004, Octopus se asoció con Nokia y otras 60
empresas,
En 2005, el volumen de gasto en I+D en la región de Oulu fue€688 millones (es decir,
algunos€3.400 per cápita, que presumiblemente es una de las cifras más altas de la
UE). Las empresas representan la mayor parte de estos gastos. El volumen de gasto
del sector público (incl. VTT) en I+D se sitúa aproximadamente entre €30-40 millones.
Además, en 2005, 117 empresas finlandesas de capital privado realizaron inversiones
por valor de unos€35 millones a empresas nuevas y establecidas ubicadas en el norte
de Finlandia.
El clúster OMNIPACK: Un clúster regional pionero

El grupo checo OMNIPACK fue iniciado por un holding industrial clave, la empresa
PolyPlast, que también proporcionó cofinanciamiento. Más de 300 empresas y otras
organizaciones (como universidades) fueron contactadas durante la fase de
lanzamiento de esta iniciativa de las cuales 21 organizaciones aceptaron formar parte
del nuevo clúster y participar en el proyecto cofinanciado por FEDER. El ímpetu para
el establecimiento del clúster provino de la asociación de empresas de embalaje que
operan principalmente en la región de Královehradecký, que es el centro de la
industria del embalaje en la República Checa. La medida de clústeres cofinanciada
por el FEDER se consideró una oportunidad para acelerar y ampliar la cooperación, y
el proyecto de clúster OMNIPACK fue uno de los primeros en buscar apoyo para este
proceso.
91 Véase “Decisión del Consejo de 6 de octubre de 2006 sobre las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión
(2006/702/CE)”, publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 21.11.2006 (DO L 291, página 11). El texto está disponible en
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm
92 Esto incluye las directrices de “fortalecer la cooperación entre empresas y entre empresas e instituciones públicas de
investigación/educación terciaria, por ejemplo, apoyando la creación de clústeres regionales y transregionales de
excelencia”; “hacer que la oferta regional de educación e innovación en IDT sea más eficiente y accesible para las
empresas, en particular las PYME, por ejemplo, estableciendo polos de excelencia, reuniendo a las PYME de alta
tecnología en torno a instituciones tecnológicas y de investigación, o desarrollando y creando agrupaciones regionales
en torno a grandes empresas”; y “la prestación de servicios de apoyo empresarial para permitir que las empresas, y en
particular las PYME, aumenten su competitividad y se internacionalicen,
035
Clúster de alta tecnología de Cambridge: el apoyo a la política de cohesión es mucho más
que solo subsidios93
Cambridge Cluster es uno de los clústeres de alta tecnología líderes en el mundo, hogar de
alrededor de 1500 empresas de alta tecnología y 40 000 puestos de trabajo. Surgió en los

años 80 en torno a la universidad y al amplio talento investigador ubicado en la zona, bajo
el empuje de una red informal facilitada por Barclays Bank. El apoyo financiero de la
Política de Cohesión o de fuentes públicas nacionales no supondría ninguna diferencia.
El Centro de Innovación de St John jugó un papel relevante en la gestión del clúster

desde la década de 1990, que es una actividad importante para el crecimiento del
clúster. Los estándares de calidad acreditados en la prestación de servicios de apoyo
empresarial pueden fortalecer el apoyo a los clústeres. La acreditación del St. John's
Innovation Centre como Business Innovation Center (BIC) y su pertenencia a la
European Business and Innovation Centres (BIC) Network94puede haber ayudado en
la contribución del Centro al surgimiento del clúster. Estos Centros regionales están,
en las regiones pobres, apoyados por fondos regionales de la Política de Cohesión.
Su organización paraguas europea, la Red Empresarial Europea (EBN), se puso en
marcha con el apoyo financiero y conceptual de la iniciativa política de Cohesión,
Acciones Innovadoras. Hoy en día es independiente de las subvenciones públicas.
Actualmente, EBN gestiona la “Marca registrada del Centro de Innovación y Negocios
de la Comunidad Europea” en nombre de la Comisión Europea. Esto le confiere a EBN
la responsabilidad de otorgar, renovar y retirar licencias bajo la coordinación de la
Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea.
Aunque muchos clústeres han surgido espontáneamente sin un apoyo político específico,el papel
del sector público en el apoyo a actividades específicas relacionadas con clústereses considerado
por muchas empresas del clúster como importante, como lo señala el Innobarómetro 2006.95Más
del 68 % de los directores de empresas que trabajan en un entorno similar al de un clúster está de
acuerdo en que las autoridades públicas tienen un papel fundamental o importante que
desempeñar para apoyar el clúster, mientras que el 13 % ve un papel limitado y solo el 15 % dice
que las autoridades públicas no tienen ningún papel que desempeñar en el apoyo a su clúster. Vale
la pena señalar que existen algunas diferencias nacionales notables con respecto al papel percibido
del sector público en apoyo de los clústeres, que es más bien recibido en los países del sur de
Europa, como Portugal, España e Italia, mientras que recibe menos apoyo en muchos países
nuevos. Estados miembros.
Esta encuesta también yuxtapone la actual provisión reconocida de instrumentos de apoyo

con las empresasexpectativas de mejora en las actividades de apoyo (ver Figura 11). Las
empresas del clúster informan que actualmente reciben la mayor parte de la ayuda de las
autoridades públicas en forma de instrumentos tradicionales de apoyo, como la canalización
y publicación de información, así como a través de acciones destinadas a mejorar la
reputación del clúster o la región. Por otro lado, las áreas más importantes donde las
empresas del clúster desean mejorar son las actividades de apoyo para facilitar los
procedimientos administrativos (reportado por el 74% de las empresas), facilitar el flujo de
información, obtener más financiamiento para llevar a cabo proyectos específicos y mejorar
la marca de su región. Las mayores diferencias percibidas entre la disposición actual y las
mejores actividades de apoyo deseadas se refieren a las reducciones de impuestos, la
facilitación de los procedimientos administrativos y el apoyo a la cooperación transnacional.
En cuanto a esto último, El 65% de las empresas del clúster entrevistadas respondió que las
autoridades públicas deberían mejorar el apoyo para aumentar su relación transnacional con
otros clústeres o áreas geográficas; mientras que solo un tercio de ellos informó que
actualmente está recibiendo apoyo en este dominio.
93 Véase el informe sobre “Clusters Intensivos de Investigación Regional y Parques Científicos” (Saublens et al., 2008)
publicado por la Comisión Europea en el marco de la iniciativa Regions of Knowledge.
94 Para obtener más información sobre el Centro de Innovación de St. John, consulte http://www.stjohns.co.uk
95 El Innobarómetro sobre clústeres de 2006 (Comisión Europea, 2006e) está disponible en http://www.proinno-europe. eu/
admin/uploaded_documents/FL187_Innobarometer_2006.pdf
036
Aunque el tema deevaluación de políticas y programas de clústereses importante para los formuladores de
políticas con el fin de evaluar los resultados e identificar mejoras, esta área aún está en gran parte sin
desarrollar. Por lo general, los indicadores para medir el impacto de la política de clústeres implican la
creación de nuevas empresas, el crecimiento de la producción, las ganancias y las exportaciones, el número
de innovaciones producidas en cooperación, etc. Sin embargo, estos datos estadísticos regionales y
transfronterizos detallados son notoriamente difíciles de recopilar. .

Y SU PAPEL PARA LA COMPETIV ENCIA Y LA I NNOVACIÓN :
Es difícil medir el impacto de las políticas y programas de clústeres ya que la mayoría de sus
efectos son solo indirectos y se ven afectados por muchos otros factores. Esto lo hace muyEs
difícil establecer vínculos causales claros entre las políticas y programas de clústeres y su
impacto potencial.Además, el horizonte temporal presenta dificultades ya que algunos
beneficios económicos y sociales se materializan sólo a largo plazo. Dado que el tema de la
evaluación de impacto se considera principalmente como un problema técnico, rara vez
recibe toda la atención en los niveles más altos de toma de decisiones. Abordar mejor este
problema, por ejemplo como parte del proceso de Lisboa, sigue siendo un desafío. Además
de eso, las políticas y programas de clúster también deben evaluarse con más frecuencia
frente a las expectativas de las partes interesadas, ya que parece haber algunas brechas
entre sus expectativas y los mecanismos de apoyo ofrecidos por las políticas y programas de
clúster.
3.2. El papel de la cooperación transnacional a

nivel de políticas y programas para
fortalecimiento de clústeres
Las políticas de clúster se ven con razón como uninstrumento para mejorar la competitividad
nacional y regional,lo que explica por qué sólo unos pocos de los programas de clúster
tienen una dimensión internacional. Esta percepción de los enfoques centrados en lo
nacional y lo regional ha comenzado a cambiar recientemente. Teniendo en cuenta los
efectos de la globalización, que fortalece la competencia entre diferentes lugares pero
también ofrece nuevas posibilidades para la cooperación empresarial a lo largo de las
diferentes cadenas de valor, la cooperación transnacional en clústeres aparece bajo una luz
diferente. Cada vez más, se reconoce queun país no puede ser excelente en todos los
ámbitosy que se necesita más especialización para seguir siendo competitivos.
En el nivel más bajo,aprendizaje mutuo de políticases un motivo para una cooperación

más estrecha entre los responsables de las políticas y programas de clústeres.
Aprender de la experiencia de otros, adoptar prácticas exitosas, evitar errores y ser
Figura 11: Actividades de apoyo de las autoridades públicas:

Evaluación de los niveles actuales y deseo de mejora
Fuente: Comisión Europea (2006e)Innobarómetro 2006 sobre clústeres

037
consciente de los nuevos desafíos y tendencias políticas en esta área, ayuda a avanzar más
rápido y reajustar las políticas de clúster hacia las nuevas necesidades y desafíos
emergentes. Sin embargo, una condición previa para este tipo de cooperación en políticas de
cluster es que los participantes compartan los mismos intereses. Sin más incentivos, parece

poco interés compartir experiencias con quienes todavía tienen que subir la escalera antes
de alcanzar la misma madurez que los que comenzaron con las políticas de clúster hace ya
muchos años.
Una segunda motivación es el interésdesarrollar conjuntamente herramientas y soluciones

prácticas para problemas pertinentes relacionados con políticas y programas de clústeres, como la
búsqueda de mejores metodologías para mapear clústeres, identificar nuevos mercados
emergentes, medir mejor el desempeño de los clústeres o evaluar el impacto de las iniciativas de
clústeres para monitorear mejor la evolución de los clústeres y el eficiencia de sus iniciativas de
clúster en su territorio. El desarrollo de este tipo de herramientas a menudo se puede hacer más
fácilmente junto con otros responsables políticos, aprovechando la experiencia que algunos socios
pueden tener en áreas particulares. Tales actividades podrán desarrollarse de forma independiente
tanto si las regiones involucradas comparten fronteras como si no.
En tercer lugar, diferentes países pueden tener unainterés conjunto en agrupar esfuerzos para
construir clusters fuertes o cooperación de clustersen su región, compartiendo infraestructuras de
investigación especializadas e instalaciones de prueba y facilitando la transferencia de
conocimientos para la cooperación transfronteriza. Esto requiere desarrollar una estrategia
conjunta a largo plazo para facilitar el desarrollo de clústeres fuertes “nacidos globales”. Este tipo
más ambicioso de cooperación de clúster puede limitarse a la cooperación transfronteriza en
regiones con una fuerte identidad cultural común, como la región del Mar Báltico o Europa Central.
Si bien la política de cooperación preliminar para el desarrollo de clústeres es una

herramienta poderosa, parece ser unatarea bastante dificilpara muchas autoridades políticas
debido a la presencia de diferentes tipos de barreras culturales y de mercado. La diferencia
entre regiones en la comprensión de los beneficios de la cooperación a nivel de políticas es
una barrera clara que tiene un impacto en el nivel de compromiso regional para la
cooperación. En algunos condados o regiones, los responsables políticos son suficientemente
conscientes de tales beneficios, en otros no. Cerrar esta brecha requeriría apertura y
confianza entre las autoridades públicas y/o los actores privados que a menudo faltan.
Además, desarrollar y sostener la cooperación transnacional a nivel de políticas requiere que

los gobiernos dediquen recursos humanos y financieros a proyectos internacionales,
mientras que existen fuertes presiones políticas que los mantienen para implementar sus
propias prioridades y planes. Coincidencia entre diferentes expectativas yencontrar formas
prácticas de implementar iniciativas conjuntas es en la mayoría de los casos difícil, si no
imposible.Las razones específicas que pueden desalentar la cooperación transnacional de
clústeres a nivel de políticas están relacionadas con cómo se diseñan e implementan los
programas de políticas de clústeres en cada país y en qué nivel. En muchos casos, la gestión
de programas de clústeres puede involucrar a diferentes ministerios en el mismo país.
Además, los programas de clúster se pueden desarrollar en algunos países a nivel regional,
mientras que en otros países solo a nivel nacional.
Por estas razones, puede ser razonable concluir que, aunque la cooperación de clústeres
transnacionales sería muy beneficiosa, es poco probable que surja espontáneamente con
mucha frecuencia. La mayoría de las veces, dicha cooperación se limita a los socios de la
misma región, incluso si los problemas de política común en juego podrían resolverse mejor
mediante una cooperación más amplia. Esto sugiere queLos instrumentos comunitarios que
facilitan la cooperación transnacional en materia de políticas de clusters ofrecerían grandes
beneficios.Si bien existen para apoyar el aprendizaje mutuo de políticas y, en menor grado, el
intercambio de conocimientos en el diseño de mejores políticas de clústeres, la dimensión
estratégica de la cooperación transnacional de clústeres aún debe abordarse.
038
3.3. Apoyo comunitario para la cooperación de
clústeres transnacionales en la política
y nivel de programa:
Primeros resultados y retos futuros
Las iniciativas europeas de apoyo a los clústeres deberían ser, en la medida de lo

posible, complementarias a los esfuerzos nacionales y regionales,para aprovechar
mejor las sinergias y apoyar las prioridades específicas de cada país. Por otro lado, las
regiones y los Estados miembros deben aprovechar al máximo los instrumentos

financieros disponibles a nivel comunitario para fortalecer sus clústeres y abrirlos a la
cooperación transnacional.
lossuministro de información neutral y comparablesobre clústeres y políticas de clústeres

desarrollados en los Estados miembros por la Observación Europea de Clústeres es una
contribución importante para promover el aprendizaje mutuo de políticas a nivel de la UE y
para promover un enfoque político basado en hechos hacia el apoyo a los clústeres. Incluso
si la metodología actual para mapear clústeres en Europa no permite atribuir claramente las
fortalezas de los clústeres a los factores subyacentes, el mapeo de clústeres ayuda a
identificar las fortalezas regionales y proporciona una mejor visión general de quién está
haciendo, cómo y qué. Esto puede reducir el riesgo de duplicación de esfuerzos, al alentar a
las regiones a invertir en áreas de clúster que aún no están superpobladas.
Además, la provisión deplataformas de aprendizaje de políticasque permiten a los Estados

miembros y las regiones aprender de otros en el diseño de políticas de clústeres es otro ejemplo del
apoyo comunitario a la cooperación transnacional en políticas de clústeres. Los ejemplos incluyen
las Estrategias Regionales de Innovación (RIS)96programa que, desde 1994, ha ayudado a muchas
regiones de la UE en recuperación a mejorar sus estrategias de innovación, el Programa de
Acciones Innovadoras 2000-200697cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) así como las nuevas Regiones para el Cambio Económico98
iniciativa. Esta nueva iniciativa lanzada bajo la Política de Cohesión, tiene como objetivo aprovechar
la experiencia de las regiones avanzadas a otras regiones que deseen mejorar.
El nuevo "Cooperación Territorial Europea”99Objetivo para el período 2007-2013, con el

objetivo de apoyar un desarrollo territorial integrado, la cooperación interregional y el
intercambio de buenas prácticas, ha racionalizado su enfoque en la innovación. Se
asignan 2 000 millones de euros a la innovación en la UE-27 y las actividades entre
clústeres que reúnen a varias regiones son una parte importante de esto.
En apoyo del aprendizaje mutuo de políticas, se lanzó una primera generación de proyectos
piloto y actividades de trabajo en red bajo eliniciativa PAXIScon el objetivo de identificar
ejemplos de "buenas prácticas" y desarrollar cajas de herramientas para establecer iniciativas
de clúster. Como resultado, se han identificado y transferido a otras regiones un gran
número de prácticas exitosas en áreas clave, como el desarrollo de empresas emergentes, el
financiamiento de la innovación, la transferencia de tecnología, la incubación y el
emprendimiento. El “Manual PAXIS para responsables y profesionales de políticas de
innovación”, que describe estas prácticas en detalle, también puede proporcionar una guía
útil para la creación y gestión de clústeres.100
Sin embargo, la mayoría de estos proyectos piloto están facilitando principalmente la

creación de redes entre las iniciativas de clúster y no siempre alcanzan el nivel político.
Además, han llegado a sus límites, ya que ahora parece obvio cómo diseñar e implementar
de la mejor manera nuevas o mejores políticas de clústeres a nivel regional o nacional. Hay
un montón de "buena práctica"para aprender de El reto pendiente es consolidar
96 Más información sobre el esquema RIS está disponible en http://www.innovating-regions.org/network/regionalstrat/

index.cfm
97 Más información sobre los Programas Regionales de Acciones Innovadoras está disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/
innovation/intro_en.htm
98 Más información sobre la iniciativa Regions for Economic Change está disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/
cooperation/interregional/ecochange/index_en.cfm?nmenu=1
99 La “Cooperación Territorial Europea” sustituye y refuerza la antigua Iniciativa Comunitaria INTERREG. Más
100 información sobre PAXIS está disponible en http://cordis.europa.eu/paxis/src/home.htm
039
esta información y proporcionarla de una manera más fácil de usar. Sin embargo, es posible que
esto no impida que dicha información se desactualice rápidamente y sea difícil de replicar. Un
desafío fundamental es que el diseño de políticas de clusters regionales está motivado por intereses
y aspiraciones diversas. Claramente,Una talla no sirve para todos.Esto plantea la cuestión de quién

puede aprender mejor qué de quién, lo que exige diferentes configuraciones en el aprendizaje de
políticas de clústeres.
En el desarrollo posterior de la política de innovación de la Comisión, estos aspectos del

aprendizaje de políticas podrían tenerse en cuenta específicamente en la búsqueda de “una
mejor gobernanza de las políticas de innovación”.El material de orientación existente para el
establecimiento de políticas de clusters nacionales y regionales podría ser discutido y
probado más a fondo con expertos gubernamentales de todos los niveles y mantenido a lo
largo del tiempo. Las regiones innovadoras de Europa101(IRE) puede desempeñar un papel
importante para seguir difundiendo este material informativo, así como la publicación de la
Comisión Europea (2007d) "Estrategias y acciones innovadoras: resultados de 15 años de
experimentación" que proporciona una síntesis de la experiencia de los programas de
acciones innovadoras de la política de cohesión y las orientaciones sobre cómo debe
continuar la innovación y la experimentación en el período de programación 2007-2013.102
Facilitar la cooperación interregional también forma parte de la política de Cohesión, que

recientemente ha lanzado una nueva iniciativa, “Regiones para el Cambio Económico”103como
un paso más en los esfuerzos por mejorar su contribución al crecimiento y al empleo. Esto se
alinea con los objetivos de modernización de la Agenda de Lisboa y mantiene el enfoque en
la necesidad de innovación. Los temas relevantes del clúster incluidos en esta iniciativa
incluyen "llevar la innovación rápidamente al mercado", "mejorar la capacidad de
investigación e innovación", "mejorar el monitoreo del medio ambiente y la seguridad por y
para las regiones", "mejorar el conocimiento y la innovación para el crecimiento" y “mejorar
la capacidad de las regiones para la investigación y la innovación”. Esta iniciativa capitaliza la
experiencia del período 2000-2006 bajo la iniciativa INTERREG IIIC que apoya la cooperación
interregional y la red URBACT para el intercambio de mejores prácticas entre ciudades
europeas. Estos dos programas crearon numerosas redes que vinculan a actores regionales y
locales en toda Europa. Este know-how proporciona un activo valioso que la política regional
puede aportar al desarrollo económico en Europa
– en forma de “capital de relación”.
Como piloto de la iniciativa Regions for Economic Change, el “Clústeres enlazados

en Europa” (CLOE)El proyecto ha reunido a 18 organizaciones asociadas de 14
regiones para cooperar en el desarrollo y la gestión de iniciativas de clústeres.104
Esto incluyó el aprendizaje mutuo de los intercambios de personal, así como el
desarrollo de acciones detalladas de grupos regionales y la posterior revisión por
pares de otros socios y la Comisión Europea. De importancia para el éxito del
proyecto fue la firma del Memorando de Entendimiento para el proceso de
involucrar a las Autoridades de Gestión de los Programas Operativos de los
Fondos Estructurales para garantizar que las ideas de buenas prácticas se
traduzcan en acción.
La UE puede desempeñar un papel decisivo en el fomento de la cooperación transnacional

entre las políticas de clústeres a nivel de políticas o programas. Basado en el enfoque ERA-
Net desarrollado bajo el 6PM105, las cuatro “INNO-Nets” en clústeres actualmente financiadas
bajo elIniciativa PRO INNO Europaseguir ese enfoque.106Dichas actividades tienen como
objetivo promover el aprendizaje mutuo, identificar y eliminar barreras, y desarrollar y
probar conjuntamente nuevos instrumentos de política para las PYME. Dos de las redes, que
están formadas por representantes de gobiernos nacionales y regionales
101 Más información sobre la red IRE está disponible en http://www.innovating-regions.org/index.cfm

102 El documento de trabajo de la Comisión Europea (2007e) está disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/
innovation/2007/guide_innovation_en.pdf
103 Ver Comisión Europea (2006d) Comunicación COM(2006) 675 final del 8 de noviembre de 2006. Más
104 información sobre la red CLOE está disponible en http://www.clusterforum.org
105 Más información sobre ERA-Net está disponible en http://cordis.europa.eu/coordination/era-net.htm
106 Más información sobre INNO-Nets está disponible en http://www.proinno-europe.eu/ index.cfm?fuseaction=page.
mostrar&topicID=55&parentID=55
040
y agencias de innovación, se ocupan de reunir los programas de clúster de regiones ubicadas en un
área geográfica determinada, como la Región del Mar Báltico y Europa Central, mientras que las
otras dos iniciativas tienen como objetivo desarrollar acciones conjuntas en el área de transferencia
de tecnología, asimilación de tecnología , e internacionalización, específicamente para las pymes
involucradas en clústeres.
Estas cuatro INNO-Nets establecieron juntas laAlianza Europea de Clústeres107

que es una plataforma abierta para la discusión de políticas y el desarrollo de acciones
conjuntas y herramientas prácticas en el área de la política de clústeres. La Alianza facilita la
cooperación entre los socios involucrados en estas iniciativas para trabajar en una serie de
cuestiones horizontales, como la gestión de clústeres, la financiación del apoyo de clústeres y

la explotación de los resultados del mapeo de clústeres con fines políticos. El Consejo de
Competitividad de diciembre de 2006 destacó que las iniciativas específicas de apoyo a la
innovación en el marco de Europa INNOVA y PRO INNO Europa son elementos importantes
de la estrategia de innovación de base amplia y acogió explícitamente la iniciativa de la
Comisión de la Alianza Europea de Clústeres para estimular la cooperación práctica entre
gobiernos regionales.108Esto demuestra que los Estados miembros se han dado cuenta de la
importancia de la dimensión transnacional de los clústeres y del papel complementario que
la Comisión Europea puede desempeñar a este respecto.
Muchas de las actividades realizadas por los actualmente más de 70 miembros de la

European Cluster Alliance tienen un impacto directo para las pymes. Por ejemplo, once
regiones de Europa Central y del Este trabajando juntas en la CEE - ClusterNetwork109
firmó el 28 de noviembre de 2007 en Bruselas elAcuerdo de Clúster CEE,expresando su
compromiso con la cooperación transnacional y el desarrollo conjunto de estrategias
comunes para la innovación futura y la política de clústeres.110
Se analizaron los programas de innovación y clúster existentes y se definieron Directrices de
Calidad comunes que formarán la base para el desarrollo de Planes de Acción de Clúster
operativos y la implementación de 2-3 acciones piloto transfronterizas en beneficio de
mejores servicios de apoyo para las PYME.111
El proyecto CLUNET pretende implementar soluciones concretasproyectos piloto conjuntossobre

políticas de innovación y desarrollo de clústeres.112El proyecto ha identificado una amplia gama de
actores políticos y programas que apoyan a los clústeres en crecimiento más dinámicos con
diversas herramientas políticas, como las políticas de internacionalización e incubación de PYME. Ha
diseñado una serie de iniciativas piloto concretas de cooperación transfronteriza que respaldan el
crecimiento y la innovación, por ejemplo, en el campo de la industria aeroespacial, los negocios
medioambientales o las energías marinas.
El proyecto INNET, que reúne a un consorcio de 14 socios que representan a organismos públicos
de innovación nacionales y regionales, tiene como objetivo identificar áreas de interés común entre
las organizaciones asociadas y desarrollar acciones políticas conjuntas para apoyarcooperación
transnacional entre PYME innovadorasinvolucrados en agrupaciones. Como ejemplo práctico, este
proyecto lanzó una primera convocatoria de propuestas conjunta con un presupuesto de 5 Mio€en
abril de 2008 y se esperan más convocatorias en 2009.113
El objetivo de estas convocatorias es facilitar la creación de vínculos comerciales entre pymes
innovadoras para el intercambio de conocimientos técnicos, el desarrollo de proyectos de
investigación y el apoyo a actividades de transferencia de tecnología y movilidad de personal
entre ellas a nivel de la UE. Se organizan una serie de jornadas informativas en cada país
participante para fomentar la participación de las PYME.
107 Más información sobre la Alianza Europea de Clústeres está disponible en http://www.proinno-europe.eu/ index. cfm?
108 Véase Consejo de la Unión Europea (2006)Conclusiones del Consejo sobre una estrategia de innovación de base amplia: prioridades
estratégicas para la acción innovadora a nivel de la UE, 2769elReunión del Consejo de Competitividad, Bruselas, 4 de diciembre de
2006, disponible en http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/intm/92107.pdf
109 Más información sobre CEE-Cluster Network está disponible en http://www.proinno-europe.eu/index. cfm?
110 El comunicado de prensa sobre el CEE-Cluster Agreement se puede encontrar en http://www.proinno-europe.eu/
extranet/NWEV/ uploaded_documents/Press-release_CEE_Cluster_Agreement_Signing_Event_071128_Brussels.pdf
111 A modo de ejemplo, las diez iniciativas y redes de clústeres operativos en Alta Austria involucran a unas 3.000 empresas con un
enfoque especial en las PYME.
112 Más información sobre el proyecto CLUNET está disponible en http://www.proinno-europe.eu/ index. cfm?
113 Más información sobre el proyecto INNET y la convocatoria de propuestas está disponible en http://www.proinno-
europe. eu/index.cfm?fuseaction=page.display&topicID=71&parentID=71#
041
Estos ejemplos demuestran que, de hecho, hay margen e interés en la cooperación de
clústeres transnacionales a nivel de políticas. Sin embargo, como lo confirmaron los
comentarios de los participantes,en general, este tipo de cooperación no se llevaría a cabo
sin el apoyo financiero de la Comisión.Solo a través de la financiación europea las

administraciones más avanzadas están preparadas para compartir conocimientos con
aquellas que se han iniciado más recientemente con políticas y programas de clúster y que,
por tanto, tienen un especial interés por aprender, en particular de cara a una
implementación más eficiente de las estrategias de desarrollo regional.
En muchas áreas,se ha avanzado mucho en la preparación para una cooperación más

estrecha entre las políticas y los programas de los clústeresde diferentes Estados miembros y
regiones, como lo documentan los memorandos de entendimiento y el lanzamiento de
proyectos piloto conjuntos. Además, diferentes administraciones públicas están trabajando
ahora más estrechamente para mejorar las metodologías para el mapeo de clústeres y la
evaluación de impacto. Esto no se habría logrado sin las iniciativas comunitarias puestas en
marcha hasta ahora.
Todavíase necesita avanzar más con respecto a la eliminación de las restricciones

legales prácticas para una cooperación más estrecha en la política de clústeresentre
diferentes Estados miembros y regiones. Esto requeriría el desarrollo y la aplicación
práctica de nuevos instrumentos legales para la cooperación transfronteriza, como la
“Agrupación Europea de Cooperación Territorial”.114Más fundamentalmente,todavía
faltan visiones comunes para futuras políticas de clústeresya que no existe una
coordinación de políticas previa. Este desafío aún debe ser abordado.
114 Ver Reglamento (EC) No 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 5 de julio de 2006, publicado en el Diario
Oficial de la Unión Europea L210, p.19 el 31.07.2006, disponible en http://ec. europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/
official/regulation/newregl0713_en.htm.
043
CAPÍTULO 4
INICIATIVAS DE CLÚSTER Y
INICIATIVAS DE CLÚS T ER Y ORGANIZACIONES DE CLÚS T ER EN EUROPA

ORGANIZACIONES DE CLÚSTER EN EUROPA
Como resultado de las políticas y programas de clústeres lanzados en los últimos años, se
crearon o reforzaron muchas organizaciones de clústeres. Más queSe estima que existen 500
organizaciones clúster en Europa,con diferentes tareas y personal de apoyo. La gestión de
clústeres se perfila como una nueva profesión destinada a brindar un apoyo específico a las
empresas organizadas en clústeres.
Este capítulo describe el papel principal que desempeñan las organizaciones de clústeres en
apoyo de las iniciativas de clústeres. Se presta especial atención a la facilitación de la
cooperación transnacional entre clústeres, que a menudo se considera necesaria para
aprender unos de otros y formar alianzas entre diferentes organizaciones de clústeres en
apoyo de sus clientes.
4.1. Concepto y función de las organizaciones de clústeres
Las iniciativas de clúster son esfuerzos organizados para mejorar la competitividad de un

clúster dentro de una región,involucrando empresas privadas, organismos públicos y/o
instituciones académicas dentro de un sistema regional y sectorial.115Pueden basarse, aunque
no necesariamente, en una política de clústeres formulada y, por lo general, siguen un
enfoque de abajo hacia arriba y son administrados cada vez más por instituciones
especializadas, como las organizaciones de clústeres. La Encuesta Global de Iniciativas de
Clúster 2005 identificó más de 1 400 iniciativas de clúster en todo el mundo116El 40 % de los
encuestados informó que su iniciativa de clúster se inició en 2001 o después y el 72 % en 1999
o después, lo que refleja la mayor importancia de las iniciativas de clúster como herramienta
para el desarrollo económico en los últimos años.
Esta encuesta también ofrece una visión general de las principales características de las iniciativas
de clúster. muestra que elLa mayoría de las iniciativas de clústeres tienen un enfoque geográfico
limitado,ya que el 50% de las iniciativas de clúster tienen a la mayoría de sus miembros dentro de
una distancia de viaje de una hora. Por lo general, tienen una amplia membresía y rara vez excluyen
a las empresas de propiedad extranjera, las pequeñas empresas o las que se consideran
competidoras. Las iniciativas de clúster son más comunes en algunos sectores específicos, como TI,
dispositivos médicos, tecnología de producción, equipos de comunicación, biofarmacéuticos y
automotriz. Más amenudo,las iniciativas de clúster se configuran como “asociaciones público-
privadas”por la industria y el gobierno, mientras que si sólo lo establece un partido, es más
frecuente que lo inicien los gobiernos que la industria. Solo una pequeña cantidad de iniciativas de
clústeres fueron iniciadas por una universidad. Esta fuerte participación de los gobiernos también se
refleja en la fuente de financiación de las iniciativas de clústeres, ya que suelen ser financiadas por
los gobiernos (54 %) y por la industria (18 %) o por igual por ambos (25 %).
Es una característica común de la mayoría de las iniciativas de clúster queel apoyo financiero
público tiende a disminuir con el tiempo.Si bien parece haber una necesidad de apoyo
público para la creación de organizaciones y redes de clústeres en una etapa temprana para
permitir una fase de creación de confianza, el apoyo público parece ser reemplazado durante
la vida útil de las iniciativas de clústeres por un aumento de miembros. honorarios, patrocinio
y otros honorarios por participación en conferencias, capacitación y entrenamiento
115 Véase Sölvell, Lindqvist & Ketels (2003). Su Cluster Initiative Greenbook está disponible en http://www.clusterresearch.org/
greenbook.htm. Alternativamente, Andersson et al. (2004) definen las iniciativas de clúster como “acciones conscientes tomadas por
varios actores para crear o fortalecer clústeres”.
116 Véase Ketels, Lindqvist & Sölvell (2006). La información y los informes sobre los resultados de la Encuesta Global de Iniciativas de
Clústeres (GCIS) están disponibles en: http://www.cluster-research.org/gcis.htm
044
que en conjunto cubren la mayor parte de los costos de las iniciativas de clúster exitosas. Por ejemplo, la
larga experiencia de 11 iniciativas de clúster establecidas desde 1998 bajo el paraguas de Clusterland Upper
Austria117confirma claramente esta tendencia hacia la autofinanciación a medida que maduran las
iniciativas de clúster.118Las nuevas normas sobre ayudas estatales119apoyarán aún más este desarrollo, ya
que permiten explícitamente la ayuda a la inversión y la ayuda operativa para la animación de clústeres solo
por una duración limitada de hasta 5 años y, por ejemplo, de forma decreciente. Sin embargo, las secciones
explícitas 5.8 de las normas sobre ayudas estatales sobre ayudas a los clústeres de innovación no son
excluyentes y los clústeres pueden beneficiarse de otros tipos de ayudas estatales permitidas.
Las organizaciones que gestionan las iniciativas de clústeres pueden tomar una variedad de
formas, incluidas asociaciones sin fines de lucro, universidades y agencias públicas. Si bien en
su mayoría surgen de proyectos dirigidos por la industria o de programas dirigidos por el
gobierno, sin embargo, a menudo es un solo “empresario del clúster”quien asume el
liderazgo para iniciar el establecimiento de una organización de clúster que más tarde es
asumida por un administrador de clúster profesional.120
Organizaciones de clústerson considerados como formas nuevas y altamente eficientes de

proveedores de apoyo a la innovación que brindan o canalizan servicios de apoyo
empresarial especializados y personalizados, especialmente a las pymes. Las organizaciones
de clústeres pueden definirse como la entidad legal que diseña, dirige y administra los
clústeres, incluida generalmente la participación y el acceso a las instalaciones, instalaciones
y actividades del clúster.121Una encuesta dirigida por la Asociación Europea de Agencias de
Desarrollo Regional (EURADA) identificómás de 500 organizaciones clúster en Europa.
La mayoría de las organizaciones clúster operan en la UE-15que están dotados de mejores

instalaciones de infraestructura, mejores recursos y con un mayor número de empresas
participantes como en los nuevos Estados miembros. En particular, muchas organizaciones
de clústeres se pueden encontrar en países como Francia, Italia, el Reino Unido o Alemania,
que fueron pioneros en las políticas de clústeres creando los primeros "distritos industriales",
"systemes productifs locaux" o redes de competencia. En las economías más avanzadas, las
organizaciones de clústeres tienden a centrarse más en los servicios de innovación y la
creación de conocimientos, mientras que en los países que aún están en transición se pone
más énfasis en el desarrollo de la cadena de suministro, la promoción de exportaciones o la
simple creación de redes y capacitación. En los nuevos Estados miembros, el concepto de
clúster es relativamente nuevo,sin embargo, hay recursos significativos asignados para
apoyar el desarrollo de clústeres de los Fondos Estructurales en el período financiero de
2007-2013. Por lo tanto, en estos países hayun número creciente de organizaciones de
clúster que se encuentran en una etapa inicial,aún brindan un tipo limitado de apoyo a las
empresas y necesitan desarrollar y mejorar la calidad de su gestión de clústeres.
Casi todas las organizaciones de clústeres tienen acceso a algunos recursos organizacionales,
incluido un administrador o facilitador de clústeres dedicado, es decir, la persona individual que
administra la iniciativa de clústeres, una oficina y un sitio web. La organización de clústeres a
menudo tiene un amplio conjunto de actividades, que van desde el suministro de información, la
cooperación comercial y el apoyo a la innovación, la mejora del entorno empresarial, la mejora de
los recursos humanos, el desarrollo empresarial y la expansión del clúster. En consecuencia, las
actividades de las organizaciones de clúster incluyen muchos tipos diferentes (consulte la Figura 12)
que se explican con más detalle a continuación. entre estos
117 La información sobre Clusterland Upper Austria está disponible en http://www.clusterland.at/index_ENG_HTML.php Presentación
118 realizada por Werner Pamminger de Clusterland Upper Austria durante las mesas redondas sobre la red Clusters Linked Over Europe
(CLOE) durante la Conferencia de la Presidencia Europea sobre Innovación and Clusters celebrada en Estocolmo los días 22 y 23 de
enero de 2008. Para consultar la documentación de la conferencia, consulte http://www.VINNOVA.se/innovationandclusters.
119 El texto del Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación se publicó en el Diario
Oficial de la Unión Europea (2006/C 323/01) de 30.12.2006 y está disponible en http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/site/
en/oj/ 2006/c_323/c_32320061230en00010026.pdf.
120 Véase Andersson et al. (2004).
121 Esta definición sigue la descripción relativa a los clústeres de ayudas a la innovación que figura en el “Marco Comunitario
de Ayudas Estatales para la Investigación y el Desarrollo y la Innovación”. Véase el apartado 5.8 sobre 'Clústeres de
ayudas a la innovación' del texto del Marco Comunitario que se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea en
diciembre de 2006 (2006/C 323/01) y que está disponible en http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/ 2006/c_323/
c_32320061230en00010026.pdf
045
diferentes actividades, un estudio de 34 organizaciones clúster europeas identificó las
relaciones gubernamentales, la formación, la I+D, el marketing conjunto y la marca regional
como las actividades más comunes.122

Una tarea principal de las organizaciones de clúster es larecopilación de inteligencia técnica y de
mercadoy análisis de conglomerados, así como su posterior difusión mediante la publicación de
informes y boletines. Las organizaciones de clústeres también pueden emprender acciones
específicasactividades de animación del clústerque tienen como objetivo fomentar la cooperación y
el intercambio de conocimientos mediante el apoyo a la búsqueda de socios y la identificación y la
creación de contactos. Esto se refiere a la creación de redes y la vinculación de competencias dentro
y entre diferentes sectores del clúster específico, así como al fomento de las relaciones
transnacionales con otros clústeres. Apoyan el intercambio de información entre sus miembros y
con otros socios a través de la organización de seminarios, talleres y conferencias con oradores
apropiados y la creación de sitios web. Parte de esto también es crear un diálogo dinámico entre la
industria, la comunidad científica y las autoridades gubernamentales.
Además de eso, la organización de clúster a menudo organizaprogramas de entrenamientopara

apoyar la mejora de los recursos humanos. Esto incluye la identificación de las calificaciones clave y
las competencias profesionales que son necesarias para el crecimiento del clúster, la organización
de la capacitación de la fuerza laboral y la educación en gestión. Además, puede vincularse con
otros proveedores de formación y educación especializados para presionar por una adaptación de
sus planes de estudios. Con frecuenciaservicios especializados de asesoramiento, consultoría y
apoyoson ofrecidos por la organización del clúster que pueden referirse a la asistencia en la
financiación y adquisición de proyectos, temas de derechos de propiedad intelectual (DPI) y otro tipo
de apoyo para la internacionalización de las empresas del clúster.
Otras actividades de la organización de grupos pueden incluir lafacilitación de la cooperación

comercialentre sus miembros que se refieren a compras conjuntas, logística, producción,
promoción de exportaciones y ventas. Esto último puede incluir el desarrollo de un
Figura 12: Actividades realizadas por iniciativas de clúster
Fuente: Keteles; Lindqvist & Sölvell (2006) Cluster Initiatives in Developing and Transition Economies, 1.ª ed., mayo de 2006, Centro
o Estrategia y Competitividad, Estocolmo.123
Nota: Los países encuestados se clasificaron en En desarrollo (Desarrollo), Transición (Trans.) y Avanzado (Avanzado) y la escala de
respuesta varió de 1 para 'totalmente en desacuerdo' a 7 para 'totalmente de acuerdo'.
122 Véase Isaksen y Hauge (2002).

123 Los datos se basan en una encuesta de 1400 iniciativas de clústeres, incluidos datos completos de 450 iniciativas de clústeres que
completaron la Encuesta de iniciativas de clústeres globales (CGIS) de 2005. El informe está disponible en http://
www.clusterresearch.org/devtrareg.htm
046
branding común de la región y de los productos como parte del marketing del clúster para
atraer talento y captar nuevas empresas para formar parte del clúster. Finalmente y como
consecuencia de las actividades conjuntas entre sus miembros, las organizaciones del clúster
a menudo están a cargo de la gestión de las instalaciones de acceso abierto del clúster que
pueden incluir laboratorios, centros de pruebas, centros de capacitación y otras instalaciones
de infraestructura.
El tipo de actividades y estructuras de apoyo que ofrece la organización del clúster también
puede desempeñar un papel importante.para facilitar el mayor crecimiento de un clústerya
que parecen variar dependiendo de la etapa de desarrollo del clúster. Según un informe de
NetBioCluE (2008), que es un proyecto de red de clústeres para el sector de la biotecnología.

bajo la iniciativa Europe INNOVA, los clústeres maduros tienden a tener más de cuatro
124
veces el número de incubadoras/parques científicos que los clústeres en la etapa inicial de

desarrollo. Este informe también sugiere que existe una gran necesidad de instalaciones y
redes durante la etapa de crecimiento y madurez de los clústeres de biotecnología, mientras
que el apoyo a la innovación aparece en las actividades más importantes durante la etapa
inicial de un clúster.
En general, parece que la mayoría de las iniciativas de clúster organizadas por organizaciones de
clúster tienen un impacto positivo en el clúster al que sirven. El Libro Verde de la Iniciativa de
Clústeres presenta los resultados de la Encuesta Global de Iniciativas de Clústeres de 2003 de más
de 250 iniciativas de clústeres de todo el mundo.125Según esta encuesta,El 85% de los encuestados
estuvo de acuerdo en que una iniciativa de clúster ha mejorado la competitividad de su clúster,y el
89% estuvo de acuerdo en que ayudó al crecimiento del clúster. Un total del 81% de los encuestados
afirmó que las iniciativas del clúster han cumplido sus objetivos, mientras que solo el 4% se ha
sentido decepcionado.
Hay una serie decriterios clave que determinan el éxito de las iniciativas de clúster y de las
organizaciones de clúster.El Cluster Initiative Greenbook las agrupa en torno a su entorno, los
objetivos y su proceso. Los aspectos importantes para el establecimiento de iniciativas y
organización de clústeres son un entorno empresarial sólido, la confianza en el gobierno, un
gobierno regional fuerte, la fortaleza del clúster y ser parte de una estrategia más amplia. Los
objetivos deben tener un rango amplio y ser seleccionados en base a las necesidades
específicas del clúster. Además, un proceso exitoso requiere un administrador de clúster con
conocimiento del clúster, una organización y una estructura de comunicación de alta calidad,
presencia en la oficina, un presupuesto significativo, una estrategia clara y metas medibles.
Después de este estudio, aquellas iniciativas de clúster seleccionadas a través de un proceso de

competencia para recibir financiamiento del gobierno funcionan significativamente mejor en términos de
aumento de la competitividad internacional que las iniciativas "de arriba hacia abajo". Hubo un efecto
menos visible en el desempeño cuando los gobiernos escogieron a las empresas para que participaran en
los clústeres o cuando las iniciativas de los clústeres involucraron a miembros que se encontraban a más de
1 hora de distancia de viaje. Las iniciativas de clústeres que solo se limitan a las empresas nacionales
obtuvieron peores resultados, lo que es una clara indicación de que la apertura vale la pena. El estudio
confirmó claramente que un administrador de clústeres que tiene una ampliared de contactos es uno de los
factores de éxito más importantes.Sobre la base de esta y otras pruebas, se puede concluir razonablemente
que los administradores de clústeres desempeñan un papel muy importante para el éxito de un clúster.
El administrador de clústeres necesita combinarmúltiples competencias,tales como ser visionario,

facilitador, analítico y sobresalir en la creación de redes. Un administrador de clústeres
124 Más información sobre el proyecto NetBioCluE está disponible en http://www.europe-innova.org/ index.jsp?type=page
&lg=en&classificationId=5019&classificationName=NetBioClue&cid=5105
125 Véase Sölvell, Lindqvist & Ketels (2003).
047
por lo general, necesita fomentar las sinergias y generar consenso, mantener el equilibrio entre
lograr beneficios a corto y largo plazo y centrarse en planes de acción concretos para iniciativas de
grupos específicos. Otro rol que desempeña el administrador del clúster es el de "ingeniero del
clúster".126Este individuo asume el papel de intermediario: vinculando empresas con empresas,

empresas con universidades, agencias gubernamentales con miembros de la iniciativa de clúster de
forma continua. Un administrador de clúster exitoso debe saber cómo apreciar las opciones para
expandir los contactos de la red tanto dentro de la iniciativa del clúster como externamente. Vale la
pena enfatizar que el crecimiento y la transformación del clúster dependen de buscar
constantemente nuevos riesgos y oportunidades fuera de la iniciativa del clúster.
Por estas razones, unSe puede observar una tendencia hacia una mayor profesionalización
de las organizaciones de clústeres y los administradores de clústeres,ya que se están
especializando en algunas de las actividades más importantes y cada vez se pone más énfasis
en brindar un servicio a las empresas de alta calidad. Esto se refleja en la creciente demanda
por parte de los administradores de clústeres, los facilitadores y las partes interesadas
regionales o nacionales que apoyan las iniciativas de clústeres para conocer los factores que
subyacen al éxito de las organizaciones de clústeres y la gestión profesional de clústeres. Ya
existen varias iniciativas que organizan programas de formación de clústeres, por ejemplo,
las denominadas academias de clústeres de Clusterland Upper Austria.127, la Escuela de
Verano de los Clústeres de Barcelona128o talleres de facilitadores de PROCluster®
organizados en Finlandia.129Existe una tendencia adicional a reconocer la excelencia de los
clústeres en aspectos de formación y desarrollo de clústeres a través de la formulación y el
reconocimiento de las mejores prácticas, como en el caso de “Spitzencluster” en Alemania.130
Las iniciativas de clústeres que no sigan esta tendencia hacia una mayor especialización y
profesionalización pueden correr el riesgo de no aprovechar todo el potencial de los clústeres y
quedar rezagados en la competencia internacional. Sin embargo,la conciencia de la necesidad de
desarrollar iniciativas y organizaciones de clústeres sólidas no está uniformemente extendida en
Europa.En primer lugar, es posible que las propias iniciativas y organizaciones no conozcan las
mejores prácticas aplicadas en otros lugares debido a la falta de relaciones transnacionales y de
intercambio con otras iniciativas y organizaciones del clúster. En segundo lugar, la calidad de la
gestión de clústeres es difícil de evaluar, especialmente para las empresas que son o pueden desear
convertirse en miembros de iniciativas y organizaciones de clústeres. Es posible que solo haya una o
unas pocas organizaciones de clústeres en una región determinada que se puedan comparar. Por lo
tanto, es probable que a las empresas les resulte difícil evaluar si los servicios de apoyo son de
buena calidad y si justifican los costos de membresía y el tiempo necesario para participar y hacer
uso de las actividades y servicios ofrecidos. Parece haber una clara necesidad de una mayor
transparencia en términos de estándares de calidad de las iniciativas de clúster y las organizaciones
de clúster en Europa.
En muchos casos, las organizaciones de clústeres tambiénuna puerta de entrada para que los
clústeres se unan a redes internacionales,para asegurar el reconocimiento internacional y
fortalecer la posición de mercado del clúster en todo el mundo. Los administradores de
clústeres son responsables de facilitar la cooperación transnacional entre los actores de la
innovación de diferentes clústeres debido al hecho de que los vínculos entre empresas,
respectivamente entre instituciones de investigación y empresas provenientes de diferentes
países, están aumentando en importancia. En conjunto, hay por lo tantomuchas buenas
razones para seguir apoyando la excelencia de las iniciativas y organizaciones de clústeres,en
particular en los nuevos Estados miembros.
126 Véase Andersson et al. (2004).

127 Más información sobre la Cluster Academy Upper Austria está disponible en: http://www.proinno-europe.eu/index. cfm?
fuseaction=nwev.NewsReader&news=2131&lang=ES&topicID=90&parentID=0
128 Más información sobre la Barcelona Cluster Summer School está disponible en: http://www.barcelonagse.eu/
Barcelona_Clusters_Summer_School.html
129 Se puede encontrar más información sobre estos talleres en ht tp://www.prodemic.fi/engl ish/index.
php?group=00000019&mag_nr=8
130 Más información sobre el concurso Spitzencluster está disponible en http://www.spitzencluster.de/de/468.php
048
4.2. El papel de la cooperación transnacional entre
las iniciativas de clúster y las organizaciones de
clúster para fortalecer los clústeres
Durante los últimos años, muchas iniciativas de clústeres se han vuelto más activas en el
establecimiento devínculos internacionales y alianzas estratégicas con otras iniciativas de
clústerpara atender mejor las necesidades de sus clientes. A medida que las empresas
internacionalizan sus actividades, también deben hacerlo las organizaciones e instituciones
que las apoyan. Tradicionalmente, el enfoque de muchas iniciativas de clúster ha estado en
actividades internas relacionadas con la mejora del entorno empresarial específico del
clúster, el fortalecimiento de los vínculos entre los participantes del clúster y la mejora de las
operaciones y estrategias de la empresa. Cada vez más, la creación de vínculos
internacionales entre clústeres y la cooperación entre iniciativas de clústeres se suma a la
lista de tareas a realizar.
De hecho, hay unfuerte argumento a favor de la cooperación transnacionalentre actores de

diferentes clusters y áreas. Permitir la cooperación tanto dentro de los clústeres como
internacionalmente entre clústeres puede ayudar a aumentar la internacionalización de las
empresas del clúster y su acceso a la excelencia tecnológica que no está disponible dentro de los
límites a menudo estrechos de un clúster. Dado que las organizaciones de clúster satisfacen las
necesidades de sus empresas de clúster, también deben ofrecer servicios que faciliten los contactos
y las asociaciones internacionales, que a menudo pueden ponerse en marcha a través de la
cooperación con otras organizaciones de clúster. Además, las empresas deben permanecer abiertas
a nuevas ideas y la organización de clústeres juega un papel importante para que las empresas de
clústeres tengan acceso a redes globales. En este sentido, la cooperación transnacional puede
considerarse como un enfoque apropiado para combatir el riesgo de esclerosis en racimos de los
llamados efectos de "bloqueo".131
losla solicitud de un mayor apoyo a la cooperación transnacional ocupa un lugar destacado

en la lista de empresas del clústerpara mejorar las actividades. Como han demostrado los
resultados del Innobarómetro de 2006 (ver la Figura 9 anterior), existe una gran brecha entre
la provisión actual de actividades de apoyo y el nivel deseado de apoyo para la cooperación
transnacional. Además, los resultados de una encuesta entre 91 iniciativas de clúster en toda
Europa sobre sus actividades de internacionalización realizadas por German Competence
Networks (Kompetenznetze, 2007)132también mostró que solo el 10% de las iniciativas o redes
de clústeres en realidad tienen planes concretos para la internacionalización (ver la Figura 13
a continuación), lo que sugiere que el apoyo actual que se ofrece en este sentido es
insuficiente.
Para responder a este desafío de una mejor cooperación transnacional, algunos Estados
miembros como Alemania y Francia ya promueven activamente la internacionalización de los
clústeres. Sin embargo, este enfoque está lejos de ser generalmente seguido en Europa. A
nivel operativo,la cooperación transnacional puede tomar muchas formas diferentes.El
enfoque más común es establecer contactos con otras redes y clústeres. Esto puede
comprender la facilitación del intercambio de conocimientos y experiencias que puede tener
lugar en el marco de visitas a grupos temáticos e intercambios de personal. Un paso más
allá, podrán organizarse alianzas sobre la prestación conjunta de servicios de apoyo
empresarial y sobre el acceso a las instalaciones de los clústeres, como centros de
investigación y ensayo, y la organización conjunta de encuentros entre empresas o
programas educativos abiertos a los miembros de los clústeres. Sin embargo, estas formas
concretas de asociaciones de clústeres aún no están muy avanzadas en Europa.
La creciente importancia de los vínculos de clúster es consistente con los cambios en el

entorno económico mundialen el que operan los clústeres. Obstáculos al comercio y
131 Véase Grabher (1993).

132 El estudio de Kompetenznetze Deutschland (2007) se basa en una encuesta de 91 redes de 10 países europeos,
predominantemente de Francia, Alemania y España. El estudio está disponible en http://www.kompetenznetze. de/
service/bestellservice/medien/kurzstudie_internationalisierung.pdf/view
049
se han eliminado inversiones y el cambio tecnológico ha disminuido los costos de transporte
y comunicación. Estas dos tendencias han creado más oportunidades para dividir las cadenas
de valor entre ubicaciones y aumentar la presión competitiva para hacerlo si es una forma
efectiva de reducir costos. Si bien en el pasado el objetivo de los esfuerzos de

internacionalización era principalmente contribuir a mayores ingresos por exportaciones,
ahora también es importante crear y mantener ventajas competitivas a través de la
cooperación internacional. Como resultado,Los clústeres se vuelven más enfocados y
especializados.en sus competencias básicas, lo que conduce a una integración cada vez
mayor de los clústeres en las cadenas de valor globales.
El conjunto particular de condiciones en Europa está creando una presión adicional para
desarrollar vínculos entre clústeres.Las fronteras nacionales siguen separando mercadosy
limitar la eficacia de la competencia entre regiones. Algunas de estas barreras están
relacionadas con el legado histórico de barreras políticas que aún afectan el comportamiento
a pesar de que las políticas han cambiado. Otros son el resultado de diferentes regímenes
regulatorios que aún existen y dificultan que las empresas compitan con estrategias idénticas
en diferentes países europeos. Finalmente, también hay diferentes idiomas y culturas entre
países que no son el resultado de una política sino que conducen a una separación natural de
los mercados. Como resultado de estas condiciones, la especialización de clústeres en las
regiones europeas es menos pronunciada que en los Estados Unidos, un mercado con un
idioma común y un régimen regulatorio que ha estado vigente durante más de 200 años.
Los continuos esfuerzos a nivel de la UE para mejorar el funcionamiento del mercado interior
y, en particular, para eliminar los obstáculos a la libre circulación de bienes, servicios, capital,
personas e ideas son fundamentales para garantizar que el potencial de excelentes
agrupaciones europeas no se vea obstaculizado por la existencia de las fronteras nacionales.
A pesar de estos esfuerzos, es necesario reconocer que los clústeres europeos no pueden
confiar únicamente en las fuerzas naturales de la aglomeración para atraer capacidades
Figura 13: Estrategias de internacionalización de redes
Fuente: Kompetenznetze (2007).133
133 Las cifras se dan en porcentaje y se basan en las respuestas de 85 redes, para las cuales se permitió un máximo de dos respuestas.
050
y activos en la misma medida que los clústeres estadounidenses. Sin embargo,Los clústeres
europeos pueden compensar algunas de estas desventajas comparativas mediante la creación de
vínculos más fuertes con otros clústeres con fortalezas complementarias.Si bien esto puede
considerarse como una segunda mejor respuesta que no alcanza el mismo nivel de dinámica de
clúster que es posible cuando los clústeres evolucionan en un mercado sin barreras, aún
proporciona ganancias de eficiencia reales.
El estudio Kompetenznetze ha identificadocuatro razones principales para la

internacionalización de los clústeres:la búsqueda o el fortalecimiento de una posición
de liderazgo mundial, un acceso más fácil a los mercados objetivo, el acceso a
conocimientos o tecnologías no disponibles dentro del propio clúster y el intercambio

de información y experiencia a nivel internacional.134Estas son fuertes motivaciones
para abrir los clusters a actividades internacionales.
La mayoría de las veces, los vínculos entre clústeres tenderán a ocurrir de manera natural, si
las ganancias de eficiencia que brindan pueden apropiarse de forma privada.Las empresas
multinacionales juegan un papel importante en este proceso de internacionalización.A través
de subsidiarias en diferentes clústeres, crean vínculos que son externos a cualquier clúster
pero internos a la empresa. Combinan los respectivos activos y capacidades de los clústeres
regionales en su cadena de valor de actividades y pueden internalizar el valor que esto crea
en sus productos y servicios. Así, las empresas multinacionales se convierten en
orquestadoras de redes de clústeres.
Si bien estas actividades privadas generarán algunos vínculos internacionales

entre clústeres, es probable que el nivel de estos vínculos sea subóptimo. La razón
de esto es que solo una fracción de los beneficios de los vínculos de clúster
pueden ser internalizados por las empresas que los crean debido a las
externalidades positivas que existen en los clústeres. Además, existen muchas
barreras que inhiben la movilidad de las actividades de las empresas y el
surgimiento natural de vínculos de clúster entre ellas. Estas barreras pueden
comprender cuatro categorías principales que incluyen barreras de
comportamiento (como estrategias y prácticas operativas), barreras inducidas por
políticas (como diferentes regímenes regulatorios), barreras naturales (como el
idioma y la diferencia cultural),
La falta de confianza entre los socios y los conflictos de intereses debido a que los socios son
competidores se identificaron como elPrincipales obstáculos a la cooperación transnacional
para las iniciativas de clúster, seguido por la falta de financiamiento y la falta de tiempo (ver
Figura 14). Es interesante notar que las barreras del idioma y la distancia geográfica parecen
ser factores menores que dificultan una posible cooperación internacional.
Si bien los clústeres, las empresas del clúster y las organizaciones del clúster compiten
entre sí, en particular las que pertenecen al mismo sector de actividades, existen
muchas razones que justifican la competencia y la cooperación al mismo tiempo. El
análisis realizado hasta ahora muestra que las ventajas de la cooperación entre
clústeres son numerosas y quela cooperación entre clusters facilita el intercambio de
información entre ellos y apoya las estrategias de internacionalización.Esto es
especialmente útil para las PYME que no cuentan con los recursos humanos y
financieros necesarios para realizar estudios y análisis de mercado costosos. La
cooperación en clústeres facilita el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas
prácticas, además de ayudar a explorar oportunidades comerciales conjuntas y al
desarrollo de estrategias comunes.
134 Estas cuatro respuestas recibieron cada una entre alrededor del 14 y el 18 %, mientras que otras respuestas obtuvieron menos del 10 %. dos
respuestas por 89 redes fueron posibles.
051
4.3. Apoyo comunitario a la cooperación
transnacional de clústeres entre iniciativas
de clústeres y organizaciones de clústeres:

Primeros resultados y retos futuros
Existen varias medidas comunitarias complementarias para fortalecer las iniciativas de
clústeres de manera más eficiente y para conectarlos mejor a través de la cooperación y el
intercambio de clústeres transnacionales. Mientras que la principal responsabilidad del
diseño de la política de clústeres sigue siendo de las políticas regionales y nacionales, la
Comisión Europea contribuye a fortalecer la cooperación transnacional entre las iniciativas de
clústeres y las organizaciones de clústeres de varias maneras.
Para fomentar la cooperación entre clústeres en diferentes Estados miembros de manera

más eficiente, las medidas de apoyo nacionales y regionales deben tener más en cuenta la
dimensión transnacional de los clústeres. Sin embargo, la cooperación práctica entre
clústeres no es una tarea fácil, ya que todavía existen muchas barreras que obstaculizan las
iniciativas conjuntas y los esfuerzos de agrupación, en particular a través de las fronteras. La
cooperación regional para el desarrollo de clústeres puede ser apoyada a través de la
“Cooperación Territorial Europea”136Objetivo de la nueva Política de Cohesión, con vistas a un
desarrollo territorial integrado, la cooperación interregional y el intercambio de buenas
prácticas. Su antecedente, la iniciativa comunitaria INTERREG III, incluía una serie de
proyectos centrados específicamente en la innovación y el fomento de nuevas ideas a través
de agrupaciones empresariales. Por ejemplo, un proyecto llamado REGINS utilizó la gestión
de clústeres para fomentar la actividad comercial entre empresas en el
Figura 14: Principales barreras que dificultan una posible

cooperación entre redes
Fuente: Kompetenznetze (2007).135
135 Las cifras se dan en porcentaje y se basan en las respuestas de 84 redes desde el punto de vista de sus gerentes, para las cuales se
permitieron respuestas múltiples.
136 La “Cooperación Territorial Europea” sustituye y refuerza la antigua Iniciativa Comunitaria INTERREG.
052
regiones de los cuatro socios participantes. Como Operación Marco Regional, que
financió diversas iniciativas, REGINS involucró una cooperación que condujo al
establecimiento de 28 subproyectos. La mayoría de los subproyectos REGINS
promovían la investigación y el desarrollo o las nuevas tecnologías, y todos ellos
fomentaban la cooperación interregional a través de clústeres empresariales.137
Los "Agrupación Europea de Cooperación Territorial”138instrumento legal

desarrollado principalmente, aunque no exclusivamente, para la gestión de los
programas de los Fondos Estructurales, también puede utilizarse para fomentar la
cooperación entre autoridades públicas u otros organismos de derecho público en
el apoyo transnacional de clústeres. Esto se puede utilizar, por ejemplo, para

desarrollar e implementar servicios de apoyo comunes y compartir el acceso a las
instalaciones de investigación y prueba de las iniciativas de clúster. Como primera
Agrupación Europea de Cooperación Territorial, se ha creado la Eurometropole
Lille-Kortrijk-Tournai en el marco de la cooperación de las autoridades locales y
regionales, que ya han puesto en marcha varias iniciativas conjuntas. En este
sentido, se han firmado nuevos acuerdos de cooperación para la Eurorregión
Alpes-Mediterráneo, Galicia Norte Portugal, la Eurorregión Alpe-Adria y la
Eurorregión Pyrne Mediterrane.139
La cooperación entre clústeres también se está desarrollando en el marco de la Política

Marítima Integrada de la UE140, donde la Comisión anunció su intención de fomentar la
creación de redes entreconglomerados marítimos.Sobre esta base, el Documento de trabajo
de los servicios de la Comisión sobre clústeres marítimos141, anunció un estudio para
cartografiar y analizar la naturaleza y el potencial de los clusters marítimos en Europa. Este
estudio, que debe entregar resultados a fines de 2008, proporcionará una imagen más clara
de la fortaleza y los desafíos para los clústeres marítimos en vista de la elaboración de
cualquier iniciativa política adicional.142
También se presta apoyo con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader) para el fomento de la cooperación entre productores primarios en agricultura
y silvicultura, la industria de transformación y/o terceros en el marco de acciones de
cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en los
sectores agrícola, alimentario y forestal. El FEADER también proporciona apoyo para la
creación de redes empresariales en las zonas rurales.143
Los "Regiones del Saber”144La iniciativa, que ahora forma parte del Séptimo Programa Marco de
Investigación y Desarrollo, facilita la creación de redes entre grupos regionales impulsados por la
investigación compuestos por autoridades regionales, empresas y entidades de investigación a
nivel europeo. La iniciativa tiene el objetivo de fortalecer el potencial de investigación y la
competitividad de las regiones de la UE mediante la definición de estrategias basadas en la
investigación para el desarrollo económico, en particular fomentando y apoyando el desarrollo y la
creación de redes transnacionales de clústeres regionales impulsados por la investigación. La
iniciativa tiene como objetivo aumentar el nivel de
137 Más información sobre REGINS está disponible en http://www.regins.org/en/index.php

138 Ver Reglamento (EC) No 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 5 de julio de 2006, publicado en el Diario
Oficial de la Unión Europea L210, p.19 el 31.07.2006, disponible en http://ec. europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/
official/regulation/newregl0713_en.htm
139 Para obtener más información sobre estos casos, consulte ht tp://www.cor.europa .eu/page s/EventTemplate. aspx?
view=folder&id=acdb7fab-512b-418b-af15-2abb12659e77&sm=acdb7fab-512b-418b-af15-2abb12659e77 Comunicación
140 de la Comisión Europea (“el Libro Azul”), COM(2007) 575 de 10.10.2007, disponible en http://ec.europa.eu/
maritimeaffairs/dev_imp_en.html.
141 SEC(2007) 1406 del 17.10.2007, disponible previa solicitud en http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/recherche. cfm?
CL=es
142 El sector marítimo europeo es un actor mundial, según las cifras del estudio "Optimar" de Lloys's Fairplay, el estudio Ecotec de 2006
encargado por la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca de la Comisión, el informe ESPO 2006-2007 y la EMF (European
Metalworkers' Fundación) espectáculo. Según estas fuentes, los clústeres marítimos europeos producen en total un valor añadido
estimado de 111 000 millones de euros y proporcionan unos 5 millones de puestos de trabajo en toda Europa relacionados con el
mar o el uso de los recursos marinos, incluido el turismo costero. Algunos clústeres se centran en regiones geográficas únicas, a
menudo alrededor de un puerto importante, mientras que otros son multicéntricos y reúnen conocimientos y experiencia de varios
sitios costeros, a menudo a través de fronteras nacionales, de los cuales muchos han desarrollado otras especializaciones. Solo en el
sector de la construcción naval, 1. 3 millones de empleados generan juntos un valor agregado de Ð 70 mil millones de euros. La
importancia de los clústeres marítimos se ilustrará con más detalle en la próxima Comunicación sobre una futura estrategia
marítima europea y en la Comunicación sobre Opciones estratégicas para el transporte marítimo europeo y para el sistema de
transporte marítimo para 2008-2018.
143 Véase el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, sobre el apoyo al desarrollo rural por
parte del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), DO L 277 de 21.10.2005, pp. 1–40, en: http:/ /eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:277:0001:0040:ES:PDF
144 Más información sobre la iniciativa Regiones del Conocimiento está disponible en http://cordis.europa.eu/fp7/capacities/
regions-knowledge_en.html
053
inversión en investigación en Europa como parte del objetivo de dedicar el 3% del PIB a la
investigación a través de la definición de planes de acción conjuntos. Durante el 6º Programa
Marco, un precursor de la iniciativa "Regiones del conocimiento" lanzó 32 proyectos piloto
con el objetivo de fortalecer el potencial de investigación regional a través de ejercicios

preliminares como análisis prospectivos, auditorías tecnológicas, estudios comparativos y de
mapeo y luego el intercambio de mejores prácticas y formulación. de recomendaciones de
política. Por ejemplo, la Red de Investigación e Innovación de las Regiones Europeas (ERRIN)
145recibió apoyo, lo que contribuyó a la creación de una plataforma de más de 200 actores
regionales con sede en Bruselas para facilitar su trabajo común en el campo de la
investigación y la innovación. Otro ejemplo es la Food Innovations Network Europe (FINE),
que parece tener un enorme potencial.146Su programa de acción une a ocho regiones
diferentes con clústeres agroalimentarios en sus esfuerzos por unir fuerzas para aumentar la
innovación mediante la mejora del intercambio y la colaboración entre las partes interesadas
de la industria alimentaria.
En particular, elIniciativa Europa INNOVA147ha apoyado firmemente la cooperación

transnacional entre clústeres a nivel operativo y ha brindado una verdadera experiencia de
aprendizaje para las organizaciones relacionadas con clústeres. El llamado Informe Aho
sobre “Crear una Europa innovadora”148que aboga por medidas para la creación de mercados
líderes, menciona explícitamente los proyectos de clústeres de Europe INNOVA cuando
destaca que “[es] importante garantizar que los clústeres se definan en términos del nuevo
mercado y las relaciones de conocimiento necesarias para que prosperen los sectores
emergentes” y que “ [e]sto puede facilitarse abriendo los clústeres a la cooperación y el
aprendizaje de otros clústeres en el mismo u otros sectores”.
Desde 2006, Europe INNOVA ha proporcionado a once redes de clústeres industriales

en sectores tradicionales y de alta tecnología una plataforma de aprendizaje que les
permitió identificar, analizar y compartir buenas prácticas en la gestión de clústeres y
abordar los desafíos emergentes de la globalización. Las redes de clústeres abarcan
siete industrias (automoción, biotecnología, energía, espacio, alimentos/bebidas, TIC/
óptica y textiles técnicos) con un enfoque particular en el fortalecimiento de sus
sistemas regionales de innovación y en el apoyo a la cooperación transnacional con
miras a acelerar aún más la desarrollo de sus clústeres en un contexto europeo.
El objetivo de esta acción es ayudar a las organizaciones que gestionan clústeres como la
organización de clústerescooperar con otras organizaciones relacionadas con clústeres en
toda Europapara intercambiar experiencias, explorar oportunidades de cooperación
estratégica entre ellos y desarrollar asociaciones estratégicas conjuntas para unir fuerzas.
Esto es cada vez más importante para complementar las experiencias y desarrollar acciones
conjuntas y estrategias de apoyo comercial, como compartir instalaciones de investigación y
prueba. Esto puede tener un impacto directo en la eficiencia de los socios del proyecto, así
como un impacto indirecto de los proyectos resultantes de los "efectos indirectos" en otras
áreas.
Tras dos años de trabajo, los coordinadores de las redes de clústeres han informado
resultados muy positivos de la colaboración del clúster.Como primer paso, el
establecimiento de buenas relaciones de trabajo y entendimiento mutuo entre los
socios ha sido fundamental para el éxito del proceso de intercambio de conocimientos
puesto en marcha por las redes de clústeres. Una vez logrado esto, las redes han
compartido abiertamente sus experiencias y prácticas sobre la gestión de clústeres. El
efecto del aprendizaje colaborativo se vio reforzado por el sector
145 Más información sobre ERRIN está disponible en http://www.errin.eu

146 El ejemplo se enumera en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto titulado "RTD, innovación,
cohesión y políticas de desarrollo rural, sinergias reforzadas" a la Comunicación de la Comisión Europea sobre "Regiones
europeas competitivas a través de la investigación y la innovación - Una contribución a un mayor crecimiento y más y
más mejores trabajos”, Comunicación COM (2007) 474 final.
147 Más información sobre la iniciativa Europe INNOVA está disponible en http://www.europe-innova.org y sobre sus Cluster
Networks en http://www.europe-innova.org/index.jsp?type=page&lg= en&classificationId=4961&classif
icationName=Cluster%20Networks&cid=5104
148 Véase Comisión Europea (2006f). El informe Aho está disponible en http://ec.europa.eu/invest-in-research/action/
2006_ahogroup_en.htm
054
enfoque aplicado a Europa INNOVA ayudando a las redes a encontrar problemas comunes y
facilitando así la comparación de enfoques específicos del sector.
Las organizaciones relacionadas con el clúster indicaron que lamotivaciones clave de la

colaboración a través de las fronterashan sido aumentar la visibilidad internacional mediante
la construcción de la “masa crítica” de un clúster; obtener economías de escala; acceder y
abrir nuevos mercados; buscar competencias y activos complementarios en el exterior; y

para comparar experiencias y prácticas de gestión de clústeres. En este proceso, las visitas de
estudio y los eventos de intermediación por parte de las empresas del clúster han venido
jugando un papel importante. Los resultados clave de la evaluación comparativa y la
colaboración entre clústeres se encuentran en un mayor conocimiento e información para

mejorar las competencias de gestión de clústeres.
La red de clústeres de textiles técnicos INNOTEX, por ejemplo, organizóaprendizaje y cooperaciónen

forma de una plataforma de mejores prácticas entre clústeres. Esta colaboración mejorada ha
contribuido al desarrollo conjunto y al aumento de la competitividad dentro de cada uno de los
grupos textiles participantes. El proyecto fue, por ejemplo, abordado por una región del Reino
Unido en busca de asesoramiento sobre su estrategia regional para migrar su grupo textil de
textiles para prendas de vestir a textiles técnicos. La Red ABC ha desarrollado varias herramientas
experimentales para el sector agrobiotecnológico, como esquemas de tutoría y acciones piloto en la
protección de derechos de propiedad intelectual.
Los gestores de clústeres de CENCE han utilizado el proyectopara adaptar las prácticas de gestión
de clústeres,para mejorar los servicios de los clústeres y para apoyar a los clústeres emergentes en
el sector de la energía. En NetBioCluE, los administradores de clústeres compartieron sus visiones a
largo plazo y acordaron las acciones de política que deberían emprenderse. Los gerentes de
clústeres de TCAS discutieron sus estrategias y temas de interés mutuo, como la evaluación de
clústeres, la transferencia de tecnología y la comercialización de las organizaciones de clústeres y
sus servicios para las PYME. Al mismo tiempo, sus reuniones representaron una excelente
oportunidad para que los gerentes de clústeres relativamente nuevos hicieran benchmarking,
adaptaran sus procedimientos y diseñaran proyectos conjuntos.
Varias redes de clústeres tambiénapoyó el surgimiento de nuevas organizaciones de

clústeres.En el norte de Hungría, el consorcio CENCE desempeñó un papel fundamental
en el desarrollo de un nuevo clúster de innovación en bioenergía. El nuevo clúster
húngaro recibió asesoramiento práctico y apoyo en la estructuración y gestión de la
nueva organización del clúster. Se involucró desde el principio en la cooperación
internacional. Gracias a estos esfuerzos, el clúster ha recibido financiación del gobierno
húngaro por valor de 5,3 M€.
Las redes de clústeres automotrices también han ayudado a establecer nuevas

organizaciones de clústeres. El consorcio BeLCAR trabaja con un clúster de motocicletas en
Catalunya (España), la nueva iniciativa de clúster "Automotive South-West" en Stuttgart, así
como un clúster automotriz en crecimiento en Rumania. En la región polaca de Wielkopolska,
el desarrollo de un clúster automotriz se ha beneficiado enormemente del asesoramiento
brindado por el equipo de TCAS. El equipo ayudó a diseñar un plan de acción que implicaba el
apoyo internacional para la formación de clústeres y desencadenó un compromiso positivo
decisivo de los actores locales. En este caso, la experiencia y la participación internacional
ayudaron a inclinar la balanza y convencieron a los principales actores de Wielkopolska para
promover la agrupación regional. El socio estonio de la red INNOTEX de clusters textiles, se
acercó a clústeres bien establecidos en Leicestershire (Reino Unido) y Aragón (España) para
obtener asesoramiento sobre la modernización de su estrategia de clúster con respecto a los
textiles técnicos. La nueva estrategia hace hincapié en la transferencia de tecnología para
poner al día al clúster de compuestos de polímeros en evolución en Estonia con los últimos
desarrollos y conocimientos en ropa de protección, textiles electrónicos y compuestos.
055
La mayoría de las redes de clústeres de Europe INNOVA se han centrado enmapeo y
evaluación comparativa de competencias y clústeres en Europa.La red de clústeres ENOC, por
ejemplo, ha utilizado las redes de competencia de sus miembros para identificar
organizaciones tecnológicas clave especializadas en óptica y fotónica en todo el mundo. La

red analizó las actividades de 79 clústeres y concluyó a partir del análisis que, en la mayoría
de los casos, su madurez dependía de la gestión exitosa de una organización de clústeres por
parte de un administrador de clústeres dedicado.
En la red mClusters, 22 regiones móviles líderes han utilizado las metodologías, las
herramientas y la experiencia tanto de las organizaciones de clúster involucradas como de la
red de living labs en Living Labs Europe. También diseñaron procesos especiales con posibles
compradores avanzados para crear proyectos de exhibición de forma perpetua. AFIBIO ha
evaluado 14 clústeres en el sector agrobiotecnológico y ha creado lineamientos para el
desarrollo del sector agroalimentario a nivel regional.
La red de clústeres de CASTLE lideró el primer análisis de clústeres sobre aplicaciones de

navegación por satélite en Europa y, como resultado, pudo identificar un enorme potencial de
mercado y vías para desarrollar mercados líderes europeos en este campo. La red ha realizado
importantes esfuerzos para acercar tecnologías como GALILEO y EGNOS a las regiones europeas y
las pequeñas empresas mediante el desarrollo de una hoja de ruta para el clúster de aplicaciones
SatNav.
Dentro del sector biotecnológico, la red de clústeres NetBioCluE mapeó 16 clústeres

biotecnológicos europeos y sus diversos modelos comerciales y conceptos de servicio. Se han
identificado modelos exitosos y evaluado su implementación por parte de los clústeres para
poder brindar servicios basados en estos modelos a las empresas.
BeLCAR involucró a nuevos clusters automotrices a través de una convocatoria abierta y desarrolló
el “Club de Benchmarking” que se reúne dos veces al año en un foro de benchmarking. Durante
estos foros, se analizan y evalúan los datos semestrales de cada clúster, en función de los cuales, un
participante recibe un premio. Los datos para la evaluación comparativa son recopilados por la
dirección del clúster analizando diferentes áreas comerciales, pero también la cooperación
intersectorial. Este proceso apoya a las empresas del clúster en su desarrollo y ayuda a crear una
base analítica más sólida para la cooperación. El socio de BeLCAR PANAC de Györ (Hungría) opera
un "Club de evaluación comparativa para proveedores" y está transfiriendo el concepto a otras
regiones automotrices.
losmuchas visitas de estudio, eventos de emparejamiento y talleresorganizados por las

redes involucran a un gran número de empresas, instituciones de investigación,
legisladores y otras organizaciones relevantes. Estos eventos hechos a medida han
permitido reuniones cara a cara con partes interesadas en otros países y han iniciado la
cooperación internacional a un nivel muy práctico.
Las siguientes cifras son solo ejemplos para dar una idea de la cosecha de efectos
secundariosy el número de organizaciones movilizadas durante estos eventos:
NetBioCluE organizó 8 eventos de emparejamiento con 500 participantes y 1000
reuniones presenciales; TCAS organizó 7 visitas a grupos con 1000 participantes de los
cuales 300 participantes asistieron a los eventos de emparejamiento; BeLCAR organizó
6 eventos de emparejamiento con 220 participantes y 600 encuentros presenciales;
CENCE organizó 24 talleres de cooperación y 10 visitas de estudio Lanzamiento de 15
proyectos conjuntos de innovación; OMNI-NET organizó 15 visitas a grupos y
seminarios temáticos locales con 555 participantes. Esto da una indicación de que
muchas PYME se han beneficiado directamente de estos proyectos.
Las redes de Europa INNOVA demuestran que hay margen para una cooperación
transnacional más intensa con un fuerte enfoque sectorial. Y, de hecho, para muchas de las
redes de clústeres, lala cooperación bajo la iniciativa Europe INNOVA ha sido solo el paso
inicial para una asociación más profunda,a partir de la cual comienza y se desarrolla una
colaboración internacional más amplia. Los proyectos de Europa INNOVA también
contribuyeron a acuerdos de cooperación sectorial y actividades conjuntas entre los
participantes del proyecto en otros programas comunitarios. Por ejemplo,
056
Los participantes de varios proyectos firmaron memorandos de entendimiento entre
grupos con vistas a una mejor coordinación de sus actividades futuras.
Hay una variedad de “estrategias de salida” para las redes de clústeres de Europe INNOVA
que van desde estructuras de colaboración formales, a través de las cuales su trabajo
conjunto continuará después de que finalice la financiación hasta asociaciones informales,

tutorías y proyectos conjuntos. El consorcio CENCE unió esfuerzos con cinco nuevos clústeres
para lanzar una Plataforma Europea de Clústeres de Energía. El proyecto CASTLE unió fuerzas
con los proyectos financieros INVESat y FinanceSpace para establecer la red ENCADRE, junto
con 15 clústeres de satélites de toda Europa, para fomentar la adopción de aplicaciones de
navegación descendente por satélite que utilizan las infraestructuras de Galileo y GMES.
Además, los socios del proyecto de biotecnología de la salud NetBioCluE firmaron acuerdos
de cooperación con regiones transfronterizas, que seguirán ampliándose.
Los proyectos TCAS y BeLCAR en el sector de la automoción se constituyen junto a proyectos

receptores de Fondos Estructurales149la “Red Europea de Estrategia Automotriz” con más de
40 regiones europeas de clústeres automotrices que tiene como objetivo unir las actividades
gubernamentales e impulsadas por la industria en este sector en Europa. NICE tiene como
objetivo consolidar la colaboración en una red europea de clústeres de TIC y mClusters
planea extender la red a países y regiones fuera de Europa. INNOTEX quiere aprovechar los
resultados del proyecto en resultados comerciales y continúa con la transferencia de
tecnología, mientras que OMNINET continúa con la organización de eventos de
emparejamiento y el intercambio de información sobre temas especializados. La Red ABC,
AFIBIO y NetBioCluE organizan juntos su evento final y continúan su cooperación a través de
proyectos conjuntos. La Red ABC también está preparando una hoja de ruta hacia el
establecimiento de una importante alianza de clústeres de alimentos y agrobio.
Finalmente, se han establecido miles de contactos comerciales que darán sus frutos en joint
ventures, proyectos conjuntos de investigación, transferencia de tecnología e
internacionalización de pequeñas y medianas empresas. Sobre la base de esta amplia
experiencia, se puede concluir que el apoyo europeo a la cooperación de clústeres
transnacionales ha sido muy eficaz y ha creado muchos efectos indirectos que seguirán
teniendo un efecto positivo. Prácticamente han mostrado el alcance y los medios para una
cooperación más estrecha entre las iniciativas de clúster en Europa y, por lo tanto,
contribuyeron a la aparición de un “Espacio Europeo de Investigación e Innovación”.Sin
embargo, como se indicó en el capítulo anterior, aún queda un largo camino por recorrer
desde una mejor creación de redes hasta una verdadera asociación entre empresas de
diferentes clústeres. Este es un desafío aún por abordar para tener un impacto aún mayor en
la excelencia y el rendimiento de los clústeres en Europa.
Otro desafío que aún debe abordarse de manera más adecuada se refiere a la necesidad de
mejorar aún más laprofesionalización y excelencia de las organizaciones clúster en Europay
del apoyo que brindan. Un enfoque orientado a proyectos tiene necesariamente un efecto
limitado ya que solo unas pocas organizaciones de clústeres pueden beneficiarse de los
contactos directos con otras organizaciones de clústeres para aprender de ellas. Además, el
interés de orientar y capacitar a aquellas organizaciones del clúster que más necesitan dicha
asistencia puede no ser suficiente, debido a la falta de beneficios mutuos. Por lo tanto, habría
que encontrar soluciones más generales y seguir promoviéndolas, como la aplicación de la
Modelo de Excelencia EFQM150
de la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad a la gestión de clústeres.
Esto requeriría el apoyo de organizaciones neutrales, como una Asociación
Europea de Organizaciones de Clúster que aún no se ha creado. Sin embargo, hay
fuertes señales de que esto podría lograrse con algún apoyo inicial de la Comisión.
149 Los otros proyectos integrantes de la Red Estratégica Europea de Automoción son NEAC, I-CAR-O y la Red de Regiones de
Automoción.
150 Para más información sobre la EFQM ver http://www.efqm.org
057
Tal iniciativa podría basarse en la experiencia del proyecto IMQ Net bajo la iniciativa
PRO INNO Europe, que representa la Red de Gestión de Calidad de Iniciativas de
Innovación.151Parece haber uncreciente demanda de capacitación especial para los
administradores de clústerestal como lo ofrecen algunas “Escuelas de Verano de
Grupos” o “Academias de Grupos” a nivel regional. Sería de interés europeo hacer que
dicha formación esté disponible lo más ampliamente posible para mejorar la excelencia
de los clústeres y la gestión de clústeres en todos los ámbitos.
HACIA MEJORES COMPLEMENTARIDADES ENTRE UN ESFUERZO REGIONAL , NACIONAL Y EUROPEO EN APOYO A LOS CLÚSTERS : EL PRINCIPAL DESAFÍO HACIA ADELANTE
151 Más información sobre el proyecto IMQ Net está disponible en ht tp://www.proinno-europe.eu/index. cfm?

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EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

1.1. La definición y el concepto de clústeres

Los "Marco Comunitario de Ayudas Estatales de Investigación y Desarrollo e Innovación”11define

estadísticamente, por ejemplo, en términos de especialización o concentración de empleo

losestablecimiento de organizaciones de clústereso redes suele contar con el respaldo de un

1.2. El concepto y la lógica económica de los

EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

Más recientemente, el concepto de clústeres ha sido popularizado e implementado por

• Primero y ampliamente indiscutible,Los clusters son vistos como concentraciones

• En segundo lugar,Los clústeres cumplen un propósito funcional para proporcionar una

• El, a menudo no planificado,intensos contactos formales e informales e intercambio de

clústeres puede dar lugar a derrames tecnológicos18y el desarrollo de ideas nuevas y a

confianza y la cooperación estrecha entre los actores de innovación dentro de los

1.3. El surgimiento de agrupaciones

El surgimiento de un grupo en un lugar particular puede explicarse de manera diferente. Un

18 Ver Audretsch y Feldman (1996) y Jaffe, Trajtenberg y Hendersen (1993). Véase

EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

Relativa a la "desencadenando eventos",la fundación de una empresa líder (62), medidas

buenas políticas. Entre la "procesos de autoaumento”,la acumulación de capital humano

interindustriales, así como las relaciones comprador-proveedor, se superponen en parte con

1.4. Identificación y medición de clusters

Cientos deestudios de casoexisten y están documentando bien la historia, las actividades y el

30 Véase Tecnópolis (2008). El estudio está disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/

EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

Figura 1: Visión general de los estudios de casos de clústeres del Observatorio

losObservatorio Europeo de Clústeresproporciona, por primera vez, un análisis cuantitativo

33 Véase también OCDE (2007) e Isaksen & Hauge (2002).

EL CONCEPTO DE CLÚS T ER Y LAS PRINCIPALES DEFINICIONES

Es importante recalcar que los clústeres identificados representan efectos de

Este enfoque cuantitativo tiene la clara ventaja de que permitecomparabilidad entre

Figura 2: Presencia de clústeres en Europa – Resultados del Observatorio

tales vínculos también puedan existir en la realidad.

La principal debilidad del enfoque cuantitativo del mapeo estadístico de conglomerados es

Cabe señalar que lo antes descritoEl sistema de clasificación de agrupaciones de 3

CAPÍTULO 1: RESUMEN DE LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN

Figura 3: Comparación de la evaluación de la fuerza del cluster

Fuente: Observatorio Europeo de Clústeres

47 Véase Nielsen (2007).

EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CLU T ER S EN LA COMPETITIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN

2.1. Clusters y desempeño innovador de

52 Más información sobre el Observatorio Europeo de Clústeres está disponible en http://www.clusterobservatory.eu/ El “

altos que en ubicaciones no agrupadas.57Este tipo de "polinización cruzada” de ideasy la innovación

Los resultados de la encuesta Innobarometer 2004 que solo entrevistó a "empresas

Figura 4: Comparación entre empresas agrupadas y no agrupadas

Clúster de empresas innovadoras - IB2006

servicios tecnología servicios institutos

57 Ver estudio de la OCDE (2007).

EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CLU T ER S EN LA COMPETITIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN

La encuesta Innobarómetro de 2006 también muestra que entre el 66 y el 71 % de las

Figura 5: Fuerza del clúster y nivel de patentes en las regiones europeas

La comparación entre el desempeño de los clústeres (medido por el número de

ubicada en clústeres "fuertes" producen una cantidad relativamente alta de patentes.64

Figura 6: Regiones europeas por fortaleza de la cartera de clústeres

EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CLU T ER S EN LA COMPETITIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN

losinforme sobre “Clusters Regionales en Europa”publicado por la Comisión Europea (Isaksen

2.2. Clústeres y especialización

Figura 7: Clústeres automotrices europeos líderes

EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CLU T ER S EN LA COMPETITIV IDAD Y LA I NNOVACIÓN

Figura 8: Concentración regional de clústeres europeos en

Figura 9: Proporción de empleo de clústeres fuertes (LQ>2) en todas las regiones

Fuente:Observatorio Europeo de Clústeres (2008).

que debe abordarse más a fondo.