La Nueva Servidumbre Agraria y La Resist

La nueva servidumbre agraria
y la resistencia indígena y campesina

Luis (ernández Navarro y Ana de )ta Rubio Eds.
y la resistencia indígena y campesina
MÉXICO, 2016
Primera edición: 2016
Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano

Vito Alessio Robles 76-7, Col. Florida, Del. Álvaro Obregón,
C. P. 01030, México.
www.ceccam.org
www.crisisclimaticayautonomia.org
www.mapserverceccam.org
Impreso en México con papel ecológico
ISBN 978-607-96837-1-9
Agradecemos el apoyo de Pan para el Mundo (Brot für die Welt) para la publicación y
difusión del presente material: La nueva servidumbre agraria y la resistencia indígena
y campesina.
El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), fundado en

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Elaboración: Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano

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Diseño de portada e interiores: Daniel Sandoval
Formación: Eva Sandoval
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ÍNDICE
Presentación
Reforma al campo y leyes energéticas

Luis Hernández Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Las leyes energéticas y su impacto

en la autonomía de los territorios indígenas y campesinos
Hugo Aguilar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Repensar la consulta como derecho

y como medio para defensa territorial de los pueblos indígenas
Magdalena Gómez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
El derecho de los pueblos indígenas en México a la consulta

Francisco López Bárcenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Las consultas de la conafor a comunidades indígenas

para la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación (enaredd+)
Aldo González Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Vías comunitarias para la defensa del territorio

Armando De la Cruz Cortés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Aguas con el agua

Luis Hernández Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Anexo. Reformas energéticas.

Notas comentadas a la ley de hidrocarburos
Ana de Ita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
PRESENTACIÓN
En agosto del 2014, fue aprobado por las Cámaras de Diputados y Senadores y por
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la mitad del territorio es propiedad social bajo la forma de ejidos y comunidades
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El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), interesado

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REFORMA AL CAMPO
Y LEYES ENERGÉTICAS
Luis Hernández Navarro
Cuentos chinos
Un rumor recorre el mundo rural mexicano: en ejidos y comunidades

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del campo mexicano no se resolvieron, la dependencia alimentaria creció a niveles
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e inalienables, es decir, como estaban antes de la contrarreforma salinista
2
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por las tres cuartas partes de los ejidatarios, basta con
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campo mexicano, la reforma es una necesidad de los grandes capitales trasnacionales,
tanto para sus proyectos petroleros, gaseros y mineros, como para sus negocios
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4
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ĚĞĚŝƐŵŝŶƵŝƌ͕ĐŽŶĞůƉĂƐŽĚĞůƟĞŵƉŽůĂƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂŚĂĐƌĞĐŝĚŽǇƐĞŚĂƌĂĚŝĐĂůŝǌĂĚŽ͘
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5
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ĐĞƌƟĚƵŵďƌĞʹƉŽƌƋƵĞĞŶůĂĂĐƟǀŝĚĂĚĂŐƌşĐŽůĂǇĂŚĂǇƐƵĮĐŝĞŶƚĞŝŶĐĞƌƟĚƵŵďƌĞĐŽŶ
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ƚƌĂŶƋƵŝůŽʹĂŚŽƌĂǀĂĞƐƚĂƌůĂŝŶĐĞƌƟĚƵŵďƌĞĚĞůĂƚĞŶĞŶĐŝĂĚĞůĂƟĞƌƌĂ͘ŚŽƌĂǀĂ
ĂǀĞŶŝƌƵŶƐĞŹŽƌĚĞƵŶĂĞŵƉƌĞƐĂƉĞƚƌŽůĞƌĂĂĚĞĐŝƌƋƵĞƋƵŝĞƌĞĠƐƚĂǇƐĞůĂǀĂŶĂ
acabar daŶĚŽ͘
Los nuevos terratenientes
hŶĂŶƵĞǀĂĐůĂƐĞƐŽĐŝĂůĞƐƚĄĂƉƵŶƚŽĚĞƐƵƌŐŝƌĞŶĞůĐĂŵƉŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͘ƐůĂĐůĂƐĞĚĞ
ůŽƐ ůĂƟĨƵŶĚŝŽƐ ĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐ͘ >Ă ŶƵĞǀĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ŶŽ ƐſůŽ ƉĞƌŵŝƚĞĞů ĚĞƐƉŽũŽ ĚĞůŽƐ
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ĐŽŵƉĂŹşĂƐĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐǇĞůĠĐƚƌŝĐĂƐ͘
EŽ ŚĂďƌĄ ůşŵŝƚĞ ƉĂƌĂ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐ ĞŶ ůĂ ĞǆƚĞŶƐŝſŶ ĚĞ ƟĞƌƌĂ ƋƵĞ
ĂĚƋƵŝĞƌĂŶƵŽĐƵƉĞŶƚĞŵƉŽƌĂůŵĞŶƚĞƉĂƌĂĞǆƚƌĂĞƌƉĞƚƌſůĞŽŽŐĂƐŽŐĞŶĞƌĂƌĞůĞĐƚƌŝĐŝĚĂĚ͘
dĂŵƉŽĐŽĞǆŝƐƟƌĄŶĐŽƌƚĂƉŝƐĂƐĞŶƐƵĂĐĐĞƐŽĂůĂŐƵĂ͘^ĞƌĄŶůŽƐŶƵĞǀŽƐůĂƟĨƵŶĚŝƐƚĂƐ͘
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ƐƵƉĞƌĮĐŝĞƐ͕ ƐĞ ĚĞĚŝĐĂďĂŶ Ă ůĂ ŐĂŶĂĚĞƌşĂ ĞǆƚĞŶƐŝǀĂ Ǉ Ă ůŽƐ ĐƵůƟǀŽƐ ĚĞ ƉůĂŶƚĂĐŝſŶ͕
ĐŽŵŽĞůĐĂĨĠ͕ĞůĂůŐŽĚſŶǇůĂĐĂŹĂĚĞĂǌƷĐĂƌ͕ĂŚŽƌĂůŽƐŶƵĞǀŽƐůĂƟĨƵŶĚŝƐƚĂƐĞǆƚƌĂĞƌĄŶ
ƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ͘
ŚŽƌĂ ůĂ ƟĞƌƌĂ ǇĂ ŶŽ ǀĂ Ă ƚĞŶĞƌ ĐŽŵŽ ĚĞƐƟŶŽ ƉƌŽĚƵĐŝƌ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ Ǉ ŵĂƚĞƌŝĂƐ
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ƉŽƌůĂĚĞ͞ůĂƟĞƌƌĂĞƐĚĞƋƵŝĞŶůĂƉĞƌĨŽƌĞ͘͟
ŽŶ Ğů ĂǀĂů ĚĞů ƐƚĂĚŽ͕ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ƚĞŶĚƌĄŶ Ă ƐƵ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ƉƌĄĐƟĐĂŵĞŶƚĞ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƐƵƉĞƌĮĐŝĞ ƋƵĞ ĂƉĞƚĞǌĐĂŶ͘ ƉĞƐĂƌ ĚĞ ƐĞƌ ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕ ĞŶĐĂƌŶĂƌĄŶ ƵŶĂ
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6
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ŝƌƌĞŵĞĚŝĂďůĞŵĞŶƚĞĞůƚĞũŝĚŽĂƐŽĐŝĂƟǀŽĚĞůĐĂŵƉŽ͘ŽŶƚŽĚĂƐůĂƐůŝŵŝƚĂĐŝŽŶĞƐƋƵĞƐĞ
ƋƵŝĞƌĂ͕ůŽƐŶƷĐůĞŽƐĂŐƌĂƌŝŽƐŚĂŶƉĞƌŵŝƟĚŽŚĂƐƚĂĂŚŽƌĂůĂƐŽďƌĞǀŝǀĞŶĐŝĂĚĞůĂƉĞƋƵĞŹĂ
ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶĐĂŵƉĞƐŝŶĂǇƐƵƐĨŽƌŵĂƐĚĞǀŝĚĂ͘ŶĞůůŽƐƐĞŽĐƵƉĂĂůƌĞĚĞĚŽƌĚĞϳϬƉŽƌ
ĐŝĞŶƚŽĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶƌƵƌĂů͕ǇƐĞƉƌŽĚƵĐĞĐĞƌĐĂĚĞϰϬƉŽƌĐŝĞŶƚŽĚĞůŽƐĂůŝŵĞŶƚŽƐ͘
>ĂƐ ƉƌŽŵĞƐĂƐ ĚĞ ďŝĞŶĞƐƚĂƌ Ǉ ĞŵƉůĞŽ ƉĂƌĂ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ ƌƵƌĂů ĐŽŶ ůĂƐ ƋƵĞ ƐĞ
ĞŶǀŽůǀŝĞƌŽŶ ůĂƐ ŵĂŶǌĂŶĂƐ ĞŶǀĞŶĞŶĂĚĂƐ ĚĞ ůĂƐ ƌĞĨŽƌŵĂƐ Ăů Ϯϳ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ Ğů
dƌĂƚĂĚŽĚĞ>ŝďƌĞŽŵĞƌĐŝŽĚĞŵĠƌŝĐĂĚĞůEŽƌƚĞǇůĂƐƉŽůşƟĐĂƐŶĞŽůŝďĞƌĂůĞƐŶƵŶĐĂ
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ĚĞĞƐƚƵƉĞĨĂĐŝĞŶƚĞƐǇĞůƌĞƚŽƌŶŽĂůĐĂŵƉŽ͘ŽŶůŽƐŶƵĞǀŽƐůĂƟĨƵŶĚŝƐƚĂƐŵĞƌŽĚĞĂŶĚŽ͕
ůĂĐŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂĞŶĞũŝĚŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĞƐƚĄŚĞƌŝĚĂĚĞŵƵĞƌƚĞ͘
>ĂŶƵĞǀĂƌĞůĂĐŝſŶĞŶƚƌĞĞŵƉƌĞƐĂƐĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐǇĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐĚŝǀŝĚŝƌĄŐƌĂǀĞŵĞŶƚĞ
ĂĞũŝĚĂƚĂƌŝŽƐǇĐŽŵƵŶĞƌŽƐĐŽŶĚĞƌĞĐŚŽĂůĂƟĞƌƌĂǇĂůƵƐŽĚĞůĂƐĄƌĞĂƐĐŽŵƵŶĞƐ͕ĚĞ
ůŽƐĂǀĞĐŝŶĚĂĚŽƐƋƵĞǀŝǀĞŶĞŶůĂƐƉŽďůĂĐŝŽŶĞƐƌƵƌĂůĞƐ͘>ĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐƉŽĚƌĄŶƌĞƉĂƌƟƌ
ďĞŶĞĮĐŝŽƐĂƋƵŝĞŶĞƐƟĞŶĞŶĚĞƌĞĐŚŽƐĂŐƌĂƌŝŽƐǇĚĞũĂƌĨƵĞƌĂĂůŽƐƉŽďůĂĚŽƌĞƐƋƵĞ
ĐĂƌĞĐĞŶĚĞĞůůŽƐ͘DĄƐĂƷŶ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞƵŶŵŝƐŵŽĞũŝĚŽŽĐŽŵƵŶŝĚĂĚƉŽĚƌĄƚƌĂƚĂƌĐŽŶ
ƵŶŽƐĐƵĂŶƚŽƐĞũŝĚĂƚĂƌŝŽƐǇĐŽŵƵŶĞƌŽƐǇĚĞũĂƌĨƵĞƌĂĚĞůĂĐƵĞƌĚŽĂŽƚƌŽƐ͘
En lo inmediato, la incursión de
este nuevo latifundista en el campo
mexicano provocará expropiaciones
ĚĞ ŚĞĐŚŽ͕ ĞƐƉĞĐƵůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ůĂ ƚŝĞƌƌĂ͕
sobrexplotación (y contaminación) de
ůŽƐ ŵĂŶƚŽƐ ĨƌĞĄƚŝĐŽƐ Ǉ ƉƌŝǀĂƚŝǌĂĐŝſŶ
ĚĞů ĂŐƵĂ͘ ^ŝŵƵůƚĄŶĞĂŵĞŶƚĞ ƉƌŽƉŝĐŝĂƌĄ
desarraigo, ruptura del tejido social,
proliferación de guardias privadas al
servicio de las empresas, florecimiento
de una cultura rentista, fortalecimiento
ĚĞůŽƐĐĂĐŝĐĂǌŐŽƐůŽĐĂůĞƐ͕ǀŝŽůĂĐŝſŶĚĞůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ Ǉ ůĂ ĞŵĞƌŐĞŶĐŝĂ ĚĞ
ƵŶŶƵĞǀŽƚŝƉŽĚĞƌĞƐĞŶƚŝŵŝĞŶƚŽƐŽĐŝĂů͘
7
>ĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐĚĞƐƉŽũĂƌĄŶĂůŽƐƟƚƵůĂƌĞƐĚĞůĂƟĞƌƌĂŽĂƐƵƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐŵĞĚŝĂŶƚĞ
ĚŝǀĞƌƐĂƐ ĮŐƵƌĂƐ ůĞŐĂůĞƐ͗ ĂƌƌĞŶĚĂŵŝĞŶƚŽ͕ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ǀŽůƵŶƚĂƌŝĂ͕ ŽĐƵƉĂĐŝſŶ
ƐƵƉĞƌĮĐŝĂů͕ŽĐƵƉĂĐŝſŶƚĞŵƉŽƌĂůǇĐŽŵƉƌĂǀĞŶƚĂ͘ŽŶĚŝƐƟŶƚŽƐŶŽŵďƌĞƐ͕ƐĞƚƌĂƚĂĚĞ
ƵŶŵŝƐŵŽŚĞĐŚŽ͗ĞůĞǆƉŽůŝŽ͘
ƵŶƋƵĞ ĨŽƌŵĂůŵĞŶƚĞ ƐĞ ĞůŝŵŝŶſ ĚĞ ůĂ ůĞǇ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ůĂ ĮŐƵƌĂ ĚĞ
ĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶǇƐĞůĞƐƵƐƟƚƵǇſƉŽƌůĂĚĞŽĐƵƉĂĐŝſŶƚĞŵƉŽƌĂů͕ĞůĚĞƐƉŽũŽƐĞŵĂŶƟĞŶĞ͘
ŶůĂůĞǇĂŐƌĂƌŝĂĞǆŝƐơĂǇĂůĂĮŐƵƌĂĚĞĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶĚĞƟĞƌƌĂƐĞũŝĚĂůĞƐǇĐŽŵƵŶĂůĞƐ
ǇĐŽŶůĂŶƵĞǀĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƐĞĐŽŶƐĞƌǀĂǀŝŐĞŶƚĞ͘>ĂĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶƐŝŐƵĞƐŝĞŶĚŽƵŶĂ
ĞƐƉĂĚĂ ĚĞ ĂŵŽĐůĞƐ ƋƵĞ ƉƵĞĚĞ ĐĂĞƌ ƐŽďƌĞ ůĂ ĐĂďĞǌĂ ĚĞ ůŽƐ ĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ ĞŶ ĐĂƐŝ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌŵŽŵĞŶƚŽ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĂĞƐƚĂĂŵĞŶĂǌĂĂŚŽƌĂƐĞĂŹĂĚĞůĂĚĞůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶ
ƚĞŵƉŽƌĂů͘>ĂĮŐƵƌĂĚĞũĂĞŶĞůůŝŵďŽƋƵĠƚĂŶƚĞŵƉŽƌĂůƐĞƌĄůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶ͘^ƵĚƵƌĂĐŝſŶ
ŶŽ ƟĞŶĞ ĨĞĐŚĂ ĚĞ ĐĂĚƵĐŝĚĂĚ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ƉƵĞĚĞ ŵĂŶƚĞŶĞƌƐĞ ůŝƚĞƌĂůŵĞŶƚĞ ĚĠĐĂĚĂƐ͘
ĞƉĂƐŽ͕ƐĞƉĞƌŵŝƟƌĄĂůŽƐŶƵĞǀŽƐůĂƟĨƵŶĚŝƐƚĂƐĞǆƉƌŝŵŝƌŝŶĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂĚĂŵĞŶƚĞůĂ
ƌŝƋƵĞǌĂĚĞůŽƐƉƌĞĚŝŽƐƐŝŶƚĞŶĞƌƋƵĞƉƌĞŽĐƵƉĂƌƐĞƉŽƌƐƵƐƵƐƚĞŶƚĂďŝůŝĚĂĚ͘ƵĂŶĚŽ
ǇĂŶŽůĞƐƐŝƌǀĂŶ͕ůŽƐĚĞǀŽůǀĞƌĄŶĚĞǀĂƐƚĂĚŽƐǇĐĂƌĞŶƚĞƐĚĞǀĂůŽƌ͕ĐŽŶǀĞƌƟĚŽƐĞŶƵŶ
ďĂƐƵƌĞƌŽ͘ƐşůŽŚĂĐĞŶǇĂůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐŵĂƋƵŝůĂĚŽƌĂƐĞŶĞƐƚĞƉĂşƐ͘zůĂƐŵŝŶĞƌĂƐĂ
cielo abŝĞƌƚŽƋƵĞĚĞũĂŶƚƌĂƐĚĞƐşƵŶƵŶŝǀĞƌƐŽĚĞĚĞǀĂƐƚĂĐŝſŶ͕ĚĞĐŽŶƚĂŵŝŶĂĐŝſŶ͘
La respuesta campesina
>ŽƐ ĐŽŶƐŽƌĐŝŽƐ ĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐ ƋƵĞ ƉŝĞŶƐĂŶ ŝŶǀĞƌƟƌ ĞŶ DĠǆŝĐŽ ŶŽ ƉƵĞĚĞŶ ŝŐŶŽƌĂƌ ůĂ
ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ ƚŽƉĂƌƐĞ ĐŽŶ ĞǆƉƌĞƐŝŽŶĞƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ ĚĞ ĚĞƐĐŽŶƚĞŶƚŽ͘ DĄƐ ĂƷŶ͕ ĂŶƚĞ
ƵŶƚĞŵĂƚĂŶƐĞŶƐŝďůĞĐŽŵŽĞƐĞůĚĞůĂƟĞƌƌĂ͘hŶĂƉƌŽďĂĚŝƚĂĚĞůŽƋƵĞůĞƐƉƵĞĚĞ
suceder loŚĂŶĞǆƉĞƌŝŵĞŶƚĂĚŽǇĂůĂƐĐŽŵƉĂŹşĂƐŵŝŶĞƌĂƐĞŶĐĂƐŝƚŽĚŽĞůƉĂşƐ͕ůĂƐ
eólicas en Oaxaca, la ¥ĞŶĞůƐƵƌĞƐƚĞǇůĂƐǌŽŶĂƐĚĞƌŝĞŐŽĚĞůŶŽƌƚĞǇĞůŵŝƐŵŽ
ÖÃøĞŶĞƐƚĂĚŽƐĐŽŵŽdĂďĂƐĐŽ͘
>Ă ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ůĞǇĞƐ ƐĞĐƵŶĚĂƌŝĂƐ ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĞŶĞƌŐĠƟĐĂ ƌĞĂŶŝŵĂƌŽŶ
ůŽƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĚĞ ĐŽŶǀĞƌŐĞŶĐŝĂ Ǉ ŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĐĂŵƉĞƐŝŶĂƐ
ŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕ĞŶůŽƐƋƵĞŝŶĐůƵƐŽƉĂƌƟĐŝƉĂŶĐĞŶƚƌĂůĞƐůŝŐĂĚĂƐĂůÖÙ®͘WŽƌƚŽĚŽĞůƉĂşƐ
ƐĞ ƌĞĂůŝǌĂŶ ĞŶĐƵĞŶƚƌŽƐ Ǉ ƐĞ ĞŵŝƚĞŶ ŵĂŶŝĮĞƐƚŽƐ͘ Ɛş ƐƵĐĞĚŝſ ĞŶ dŽƌƌĞſŶ͕ Ğů ϳ ĚĞ
ũƵŶŝŽ ĚĞ ϮϬϭϰ͕ Ǉ ĞŶ WůĂǇĂ ĚĞů ĂƌŵĞŶ͕ Ğů ϭϰ ĚĞů ŵŝƐŵŽ ŵĞƐ͘ ů Ϯϭ ĚĞ ũƵŶŝŽ ƐĞ
8
ũƵŶƚĂƌŽŶ ĞŶ KĂǆĂĐĂ͕ Ǉ Ğů Ϯϳ ĞŶ ĞůĂǇĂ͕ 'ƵĂŶĂũƵĂƚŽ͘ ƵƌŝŽƐĂŵĞŶƚĞ͕ ŵŝĞŶƚƌĂƐ ůŽƐ
ĚŝƌŝŐĞŶƚĞƐƌƵƌĂůĞƐƐŽůŝĐŝƚĂďĂŶƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŶĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂƐ͕ůŽƐůĞŐŝƐůĂĚŽƌĞƐ
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9
ŵƵĐŚĂƐ ŚĂŶ ƵƟůŝǌĂĚŽ ĞŶ Ğů ƉĂƐĂĚŽ ŵŽǀŝůŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƉŽƌ ĚĞŵĂŶĚĂƐ
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ƚƵǀŝĞƌŽŶŵƵĐŚŽĠǆŝƚŽ͘
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ĂƵƚŽŶŽŵşĂ de facto, la resistencia a la
devastación ambiental, la oposición a
ůŽƐƚƌĂŶƐŐĠŶŝĐŽƐ͕ůĂƐtomasĚĞƟĞƌƌĂƐǇ
ůĂĨŽƌŵĂĐŝſŶĚĞƉŽůŝĐşĂƐĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂƐǇ
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ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂůĞƐ ŚĂŶ ĞƐƚĂĚŽ ĂƵƐĞŶƚĞƐ Ž͕ Ă
ůŽ ƐƵŵŽ͕ ŚĂŶ ĚĞƐĞŵƉĞŹĂĚŽ ƵŶ ƉĂƉĞů
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ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ Ă ĐĂŵďŝŽ ĚĞ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ
ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕ŐĂƌĂŶƟǌĂŵƵǇƉŽĐŽ͘
ŽŵŝŶĂŚŽǇĞŶůĂƐŽĐŝĞĚĂĚƌƵƌĂůƵŶĂ
ĞŶŽƌŵĞĚĞƐŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶĞŝŶĐƌĞĚƵůŝĚĂĚƐŽďƌĞůŽƐĞĨĞĐƚŽƐƋƵĞƚĞŶĚƌĄŶůĂƐŶƵĞǀĂƐ
ůĞǇĞƐ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘ DƵĐŚŽƐ ĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ ƐŝŵƉůĞ Ǉ ůůĂŶĂŵĞŶƚĞ ŶŽ ĐƌĞĞŶ ƋƵĞ
ƉƵĞĚĂŶƐĞƌĚĞƐƉŽũĂĚŽƐĚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐ͘ƵĂŶĚŽĐŽŵƉƌĞŶĚĂŶĞůǀĞƌĚĂĚĞƌŽĂůĐĂŶĐĞ
ĚĞůĞǆƉŽůŝŽĞŶŵĂƌĐŚĂ͕ƐƵƌĞƐƉƵĞƐƚĂƐĞƌĄĚĞƉƌŽŶſƐƟĐŽƌĞƐĞƌǀĂĚŽ͘DĄƐĂƷŶĞŶƵŶ
ŵŽŵĞŶƚŽĞŶĞůƋƵĞůĂǀĄůǀƵůĂĚĞĞƐĐĂƉĞĚĞůĂŵŝŐƌĂĐŝſŶŚĂĚĞũĂĚŽĚĞĨƵŶĐŝŽŶĂƌ
ĐŽŵŽůŽŚĂĐşĂ͕ǇŵƵĐŚŽƐmojadosĞƐƚĄŶƌĞŐƌĞƐĂŶĚŽĂůƉĂşƐĂƐĞŵďƌĂƌƐƵƐƉĂƌĐĞůĂƐ͘
>Ă ŚŝƐƚŽƌŝĂ ĚĞ DĠǆŝĐŽ ŚĂ ĞƐƚĂĚŽ ŵĂƌĐĂĚĂ ƉŽƌ ŝŶĐĞƐĂŶƚĞƐ ƌĞďĞůŝŽŶĞƐ ĂŐƌĂƌŝĂƐ͘
WƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƐĞŚĂŶůĞǀĂŶƚĂĚŽƵŶĂǇŽƚƌĂǀĞǌĞŶĚĞĨĞŶƐĂĚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐǇ
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ƐĞŐƵŝƌƐŝĞŶĚŽĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ͘EŽŚĂǇƌĂǌſŶĨƵŶĚĂĚĂĚĞƋƵĞĂŚŽƌĂǀĂǇĂĂƐĞƌĚŝĨĞƌĞŶƚĞ͘
10
LAS LEYES ENERGÉTICAS
Y SU IMPACTO EN LA AUTONOMÍA
DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS
Y CAMPESINOS
Hugo Aguilar
sŽǇĂŽĨƌĞĐĞƌĂůŐƵŶŽƐƉƵŶƚŽƐĚĞǀŝƐƚĂƐŽďƌĞĞůƚĞŵĂƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽ
ĐŽŶůŽƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂĚĞůĂůĞǇ͕ǇŚĂǇŶĞĐĞƐŝĚĂĚ
ĚĞŚĂďůĂƌĚĞůĂůĞǇƉŽƌƋƵĞ͕ĞŶĞƐƚĞƉĂşƐ͕ůĂĨŽƌŵĂĚĞŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ
ĞƐƚĄ ƐƵƐƚĞŶƚĂĚĂ ĞŶ ĞƐƚŽ ƋƵĞ͕ ƐĞŐƵƌĂŵĞŶƚĞ ŚĂŶ ĞƐĐƵĐŚĂĚŽ
ƵƐƚĞĚĞƐ ŚĂďůĂƌ͗ Ğů ĞƐƚĂĚŽ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽ͖ Ǉ Ğů ĞƐƚĂĚŽ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽ
ŶŽ ĞƐ ŽƚƌĂ ĐŽƐĂ ŵĄƐ ƋƵĞ ŚĂĐĞƌ ůĂƐ ĐŽƐĂƐ ĐŽŶĨŽƌŵĞ ůŽ ĚŝĐĞ ůĂ
ůĞǇ͘ z ĂŚş ƚĞŶĞŵŽƐ ƵŶĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ĐŽŵƉůŝĐĂĚĂ͕ ƉŽƌƋƵĞ
ĐƵĂŶĚŽ ƵŶŽ ƉŝĚĞ ƵŶĂ ĞǆƉůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞů ƉŽƌ ƋƵĠ ĞƐƚĄ ŽĐƵƌƌŝĞŶĚŽ
ĞƐƚŽ͕ ƉŽƌ ƋƵĠ ƐĞ ĚĂŶ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ŵŝŶĞƌĂƐ͕ ƉŽƌ ƋƵĠ ƐĞ ǀĂŶ Ă
ĚĂƌ ĂƐŝŐŶĂĐŝŽŶĞƐ Ž ĐŽŶƚƌĂƚŽƐ ƉĂƌĂ ĞǆƚƌĂĞƌ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ ůĂ
respuesta es muy sencilla, el gobierno no va a gastar saliva en
ĞǆƉůŝĐĂĐŝŽŶĞƐ Ŷŝ ĞŶ ĚŽĐƵŵĞŶƚŽƐ͕ ǀĂŶ Ă ĚĞĐŝƌ ƐĞ ǀĂ Ă ŚĂĐĞƌ ĂƐş
ƉŽƌƋƵĞĂƐşůŽĚŝĐĞůĂůĞǇ͘ŶƚŽŶĐĞƐ͕ĞůĚŝƐĐƵƌƐŽĚĞůĂůĞǇƚŝĞŶĞƵŶ
ĂƌŐƵŵĞŶƚŽ ƋƵĞ ƉĂƌĞĐĞ ĂďĂƌĐĂƌůŽ ƚŽĚŽ Ǉ͕ ĚĞ ĞŶƚƌĂĚĂ͕ ƚĞŶĞŵŽƐ
ƋƵĞƉĂƐĂƌĂƌĞĨůĞǆŝŽŶĂƌĞƐƚĞŵŽĚŽĚĞŽƌŐĂŶŝǌĂƌŶŽƐ͕ƋƵĞŚĞŵŽƐ
ƚĞŶŝĚŽ͕ ƉŽƌƋƵĞ ĞƐƚĂƐ ůĞǇĞƐ ůĂƐ ŚŝĐŝĞƌŽŶ͕ ƐĞ ƐƵƉŽŶĞ͕ ŶƵĞƐƚƌŽƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐ͕ ƉŽƌ ƋƵŝĞŶĞƐ ŶŽƐŽƚƌŽƐ ǀŽƚĂŵŽƐ Ǉ ƋƵĞ ĚĞďĞŶ
responder a nuestros intereses, a nuestras perspectivas, a
ŶƵĞƐƚƌĂƐĂƐƉŝƌĂĐŝŽŶĞƐ͘WĞƌŽĂŚŽƌŝƚĂůŽǀĂŵŽƐĂŵŝƌĂƌ͕ƉĂƌĞĐĞƐĞƌ
ƋƵĞŶŽĞƐƚĄŶĐƵŵƉůŝĞŶĚŽĞƐĂĨƵŶĐŝſŶ͕ƉƵĞƐĞƐƚĄŶƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶĚŽ
ĂŽƚƌŽƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐǇĂŽƚƌĂƐĂƐƉŝƌĂĐŝŽŶĞƐ͘
11
sŽǇ Ă ƚƌĂƚĂƌ ĚĞ ĐŽŵĞŶƚĂƌ ĂůŐƵŶŽƐ ĚĞƚĂůůĞƐ ĚĞ ĐſŵŽ ĞƐƚĄ ůĂ ůĞǇ ʹŵƵĐŚŽ ĚĞ ĞůůŽ
ǇĂůŽŚĂŶĐŽŵĞŶƚĂĚŽůŽƐĐŽŵƉĂŹĞƌŽƐƋƵĞŵĞĂŶƚĞĐĞĚŝĞƌŽŶʹǇĚĞƐƉƵĠƐĐĞƌƌĂƌĐŽŶ
ƵŶĞŶĨŽƋƵĞƋƵĞĂůŽŵĞũŽƌŶŽĚĞũĞƚĂŶŵĂůĞůƉĂŶŽƌĂŵĂ͕ƐŝŶŽƋƵĞŶŽƐĂůŝŵĞŶƚĞůĂ
ĞƐƉĞƌĂŶǌĂĚĞĐſŵŽĞŶĐĂƌĂƌĞƐĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ͘
>ĂƌĞĨŽƌŵĂĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐĞŝŶƐĐƌŝďĞĞŶƵŶĐŽŶũƵŶƚŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂƐƋƵĞŚĂŶŽĐƵƌƌŝĚŽ͕
ƉŽƌůŽŵĞŶŽƐ͕ĞŶůŽƐƷůƚŝŵŽƐǀĞŝŶƚĞĂŹŽƐ͕ƋƵĞŚĂŶǀĂĐŝĂĚŽůĂŝĚĞĂĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚĚĞ
ŶƵĞƐƚƌĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͘DƵĐŚŽƐĚĞƵƐƚĞĚĞƐǀŝĞŶĞŶĚĞĞũŝĚŽƐǇĚĞĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕
Ă ŵƵĐŚŽƐ ĚĞ ƵƐƚĞĚĞƐ ůĞƐ ƚŽĐſ ƚƌĂŵŝƚĂƌ ƐƵ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ ƉƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂů͕ ŵƵĐŚŽƐ ĚĞ
ŶŽƐŽƚƌŽƐ ƚĞŶşĂŵŽƐ ůĂ ŝĚĞĂ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ ƉƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂů ĞƌĂ ƵŶ ƉĂƉĞů ƋƵĞ
amparaba nuestra propiedad sobre la tierra y sobre los recursos naturales, y
ŚƵďŽŵƵĐŚşƐŝŵŽƐŐĂƐƚŽƐƉĂƌĂŽďƚĞŶĞƌĞƐĞĚŽĐƵŵĞŶƚŽ͖ƵŶŽůŽƌĞǀŝƐĂǇĂŚşĚŝĐĞ͕
͞ƐĞĂŵƉĂƌĂ͕͟͞ƐĞƌĞĐŽŶŽĐĞ͕͟͞ƐĞƚŝƚƵůĂ͟ƚĂŶƚĂƐŚĞĐƚĄƌĞĂƐĂĨĂǀŽƌĚĞƚĂůƉƵĞďůŽ͘^ŝŶ
ĞŵďĂƌŐŽ͕ĚĞƐĚĞϭϵϵϮƉĂƌĂĂĐĄ͕ŚĂŚĂďŝĚŽƵŶĐŽŶũƵŶƚŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂƐǇĚĞůĞǇĞƐ͕
ƋƵĞŚĂŶǀĂĐŝĂĚŽĞƐĂŝĚĞĂĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚĐŽŶƚĞŶŝĚĂĞŶĚŝĐŚĂƐƌĞƐŽůƵĐŝŽŶĞƐ͘^ŝŚŽǇ
ĞŶ ĚşĂ ƵƐƚĞĚĞƐ ƋƵŝƐŝĞƌĂŶ ƵƚŝůŝǌĂƌ Ğů ĂŐƵĂ ĚĞ ƵŶ ƉŽǌŽ͕ ƵŶ ĂƌƌŽǇŽ͕ ƵŶ ŵĂŶĂŶƚŝĂů
Ž Ğů ĂŐƵĂ ĚĞů ƐƵďƐƵĞůŽ ʹƋƵĞ ƐĞ ƐƵƉŽŶĞ ĞƐƚĄ ĂŵƉĂƌĂĚŽ ĞŶ ĞƐĂ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶʹ͕
ƌĞƐƵůƚĂ ƋƵĞ ŶŽ ůĂ ƉŽĚĞŵŽƐ ƵƐĂƌ͕ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌůŽ ŚĂǇ ƋƵĞ ƐƵũĞƚĂƌŶŽƐ Ă ůĂ >ĞǇ ĚĞ
ŐƵĂƐ EĂĐŝŽŶĂůĞƐ͖ Ɛŝ ƵƐƚĞĚĞƐ ƋƵŝĞƌĞŶ ƵƚŝůŝǌĂƌ ƐƵ ďŽƐƋƵĞ ƌĞƐƵůƚĂ ƋƵĞ ƚĂŵƉŽĐŽ
ůŽƉƵĞĚĞŶĂƉƌŽǀĞĐŚĂƌ͕ƉŽƌƋƵĞŚĂǇƋƵĞŽďƚĞŶĞƌƵŶƉĞƌŵŝƐŽĚĞůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞ
DĞĚŝŽŵďŝĞŶƚĞǇZĞĐƵƌƐŽƐEĂƚƵƌĂůĞƐ;ÝÃÙÄãͿ͖ƐŝƵƐƚĞĚĞƐƚŝĞŶĞŶďĂŶĐŽƐĚĞ
ĂƌĞŶĂǇŐƌĂǀĂƉĂƌĂƵƚŝůŝǌĂƌůŽƐŚĂǇƋƵĞƉĞĚŝƌƵŶƉĞƌŵŝƐŽĂů/ŶƐƚŝƚƵƚŽĚĞĐŽůŽŐşĂ͕
ƉŽƌƋƵĞĂƐşůŽĞƐƚĂďůĞĐĞůĂ>ĞǇĚĞůƋƵŝůŝďƌŝŽĐŽůſŐŝĐŽǇWƌŽƚĞĐĐŝſŶĂůŵďŝĞŶƚĞ
(½¦ÖͿ͖ƐŝƵƐƚĞĚĞƐƋƵŝĞƌĞŶĐŽƌƚĂƌĄƌďŽůĞƐƉĂƌĂĞƐƚĂďůĞĐĞƌƵŶĂƉĂƌĐĞůĂĚĞŵĂşǌ͕
ŚĂǇƋƵĞƉĞĚŝƌƵŶƉĞƌŵŝƐŽ͕ƉƵĞƐƐŝůůĞŐĂƌĂƵŶŝŶƐƉĞĐƚŽƌĚĞůĂWƌŽĐƵƌĂĚƵƌşĂ&ĞĚĞƌĂů
de Protección al Ambiente (ÖÙÊ¥ÖͿ ŶŽƐ ĂĐƵƐĂƌşĂ ĚĞ ĐĂŵďŝŽ ĚĞ ƵƐŽ ĚĞ ƐƵĞůŽ͕
ƉŽƌƋƵĞĂŚşĚŽŶĚĞŚĂǇĂƌďƵƐƚŽƐǇƉůĂŶƚĂƐ͕ƐĞǀĂĂĐŽŶǀĞƌƚŝƌĂĐƵůƚŝǀŽĂŐƌşĐŽůĂ͘Ɛş
ƋƵĞĂŚşƚĞŶĞŵŽƐƵŶĂĚŝĨŝĐƵůƚĂĚ͗ĚĞƐƉƵĠƐĚĞŵŝƌĂƌƚŽĚĂƐĞƐƚĂƐůĞǇĞƐƵŶŽƐĞƉƵĞĚĞ
ƉƌĞŐƵŶƚĂƌ͎ĚĞƋƵĠƐŽǇƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽ͍͎ĚſŶĚĞƚĞŶŐŽƌĞĂůŵĞŶƚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚƐŽďƌĞŵŝ
ƚŝĞƌƌĂǇƐŽďƌĞŵŝƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ͍͘
ĞƐĞĐŽŶũƵŶƚŽĚĞůĞǇĞƐŚĂǇƋƵĞƐƵŵĂƌůĞŚŽǇĞŶĚşĂĂůŐŽŵĄƐ͗ƚŽĚŽĞƐƚĞƉĂƋƵĞƚĞ
ĚĞůĞǇĞƐĚĞůĂ͞ƌĞĨŽƌŵĂĞŶĞƌŐĠƟĐĂ͘͟ƐƚĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶŝŵƉŽŶĞƵŶĂůŝŵŝƚĂŶƚĞĨƵĞƌƚĞĂ
ĞƐƚĂŝĚĞĂĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚǇĐŽŶƚƌŝďƵǇĞĂǀĂĐŝĂƌůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚƋƵĞ͕ƐĞƐƵƉŽŶĞ͕ĞƐƚĂďĂ
12
ĂŵƉĂƌĂĚĂ ĞŶ ŶƵĞƐƚƌĂƐ ƌĞƐŽůƵĐŝŽŶĞƐ ƉƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂůĞƐ͘ EŽ ƋƵŝĞƌĞ ĚĞĐŝƌ ƋƵĞ ǇĂ ŶŽ
ƚĞŶŐĂŶŝŶŐƷŶǀĂůŽƌ͕ŶŽƋƵŝĞƌŽƋƵĞƐĞŝŶƚĞƌƉƌĞƚĞĂƐş͕ƉĞƌŽĞůǀĂůŽƌƋƵĞĚĞďĞƌşĂƚĞŶĞƌ
ůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚƋƵĞĂŵƉĂƌĂ͕ĐĂĚĂǀĞǌĞƐŵĞŶŽƌƐƵƉŽĚĞƌ͕ƉŽƌĂƐşĚĞĐŝƌůŽ͕ĐĂĚĂǀĞǌƐĞ
ĞƐƚĄǀĂĐŝĂŶĚŽŵĄƐǇĂŚŽƌŝƚĂǀĂŵŽƐĂŵŝƌĂƌƉŽƌƋƵĠ͘
YƵŝƐŝĞƌĂĚĞĐŝƌůĞƐƋƵĞĞŶĞƐĞĐŽŶƚĞǆƚŽƐĞŝŶƐĐƌŝďĞŶĞƐƚĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐĞŶĞƌŐĠƚŝĐĂƐ͕
ĚŝĐŚŽ ĞŶ ƚĠƌŵŝŶŽƐ ƐĞŶĐŝůůŽƐ͕ ƵŶŽ ƉƵĞĚĞ ĚĞĐŝƌ͗ ŵŝ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ĞƐ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝĂ Ǉ
ŶŽ͕ƉŽƌƋƵĞĚĞůŽƋƵĞĚŝĐĞƋƵĞĞƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝĂ͕ƌĞƐƵůƚĂƋƵĞƐŝĞŵƉƌĞŶŽůŽĞƐ͘^ŝ
ƐŽǇ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽ ĚĞ ƚŝĞƌƌĂƐ Ǉ ƌĞĐƵƌƐŽƐ͕ ǇŽ ĚĞďĞƌşĂ ĚĞĐŝĚŝƌ ƋƵĠ ǀŽǇ Ă ŚĂĐĞƌ ĐŽŶ
ĞůůŽƐ͋͘͘͘ĂŚŶŽ͕͊ŚĂǇůĞǇĞƐƋƵĞĚŝĐĞŶƋƵĠǀĂŵŽƐĂŚĂĐĞƌĐŽŶĞůůŽƐ͘ŶƚŽŶĐĞƐĠƐĂĞƐ
una primera idea: nuestros diputados no están viendo la legislación correcta, no
están viendo proteger, tutelar, o fomentar esa idea de nuestra propiedad, sino
ĞŶƐĞŶƚŝĚŽĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͘
ƋƵşƚĂŵďŝĠŶǀĂůĚƌşĂƵŶĐŽŵĞŶƚĂƌŝŽ͘,ŽǇĞŶĚşĂĞŶKĂǆĂĐĂʹǇƐĞŐƵƌĂŵĞŶƚĞĞŶ
ŽƚƌĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐʹ͕ƐĞŐƵŝŵŽƐĞŶůŽƐƉůĞŝƚŽƐƉŽƌůĂƟĞƌƌĂ͕ŽƐĞĂ͕ƐĞŐƵŝŵŽƐƉĞůĞĂŶĚŽĐŽŶ
ůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚƋƵĞĞƐƚĄũƵŶƚŽƉĂƌĂƉŽŶĞƌƵŶůşŵŝƚĞ͕ĞǆŝƐƚĞŶůƵŐĂƌĞƐĚŽŶĚĞŝŶĐůƵƐŽŚĂǇ
ŵƵĞƌƚŽƐ͘ WĞƌŽ ĐƵĂŶĚŽ ůůĞŐĂŵŽƐ Ă ƵŶĂ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ͕ ƌĞƐƵůƚĂ ƋƵĞ ƉŽƌ ŵĞĚŝŽ ĚĞ ŽƚƌĂƐ
ůĞǇĞƐ͕ǇĂŶŽƐƋƵŝƚĂƌŽŶĞƐŽƋƵĞƚĂŶƚŽŶŽƐĐŽƐƚſƚĞŶĞƌ͗ĞƐĨƵĞƌǌŽƐǇǀŝĚĂƐ͘ƐƚĂĞƐƵŶĂ
ĐƵĞƐƟſŶƋƵĞĚĞďĞŵŽƐƚĞŶĞƌƉƌĞƐĞŶƚĞĐƵĂŶĚŽƐĞĂŶƵŶĐŝĞ͕ĐƵĂŶĚŽƐĞŶŽƐĚŝŐĂƋƵĞ
ĞƐƚĄĞŶĐƵƌƐŽƵŶƉƌŽĐĞƐŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂ͕ƋƵĞǀĂĂ
ĐŽĂƌƚĂƌ ŶƵĞƐƚƌĂƐ ƟĞƌƌĂƐ Ž ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ͘
ŽŵŽĚĞĐşĂŶůŽƐĐŽŵƉĂŹĞƌŽƐŚĂĐĞƌĂƚŽ͕ŶŽ
ĞƐƵŶƚĞŵĂĠƟĐŽ͕ŚĂǇŵƵĐŚŽƐĐŽŶĐĞƉƚŽƐƋƵĞ͕
ĞŶ ĞƐŽ͕ ůŽƐ ĂďŽŐĂĚŽƐ ŶŽƐ ĞƐƉĞĐŝĂůŝǌĂŵŽƐ͗ ĞŶ
poner un concepto para darle la vuelta a las
ĐŽƐĂƐ͘WĞƌŽƐŝƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĐŽŶůĂƟĞƌƌĂŽůŽƐ
ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ ƚĞŶĞŵŽƐ ƋƵĞ ĂƚĞŶĚĞƌůĂ͕
ĐƌĞŽ ǇŽ͕ ĞƐ ƵŶĂ ĐƵĞƐƟſŶ ƋƵĞ ĚĞďĞŵŽƐ
ĐŽŵƉĂƌƟƌĐŽŶůŽƐĐŽŵƉĂŹĞƌŽƐ͕ĞůĐŽŵŝƐĂƌŝĂĚŽ͕
ůŽƐ ĐŽŵƵŶĞƌŽƐ͘ ƵĂŶĚŽ ƐĞ ƚŽĐĂ Ğů ƚĞŵĂ ĚĞ
ƟĞƌƌĂƐ͕ĞƐƚĄŶƚŽĐĂŶĚŽ ŶƵĞƐƚƌĂǀŝĚĂǇŶƵĞƐƚƌŽ
ĨƵƚƵƌŽǇĂŚşƚĞŶĚƌĞŵŽƐƋƵĞĚĂƌƵŶĂƉĂůĂďƌĂ͘
13
sĂŵŽƐ Ă ǀĞƌ ĞŶ ĞƐƚĞ ĐŽŶƚĞǆƚŽ͕ ĐſŵŽ ĞƐƚĄ ĞŶ ƐƵƐ ůşŶĞĂƐ ŐĞŶĞƌĂůĞƐ ĞƐƚĂ
ƌĞĨŽƌŵĂĞŶĞƌŐĠƚŝĐĂ͗
hŶĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ĐƵĞƐƟſŶ ĞƐ ŵĞƚĞƌ ƚŽĚĂƐ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ
ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ Ǉ ĚĞ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ĞŶĞƌŐşĂ ĞůĠĐƚƌŝĐĂ͕ ďĂũŽ ƚƌĞƐ ĐŽŶĐĞƉƚŽƐ ƋƵĞ ůĂƐ
ǀƵĞůǀĞŶ ŝŶƚŽĐĂďůĞƐ Ǉ ƋƵĞ ůĂƐ ƉŽŶĞŶ ĐŽŵŽ ƵŶ ƚĞŵĂ ƉƌŝŽƌŝƚĂƌŝŽ ƉĂƌĂ Ğů ƉĂşƐ͘ zĂ ůŽ
ĚĞĐşĂ >ƵŝƐ ,ĞƌŶĄŶĚĞǌ͕ ĞƐƚĄŶ ĐĂƚĂůŽŐĂŶĚŽ ĞƐƚĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ʹůĂ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ
ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐǇůĂŐĞŶĞƌĂĐŝſŶĚĞĞŶĞƌŐşĂĞůĠĐƚƌŝĐĂʹĐŽŵŽ͞ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂƐ͕͟ĐŽŵŽĚĞ
͞ŝŶƚĞƌĠƐƐŽĐŝĂů͟ǇĚĞ͞ŽƌĚĞŶƉƷďůŝĐŽ͕͟ĂƉĞƐĂƌĚĞƋƵĞůĂƐŚĂƌĄŶĞŶƚƌĞƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕
ǇĐŽŶůĂƐƋƵĞǀĂŶĂŽďƚĞŶĞƌŐĂŶĂŶĐŝĂƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͘ůŚĞĐŚŽĚĞƋƵĞůĂƐĐĂůŝĮƋƵĞŶ
ĐŽŵŽĚĞŽƌĚĞŶƉƷďůŝĐŽ͕ĚĞŝŶƚĞƌĠƐƐŽĐŝĂůǇĐŽŵŽƵŶĂĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂ͕ƐŝŐŶŝĮĐĂ
ƋƵĞĐƵĂůƋƵŝĞƌŽƚƌĂĂĐƟǀŝĚĂĚŶŽƟĞŶĞ͞ƉƌĞƉŽŶĚĞƌĂŶĐŝĂ͕͟ƐŝŶŽƋƵĞĞƐƚĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ
ǀĂŶ Ă ƉƌĞǀĂůĞĐĞƌ ƉŽƌ ĞŶĐŝŵĂ ĚĞ ŽƚƌĂƐ͕ ĞŶƚƌĞ ĞůůĂƐ͕ ůĂ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ͘
>ŽĚŝĐĞĐůĂƌĂŵĞŶƚĞĞůƌƚşĐƵůŽKĐƚĂǀŽdƌĂŶƐŝƚŽƌŝŽĚĞůĂZĞĨŽƌŵĂŶĞƌŐĠƚŝĐĂ͕ĚĞ
ůĂ ZĞĨŽƌŵĂ ŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂů ĚĞ ůŽƐ ƌƚşĐƵůŽƐ Ϯϳ Ǉ Ϯϴ͖ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůŵĞŶƚĞ͕ ĚŝĐĞ ůŽ
ƐŝŐƵŝĞŶƚĞ;ůŽǀŽǇĂůĞĞƌƚĞǆƚƵĂůŵĞŶƚĞƉŽƌƋƵĞĂƋƵşĞƐƚĄŶůĂƐĐůĂǀĞƐ͕͘͘͘ĞƐƚŽǇĂƚŝĞŶĞ
ŽƚƌŽŶŝǀĞůĚĞĂƚĞŶĐŝſŶͿ͕ĚŝĐĞĞůƌƚşĐƵůŽϴ͗“Derivado de su carácter estratégico, las
actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos,
así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, a
que se refiere el presente Decreto se consideran de interés social y orden público͘͘͘
΀ĞƐĐƵĐŚĞŶ ĞƐƚĂ ƉĂƌƚĞ΁ ͘͘͘por lo que tendrán preferencia sobre cualquier otra
que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos
afectos a aquéllas”͘ K ƐĞĂ͕ Ɛŝ ǇĂ ĚŝũĞƌŽŶ͗ ͋ĂƋƵş ŚĂǇ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͊ Ž ͋ĂƋƵş ŚĂǇ
ƉŽƚĞŶĐŝĂůƉĂƌĂƉƌŽĚƵĐŝƌĞŶĞƌŐşĂĞůĠĐƚƌŝĐĂ͕͊ŶŝŶŐƵŶĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚƉƵĞĚĞĚĞĐŝƌ͋ĞƐ
ƋƵĞĚĞĂƋƵşǇŽŽďƚĞŶŐŽŵŝƐĂůŝŵĞŶƚŽƐ͕ĞƐƋƵĞĂƋƵşĞƐŵŝƉĂƐƚŽƌĞŽ͕ĞƐƋƵĞĂƋƵş
ǇŽŚĂŐŽŵŝƐƌŝƚƵĂůĞƐ͊͘ƐƚĄĚŝĐŝĞŶĚŽƋƵĞƚŝĞŶĞƉƌĞƉŽŶĚĞƌĂŶĐŝĂƐĂĐĂƌĞƐĞƌĞĐƵƌƐŽ͕
ƉŽƌƐŽďƌĞĐƵĂůƋƵŝĞƌŽƚƌĂĂĐƚŝǀŝĚĂĚ͘
ŶŽƚƌŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐŽ͕ĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐŵĄƐƐĞŶĐŝůůŽƐ͕ůŽƐƉƌŽǇĞĐƚŽƐǀĂŶƉŽƌƋƵĞǀĂŶ͘
Ɛ ĐŽŵŽ Ɛŝ ŶŽƐ ĚŝũĞƌĂŶ͕ ĂƋƵş ƚĞ ƚŽĐĂ ŵŽƌŝƌ͕ ůŽ ƷŶŝĐŽ Ă ůŽ ƋƵĞ ƚŝĞŶĞƐ ĚĞƌĞĐŚŽ ĞƐ
ĂĞůĞŐŝƌĐſŵŽƋƵŝĞƌĞƐŵŽƌŝƌ͕ĐŽŶƵŶĚŝƐƉĂƌŽ͕ĐŽŶƵŶĂĚĂŐĂ͕ĂŚŽƌĐĂĚŽ͕ĂŚŽŐĂĚŽ
͎ĐſŵŽƋƵŝĞƌĞƐŵŽƌŝƌ͍͕ƚƷĞůŝŐĞ͕͘͘͘ƉĞƌŽĚĞƋƵĞǀĂƐĂŵŽƌŝƌ͕ǀĂƐĂŵŽƌŝƌ͖ĂƋƵşĞƐ
ĂƐşĞůĂƐƵŶƚŽ͕ĞůƉƌŽǇĞĐƚŽǀĂ͕ůĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ͕ůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶǀĂ͕ƐĞƚŝĞŶĞƋƵĞĞǆƚƌĂĞƌ
14
ĞůƉĞƚƌſůĞŽƐŝǇĂŵĞĚŝũĞƌŽŶƋƵĞĂƋƵşŚĂǇƉĞƚƌſůĞŽ͕ǇĂŶŽŚĂǇŽƉĐŝſŶŶŝĨŽƌŵĂĚĞ
ŽƉŽŶĞƌƐĞƉŽƌƋƵĞĞƐƵŶĂĂĐƚŝǀŝĚĂĚĚĞŽƌĚĞŶƉƷďůŝĐŽ͕ĚĞŝŶƚĞƌĠƐƐŽĐŝĂůǇĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂ
ƉĂƌĂůĂŶĂĐŝſŶ͘
ƐŽ ůŽ ĞƐƚĂďůĞĐĞ Ğů ƌơĐƵůŽ KĐƚĂǀŽ Ǉ ůŽ ƌĞŝƚĞƌĂ Ğů ƌơĐƵůŽ ϵϲ ĚĞ ůĂ >ĞǇ ĚĞ
Hidrocarburos: ͞>Ă ŝŶĚƵƐƚƌŝĂ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ Ă ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ ĞƐƚĂ >ĞǇ ĞƐ ĚĞ
ƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂ͘WƌŽĐĞĚĞƌĄůĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝſŶĚĞƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞƐůĞŐĂůĞƐ͕ŽůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶ
Ž ĂĨĞĐƚĂĐŝſŶ ƐƵƉĞƌĮĐŝĂů ŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐ͕ ƉĂƌĂ ůĂ ƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ůĂ
industria de hidrocarburos, conforme a las disposiciones aplicables en los casos en
los que la nación lo requiera…
>ĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐ ƐŽĐŝĂů Ǉ
orden público, por lo que tendrán preferencia sobre cualquier otra que implique el
ĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐƵƉĞƌĮĐŝĞŽĚĞůƐƵďƐƵĞůŽĚĞůŽƐƚĞƌƌĞŶŽƐĂĨĞĐƚŽƐĂĂƋƵĠůůĂƐ͘͟
>ŽƌĞŝƚĞƌŽ͕ĞƐƚĄĚŝĐŝĞŶĚŽ͕ƐŝǇĂƐĞĚĞƚĞĐƚſĞƐƚĞƌĞĐƵƌƐŽ͕ƐĞǀĂĂƐĂĐĂƌǇŶĂĚĂŵĄƐƚƷ
ƟĞŶĞƐĚĞƌĞĐŚŽĂŶĞŐŽĐŝĂƌĐŽŶĞůďĞŶĞĮĐŝĂƌŝŽĚĞĞƐƚĞĐŽŶƚƌĂƚŽ͕ĂŶĞŐŽĐŝĂƌĐƵĄŶƚŽ
ƋƵŝĞƌĞƐƉŽƌůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶĚĞƚƵƚĞƌƌĞŶŽ͘
^ĞĚĂŶϭϴϬĚşĂƐƉĂƌĂƋƵĞůĂĞŵƉƌĞƐĂǇůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚƐĞƉŽŶŐĂŶĚĞĂĐƵĞƌĚŽ͕ƐŝŶŽ
ƐĞƉŽŶĞŶĚĞĂĐƵĞƌĚŽ͕ƐĞĐƌĞĂůĂĮŐƵƌĂĚĞůĂ͞ŽĐƵƉĂĐŝſŶƚĞŵƉŽƌĂů͕͟ƐŝŶŽƐĞƉŽŶĞŶ
ĚĞĂĐƵĞƌĚŽ͕ƚĂŵďŝĠŶƉƌŽĐĞĚĞůĂ͞ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ
ĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘͟ƐŽŝŵƉůŝĐĂƋƵĞƉĂƌĂůůĞŐĂƌ
a donde está el bien, en este caso el petróleo
ʹŚĂǇƋƵĞƉĂƐĂƌƉŽƌĂůŐƷŶƚĞƌƌĞŶŽ͕ƉƵĞƐŶŽůŽ
pueden obtener colocando algo en el aire y
ĚĞ ĂŚş ĞǆƚƌĂĞƌ ůŽ ƋƵĞ ĞƐƚĄ ĞŶ Ğů ƐƵďƐƵĞůŽʹ Ğů
ƷŶŝĐŽĐŽŶƚƌĂƚŽĂůƋƵĞƚĞŶĞŵŽƐĚĞƌĞĐŚŽĞƐƵŶĂ
ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞƉĂƌĂƋƵĞƐĞĞƐƚĂďůĞǌĐĂŶ͕ƉŽŶŐĂŶ
ůĂŵĂƋƵŝŶĂƌŝĂ͕ůĂƐďŽŵďĂƐ͕ůŽƐƉŽǌŽƐ͕ƚŽĚŽůŽ
ƋƵĞƌĞƋƵŝĞƌĞŶƉĂƌĂĞǆƚƌĂĞƌĞůŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽ͕ĂƐş
ƋƵĞĚŝĐĞůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƋƵĞƐŝŶŽŶŽƐƉŽŶĞŵŽƐ
de acuerdo, la empresa puede invocar la
ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ
Agrario, Territorial y Urbano (Ýãç), y la
15
ÝãçĚŝƌĄĐƵĄŶƚŽŶŽƐƚŽĐĂƐŝŶŽŶŽƐƉŽŶĞŵŽƐĚĞĂĐƵĞƌĚŽ͕ŽƐĞĂ͕ƋƵĞƐĞƉƵĞĚĞ
ĞƐƚĂďůĞĐĞƌĞƐĂƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞĚĞƉĂƐŽǀşĂĞƐƚĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ͕ŽƉƵĞĚĞŶŝƌĂŶƚĞƵŶũƵĞǌ
ǇĐŽŶƐƟƚƵŝƌĚĞŵĂŶĞƌĂũƵĚŝĐŝĂůĞƐƚĂƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ͘EŽŚĂǇŽƉĐŝſŶ͕ŽŶŽƐƉŽŶĞŵŽƐĚĞ
ĂĐƵĞƌĚŽŽůŽĮũĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŵĞŶƚĞĞůƐƚĂĚŽ͕ŽůŽĮũĂũƵĚŝĐŝĂůŵĞŶƚĞĞůƐƚĂĚŽ͕
ƉĞƌŽĚĞƋƵĞƐĞŚĂĐĞ͕ƐĞŚĂĐĞ͘ƐĂĞƐůĂůſŐŝĐĂĚĞůĞŶƚƌĂŵĂĚŽŶŽƌŵĂƟǀŽƋƵĞĐŽŶƟĞŶĞ
ĞƐƚĂƌĞĨŽƌŵĂ͗ŶŽŚĂǇŽƉĐŝſŶ͕ƐĞƟĞŶĞƋƵĞŚĂĐĞƌ͕͘͘͘ĠƐĂĞƐ͕ĚŝŐĂŵŽƐ͕ůĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ͘
Hasta el año pasado, en algunos problemas donde se afectaban territorios

Ǉ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ ǇŽ ůĞ ĚĞĐşĂ Ă ůŽƐ ĐŽŵƵŶĞƌŽƐ ƋƵĞ ƚŽĚĂǀşĂ ŶŽƐ ĂůĐĂŶǌĂďĂ ůĂ
ƐŽŵďƌĂ ĚĞ ĂƉĂƚĂ͘ >ŽƐ ǌĂƉĂƟƐƚĂƐ ĚŝũĞƌŽŶ ƋƵĞ ůĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ĚĞ ϭϵϵϮ Ăů ƌơĐƵůŽ Ϯϳ
ĞƌĂĞůĂĐƚĂĚĞĚĞĨƵŶĐŝſŶƉĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐ͖ƉĞƌŽĂƷŶĚĞƐƉƵĠƐĚĞůϵϮůĂƐŽŵďƌĂĚĞ
ĂƉĂƚĂŶŽƐĂǇƵĚĂďĂĐŽŶůĂƚƌŝƉůĞŐĂƌĂŶơĂĚĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͗ŝŶĂůŝĞŶĂďůĞ͕ŝŵƉƌĞƐĐƌŝƉƟďůĞ
Ğ ŝŶĞŵďĂƌŐĂďůĞ ʹĂĐĐŝſŶ ƐƵƐƟƚƵƚĂ ƋƵĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĐŽŵƵŶĞƌŽ ƚĞŶşĂ ĐƵĂŶĚŽ Ğů
ĐŽŵŝƐĂƌŝĂĚŽŶŽŝŶƚĞƌƉŽŶşĂůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐũƵĚŝĐŝĂůĞƐ͘WĞƌŽĂŚŽƌĂƐşƉŽĚĞŵŽƐĚĞĐŝƌƋƵĞůĂ
ƐŽŵďƌĂĚĞĂƉĂƚĂǇĂŶŽŶŽƐĂůĐĂŶǌĂ͕ŚŽǇƟĞŶĞƉƌŝŽƌŝĚĂĚǇƟĞŶĞĐĂƌĄĐƚĞƌĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽ
ƐĂĐĂƌĞůŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽǇŽďƚĞŶĞƌůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐƉŽƌĞŶĐŝŵĂĚĞĐƵĂůƋƵŝĞƌ
ĂĐƟǀŝĚĂĚ͘ŶƚĞƐĞůƌơĐƵůŽϮϳĞƐƚĂďůĞĐşĂƋƵĞĞůŵŽĚŽĚĞǀŝĚĂĐĂŵƉĞƐŝŶŽĞƌĂƵŶ
ƉƌŽǇĞĐƚŽ͕͘͘͘ĞƌĂƉĂƌƚĞĚĞůƉƌŽǇĞĐƚŽĚĞĞƐƚĂEĂĐŝſŶ͕ŚŽǇĐŽŶĞƐƚĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐƉŽĚĞŵŽƐ
ĚĞĐŝƌ ƋƵĞ ĞƐŽ ƋƵĞĚĂ ĞŶ ƐĞŐƵŶĚŽ ůƵŐĂƌ͖ ƐĞ ƉŽĚƌĄŶ ĚĞƐƚƌƵŝƌ ƉƵĞďůŽƐ͕ ƚƌĂƐůĂĚĂƌůŽƐ
Ă ŽƚƌŽƐ ůƵŐĂƌĞƐ͕ ďĂũŽ ĞƐƚĂ ŝĚĞĂ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ĚĞ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ Ǉ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ
ƚĂŶƚŽ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ĐŽŵŽ ĚĞ ĞŶĞƌŐşĂ ĞůĠĐƚƌŝĐĂ ĞƐƚĄŶ ƉŽƌ ĞŶĐŝŵĂ ĚĞ ƚŽĚŽ͘
͎YƵĠĞƐůŽƋƵĞƚĞŶĚƌĞŵŽƐƋƵĞŚĂĐĞƌ͍,ĂǇĞŶůĂƉƌŽƉŝĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƵŶĂƉĂƌƚĂĚŽ
ƋƵĞĞƐƚĄƉŽƌǀĞƌĚĞƋƵĠŵĂŶĞƌĂƐĞǀĂĂƌĞƐŽůǀĞƌ͖ĞŶĠůƐĞƉƌĞǀĠƵŶĂĞƐƉĞĐŝĞĚĞ
ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕ Ǉ ĂƋƵş ŚĂďƌşĂ ƋƵĞ ƉŽŶĞƌ ƐŽďƌĞ ůĂ ŵĞƐĂ ƵŶĂ
ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶƋƵĞĞŵƉŝĞǌĂĂĂƉƵŶƚĂƌŚĂĐŝĂƵŶƌĞĚƵĐƚŽĚĞƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂ͗ĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ
ĚĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƉƵĞĚĞƚĞŶĞƌĚŽƐĞŶĨŽƋƵĞƐ͕ĚŽƐŵŝƌĂĚĂƐ͕ƵŶĂĚĞƐĚĞĞůƉƵŶƚŽĚĞ
ǀŝƐƚĂĂŐƌĂƌŝŽ͕ĞƐƚƌŝĐƚĂŵĞŶƚĞĂŐƌĂƌŝŽʹǇĂƋƵşƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĞƐƚŽƋƵĞǇŽƐĞŹĂůĂďĂƐŽďƌĞ
ůĂƐŽŵďƌĂĚĞĂƉĂƚĂʹ͕ƐŽďƌĞŶƵĞƐƚƌĂƐƟĞƌƌĂƐǇƐŽďƌĞůĂƐƟĞƌƌĂƐĚĞĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĚĞůĂƐ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĚĞƵƐƚĞĚĞƐ͕ĞŶƚƌĂŶĂŽƉĞƌĂƌƵŶĐŽŶũƵŶƚŽĚĞůĞǇĞƐƋƵĞƐĞůůĂŵĂŶůĞǇĞƐ
ĂŐƌĂƌŝĂƐ͕ ƉƌŽĚƵĐƚŽ ĚĞ ůĂ ZĞǀŽůƵĐŝſŶ͕ ůĂƐ ĐƵĂůĞƐ ƚĞŶşĂŶ ƵŶ ƐƵƐƚĞŶƚŽ ĞŶ Ğů ƌơĐƵůŽ
Ϯϳ͖ƉĞƌŽƚĂŵďŝĠŶƐŽďƌĞĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĚĞƵƐƚĞĚĞƐŚĂǇŽƚƌŽĐŽŶũƵŶƚŽĚĞŶŽƌŵĂƐƋƵĞ
ƐĞĂĐƟǀĂŶĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐǇ͕ŵĄƐĞƐƉĞĐşĮĐĂŵĞŶƚĞ͕
ĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
16
,ĂĐŝĞŶĚŽ ƵŶĂ ƌĞǀŝƐŝſŶ ĚĞ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͕ ĐƌĞŽ ƋƵĞ Ğů ĂƌŐƵŵĞŶƚŽ ĂŐƌĂƌŝŽ ĞƐƚĄ
ĂŐŽƚĂĚŽ͕ŽƐĞĂ͕ŚŽǇƉŽƌŚŽǇ͕ƐŝŶŽƐŽƚƌŽƐƉŽŶĞŵŽƐĨƌĞŶƚĞĂĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽǇĞĐƚŽĚĞ
ĞƐƚĂŶĂƚƵƌĂůĞǌĂƵŶĂƌŐƵŵĞŶƚŽĚĞŽƌĚĞŶĂŐƌĂƌŝŽ͕ŶŽǀĂĂƚĞŶĞƌůĂƐƵĮĐŝĞŶƚĞĨƵĞƌǌĂ
como para detener o generar un contexto de mejor ambiente para negociar
ĞŶƚƌĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚǇĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĚĞůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐ͖ĞůĂƌŐƵŵĞŶƚŽƋƵĞƚĞŶĞŵŽƐƋƵĞ
ƉŽŶĞƌƉŽƌĚĞůĂŶƚĞĞƐĞůĂƌŐƵŵĞŶƚŽŝŶĚşŐĞŶĂ͘>ĂƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝĚĂĚŝŶĚşŐĞŶĂƟĞŶĞƵŶĂ
ĐŽŶĐĞƉĐŝſŶĚŝƐƟŶƚĂǇƟĞŶĞƵŶŵĂƌĐŽũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞůĂƚƵƚĞůĂ͘
sŽǇ Ă ƚƌĂƚĂƌ ĚĞ ĐŽŵĞŶƚĂƌ ƉŽƌ ƋƵĠ ĞƐƚĂ ŝĚĞĂ͗ Ğů ƌƚşĐƵůŽ ϭϭϴ ĚĞ ůĂ >ĞǇ ĚĞ
,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ĞƐƚŽƐ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ƐĞ ǀĂŶ Ă ĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ ƐŽďƌĞ ĚŽƐ
ƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐ͗ĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚ;ƋƵĞƚŝĞŶĞƋƵĞǀĞƌĐŽŶĞůƚĞŵĂĚĞůŵĞĚŝŽ
ĂŵďŝĞŶƚĞͿǇĞůƌĞƐƉĞƚŽĂůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͖ǇƉůĂŶƚĞĂƚƌĞƐŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ͗ƵŶŽ͕
ĞůĚĞůĂĚŝƐĐƵƐŝſŶĚĞůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐǇĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĚĞĐſŵŽǀĂŶĂƵƚŝůŝǌĂƌŶƵĞƐƚƌŽ
ƚĞƌƌĞŶŽ͖ƐĞŐƵŶĚŽ͕ĞůĚĞůŝŵƉĂĐƚŽƐŽĐŝĂůƋƵĞǀĂĂŐĞŶĞƌĂƌĞƐĞƉƌŽǇĞĐƚŽ͖ǇƚĞƌĐĞƌŽ
ʹƋƵĞĞƐĞůŵĄƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞʹůĂŶĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞŽĨƌĞĐĞƌƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂǇŽďƚĞŶĞƌĞů
ĐŽŶƐĞŶƚŝŵŝĞŶƚŽ ůŝďƌĞ͕ ƉƌĞǀŝŽ Ğ ŝŶĨŽƌŵĂĚŽ͘ >Ž ĚŝĐĞ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ĚĞ ĞůůŽƐ Ǉ ĂƋƵş
ĞƐĚŽŶĚĞĐƌĞŽǇŽƋƵĞǀĂĂǀĞŶŝƌůĂĞƚĂƉĂĚĞƚĞŶƐŝſŶŽĚĞĞƐƚŝƌĂǇĂĨůŽũĂ͕ƉŽƌƋƵĞ
ƚĞŶĞŵŽƐĞŶĨƌĞŶƚĞĚŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ͘
WŽƌ ƵŶ ůĂĚŽ͕ ĚŝĐĞ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ƋƵĞ

Ğů ƚĞŵĂ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ Ğů ƚĞŵĂ
ĞŶĞƌŐĠƟĐŽ͕ ĞƐ ƵŶĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ƉƌŝŽƌŝƚĂƌŝĂ͕
ƵŶĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂ ĚĞ ŽƌĚĞŶ
ƉƷďůŝĐŽǇĚĞŝŶƚĞƌĠƐƐŽĐŝĂů͕͘͘͘ǇĂůŵŝƐŵŽ
ƟĞŵƉŽĚŝĐĞƋƵĞĞƐƚĂĂĐƟǀŝĚĂĚƟĞŶĞƋƵĞ
ƌĞƐƉĞƚĂƌ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞŶ ĞƐƉĞĐŝĂů ƐĞ ůĞƐ ƟĞŶĞ ƋƵĞ
ĐŽŶƐƵůƚĂƌǇŽďƚĞŶĞƌĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ͘͘͘
͎ĞŶƚŽŶĐĞƐ͕ ĞŶ ƋƵĠ ƋƵĞĚĂŵŽƐ͍ ^ŝ
ĨƵĞƌĂ ƵŶ ĂƌŐƵŵĞŶƚŽ ĞŶƚƌĞ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ
ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂĚĞŽƌĚĞŶƉƷďůŝĐŽǇĚĞŝŶƚĞƌĠƐ
social, frente a la propiedad meramente
ĂŐƌĂƌŝĂ͕ ŶŽ ƟĞŶĞ ŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚ͕ ƉƵĞƐ
ĞƐƚĂƐ ƚƌĞƐ ĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐ ƋƵĞ ůĞ ŚĂŶ
17
ĚĂĚŽĂůĂƐƵŶƚŽĚĞůĂĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ƉƌĞǀĂůĞĐĞŶƐŽďƌĞĞůŽďũĞƚŽǇůĂ
ŶŽƌŵĂƟǀŝĚĂĚĂŐƌĂƌŝĂ͘WĞƌŽƐŝĂŚŽƌĂŵŝƌĂŵŽƐĞƐƚŽƐƚƌĞƐ͘͘͘ʹŽƉŽƌůŽŵĞŶŽƐĐƌĞŽǇŽ
ƋƵĞƉŽĚĞŵŽƐƉůĂŶƚĞĂƌĚĞƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐƵŶĂŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶĞŶĞƐƚĂĚŝƌĞĐĐŝſŶʹƐŝ
ŶŽƐŽƚƌŽƐ ƉůĂŶƚĞĂŵŽƐ ĞƐƚĂƐ ƚƌĞƐ ĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐ ƋƵĞ ƟĞŶĞ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ĞŶĞƌŐĠƟĐĂ
ĨƌĞŶƚĞ Ă ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĐƌĞŽ ƋƵĞ ůŽƐ ƚƌŝďƵŶĂůĞƐ ƟĞŶĞŶ ƋƵĞ ƌĞĂůŝǌĂƌ ƵŶĂ
ĂĐĐŝſŶĚĞƉŽŶĚĞƌĂĐŝſŶ͘
Ŷ ĞƐƚĂ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ͕ ůŽƐ ĐƌŝƚĞƌŝŽƐ ĞŶ ůĂ ŽƌƚĞ /ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂ ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ
,ƵŵĂŶŽƐ͕ůŽŵĄƐƋƵĞƉƵĞĚĞŶĚĂƌŶŽƐĐŽŵŽĂƉŽǇŽĞŶĞƐƚĂǀĂůŽƌĂĐŝſŶĚĞůŽƐĚŽƐ
ƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽƐƋƵĞǀŝĞŶĞŶĞŶůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶĞƐĚĞƐĚĞůĂƐŝŐƵŝĞŶƚĞƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ͗ůĂ
ŽƌƚĞ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂŚĂĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽĐƌŝƚĞƌŝŽƐǇĚŝĐĞƋƵĞ͗ůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƟĞŶĞŶ
ĚĞƌĞĐŚŽĂƐƵƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽǇƐƵƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ƐŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĞŶĂƋƵĞůůŽƐƉĂşƐĞƐ
donde el Estado alegue tener propiedad originaria sobre ese territorio y sobre los
ƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ƐĞƟĞŶĞƋƵĞŵĞĚŝĂƌ͕ƐĞƟĞŶĞƋƵĞŚĂĐĞƌƵŶĂƉŽŶĚĞƌĂĐŝſŶǇ͕ĞŶ
ĞƐƚĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ͕ůĂŽƌƚĞĚŝĐĞƋƵĞƐŝƐĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶƉƌŽǇĞĐƚŽƋƵĞƟĞŶĞĐŽŵŽĞĨĞĐƚŽ
ĂŶŝƋƵŝůĂƌůĂǀŝĚĂ͕ůĂĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚŶŽƟĞŶĞƋƵĞƉƌŽƐƉĞƌĂƌ͘
ŝĐŚŽĞŶŽƚƌŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐ͕ƐŝĞůƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽĚĞĚĞĨĞŶƐĂĚĞĐƵĂůƋƵŝĞƌĐŽŵƵŶŝĚĂĚ
ǀĂƷŶŝĐĂǇĞǆĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞĚĞƐĚĞĞůƉƵŶƚŽĚĞǀŝƐƚĂĂŐƌĂƌŝŽ͕ĐƌĞŽƋƵĞŶŽƚĞŶĞŵŽƐ
ŵƵĐŚĂƐ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĞƐ͘ ^ŝ ŶŽƐŽƚƌŽƐ͕ Ă ĞƐĞ ƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽ Ǉ ĚĞĨĞŶƐĂ ĚĞƐĚĞ ůĂ
ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ĂŐƌĂƌŝĂ ůŽ ĂĐŽŵƉĂŹĂŵŽƐ ĐŽŶ ůĂ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ŝŶĚşŐĞŶĂ ƋƵĞ ƟĞŶĞ ƵŶ
ƐƵƐƚĞŶƚŽ ĞŶ ƚƌĂƚĂĚŽƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ Ǉ ĂĐƵĞƌĚŽƐ ƐƵƐĐƌŝƚŽƐ ƉŽƌ DĠǆŝĐŽ͕ ĐƌĞŽ ƋƵĞ
ǀĂŵŽƐ Ă ƉŽŶĞƌ ĞŶ ƵŶ ŐƌĂǀĞ ĂƉƌŝĞƚŽ Ğů ƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽ ƋƵĞ ƚƌĂŝŐĂ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͘
>ĂĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶƋƵĞƋƵŝƐŝĞƌĂƉůĂŶƚĞĂƌůĞƐ͕ǀŝĞŶĚŽĞƐƚĞƉĂŶŽƌĂŵĂĚĞƐĂůĞŶƚĂĚŽƌ
ƋƵĞĞƐƚĂďĂŶƉůĂƚŝĐĂŶĚŽůŽƐĐŽŵƉĂŹĞƌŽƐ͕ǀŝĞŶĚŽƋƵĞůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƐĞĂůŝŶĞĂĐŽŶ
ƵŶĂƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂĚŽŶĚĞůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐƐĞĂƉƌŽǀĞĐŚĂŶʹĂďƌŝĠŶĚŽůĞůĂƐƉƵĞƌƚĂƐĂůĂƐ
ƚƌĂŶƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕ůůĞǀĄŶĚŽŶŽƐĂƚŽĚŽƐĞŶĞƐĂĚŝƌĞĐĐŝſŶʹ͕ĨƌĞŶƚĞĂĞƐĂƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂ
ĐƌĞŽ ƋƵĞ ƚĞŶĞŵŽƐ ƋƵĞ ƉƌŽĨƵŶĚŝǌĂƌ Ğů ĞƐƚƵĚŝŽ Ǉ ůĂ ƌĞĨůĞǆŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ůĂƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝŶĚşŐĞŶĂ͕ƐƵƌĞŐƵůĂĐŝſŶĞŶĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵ͕
ƐƵƌĞŐƵůĂĐŝſŶĞŶůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐǇ͕ƐŽďƌĞƚŽĚŽ͕ůŽƐĐƌŝƚĞƌŝŽƐ
ƋƵĞŚĂŝĚŽĐŽŶƐƚƌƵǇĞŶĚŽůĂŽƌƚĞ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂ͘^ŽŶƚĞŵĂƐƋƵĞƚĞŶĞŵŽƐƋƵĞ
ĐŽŵĞŶǌĂƌ Ă ƚƌĂďĂũĂƌ Ǉ Ă ƉůĂŶƚĞĂƌ ĐŽŵŽ Ğů ƷůƚŝŵŽ ƌĞĐƵƌƐŽ ĚĞ ƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂ ƋƵĞ
ƚĞŶĞŵŽƐĨƌĞŶƚĞĂĞƐƚĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ͘
18
ŶĞƐƚĞĞŶĨŽƋƵĞĂǇƵĚĂůĂƌĞĨŽƌŵĂĚĞůϮϬϭϭ
ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ Ǉ ƉůĂŶƚĞĂ
ƋƵĞ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ũƵĞĐĞƐ͕ Ăů ĂďŽƌĚĂƌ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ
ƉƌŽďůĞŵĄƟĐĂ ĚĞ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĚĞďĞŶ
tener en su parámetro, en su análisis, los
tratados internacionales, los convenios
ƋƵĞ ŚĂ ƐƵƐĐƌŝƚŽ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ
ĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐǇ͕ĞŶĞƐƚĞĐĂƐŽ͕ĞŶŵĂƚĞƌŝĂ
ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ů ĂŵƉĂƌŽ ĚĞ ĞƐƚĂ ƌĞĨŽƌŵĂ͕ ŚĞŵŽƐ ǇĂ
ĐŽŵĞŶǌĂĚŽĂŽďƐĞƌǀĂƌĂůŐƵŶĂƐƌĞƐŽůƵĐŝŽŶĞƐ
favorables donde se interpreta de manera
ĂĚĞĐƵĂĚĂ ĞƐƚŽ ƋƵĞ ĞƐƚŽǇ ĐŽŵĞŶƚĂŶĚŽ͗ Ğů
ĞŶĨŽƋƵĞĚĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂĚĞ
ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐǇ͕ĞŶĞƐƉĞĐŝĂů͕ĚĞƐĚĞ
ůĂ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
hŶdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĐŝĂ&ŝƐĐĂůǇĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƉĂƌĂƵŶĐĂƐŽĚĞĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽ
ĚĞů ĂŐƵĂ ĞŶ KĂǆĂĐĂ͕ ŚŝǌŽ ƵŶ ĂŶĄůŝƐŝƐ ĚĞ ĞƐƚĞ ĐŽŶũƵŶƚŽ ĚĞ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐ Ǉ͕ ƉŽƌ ůŽ
ŵĞŶŽƐ͕ĂƉƵŶƚſĞŶůĂƐŝŐƵŝĞŶƚĞĚŝƌĞĐĐŝſŶ͘>ŽƐŵĂŐŝƐƚƌĂĚŽƐƋƵĞŝŶƚĞŐƌĂŶĞƐƚĞdƌŝďƵŶĂů
ĚŝũĞƌŽŶƋƵĞ͞ůĞǇĞŶĚŽĞůƌơĐƵůŽϮŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵ͕ůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶ
ĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐ͕ŶŽŚĂǇĚƵĚĂĚĞƋƵĞůŽƐƉƵĞďůŽƐƟĞŶĞŶĚĞƌĞĐŚŽĂƵƟůŝǌĂƌ
ƐƵƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐʹĐŽŶĐĞƉƚŽĚĞƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐƉŽƌĞŶĐŝŵĂĚĞƟĞƌƌĂƐʹǇƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ
ƋƵĞĂŚşƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĞŶ͕ĞŶůĂĨŽƌŵĂǇŵŽĚĂůŝĚĂĚĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚǇƚĞŶĞŶĐŝĂĚĞůĂƟĞƌƌĂ
ƋƵĞůŝďƌĞŵĞŶƚĞĚĞĐŝĚĂŶ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞůŽƐƌĞŐşŵĞŶĞƐĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽƐƉŽƌůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕͟
Ž ƐĞĂ͕ ĞƐƚĞ ĐƌŝƚĞƌŝŽ ŶŽƐ ĞƐƚĄ ĚŝĐŝĞŶĚŽ ƋƵĞ ůĂ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ ƋƵĞ ƚĞŶĞŵŽƐ ĞŶ DĠǆŝĐŽ
ƟĞŶĞƋƵĞƐĞƌŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĚĂĞŶƵŶƐĞŶƟĚŽŵĄƐĂŵƉůŝŽ͘
Ŷ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ Ǉ ĞũŝĚŽ ƟĞŶĞ ƵŶĂ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ ĚĞƌŝǀĂĚĂ͕
ƉŽƌƋƵĞ ŶƵĞƐƚƌĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ ĚŝĐĞ ƋƵĞ ůĂ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ ŽƌŝŐŝŶĂƌŝĂ ĞƐ ĚĞ ůĂ EĂĐŝſŶ͖
es decir, las resoluciones de ustedes protegen una especie de propiedad y esa
ƉƌŽƉŝĞĚĂĚŶŽƟĞŶĞŐƌĂŶĚĞƐĂůĐĂŶĐĞƐ͕ƉĞƌŽĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂŝŶĚşŐĞŶĂǇůĂƋƵĞ
ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂ ĞƐƚĞ dƌŝďƵŶĂů͕ ĚĞďĞ ƚĞŶĞƌ ƵŶĂ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽ ĂŶĐĞƐƚƌĂů͕ ĚĞ
ĚĞƌĞĐŚŽŽƌŝŐŝŶĂƌŝŽƐŽďƌĞĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ŶŽƐŽďƌĞƟĞƌƌĂƐ͘
19
hŶƐĞŐƵŶĚŽĚĞƌĞĐŚŽƋƵĞƐĞĚĞƌŝǀĂ͕ƐĞŐƷŶĞƐƚĞdƌŝďƵŶĂů͕ĞƐĐŽŶƐĞƌǀĂƌǇŵĞũŽƌĂƌ
ůĂŝŶƚĞŐƌŝĚĂĚĚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐǇĞůĂĐĐĞƐŽƉƌĞĨĞƌĞŶƚĞĂůƵƐŽǇĚŝƐĨƌƵƚĞĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ
ŶĂƚƵƌĂůĞƐĚĞůŽƐůƵŐĂƌĞƐƋƵĞŽĐƵƉĂŶ͘ƐĞĞƐŽƚƌŽĞůĞŵĞŶƚŽƋƵĞƉƵĞĚĞĚĂƌƐƵƐƚĞŶƚŽ
ĂůŽƐƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽƐƋƵĞ͕ĞŶƐƵĐĂƐŽ͕ƉŽĚĂŵŽƐŚĂĐĞƌůůĞŐĂƌĂůŽƐƚƌŝďƵŶĂůĞƐ͘hŶ
ƚĞƌĐĞƌ ĚĞƌĞĐŚŽ ƋƵĞ ĞƐƚĂďůĞĐŝſ ĞƐƚĞ dƌŝďƵŶĂů ĨƵĞ Ğů ĚĞ ĂƉƌŽƉŝĂƌƐĞ ĚĞ ůĂƐ ĂŐƵĂƐ
ƐƵďƚĞƌƌĄŶĞĂƐ ʹĞŶ ĞƐƚĞ ĐĂƐŽ͕ ƉŽƌƋƵĞ ĠƐĞ ĨƵĞ Ğů ƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽ ƋƵĞ ƐĞ ůůĞǀſ͘ KƚƌŽ
ĚĞƌĞĐŚŽŵĄƐ͗ůĂƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĞƐƉĞĐŝĂůĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶƐƵƐƟĞƌƌĂƐ͕ĂƐş
ĐŽŵŽƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŶůĂƵƟůŝǌĂĐŝſŶ͕ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶǇĐŽŶƐĞƌǀĂĐŝſŶĚĞůŽƐŵŝƐŵŽƐ͘z
ƵŶĂƷůƟŵĂ͗ƐĞƌĐŽŶƐƵůƚĂĚŽƐ͕ĞŶĐĂƐŽĚĞƋƵĞĞůƐƚĂĚŽƐĞĂĞůƟƚƵůĂƌĚĞůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚ͕
ŽƚĞŶŐĂĚĞƌĞĐŚŽĚĞŽƚƌĂşŶĚŽůĞƐŽďƌĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶůĂƐƟĞƌƌĂƐĚŽŶĚĞƐĞ
ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶĂƐĞŶƚĂĚŽƐůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ƐƚŽ ůŽ ƋƵŝĞƌŽ ĐŽŵƉĂƌƟƌ ĐŽŶ ƵƐƚĞĚĞƐ ƉŽƌƋƵĞ͕ Ɛŝ ďŝĞŶ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ĂƉƵŶƚĂ ĞŶ
ƵŶĂĚŝƌĞĐĐŝſŶ͕ďĂũŽĞůĞŶĨŽƋƵĞĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐǇďĂũŽůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂĚĞůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƚĞŶĞŵŽƐůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞĐŽŶƚĞŶĞƌůĂ͘>ĂƌĞƐŽůƵĐŝſŶĞŵŝƟĚĂƉŽƌ
ůĂŽƌƚĞĞŶĞůĐĂƐŽŚĞƌĄŶ͕ĚŽŶĚĞŽďůŝŐĂĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂƉĂƌĂƵŶĂŵĞĚŝĚĂůĞŐŝƐůĂƟǀĂ͕
Ž ůŽƐ ĐĂƐŽƐ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ƋƵĞ ŚĂŶ ĐŽŶŽĐŝĚŽ͕ ĐƌĞŽ ƋƵĞ ĂƉƵŶƚĂŶ ĞŶ ŽƚƌĂ ĚŝƌĞĐĐŝſŶ
Ǉ ĨŽƌƚĂůĞĐĞŶ ĞƐƚĂ ŝĚĞĂ ĚĞ ƋƵĞ ƉĂƌĂ ĞŶĐĂƌĂƌ Ğů ŶƵĞǀŽ ŵĂƌĐŽ ũƵƌşĚŝĐŽ Ǉ ůĂƐ ůĞǇĞƐ
ĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐĞƐƚĄĂŐŽƚĂĚŽ͕ƉŽƌĂƐşĚĞĐŝƌůŽ͕ĞůĂƌŐƵŵĞŶƚŽĂŐƌĂƌŝŽ͘WĞƌŽĞůĂƌŐƵŵĞŶƚŽ
ĚĞƐĚĞ ůĂ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ŶŽƐ ŽĨƌĞĐĞ ƵŶĂ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ
ƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂĞŶůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͘
ŶĞƐĂŵĞĚŝĚĂ͕ƚĂůůĞƌĞƐĐŽŵŽĠƐƚĞ͕
foros, reuniones, talleres al interior
ĚĞ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌ ĚĞů
ŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵ͕ĚĞůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂ
EĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐǇ͕ĂƷŶ͕ĚĞůƌơĐƵůŽϮ
ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůʹĐŽŶƚŽĚĂƐƐƵƐůŝŵŝƚĂŶͲ
ƚĞƐʹ ƵŶ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽ ĚĞ
ĚĞĨĞŶƐĂ͕ ĞƐ ƵŶĂ ƚĂƌĞĂ ƋƵĞ ƚĞŶĞŵŽƐ
ƋƵĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ ĞŶ ůŽƐ ƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐ ŵĞͲ
ƐĞƐ Ǉ ĚşĂƐ͕ ƉŽƌƋƵĞ ĞƐƚŽ͕ ĐŽŵŽ ŚĞŵŽƐ
ǀŝƐƚŽ͕ĞƐƵŶĂĂŵĞŶĂǌĂ͕ƵŶƉĞůŝŐƌŽƋƵĞ
ĞƐƚĄǇĂĂůĂǀƵĞůƚĂĚĞůĂĞƐƋƵŝŶĂ͘
20
REPENSAR LA CONSULTA
COMO DERECHO Y COMO MEDIO
PARA DEFENSA TERRITORIAL
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Magdalena Gómez
5 de marzo de 2015
KƌĚĞŶĂƌĠůĂĞǆƉŽƐŝĐŝſŶĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞĂŶƚĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͕ĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂƐ
Ǉ͕ĚĞĂůŐƵŶĂŵĂŶĞƌĂ͕ůşŶĞĂƐĚĞďĂůĂŶĐĞĚĞůĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ͘
>ŽƉƌŝŵĞƌŽƋƵĞŚĂďƌĄƋƵĞƉƌĞŐƵŶƚĂƌŶŽƐĞƐ͎ĐſŵŽĨƵĞƋƵĞƐĞ
ĐŽůŽĐſĞŶĞůĐĞŶƚƌŽĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ1͍͕ĞƐƉĞĐŝĂůŵĞŶƚĞĞŶ
ŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂ͕ƐŝůŽƐŐƌĂŶĚĞƐĚĞďĂƚĞƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĞŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
ƐĞĚŝĞƌŽŶƐŽďƌĞůĂĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĐŽůĞĐƟǀŽƐ͕Ğů
ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ƉƵĞďůŽ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ Ăů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ Ă ůĂ ůŝďƌĞ
ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶǇĂůĂĂƵƚŽŶŽŵşĂ͕ĚĞƌŝǀĂĚŽĚĞĞůůŽƐĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůŽƐ
ƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐĞŶƐƵƐƟĞƌƌĂƐǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͘
1
Conferencia Internacional del Trabajo, 100ª reunión, 2011. Informe de la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
Observación general Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm.
169). La Comisión ha estado examinando las memorias detalladas sobre el
Convenio núm. 169 desde que éste entró en vigor en 1991. La Comisión
toma nota de que hasta la fecha 22 países han ratificado el Convenio.
Asimismo, toma nota de que una de las cuestiones que se ha examinado
con más frecuencia desde que el Convenio se adoptó está relacionada con la
«obligación de consultar».
21
Ğ ƉƌŽŶƚŽ ƉĂƌĞĐŝĞƌĂ ŽůǀŝĚĂƌƐĞ ƋƵĞ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞƐ ƵŶ ĚĞƌĞĐŚŽ ĂĚũĞƟǀŽ͕
ƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚĂů͕ǇŶŽĞƐƵŶĮŶĞŶƐşŵŝƐŵŽ͕ĐŽŵŽĂůŐƵŶŽƐƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽƐƉĂƌĞĐĞŶ
ĞŶĨŽĐĂƌ͘^ĞƌşĂĞŶĞůŵĞũŽƌĚĞůŽƐĐĂƐŽƐĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĚĞďŝĚŽƉƌŽĐĞƐŽ͘>ŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ
ƐƵƐƚĂŶƟǀŽƐŝŵƉůŝĐĂĚŽƐƐŽŶůŽƐĂƌƌŝďĂĞŶƵŶĐŝĂĚŽƐ͘^ŝĞƐĂƐşůĂĐƵĞƐƟſŶ͕ďŝĞŶƉŽĚĞŵŽƐ
ƐĞŐƵŝƌŶŽƐ ƉƌĞŐƵŶƚĂŶĚŽ ƐŽďƌĞ ůĂ ƉĞƌƟŶĞŶĐŝĂ ĚĞ ƐƵƐƟƚƵŝƌ ĞŶ ůŽƐ ŚĞĐŚŽƐ Ğů ƉĞƌĮů
ĞƐƉĞĐşĮĐŽĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐƐƵƐƚĂŶƟǀŽƐƐŝŶĂŶŽƚĂƌĚĞŵĂŶĞƌĂĚĞƐƚĂĐĂĚĂǇƐƵĮĐŝĞŶƚĞ
ƋƵĞůŽƐĞƐƚĂĚŽƐ͕ĐƵĂŶĚŽŝŶĐƵŵƉůĞŶůĂĐŽŶƐƵůƚĂǀŝŽůĂŶĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ĂůĂ
ĂƵƚŽŶŽŵşĂǇĂůĂůŝďƌĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶ͘^ŽŶŵƵĐŚŽƐůŽƐƉƌŽďůĞŵĂƐŝŵƉůŝĐĂĚŽƐĞŶĞů
ĞŶĨŽƋƵĞƐŽďƌĞĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ĞǆŝƐƚĞũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂŵƵǇĚŝǀĞƌƐĂǇĐƌŝƚĞƌŝŽƐ
ĞǆƉƌĞƐĂĚŽƐ ĚĞƐĚĞ ůŽƐ ſƌŐĂŶŽƐ ĚĞ ĐŽŶƚƌŽů ĚĞů ƐŝƐƚĞŵĂ ĚĞ EĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐ͘^ĞŚĂ
ŝŶƐŝƐƟĚŽĞŶůĂůſŐŝĐĂĚĞƋƵĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂƐĞŽƌŝĞŶƚĞĂůĂĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶĚĞĂĐƵĞƌĚŽƐ͕ůŽ
ĐƵĂůƉůĂŶƚĞĂĚĞƉĂƌƚĞĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐƐĞƌŝĂƐŽďũĞĐŝŽŶĞƐ͘hŶĂĚĞĞůůĂƐ͕ůĂŵĄƐĄůŐŝĚĂ͕
ĚŝƌşĂǇŽ͕ĞƐůĂƌĞůĂƟǀĂĂůĂƐŝƚƵĂĐŝſŶƋƵĞƐĞŐĞŶĞƌĂĐƵĂŶĚŽůĂĐŽŶƐƵůƚĂŶŽĐŽŶĐůƵǇĞ
ĐŽŶƵŶĂĐƵĞƌĚŽ͕ĐŽŶĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĚĞƵŶƉƵĞďůŽƉĂƌĂƋƵĞĞůƐƚĂĚŽĚĞŵĂŶĞƌĂ
ĚŝƌĞĐƚĂ͕ŽĂƚƌĂǀĠƐĚĞƵŶĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ͕ƌĞĂůŝĐĞƵŶĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƉƌŽǇĞĐƚŽ͕ĚĞĮŶĂƵŶĂ
ƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂŽďŝĞŶƐĞĞŵŝƚĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͘ŶĞƐĞĐĂƐŽ͕ƐĞĚŝĐĞĚĞ
ƉĂƌƚĞĞƐƚĂƚĂůƋƵĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂŶŽĞŶƚƌĂŹĂƵŶĚĞƌĞĐŚŽĚĞǀĞƚŽ͘
ů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞƐƚĄ ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽ ĞŶ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůĂ Ê®ã͘ ů
ƌơĐƵůŽϲĚĞůĐŽŶǀĞŶŝŽĚŝĐĞƋƵĞƉĂƌĂĂƉůŝĐĂƌĞƐƚĞĐŽŶǀĞŶŝŽ͞ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞďĞŶ
ĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŵĞĚŝĂŶƚĞƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐ͘͟WƌŝŵĞƌĂƉƌĞŐƵŶƚĂ͕
͎ƋƵĠƐŽŶƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐ͍zĞŶƉĂƌƟĐƵůĂƌ͞ĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ ĐĂĚĂ ǀĞǌ ƋƵĞ ƐĞ ƉƌĞǀĞĂŶ͕͟ ĐĂĚĂ ǀĞǌ ƋƵĞ ƐĞ ƉƌĞǀĞĂŶ ͞ŵĞĚŝĚĂƐ
ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ Ž ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ ƐƵƐĐĞƉƟďůĞƐ ĚĞ ĂĨĞĐƚĂƌůĞƐ ĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͘͟ ƐŽ ĞƐ ůŽ
ƋƵĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞůĚĞƌĞĐŚŽ͘WĞƌŽƚĂŵďŝĠŶƐĞĚŝĐĞƋƵĞƐĞĚĞďĞŶĞƐƚĂďůĞĐĞƌůŽƐŵĞĚŝŽƐ
ĂƚƌĂǀĠƐĚĞůŽƐĐƵĂůĞƐůŽƐƉƵĞďůŽƐƉƵĞĚĂŶƉĂƌƟĐŝƉĂƌůŝďƌĞŵĞŶƚĞ͕ǇĚŝĐĞƋƵĞƉŽƌůŽ
ŵĞŶŽƐĞŶůĂŵŝƐŵĂŵĞĚŝĚĂƋƵĞŽƚƌŽƐƐĞĐƚŽƌĞƐĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ͕ǇĂƚŽĚŽƐůŽƐŶŝǀĞůĞƐ
ĚĞůĂĂĚŽƉĐŝſŶĚĞĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐĞŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĞůĞĐƟǀĂƐǇŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐ
ǇĚĞŽƚƌĂşŶĚŽůĞƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞƐĚĞůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͘ƵĞŶŽ͕ĞƐŽǇĂƐĂďĞŵŽƐƋƵĞŶŽƐĞ
ĐƵŵƉůĞŶŝĚĞůĞũŽƐ͘EŝĚĞůĞũŽƐƐĞĐƵŵƉůĞ͘
͞ƐƚĂďůĞĐĞƌ ůŽƐ ŵĞĚŝŽƐ ƉĂƌĂ Ğů ƉůĞŶŽ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞ ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ Ǉ ůĂƐ
ŝŶŝĐŝĂƟǀĂƐ ĚĞ ƐƵƐ ƉƵĞďůŽƐ͕ Ǉ ĞŶ ĐĂƐŽƐ ĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐ ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ
ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ͘͟WĞƌŽĞŶĞůĂƉĂƌƚĂĚŽϮĞƐĚŽŶĚĞǀŝĞŶĞŶůŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐŵĄƐƉƌĞĐŝƐŽƐ͘ŝĐĞ
22
ƋƵĞ ƐĞ ĚĞďĞƌĄŶ ĞĨĞĐƚƵĂƌ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ͘ ͎WƵĞĚĞ
ŚĂďůĂƌƐĞ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ͍͕ ƉĞƌĚŽŶĞŶ ůĂ ĞǆƉƌĞƐŝſŶ͕
¿un simulacro de consulta a toro pasado cuando
ǇĂ ĞƐƚĄ ƵŶ ƉƌŽǇĞĐƚŽ ĞŶ ĐƵƌƐŽ͍ ƌĞŽ ƋƵĞ ŶŽ
ƉŽĚĞŵŽƐŚĂďůĂƌĚĞďƵĞŶĂĨĞ͘ĞďƵĞŶĂĨĞƟĞŶĞ
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23
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24
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WĂƌŽƚĂ͕Ɛş͘hƟůŝǌĂŶĚŽ͕ŝŵƉƵŐŶĂŶĚŽĐĂĚĂĂƐĂŵďůĞĂƋƵĞŽƌŐĂŶŝǌĂďĂĞůƐƚĂĚŽ͕ƋƵĞ
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2
Es un espacio donde llegan algunos pueblos cada año para decir sus demandas, pero tampoco sus
recomendaciones tienen ningún efecto fuerte para los Estados.
25
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contemplar para aprobar una manifestación de impacto ambiental, no incluye
ůŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐƋƵĞƚŝĞŶĞŶƋƵĞǀĞƌĐŽŶůŽƐŽĐŝŽĐƵůƚƵƌĂů͕ĐŽŶůŽŝŶĚşŐĞŶĂ͘ůůŽƐƚŝĞŶĞŶ
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Ž ƚƌĂƚĂ ĚĞ ĚĞĨĞŶĚĞƌƐĞ ĐŽŶ ĞƐƚĂƐ ĐƵĞƐƚŝŽŶĞƐ͘ ů ĐĂƐŽ ĞƐ ƋƵĞ ŚĂǇ ƵŶĂ ƐĞƌŝĞ ĚĞ
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ĞŶ ĐƵƌƐŽ͕ ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ĞŶ KĂǆĂĐĂ ĐŽŶƚƌĂ ůĂƐ ĞſůŝĐĂƐ͕ ĞƐ ƵŶ ƉƌŽĐĞƐŽ ůĂƌŐŽ͕ ŚĂŶ
ŝŶƚĞŶƚĂĚŽĐƌŝŵŝŶĂůŝǌĂƌĂĞƚƚŝŶĂƌƵǌǇĚĞŝŵƉŽŶĞƌƵŶŵŽĚĞůŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƋƵĞůĞ
ĚĠůĞŐŝƚŝŵŝĚĂĚĂůĂƐƚƌĂŶƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐϯ͘ŶŚŝŚƵĂŚƵĂ͕ĞŶůĂ^ŝĞƌƌĂdĂƌĂŚƵŵĂƌĂ͕ůĂ
ĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂƚŝĞŶĞĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐƉĞĐƵůŝĂƌĞƐ͘^ĞŹĂůĂŵŽƐĚŽƐĐĂƐŽƐ
3
Los siguientes ejemplos, preguntas y opiniones fueron expresados por compañeros asistentes a
la reunión.
26
ƐŽďƌĞ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ŵƵǇ ŐƌĂŶĚĞƐ ĐŽŶ ƵŶ ĂůƚŽ ŶŝǀĞů ĚĞ ĂǀĂŶĐĞ͘ K ƐĞĂ͕ ŶŽ ƐĞ ĚĂ ůĂ
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ƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂƉĂƌĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌůĂƐĂĨĞĐƚĂĐŝŽŶĞƐƉĂƌĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕
ĐƵĂŶĚŽůĂŽďƌĂĞƐƚĄĂǀĂŶǌĂĚĂĞŶƵŶϱϭƉŽƌĐŝĞŶƚŽ͕ǇĞůƚƌĂƚŽĐŽŶůŽƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ
ǇĂ ĞŶ ƵŶ ϵϵ ƉŽƌ ĐŝĞŶƚŽ͘ >Ă ĐŽŶƐƵůƚĂ ƐĞ ƌĞĂůŝǌſ ĐŽŵŽ ƵŶĂ ŝŶŝĐŝĂƚŝǀĂ Ă ƉĂƌƚŝƌ ĚĞů
ĐŽŵŝƐŝŽŶĂĚŽƉĂƌĂĞůĚŝĄůŽŐŽ͕:ĂŝŵĞDĂƌƚşŶĞǌsĞůŽǌ͕ǇůĂƐĂƐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐĐŝǀŝůĞƐƋƵĞ
ƚƌĂďĂũĂŶĞŶĞƐƚĂƌĞŐŝſŶ͕ĞŶƵŶŝŶŝĐŝŽĂƉŽǇĂƌŽŶ͘WƌŽŶƚŽŽďƐĞƌǀĂƌŽŶƋƵĞůĂďƵĞŶĂ
fe debe plasmarse en la suspensión total de la obra y, evidentemente, no era
ƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂƉƌĞǀŝĂ͘ůƉĞƌĐĂƚĂƌƐĞĚĞůŽƐĞůĞŵĞŶƚŽƐĚĞůĂƐŝŵƵůĂĐŝſŶĚĞĐŽŶƐƵůƚĂ
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Hay un montón de gasoductos por todos lados, pero este iba, o va, desde
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no se vuelva una puerta a la entrada de las transnacionales, ser su instrumento
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ellos están acusados y Mario Luna, preso por lesiones y por el supuesto robo de
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Bueno, ese es otro caso donde la Corte

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ƵƐĂƌůŽ͕ƐŝƋƵĞƌĞŵŽƐǇƐŝƐĞƉƵĞĚĞ͘hƐƚĞĚĞƐ
ƐĂďĞŶƋƵĞůĂƌĞĨŽƌŵĂĚĞϮϬϬϭĂůƌơĐƵůŽ
ƐĞŐƵŶĚŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ĨƵĞ ƌĞĐŚĂǌĂĚĂ
ƉŽƌ Ğů ŽŶŐƌĞƐŽ EĂĐŝŽŶĂů /ŶĚşŐĞŶĂ͕ ƉŽƌ
el þ½Ä͕ ƉŽƌƋƵĞ ǀŝŽůĞŶƚſ ůŽƐ ĐƵĞƌĚŽƐ ĚĞ
^ĂŶ ŶĚƌĠƐ͘ ƵĞŶŽ͕ ƌĞƐƵůƚĂ ƋƵĞ ĞŶ ϮϬϭϭ
ƐĞ ŚŝǌŽ ŽƚƌĂ ƌĞĨŽƌŵĂ Ăů ƌơĐƵůŽ ƉƌŝŵĞƌŽ
ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŚƵŵĂŶŽƐ͕ƋƵĞŚĂďşĂƐŝĚŽƉĞůĞĂĚĂƉŽƌůŽƐ
ŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ƉŽƌ
ĂŹŽƐ͘zĞŶĞƐĂƌĞĨŽƌŵĂĂŚŽƌĂƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞ
ƋƵĞ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƟĞŶĞŶ
31
Ğů ŵŝƐŵŽ ƌĂŶŐŽ ƋƵĞ ůĂ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͘
ŶƚŽŶĐĞƐ͕ Ă ƌĂşǌ ĚĞ ĞƐĂ ƌĞĨŽƌŵĂ Ğů
ƌơĐƵůŽ ƐĞŐƵŶĚŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ƟĞŶĞ
otras posibilidades, si la Corte aplica
ďŝĞŶ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ͕ ƉƵĞĚĞ ǀĞƌƐĞ
ĨŽƌƚĂůĞĐŝĚŽ ƐŝŶ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚ ĚĞ ƋƵĞ ƐĞ
ŚĂŐĂ ŽƚƌĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ ƋƵĞ
ŶŽůĂƋƵŝĞƌĞŶŚĂĐĞƌ͘ĚĞŵĄƐ͕ĂŚŽƌĂŚĂǇ
ůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞƋƵĞƚŽĚŽƐůŽƐũƵĞĐĞƐĚĞ
ƚŽĚŽĞůƉĂşƐƟĞŶĞŶƋƵĞƚŽŵĂƌĞŶĐƵĞŶƚĂ
ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ Ăů
ƚŽŵĂƌ ƐƵƐ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ͘ ƐƚŽ͕ ůŽ ƋƵĞ ŶŽƐ
ĚĂ͕ůŽĚĞĐşĂʹƋƵĞĞŶƉĂǌĚĞƐĐĂŶƐĞʹ&ůŽƌŝďĞƌƚŽşĂǌ͕ƐŽŶǀĞŶƚĂŶŝƚĂƐ͕ƌĞƐƉŝƌĂĚĞƌŽƐ͘
ůĞŵĞŶƚŽƐƋƵĞŶŽƐƐŝƌǀĞŶƉĂƌĂĚĂƌůĂďĂƚĂůůĂ͘ƐƚŽŶŽƐĂǇƵĚĂ͕ŶŽƐĂǇƵĚĂƉĂƌĂůĂ
ƉĞůĞĂ͘WĞƌŽůĂƉĞůĞĂĐĞŶƚƌĂůĞƐƚĄĞŶůĂŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ͘
,Ğ ƵƟůŝǌĂĚŽ ŵƵĐŚŽ ƵŶĂ ĚĞĐůĂƌĂĐŝſŶ ĚĞů ŽŶŐƌĞƐŽ EĂĐŝŽŶĂů /ŶĚşŐĞŶĂ ĚĞů Ϯϭ
ĚĞ ũƵůŝŽ ĚĞ ϮϬϬϮ͕ ĚĞƐƉƵĠƐ ĚĞ ůĂ ĐŽŶƚƌĂƌƌĞĨŽƌŵĂ͘ z ƐŝĞŵƉƌĞ ůĂ ƚƌĂŝŐŽ Ă ĐŽůĂĐŝſŶ
ƉŽƌƋƵĞ͕ ĚŝŐŽ͕ ͎ƋƵĠ ƚĂŶƚŽ ŚĂ ĐĂŵďŝĂĚŽ ůĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ĚĞ ƚŽĚŽƐ ĞƐƚŽƐ ĂŹŽƐ͍͕ ĚĞ ůŽ
ƋƵĞƐĞŹĂůĂƌŽŶĂŚşůŽƐĐŽŵƉĂŹĞƌŽƐ͘ƵƌŝŽƐĂŵĞŶƚĞƐĞƌĞĨĞƌşĂŶĂůĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐ͕Ɛş͘z
ĞŶƚŽŶĐĞƐĞůůŽƐĚŝũĞƌŽŶ͗͞ZĞƵŶŝĚŽƐĞŶĞůƉŽďůĂĚŽĚĞ^ĂŶ^ĞďĂƐƟĄŶ͕dĞƉŽŶĂŚƵĂƐƚůĄŶ͕
DƵŶŝĐŝƉŝŽ ĚĞ DĞǌƋƵŝƟĐ͕ :ĂůŝƐĐŽ͕ Ğů Ϯϭ ĚĞ ũƵůŝŽ ĚĞ ϮϬϬϮ͕ Ǉ ĚĞƐƉƵĠƐ ĚĞ ĂŶĂůŝǌĂƌ Ğů
ƚĞŵĂĚĞůĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐ͕ĂƌĞĂůŝǌĂƌƉŽƌĚŝǀĞƌƐŽƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽĐŽŶďĂƐĞ
ĞŶůĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐĞŶŵĂƚĞƌŝĂĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽ͕
ϭͿ ƋƵĞ Ğů ƐƚĂĚŽ ŵĞǆŝĐĂŶŽ ŶŽ ŚĂ ĐƵŵƉůŝĚŽ ĐŽŶ ůŽƐ ĂĐƵĞƌĚŽƐ ĮƌŵĂĚŽƐ ĞŶ ^ĂŶ
ŶĚƌĠƐ^ĂŬĂŵĐŚ͛ĞŶĚĞůŽƐWŽďƌĞƐ͖ϮͿƋƵĞĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽǇůŽƐƉŽĚĞƌĞƐƋƵĞůŽ
ŝŶƚĞŐƌĂŶĂƷŶŶŽƌĞĐŽŶŽĐĞŶůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇĞůĞũĞƌĐŝĐŝŽƌĞĂů
ĚĞƐƵĂƵƚŽŶŽŵşĂ͕ϯͿƋƵĞĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽŶŽŚĂĐƵŵƉůŝĚŽĐŽŶůĂƐƚƌĞƐƐĞŹĂůĞƐĚĞ
disposición al dialogo exigidas por el þ½ÄǇƌĂƟĮĐĂĚĂƐƉŽƌĞƐƚĞÄ®͟ʹƐĞĂĐƵĞƌĚĂŶ
ĞƐĂƐƐĞŹĂůĞƐĞƌĂŶůŝďĞƌĂƌĂůŽƐƉƌĞƐŽƐ͕ƌĞƵďŝĐĂƌĂůĞũĠƌĐŝƚŽǇĐƵŵƉůŝƌůŽƐĐƵĞƌĚŽƐ
ĚĞ ^ĂŶ ŶĚƌĠƐʹ ͞ϰͿ ƋƵĞ ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ĚĞů ŐŽďŝĞƌŶŽ ĞƐƚĄŶ ƵƟůŝǌĂŶĚŽ ƉĂƌĂ ƐƵƐ
͚ĐŽŶƐƵůƚĂƐ͛ ĂƌŐƵŵĞŶƚŽƐ ďĂƐĂĚŽƐ ĞŶ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĐƵĂŶĚŽ Ŷŝ ƐŝƋƵŝĞƌĂ ůŽƐ ŚĂŶ
ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽĞŶƐƵĐĂƌƚĂŵĂŐŶĂǇƐŽŶĂŶƵůĂĚŽƐĞŶůĂƉƌĄĐƟĐĂƉŽƌŵĞĚŝŽĚĞůĂƷůƟŵĂ
ƌĞĨŽƌŵĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͘͟
32
͞ϱͿ ů ĞŶŐĂŹŽ Ǉ ůĂ ĚĞƐŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ ĐŽŶ ƋƵĞ Ğů ŐŽďŝĞƌŶŽ ŚĂ ǀĞŶŝĚŽ ƌĞĂůŝǌĂŶĚŽ
ƐƵƉƵĞƐƚĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽĂĐĂĚĂŝŶĚŝǀŝĚƵŽĞŶůŽƉĂƌƟĐƵůĂƌ͟ʹĂĐƵĠƌĚĞŶƐĞ
ĚĞƋƵĞƐĞŚĂďůĂĚĞŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐĞŶĞůĐŽŶǀĞŶŝŽ͕ůŽƋƵĞůĞşĂŵŽƐʹ
͞ƐŝŶĚĂƌůĞůŽƐĞůĞŵĞŶƚŽƐƉĂƌĂƉŽĚĞƌĞŶƚĞŶĚĞƌĚĞƋƵĠƐĞƚƌĂƚĂǇĂƉƌŽǀĞĐŚĂŶĚŽůĂ
ůĞũĂŶşĂŐĞŽŐƌĄĮĐĂĚĞĂůŐƵŶĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕ůŽƋƵĞŶŽŚĂƉĞƌŵŝƟĚŽĞůĐŽŶƐƚĂŶƚĞ
ĐŽŶƚĂĐƚŽĐŽŶŽƚƌŽƐƉƵĞďůŽƐ͕ŶŝĐŽŶůŽƐƐƵĐĞƐŽƐƋƵĞŽĐƵƌƌĞŶĞŶƚŽĚŽĞůƉĂşƐ͕ĐŽŵŽ
ůŽŵĂŶŝĮĞƐƚĂŶůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞƵƌĂŶŐŽ͕ƋƵŝĞŶĞƐĚĞŶƵŶĐŝĂŶƋƵĞůĂƐ
ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽůŽƐĐŽŶǀŽĐĂŶŵĞŶƟƌŽƐĂŵĞŶƚĞĂƚĂůůĞƌĞƐŝŶĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĚĞ
ĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶƉĂƌĂŚĂĐĞƌĂƉĂƌĞĐĞƌĞŶůĂƐĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐŽĮĐŝĂůĞƐǇĞŶůŽƐŵĞĚŝŽƐĚĞ
ĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶƋƵĞƉĂƌƟĐŝƉĂƌŽŶĞŶƐƵƐ͚ĐŽŶƐƵůƚĂƐ͛͘͟
ŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽƚŽĚŽĞƐŽ͕ƚŽŵĂƌŽŶůŽƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐĂĐƵĞƌĚŽƐ͗͞ϭͿEŽƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŵŽƐ
ĞŶŶŝŶŐƷŶƟƉŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌĞĂůŝǌĂĚĂƉŽƌŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂů͕ĞƐƚĂƚĂů͕
ŵƵŶŝĐŝƉĂůǇĞŶƉĂƌƟĐƵůĂƌĞŶůĂĐŽŶƐƵůƚĂŶĂĐŝŽŶĂůĚĞŶŽŵŝŶĂĚĂ͚WƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐ͕
WŽůşƟĐĂƐ WƷďůŝĐĂƐ Ǉ ZĞĨŽƌŵĂ /ŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕͛ ŵŝĞŶƚƌĂƐ ŶŽ ƐĞĂŶ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽƐ Ǉ
ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐƉŽƌĞůƐƚĂĚŽǇƐƵƐƉŽĚĞƌĞƐůŽƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐƉƵŶƚŽƐ͖͟ĞŶĂƋƵĠůŵŽŵĞŶƚŽ
ĞůƐƚĂĚŽĚŝũŽ͞ǇŽǇĂǀŽǇĂĂƉůŝĐĂƌĞůĂƌơĐƵůŽƐĞŐƵŶĚŽ͕͟ĞŚŝǌŽƐƵĐŽŶƐƵůƚĂŶĂĐŝŽŶĂů͕
ǇĨƵĞŵƵǇĐƵƌŝŽƐŽƉŽƌƋƵĞƋƵĞƌşĂŶƐĞƉƵůƚĂƌĂů®Ä®, al indigenista y crear una nueva
ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ͘ z ůůĞŐĂƌŽŶ Ăů ĂďƐƵƌĚŽ ĚĞ ĚĞĐŝƌ ƋƵĞ ĞŶ ƵŶĂƐ ƌĞƵŶŝŽŶĞƐ ůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ĚŝũĞƌŽŶ͞ƋƵĞƌĞŵŽƐƵŶĂŝŶƐƟƚƵĐŝſŶĐŽŶƌĞĐƵƌƐŽƐƚƌĂŶƐǀĞƌƐĂůĞƐ͟ʹŚĄŐĂŶŵĞĞůĨĂǀŽƌ͕
ƋƵŝĠŶǀĂĂĚĞĐŝƌĞƐŽ͕ǇĂŐƌĞŐĂƌŽŶ͞ǇƋƵĞŶŽĚĞƉĞŶĚĂĚĞůĂÝÝÊ½͘͟
En ese documento, los compañeros del Ä®ƉŝĚŝĞƌŽŶƋƵĞƐĞƌĞƐƉĞƚĞŶůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ

ĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐ͕ĞůĞũĞƌĐŝĐŝŽĚĞůĂĂƵƚŽŶŽŵşĂ͕ƋƵĞƐĞĐƵŵƉůĂŶůĂƐƚƌĞƐƐĞŹĂůĞƐ͕ƋƵĞ
ƐĞŝŶĐŽƌƉŽƌĞĞŶůĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝſŶůĂÊÊÖ͕ƋƵĞƐĞůŝďĞƌĞŶůŽƐƉƌĞƐŽƐ͕ĞůƌĞƟƌŽĚĞů
ĞũĠƌĐŝƚŽ ŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ ůŽ ƋƵĞ ĞƌĂŶ ůĂƐ ƚƌĞƐ ƐĞŹĂůĞƐ͕ Ǉ ƌĂƟĮĐĂŶ Ğů ŵĂŶŝĮĞƐƚŽ ĮƌŵĂĚŽ
ƉŽƌ ůĂ ƵŶŝſŶ ĚĞ ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůĂ ^ŝĞƌƌĂ ĚĞ :ƵĄƌĞǌ ĚĞ KĂǆĂĐĂ Ǉ ^ĞƌǀŝĐŝŽƐ ĚĞů
WƵĞďůŽDŝǆĞǇŶŝĞŐĂŶƵŶĂƌĞĨŽƌŵĂŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƋƵĞŶŽƐĞŚĂĂƉƌŽďĂĚŽ͕ĞƚĐ͕͘ĞƚĐ͘
Esto lo dijeron los compañeros del Ä®ĞŶϮϬϬϮĨƌĞŶƚĞĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͎͘WĞƌŽƋƵĠĞƐƚĄ
ĚŝĐŝĞŶĚŽĞůƐƚĂĚŽ͍ŶϮϬϭϰĂĐĂďĂĚĞŵĂŶĚĂƌƐƵŵĞŵŽƌŝĂĂůĂÊ®ã y, por supuesto,
ŶŽĚŝĐĞŶĂĚĂĚĞŚĞƌĄŶ͕ŶŽĚŝĐĞŶĂĚĂĚĞůŽƐǇĂƋƵŝƐ͕ŶŽĚŝĐĞŶĂĚĂĚĞ,ƵĞƚſƐĂĐŚŝ͕
ŶŽĚŝĐĞŶĂĚĂĚĞƐƵƐƉƵĞďůŽƐ͘ŝĐĞĚĞƐƵƐƉŽůşƟĐĂƐ͕ĚŝĐĞĚĞƐƵ ÖÙÊÝÖÙ, dice de
ƐƵ ĂƐŝƐƚĞŶĐŝĂůŝƐŵŽ͕ ŶĂĚĂ ĚĞ ƐƵ ŝŶĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ Ăů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ƉĂƌĂ
ĞŵƉĞǌĂƌ͕ĐŽŵŽƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ͕ĂůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘
33
EL DERECHO
DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS EN MÉXICO
A LA CONSULTA
Francisco López Bárcenas
Introducción
ĂĚĂǀĞǌƐŽŶŵĄƐůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞDĠǆŝĐŽ
ƋƵĞƟĞŶĞŶƋƵĞĞŶĨƌĞŶƚĂƌůĂǀŽƌĂĐŝĚĂĚĚĞůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐĞǆƚƌĂŶũĞƌĂƐ͕
ƋƵĞ ŝŶǀĂĚĞŶ ƐƵƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ĂƉŽĚĞƌĂƌƐĞ ĚĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ
ŶĂƚƵƌĂůĞƐƋƵĞĞůůŽƐŚĂŶĐƵŝĚĂĚŽƉŽƌƐŝŐůŽƐ͕ǀŝŽůĞŶƚĂŶĚŽƐƵĚĞƌĞĐŚŽ
a ser reconocidos como pueblos, decidir sus propias prioridades,
ƉƌĞƐĞƌǀĂƌ ƐƵ ŝĚĞŶƟĚĂĚ ĐƵůƚƵƌĂů Ǉ ŵĂŶƚĞŶĞƌ ůĂ ŝŶƚĞŐƌŝĚĂĚ ĚĞ ƐƵƐ
territorios y acceder de manera preferente al uso y disfrute de
ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ ĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐ ĞŶ ĞůůŽƐ͕ ĞŶƚƌĞ ŽƚƌŽƐ͘ ũĞŵƉůŽƐ
ĚĞ ĞƐƚŽ ĞǆŝƐƚĞŶ ŵƵĐŚŽƐ͗ ůĂ ŝŶĚƵƐƚƌŝĂ ŵŝŶĞƌĂ͕ ůĂ ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶ
ĚĞ ƉƌĞƐĂƐ ŚŝĚƌŽĞůĠĐƚƌŝĐĂƐ Ǉ ĚĞ ĂůŵĂĐĞŶĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ĂŐƵĂ͕ ůĂ
ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶ ĚĞ ƉĂƌƋƵĞƐ ĞſůŝĐŽƐ ƉĂƌĂ ůĂ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ĞŶĞƌŐşĂ͕
ƉůĂŶĞƐĚĞďŝŽƉƌŽƐƉĞĐĐŝſŶƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŐĞŶĠƟĐŽƐ
ǇĞůĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽŝŶĚşŐĞŶĂĂƐŽĐŝĂĚŽĂĞůůŽƐ͕ǇƉƌŽǇĞĐƚŽƐƚƵƌşƐƟĐŽƐ͕
ĞŶƚƌĞ ŽƚƌŽƐ͘ >Ă ŵĂǇŽƌşĂ ĚĞ ĞƐƚŽƐ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ƐŽŶ ĮŶĂŶĐŝĂĚŽƐ
por empresas transnacionales o una combinación de ellas con
mexicanas, u otras, propiedad de empresarios mexicanos, pero en
todo caso, cuentan con la anuencia de las autoridades estatales
ƋƵĞ͕ƉŽƌŽƚƌŽůĂĚŽ͕ŽŵŝƚĞŶƐƵŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞǀŝŐŝůĂƌƋƵĞƐĞƌĞƐƉĞƚĞŶ
ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐĂĨĞĐƚĂĚŽƐ͘
Frente a estas arbitrariedades, los pueblos buscan la manera de defenderse y
ƌĞƐŝƐƟƌ͘hŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞĞŶůŽƐƷůƟŵŽƐĂŹŽƐŚĂĐŽďƌĂĚŽŵƵĐŚĂĨƵĞƌǌĂ
ĞƐĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂ͖ĐŽŵŽůŽƐŶĄƵĨƌĂŐŽƐƋƵĞƐĞĂĨĞƌƌĂŶĂůŽƋƵĞƋƵĞĚĂĚĞůĂ
ďĂƌĐĂƉĂƌĂŶŽĂŚŽŐĂƌƐĞĞŶĞůŵĂƌ͘
ŵĂŶĞƌĂĚĞĞũĞŵƉůŽ͕ƐĞƉƵĞĚĞĐŝƚĂƌůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚZĂƌĄŵƵƌŝĚĞ,ƵĞƚŽƐĂĐŚŝ͕ĞŶ
ĞůĞƐƚĂĚŽĚĞŚŝŚƵĂŚƵĂ͕ĞůƉƵĞďůŽƵĐĂƉĄĞŶĂũĂĂůŝĨŽƌŶŝĂ͕ǇĞůƉƵĞďůŽtŝƌƌĄƌŝŬĂ͕
ĞŶ Ğů ƐƚĂĚŽ ĚĞ :ĂůŝƐĐŽ͘ ů ƉƌŝŵĞƌŽ ƌĞĐůĂŵſ ƋƵĞ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ĨĞĚĞƌĂůĞƐ͕ ĞƐƚĂƚĂůĞƐ
Ǉ ŵƵŶŝĐŝƉĂůĞƐ ŚĂďşĂŶ ǀŝŽůĞŶƚĂĚŽ ƐƵƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ Ăů ƉůĂŶĞĂƌ Ǉ ĞũĞĐƵƚĂƌ Ğů ƉƌŽǇĞĐƚŽ
ƚƵƌşƐƟĐŽ͞ĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞŽďƌĞ͕͟ƐŝŶĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐ͖ĞůƐĞŐƵŶĚŽ͕ƋƵĞŶŽƐĞůĞƐƉĞƌŵŝơĂ
ƉĞƐĐĂƌĞŶůŽƐůƵŐĂƌĞƐƋƵĞĂĐŽƐƚƵŵďƌĂŶŚĂĐĞƌůŽƉŽƌƋƵĞƋƵĞĚſƵďŝĐĂĚŽĚĞŶƚƌŽĚĞů
ĄƌĞĂŶƷĐůĞŽĚĞůĂ͞ZĞƐĞƌǀĂĚĞůĂŝŽƐĨĞƌĂĚĞůĂZĞŐŝſŶĚĞůůƚŽ'ŽůĨŽĚĞĂůŝĨŽƌŶŝĂ
ǇĞůƚĂĚĞZşŽŽůŽƌĂĚŽ͕͟ĚĞĐƌĞƚĂĚĂƐŝŶĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐ͕ǇĞůƚĞƌĐĞƌŽƋƵĞůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ
ĚĞ ĐŽŶŽŵşĂ ŽƚŽƌŐſ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ŵŝŶĞƌĂƐ ĚĞŶƚƌŽ ĚĞ ƐƵ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ ĂĨĞĐƚĂŶĚŽ ƐƵ
ĚĞƌĞĐŚŽĂƌĞĂůŝǌĂƌƐƵƐƉĞƌĞŐƌŝŶĂĐŝŽŶĞƐǇŽƚƌŽƐĂĐƚŽƐĞƐƉŝƌŝƚƵĂůĞƐǇĐƵůƚƵƌĂůĞƐ͘
Ŷ ůŽƐ ƚƌĞƐ ĐĂƐŽƐ͕ ůŽƐ ĚĞŵĂŶĚĂŶƚĞƐ ĂůĞŐĂŶ ƋƵĞ ƐĞ ǀŝŽůĂ ƐƵ ĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂ ĐŽŵŽ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ĂƐşĐŽŵŽƐƵĚĞƌĞĐŚŽĂůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽǇĞůĂĐĐĞƐŽƉƌĞĨĞƌĞŶƚĞĂůŽƐ
ƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐĞŶĞůůŽƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐ͕ǇĂŵĂŶƚĞŶĞƌƐƵŝĚĞŶƟĚĂĚĐƵůƚƵƌĂů͕ĚĞƌĞĐŚŽƐ
ƚŽĚŽƐƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐĞŶĞůŽƌĚĞŶũƵƌşĚŝĐŽŶĂĐŝŽŶĂůĞŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůǇ͕ƚƌĂƚĄŶĚŽƐĞĚĞ
ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ͕ ĠƐƚĞ ƷůƟŵŽ ĨŽƌŵĂ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŐĂƌĂŶƟǌĂĚŽƐ Ă ůŽƐ
ŵĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ƐĞŐƷŶĚŝƐƉŽŶĞůĂĂƌƚĂDĂŐŶĂ͘
Además de lo anterior, los casos resultan importantes por otros elementos, entre
ĞůůŽƐ͗ ƐŽŶ ĚĞ ůŽƐ ƉƌŝŵĞƌŽƐ ƉƌĞƐĞŶƚĂĚŽƐ ƉŽƌ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĂŶƚĞ ůŽƐ ƚƌŝďƵĂůĞƐ
ŵĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ ƌĞĐůĂŵĂŶĚŽ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĐŽůĞĐƟǀŽƐ͕ Ǉ ĞŶ ůŽƐ ƚƌĞƐ ĞǆŝƐƚĞŶ ƐĞŶƚĞŶĐŝĂƐ
ĨĂǀŽƌĂďůĞƐ͕ ƐĞĂŶ ƉƌŽǀŝƐŝŽŶĂůĞƐ Ž ĚĞĮŶŝƟǀĂƐ͘ ů ĚĞ ,ƵĞƚŽƐĂĐŚŝ ĞƐƚĄ ƌĞƐƵĞůƚŽ ĞŶ
ĚĞĮŶŝƟǀĂ͕ĂƵŶƋƵĞĞŶĞƐƉĞƌĂĚĞƋƵĞƐĞĐƵŵƉůĂĐŽŶůĂƌĞƐŽůƵĐŝſŶǇůŽƐŽƚƌŽƐĚŽƐ
ĐƵĞŶƚĂŶĐŽŶƐƵƐƉĞŶƐŝŽŶĞƐƉƌŽǀŝƐŝŽŶĂůĞƐ͕ƉĞƌŽĨĂůƚĂůĂƌĞƐŽůƵĐŝſŶĚĞĮŶŝƟǀĂ͘ŶĞů
ƉƌŝŵĞƌ ĐĂƐŽ ƐĞ ĂŵƉĂƌſ Ă ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞƐ
͞ĞƐƚĂďůĞǌĐĂŶ ůŽƐ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ĚĞĮŶŝƌ Ǉ ƉƌŽƉŽŶĞƌ ůŽƐ
ŽďũĞƟǀŽƐ͕ƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐƉŽůşƟĐĂƐǇĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽƌĞŐŝŽŶĂůĞŶĞůĄƌĞĂĚĞ
ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĞƐĚĞů&ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞůŽďƌĞ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞůĂƋƵĞƐĞĂƐŝĞŶƚĂůĂ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚƋƵĞũŽƐĂ͘͟
35
ĞƐƚŽƐ ĐĂƐŽƐ ŚĂǇ ƋƵĞ ƐƵŵĂƌ ůĂ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ EŽ͘ ϱϲͬϮϬϭϮ ĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ
EĂĐŝŽŶĂůĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐ͕ƉƵďůŝĐĂĚĂĞůĚşĂϮϴĚĞƐĞƉƟĞŵďƌĞƉĂƐĂĚŽ͕ƌĞůĂƟǀŽ
ĂůĂǀŝŽůĂĐŝſŶĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůƉƵĞďůŽtŝƌƌĄƌŝŬĂ͕ƉŽƌůĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐŵŝŶĞƌĂƐƋƵĞ
ĞůŐŽďŝĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůŽƚŽƌŐſĂǀĂƌŝĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐŵŝŶĞƌĂƐ͘ƵŶƋƵĞůĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ
ĚĞ ĞƐƚĞ ŽƌŐĂŶŝƐŵŽ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ŶŽ ĞƐ ũƵƌşĚŝĐĂŵĞŶƚĞ ǀŝŶĐƵůĂŶƚĞ͕ ĐŽŵŽ
ůĂƐ ƐĞŶƚĞŶĐŝĂƐ ũƵĚŝĐŝĂůĞƐ͕ ƌĞƐƵůƚĂ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƐƵ ĂŶĄůŝƐŝƐ ƉŽƌƋƵĞ ĞƐ ƵŶ ŽƌŐĂŶŝƐŵŽ
ĚĞĨĞŶƐŽƌĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐǇƐƵƐĐŽŶĐůƵƐŝŽŶĞƐƐŽŶĚĞĐŝƐŝǀĂƐƉĂƌĂĞůĐĂƐŽ
ƋƵĞ ŶŽƐ ŽĐƵƉĂ͘ ů ĂƐƵŶƚŽ ǇĂ ĐŽŵŝĞŶǌĂ Ă ƉƌĞŽĐƵƉĂƌ Ă ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ĞƐƚĂƚĂůĞƐ͕
ƋƵĞĞŶƐƵŵĂǇŽƌşĂůŽǀĞŶĐŽŵŽƵŶŶƵĞǀŽƉƌŽďůĞŵĂƋƵĞƟĞŶĞŶƋƵĞƌĞƐŽůǀĞƌ͕ǇŶŽ
ĐŽŵŽƵŶĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĚĞĞŶĐŽŶƚƌĂƌŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐĚĞĂƚĞŶĐŝſŶĂůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƋƵĞƐŽŶůĂƉŝĞĚƌĂĂŶŐƵůĂƌĚĞůĂƉůƵƌŝĐƵůƚƵƌĂůŝĚĂĚĚĞůĂŶĂĐŝſŶ͕
ƐĞŐƷŶƌĞĐŽŶŽĐĞůĂƉƌŽƉŝĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ&ĞĚĞƌĂů͘
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Ă ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ƐĞ ĞŶĐƵĞŶƚƌĂ ƌĞŐƵůĂĚŽ ĞŶ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ ŵĞǆŝĐĂŶŽ Ğ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͕ ĂƐş
ĐŽŵŽ ƐƵƐ ĂůĐĂŶĐĞƐ Ǉ ůŝŵŝƚĂĐŝŽŶĞƐ͘ ů ŽďũĞƟǀŽ ĞƐ ƋƵĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ĐƵĞŶƚĞŶ ĐŽŶ
ĞůĞŵĞŶƚŽƐĚĞĐĂƌĄĐƚĞƌũƵƌşĚŝĐŽ͕ƋƵĞůĞƐƉĞƌŵŝƚĂŶǀĂůŽƌĂƌůĂƉĞƌƟŶĞŶĐŝĂ͕ŽŶŽ͕ĚĞ
ƵƐĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐŽŵŽŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽĚĞĚĞĨĞŶƐĂĚĞƐƵƐĚĞƌĞĐŚŽƐ͕ƐĞŐƷŶ
la circunstĂŶĐŝĂĐŽŶĐƌĞƚĂĞŶƋƵĞƐĞƵďŝĐĂŶ͘ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ĚĞƐĚĞůĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐ
ŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ͕ƉƵĞĚĞĂǇƵĚĂƌĂƌĞŇĞǆŝŽŶĂƌƐŽďƌĞůĂƉĞƌƟŶĞŶĐŝĂĚĞƌĞŐƵůĂƌĞƐƚĞ
ĚĞƌĞĐŚŽ Ǉ ůĂ ŵĂŶĞƌĂ ĚĞ ŚĂĐĞƌůŽ͕ ƉĂƌĂ ĨĂĐŝůŝƚĂƌ ƐƵ ƵƐŽ ƉŽƌ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
La consulta en el derecho nacional
ůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂƌĞŐƵůĂĚŽĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶŽĚĞůĞƐƚĂĚŽ
ŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ůŽŵŝƐŵŽƋƵĞĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͘ŶĞůƉƌŝŵĞƌĐĂƐŽ͕ĞůƌơĐƵůŽϮ͕
ƉĂƌƚĂĚŽ͕&ƌĂĐĐŝſŶ/y͕ĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ,
ĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞĞůŐŽďŝĞƌŶŽĚĞďĞ͞ĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĞŶůĂĞůĂďŽƌĂĐŝſŶ
ĚĞů WůĂŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ Ǉ ĚĞ ůŽƐ ƉůĂŶĞƐ ĞƐƚĂƚĂůĞƐ Ǉ ŵƵŶŝĐŝƉĂůĞƐ Ǉ͕ ĞŶ ƐƵ
ĐĂƐŽ͕ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌůĂƐƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐǇƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐƋƵĞƌĞĂůŝĐĞŶ͘͟ŽŵŽĞŶĚŝĐŚŽƐ
ƉůĂŶĞƐ ƐĞ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂŶ ůĂƐ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ŐŽďŝĞƌŶŽ͕ ƐĞ ĞŶƟĞŶĚĞ ƋƵĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ
&ĞĚĞƌĂů͕ Ăů ĞǆƉƌĞƐĂƌ ƋƵĞ ƐĞ ůĞƐ ĐŽŶƐƵůƚĞ ĚƵƌĂŶƚĞ ƐƵ ĞůĂďŽƌĂĐŝſŶ͕ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂ ƋƵĞ
ĚĞďĞŶĐŽŶƐƵůƚĂƌƐĞĐŽŶĞůůŽƐůĂƐĂĐĐŝŽŶĞƐƋƵĞƉƵĞĚĂŶĂĨĞĐƚĂƌůŽƐĚĞŵĂŶĞƌĂƉŽƐŝƟǀĂ
36
Ž ŶĞŐĂƟǀĂ͘ >Ă ĞǆƉƌĞƐŝſŶ ͞΀͘͘͘΁ Ǉ͕ ĞŶ ƐƵ ĐĂƐŽ͕ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ ůĂƐ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ Ǉ
ƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐƋƵĞƌĞĂůŝĐĞŶ͟ŶŽĚĞďĞĞŶƚĞŶĚĞƌƐĞĐŽŵŽƵŶĂĨĂĐƵůƚĂĚĚŝƐĐƌĞĐŝŽŶĂůƋƵĞ
la ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ otorga a las autoridades
ĨĞĚĞƌĂůĞƐƉĂƌĂƋƵĞƵŶŝůĂƚĞƌĂůŵĞŶƚĞĚĞĐŝĚĂŶƐŝŝŶĐŽƌƉŽƌĂŶŽŶŽůĂƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐĚĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƐŝŶŽĞůĚĞďĞƌĚĞŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌƚŽĚĂƐĂƋƵĞůůĂƐƋƵĞƐĞĂŶĂĐŽƌĚĞƐ
ĐŽŶ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ͕ ƉƵĞƐ ĚĞ ŽƚƌĂ ŵĂŶĞƌĂ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ
ƌĞƐƵůƚĂƌşĂƵŶĂĂĐƟǀŝĚĂĚƐŝŶĞĨĞĐƚŽĂůŐƵŶŽ͘
ůŽŶŐƌĞƐŽĚĞůĂhŶŝſŶŶŽŚĂĞǆƉĞĚŝĚŽƵŶĂůĞǇƋƵĞƌĞŐůĂŵĞŶƚĞůĂĨŽƌŵĂĞŶƋƵĞ
ĚĞďĞĞũĞƌĐĞƌƐĞǇĞŶƐƵĐĂƐŽƌĞĐůĂŵĂƌƐĞĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽ͘>ŽƋƵĞŚĂŚĞĐŚŽĞƐŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ
ĞŶĚŝǀĞƌƐĂƐůĞǇĞƐĞůƚĞŵĂ͘hŶĂĚĞĞůůĂƐĞƐůĂLey de la Comisión Nacional para el
ĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐ1͘ŶƐƵƌơĐƵůŽϮΣĞƐƚĂ>ĞǇĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞĚŝĐŚĂ
ŽŵŝƐŝſŶƟĞŶĞĐŽŵŽŽďũĞƚŽ͞ŽƌŝĞŶƚĂƌ͕ĐŽŽƌĚŝŶĂƌ͕ƉƌŽŵŽǀĞƌ͕ĂƉŽǇĂƌ͕ĨŽŵĞŶƚĂƌ͕ĚĂƌ
ƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽ Ǉ ĞǀĂůƵĂƌ ůŽƐ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͕ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ͕ ĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐ Ǉ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ
ƉĂƌĂĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽŝŶƚĞŐƌĂůǇƐƵƐƚĞŶƚĂďůĞĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ĚĞĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚĐŽŶĞůƌơĐƵůŽϮΣ͘ĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐ
DĞǆŝĐĂŶŽƐ͘͟WĂƌĂůŽŐƌĂƌůŽ͕ůĂůĞǇůĞŽƚŽƌŐĂĂůĂŽŵŝƐŝſŶůĂƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐĨƵŶĐŝŽŶĞƐ͗
/͘^ĞƌŝŶƐƚĂŶĐŝĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƉĂƌĂůĂĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕ĞũĞĐƵĐŝſŶǇĞǀĂůƵĂĐŝſŶĚĞ
ůŽƐƉůĂŶĞƐ͕ƉƌŽŐƌĂŵĂƐǇƉƌŽǇĞĐƚŽƐƋƵĞůĂƐĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂƐǇĞŶƟĚĂĚĞƐĚĞ
ůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ&ĞĚĞƌĂůĚĞƐĂƌƌŽůůĞŶĞŶůĂŵĂƚĞƌŝĂ΀͘͘͘΁͖
/y͘ŝƐĞŹĂƌǇŽƉĞƌĂƌ͕ĞŶĞůŵĂƌĐŽĚĞůŽŶƐĞũŽŽŶƐƵůƟǀŽĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶ͕
ƵŶ ƐŝƐƚĞŵĂ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ǉ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞƐƚĂďůĞĐŝĞŶĚŽ ůŽƐ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐƚĠĐŶŝĐŽƐǇŵĞƚŽĚŽůſŐŝĐŽƐƉĂƌĂƉƌŽŵŽǀĞƌůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ
de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĞŶ ůĂ ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕ ĞũĞĐƵĐŝſŶ Ǉ ĞǀĂůƵĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ƉůĂŶĞƐ Ǉ
ƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͖
΀͘͘͘΁
1
“Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas”, Diario Oficial de la
Federación, 21 de mayo de 2003. Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el
9 de abril del 2012.
37
ys/͘ƐƚĂďůĞĐĞƌůĂƐďĂƐĞƐƉĂƌĂŝŶƚĞŐƌĂƌǇŽƉĞƌĂƌƵŶƐŝƐƚĞŵĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ
Ǉ ĐŽŶƐƵůƚĂ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĂ ůĂ ŵĄƐ ĂŵƉůŝĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐ͕ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ Ğ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ
ĚĞ ĠƐƚŽƐ͕ ĞŶ ůĂ ĚĞĮŶŝĐŝſŶ͕ ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕ ĞũĞĐƵĐŝſŶ Ǉ ĞǀĂůƵĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͕ƉƌŽǇĞĐƚŽƐǇĂĐĐŝŽŶĞƐŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ͖
ys//͘ ^Ğƌ ŝŶƐƚĂŶĐŝĂ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ƉĂƌĂ ůĂƐ ĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂƐ Ǉ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĚĞ
ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ WƷďůŝĐĂ &ĞĚĞƌĂů ĐŽŶ Ğů ĮŶ ĚĞ ĨŽƌŵƵůĂƌ Ğů ƉƌŽǇĞĐƚŽ
de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos
Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ă ŝŶĐůƵŝƌ ĞŶ Ğů WƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ ĚĞ ŐƌĞƐŽƐ ĚĞ ůĂ
&ĞĚĞƌĂĐŝſŶ ĚĞ ĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ ĐŽŶ ůŽ ĚŝƐƉƵĞƐƚŽ ĞŶ Ğů ƌơĐƵůŽ ϮŽ͘ ĚĞ ůĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ&ĞĚĞƌĂů͖
ŽŵŽƉƵĞĚĞǀĞƌƐĞ͕ĞƐƚĂ>ĞǇĨĂĐƵůƚĂĂůĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽ
ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ƉĂƌĂ ĚĞƐƉůĞŐĂƌ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞŶ
ǀĂƌŝŽƐ ƐĞŶƚŝĚŽƐ͘ hŶŽ ĚĞ ĞůůŽƐ ʹĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽ ĞŶ ůĂ &ƌĂĐĐŝſŶ /͕ ĚĞů ƌƚşĐƵůŽ ϮΣʹ ĞƐ
ƋƵĞůĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐĚĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ&ĞĚĞƌĂůůĂĐŽŶƐƵůƚĞŶĂĞůůĂĂŶƚĞƐ
de formular y durante la ejecución de los
planes y programas dirigidos a atender las
necesidades de los pueblos y las comunidades
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘ ^Ğ ƚƌĂƚĂ ĚĞ ƵŶĂ ĂĐĐŝſŶ ĚŝƌŝŐŝĚĂ Ă
ŽƌŝĞŶƚĂƌ Ğů ƋƵĞŚĂĐĞƌ ĚĞ ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ
WƷďůŝĐĂ&ĞĚĞƌĂůǇƉŽƌƚĂŶƚŽŶŽŐƵĂƌĚĂŶŝŶŐƵŶĂ
ƌĞůĂĐŝſŶĚŝƌĞĐƚĂĐŽŶĞůĞũĞƌĐŝĐŝŽĚĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞ
ĐŽŶƐƵůƚĂ ĚĞ ůŽƐƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘ >Ă &ƌĂĐĐŝſŶ
ys// ĚĞů ĂƌƚşĐƵůŽ ĐŝƚĂĚŽ ƐĞ ĞŶĨŽĐĂ Ăů ŵŝƐŵŽ
ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ĐŽŶ ůĂ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ &ƌĂĐĐŝſŶ /
ƐĞƌĞĨŝĞƌĞĂĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĐƚŽĞŶŐĞŶĞƌĂůǇůĂys//
a la formulación del proyecto de presupuesto
consolidado en materia de desarrollo de los
ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ Ğů
ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ ƋƵĞ ůĂ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ ĞŶ
general destinará al desarrollo de los pueblos y
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
38
ůƐĞŐƵŶĚŽƐĞŶƟĚŽĐŽŶƋƵĞƐĞƌĞŐƵůĂĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂƐşĞƐƚĄĚŝƌŝŐŝĚŽ
Ăů ĞũĞƌĐŝĐŝŽ ĚĞů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ƉĞƌŽ ĂĐŽƚĂĚŽ Ă ůĂ
ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕ĞũĞĐƵĐŝſŶǇĞǀĂůƵĂĐŝſŶĚĞůŽƐƉůĂŶĞƐĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚŝƌŝŐŝĚŽƐĂĞůůŽƐ͘Ğ
ĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůĂ&ƌĂĐĐŝſŶ/yĚĞůĂ>ĞǇ͕ůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶĞƐĚŝƐĞŹĂƌǇŽƉĞƌĂƌ
ƵŶƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂǇƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶŝŶĚşŐĞŶĂ͕ŵŝƐŵĂƋƵĞĚĞďĞŽƉĞƌĂƌƐĞĂƚƌĂǀĠƐ
ĚĞůŽŶƐĞũŽŽŶƐƵůƟǀŽĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶƋƵĞƐĞŝŶƚĞŐƌĂƉŽƌŝŶĚşŐĞŶĂƐƋƵĞůĂŵŝƐŵĂ
ŽŵŝƐŝſŶ ƉƌŽƉŽŶĞ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ƋƵĞ ŶŽ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ž ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘ ZĞƐƵŵŝĞŶĚŽ ůĂ >ĞǇ ĨĂĐƵůƚĂ Ă ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ƉĂƌĂ Ğů ĞƐĂƌƌŽůůŽ
ĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐƉĂƌĂƋƵĞƐĞĂĞůůĂ͕ĐŽŵŽŝŶƐƚĂŶĐŝĂŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂů͕ƋƵŝĞŶ
ĚŝƐĞŹĞǇŽƉĞƌĞƵŶƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵŽŶƐĞũŽŽŶƐƵůƟǀŽ͕ƋƵĞƐĞ
ŝŶƚĞŐƌĂƉŽƌŝŶĚşŐĞŶĂƐƋƵĞŶŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŽĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ƐƚĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ƌĞƐƵůƚĂ ƌĞƐƚƌŝĐƚŝǀĂ Ǉ ǀŝŽůĂƚŽƌŝĂ ĚĞů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞŶ
ůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐƋƵĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ã͘ƐƌĞƐƚƌŝĐƚŝǀĂƉŽƌƋƵĞƐſůŽ
ƌĞĐŽŶŽĐĞĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂĞŶůĂĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶǇĞũĞĐƵĐŝſŶĚĞůŽƐƉůĂŶĞƐǇ
ƉƌŽŐƌĂŵĂƐʹǇĚĞůƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽƉĂƌĂŚĂĐĞƌůŽʹĚŝƌŝŐŝĚŽƐĂĂƚĞŶĚĞƌůĂƐŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ
ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ ĞƐ ǀŝŽůĂƚŽƌŝĂ ƉŽƌƋƵĞ Ğů ŽŶƐĞũŽ
ŽŶƐƵůƚŝǀŽĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐ
ŶŽĞƐƉĂƌƚĞĚĞůŽƐſƌŐĂŶŽƐĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůǇ͕ƉŽƌůŽŵŝƐŵŽ͕ŶŽƉƵĞĚĞƌĞĂůŝǌĂƌ
ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞŶ Ă ĂƋƵĠů͘ ĚĞŵĄƐ͕ ĐŽŵŽ ĞŶ ƐƵ ŵŽŵĞŶƚŽ
ĞǆƉůŝĐĂƌĞŵŽƐ͕ĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ãĞƐƵŶƚƌĂƚĂĚŽƐŽďƌĞĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ
Ǉ ĐŽŵŽ ƚĂů͕ ĨŽƌŵĂ ƉĂƌƚĞ ĚĞů ďůŽƋƵĞ ĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂů ƋƵĞ ĐŽŶƚŝĞŶĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŵşŶŝŵŽƐĚĞůŽƐŐŽďĞƌŶĂĚŽƐ͕ƌĂǌſŶƉŽƌůĂĐƵĂůĞƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĚĞůĂ>ĞǇƌĞƐƵůƚĂ
ŝŶǀĄůŝĚĂ ĨƌĞŶƚĞ Ă ůĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůĂ Ê®ã͘ WĞƌŽ ĚĞ ĞƐŽ ŶŽƐ
ŽĐƵƉĂƌĞŵŽƐŵĄƐĂĚĞůĂŶƚĞ͘
>Ă &ƌĂĐĐŝſŶ ys/ ǀĞƌƐĂ ƐŽďƌĞ ůŽ ŵŝƐŵŽ͕ ĨĂĐƵůƚĂ Ă ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ ƉĂƌĂ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌ
ůĂƐ ďĂƐĞƐ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĂŶ ͞ŝŶƚĞŐƌĂƌ Ǉ ŽƉĞƌĂƌ ƵŶ ƐŝƐƚĞŵĂ ĚĞ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ Ǉ ĐŽŶƐƵůƚĂ
ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂůĂŵĄƐĂŵƉůŝĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐ͕ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕
ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐĞŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐĚĞĠƐƚŽƐ͕ĞŶůĂĚĞĮŶŝĐŝſŶ͕ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕
ĞũĞĐƵĐŝſŶǇĞǀĂůƵĂĐŝſŶĚĞůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͕ƉƌŽǇĞĐƚŽƐǇĂĐĐŝŽŶĞƐŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ͘͟
>Ă ƷŶŝĐĂ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂ ĞƐ ƋƵĞ ĞŶ ĞƐƚĂ ĨƌĂĐĐŝſŶ ƐĞ ĂŐƌĞŐĂ ƵŶĂ ĞǆƉƌĞƐŝſŶ ŐĞŶĠƌŝĐĂ ĚĞ
ĂĐĐŝŽŶĞƐŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ͘ŽŵŽƐĞǀĞƌĄŵĄƐĂĚĞůĂŶƚĞ͕ĞƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĞƐŵĄƐ
ƌĞƐƚƌŝĐƟǀĂƋƵĞůŽĚŝƐƉƵĞƐƚŽĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͘
39
KƚƌĂůĞǇƋƵĞĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐƐŝŵŝůĂƌĞƐƐĞƌĞĮĞƌĞĂůĚĞƌĞĐŚŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂĞƐůĂLey
ĚĞ WůĂŶĞĂĐŝſŶ2͕ Ğů ŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽ ƋƵĞ ƌĞŐƵůĂ ůĂ ĞůĂďŽƌĂĐŝſŶ ĚĞů WůĂŶ EĂĐŝŽŶĂů
ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ ŵŝƐŵĂ ƋƵĞ ŚĂĐĞ ƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ Ă ĞƐĞ ĚĞƌĞĐŚŽ͘ Ɛş͕ ĞŶ ƐƵ ƌơĐƵůŽ ϮϬ
ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ͞ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞďĞƌĄŶ ƐĞƌ ĐŽŶƐƵůƚĂĚĂƐ Ǉ ƉŽĚƌĄŶ
ƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŶůĂĚĞĮŶŝĐŝſŶĚĞůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐĨĞĚĞƌĂůĞƐƋƵĞĂĨĞĐƚĞŶĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞĞů
ĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞƐƵƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͟ǇĞůƐŝŐƵŝĞŶƚĞŶƵŵĞƌĂůĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞ͞ĞŶ
ůŽƐĂƐƵŶƚŽƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶĞůĄŵďŝƚŽŝŶĚşŐĞŶĂ͕ĞůũĞĐƵƟǀŽ&ĞĚĞƌĂůĐŽŶƐƵůƚĂƌĄ͕
ĞŶĨŽƌŵĂƉƌĞǀŝĂ͕ĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƉĂƌĂƋƵĞĠƐƚĂƐĞŵŝƚĂŶůĂŽƉŝŶŝſŶ
ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞ͘͟ŶĞƐƚĂƐĚŽƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞůĚĞďĞƌĚĞůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ
ĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͞ĞŶůŽƐĂƐƵŶƚŽƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶĞůĄŵďŝƚŽŝŶĚşŐĞŶĂ͕͟ĞƐĚĞĐŝƌ͕ƚŽĚŽƐ
ĂƋƵĞůůŽƐ ƋƵĞ ĚĞ ĂůŐƵŶĂ ŵĂŶĞƌĂ ƉƵĚŝĞƌĂŶ ĂĨĞĐƚĂƌůŽƐ ƉŽƐŝƟǀĂ Ž ŶĞŐĂƟǀĂŵĞŶƚĞ͖
ĂĚĞŵĄƐ͕ ĞƐƚĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĚĞďĞƌĄ ƐĞƌ ƉƌĞǀŝĂ Ă ůĂ ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ ĚĞů WůĂŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ
ĞƐĂƌƌŽůůŽǇƚĞŶĚƌĄĐŽŵŽŽďũĞƚŽƋƵĞĞŵŝƚĂŶƐƵŽƉŝŶŝſŶĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞ͕ƐŝŶƋƵĞ
ƋƵĞĚĞ ĐůĂƌĂ ůĂ ŽďůŝŐĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ ĚŝĐŚĂƐ ŽƉŝŶŝŽŶĞƐ ĞŶ
ĞůWůĂŶEĂĐŝŽŶĂůĚĞĞƐĂƌƌŽůůŽ͘^ŝĞƐƚŽůůĞŐĂƌĂĂƐƵĐĞĚĞƌĞƐƚĂƌşĂŵŽƐĨƌĞŶƚĞĂƵŶĂ
ĐŽŶƐƵůƚĂƉĂƌĂĐƵďƌŝƌůĂƐĨŽƌŵĂƐ͕ŶŽƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟǌĂƌĚĞƌĞĐŚŽƐƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐ͘
KƚƌŽŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞŚĂĐĞƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ĂƵŶƋƵĞĞŶƐĞŶƟĚŽ
ĚŝƐƟŶƚŽ Ă ůĂ ĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ ĞƐ ůĂ Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable3͘ Ŷ ƐƵ
ƌơĐƵůŽ ƉƌŝŵĞƌŽ ůĂ >ĞǇ ĞǆƉƌĞƐĂ ƋƵĞ ͞΀͘͘͘΁ ĞƐ ƌĞŐůĂŵĞŶƚĂƌŝĂ ĚĞů ƌơĐƵůŽ Ϯϳ ĚĞ ůĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ DĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ ƐƵƐ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ ƐŽŶ ĚĞ
ŽƌĚĞŶ Ğ ŝŶƚĞƌĠƐ ƉƷďůŝĐŽ Ǉ ĚĞ ŽďƐĞƌǀĂŶĐŝĂ ŐĞŶĞƌĂů ĞŶ ƚŽĚŽ Ğů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ŶĂĐŝŽŶĂů͖͟
ĂĚĞŵĄƐ͕ĚĞĐůĂƌĂƋƵĞƐƵŽďũĞƚŽĞƐ͞΀͘͘͘΁ƌĞŐƵůĂƌǇĨŽŵĞŶƚĂƌůĂĐŽŶƐĞƌǀĂĐŝſŶ͕ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ͕
ƌĞƐƚĂƵƌĂĐŝſŶ͕ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ͕ŽƌĚĞŶĂĐŝſŶ͕ĞůĐƵůƟǀŽ͕ŵĂŶĞũŽǇĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞůŽƐ
ĞĐŽƐŝƐƚĞŵĂƐĨŽƌĞƐƚĂůĞƐĚĞůƉĂşƐǇƐƵƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͖ƉŽƌƷůƟŵŽ͕ĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞ͞ĐƵĂŶĚŽƐĞ
trate de recursos forestales cuya propiedad corresponda a los pueblos y comunidades
ŝŶĚşŐĞŶĂƐƐĞŽďƐĞƌǀĂƌĄůŽĚŝƐƉƵĞƐƚŽƉŽƌĞůƌơĐƵůŽϮĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞ
ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ DĞǆŝĐĂŶŽƐ͘͟ >Ă ŶŽƌŵĂ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů Ă ůĂ ƋƵĞ ƌĞŵŝƚĞ ĞǆƉƌĞƐĂ
ƋƵĞ͕ĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞƐƵĂƵƚŽŶŽŵşĂ͕ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƉƵĞĚĞŶ͗
2
Diario Oficial de la Federación, 13 de junio del 2003.
3
Diario Oficial de la Federación, 25 de febrero de 2003. Última reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 04 de junio del 2012.
40
s/͘ ĐĐĞĚĞƌ͕ ĐŽŶ ƌĞƐƉĞƚŽ Ă ůĂƐ ĨŽƌŵĂƐ Ǉ ŵŽĚĂůŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ Ǉ
ƚĞŶĞŶĐŝĂĚĞůĂƟĞƌƌĂĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂƐĞŶĞƐƚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶǇĂůĂƐůĞǇĞƐĚĞůĂ
ŵĂƚĞƌŝĂ͕ĂƐşĐŽŵŽĂůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĂĚƋƵŝƌŝĚŽƐƉŽƌƚĞƌĐĞƌŽƐŽƉŽƌŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞƐ
de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales
ĚĞůŽƐůƵŐĂƌĞƐƋƵĞŚĂďŝƚĂŶǇŽĐƵƉĂŶůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͕ƐĂůǀŽĂƋƵĞůůŽƐƋƵĞ
ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞŶĂůĂƐĄƌĞĂƐĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂƐ͕ĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞĞƐƚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͘
WĂƌĂĞƐƚŽƐĞĨĞĐƚŽƐůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƉŽĚƌĄŶĂƐŽĐŝĂƌƐĞĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞůĞǇ4͘
ƐƚĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ŶŽ ŐƵĂƌĚĂŶ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ͕ ƉĞƌŽ ůĂƐ ĐŝƚĂŵŽƐ ƉŽƌƋƵĞ
ĞƐƚĂďůĞĐĞŶ Ğů ĨƵŶĚĂŵĞŶƚŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ĚĞ ůĂ >ĞǇ Ǉ Ğů ŽďũĞƟǀŽ ĚĞ ĞůůĂ͘ ŽŶĚĞ ǇĂ
ƐĞŚĂĐĞƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂĞƐĞŶƐƵơƚƵůŽƚĞƌĐĞƌŽ͕ĐĂƉşƚƵůŽƉƌŝŵĞƌŽ͕ĞůĐƵĂůƐĞ
ĚĞŶŽŵŝŶĂ ͞Ğ ůŽƐ ƌŝƚĞƌŝŽƐ ĚĞ ůĂ WŽůşƟĐĂ EĂĐŝŽŶĂů ĞŶ DĂƚĞƌŝĂ &ŽƌĞƐƚĂů͘͟ Śş ĞŶ Ğů
ƌơĐƵůŽϯϮĞƐƚĂďůĞĐĞĐŽŵŽĐƌŝƚĞƌŝŽŽďůŝŐĂƚŽƌŝŽĚĞƉŽůşƟĐĂĨŽƌĞƐƚĂůĚĞĐĂƌĄĐƚĞƌƐŽĐŝĂů͗
/͘ ů ƌĞƐƉĞƚŽ Ăů ĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůĂ ŶĂƚƵƌĂůĞǌĂ͕ ĐƵůƚƵƌĂ Ǉ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĞƐ ĚĞ
ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ ƐƵ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚŝƌĞĐƚĂ ĞŶ ůĂ
ĞůĂďŽƌĂĐŝſŶǇĞũĞĐƵĐŝſŶĚĞůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐĨŽƌĞƐƚĂůĞƐĚĞůĂƐĄƌĞĂƐĞŶƋƵĞ
ŚĂďŝƚĞŶ͕ ĞŶ ĐŽŶĐŽƌĚĂŶĐŝĂ ĐŽŶ ůĂ >ĞǇ ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ ZƵƌĂů ^ƵƐƚĞŶƚĂďůĞ Ǉ
ŽƚƌŽƐŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽƐ͘
>ĂŶŽƌŵĂĐŝƚĂĚĂŶŽƐĞƌĞĮĞƌĞĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂƐŝŶŽĂůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚŝƌĞĐƚĂĞŶůĂ
elaboración y ejecución de los programas forestales, pero es importante tenerla
ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ƉĂƌĂ ŶŽ ĐŽŶĨƵŶĚŝƌƐĞ͕ ƉƵĞƐ ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ƉƵĞĚĞ ĚĂƌƐĞ ƐŝŶ ĐŽŶƐƵůƚĂƌ
ĂůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐʹĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐŽĚĞĂůŐƵŶĂ
ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽʹ͖ĂƵŶƋƵĞƐŝůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĞƐĂƵƚĠŶƟĐĂǇĚĞ
ďƵĞŶĂĨĞ͕ƋƵŝĞŶƋƵŝĞƌĂƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŶůĂĞůĂďŽƌĂĐŝſŶǇĞũĞĐƵĐŝſŶĚĞůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐ
ĨŽƌĞƐƚĂůĞƐ͕ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ŚĂĐĞƌůŽ ĚĞďĞƌşĂ ĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐ͘ KƚƌĂ ƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ ŝŶĚŝƌĞĐƚĂ Ăů
ĚĞƌĞĐŚŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂĞŶĞů
ĂƉşƚƵůŽ/͕ĚĞůdşƚƵůŽĐƵĂƌƚŽĚĞůĂ>ĞǇ͕ĚĞŶŽŵŝŶĂĚŽ͕͞ĞůĂƐƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐƉĂƌĂĞů
ƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞůŽƐZĞĐƵƌƐŽƐ&ŽƌĞƐƚĂůĞƐ͘͟ůƌơĐƵůŽϳϮĚĞůĂ>ĞǇ͕ƵďŝĐĂĚŽĞŶ
esa parte expresa lo siguiente:
4
Diario Oficial de la Federación, 14 de agosto del 2001.
41
>Ă^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĞƐƚĂďůĞĐĞƌĄůŽƐƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐǇŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ͕
ƉĂƌĂƋƵĞůŽƐơƚƵůŽƐŽĚŽĐƵŵĞŶƚŽƐĞŶůŽƐƋƵĞĐŽŶƐƚĞŶůĂƐĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ͕
ƐĞĂŶ ƚƌĂĚƵĐŝĚŽƐ Ă ůĂƐ ůĞŶŐƵĂƐ ĚĞ ůŽƐ ƐŽůŝĐŝƚĂŶƚĞƐ Ž ƟƚƵůĂƌĞƐ ĚĞ
ĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽƐ ĨŽƌĞƐƚĂůĞƐ ƉĞƌƚĞŶĞĐŝĞŶƚĞƐ Ă ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ŽďŝĞŶ͕ƉĂƌĂĂƐĞŐƵƌĂƌƋƵĞůĞƐƐĞĂŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĚŽƐƵĐŽŶƚĞŶŝĚŽ͘
ƵĂŶĚŽƵŶĂĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶƉƵĞĚĂĂĨĞĐƚĂƌĞůŚĄďŝƚĂƚĚĞĂůŐƵŶĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ
ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚĚĞďĞƌĄƌĞĐĂďĂƌĞůƉĂƌĞĐĞƌĚĞůŽƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐĚĞ
ĚŝĐŚĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͘>Ă^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ͕ĞŶĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶĐŽŶůĂƐĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂƐǇ
ĞŶƟĚĂĚĞƐĚĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ&ĞĚĞƌĂůĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞƐ͕ǀĞƌŝĮĐĂƌĄ
ƋƵĞůŽƐĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽƐĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĨŽƌĞƐƚĂůĞƐƐĞƌĞĂůŝĐĞŶŐĂƌĂŶƟǌĂŶĚŽ
ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐƋƵĞůĂ>ĞǇƌĞĐŽŶŽǌĐĂĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ŽŵŽĞŶĞůĐĂƐŽĚĞůƌơĐƵůŽϯϮ͕ĞƐƚĞƚĂŵƉŽĐŽŚĂĐĞƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĚŝƌĞĐƚĂĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ
ƉĞƌŽ ŐƵĂƌĚĂ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ĞůůĂ͕ ƐŽďƌĞ ƚŽĚŽ ĞŶ ůŽƐ ĚŽƐ ƷůƟŵŽƐ ƉĄƌƌĂĨŽƐ͕ ƉƵĞƐ Ğů
ƉƌŝŵĞƌŽƐſůŽƐĞƌĞĮĞƌĞĂƋƵĞůŽƐĚŽĐƵŵĞŶƚŽƐĚĞůĂƐĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐƐĞĂŶƚƌĂĚƵĐŝĚŽƐ
ĂůĞŶŐƵĂƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƐĞŐƵƌĂŵĞŶƚĞƉĂƌĂƋƵĞĠƐƚŽƐƐĞĞŶƚĞƌĞŶĚĞƐƵĐŽŶƚĞŶŝĚŽ͘>Ž
ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉĂƌĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐŽŵŝĞŶǌĂĞŶĞůƐĞŐƵŶĚŽƉĄƌƌĂĨŽ͕ĚŽŶĚĞƐĞŽƌĚĞŶĂƋƵĞ
ĐƵĂŶĚŽƵŶĂĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶĚĞĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĨŽƌĞƐƚĂůƉƵĞĚĂĂĨĞĐƚĂƌĞůŚĄďŝƚĂƚʹĞƐ
ĚĞĐŝƌ͕ƚŽĚŽĞůĞŶƚŽƌŶŽŶĂƚƵƌĂůʹĚĞƵŶĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚŝŶĚşŐĞŶĂ͕ůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚƋƵĞůĂƐ
ŽƚŽƌŐĂ͕ĞŶĞƐƚĞĐĂƐŽůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂĚĞDĞĚŝŽŵďŝĞŶƚĞǇZĞĐƵƌƐŽƐEĂƚƵƌĂůĞƐĂŶƚĞƐĚĞ
ĞǆƚĞŶĚĞƌůŽƐĚĞďĞƌĞĐĂďĂƌĞůƉĂƌĞĐĞƌ͕ĞůĂĐƵĞƌĚŽŽĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĚĞĞůůĂ͘>ĂŶŽƌŵĂ
ŶŽ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƉĂƌĂ ƋƵĠ ƐĞ ĚĞďĞ ƌĞĐĂďĂƌ ƐƵ ƉĂƌĞĐĞƌ͕ ƉĞƌŽ ĞŶ Ğů ƐŝŐƵŝĞŶƚĞ ƉĄƌƌĂĨŽ
ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƋƵĞƚĂŶƚŽůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞDĞĚŝŽŵďŝĞŶƚĞǇZĞĐƵƌƐŽƐEĂƚƵƌĂůĞƐĐŽŵŽ
ůĂƐŽƚƌĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐĚĞůĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶƉƷďůŝĐĂʹǇƐĞŐƷŶǀĞƌĞŵŽƐŵĄƐĂĚĞůĂŶƚĞ͕
todos los órganos de los tres
ŶŝǀĞůĞƐ ĚĞ ŐŽďŝĞƌŶŽʹ ĚĞďĞŶ
ǀĞůĂƌ ƉŽƌƋƵĞ ƐĞ ŐĂƌĂŶƟĐĞŶ
ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĚĞ ĂŚş ƋƵĞ Ğů
ŽďũĞƟǀŽĚĞƌĞĐĂďĂƌƐƵƉĂƌĞĐĞƌ
ƉƵĞĚĞƐĞƌĞƐĞ͕ƋƵĞďŝĞŶƉƵĞĚĞ
ƚƌĂĚƵĐŝƌƐĞ ĞŶ ƐƵ ĚĞƌĞĐŚŽ Ă
ĐŽŶƐĞƌǀĂƌƐƵƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͘
42
WŽƌ ƷůƟŵŽ͕ ůĂ >ĞǇ ĚĞů /ŶƐƟƚƵƚŽ DĞǆŝĐĂŶŽ ĚĞ ůĂ :ƵǀĞŶƚƵĚ5 ĞŶ ƐƵ ƌơĐƵůŽ ϰ͕
&ƌĂĐĐŝſŶs͕ĚŝƐƉŽŶĞƋƵĞƉĂƌĂĞůĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽĚĞůŽďũĞƚŽƉĂƌĂĞůĐƵĂůĨƵĞĐƌĞĂĚŽ͕
ĚŝĐŚŽ /ŶƐƟƚƵƚŽ ƟĞŶĞ͕ ĚĞŶƚƌŽ ĚĞ ŽƚƌĂƐ ĂƚƌŝďƵĐŝŽŶĞƐ͕ ͞ĐŽŶƐƵůƚĂƌ͕ ĞŶ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ
ĐŽŶůĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐůĂƐƉŽůşƟĐĂƐ͕
ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ Ǉ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞ ůŽƐ ũſǀĞŶĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ ůĂ
ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ĠƐƚŽƐ ĞŶ ƐƵ ĚŝƐĞŹŽ Ǉ ŽƉĞƌĂĐŝſŶ͖ Ǉ͕ ĞŶ ƐƵ ĐĂƐŽ͕ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ Ă ůĂ
ƉůĂŶĞĂĐŝſŶŶĂĐŝŽŶĂůƐƵƐƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ͘͟
En todas las leyes las disposiciones adolecen del problema de reducir la consulta
a los aspectos de planeación y ejecución de los planes y programas de gobierno y
ĞŶĂůŐƵŶŽƐĐĂƐŽƐĞŶĞůĚŝƐĞŹŽĚĞůƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽƉĂƌĂůůĞǀĂƌůŽƐĂĐĂďŽ͘KƚƌĂĂŶŽŵĂůşĂ
ĚĞĞůůĂƐĞƐƋƵĞĞůĮŶƋƵĞƐĞƉĞƌƐŝŐƵĞĐŽŶůĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐĞƐƋƵĞŽƉŝŶĞŶ͕ƐŝŶƋƵĞƋƵĞĚĞ
ĐůĂƌŽĞůĚĞƐƟŶŽĚĞĞƐĂƐŽƉŝŶŝŽŶĞƐ͘EŝŶŐƵŶĂĚĞůĂƐůĞǇĞƐŚĂĐĞƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂůĂĨŽƌŵĂ
ĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͘DĄƐĂŵƉůŝŽĞƐĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͕ƋƵĞƚĂŵďŝĠŶĞƐŽďůŝŐĂƚŽƌŝŽ
ƉĂƌĂ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ Ǉ ƉŽĚĞƌĞƐ ĚĞ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ͕ ĐŽŵŽ ƐĞ ĞǆƉůŝĐĂĞŶƐĞŐƵŝĚĂ͘
ůďůŽƋƵĞĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůǇĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ
dĂŵďŝĠŶĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞǆŝƐƚĞŶŶŽƌŵĂƐƋƵĞƌĞŐƵůĂŶĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ƉŽƌůŽĐƵĂů͕ĞƐŶĞĐĞƐĂƌŝŽƌĞĂůŝǌĂƌƵŶĂŶĄůŝƐŝƐĚĞƐƵ
ĐŽŶƚĞŶŝĚŽ͘WĞƌŽĂŶƚĞƐĚĞŚĂĐĞƌůŽĞƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƚĞŶĞƌĞŶĐƵĞŶƚĂƋƵĞĞůĚĞƌĞĐŚŽ
internacional opera en dos planos simultáneamente: el plano internacional y el
ŝŶƚĞƌŶŽ͕ĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂũƵƌşĚŝĐŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ƋƵĞĞƐĞůƋƵĞĂƋƵşŶŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂ͘
Al respecto la ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ĞŶƐƵƌơĐƵůŽ
ϭϯϯƉƌĞĐĞƉƚƷĂůŽƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͗
ƐƚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ůĂƐůĞǇĞƐĚĞůŽŶŐƌĞƐŽĚĞůĂhŶŝſŶƋƵĞĞŵĂŶĞŶĚĞ
ĞůůĂǇƚŽĚŽƐůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐƋƵĞĞƐƚĠŶĚĞĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůĂŵŝƐŵĂ͕ĐĞůĞďƌĂĚŽƐ
ǇƋƵĞƐĞĐĞůĞďƌĞŶƉŽƌĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůĂZĞƉƷďůŝĐĂ͕ĐŽŶůĂĂƉƌŽďĂĐŝſŶ
5
Diario Oficial de la Federación, 6 de enero de 1999. Fracción recorrida por reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federación, el 5 de agosto del 2011.
43
ĚĞů^ĞŶĂĚŽ͕ƐĞƌĄŶůĂ>ĞǇ^ƵƉƌĞŵĂĚĞƚŽĚĂůĂhŶŝſŶ͘>ŽƐũƵĞĐĞƐĚĞĐĂĚĂ
ƐƚĂĚŽƐĞĂƌƌĞŐůĂƌĄŶĂĚŝĐŚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ůĞǇĞƐǇƚƌĂƚĂĚŽƐ͕ĂƉĞƐĂƌĚĞ
ůĂƐ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ ĞŶ ĐŽŶƚƌĂƌŝŽ ƋƵĞ ƉƵĞĚĂ ŚĂďĞƌ ĞŶ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ Ž
leyes de los Estadosϲ͘
ƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƟĞŶĞƌĞůĂĐŝſŶĚŝƌĞĐƚĂĐŽŶĞůƌơĐƵůŽϴϵ͕&ƌĂĐĐŝſŶy͕
de la misma Carta Magna, donde se establecen las facultades del Presidente de
ůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂ ƉĂƌĂ ͞ĚŝƌŝŐŝƌ ůĂ ƉŽůşƟĐĂ ĞǆƚĞƌŝŽƌ Ǉ ĐĞůĞďƌĂƌ ƚƌĂƚĂĚŽƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕
ƐŽŵĞƟĠŶĚŽůŽƐ Ă ůĂ ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ ĚĞů ^ĞŶĂĚŽ͘͟ Ğ ůĂ ŵŝƐŵĂ ŵĂŶĞƌĂ ƐĞ ƌĞůĂĐŝŽŶĂ
ĐŽŶ Ğů ƌơĐƵůŽ ϳϲ͕ &ƌĂĐĐŝſŶ /͕ ƋƵĞ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ĐŽŵŽ ĨĂĐƵůƚĂĚ ĞǆĐůƵƐŝǀĂ ĚĞů ^ĞŶĂĚŽ
͞ĂƉƌŽďĂƌůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐǇĐŽŶǀĞŶĐŝŽŶĞƐĚŝƉůŽŵĄƟĐĂƐƋƵĞĐĞůĞďƌĞĞů
ũĞĐƵƟǀŽĚĞůĂhŶŝſŶ͘ƐƚŽƐƚƌĞƐĂƌơĐƵůŽƐĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐĐŽŶƟĞŶĞŶůŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐ
ĨŽƌŵĂůĞƐƉĂƌĂƋƵĞůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƚĞŶŐĂŶǀĂůŝĚĞǌĞŶĞůŽƌĚĞŶũƵƌşĚŝĐŽ
ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͘^ŝĂůŐƵŶŽĚĞĞƐƚŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐĚĞĨŽƌŵĂŚŝĐŝĞƌĂĨĂůƚĂ͕
ĚŝĐŚŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŶŽŽďůŝŐĂƌşĂŶĂůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽŶŝĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůŶŝ
ĞŶĞůŽƌĚĞŶŝŶƚĞƌŶŽ͖ĞŶƐĞŶƟĚŽĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ĂůĐƵŵƉůŝƌƐĞĞƐƚŽƐĚŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐĞŶůĂ
celebración de tratados los mismos son plenamente válidos tanto en el exterior
ĐŽŵŽĞŶĞůŝŶƚĞƌŝŽƌĚĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͘
/ŶƚĞƌƉƌĞƚĂŶĚŽ ĞƐƚĞ ĂƌơĐƵůŽ͕ ůĂ ^ƵƉƌĞŵĂ ŽƌƚĞ ĚĞ :ƵƐƟĐŝĂ ĚĞ ůĂ EĂĐŝſŶ͕ ŚĂ
establecido la siguiente tesis jurisprudencial:
΀͘͘͘΁ ĞƐƚĂ ^ƵƉƌĞŵĂ ŽƌƚĞ ĚĞ :ƵƐƟĐŝĂ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ ƋƵĞ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ
internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente
ĚĞďĂũŽ ĚĞ ůĂ >ĞǇ &ƵŶĚĂŵĞŶƚĂů Ǉ ƉŽƌ ĞŶĐŝŵĂ ĚĞů ĚĞƌĞĐŚŽ ĨĞĚĞƌĂů Ǉ Ğů
ůŽĐĂů͘ ƐƚĂ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶ ĚĞů ĂƌơĐƵůŽ ϭϯϯ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ ĚĞƌŝǀĂ ĚĞ
ƋƵĞ ĞƐƚŽƐ ĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƐŽŶ ĂƐƵŵŝĚŽƐ ƉŽƌ Ğů ƐƚĂĚŽ
mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente
ĂůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͖ƉŽƌĞůůŽƐĞĞǆƉůŝĐĂƋƵĞĞůŽŶƐƟƚƵǇĞŶƚĞ
ŚĂǇĂ ĨĂĐƵůƚĂĚŽ Ăů ƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ ĚĞ ůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂ Ă ƐƵƐĐƌŝďŝƌ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (comentada). PGR-UNAM, México, 1994,
pág. 641.
44
ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĞŶƐƵĐĂůŝĚĂĚĚĞ:ĞĨĞĚĞƐƚĂĚŽǇ͕ĚĞůĂŵŝƐŵĂŵĂŶĞƌĂ͕Ğů
^ĞŶĂĚŽŝŶƚĞƌǀŝĞŶĞĐŽŵŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞĚĞůĂǀŽůƵŶƚĂĚĚĞůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ
ĨĞĚĞƌĂƟǀĂƐ Ǉ͕ ƉŽƌ ŵĞĚŝŽ ĚĞ ƐƵ ƌĂƟĮĐĂĐŝſŶ͕ ŽďůŝŐĂ Ă ƐƵƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ͘
KƚƌŽĂƐƉĞĐƚŽŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉĂƌĂĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌĞƐƚĂũĞƌĂƌƋƵşĂĚĞůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐ͕
ĞƐůĂƌĞůĂƟǀĂĂƋƵĞĞŶĞƐƚĂŵĂƚĞƌŝĂŶŽĞǆŝƐƚĞůŝŵŝƚĂĐŝſŶĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂů
ĞŶƚƌĞůĂ&ĞĚĞƌĂĐŝſŶǇůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐĨĞĚĞƌĂƟǀĂƐ͕ĞƐƚŽĞƐ͕ŶŽƐĞƚŽŵĂĞŶ
cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino
ƋƵĞƉŽƌŵĂŶĚĂƚŽĞǆƉƌĞƐŽĚĞůƉƌŽƉŝŽƌơĐƵůŽϭϯϯ͕ĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůĂ
ZĞƉƷďůŝĐĂǇĞů^ĞŶĂĚŽĚĞůĂZĞƉƷďůŝĐĂƉƵĞĚĞŶŽďůŝŐĂƌĂůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽ
ĞŶĐƵĂůƋƵŝĞƌŵĂƚĞƌŝĂ͕ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĞƋƵĞƉĂƌĂŽƚƌŽƐĞĨĞĐƚŽƐ
ĠƐƚĂƐĞĂĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂĚĞůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐĨĞĚĞƌĂƟǀĂƐ͘ŽŵŽĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂ
ĚĞůŽĂŶƚĞƌŝŽƌůĂŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶĚĞůƌơĐƵůŽϭϯϯůůĞǀĂĂĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌĞŶ
ƵŶƚĞƌĐĞƌůƵŐĂƌĂůĚĞƌĞĐŚŽĨĞĚĞƌĂůǇĂůůŽĐĂůĞŶƵŶĂŵŝƐŵĂũĞƌĂƌƋƵşĂĞŶ
ǀŝƌƚƵĚĚĞůŽĚŝƐƉƵĞƐƚŽƉŽƌĞůƌơĐƵůŽϭϮϰĚĞůĂ>ĞǇ&ƵŶĚĂŵĞŶƚĂů͕ĞůĐƵĂů
ŽƌĚĞŶĂƋƵĞ͞>ĂƐĨĂĐƵůƚĂĚĞƐƋƵĞŶŽĞƐƚĄŶĞǆƉƌĞƐĂŵĞŶƚĞĐŽŶĐĞĚŝĚĂƐƉŽƌ
ĞƐƚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶĂůŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐĨĞĚĞƌĂůĞƐ͕ƐĞĞŶƟĞŶĚĞŶƌĞƐĞƌǀĂĚĂƐ
a los Estadosϳ͘͟
ŶĞƐƚĂƚĞƐŝƐ͕ůĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂĚĞůĂEĂĐŝſŶĚĞũĂĐůĂƌŽƋƵĞůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐ
ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĨŽƌŵĂŶƉĂƌƚĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂũƵƌşĚŝĐŽŝŶƚĞƌŶŽĚĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽǇ
ũĞƌĄƌƋƵŝĐĂŵĞŶƚĞƐĞĐŽůŽĐĂŶƉŽƌĚĞďĂũŽĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐ
Unidos Mexicanos, pero por encima de las leyes, sean federales o estatales, y
ƉŽƌ ůĂ ŵŝƐŵĂ ƌĂǌſŶ͕ ƉŽƌ ĞŶĐŝŵĂ ĚĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƌĞŐůĂŵĞŶƚŽ͕ ĚĞĐƌĞƚŽ Ž ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘ KƚƌĂ ĐƵĞƐƟſŶ ƋƵĞ ƚĂŵďŝĠŶ ƋƵĞĚĂ ĂĐůĂƌĂĚĂ ĞƐ ƋƵĞ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ
ŽďůŝŐĂŶĂƚŽĚĂƐůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐʹĞũĞĐƵƟǀĂƐ͕ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐǇũƵĚŝĐŝĂůĞƐʹĚĞƚŽĚŽƐůŽƐ
ŶŝǀĞůĞƐĚĞŐŽďŝĞƌŶŽʹĨĞĚĞƌĂů͕ŵƵŶŝĐŝƉĂůŽĞƐƚĂƚĂůʹĂƐƵĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ͕ĐŽŶĞůƷŶŝĐŽ
ůşŵŝƚĞĚĞůĂũƵƌŝƐĚŝĐĐŝſŶǇĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƋƵĞĞƐƚĂďůĞǌĐĂŶůĂƐůĞǇĞƐ͘ŶĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂ͕Ɛŝ
7
Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo. 11 de mayo
de 1999. Unanimidad de 10 votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Humberto
Román Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. El Tribunal Pleno, en su sesión privada
celebrada el 28 de octubre en curso, aprobó, con el número LXXVI/99, la tesis aislada que antecede;
y determinó que la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal,
a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.
45
alguna autoridad se negara a aplicar el tratado teniendo jurisdicción y competencia
ƉĂƌĂŚĂĐĞƌůŽ͕ĞƐƚĂƌşĂǀŝŽůĂŶĚŽĞůŽƌĚĞŶũƵƌşĚŝĐŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĞ
ůĂƐƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƋƵĞĞƐŽůĞƉƵĚŝĞƌĂĂĐĂƌƌĞĂƌĂůƐƚĂĚŽ͘
ĚĞŵĄƐ ĚĞ ůŽ ĚŝƐƉƵĞƐƚŽ ĞŶ Ğů ƌơĐƵůŽ ϭϯϯ ĚĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ůŽƐ
ƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐǇƐƵŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶƉŽƌůĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂĚĞ
ůĂEĂĐŝſŶ͕ĞůƌơĐƵůŽƉƌŝŵĞƌŽĚĞůĂƉƌŽƉŝĂĂƌƚĂDĂŐŶĂƚĂŵďŝĠŶƐĞƌĞĮĞƌĞĂůŽƐ
ƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĞŶůŽƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐƚĠƌŵŝŶŽƐ͗
Ŷ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ DĞǆŝĐĂŶŽƐ ƚŽĚĂƐ ůĂƐ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ŐŽǌĂƌĄŶ ĚĞ ůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐ ĞŶ ĞƐƚĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ Ǉ ĞŶ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ
ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ĚĞ ůŽƐ ƋƵĞ Ğů ƐƚĂĚŽ DĞǆŝĐĂŶŽ ƐĞĂ ƉĂƌƚĞ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ ĚĞ
ůĂƐ ŐĂƌĂŶơĂƐ ƉĂƌĂ ƐƵ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ͕ ĐƵǇŽ ĞũĞƌĐŝĐŝŽ ŶŽ ƉŽĚƌĄ ƌĞƐƚƌŝŶŐŝƌƐĞ
Ŷŝ ƐƵƐƉĞŶĚĞƌƐĞ͕ ƐĂůǀŽ ĞŶ ůŽƐ ĐĂƐŽƐ Ǉ ďĂũŽ ůĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ ĞƐƚĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶĞƐƚĂďůĞĐĞ͘
>ĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ƌĞůĂƟǀĂƐ Ă ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ƐĞ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƌĄŶ ĚĞ

ĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚĐŽŶĞƐƚĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶǇĐŽŶůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
ĚĞůĂŵĂƚĞƌŝĂĨĂǀŽƌĞĐŝĞŶĚŽĞŶƚŽĚŽƟĞŵƉŽĂůĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐůĂƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ
ŵĄƐĂŵƉůŝĂ͘dŽĚĂƐůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ͕ĞŶĞůĄŵďŝƚŽĚĞƐƵƐĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƐ͕
ƟĞŶĞŶ ůĂ ŽďůŝŐĂĐŝſŶ ĚĞ ƉƌŽŵŽǀĞƌ͕ ƌĞƐƉĞƚĂƌ͕ ƉƌŽƚĞŐĞƌ Ǉ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ ůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĚĞĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚĐŽŶůŽƐƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĚĞƵŶŝǀĞƌƐĂůŝĚĂĚ͕
ŝŶƚĞƌĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ͕ ŝŶĚŝǀŝƐŝďŝůŝĚĂĚ Ǉ ƉƌŽŐƌĞƐŝǀŝĚĂĚ͘ Ŷ ĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂ͕ Ğů
ƐƚĂĚŽĚĞďĞƌĄƉƌĞǀĞŶŝƌ͕ŝŶǀĞƐƟŐĂƌ͕ƐĂŶĐŝŽŶĂƌǇƌĞƉĂƌĂƌůĂƐǀŝŽůĂĐŝŽŶĞƐĂ
ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͕ĞŶůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐƋƵĞĞƐƚĂďůĞǌĐĂůĂůĞǇ͘
Del contenido de esta disposición se pueden agrupar, para el caso, de la

siguiente manera:
ϭ͘ >ŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ŐĂƌĂŶƟǌĂĚŽƐ Ă ůŽƐ ŵĞǆŝĐĂŶŽƐ ƐĞ ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶ ƚĂŶƚŽ ĞŶ
ůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐĐŽŵŽĞŶůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐ
ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ĚĞů ůŽƐ ƋƵĞ Ğů ƐƚĂĚŽ ŵĞǆŝĐĂŶŽ ĞƐ ƉĂƌƚĞ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ƋƵĞ ĞƐƚĠŶ
ĚĞ ĂĐƵĞƌĚŽ ĐŽŶ ůĂ ƉƌŽƉŝĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ &ĞĚĞƌĂů͕ ůŽƐ ĮƌŵĞ Ğů WƌĞƐŝĚĞŶƚĞ ĚĞ ůĂ
ZĞƉƷďůŝĐĂǇůŽƐƌĂƟĮƋƵĞĞů^ĞŶĂĚŽĚĞůĂŵŝƐŵĂ͖
46
Ϯ͘ ƐŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŶŽ ƉƵĞĚĞŶ ƌĞƐƚƌŝŶŐŝƌƐĞ Ŷŝ ƐƵƐƉĞŶĚĞƌƐĞ͕ ƐĂůǀŽ ĞŶ ůĂ ĨŽƌŵĂ ƋƵĞ ůĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶĞƐƚĂďůĞĐĞ͖ƋƵĞĞŶĞƐƚĞĐĂƐŽĞƐůĂƐƵƐƉĞŶƐŝſŶĚĞŐĂƌĂŶơĂƐĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂ
ĞŶĞůƌơĐƵůŽϮϵĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͘
ϯ͘ ůĐŽŶƚĞŶŝĚŽĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĚĞďĞŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƌƐĞĨĂǀŽƌĞĐŝĞŶĚŽĞŶƚŽĚŽ
ƟĞŵƉŽůĂƉƌŽƚĞĐĐŝſŶŵĄƐĂŵƉůŝĂĚĞůĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐ͘
ϰ͘ dŽĚĂƐ ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ͕ ŝŶĐůƵŝĚĂƐ ůĂƐ ĚĞů WŽĚĞƌ :ƵĚŝĐŝĂů Ǉ Ğů WŽĚĞƌ >ĞŐŝƐůĂƟǀŽ͕
ƟĞŶĞŶůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞƉƌŽŵŽǀĞƌ͕ƌĞƐƉĞƚĂƌ͕ƉƌŽƚĞŐĞƌǇŐĂƌĂŶƟǌĂƌůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŚƵŵĂŶŽƐĚĞĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚĐŽŶůŽƐƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĚĞƵŶŝǀĞƌƐĂůŝĚĂĚ͕ŝŶƚĞƌĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ͕
ŝŶĚŝǀŝƐŝďŝůŝĚĂĚǇƉƌŽŐƌĞƐŝǀŝĚĂĚ͘
/ŶƚĞƌƉƌĞƚĂŶĚŽĞƐƚĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ͕ůĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂĚĞůĂEĂĐŝſŶŚĂ
ĞŵŝƟĚŽůĂƐŝŐƵŝĞŶƚĞũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂĂĮƌŵĂŶĚŽůŽƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͗
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. De conformidad con
ůŽ ƉƌĞǀŝƐƚŽ ĞŶ Ğů ƌơĐƵůŽ ϭo ĚĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ
hŶŝĚŽƐ DĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ ƚŽĚĂƐ ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ĚĞů ƉĂşƐ͕ ĚĞŶƚƌŽ ĚĞů ĄŵďŝƚŽ
de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no sólo por
ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐ ĞŶ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ &ĞĚĞƌĂů͕ ƐŝŶŽ
ƚĂŵďŝĠŶƉŽƌĂƋƵĞůůŽƐĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐĞŶůŽƐŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
celebrados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretación más
ĨĂǀŽƌĂďůĞĂůĚĞƌĞĐŚŽŚƵŵĂŶŽĚĞƋƵĞƐĞƚƌĂƚĞ͕ůŽƋƵĞƐĞĐŽŶŽĐĞĞŶůĂ
ĚŽĐƚƌŝŶĂĐŽŵŽƉƌŝŶĐŝƉŝŽƉƌŽƉĞƌƐŽŶĂ͘ƐƚŽƐŵĂŶĚĂƚŽƐĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐĞŶĞů
ƌơĐƵůŽϭoĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ƌĞĨŽƌŵĂĚŽŵĞĚŝĂŶƚĞĞĐƌĞƚŽƉƵďůŝĐĂĚŽĞŶĞů
ŝĂƌŝŽKĮĐŝĂůĚĞůĂ&ĞĚĞƌĂĐŝſŶĚĞϭϬĚĞũƵŶŝŽĚĞϮϬϭϭ΀͘͘͘΁ϴ
8
Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayoría de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis María Aguilar Morales
con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: José
Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Raúl Manuel Mejía Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El
Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprobó, con el número LXVII/2011(9a.), la
tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once.
47
ŶĞƐĞŵŝƐŵŽƐĞŶƟĚŽĂƉƵŶƚĂůĂƐŝŐƵŝĞŶƚĞƚĞƐŝƐĚĞůŵŝƐŵŽſƌŐĂŶŽũƵƌŝƐĚŝĐĐŝŽŶĂů͗
PARÁMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO

EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. El mecanismo para el control
de convencionalidad ĞǆŽĸĐŝŽĞŶŵĂƚĞƌŝĂĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĂĐĂƌŐŽ
ĚĞů WŽĚĞƌ :ƵĚŝĐŝĂů ĚĞďĞ ƐĞƌ ĂĐŽƌĚĞ ĐŽŶ Ğů ŵŽĚĞůŽ ŐĞŶĞƌĂů ĚĞ ĐŽŶƚƌŽů
ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͘ůƉĂƌĄŵĞƚƌŽĚĞĂŶĄůŝƐŝƐĚĞĞƐƚĞƟƉŽ
ĚĞĐŽŶƚƌŽůƋƵĞĚĞďĞƌĄŶĞũĞƌĐĞƌƚŽĚŽƐůŽƐũƵĞĐĞƐĚĞůƉĂşƐ͕ƐĞŝŶƚĞŐƌĂĚĞ
ůĂŵĂŶĞƌĂƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͗ĂͿƚŽĚŽƐůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐĞŶůĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ &ĞĚĞƌĂů ;ĐŽŶ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚŽ ĞŶ ůŽƐ ƌơĐƵůŽƐ ϭo Ǉ ϭϯϯͿ͕ ĂƐş
ĐŽŵŽůĂũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂĞŵŝƟĚĂƉŽƌĞůWŽĚĞƌ:ƵĚŝĐŝĂůĚĞůĂ&ĞĚĞƌĂĐŝſŶ͖
ďͿƚŽĚŽƐůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐĞŶƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
ĞŶ ůŽƐ ƋƵĞ Ğů ƐƚĂĚŽ DĞǆŝĐĂŶŽ ƐĞĂ ƉĂƌƚĞ͖ ĐͿ ůŽƐ ĐƌŝƚĞƌŝŽƐ ǀŝŶĐƵůĂŶƚĞƐ
ĚĞ ůĂ ŽƌƚĞ /ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂ ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ ,ƵŵĂŶŽƐ ĚĞƌŝǀĂĚŽƐ ĚĞ ůĂƐ
ƐĞŶƚĞŶĐŝĂƐ ĞŶ ůĂƐ ƋƵĞ Ğů ƐƚĂĚŽ DĞǆŝĐĂŶŽ ŚĂǇĂ ƐŝĚŽ ƉĂƌƚĞ͕ Ǉ ĚͿ ůŽƐ
criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la citada
ŽƌƚĞ͕ĐƵĂŶĚŽĞůƐƚĂĚŽDĞǆŝĐĂŶŽŶŽŚĂǇĂƐŝĚŽƉĂƌƚĞ9͘
Ğ ŝŐƵĂů ŵĂŶĞƌĂ͕ ŶŽ ƐĞ ĚĞďĞ ŽůǀŝĚĂƌ ƋƵĞ

la Convención de Viena Sobre el Derecho de
los Tratados establece reglas en materia de
ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶĚĞƚƌĂƚĂĚŽƐ͘ƐƚĞĚŽĐƵŵĞŶƚŽ͕ĞŶƐƵ
ƌơĐƵůŽϯϭ͘ϭ͕ĐŽŶƟĞŶĞƵŶƉƌŝŶĐŝƉŝŽ͕ĞůĐƵĂůĞƐƟƉƵůĂ
ƋƵĞ ͞ƵŶ ƚƌĂƚĂĚŽ ĚĞďĞƌĄ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƌƐĞ ĚĞ ďƵĞŶĂ
ĨĞ ĐŽŶĨŽƌŵĞ Ăů ƐĞŶƟĚŽ ĐŽƌƌŝĞŶƚĞ ƋƵĞ ŚĂǇĂ ĚĞ
ĂƚƌŝďƵŝƌƐĞĂůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞůƚƌĂƚĂĚŽĞŶĞůĐŽŶƚĞǆƚŽ
ĚĞĠƐƚŽƐǇƚĞŶŝĞŶĚŽĞŶĐƵĞŶƚĂƐƵŽďũĞƚŽǇƐƵĮŶ͘͟
9
Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayoría de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis María Aguilar Morales
con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: José
Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Raúl Manuel Mejía Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El
Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprobó, con el número LXVIII/2011(9a.), la
tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once.
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De acuerdo con esta disposición, la base de interpretación de un tratado es su
ƚĞǆƚŽ Ǉ ƐƵ ĐŽŶƚĞǆƚŽ͘ ů ƉƌŝŵĞƌŽ ƉŽƌƋƵĞ ĐŽŶƐƟƚƵǇĞ ůĂ ĂƵƚĠŶƟĐĂ ĞǆƉƌĞƐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ
ŝŶƚĞŶĐŝŽŶĞƐĚĞůĂƐƉĂƌƚĞƐ͕ĞůƐĞŐƵŶĚŽƉŽƌƋƵĞĞǆƉůŝĐĂĞůƐĞŶƟĚŽĚĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶ͘
ƐŝŵŝƐŵŽ͕ĞůƌơĐƵůŽϯϭ͘ϮĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞĞůĐŽŶƚĞǆƚŽƐĞĐŽŵƉŽŶĞƉŽƌĞůƚĞǆƚŽŵŝƐŵŽ͕
ƐƵ ƉƌĞĄŵďƵůŽ Ǉ ĂŶĞǆŽƐ Ɛŝ ůŽƐ ŚƵďŝĞƌĞ͘ dĂŵďŝĠŶ ĂŶƚĞ ůĂ ƌĞŐůĂ ŐĞŶĞƌĂů ĚĞ ƋƵĞ ƐĞ
ĞƐƚĠĂůƐĞŶƟĚŽĐŽƌƌŝĞŶƚĞƋƵĞŚĂǇĂĚĞĂƚƌŝďƵŝƌƐĞĂůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞůƚƌĂƚĂĚŽ͕ĞŶƐƵ
ŶƵŵĞƌĂůϯϭ͘ϰĞƐƚĂďůĞĐĞƵŶĂƌĞŐůĂĞƐƉĞĐŝĂů͕ůĂĐƵĂůŝŶĚŝĐĂƋƵĞ͞ƐĞĚĂƌĄĂƵŶƚĠƌŵŝŶŽ
ƐƵƐĞŶƟĚŽĞƐƉĞĐŝĂůƐŝĐŽŶƐƚĂƋƵĞƚĂůĨƵĞůĂŝŶƚĞŶĐŝſŶĚĞůĂƐƉĂƌƚĞƐ͘͟
ǆƉůŝĐĂĚŽůŽĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ĂŶĂůŝĐĞŵŽƐĞůĐŽŶƚĞŶŝĚŽĚĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůƐŽďƌĞ
ůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘
La consulta en el derecho internacional: disposiciones generales
ŶĞůĄŵďŝƚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽƐĞƌĞŐƵůĂĞŶĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵƐŽďƌĞWƵĞďůŽƐ
/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶWĂşƐĞƐ/ŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ10, la ĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐ
ƐŽďƌĞ ůŽƐ ĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ11͕ ĂƐş ĐŽŵŽ ůĂ ũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂ ƋƵĞ ůĂ
ŽƌƚĞ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐŚĂĞŵŝƟĚŽĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐƐĞŶƚĞŶĐŝĂƐ12͘
WƵĞƐďŝĞŶ͕ĞůƌơĐƵůŽϲĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵƐŽďƌĞWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶ
WĂşƐĞƐ/ŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ expresa lo siguiente:
ϭ͘ ů ĂƉůŝĐĂƌ ůĂƐ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ ĚĞů ƉƌĞƐĞŶƚĞ ŽŶǀĞŶŝŽ͕ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ
deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐǇĞŶƉĂƌƟĐƵůĂƌĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
10
Diario Oficial de la Federación, 24 de enero de 1991.
11
61/295. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre del 2007.
12
Dicha jurisprudencia se encuentra sistematizada en: Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 56/09, 30 diciembre 2009. Original: español. Internet: http:/www.
cidh.org
49
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ͕ ĐĂĚĂ ǀĞǌ ƋƵĞ ƐĞ ƉƌĞǀĞĂŶ ŵĞĚŝĚĂƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ Ž
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐƐƵƐĐĞƉƟďůĞƐĚĞĂĨĞĐƚĂƌůĞƐĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͖ďͿĞƐƚĂďůĞĐĞƌ
ůŽƐ ŵĞĚŝŽƐ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůŽƐ ĐƵĂůĞƐ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ ƉƵĞĚĂŶ
ƉĂƌƟĐŝƉĂƌ ůŝďƌĞŵĞŶƚĞ͕ ƉŽƌ ůŽ ŵĞŶŽƐ ĞŶ ůĂ ŵŝƐŵĂ ŵĞĚŝĚĂ ƋƵĞ ŽƚƌŽƐ
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de
ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐĞŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĞůĞĐƟǀĂƐǇŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐǇĚĞ
ŽƚƌĂşŶĚŽůĞƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞƐĚĞƉŽůşƟĐĂƐǇƉƌŽŐƌĂŵĂƐƋƵĞůĞƐĐŽŶĐŝĞƌŶĂŶ͖
ĐͿĞƐƚĂďůĞĐĞƌůŽƐŵĞĚŝŽƐƉĂƌĂĞůƉůĞŶŽĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĞ
ŝŶŝĐŝĂƟǀĂƐĚĞĞƐŽƐƉƵĞďůŽƐ͕ǇĞŶůŽƐĐĂƐŽƐĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌůŽƐ
ƌĞĐƵƌƐŽƐŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐƉĂƌĂĞƐƚĞĮŶ͘
Ϯ͘>ĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐůůĞǀĂĚĂƐĂĐĂďŽĞŶĂƉůŝĐĂĐŝſŶĚĞĞƐƚĞŽŶǀĞŶŝŽĚĞďĞƌĄŶ
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
ĐŽŶůĂĮŶĂůŝĚĂĚĚĞůůĞŐĂƌĂƵŶĂĐƵĞƌĚŽŽůŽŐƌĂƌĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĂĐĞƌĐĂ
ĚĞůĂƐŵĞĚŝĚĂƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ͘
hŶƉƌŝŵĞƌĂƐƉĞĐƚŽƋƵĞƐĞƌĞŐƵůĂĞŶĞƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĞƐĞůƌĞůĂƟǀŽĂůŽƐƐƵũĞƚŽƐ
ŝŶǀŽůƵĐƌĂĚŽƐĞŶůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͗ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞůŽƐĞƐƚĂĚŽƐǇůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕Ğů
ƉƌŝŵĞƌŽĐŽŵŽƐƵũĞƚŽŽďůŝŐĂĚŽĂĐŽŶƐƵůƚĂƌǇůŽƐƐĞŐƵŶĚŽƐĐŽŵŽƐƵũĞƚŽƐĐŽŶĚĞƌĞĐŚŽ
ĂƐĞƌĐŽŶƐƵůƚĂĚŽƐ͘ƐşƐĞĚĞƐƉƌĞŶĚĞĚĞůŚĞĐŚŽƋƵĞĞůĂƌơĐƵůŽƋƵĞƐĞĂŶĂůŝǌĂĞǆƉƌĞƐĂ
ƋƵĞ͞ĂůĂƉůŝĐĂƌůĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐĚĞůƉƌĞƐĞŶƚĞŽŶǀĞŶŝŽ͕ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞďĞƌĄŶ͟Ǉ
ĞƐŽďǀŝŽƋƵĞƐŝƵŶŐŽďŝĞƌŶŽƉƌĞƚĞŶĚĞƌĞĂůŝǌĂƌĂůŐƷŶĂĐƚŽƋƵĞŝŶǀŽůƵĐƌĂĚĞƌĞĐŚŽƐ
ĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ĚĞďĞĂũƵƐƚĂƌƐĞĂůŽĚŝƐƉƵĞƐƚŽĞŶĞůŽŶǀĞŶŝŽ͕ƉŽƌůŽƋƵĞ
ƉƵĞĚĞ ĚĞĐŝƌƐĞ ƋƵĞ ĚĞďĞ ĂƉůŝĐĂƌůŽ͘ ŽŵƉůĞŵĞŶƚĂ ĞƐƚĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ůĂ ƉƌŝŵĂ ƉĂƌƚĞ
ĚĞůŝŶĐŝƐŽ͞Ă͟ĚĞĞƐƚĞĂƌơĐƵůŽ͕ƋƵĞĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞĞůĂŶƚĞƌŝŽƌĚĞďĞƌƐĞŵĂƚĞƌŝĂůŝǌĂĂů
͞ĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕͟ĞƐĚĞĐŝƌ͕ĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘ůƐƚĂĚŽ
ŶŽ ƉƵĞĚĞ ĚĞůĞŐĂƌ ƐƵ ŽďůŝŐĂĐŝſŶ ĞŶ ƵŶĂ ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ ĐŽŵŽ ƉŽĚƌşĂ ƐĞƌ
ůĂ ĞŵƉƌĞƐĂ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůĂ ĐƵĂů ƉƌĞƚĞŶĚĞ ƌĞĂůŝǌĂƌ Ğů ĂĐƚŽ ƋƵĞ ƐĞ ĚĞďĞ ĐŽŶƐƵůƚĂƌ͖
ŶŽƉƵĞĚĞĂůĞŐĂƌƋƵĞǇĂĐŽŶƐƵůƚſĐƵĂŶĚŽƐſůŽƌĞĂůŝǌĂƌĞƵŶŝŽŶĞƐŝŶĨŽƌŵĂƟǀĂƐĐŽŶ
ĂĐĂĚĠŵŝĐŽƐŽexpertosĞŶĚĞƌĞĐŚŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ŚŽƌĂďŝĞŶ͕ĞŶůĂĂŶƚĞƌŝŽƌĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶƐĞƌĞŐƵůĂŶĂůŵĞŶŽƐĐƵĂƚƌŽĂƐƉĞĐƚŽƐĚĞůĂ
ĐŽŶƐƵůƚĂĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͗ĐƵĄŶĚŽƐĞůĞƐĚĞďĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͕ĐſŵŽƐĞůĞƐĚĞďĞ
ĐŽŶƐƵůƚĂƌ͕ƉĂƌĂƋƵĠƐĞůĞƐĚĞďĞĐŽŶƐƵůƚĂƌǇƵŶĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐŐĞŶĞƌĂůĞƐƐŽďƌĞůĂ
50
ĐŽŶƐƵůƚĂ͘ŶĞůƉƌŝŵĞƌĂƐƉĞĐƚŽ͕ĞůƐƚĂĚŽĚĞďĞĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
͞ĐĂĚĂ ǀĞǌ ƋƵĞ ƐĞ ƉƌĞǀĞĂŶ ŵĞĚŝĚĂƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ Ž ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ ƐƵƐĐĞƉƟďůĞƐ ĚĞ
ĂĨĞĐƚĂƌůĞƐ ĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͕͟ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ĞŶ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ĐĂƐŽƐ ƋƵĞ ůŽƐ ƉŽĚĞƌĞƐ ĞũĞĐƵƟǀŽ
Ǉ ůĞŐŝƐůĂƟǀŽ ƉƌĞǀĞĂŶ ƌĞĂůŝǌĂƌ ĂůŐƵŶĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ƋƵĞ ƉƵĞĚĂ ĂĨĞĐƚĂƌůŽƐ ƉŽƐŝƟǀĂ Ž
ŶĞŐĂƟǀĂŵĞŶƚĞ͘ůƉŽĚĞƌũƵĚŝĐŝĂůƋƵĞĚĂĞǆĐůƵŝĚŽƉŽƌƋƵĞƐƵƐĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐƐĞĨƵŶĚĂŶ
ĞŶůĂƐŶŽƌŵĂƐĚĞĚĞƌĞĐŚŽǀŝŐĞŶƚĞǇĠƐƚĞŶŽĞƐƚĄƐƵũĞƚŽĂĚŝƐĐƵƐŝſŶ͕ƐŝŵƉůĞŵĞŶƚĞ
se acata y si las partes no están conformes con la resolución del caso estudiado,
ƉƵĞĚĞŶĂĐƵĚŝƌĂŽƚƌĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐĂƉƌĞƐĞŶƚĂƌƐƵŝŶĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ͘
^ŽďƌĞůĂĨŽƌŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͕ĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĞƐƚĂďůĞƋƵĞĚĞďĞƐĞƌĚĞďƵĞŶĂĨĞǇ
de una manera apropiada a las circunstancias, mediante procedimientos apropiados
ǇĞŶƉĂƌƟĐƵůĂƌĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ͘,ĂǇƋƵĞĂĐůĂƌĂƌƋƵĞůĂ
ďƵĞŶĂĨĞĂůĂƋƵĞŚĂĐĞƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĞƐƚĂŶŽƌŵĂũƵƌşĚŝĐĂŶŽĞƐƵŶĂĐƵĞƐƟſŶŵŽƌĂů͕ƐŝŶŽ
ũƵƌşĚŝĐĂ͕ůŽƋƵĞŝŵƉůŝĐĂƋƵĞůĂƐƉĂƌƚĞƐĞƐƚĠŶĚŝƐƉƵĞƐƚĂƐĂƌĞƐƉĞƚĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽ͕ƋƵĞŶŽ
ĂĐƚƷĞŶƉŽƌƐŝŵƵůĂĐŝſŶŽĐŽŶĚŽůŽǇƐĞĂŶĮĞůĞƐĂůŽƐĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽƐƋƵĞƐĞĐŽŶƚƌĂŝŐĂŶ͕
renunciando a la pretensión de acrecentarlos o disminuirlosϭϯ͘ >Ă ĂĐůĂƌĂĐŝſŶ ĞƐ
ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉŽƌƋƵĞŵƵĐŚŽƐƉƵĞďůŽƐŶŽĂĐĞƉƚĂŶůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ƉƵĞƐƉŽƌĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂ
ƐĂďĞŶƋƵĞůŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐĞƐƚĂƚĂůĞƐŶŽĂĐƚƷĂŶĚĞďƵĞŶĂĨĞ͕ƐŝĞŵƉƌĞďƵƐĐĂŶĐƵďƌŝƌ
ůĂƐĨŽƌŵĂƐ͘^ŽďƌĞůĂŵĂŶĞƌĂĂƉƌŽƉŝĂĚĂĂůĂƐĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐ͕ůĂŽŵŝƐŝſŶĚĞǆƉĞƌƚŽƐ
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones͕ĞŶƐƵKďƐĞƌǀĂĐŝſŶ'ĞŶĞƌĂůϮϬϭϭ
ƐŽďƌĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͕ĞǆƉƌĞƐſƋƵĞ͗
΀͘͘͘΁ŶŽŚĂǇƵŶƷŶŝĐŽŵŽĚĞůŽĚĞƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽĂƉƌŽƉŝĂĚŽǇƋƵĞĞƐƚŽƐ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĚĞďĞƌşĂŶƚĞŶĞƌĞŶĐƵĞŶƚĂůĂƐĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
ǇĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ĂƐşĐŽŵŽůĂŶĂƚƵƌĂůĞǌĂĚĞůĂƐ
ŵĞĚŝĚĂƐƋƵĞƐŽŶŽďũĞƚŽĚĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂ͘ůŽŵŝƚĠƚƌŝƉĂƌƟƚŽ
ƚĂŵďŝĠŶĚĞũſĐůĂƌŽƋƵĞĞůƌơĐƵůŽϲĚĞďĞĞŶƚĞŶĚĞƌƐĞĚĞŶƚƌŽĚĞůĂŵƉůŝŽ
ĐŽŶƚĞǆƚŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƐǇƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ͕ĞƐƉĞĐŝĂůŵĞŶƚĞĞŶĞůŵĂƌĐŽĚĞů
ƉĄƌƌĂĨŽ ϭ ĚĞů ƌơĐƵůŽ Ϯ Ǉ ĚĞů ƌơĐƵůŽ ϯϯ͕ ƋƵĞ ƌĞƋƵŝĞƌĞŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ͕
ĐŽŶůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ƵŶĂĂĐĐŝſŶĐŽŽƌĚŝŶĂĚĂ
13
Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo A-C, Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México,
México, 1998, pp. 422-423.
51
Ǉ ƐŝƐƚĞŵĄƟĐĂ ĐŽŶ ŵŝƌĂƐ Ă ƉƌŽƚĞŐĞƌ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ĞƐŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ Ă
ŐĂƌĂŶƟǌĂƌĞůƌĞƐƉĞƚŽĚĞƐƵŝŶƚĞŐƌŝĚĂĚ͕ǇĂƐĞŐƵƌĂƌƋƵĞĞǆŝƐƚĞŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
Ƶ ŽƚƌŽƐ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐ ƉĂƌĂ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌ ůŽƐ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ ƋƵĞ
ĂĨĞĐƚĞŶ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͘ ů ŽŵŝƚĠ ƚƌŝƉĂƌƟƚŽ ƚŽŵſ ŶŽƚĂ ĚĞ
ƋƵĞͨůĂĐŽŶƐƵůƚĂƉƌĞǀŝƐƚĂƉŽƌĞůŽŶǀĞŶŝŽǀĂŵĄƐĂůůĄĚĞƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂ
ĞŶƵŶĐĂƐŽƉƌĞĐŝƐŽǇƟĞŶĚĞĂƋƵĞƚŽĚŽĞůƐŝƐƚĞŵĂĚĞĂƉůŝĐĂĐŝſŶĚĞůĂƐ
ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐĚĞůŽŶǀĞŶŝŽƐĞŚĂŐĂĚĞŵĂŶĞƌĂƐŝƐƚĞŵĄƟĐĂǇĐŽŽƌĚŝŶĂĚĂ
ĞŶĐŽŽƉĞƌĂĐŝſŶĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ΀͘͘͘΁14͘
ĚĞŵĄƐĚĞůŽƋƵĞůĂĐŽŵŝƐŝſŶĚĞǆƉĞƌƚŽƐĚĞůĂÊ®ã expresa, se debe tomar

ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ă ĂĐĐĞĚĞƌ Ă
información oportuna y en su lengua, contar con el tiempo necesario para
ĂŶĂůŝǌĂƌůĂ͕ ƚĞŶĞƌ ůĂ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂƌ ůĂƐ ĚƵĚĂƐ ƋƵĞ ƉƵĚŝĞƌĂ ƚĞŶĞƌ ƐŽďƌĞ
ůĂŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶƋƵĞƐĞůĞƐƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĞ͕ƌĞĂůŝǌĂƌƐƵƐĂƐĂŵďůĞĂƐĞŶůŽƐƚŝĞŵƉŽƐǇ
ůƵŐĂƌĞƐǇĨŽƌŵĂƐƋƵĞĂĐŽƐƚƵŵďƌĂŚĂĐĞƌůŽƉĂƌĂĚĞďĂƚŝƌƐƵƐĂƐƵŶƚŽƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƐǇ
ƚŽŵĂƌƐƵƐĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝŽŶĞƐ͘
Ŷ ĞƐĞ ŵŝƐŵŽ ƐĞŶƟĚŽ ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ƐŽŶ ůĂƐ ƋƵĞ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶ ĐŽƟĚŝĂŶĂŵĞŶƚĞ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ
ƉĂƌĂ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐ ĂĐƚŽƐ͘ Ɛş ůŽ ĞŶƟĞŶĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ ĚĞ ǆƉĞƌƚŽƐ ĞŶ ƉůŝĐĂĐŝſŶ
de Convenios y Recomendaciones͕ ƋƵŝĞŶ ĞŶ ůĂ ŵŝƐŵĂ KďƐĞƌǀĂĐŝſŶ 'ĞŶĞƌĂů ϮϬϭϭ͕
ĞǆƉƌĞƐſƋƵĞ͗
΀͘͘͘΁ ŶŽ ƐĞ ƉƵĞĚĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ ƋƵĞ ƵŶĂ ƐŝŵƉůĞ ƌĞƵŶŝſŶ ŝŶĨŽƌŵĂƟǀĂ
ĐƵŵƉůĂĐŽŶůĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐĚĞůŽŶǀĞŶŝŽǇƋƵĞůĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐĚĞďĞƌşĂŶ
ƌĞĂůŝǌĂƌƐĞĂŶƚĞƐ͕ůŽĐƵĂůŝŵƉůŝĐĂƋƵĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂĨĞĐƚĂĚĂƐĚĞďĞƌşĂŶ
ƉĂƌƟĐŝƉĂƌůŽĂŶƚĞƐƉŽƐŝďůĞĞŶĞůƉƌŽĐĞƐŽ͕ŝŶĐůƵƐŽĞŶůĂƉƌĞƉĂƌĂĐŝſŶĚĞůŽƐ
ĞƐƚƵĚŝŽƐĚĞŝŵƉĂĐƚŽŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĂů͘dĞŶŝĞŶĚŽĞŶĐƵĞŶƚĂůŽƐƚƌĂďĂũŽƐ
ƉƌĞƉĂƌĂƚŽƌŝŽƐ͕ĞŶĞƐƚĞĐĂƐŽĞůŽŵŝƚĠƚƌŝƉĂƌƟƚŽůůĞŐſĂůĂĐŽŶĐůƵƐŝſŶĚĞ
ƋƵĞĂƵŶƋƵĞĞůƌơĐƵůŽϲŶŽƌĞƋƵŝĞƌĞƋƵĞƐĞĂůĐĂŶĐĞƵŶĐŽŶƐĞŶƐŽĞŶ
14
oit-ceacr, Observación General 2011 sobre la obligación de consulta. Convenio sobre pueblos
indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), pp. 9-10.
52
ĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƐƉƌĞǀŝĂƐ͕ĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ
ĚĞďĞŶƉŽĚĞƌƉĂƌƟĐŝƉĂƌůŝďƌĞŵĞŶƚĞĞŶƚŽĚŽƐůŽƐŶŝǀĞůĞƐĚĞĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ͕
ĂƉůŝĐĂĐŝſŶ Ǉ ĞǀĂůƵĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ŵĞĚŝĚĂƐ Ǉ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ ƋƵĞ ůĞƐ ĂĨĞĐƚĂŶ
ĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͕ĂƉĂƌƟƌĚĞůĂĨĞĐŚĂĞŶůĂƋƵĞĞůŽŶǀĞŶŝŽĞŶƚƌĞĞŶǀŝŐŽƌ
ĞŶĞůƉĂşƐϭϱ͘
>Ă ĐŽŶƐƵůƚĂ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞďĞ ƚĞŶĞƌ ĐŽŵŽ ĮŶĂůŝĚĂĚ ͞ůůĞŐĂƌ Ă ƵŶ
ĂĐƵĞƌĚŽŽůŽŐƌĂƌĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĂĐĞƌĐĂĚĞůĂƐŵĞĚŝĚĂƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ͘͟>ĂĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂ
ĞŶƚƌĞƵŶĂĐƵĞƌĚŽǇƵŶĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĞƐƚƌŝďĂĞŶůĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐƋƵĞƉĂƌƟĐŝƉĂŶ͘ů
ĂĐƵĞƌĚŽĞƐůĂƵŶŝſŶĚĞǀŽůƵŶƚĂĚĞƐĚĞĚŽƐŽŵĄƐƉĞƌƐŽŶĂƐĐŽŶĞůĮŶĚĞĂƐƵŵŝƌĐŝĞƌƚĂƐ
ŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ ƐĞ ƚƌĂĚƵĐĞŶ ĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƉĂƌĂ ƐƵ ĐŽŶƚƌĂƉĂƌƚĞ Ǉ ŶŽƌŵĂůŵĞŶƚĞ
ƐĞƚƌĂĚƵĐĞŶĞŶĐŽŶǀĞŶŝŽƐŽĐŽŶƚƌĂƚŽƐ͖ƉŽƌƐƵůĂĚŽ͕ĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĞƐƵŶĂĐƚŽ
ƵŶŝůĂƚĞƌĂů͕ĚŽŶĚĞƵŶĂƉĞƌƐŽŶĂͲİƐŝĐĂŽŵŽƌĂůͲƉŽƌǀŽůƵŶƚĂĚƉƌŽƉŝĂĚĞĐŝĚĞĂƐƵŵŝƌ
ĐŝĞƌƚĂƐŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐĨƌĞŶƚĞĂŽƚƌĂƐƐŝŶƚŽŵĂƌůĞƐƐƵƉĂƌĞĐĞƌǇƉŽƌůŽŵŝƐŵŽƐŝŶƋƵĞ
por ello les resulte alguna obligaciónϭϲ͘
ĞƐĚĞĞƐĞƉƵŶƚŽĚĞǀŝƐƚĂƉƵĞĚĞĂĮƌŵĂƌƐĞƋƵĞĞůƐƚĂĚŽŽďƟĞŶĞƵŶĂĐƵĞƌĚŽĚĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƐŽďƌĞůĂŵĂƚĞƌŝĂƋƵĞůĞƐĐŽŶƐƵůƚĂ͕ĐƵĂŶĚŽĂĐĂŵďŝŽĚĞƋƵĞ
ƌĞĂůŝĐĞĞůĂĐƚŽƋƵĞƉƌĞƚĞŶĚĞůůĞǀĂƌĂĐĂďŽ
ƉĂĐƚĂ ĐŽŶ ĞůůŽƐ ĂůŐƷŶ ďĞŶĞĮĐŝŽ Ž ĂĐĞƉƚĂ
ĐŝĞƌƚĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĚĞĞůůŽƐ͕ǇŽďƟĞŶĞƐƵ
ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ͕ ĐƵĂŶĚŽ ĠƐƚŽƐ ŶŽ ƉŝĚĞŶ
nada a cambio ni le imponen condición
ĂůŐƵŶĂ͘ ^ĞĂŶ ĂĐƵĞƌĚŽ Ž ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ͕
normalmente debe plasmarse en un
ĐŽŶǀĞŶŝŽƋƵĞĂůƐĞƌĮƌŵĂĚŽƉŽƌĞůƐƚĂĚŽ
ĐŽŵŽ ŽƌŐĂŶŝƐŵŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ ƌĞǀĞƐƟƌĄ
ĐĂƌĄĐƚĞƌ ĚĞ ĂĐƚŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ ĐŽŵŽ ǀĞƌĞŵŽƐ
ŵĄƐĂĚĞůĂŶƚĞ͘
15
Op. Cit., pág. 8.
16
Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo A-C, Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México,
México, 1998, pp. 107 y 779.
53
WĞƌŽůĂŽďƚĞŶĐŝſŶĚĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽǇĞůĂƌƌŝďŽĂƵŶĂĐƵĞƌĚŽĞŶƚƌĞůŽƐƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐůůĞǀĂŝŵƉůşĐŝƚĂůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞƋƵĞŶŽƐĞŽƚŽƌŐƵĞĞƐĞĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ͕
ƋƵĞƐĞŽƚŽƌŐƵĞƉĂƌĐŝĂůŵĞŶƚĞŽƋƵĞƐĞŚĂŐĂĐŽŶŵŽĚĂůŝĚĂĚĞƐ͘ŶĞůƉƌŝŵĞƌĐĂƐŽ͕
ůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƌĞĐŚĂǌĂŶůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞƋƵĞĞůĂĐƚŽƋƵĞĞů
ƐƚĂĚŽƉƌĞƚĞŶĚĞƌĞĂůŝǌĂƌƐĞůůĞǀĞĂĐĂďŽ͖ĞŶĞůƐĞŐƵŶĚŽĐŽŶƐŝĞŶƚĞŶƋƵĞƐĞƌĞĂůŝĐĞƐſůŽ
ƉĂƌƚĞĚĞĠůǇĞŶĞůƚĞƌĐĞƌŽƋƵĞƐĞƌĞĂůŝĐĞƉĞƌŽĐŽŶŵŽĚŝĮĐĂĐŝŽŶĞƐ͘EĂƚƵƌĂůŵĞŶƚĞ͕
ƚĂŶƚŽůĂĂĐĞƉƚĂĐŝſŶĐŽŵŽůĂŶĞŐĂƟǀĂƚŽƚĂůŽƐƵĂĐĞƉƚĂĐŝſŶƉĂƌĐŝĂůŽĐŽŶĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ
ĚĞďĞƌĄŶƚĞŶĞƌĐŽŵŽƐƵƐƚĞŶƚŽůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇ
ůĂƐ ŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐ ĐŽƌƌĞůĂƟǀĂƐ ĚĞů ƐƚĂĚŽ ĞŶ ĞƐƚĂ ŵĂƚĞƌŝĂ͕ ƉƵĞƐ ĚĞ ŶŽ ƐĞƌ ĂƐş͕ ůŽƐ
ĂĐƵĞƌĚŽƐĂƋƵĞƐĞĂƌƌŝďĞŶƉŽĚƌĄŶƐĞƌŝŵƉƵŐŶĂĚŽƐĞŶůŽƐƚƌŝďƵŶĂůĞƐ͘
&ŝŶĂůŵĞŶƚĞ͕ Ğů ƌơĐƵůŽ ϲ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ƉƌĞǀĠ ƋƵĞ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ ĚĞ ůŽƐ
ĞƐƚĂĚŽƐ ĚĞďĞŶ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌ ůŽƐ ŵĞĚŝŽƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ƉƵĞĚĂŶƉĂƌƟĐŝƉĂƌůŝďƌĞŵĞŶƚĞ͕ĞŶƚŽĚĂƐůĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐŽůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ
ĚŽŶĚĞƐĞƚŽŵĂŶĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝŽŶĞƐƉŽůşƟĐĂƐǇƐĞĚŝƐĞŹĂŶůŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞŐŽďŝĞƌŶŽ
ĞŶĨŽĐĂĚŽƐĂĞůůŽƐ͖ĚŝĐŚĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞďĞƐĞƌĂůŵĞŶŽƐĞŶůĂŵŝƐŵĂŵĞĚŝĚĂƋƵĞ
ŽƚƌŽƐƐĞĐƚŽƌĞƐĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶƉĂƌƟĐŝƉĂŶ͘ĞŝŐƵĂůŵĂŶĞƌĂ͕ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞďĞŶ
ĞƐƚĂďůĞĐĞƌůŽƐŵĞĚŝŽƐƉĂƌĂĞůƉůĞŶŽĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĞŝŶŝĐŝĂƟǀĂƐĚĞ
esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para
ĞƐƚĞ ĮŶ͘ Ŷ ĐŽŶĐůƵƐŝſŶ͕ Ğů ƐƚĂĚŽ ĞƐƚĄ ŽďůŝŐĂĚŽ Ă ĨĂĐŝůŝƚĂƌ ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĞŶ ůĂƐ ŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐ ŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ Ǉ Ă
fortalecĞƌůĂƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐĚĞĞůůŽƐ͘
>ĂĐŽŶƐƵůƚĂĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͗ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ
ĚĞŵĄƐĚĞůƌơĐƵůŽϲĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵ͕ƋƵĞĐŽŶƟĞŶĞĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐŐĞŶĞƌĂůĞƐƐŽďƌĞ
ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ͕ ĞǆŝƐƚĞŶ ĚŽƐ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ ŵĄƐ ĞƐƉĞĐşĮĐĂƐ͘ hŶĂ ĚĞ ĞůůĂƐ ĞƐ Ğů ƌơĐƵůŽ
ϭϱ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ͕ ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ Ă ůĂ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ ĞƐƉĞĐŝĂů ĚĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ
ĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶůŽƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ŝŶĐůƵŝĚŽƐĂƋƵĞůůŽƐĐĂƐŽƐĞŶƋƵĞ
ƉĞƌƚĞŶĞǌĐĂŶĂůƐƚĂĚŽ͘ůƌĞƐƉĞĐƚŽ͕ĚŝĐŚŽĂƌơĐƵůŽĞǆƉƌĞƐĂ͗
ϭ͘ >ŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ Ă ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ
ĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐ ĞŶ ƐƵƐ ƟĞƌƌĂƐ ĚĞďĞƌĄŶ ƉƌŽƚĞŐĞƌƐĞ ĞƐƉĞĐŝĂůŵĞŶƚĞ͘ ƐƚŽƐ
54
ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĐŽŵƉƌĞŶĚĞŶ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ĞƐŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ă ƉĂƌƟĐŝƉĂƌ ĞŶ ůĂ
ƵƟůŝǌĂĐŝſŶ͕ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶǇĐŽŶƐĞƌǀĂĐŝſŶĚĞĚŝĐŚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͘
Ϯ͘ŶĐĂƐŽĚĞƋƵĞƉĞƌƚĞŶĞǌĐĂĂůƐƚĂĚŽůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚĚĞůŽƐŵŝŶĞƌĂůĞƐ
ŽĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƵďƐƵĞůŽ͕ŽƚĞŶŐĂĚĞƌĞĐŚŽƐƐŽďƌĞŽƚƌŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ
ĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶůĂƐƟĞƌƌĂƐ͕ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞďĞƌĄŶĞƐƚĂďůĞĐĞƌŽŵĂŶƚĞŶĞƌ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĐŽŶŵŝƌĂƐĂĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ĂĮŶ
ĚĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌƐŝůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐĚĞĞƐŽƐƉƵĞďůŽƐƐĞƌşĂŶƉĞƌũƵĚŝĐĂĚŽƐǇĞŶ
ƋƵĠ ŵĞĚŝĚĂ͕ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ĞŵƉƌĞŶĚĞƌ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂƌ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞ
ƉƌŽƐƉĞĐĐŝſŶŽĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶƐƵƐƟĞƌƌĂƐ͘>ŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐĚĞďĞƌĄŶƉĂƌƟĐŝƉĂƌƐŝĞŵƉƌĞƋƵĞƐĞĂƉŽƐŝďůĞĞŶůŽƐ
ďĞŶĞĮĐŝŽƐƋƵĞƌĞƉŽƌƚĞŶƚĂůĞƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ǇƉĞƌĐŝďŝƌƵŶĂŝŶĚĞŵŶŝǌĂĐŝſŶ
ĞƋƵŝƚĂƟǀĂ ƉŽƌ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĚĂŹŽ ƋƵĞ ƉƵĞĚĂŶ ƐƵĨƌŝƌ ĐŽŵŽ ƌĞƐƵůƚĂĚŽ ĚĞ
ĞƐĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͘
Esta disposición es clara: aun cuando los recursos naturales sean propiedad
ĚĞů ƐƚĂĚŽ ĚĞů ƋƵĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĨŽƌŵĂŶ ƉĂƌƚĞ͕ Ɛŝ ƐĞ ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶ ĚĞŶƚƌŽ
ĚĞůŽƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĚĞĠƐƚŽƐ͕ĞůƐƚĂĚŽƟĞŶĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐĂŶƚĞƐĚĞ
ƌĞĂůŝǌĂƌĂĐƚŽƐĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ͕ƵƐŽŽĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĚĞĞůůŽƐ͘WĂƌĂĞůůŽ͕ůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐ
deben establecer procedimientos para consultar a los pueblos antes de otorgar
ůĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ͕ůŽŵŝƐŵŽƋƵĞĂŶƚĞƐĚĞŝŶŝĐŝĂƌůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐƉĂƌĂůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ
ŽĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ͕ĐŽŶĞůĮŶĚĞƐĂďĞƌƐŝĚŝĐŚĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐůŽƐƉĞƌũƵĚŝĐĂƌĄŶǇĞŶƋƵĠ
ŵĞĚŝĚĂ͕ƉĂƌĂƚŽŵĂƌŵĞĚŝĚĂƐƋƵĞĞǀŝƚĞŶŽŵŝƟŐƵĞŶĞůƉĞƌũƵŝĐŝŽǇ͕ƐŝŶŽĨƵĞƌĂƉŽƐŝďůĞ͕
ƐĞůĞƐŝŶĚĞŵŶŝĐĞƉŽƌůĂƐĂĨĞĐƚĂĐŝŽŶĞƐƋƵĞƉƵĞĚĂŶƐƵĨƌŝƌ͘ƐĞĞƐƵŶŽďũĞƟǀŽĚĞůĂ
ĐŽŶƐƵůƚĂ͕ĞůŽƚƌŽĞƐƉĂƌƟĐŝƉĂƌĚĞůŽƐďĞŶĞĮĐŝŽƐƋƵĞĂƉŽƌƚĞůĂĂĐƟǀŝĚĂĚŵŝŶĞƌĂ͘ů
ŶŽŚĂĐĞƌƐĞĞƐƚŽƐĞǀŝŽůĂŶůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
^ŽďƌĞĞƐƚĞƚĞŵĂůĂKƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶĚĞůdƌĂďĂũŽ͕ĂƚƌĂǀĠƐĚĞŽŵŝƐŝſŶĚĞǆƉĞƌƚŽƐĞŶ
Aplicación de Convenios y Recomendaciones͕ůŽŵŝƐŵŽƋƵĞĚĞŽŵŝƚĠƐĨŽƌŵĂĚŽƐ
ƉĂƌĂ ĂƚĞŶĚĞƌ ƌĞĐůĂŵĂĐŝŽŶĞƐ ĞƐƉĞĐşĮĐĂƐ ŚĂŶ ŝĚŽ ĚĞĮŶŝĞŶĚŽ ůŽƐ ĂůĐĂŶĐĞƐ ĚĞ ĞƐƚĂ
ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ͘ Ɛş͕ ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ĞŶ Ğů /ŶĨŽƌŵĞ ĚĞů ŽŵŝƚĠ ĞŶĐĂƌŐĂĚŽ ĚĞ ĞǆĂŵŝŶĂƌ
ůĂ ZĞĐůĂŵĂĐŝſŶ ƉƌĞƐĞŶƚĂĚĂ ĞŶ Ğů ĂŹŽ ĚĞ ϭϵϵϵ ƉŽƌ ůĂ ĞŶƚƌĂů KďƌĞƌĂ ŽůŝǀŝĂŶĂ͕
ĚŽŶĚĞ ƐĞ ĂůĞŐĂďĂ Ğů ŝŶĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ ƉŽƌ Ğů ƐƚĂĚŽ ďŽůŝǀŝĂŶŽ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ͕
ƐĞ ĞƐƚĂďůĞĐŝſ ƋƵĞ ͞ů ĂƌơĐƵůŽ ϭϱ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ĚĞďĞ ůĞĞƌƐĞ ĞŶ ĐŽŶĐŽƌĚĂŶĐŝĂ ĐŽŶ
55
ůŽƐĂƌơĐƵůŽƐϲǇϳĚĞůŽŶǀĞŶŝŽ͘
WŽƌ Ğů ŚĞĐŚŽ ĚĞ ůĂ ƌĂƚŝĨŝĐĂĐŝſŶ
los gobiernos deben velar por
ƋƵĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
interesadas sean consultadas
oportuna y adecuadamente
ƐŽďƌĞ Ğů ĂůĐĂŶĐĞ Ǉ ůĂƐ ŝŵƉůŝĐĂͲ
ciones de las actividades de
exploración y explotación, sea
ĚĞĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐŵŝŶĞƌĂƐ͕ƉĞƚƌŽͲ
ůĞƌĂƐŽĨŽƌĞƐƚĂůĞƐ͟ ϭϳ͘
ŽƐ ĂŹŽƐ ĚĞƐƉƵĠƐ ĞŶ Ğů /ŶĨŽƌŵĞ ĚĞů ŽŵŝƚĠ ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽ ƉĂƌĂ ĞǆĂŵŝŶĂƌ ƵŶĂ
reclamación presentada en el año del 2001 por la Confederación Ecuatoriana de
KƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ^ŝŶĚŝĐĂůĞƐ >ŝďƌĞƐ ;ÊÝ½)ϭϴ͕ ĞŶ ůĂ ƋƵĞ ĂůĞŐĂďĂŶ ŝŶĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ
ĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵƉŽƌƉĂƌƚĞĚĞůƐƚĂĚŽ͕ƐĞƐŽƐƚƵǀŽĞůĐƌŝƚĞƌŝŽĚĞƋƵĞ͕ĂƵŶĐƵĂŶĚŽ
ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ŶĂĐŝŽŶĂů ĞƐƚĂďůĞǌĐĂ ƋƵĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƐŽďƌĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĚĞů ƐƵďƐƵĞůŽ
ĨŽƌŵĂŶƉĂƌƚĞĚĞůƉĂƚƌŝŵŽŶŝŽŶĂĐŝŽŶĂů͕ĞůƐƚĂĚŽƟĞŶĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞ͞ĐŽŶƐƵůƚĂƌ
ĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇƚƌŝďĂůĞƐƋƵĞƉƵĚŝĞƌĂŶƐĞƌĂĨĞĐƚĂĚŽƐĂŶƚĞƐĚĞĂƵƚŽƌŝǌĂƌ
ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƵďƐƵĞůŽƵďŝĐĂĚŽƐĞŶ
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘͟
Ŷ Ğů ĂŹŽ ϮϬϬϲ͕ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ ĚĞ ǆƉĞƌƚŽƐ ĞŶ ƉůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ŽŶǀĞŶŝŽƐ Ǉ
ZĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ͕ ĞŶ ƐƵ ŝŶĨŽƌŵĞ
ĂŶƵĂůƐĞŹĂůſƋƵĞ͞ĞůĂƌơĐƵůŽϭϱ͕ϮͿ͕ƌĞŐƵůĂ͕ĞŶƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐŽŶƌĞůĂĐŝſŶ
ĂůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐǇĞƐƚĂďůĞĐĞƐƵŽďũĞƚŽ͗ͨĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌƐŝůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐĚĞĞƐŽƐ
ƉƵĞďůŽƐ ƐĞƌşĂŶ ƉĞƌũƵĚŝĐĂĚŽƐ Ǉ ĞŶ ƋƵĠ ŵĞĚŝĚĂ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ĞŵƉƌĞŶĚĞƌ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂƌ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞ ƉƌŽƐƉĞĐĐŝſŶ Ž ĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐ ĞŶ
17
Véase Documento: GB.274/16/7: Adoptado por el Consejo de Administración en su 274a sesión,
marzo de 1999, párrafo 38, p. 8.
18
Véase Documento: GB.282/14/2: Adoptado por el Consejo de Administración en su 282a sesión,
noviembre de 2001, párrafo 35, p. 7.
56
ƐƵƐƟĞƌƌĂƐͩ19͘ůĂŹŽƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͕ůĂŽŵŝƐŝſŶŝŶƐŝƐƟſƐŽďƌĞĞůƚĞŵĂĂĮƌŵĂŶĚŽƋƵĞ
͞ĞůĂƌơĐƵůŽ΀ϭϱ΁ƉƌĞǀĠůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐƵĂŶĚŽůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĞŶĞŶ
ůĂƐƟĞƌƌĂƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞĮŶŝĚĂƐĞŶĞůĂƌơĐƵůŽϭϯ͕ƉĄƌƌĂĨŽϮ͕ĞůĐƵĂůĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞͨůĂ
ƵƟůŝǌĂĐŝſŶĚĞůƚĠƌŵŝŶŽƟĞƌƌĂƐĞŶůŽƐĂƌơĐƵůŽƐϭϱǇϭϲĚĞďĞƌĄŝŶĐůƵŝƌĞůĐŽŶĐĞƉƚŽ
ĚĞƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͕ůŽƋƵĞĐƵďƌĞůĂƚŽƚĂůŝĚĂĚĚĞůŚĄďŝƚĂƚĚĞůĂƐƌĞŐŝŽŶĞƐƋƵĞůŽƐƉƵĞďůŽƐ
ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐŽĐƵƉĂŶŽƵƟůŝǌĂŶĚĞĂůŐƵŶĂƵŽƚƌĂŵĂŶĞƌĂͩ20͘
dĂŵďŝĠŶĞůƌơĐƵůŽϭϳĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵ͕ƌĞůĂƟǀŽĂůĂƚƌĂŶƐŵŝƐŝſŶĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ
ƐŽďƌĞůĂƟĞƌƌĂ͕ĞŶƚƌĞůŽƐŵŝĞŵďƌŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĐŽŶƟĞŶĞƌĞŐůĂƐƐŽďƌĞ
ůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘ůĐŽŶƚĞŶŝĚŽŶŽƌŵĂƟǀŽĚĞůŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽĂƌơĐƵůŽĞƐĚĞůƚĞŶŽƌƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͗
ϭ͘ĞďĞƌĄŶƌĞƐƉĞƚĂƌƐĞůĂƐŵŽĚĂůŝĚĂĚĞƐĚĞƚƌĂŶƐŵŝƐŝſŶĚĞůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ
ƐŽďƌĞůĂƟĞƌƌĂĞŶƚƌĞůŽƐŵŝĞŵďƌŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂƐ
ƉŽƌĚŝĐŚŽƐƉƵĞďůŽƐ͘
Ϯ͘ĞďĞƌĄĐŽŶƐƵůƚĂƌƐĞĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐƐŝĞŵƉƌĞƋƵĞƐĞĐŽŶƐŝĚĞƌĞ
ƐƵĐĂƉĂĐŝĚĂĚĚĞĞŶĂũĞŶĂƌƐƵƐƟĞƌƌĂƐŽĚĞƚƌĂŶƐŵŝƟƌĚĞŽƚƌĂĨŽƌŵĂƐƵƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐƐŽďƌĞĞƐƚĂƐƟĞƌƌĂƐĨƵĞƌĂĚĞƐƵĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͘
ϯ͘ ĞďĞƌĄ ŝŵƉĞĚŝƌƐĞ ƋƵĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ĞǆƚƌĂŹĂƐ Ă ĞƐŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ƉƵĞĚĂŶ

ĂƉƌŽǀĞĐŚĂƌƐĞĚĞůĂƐĐŽƐƚƵŵďƌĞƐĚĞĞƐŽƐƉƵĞďůŽƐŽĚĞƐƵĚĞƐĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽ
de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
ƉŽƐĞƐŝſŶŽĞůƵƐŽĚĞůĂƐƟĞƌƌĂƐƉĞƌƚĞŶĞĐŝĞŶƚĞƐĂĞůůŽƐ͘
ůƉƌŝŵĞƌƉĄƌƌĂĨŽŶŽƟĞŶĞŵĂǇŽƌƌĞůĞǀĂŶĐŝĂƉĂƌĂĞĨĞĐƚŽƐĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ƉƵĞƐ
ƚƌĂƚĂ ĚĞ ůĂ ƚƌĂŶƐŵŝƐŝſŶ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƐŽďƌĞ ůĂ ƟĞƌƌĂ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ŵŝĞŵďƌŽƐ ĚĞ ƵŶ
ŵŝƐŵŽ ƉƵĞďůŽ͘ ŽŶĚĞ ĐŽŵŝĞŶǌĂ Ă ƚĞŶĞƌůĂ͕ Ǉ ŵƵĐŚĂ͕ ĞƐ ĞŶ Ğů ƐĞŐƵŶĚŽ͕ ƉƵĞƐ ƐĞ
19
Véase Informe de la ceacr 2006, Informe III (Parte 1 A), Convenio núm. 169, Guatemala,
párrafo 10, p. 497. Véase Informe de la ceacr 2006, Informe III (Parte 1 A), Convenio núm. 169,
Guatemala, párrafo 10, p. 497.
20
Véase Informe de la ceacr 2007, Informe III (Parte 1 A), Convenio núm. 169, Guatemala, párrafo
5. Véase Informe de la ceacr 2007, Informe III (Parte 1 A), Convenio núm. 169, Guatemala,
párrafo 5.
57
ƌĞĮĞƌĞ Ă ůĂ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ ĞŶĂũĞŶĂƌ ƐƵƐ ƟĞƌƌĂƐ Ž ƐƵƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƉĂƌĐĞůĂƌŝŽƐ ĚĞ ůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ĨƵĞƌĂĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͘ŶŶƵĞƐƚƌŽƉĂşƐůĂƐĞŶĂũĞŶĂĐŝŽŶĞƐĚĞƉĂƌĐĞůĂƐ
ƐĞƉƵĞĚĞŶůůĞǀĂƌĂĐĂďŽƉŽƌĐŽŵƉƌĂǀĞŶƚĂǇĚŽŶĂĐŝſŶǇůĂĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐƉĂƌĐĞůĂƌŝŽƐ
ƉŽƌĐŽŶƚƌĂƚŽĚĞĂƌƌĞŶĚĂŵŝĞŶƚŽŽƵƐƵĨƌƵĐƚŽ͘ŶĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĚĞĞƐƚŽƐĐĂƐŽƐ͕ĂĚĞŵĄƐ
de seguir los procedimientos establecidos en la Ley Agraria o el Código Civil si se
ƚƌĂƚĂĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚƉƌŝǀĂĚĂ͕ĚĞďĞƌĄĐŽŶƐƵůƚĂƌƐĞĂůƉƵĞďůŽŝŶĚşŐĞŶĂĚĞƋƵĞƐĞƚƌĂƚĞ͕
ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĞƋƵĞƐĞĂŶĞũŝĚĂƚĂƌŝŽƐŽĐŽŵƵŶĞƌŽƐŽŶŽůŽƐĞĂŶ͕ƉƵĞƐŶŽƐĞ
ƚƌĂƚĂĚĞƉƌĞƐĞƌǀĂƌĚĞƌĞĐŚŽƐĂŐƌĂƌŝŽƐƐŝŶŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐ͘
ĚĞŵĄƐ ĚĞ ĞƐƚŽ͕ ůĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ƉƌĞǀĠ ƋƵĞ ƐĞ ŝŵƉŝĚĂ ƋƵĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ĂũĞŶĂƐ Ă ůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐƐĞĂƉƌŽǀĞĐŚĞŶĚĞĚŝĐŚĂƐĐŽƐƚƵŵďƌĞƐƉĂƌĂŽďƚĞŶĞƌůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚ͕ƉŽƐĞƐŝſŶŽ
ƵƐƵĨƌƵĐƚŽĚĞůĂƐƟĞƌƌĂƐ͘ƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĞƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉŽƌƋƵĞƌĞĐŽŶŽĐĞĞůĚĞƌĞĐŚŽ
ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ă ƋƵĞ ƐĞ ůĞƐ ĐŽŶƐƵůƚĞ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ƵŶĂ ĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶ͕ ĐŽŵƉƌĂǀĞŶƚĂ͕
ĂƌƌĞŶĚĂŵŝĞŶƚŽ Ž ĐŽŶƚƌĂƚŽ ĚĞ ƵƐƵĨƌƵĐƚŽ ƋƵĞ͕ ĐŽŵŽ ĚŝũŝŵŽƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌŵĞŶƚĞ͕ ƐŽŶ ůĂƐ
ĨŽƌŵĂƐ ƋƵĞ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ŵŝŶĞƌĂƐ ƟĞŶĞŶ ƉĂƌĂ ĂĐĐĞĚĞƌ Ă ůĂ ƟĞƌƌĂ ďĂũŽ ůĂ ĐƵĂů ƐĞ
ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶůŽƐŵŝŶĞƌĂůĞƐĂĞǆƉůŽƚĂƌ͘^ŝĞƐƚŽƐĂĐƚŽƐůůĞŐĂƌĂŶĂƉƌĞƐĞŶƚĂƌƐĞĞƐƚĂƌşĂŵŽƐ
ĂŶƚĞƵŶǀŝĐŝŽĞŶĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽǇƉŽƌůŽƚĂŶƚŽĞůĂĐƚŽƋƵĞƌĞƐƵůƚĂƌĂĚĞĞƐĞĞƌƌŽƌ
ƐĞƌşĂ ŶƵůŽ͘ ƐƚĂ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶ ƐĞ ƌŽďƵƐƚĞĐĞ Ɛŝ ƐĞ ƚŽŵĂ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ Ăů
ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽƉƌĞǀŝŽ͕ůŝďƌĞĞŝŶĨŽƌŵĂĚŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇůĂũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂ
ĚĞůĂŽƌƚĞ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐ͕ĐŽŵŽƐĞĞǆƉůŝĐĂĂĐŽŶƟŶƵĂĐŝſŶ͘
>ĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶǇůĂũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůƐŽďƌĞĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ
Por su parte, la ĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐƐŽďƌĞůŽƐĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ

/ŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞŶ ƐƵ ƌơĐƵůŽ ϭϱ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ůŽƐ ĞƐƚĂĚŽƐ ĚĞďĞŶ ĂĚŽƉƚĂƌ ŵĞĚŝĚĂƐ
ĞĮĐĂĐĞƐ͕͞ĞŶĐŽŶƐƵůƚĂǇĐŽŽƉĞƌĂĐŝſŶĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕͟ƉĂƌĂ
ĐŽŵďĂƟƌ ůŽƐ ƉƌĞũƵŝĐŝŽƐ͕ ĞůŝŵŝŶĂƌ ůĂ ĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂĐŝſŶ͕ ƉƌŽŵŽǀĞƌ ůĂ ƚŽůĞƌĂŶĐŝĂ͕ ůĂ
ĐŽŵƉƌĞŶƐŝſŶǇůĂƐďƵĞŶĂƐƌĞůĂĐŝŽŶĞƐĞŶƚƌĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇƚŽĚŽƐůŽƐĚĞŵĄƐ
ƐĞĐƚŽƌĞƐĚĞůĂƐŽĐŝĞĚĂĚ͖ĞůƌơĐƵůŽϭϵĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞůŽƐƐƚĂĚŽƐĐĞůĞďƌĂƌĄŶĐŽŶƐƵůƚĂƐ
ǇĐŽŽƉĞƌĂƌĄŶĚĞďƵĞŶĂĨĞĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƉŽƌŵĞĚŝŽĚĞƐƵƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ͕ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ĂĚŽƉƚĂƌ Ǉ ĂƉůŝĐĂƌ ŵĞĚŝĚĂƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ Ž ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ
ƋƵĞ ůŽƐ ĂĨĞĐƚĞŶ͕ Ă ĮŶ ĚĞ ŽďƚĞŶĞƌ ƐƵ ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ ůŝďƌĞ͕ ƉƌĞǀŝŽ Ğ ŝŶĨŽƌŵĂĚŽ͖ Ğů
ƌơĐƵůŽϯϬƉƌŽŚşďĞůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐŵŝůŝƚĂƌĞƐĞŶůĂƐƟĞƌƌĂƐǇůŽƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕
58
ĂŵĞŶŽƐƋƵĞƐĞĐŽŶƐƵůƚĞĂůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĞƐƚŽƐĚĞŶƐƵĂŶƵĞŶĐŝĂ͖Ǉ͕ĞůƌơĐƵůŽϯϴ
establece el deber de los estados de consultar a los pueblos para adoptar las medidas
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ Ǉ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĂŶ ĂůĐĂŶǌĂƌ ůŽƐ ĮŶĞƐ ĚĞ ůĂ ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ͘
Para los fines de este trabajo, importa tener en cuenta el contenido del
ƌƚşĐƵůŽϯϮ͕ƋƵĞƚĞǆƚƵĂůŵĞŶƚĞĞǆƉƌĞƐĂ͗
ϭ͘ >ŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ƟĞŶĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ Ǉ ĞůĂďŽƌĂƌ ůĂƐ

ƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐǇĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐƉĂƌĂĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽŽůĂƵƟůŝǌĂĐŝſŶĚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐ
ŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐǇŽƚƌŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͘
Ϯ͘ >ŽƐ ƐƚĂĚŽƐ ĐĞůĞďƌĂƌĄŶ ĐŽŶƐƵůƚĂƐ Ǉ ĐŽŽƉĞƌĂƌĄŶ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ ĐŽŶ ůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐƉŽƌĐŽŶĚƵĐƚŽĚĞƐƵƐƉƌŽƉŝĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ Ă ĮŶ ĚĞ ŽďƚĞŶĞƌ ƐƵ ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ ůŝďƌĞ Ğ ŝŶĨŽƌŵĂĚŽ
ĂŶƚĞƐĚĞĂƉƌŽďĂƌĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽǇĞĐƚŽƋƵĞĂĨĞĐƚĞĂƐƵƐƟĞƌƌĂƐŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ
Ǉ ŽƚƌŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ͕ ƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ ĞŶ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ Ğů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ ůĂ
ƵƟůŝǌĂĐŝſŶŽůĂĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐŵŝŶĞƌĂůĞƐ͕ŚşĚƌŝĐŽƐŽĚĞŽƚƌŽƟƉŽ͘
ϯ͘>ŽƐƐƚĂĚŽƐƉƌŽǀĞĞƌĄŶŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐĞĮĐĂĐĞƐƉĂƌĂůĂƌĞƉĂƌĂĐŝſŶũƵƐƚĂ
ǇĞƋƵŝƚĂƟǀĂƉŽƌĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĚĞĞƐĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ǇƐĞĂĚŽƉƚĂƌĄŶŵĞĚŝĚĂƐ
ĂĚĞĐƵĂĚĂƐƉĂƌĂŵŝƟŐĂƌůĂƐĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂƐŶŽĐŝǀĂƐĚĞŽƌĚĞŶĂŵďŝĞŶƚĂů͕
ĞĐŽŶſŵŝĐŽ͕ƐŽĐŝĂů͕ĐƵůƚƵƌĂůŽĞƐƉŝƌŝƚƵĂů͘
ƵŶƋƵĞĞŶĂƉĂƌŝĞŶĐŝĂĞƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶĞƐƐŝŵŝůĂƌĂůĂĚĞůƌơĐƵůŽϭϱĚĞůConvenio
169 de la Ê®ã͕ƐƵĐŽŶƚĞŶŝĚŽĞƐŵĄƐĂŵƉůŝŽ͘ŶƉƌŝŵĞƌůƵŐĂƌƌĞĐŽŶŽĐĞĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĂ͞ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌǇĞůĂďŽƌĂƌůĂƐƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐǇĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐƉĂƌĂĞů
ĚĞƐĂƌƌŽůůŽŽůĂƵƟůŝǌĂĐŝſŶĚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐǇŽƚƌŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͘͟^ĞƚƌĂƚĂĚĞƋƵĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ĞŶĞũĞƌĐŝĐŝŽĚĞƐƵĚĞƌĞĐŚŽĂůĂůŝďƌĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶ͕ĚĞĐŝĚĂŶ
ƐŽďƌĞƐƵĨƵƚƵƌŽ͘ŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞĞƐĞĚĞƌĞĐŚŽ͕ĂŶƚĞƐĚĞĂƉƌŽďĂƌĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽǇĞĐƚŽ
ƋƵĞĂĨĞĐƚĞƐƵƐƟĞƌƌĂƐǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐʹĐŽŵŽĞƐĞůĐĂƐŽĚĞůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐŵŝŶĞƌĂƐʹ
ůŽƐĞƐƚĂĚŽƐĚĞďĞŶĐŽŶƐƵůƚĂƌǇĐŽŽƉĞƌĂƌĚĞďƵĞŶĂĨĞĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕Ă
ƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ͕ƉĂƌĂŽďƚĞŶĞƌƐƵĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽůŝďƌĞ
ĞŝŶĨŽƌŵĂĚŽ͕ůŽĐƵĂůŝŵƉůŝĐĂůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞŶŽŽďƚĞŶĞƌůŽ͘>ĂĐŽŶƐƵůƚĂŶŽĚĞďĞ
ƐĞƌƵŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƉĂƌĂĂǀĂƐĂůůĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐƐŝŶŽƉĂƌĂĚĞĨĞŶĚĞƌƐƵƐĚĞƌĞĐŚŽƐ͘
59
Tomando como fundamento el contenido
del Convenio 169 de la Ê®ã y de la Declaración
ĚĞ ůĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐ ƐŽďƌĞ ůŽƐ ĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ
ůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐ͕ůĂŽƌƚĞ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂ
ĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐŚĂĞŵŝƟĚŽƵŶĂƐĞƌŝĞĚĞ
ũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂƐƋƵĞƚĂŵďŝĠŶĞƐŽďůŝŐĂƚŽƌŝĂƉĂƌĂ
ůŽƐƐƚĂĚŽƐǇƉĂƌĂDĠǆŝĐŽĞŶĞƐƉĞĐşĮĐŽ͕ƐĞŐƷŶĞů
parámetro para el control de convencionalidad
Ğǆ ŽĸĐŝŽ ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ͕
ĞŵŝƟĚŽƉŽƌůĂƐ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂĚĞůĂ
EĂĐŝſŶ Ǉ ĐŽŵĞŶƚĂĚŽ ǇĂ ĞŶ ĞƐƚĞ ƚƌĂďĂũŽ͘ ŶƚƌĞ
ŽƚƌĂƐĐŽƐĂƐ͕ŚĂĂĮƌŵĂĚŽƋƵĞůŽƐĞƐƚĂĚŽƐƟĞŶĞŶ
ŽďůŝŐĂĐŝſŶ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂƌ Ă ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ ƐƵ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĞŶ
ůĂƐ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ƌĞůĂƟǀĂƐ Ă ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ŵĞĚŝĚĂ ƋƵĞ ĂĨĞĐƚĞ ƐƵƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͖ ůŽ ŵŝƐŵŽ
ƋƵĞĐƵĂůƋƵŝĞƌŵĞĚŝĚĂƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂĐŽŶůŽƐƉƌŽĐĞƐŽƐĚĞĂĐĐĞƐŽǇŐŽĐĞĞĨĞĐƟǀŽĚĞů
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ĂŶĐĞƐƚƌĂů͖ ƋƵĞ ƚĂůĞƐ ĐŽŶƐƵůƚĂƐ ĚĞďĞŶ ͞ƉƌŽƉĞŶĚĞƌ ƉŽƌ ůĂ ŽďƚĞŶĐŝſŶ ĚĞů
ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽůŝďƌĞĞŝŶĨŽƌŵĂĚŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇŶŽůŝŵŝƚĂƌƐĞĂƵŶĂŶŽƟĮĐĂĐŝſŶŽ
ƵŶƚƌĄŵŝƚĞĚĞĐƵĂŶƟĮĐĂĐŝſŶĚĞĚĂŹŽƐ͘͟
^ŽďƌĞ Ğů ƚĞŵĂ ƋƵĞ ĂƋƵş ƉƌĞŽĐƵƉĂ͕ ůĂ ŽƌƚĞ /ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂ ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ
Humanos ŚĂ ƐŽƐƚĞŶŝĚŽ ƋƵĞ ĞǆŝƐƚĞ ͞ƵŶ ĚĞďĞƌ ĞƐƚĂƚĂů ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂƌ Ǉ͕ ĞŶ ĐĂƐŽƐ
ĞƐƉĞĐşĮĐŽƐ͕ ĚĞ ŽďƚĞŶĞƌ Ğů ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĞŶ ƌĞůĂĐŝſŶ
con los planes o proyectos de desarrollo, inversión o explotación de los recursos
ŶĂƚƵƌĂůĞƐĞŶƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĂŶĐĞƐƚƌĂůĞƐ͗ůŽƐƐƚĂĚŽƐĚĞďĞŶ͚ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ͕ĚĞĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ
ĐŽŶ ƐƵƐ ŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƐŽďƌĞ ůĂ ŵĂƚĞƌŝĂ͕ ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂĨĞĐƚĂĚĂƐĞŶůŽƐƉƌŽǇĞĐƚŽƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇ
explotación de los recursos naturales, mediante consultas previas e informadas con
ŵŝƌĂƐĂůĂŽďƚĞŶĐŝſŶĚĞůůŝďƌĞĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĚĞůŽƐŵŝƐŵŽƐĞŶĞůĚŝƐĞŹŽ͕ĞũĞĐƵĐŝſŶ
ǇĞǀĂůƵĂĐŝſŶĚĞĚŝĐŚŽƐƉƌŽǇĞĐƚŽƐ͕ĂƐşĐŽŵŽůĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶĚĞůŽƐďĞŶĞĮĐŝŽƐǇůĂ
ŝŶĚĞŵŶŝǌĂĐŝſŶƉŽƌůŽƐĚĂŹŽƐ͕ƐĞŐƷŶƐƵƐƉƌŽƉŝĂƐƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͛͘ƚƌĂǀĠƐ
ĚĞ ƚĂůĞƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ƉƌĞǀŝĂ͕ ĚĞďĞ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌƐĞ ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
ƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇƚƌŝďĂůĞƐ͚ĞŶƚŽĚĂƐůĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐĚĞĚĞĐŝƐŝſŶĚĞůŽƐƉƌŽǇĞĐƚŽƐ
ĚĞĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐĞŶƐƵƐƟĞƌƌĂƐǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͕ĚĞƐĚĞƐƵĚŝƐĞŹŽ͕
ůŝĐŝƚĂĐŝſŶǇĐŽŶĐĞƐŝſŶ͕ŚĂƐƚĂƐƵĞũĞĐƵĐŝſŶǇĞǀĂůƵĂĐŝſŶ͛͘͟
60
>ĂĐŽŶƐƵůƚĂĞŶůŽƐƚƌŝďƵŶĂůĞƐǇĞůŽŵďƵĚƐŵĂŶŵĞǆŝĐĂŶŽƐ
ŶŶƵĞƐƚƌŽƉĂşƐ͕ůĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂŚĂĐŽŵĞŶǌĂĚŽĂƉƌŽŶƵŶĐŝĂƌƐĞƐŽďƌĞ
ĞƐƚŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ͘ŶŵĂƌǌŽĚĞůϮϬϭϮ͕ůĂ^ĞŐƵŶĚĂ^ĂůĂĚĞůŵĄǆŝŵŽƚƌŝďƵŶĂůĨĞĚĞƌĂů
ampĂƌſĂůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚZĂƌĄŵƵƌŝĚĞ,ƵĞƚŽƐĂĐŚŝ͕ĚĞůŵƵŶŝĐŝƉŝŽĚĞhƌŝƋƵĞ͕ĞƐƚĂĚŽ
ĚĞ ŚŝŚƵĂŚƵĂ͕ ƋƵŝĞŶ ƐĞ ƋƵĞũĂďĂ ĚĞ ƋƵĞ ƐƵƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĞƌĂŶ ĐŽŶĐƵůĐĂĚŽƐ ƉŽƌ Ğů
ƉƌŽǇĞĐƚŽ͞ĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞŽďƌĞ͕͟ƉƵĞƐĂĨĞĐƚĂďĂŶƟĞƌƌĂƐƋƵĞĂƵŶƋƵĞŶŽĞƌĂŶĚĞƐƵ
ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ͕ůŽƐŵŝĞŵďƌŽƐĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚŽĐƵƉĂďĂŶǇƵƟůŝǌĂďĂŶ͘
Ŷ Ğů ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽ ĚĠĐŝŵŽ ƐĞŐƵŶĚŽ ĚĞ ƐƵ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ͕ ůŽƐ ŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ
^ĞŐƵŶĚĂ^ĂůĂĚĞůĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞĚĞ:ƵƐƟĐŝĂĚĞůĂEĂĐŝſŶͲƋƵŝĞŶĞƐƉŽƌĂƚƌĂĐĐŝſŶ
ĐŽŶŽĐŝĞƌŽŶĚĞůĂƌĞǀŝƐŝſŶĚĞůĂŵƉĂƌŽͲĐŽŶĐůƵǇĞƌŽŶƋƵĞĞƌĂƉƌŽĐĞĚĞŶƚĞĂŵƉĂƌĂƌĂ
ůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚƋƵĞũŽƐĂƉĂƌĂƋƵĞůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞƐ͞ĂƚĞŶƚŽĂůŽĚŝƐƉƵĞƐƚŽ
ĞŶůĂ&ƌĂĐĐŝſŶ/ǇĞůƐĞŐƵŶĚŽƉĄƌƌĂĨŽĚĞůĂ&ƌĂĐĐŝſŶ/y͕ĚĞůƉĂƌƚĂĚŽ͕ĚĞůƌơĐƵůŽ
2oĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ůůĞǀĞŶĂĐĂďŽůĂƐĂĐĐŝŽŶĞƐŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐƉĂƌĂƋƵĞƐĞĐƌĞĞĞůŽŶƐĞũŽ
ŽŶƐƵůƟǀŽ ZĞŐŝŽŶĂů ƌĞĨĞƌĞŶƚĞ Ăů ĄƌĞĂ ĚĞ ŝŶŇƵĞŶĐŝĂ ĚĞů &ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽ ĂƌƌĂŶĐĂƐ
ĚĞů ŽďƌĞ͕ Ă ĞĨĞĐƚŽ ĚĞ ƋƵĞ Ă ƉĂƌƟƌ ĚĞ ůĂ ŶŽƟĮĐĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ƉƌĞƐĞŶƚĞ ĞũĞĐƵƚŽƌŝĂ
ƐĞ ĞƐƚĂďůĞǌĐĂŶ ůŽƐ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ĚĞĮŶŝƌ Ǉ ƉƌŽƉŽŶĞƌ
ůŽƐŽďũĞƟǀŽƐ͕ƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐƉŽůşƟĐĂƐǇĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽƌĞŐŝŽŶĂůĞŶĞůĄƌĞĂ
ĚĞŽƉĞƌĂĐŝŽŶĞƐĚĞů&ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞůŽďƌĞ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞůĂƋƵĞƐĞĂƐŝĞŶƚĂ
ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ƋƵĞũŽƐĂ͘͟ Ğ ůĂ ŵŝƐŵĂ ŵĂŶĞƌĂ͕ ƌĞƐŽůǀŝſ ůĂ ^ĂůĂ͗ ͞ĐŽŶ ůĂ ƉƌĞƐĞŶƚĞ
ĐŽŶĐĞƐŝſŶĚĞůĂŵƉĂƌŽƐĞŽďůŝŐĂĂůŽƐƚƌĞƐŶŝǀĞůĞƐĚĞŐŽďŝĞƌŶŽ͕΀͘͘͘΁ĂƐşĐŽŵŽĂůŽƐ
ŵŝĞŵďƌŽƐĚĞůŽŵŝƚĠdĠĐŶŝĐŽĚĞů&ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽĚĞ͞ĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞůŽďƌĞ͟ĂƋƵĞƵŶĂ
ǀĞǌĞůĞŐŝĚŽĞůŽŶƐĞũŽŽŶƐƵůƟǀŽZĞŐŝŽŶĂůůůĞǀĞŶĂĐĂďŽůĂƐĂĐĐŝŽŶĞƐƚĞŶĚĞŶƚĞƐĂ
ĐƵŵƉůŝƌĐŽŶůĂĮŶĂůŝĚĂĚĚĞů&ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞůŽďƌĞ͕ĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂƚĂŶƚŽĞŶ
ůĂĞǆƉŽƐŝĐŝſŶĚĞŵŽƟǀŽƐĚĞůĞĐƌĞƚŽϰϬϵͬϵϲ/͘W͘K͕͘ĐŽŵŽĞŶĞůĐƵĞƌƉŽĚĞůŽŶǀĞŶŝŽ
ĚĞ&ŝĚĞŝĐŽŵŝƐŽĂƌƌĂŶĐĂƐĚĞůŽďƌĞ͕ĞŶĞƐƉĞĐşĮĐŽ͕ƉĂƌĂƋƵĞƐĞĞŶĐĂƌŐƵĞŶĚĞƋƵĞ
ĞůƌĞĨĞƌŝĚŽŽŶƐĞũŽĂĐƚƷĞĐŽŵŽƵŶſƌŐĂŶŽĚĞƉůĂŶĞĂĐŝſŶƉĂƌĂůŽƐĞĨĞĐƚŽƐĚĞůŽŐƌĂƌ
ƵŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ŝŶƚĞŐƌĂů ĞƋƵŝůŝďƌĂĚŽ͕ ũƵƐƚŽ Ǉ ƐƵƐƚĞŶƚĂďůĞ͕ ĚĞ ůĂ ǌŽŶĂ ĚĞ ŝŶŇƵĞŶĐŝĂ
ĚĞůĮĚĞŝĐŽŵŝƐŽĂƐĞŐƵƌĂŶĚŽůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚŝŶĚşŐĞŶĂƋƵĞũŽƐĂ21͘
21
Amparo en Revisión 781/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
Ponente: Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano, 14 de marzo de 2012.
61
ůĂ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ^ƵƉƌĞŵĂ ŽƌƚĞ ĚĞ :ƵƐƚŝĐŝĂ ĚĞ ůĂ EĂĐŝſŶ ŚĂǇ ƋƵĞ
ƐƵŵĂƌ ůĂ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ EŽ͘ ϱϲͬϮϬϭϮ ĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ
,ƵŵĂŶŽƐ͕ ƉƵďůŝĐĂĚĂ Ğů ĚşĂ Ϯϴ ĚĞ ƐĞƉƚŝĞŵďƌĞ ƉĂƐĂĚŽ͕ ƌĞůĂƚŝǀŽ Ă ůĂ ǀŝŽůĂĐŝſŶ ĚĞ
ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůƉƵĞďůŽWixárika͕ƉŽƌůĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐŵŝŶĞƌĂƐƋƵĞĞůŐŽďŝĞƌŶŽ
ĨĞĚĞƌĂůŽƚŽƌŐſĂǀĂƌŝĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐŵŝŶĞƌĂƐ͘>ĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶƐĞŽĐƵƉĂĚĞǀĂƌŝŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐǀŝŽůĂĚŽƐ͕ĂƋƵşƐſůŽŶŽƐŽĐƵƉĂŵŽƐĚĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘>ĂƉƌŝŵĞƌĂ
ƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂůƚĞŵĂĞƐƵŶĂĂƐĞǀĞƌĂĐŝſŶƚĂũĂŶƚĞ͗͞ůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽĞƐƚĄŽďůŝŐĂĚŽ͕
ĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůǇĐŽŶǀĞŶĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ĂĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐŵĞĚŝĂŶƚĞ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĞƐƉĞĐŝĂůĞƐǇĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵƐŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƚŝǀĂƐ͕ƐŽďƌĞ
ůŽƐĂĐƚŽƐůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽƐŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽƐƋƵĞƉƵĞĚĂŶĂĨĞĐƚĂƌůŽƐĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͕ĐŽŶ
la finalidad de obtener su consentimiento libre, previo e informado, todo ello
ĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞůŽƐƌƚşĐƵůŽƐϲǇϭϱĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇ
dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ ƉĂşƐĞƐ ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ
΀͘͘͘΁͘͟>ĂĂĨŝƌŵĂĐŝſŶŶŽĂƉŽƌƚĂŶĂĚĂŶƵĞǀŽƉĞƌŽĞƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉŽƌƋƵĞƌĞĐŽŶŽĐĞůĂ
ŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽĚĞƌĞƐƉĞƚĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘
ŶƐĞŐƵŝĚĂƐĞŽĐƵƉĂĚĞůĂƐĚŝƐƟŶƚĂƐŚŝƉſƚĞƐŝƐĞŶƋƵĞĚĞďĞĂƉůŝĐĂƌƐĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͕ĚĞ
ĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ã͖ĚŝĐĞ͗
ů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ ƉĂşƐĞƐ
ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ͕ ĞŶ ƐƵƐ
ĂƌơĐƵůŽƐ Ϯ͕ ϯ͕ ϰ͕ ϲ͕ ϳ͕ ϴ͕ Ǉ ϭϱ ƌĞŐƵůĂ ůĂƐ ΀ĐŽŶƐƵůƚĂƐ ĚĞ΁ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ĞƐƚĂďůĞĐŝĞŶĚŽƋƵĞƚĂůĐŽŶƐƵůƚĂĚĞďĞƐĞƌƌĞĂůŝǌĂĚĂĐŽŶŵŝƌĂƐ
ĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌƐŝƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐǇĚĞƌĞĐŚŽƐƐĞƌşĂŶƉĞƌũƵĚŝĐĂĚŽƐǇĞŶƋƵĠ
ŵĞĚŝĚĂ͕ĂŶƚĞƐĚĞƋƵĞƐĞĞŵƉƌĞŶĚĂŽĂƵƚŽƌŝĐĞĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽŐƌĂŵĂĚĞ
ƉƌŽƐƉĞĐĐŝſŶŽĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶƟĞƌƌĂƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ŽĞŶůĂƐƟĞƌƌĂƐƋƵĞĞƐƚŽƐŐƌƵƉŽƐĚŝƐĨƌƵƚĞŶĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞƐƵƐĐŽƐƚƵŵďƌĞƐ
ŽƚƌĂĚŝĐŝŽŶĞƐ͘DĄƐĂƷŶ͕ĐƵĂŶĚŽůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚĚĞůŽƐŵŝŶĞƌĂůĞƐŽĚĞůŽƐ
ƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƵďƐƵĞůŽƉĞƌƚĞŶĞǌĐĂĂůƐƚĂĚŽŽƚĞŶŐĂĚĞƌĞĐŚŽƐƐŽďƌĞŽƚƌŽ
ƟƉŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͕ĞůŵŝƐŵŽĞƐƚĄŽďůŝŐĂĚŽĂƐĞƌƉĂƌơĐŝƉĞĂůŽƐƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞůŽƐďĞŶĞĮĐŝŽƐƋƵĞƌĞƉŽƌƚĞŶƚĂůĞƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐŽ͕ĞŶƐƵĐĂƐŽ͕
ĂƋƵĞƉĞƌĐŝďĂŶƵŶĂŝŶĚĞŵŶŝǌĂĐŝſŶĞƋƵŝƚĂƟǀĂƉŽƌĐƵĂůƋƵŝĞƌĚĂŹŽƋƵĞ
ƉƵĞĚĂŶƐƵĨƌŝƌĐŽŵŽƌĞƐƵůƚĂĚŽĚĞĞƐĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͘
62
Ğ ĂĐƵĞƌĚŽ ĐŽŶ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ ,ƵŵĂŶŽƐ͕ ͞ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ
Ǉ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂĐŝſŶ ŝŶĚşŐĞŶĂ ŝŶǀŽůƵĐƌĂ͕ ƉŽƌ ƵŶ ůĂĚŽ͕ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůŽƐ ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ
ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůĂ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞ ůŽƐ
ŚĂŐĂ ƉĂƌƚşĐŝƉĞƐ Ǉ ĞƐĐƵĐŚĞ ƐƵƐ ƉƵŶƚŽƐ ĚĞ ǀŝƐƚĂ ĞŶ ůŽƐ ĐĂƐŽƐ ƋƵĞ ůĞƐ ĐŽŵƉĞƚĂŶ
;ƌĞƐƉĞƚĂŶĚŽ Ă ƐƵ ǀĞǌ ƐƵƐ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĞƐ Ǉ ĐŽƐƚƵŵďƌĞƐͿ Ǉ͕ ƉŽƌ ŽƚƌŽ ůĂĚŽ͕ ŝŵƉůŝĐĂ Ğů
ĚĞďĞƌ ĞƐƚĂƚĂů ĚĞ ŽƚŽƌŐĂƌ ůĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ĂĚĞĐƵĂĚĂƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƚĂůĞƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƉƵĞĚĂŶƉĂƌƚŝĐŝƉĂƌĞĨĞĐƚŝǀĂ͕ŝŶĨŽƌŵĂĚĂǇůŝďƌĞŵĞŶƚĞĞŶĞů
ƌĞƐƉĞĐƚŝǀŽƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽ͕ůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽŽĚĞŽƚƌĂşŶĚŽůĞƋƵĞƉƵĞĚĂ
ŝŶĐŝĚŝƌĞŶƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐŽĚĞƌĞĐŚŽƐ͘͟
ĞƐƉƵĠƐĚĞĞƐƚĂƐĚĞĐůĂƌĂĐŝŽŶĞƐŐĞŶĞƌĂůĞƐ͕ůĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůĚĞĞƌĞĐŚŽƐ
,ƵŵĂŶŽƐ ƉĂƐĂ Ă ĂŶĂůŝǌĂƌ ĂƐƉĞĐƚŽƐ ĞƐƉĞĐşĨŝĐŽƐ ǀŝŽůĂƚŽƌŝŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞů
pueblo Wirrárika͕ǀŝŽůĂĚŽƐƉŽƌůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂĂůŽƚŽƌŐĂƌĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ
ŵŝŶĞƌĂƐĞŶƐƵƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐŝŶĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐ͘Ɛş͕ĞǆƉƌĞƐĂƋƵĞĚŝĐŚĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ͞ŶŽ
ƌĞĂůŝǌſ ƵŶ ƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ůŝďƌĞ͕ ƉƌĞǀŝĂ Ğ ŝŶĨŽƌŵĂĚĂ Ŷŝ ŚŝǌŽ ƉĂƌƚşĐŝƉĞ Ăů
pueblo WixárikaĞŶůŽƐƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐƋƵĞƐĞƐŝŐƵĞŶŽƐĞƐŝŐƵŝĞƌŽŶƉĂƌĂŽƚŽƌŐĂƌ
ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ŵŝŶĞƌĂƐ ĞŶ Wirikuta Ǉ ĞŶ ƐƵƐ ĄƌĞĂƐ ĂĚǇĂĐĞŶƚĞƐ͕͟
ŽŵŝƐŝſŶ ƋƵĞ ǀŝŽůĂ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƋƵĞũŽƐŽƐ ƉƵĞƐ͕ ͞ĞƐƚĞ ƉƵĞďůŽ ŝŶĚşŐĞŶĂ
ƚŝĞŶĞ ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ƋƵĞ ƐĞ ƚŽŵĞ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ƐƵ ŽƉŝŶŝſŶ Ăů ŵŽŵĞŶƚŽ ĚĞ ŝŶƚĞŐƌĂƌ
los procedimientos administrativos de tales solicitudes y a participar activa y
ĞĨĞĐƚŝǀĂŵĞŶƚĞĞŶƐƵƌĞƐŽůƵĐŝſŶ͕ƉƵĞƐĞƐďŝĞŶƐĂďŝĚŽƋƵĞWirikuta es un territorio
ƐĂŐƌĂĚŽƋƵĞĨŽƌŵĂƉĂƌƚĞĚĞƐƵŝĚĞŶƚŝĚĂĚĐƵůƚƵƌĂů͘͟
KƚƌŽĂƐƉĞĐƚŽĚĞůĐƵĂůƐĞŽĐƵƉĂůĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶĞƐĞůƌĞůĂƟǀŽĂůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞ
ůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂĚĞĂũƵƐƚĂƌƐƵƐĂĐƚŽƐŶŽƐſůŽĂůĂ>ĞǇDŝŶĞƌĂƐŝŶŽƚĂŵďŝĠŶ
ĂŽƚƌĂƐůĞǇĞƐ͕ŝŶĐůƵŝĚŽƐůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͘Ɛş͕ĂĮƌŵĂƋƵĞ͗
΀͘͘͘΁ƐŝďŝĞŶĞƐĐŝĞƌƚŽƋƵĞůĂ>ĞǇDŝŶĞƌĂǇƐƵZĞŐůĂŵĞŶƚŽŶŽĐŽŶƚĞŵƉůĂŶ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽĂůŐƵŶŽƉĂƌĂŝŶĐůƵŝƌůĂĐŽŶƐƵůƚĂĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĞŶ
ƌĞůĂĐŝſŶĐŽŶĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐƋƵĞƉƵĞĚĂŶĂĨĞĐƚĂƌƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐǇĚĞƌĞĐŚŽƐ͕
ƚĂŵďŝĠŶůŽĞƐƋƵĞůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂ͕ƷŶŝĐĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚĨĂĐƵůƚĂĚĂ
para otorgar las concesiones mineras, está vinculada no sólo por la
ŵĞŶĐŝŽŶĂĚĂ ŶŽƌŵĂƟǀŝĚĂĚ͕ ƐŝŶŽ ƚĂŵďŝĠŶ ƉŽƌ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ
ĚĞ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ DĞǆŝĐĂŶŽƐ Ǉ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ
63
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ ƉĂşƐĞƐ ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ
/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽ͕ƉŽƌůŽƋƵĞƚĞŶşĂůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ
ůĂĐŽŶƐƵůƚĂǇƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞůƉƵĞďůŽWixárika͘
ŽŶďĂƐĞĞŶůŽĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ƐŽƐƟĞŶĞƋƵĞ͞ůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽ
federal no se puede excusar en la falta de norma expresa en la Ley Minera o en
ƐƵ ƌĞŐůĂŵĞŶƚŽ ƉĂƌĂ ŶŽ ŝŶĐůƵŝƌ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ǉ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕͟ ǇĂ ƋƵĞ ͞ůĂ
ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ Ǉ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ ƉĂşƐĞƐ
ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐĚĞůĂKƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽǀŝŶĐƵůĂŶĂůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ
ĚĞ ĐŽŶŽŵşĂ Ǉ ĐŽŶƟĞŶĞŶ ŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐ ĐůĂƌĂƐ Ăů ƌĞƐƉĞĐƚŽ͗ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ƟĞŶĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽĐŽůĞĐƟǀŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂǇƚŽĚĂƐůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐƟĞŶĞŶůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶ
ĚĞŐĂƌĂŶƟǌĂƌƚĂůĚĞƌĞĐŚŽĞŶĞůĄŵďŝƚŽĚĞƐƵƐĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƐ͘͟
^ŽďƌĞ ůŽ ŵŝƐŵŽ ƉĞƌŽ ĚĞƐĚĞ ŽƚƌŽ ĄŶŐƵůŽ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞƌĞĐŚŽƐ
,ƵŵĂŶŽƐƐŽƐƟĞŶĞƋƵĞ͞ĞůŚĞĐŚŽĚĞƋƵĞƐĞƌĞĂůŝĐĞƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂĂůƉƵĞďůŽŝŶĚşŐĞŶĂ
en los procedimientos de aprobación de concesiones no demerita el principio de
ůĞŐĂůŝĚĂĚĂůƋƵĞƚĂŵďŝĠŶĞƐƚĄƐƵũĞƚĂůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂ͘ŶƉƌŝŵĞƌůƵŐĂƌ͕
ƉŽƌƋƵĞ ŶŽ ƐĞ ĞǆŝŐĞ ŶŝŶŐƷŶ ƌĞƋƵŝƐŝƚŽ ĂĚŝĐŝŽŶĂů ƋƵĞ ĚĞďĂŶ ĐƵŵƉůŝƌ ůĂƐ ƉĞƌƐŽŶĂƐ
İƐŝĐĂƐŽŵŽƌĂůĞƐƋƵĞƐŽůŝĐŝƚĞŶůĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ͘>ĂĐŽŶƐƵůƚĂĂůƉƵĞďůŽŝŶĚşŐĞŶĂƐĞƌĄƵŶ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽŝŶƚĞƌŶŽĚĞůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂƋƵĞǀĂůŽƌĂƌĄĞŶƐƵŵŽŵĞŶƚŽ͘
Ŷ ƐĞŐƵŶĚŽ ůƵŐĂƌ͕ ĚĞďŝĚŽ Ă ƋƵĞ ůĂ ĨĂĐƵůƚĂĚ ĚĞ ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ĐŽŶŽŵşĂ ƉĂƌĂ
ĂƵƚŽƌŝǌĂƌůĂĐŽŶĐĞƐŝſŶŝŵƉůŝĐĂůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞĂůůĞŐĂƌƐĞĚĞŵĠƚŽĚŽƐƉƌŽďĂƚŽƌŝŽƐ
ĂĚŝĐŝŽŶĂůĞƐǇŶŽƐĞůŝŵŝƚĂƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞĂůĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽŝƌƌĞƐƚƌŝĐƚŽĚĞůŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐ
ƉƌĞǀŝƐƚŽƐĞŶůĂ>ĞǇDŝŶĞƌĂ͘͟
>ĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐƚĂŵďŝĠŶƐĞŽĐƵƉĂĚĞůŽƐĞĨĞĐƚŽƐ
de la consulta, lo cuales pueden ser, entre otros, negar la concesión solicitada si los
ĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐƐĞǀĞŶĂĨĞĐƚĂĚŽƐ͘ŶƐƵƐƉƌŽƉŝĂƐƉĂůĂďƌĂƐ͗
ůƌơĐƵůŽϭϳĚĞůĂ>ĞǇ'ĞŶĞƌĂůĚĞŝĞŶĞƐEĂĐŝŽŶĂůĞƐĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞůĂ
^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂĞƐƚĄŽďůŝŐĂĚĂĂŶĞŐĂƌƵŶĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ͕ĞŶƚƌĞŽƚƌŽƐ
ĐĂƐŽƐ͕ƐŝƐĞĐƌĞĂĐŽŶĞůůĂƵŶĂĐĂƉĂƌĂŵŝĞŶƚŽĐŽŶƚƌĂƌŝŽĂůŝŶƚĞƌĠƐƐŽĐŝĂůǇ
ƐŝĞǆŝƐƚĞĂůŐƷŶŵŽƟǀŽĨƵŶĚĂĚŽĚĞŝŶƚĞƌĠƐƉƷďůŝĐŽ͘WĂƌĂĞƐƚĂŽŵŝƐŝſŶ
EĂĐŝŽŶĂů͕ŶŽƐĞŶĐŽŶƚƌĂŵŽƐĂŶƚĞƚĂůĞƐƐƵƉƵĞƐƚŽƐ͗ĞůŽƚŽƌŐĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐ
64
ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐĞŶtŝƌŝŬƵƚĂŶŽĐƵŵƉůĞĐŽŶůĂƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂƋƵĞŽƌĚĞŶĂ
ĞůĂƌơĐƵůŽϮϳ͕ƉĄƌƌĂĨŽƚĞƌĐĞƌŽ͕ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ĐŽŵŽůŽĞƐůĂĚŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶ
ĚĞůĂƌŝƋƵĞǌĂƐŝŶĂĨĞĐƚĂĐŝſŶĂŐƌƵƉŽƐĞŶƐŝƚƵĂĐŝſŶĚĞǀƵůŶĞƌĂďŝůŝĚĂĚǇ
ĂůĐƵĂůƚĂŵďŝĠŶĞƐƚĄƐƵũĞƚŽůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ͕ǇůĂĐĂƵƐĂĚĞŝŶƚĞƌĠƐƉƷďůŝĐŽ
ƉĂƌĂŶĞŐĂƌůĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐƐĞƌşĂƉƌĞĐŝƐĂŵĞŶƚĞĞůĚĂŹŽĂůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ
ŶĂƚƵƌĂůĞƐǇĂůŐƌƵƉŽŝŶĚşŐĞŶĂ͘
Ğ ĞƐĂ ŵĂŶĞƌĂ͕ ͞ůĂ ŶĞŐĂƟǀĂ Ă ŽƚŽƌŐĂƌ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ŵŝŶĞƌĂƐ ĞŶ ůŽƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞWirikuta pretende salvaguardar los principios y reglas contenidas en
ĞůƌơĐƵůŽϮĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůǇĞŶůĂƐĚĞŵĄƐŶŽƌŵĂƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕ůĂƐĐƵĂůĞƐƟĞŶĞŶ
ĐŽŵŽĮŶĂůŝĚĂĚƋƵĞĞŶĐƵĂůƋƵŝĞƌƐŝƚƵĂĐŝſŶƋƵĞůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚƉĞƌĐŝďĂƵŶĂĂĨĞĐƚĂĐŝſŶ
ĂůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƐĞĚĞďĞƌĄŽƚŽƌŐĂƌƉƌŝŽƌŝĚĂĚĂůĚŝƐĨƌƵƚĞĚĞĞƐŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŚƵŵĂŶŽƐ ĐŽůĞĐƟǀŽƐ Ǉ͕ ĞŶ ĞƐƉĞĐŝĂů͕ Ăů ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ăů ƉƵĞďůŽ ŝŶĚşŐĞŶĂ͘
Se insiste, con fundamento en una interpretación pro personae de la ley y de las
ŶŽƌŵĂƐĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ͕ůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞĐŽŶŽŵşĂĞƐƚĄĨĂĐƵůƚĂĚĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕
ĐŽŶǀĞŶĐŝŽŶĂůǇůĞŐĂůŵĞŶƚĞƉĂƌĂŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌůĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĞŶ
ƐƵƐƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐŝŶƚĞƌŶŽƐ͘͟
ƉĂƌƟƌ ĚĞ ĞƐŽƐ ƌĂǌŽŶĂŵŝĞŶƚŽƐ͕ Ğů WƌĞƐŝĚĞŶƚĞ ĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ůŽƐ
ĞƌĞĐŚŽƐ ,ƵŵĂŶŽƐ ĨŽƌŵƵůſ Ăů ƐĞĐƌĞƚĂƌŝŽ ĚĞ ĐŽŶŽŵşĂ ǀĂƌŝĂƐ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ
relacionadas con el otorgamiento de
ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ĞŶ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕
ƚĂŶƚŽ ůĂƐ ƋƵĞ ǇĂ ƐĞ ŚĂďşĂŶ ĞŶƚƌĞŐĂĚŽ
Ă ůĂƐ ŵŝŶĞƌĂƐ͕ ƋƵĞ ŵŽƟǀĂƌŽŶ ůĂ ƋƵĞũĂ͕
ĐŽŵŽůĂƐƋƵĞƉƵĚŝĞƌĂŶĞƐƚĂƌĞŶǀşĂƐĚĞ
ŽƚŽƌŐĂƌƐĞ͘ >Ă ƉƌŝŵĞƌĂ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ͕
de manera general recomendaba girar
ŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ Ă ƋƵŝĞŶ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞƌĂ
ƉĂƌĂƋƵĞ͞ƐĞĂŶĂůŝĐĞŶůĂƐƐŽůŝĐŝƚƵĚĞƐĚĞ
ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ Ž ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ŵŝŶĞƌĂƐ
ƋƵĞƉŽŶŐĂŶĞŶƌŝĞƐŐŽĞůĄƌĞĂĚĞWirikuta
Ǉ͕ ƉŽƌ ĞŶĚĞ͕ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞů ƉƵĞďůŽ
Wixárika͖ ĞŶ ĞƐƉĞĐşĮĐŽ͕ ůĂƐ ƋƵĞ ĂƷŶ ƐĞ
ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶĞŶƚƌĄŵŝƚĞ΀͘͘͘΁͘͟^ĞƚƌĂƚĂĚĞ
65
ƵŶĂŵĞĚŝĚĂƋƵĞďŝĞŶƉŽĚƌşĂďĞŶĞĮĐŝĂƌĂƚŽĚŽƐůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƋƵĞƉƵĚŝĞƌĂŶ
ĞŶĐŽŶƚƌĂƌƐĞĞŶůĂŵŝƐŵĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ͕ĂƵŶƋƵĞƟĞŶĞĞůĚĞĨĞĐƚŽĚĞŶŽĞǆƉƌĞƐĂƌĞůŽďũĞƚŽ
ĚĞĚŝĐŚŽĂŶĄůŝƐŝƐ͖ĞůƟƚƵůĂƌĚĞůĂÄ« debió ser más claro y decir, como establece
ĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ãƋƵĞĚĞďşĂƚĞŶĞƌĐŽŵŽĮŶŽďƚĞŶĞƌĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽŽ
ůůĞŐĂƌĂƵŶĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶǀŽůƵĐƌĂĚŽƐ͕ƋƵĞĞŶĞƐƚĞƷůƟŵŽĐĂƐŽƉŽĚƌşĂ
ƐĞƌ ĚĞ ĂĐĞƉƚĂĐŝſŶ ŝŶĐŽŶĚŝĐŝŽŶĂů͕ ƌĞĐŚĂǌŽ ƚŽƚĂů͕ ĂĐĞƉƚĂĐŝſŶ ƉĂƌĐŝĂů Ž ĂĐĞƉƚĂĐŝſŶ
ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĂĚĂĂƋƵĞƐĞƚŽŵĂƌĂŶĐŝĞƌƚĂƐŵĞĚŝĚĂƐ͘
>ĂƐĞŐƵŶĚĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶƐĞƌĞĮĞƌĞĂůĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐƋƵĞƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶĞŶ
ƚƌĄŵŝƚĞ͘ŶĞůůĂƐĞƌĞĐŽŵŝĞŶĚĂŝŶƐƚƌƵŝƌĂƋƵŝĞŶĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĂ͞ƉĂƌĂƋƵĞƐĞƌĞĂůŝĐĞŶ
ůĂƐ ŐĞƐƟŽŶĞƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐ Ă ĞĨĞĐƚŽ ĚĞ ƋƵĞ͕ ĚƵƌĂŶƚĞ Ğů ƚƌĄŵŝƚĞ Ǉ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ ĚĞ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĐŽŶĐĞƐŝſŶ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶ ŵŝŶĞƌĂ ƐƵƐĐĞƉƟďůĞ ĚĞ ĂĨĞĐƚĂƌ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĞƐ Ž
ĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ƐĞƟĞŶĚĂĂĞĨĞĐƚƵĂƌůĂĐŽŶƐƵůƚĂǇƐĞŽƚŽƌŐƵĞ
ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ŝŶĚşŐĞŶĂ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞ͕ ƉĂƌĂ ĐƵŵƉůŝƌ ĐŽŶ ůŽ ĚŝƐƉƵĞƐƚŽ ƉŽƌ Ğů
ƌơĐƵůŽϮĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ͕ĞůŽŶǀĞŶŝŽ
ϭϲϵƐŽďƌĞWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶƉĂşƐĞƐŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐĚĞůĂKƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ
/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽǇůĂĚĞŵĄƐůĞŐŝƐůĂĐŝſŶĂƉůŝĐĂďůĞ΀͘͘͘΁͘͟ƋƵşůĂĞǆƉƌĞƐŝſŶ
͞ƐĞ ƟĞŶĚĂ Ă ĞĨĞĐƚƵĂƌ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ͟ ƌĞƐƵůƚĂ ĚĞŵĂƐŝĂĚŽ ĂŵďŝŐƵĂ͕ ƉƵĞƐ ƚĞŶĚĞƌ ĞƐ
ŽƌŝĞŶƚĂƌƐĞĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐĮŶĞƐ͕ŶŽƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞƵŶĂĂĐĐŝſŶƋƵĞĞƐũƵƌşĚŝĐĂŵĞŶƚĞ
ŽďůŝŐĂƚŽƌŝĂ͘ƋƵşĚĞďŝſĂĮƌŵĂƌƐĞƋƵĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞƌĞĂůŝǌĂƌůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐŽŶůŽƐ
ĮŶĞƐǇĂĂŶŽƚĂĚŽƐǇŶŽŚĂĐĞƌůŽǀŝŽůĂĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŶǀŝĞƌƚĞĞŶŶƵůŽƐ
ůŽƐĂĐƚŽƐƋƵĞĚĞƉĞŶĚĞŶĚĞĞůůĂ͘
>ĂƚĞƌĐĞƌĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶƐĞƉƌŽƉŽŶĞŐŝƌĂƌŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐĂƋƵŝĞŶĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĂ
͞ƉĂƌĂƋƵĞƐĞƚŽŵĞĞŶĐƵĞŶƚĂůĂĂĐƚƵĂůǀŝĂďŝůŝĚĂĚǇƐƵďƐŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞůŽƐƚşƚƵůŽƐĚĞ
concesión minera ya otorgados en el área de Wirikuta y, por consiguiente, se
ǀĂůŽƌĞůůĞǀĂƌĂĐĂďŽůĂƐŵĞĚŝĚĂƐƉĞƌƚŝŶĞŶƚĞƐƉĂƌĂĞǀŝƚĂƌƋƵĞƐĞƐŝŐĂŶǀŝŽůĂŶĚŽůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĐŽůĞĐƚŝǀŽƐĚĞůƉƵĞďůŽWixárika΀͘͘͘΁͘KƚƌĂǀĞǌ͕͞ƚŽŵĂƌĞŶĐƵĞŶƚĂ
ůĂǀŝĂďŝůŝĚĂĚǇƐƵďƐŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞůŽƐƚşƚƵůŽƐĚĞĐŽŶĐĞƐŝſŶŵŝŶĞƌĂ͟ƌĞƐƵůƚĂǀĂŐŽ͘^ŝ
ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞƐ ƵŶ ƌĞƋƵŝƐŝƚŽ ĚĞ ǀĂůŝĚĞǌ ĞŶ Ğů ŽƚŽƌŐĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůĂƐ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ͕
ůĂ ĨĂůƚĂ ĚĞ ĞƐƚĂ ůĂƐ ǀƵĞůǀĞ ŶƵůĂƐ ĚĞ ƉůĞŶŽ ĚĞƌĞĐŚŽ Ǉ ĞŶ ĞƐƚĂ ĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂ ŶŽ
ĞǆŝƐƚĞŶŝŶŐƵŶĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞƋƵĞƚĞŶŐĂŶĂůŐƷŶĞĨĞĐƚŽũƵƌşĚŝĐŽ͘ŽŶŐƌƵĞŶƚĞĐŽŶ
ĞƐƚŽůŽƋƵĞĚĞďŝſƌĞĐŽŵĞŶĚĂƌƐĞĞƐƋƵĞƐĞĐĂŶĐĞůĂƌĂŶƉŽƌĐĂƌĞĐĞƌĚĞƚŽĚŽƐůŽƐ
ĞůĞŵĞŶƚŽƐĚĞǀĂůŝĚĞǌ͘
66
ŶůĂĐƵĂƌƚĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶůŽƋƵĞƐĞƌĞĐŽŵŝĞŶĚĂĞƐŐŝƌĂƌŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ͞ƉĂƌĂƋƵĞ
ƐĞƌĞĂůŝĐĞŶůĂƐŐĞƐƟŽŶĞƐŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐĂĞĨĞĐƚŽĚĞƋƵĞĞŶůĂŶŽƌŵĂƟǀŝĚĂĚĂƉůŝĐĂďůĞĞŶ
ŵĂƚĞƌŝĂŵŝŶĞƌĂƐĞďƵƐƋƵĞŝŶĐůƵŝƌĞǆƉƌĞƐĂŵĞŶƚĞĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂĂůŽƐƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞŶ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ ƋƵĞ ƉƵĞĚĂ
ĂĨĞĐƚĂƌƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐǇĚĞƌĞĐŚŽƐ͕ǇƐĞĐƵŵƉůĂĂƐşĐŽŶůĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐĂů
ƌĞƐƉĞĐƚŽĞŶĞůƌơĐƵůŽϮĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ
ǇĞŶĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵƐŽďƌĞWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶWĂşƐĞƐ/ŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ
ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ ΀͘͘͘΁͘ ^ŝ ĞŶ ůƵŐĂƌ ĚĞ ůĂ ĞǆƉƌĞƐŝſŶ ͞ƐĞ
ďƵƐƋƵĞŝŶĐůƵŝƌ͟ƐĞĚŝũĞƌĂ͞ƐĞŝŶĐůƵǇĂ͟ƐĞƌşĂƚĠĐŶŝĐĂŵĞŶƚĞĂĐĞƉƚĂďůĞ͘,ĂǇƋƵĞǀĞƌƋƵĞ
ŚĂďůĂŶĚŽĚĞĐĂƐŽƐŚŝƉŽƚĠƟĐŽƐƋƵĞĞŶĞůĨƵƚƵƌŽƐĞƉŽĚƌşĂŶůůĞǀĂƌĂĐĂďŽ͕ƚĂŵƉŽĐŽ
ĐŽŵƉƌŽŵĞƚĞŵƵĐŚŽƐƵĐŽŶƚĞŶŝĚŽ͕ƉƵĞƐĞƐůŽŵŝƐŵŽƋƵĞůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶǇĂĞǆƉƌĞƐĂ͘
En el mismo tenor el Presidente de la Ä« formuló tres recomendaciones al

ƐĞĐƌĞƚĂƌŝŽĚĞDĞĚŝŽŵďŝĞŶƚĞǇZĞĐƵƌƐŽƐEĂƚƵƌĂůĞƐ͕ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĐŽŶĞůƚĞŵĂ͘Ŷ
ůĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ůĞ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂďĂ ŐŝƌĂƌ ŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ Ă ƋƵŝĞŶ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞƌĂ ͞Ă ĞĨĞĐƚŽ
ĚĞ ƋƵĞ ƐĞ ǀĞƌŝĮƋƵĞŶ ĞƐƚƌŝĐƚĂŵĞŶƚĞ͕ ĞŶ ďĞŶĞĮĐŝŽ ĚĞů ŵĞĚŝŽ ĂŵďŝĞŶƚĞ Ǉ ĚĞ ůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĐŽůĞĐƟǀŽƐ ĚĞ ůŽƐ wixáritari͕ ůŽƐ ƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐ ƉĂƌĂ ůĂƐ ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĞŶ
materia de impacto ambiental, tanto en la presentación de la manifestación de
ŝŵƉĂĐƚŽ ĂŵďŝĞŶƚĂů ĐŽŵŽ ĚĞ ůŽƐ ŝŶĨŽƌŵĞƐ ƉƌĞǀĞŶƟǀŽƐ͕ ƌĞƐƉĞĐƚŽ ĚĞ ƐŝƟŽƐ ƋƵĞ ƐĞ
localicen en WirikutaŽĞŶƐƵƐĄƌĞĂƐůŝŵşƚƌŽĨĞƐ͘ŽŵŽĞŶĞůĐĂƐŽĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ƐĞƚƌĂƚĂďĂ
ĚĞƵŶĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶŐĞŶĞƌĂů͘
ŶůĂƐĞŐƵŶĚĂǇĂƌĞĐŽŵĞŶĚĂďĂ͞ƚŝĞŶĚĂĂďŝĞŶĐƵŵƉůŝƌ͟ĐŽŶůŽƉƌĞǀŝƐƚŽĞŶĞů
ŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵƐŽďƌĞWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶƉĂşƐĞƐŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐĚĞůĂ
KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽƉĂƌĂƋƵĞĂŶƚĞƐĚĞůĂĞŵŝƐŝſŶĚĞĐƵĂůƋƵŝĞƌ
ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶ͕ ĐŽŶĐĞƐŝſŶ Ž ƉĞƌŵŝƐŽ ƋƵĞ ŝŶĐŝĚĂ ƐŽďƌĞ ůĂƐ ƚŝĞƌƌĂƐ Ǉ ůŽƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐƐĞŝŶĐůƵǇĂĞůƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽĚĞĐŽŶƐƵůƚĂĂůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƋƵĞ
ƉƵĞĚĂŶǀĞƌƐĞĂĨĞĐƚĂĚŽƐƉŽƌůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂƐŽďƌĂƐŽĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ͕Ǉ
ƌĞĂůŝĐĞůĂƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐĚĞŵŽĚŝĨŝĐĂĐŝŽŶĞƐůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂƐĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞƐƉĂƌĂƋƵĞ
ƐƵŵĂƌĐŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽƐĞĂĚĞĐƷĞĞŶƐƵƚŽƚĂůŝĚĂĚĂƚĂůƚƌĂƚĂĚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͘
ŽŵŽ ƉƵĞĚĞ ǀĞƌƐĞ͕ ƐĞ ƚƌĂƚĂ ĚĞ ĚŽƐ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ͕ ƵŶĂ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƐĞ
͞ƚŝĞŶĚĂ Ă ďŝĞŶ ĐƵŵƉůŝƌ͟ ʹĚĞďŝſ ĚĞĐŝƌ ƐĞ ĐƵŵƉůĂ ĞƐƚƌŝĐƚĂŵĞŶƚĞʹ ůŽ ĚŝƐƉƵĞƐƚŽ
ĞŶ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůĂ Ê®ã Ǉ ůĂ ŽƚƌĂ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƐĞ ŵŽĚŝĨŝƋƵĞ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ
67
ĂŵďŝĞŶƚĂů ƉĂƌĂ ŚŽŵŽůŽŐĂƌůĂ Ă ůĂƐ
disposiciones internacionales en la
ŵĂƚĞƌŝĂ͘ ZĞůĂĐŝŽŶĂĚĂ ĐŽŶ ĞƐƚĂ ƌĞͲ
comendación, en la tercera se recoͲ
ŵĞŶĚĂďĂ ƌĞĂůŝǌĂƌ ůĂƐ ŐĞƐƟŽŶĞƐ ŶĞĐĞͲ
ƐĂƌŝĂƐ ͞ƉĂƌĂ ƋƵĞ ĞŶ ůĂ ŶŽƌŵĂƟǀŝĚĂĚ
aplicable en materia medioambienͲ
ƚĂů ƐĞ ďƵƐƋƵĞ ŝŶĐůƵŝƌ ĞǆƉƌĞƐĂŵĞŶƚĞ
el proceso de consulta a los pueblos
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĞŶ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ ƋƵĞ
pueda afectar sus intereses y dereͲ
ĐŚŽƐ Ǉ ƐĞ ĐƵŵƉůĂ ĂƐş ĐŽŶ ůĂƐ ĚŝƐƉŽƐŝͲ
ciones previstas al respecto en el ConͲ
ǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ƐŽďƌĞ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ
dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ ƉĂşƐĞƐ ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ͘͟
DĄƐ ĂĐĞƉƚĂďůĞƐ ƋƵĞ ůĂƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ĨƵĞƌŽŶ ůĂƐ ƋƵĞ ƐĞ ĚŝƌŝŐŝĞƌŽŶ Ăů ŝƌĞĐƚŽƌ
'ĞŶĞƌĂů ĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ EĂĐŝŽŶĂů ƉĂƌĂ Ğů ĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞ ůŽƐ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ͘
Ŷ ůĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂďĂ ŐŝƌĂƌ ŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ Ă ƋƵŝĞŶ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞƌĂ
͞ƉĂƌĂ ĂŶĂůŝǌĂƌ ůĂ ƉĞƌƚŝŶĞŶĐŝĂ ĚĞ ƚŽŵĂƌ ůĂƐ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĐŽŶĚƵĐĞŶƚĞƐ ĨƌĞŶƚĞ Ă ůĂƐ
autoridades federales para impedir la emisión de permisos, concesiones,
ůŝĐĞŶĐŝĂƐ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ƐŝŶ ƋƵĞ ŵĞĚŝĞŶ ůŽƐ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ǉ
ƉĂƌƚŝĐŝƉĂĐŝſŶƉƌĞǀŝƐƚŽƐĞŶĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐ
ĞŶ ƉĂşƐĞƐ ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞů dƌĂďĂũŽ͖ ĞŶ
ĞƐƉĞĐşĨŝĐŽ͕ĞŶĞůƐŝƚŝŽƐĂŐƌĂĚŽWirikuta͘͟
Ŷ Ğů ŵŝƐŵŽ ƚĞŶŽƌ͕ ĞŶ ůĂ ƚĞƌĐĞƌĂ ƉƌŽƉŽŶşĂ ŝŶƐƚƌƵŝƌ Ă ƋƵŝĞŶ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞƌĂ
ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƐĞ ďƵƐĐĂƌĂ ͞ƚŽŵĂƌ ůĂƐ ŵĞĚŝĚĂƐ ƉĞƌƚŝŶĞŶƚĞƐ Ă ĞĨĞĐƚŽ ĚĞ ƉƌŽŵŽǀĞƌ Ğů
ĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽĚĞůŽƐĞƐƚĄŶĚĂƌĞƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĞŶŵĂƚĞƌŝĂĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ
ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ĞŶ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ Ă ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ǉ Ăů ƵƐŽ͕
ĂĐĐĞƐŽ Ǉ ĚŝƐĨƌƵƚĞ ĚĞ ůŽƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ ĞŶ ƉĂƌƚŝĐƵůĂƌ͕ Ă ůŽ ƉƌĞǀŝƐƚŽ ĞŶ Ğů
ŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐǇdƌŝďĂůĞƐĞŶWĂşƐĞƐ/ŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐĚĞůĂ
KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽ͘͟
68
Salida
ů ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ĞƐƚĄ ĂĚƋƵŝƌŝĞŶĚŽ ŵƵĐŚĂ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂ ĞŶ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ͕
ĚĞďŝĚŽ Ă ƋƵĞ ůŽƐ ŵĞŐĂƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ĚĞ ƚŽĚĂ şŶĚŽůĞ͕ ĞŶ ƐƵ ĂĨĄŶ ĚĞ ĐŽŶƐĞŐƵŝƌ ƐƵƐ
ŽďũĞƚŝǀŽƐ͕ ĞƐƚĄŶ ǀŝŽůĂŶĚŽ ŝŵƉƵŶĞŵĞŶƚĞ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ Ăů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ĚĞŝŐƵĂůŵĂŶĞƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐĂĨĞĐƚĂĚŽƐƌĞĐƵƌƌĞŶĂĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽĐŽŵŽ
ƵŶĂŵĂŶĞƌĂĚĞĨƌĞŶĂƌƵŶƉŽĐŽůŽƐĂďƵƐŽƐĚĞůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐĞƐƚĂƚĂůĞƐ͕ƋƵĞƉŽƌ
ŝŐŶŽƌĂŶĐŝĂŽĐŽŶĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞĐĂƵƐĂĂĐƚƷĂŶĐŽŵŽƐŝŶŽĞǆŝƐƚŝĞƌĂŶ͘&ƌĞŶƚĞĂ
ĞƐŽƐĂĐƚŽƐĂƌďŝƚƌĂƌŝŽƐůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƌĞĐƵƌƌĞŶĂůĚĞƌĞĐŚŽƉĂƌĂĚĞĨĞŶĚĞƌƐĞ
ǇůŽƋƵĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶĂƐƵĂůĐĂŶĐĞĞƐĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂ͘WŽƌĞƐŽĞƐŶĞĐĞƐĂƌŝŽ
ĐŽŶŽĐĞƌƐƵŶĂƚƵƌĂůĞǌĂǇĂůĐĂŶĐĞ͕ĂƐşĐŽŵŽůĂŵĂŶĞƌĂĞŶƋƵĞƉƵĞĚĞŵĂƚĞƌŝĂůŝǌĂƌƐĞ͕
ƋƵĞĞƐůŽƋƵĞĂƋƵşƐĞŚĂĞǆƉƵĞƐƚŽ͕ĂƉŽǇĄŶĚŽŶŽƐŝŶĐůƵƐŝǀĞĚĞĂůŐƵŶŽƐĐĂƐŽƐĞŶ
ĚŽŶĚĞƐĞŚĂĂƉůŝĐĂĚŽ͘
ŽŵŽƐĞŚĂĞǆƉůŝĐĂĚŽĂůŽůĂƌŐŽĚĞůƚĞǆƚŽĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂĐŽŶƐƵůƚĂƌĞƐƵůƚĂŵƵǇ
ĞƐƚƌĞĐŚŽĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŶĂĐŝŽŶĂůǇŵĄƐĂŵƉůŝŽĞŶĞůŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͖ƵŶĂƐŝƚƵĂĐŝſŶƋƵĞ
ŚĂďůĂĚĞůĂƉŽĐĂǀŽůƵŶƚĂĚƉŽůşƟĐĂĚĞůŽƐŐŽďĞƌŶĂŶƚĞƐƉĂƌĂƌĞĐŽŶŽĐĞƌĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽ͖
ĞŶƉƌŝŵĞƌůƵŐĂƌƉŽƌƋƵĞƐŝĞŶĚŽŵĄƐƌĞĐŝĞŶƚĞůĂƌĞŐůĂŵĞŶƚĂĐŝſŶĚĞůĚĞƌĞĐŚŽŶĂĐŝŽŶĂů
ǇďĂƐĄŶĚŽƐĞĞŶĞůĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽĚĞƌĞƐƉĞƚĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůŶŽƐſůŽĚĞďŝſ
ƉĞƌĨĞĐĐŝŽŶĂƌůŽƐŝŶŽĞƐƚĂďůĞĐĞƌĞůƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽůĞŐĂůƉĂƌĂƐƵĞũĞƌĐŝĐŝŽ͘ŶůƵŐĂƌĚĞ
ĞƐŽƐĞŽƉƚſƉŽƌƌĞĨŽƌŵĂƐĂĚŝǀĞƌƐĂƐůĞǇĞƐƉĂƌĂŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽ͕ůŝŵŝƚĂŶĚŽƐƵ
ĂůĐĂŶĐĞǇŽůǀŝĚĂŶĚŽĞůƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƉĂƌĂůůĞǀĂƌůŽĂĐĂďŽ͘
ŽŶůĂƌĞĨŽƌŵĂĂůƌƚşĐƵůŽƉƌŝŵĞƌŽƋƵĞĞůĞǀĂĂƌĂŶŐŽĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐ
ƐŽďƌĞĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐůŽůŝŵŝƚĂĚŽĚĞůĂŶŽƌŵĂĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůƐŽďƌĞůĂŵĂƚĞƌŝĂ
ŚĂ ƐŝĚŽ ƐƵƉĞƌĂĚŽ͕ ƉƵĞƐ ĞƐƚĞ Ǉ Ğů ĐŽŶƚĞŶŝĚŽ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůĂ Ê®ã deben
ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƌƐĞ ƐŝƐƚĞŵĄƚŝĐĂŵĞŶƚĞ͕ ĐŽŵŽ Ɛŝ ĚĞ ƵŶĂ ƐŽůĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ƐĞ ƚƌĂƚĂƌĂ͘
Ŷ ŽƚƌĂƐ ƉĂůĂďƌĂƐ͕ ŶŽ ĞǆŝƐƚĞ ƌĂǌſŶ ũƵƌşĚŝĐĂ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ĂůŐƵŶĂ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ ĂĚƵǌĐĂ
ƋƵĞůŽĞƐƚƌĞĐŚŽĚĞůƌĞĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĞƐůĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂů&ĞĚĞƌĂů͘Ŷ
ĞƐĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ƌĞƐƉĞƚĂŶĚŽ Ğů ĐŽŶƚĞŶŝĚŽ ĚĞů ƌƚşĐƵůŽ ƉƌŝŵĞƌŽ ĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂů ƋƵĞ
ŽďůŝŐĂ Ă ƌĞƐƉĞƚĂƌ Ǉ ƉƌŽŵŽǀĞƌ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůĂ ŽŶƐƚŝƚƵĐŝſŶ &ĞĚĞƌĂů Ǉ ůŽƐ ĚĞ
los tratados internacionales, los poderes Ejecutivo y legislativo de los gobiernos
ĨĞĚĞƌĂůǇĚĞůŽƐƐƚĂĚŽƐ͕ƚŝĞŶĞŶĞůĚĞďĞƌĚĞƌĞŐůĂŵĞŶƚĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞƚĂůŵĂŶĞƌĂ
ƋƵĞƉƵĞĚĂĞũĞƌĐĞƌƐĞ͘
69
ĞŶƚƌŽ ĚĞ ůĂ ƌĞŐůĂŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞďĞ ƋƵĞĚĂƌ ĐůĂƌŽ ƋƵĞ ůŽƐ ƐƵũĞƚŽƐ Ă ĐŽŶƐƵůƚĂƌ
ƐŽŶ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ Ǉ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ ƉŽƌ ƚĂŶƚŽ͕ ŶŽ ĞƐ ǀĄůŝĚŽ ĐŽŶǀŽĐĂƌ
ƌĞƵŶŝŽŶĞƐ ĚĞ ŐƌƵƉŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ž ƉĞƌƐŽŶĂƐ ĐŽŶŽĐĞĚŽƌĂƐ ĚĞů ƚĞŵĂ ƋƵĞ ƐĞĂ͕ ƉĂƌĂ
ƌĞĂůŝǌĂƌĐŽŶƐƵůƚĂƐ͖ƋƵĞůĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐŽďůŝŐĂĚĂƐĂĐŽŶƐƵůƚĂƌƐŽŶůŽƐſƌŐĂŶŽƐĚĞů
ƐƚĂĚŽ͕ǇŶŽƉƵĞĚĞĚĞůĞŐĂƌĞƐĂƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐ͕ŶŝĂƵŶĞŶ
ůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐĂůĂƐƋƵĞŚĂǇĂĐŽŶĐĞƐŝŽŶĂĚŽůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐŽůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞ
ĂůŐƵŶĂŽďƌĂ͖ůĂŵĂƚĞƌŝĂĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂʹƚŽĚŽƐůŽƐĂĐƚŽƐƋƵĞƉƵĞĚĂƐĂĨĞĐƚĂƌůŽƐʹǇĞů
ŽďũĞƚŽĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂʹŽďƚĞŶĞƌĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽŽůůĞŐĂƌĂĂĐƵĞƌĚŽƐʹĚĞďĞŶĞƐƚĂƌ
ĐůĂƌŽƐƉĂƌĂůŽƐĐŽŶƐƵůƚĂĚŽƐĂŶƚĞƐĚĞƋƵĞƐĞƌĞĂůŝĐĞ͕ůŽŵŝƐŵŽƋƵĞĞůƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ
ƉĂƌĂůůĞǀĂƌůĂĂĐĂďŽ͕ƋƵĞŵşŶŝŵĂŵĞŶƚĞĚĞďĞŝŶĐůƵŝƌůƵŐĂƌǇĨĞĐŚĂ͕ůĞŶŐƵĂĞŶƋƵĞƐĞ
ĐŽŶƐƵůƚĂƌĄǇĨŽƌŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ͖ĮŶĂůŵĞŶƚĞůŽƐƉŽƐŝďůĞƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂ
ʹĂƉƌŽďĂĐŝſŶ͕ ŶĞŐĂĐŝſŶ͕ ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ ƉĂƌĐŝĂů͕ ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĂĚĂ ĚĞ ůĂƐ
ĂĐĐŝŽŶĞƐĐŽŶƐƵůƚĂĚĂƐʹǇůŽƋƵĞƐĞŚĂƌĄĐŽŶĞůůŽƐ͘
DŝĞŶƚƌĂƐĞƐƚŽŶŽƐƵĐĞĚĂ͕ůŽƐƉƵĞďůŽƐǇůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƋƵĞĐŽŶƐŝĚĞƌĞŶ
ƐƵƐĚĞƌĞĐŚŽƐƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽŵĞǆŝĐĂŶŽĞŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůƉƵĞĚĞŶƐĞŐƵŝƌ
ĂƉĞůĂŶĚŽĂůĚĞƌĞĐŚŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů͕ĐŽŵŽŚĂƐƚĂĂŚŽƌĂƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂ͕ĐŽŶƐƵƐĂůĐĂŶĐĞƐ
ǇůŝŵŝƚĂĐŝŽŶĞƐ͘ŶƚŽĚŽĐĂƐŽŶŽƐĞƉƵĞĚĞŽůǀŝĚĂƌƋƵĞůŽƐŵĞŐĂƉƌŽǇĞĐƚŽƐĐŽŵŽůŽƐ
ĂĐƚŽƐ ĚĞ ŐŽďŝĞƌŶŽ ƋƵĞ ǀŝŽůĂŶ ƐƵƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ͕ ƚĂŵďŝĠŶ ƐŽŶ ĞƐƉĂĐŝŽƐ ĚĞ ĚŝƐƉƵƚĂ ĚĞ
ƐĞĐƚŽƌĞƐƐŽĐŝĂůĞƐĐŽŶŝŶƚĞƌĞƐĞƐĚŝƐƟŶƚŽƐǇĂǀĞĐĞƐĐŽŶƚƌĂƌŝŽƐ͖ƉŽƌůŽŵŝƐŵŽ͕ĂƵŶƋƵĞ
ŶŽƚĞŶŐĂŶƌĂǌſŶƐƵƐĂĚǀĞƌƐĂƌŝŽƐĞĐŚĂƌĄŶŵĂŶŽĚĞƚŽĚŽůŽƋƵĞĞƐƚĠĂƐƵĂůĐĂŶĐĞ
ƉĂƌĂŶŽƉĞƌĚĞƌ͘WŽƌůŽŵŝƐŵŽĞůĚĞƌĞĐŚŽŵƵĐŚĂƐǀĞĐĞƐƌĞƐƵůƚĂƌĄŝŶƐƵĮĐŝĞŶƚĞƉŽƌ
ƐşŵŝƐŵŽǇƐĞƌĄŶĞĐĞƐĂƌŝŽͲĐŽŵŽǇĂůŽŚĂĐĞŶǀĂƌŝŽƐƉƵĞďůŽƐͲĞĐŚĂƌŵĂŶŽĚĞŽƚƌŽƐ
ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĐŽŵŽůĂŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶƐŽĐŝĂůǇůĂĚĞŶƵŶĐŝĂƉŽůşƟĐĂ͘
70
LAS CONSULTAS DE LA CONAFOR
A COMUNIDADES INDÍGENAS
PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE REDUCCIÓN DE EMISIONES
POR DEFORESTACIÓN
Y DEGRADACIÓN (ENAREDD+)
Aldo González Rojas
El programa Ùн͕ ĞƐ ƵŶĂ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ ƋƵĞ ƐĞ ĞƐƚĄ ĚŝƐĐƵƟĞŶĚŽ Ă

nivel mundial, supuestamente para reducir las emisiones de gases
ĚĞĞĨĞĐƚŽŝŶǀĞƌŶĂĚĞƌŽƋƵĞĞƐƚĄŶƉƌŽǀŽĐĂŶĚŽĞůĐĂŵďŝŽĐůŝŵĄƟĐŽ
y, como consecuencia, una serie de catástrofes asociadas a este
ĨĞŶſŵĞŶŽ͕ ƋƵĞ ĞŶ ŵƵĐŚĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŵĞǆŝĐĂŶĂƐ Ǉ ĚĞ ŽƚƌŽƐ
ƉĂşƐĞƐƐĞƉƵĞĚĞŶƉĞƌĐŝďŝƌĐŽŵŽĨƵĞƌƚĞƐůůƵǀŝĂƐĨƵĞƌĂĚĞƚĞŵƉŽƌĂĚĂ͕
ƐĞƋƵşĂƐ ƉƌŽůŽŶŐĂĚĂƐ͕ ĨƵĞƌƚĞƐ ǀŝĞŶƚŽƐ͕ ĞŶƚƌĞ ŽƚƌĂƐ͕ ƋƵĞ ƉƌŽǀŽĐĂŶ
ĚĞƐƉůĂǌĂŵŝĞŶƚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ͕ ƉĠƌĚŝĚĂ ĚĞ ǀŝǀŝĞŶĚĂƐ Ǉ ĐŽƐĞĐŚĂƐ͕ ĂƐş
ĐŽŵŽƉĠƌĚŝĚĂƐŚƵŵĂŶĂƐ͘
ĄƐŝĐĂŵĞŶƚĞ͕ ĐŽŶƐŝƐƚĞ ĞŶ ƋƵĞ ůŽƐ ƉĂşƐĞƐ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚŽƐ͕ Ž ůĂƐ

empresas establecidas en ellos, otorguen recursos económicos
Ă ůĂƐ ŶĂĐŝŽŶĞƐ ƉŽďƌĞƐ ĐŽŶ ŐƌĂŶĚĞƐ ĞǆƚĞŶƐŝŽŶĞƐ ĚĞ ďŽƐƋƵĞƐ ƉĂƌĂ
ĞǀŝƚĂƌůĂĚĞĨŽƌĞƐƚĂĐŝſŶ͕ĂƉĂƌƟƌĚĞůĂĮƌŵĂĚĞĐŽŶƚƌĂƚŽƐ͖ĂƐŝŵŝƐŵŽ͕
ƉĞƌŵŝƟƌĂƋƵŝĞŶĂƉŽƌƚĞĞůĚŝŶĞƌŽ͕ŵŽŶŝƚŽƌĞĂƌĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐĂƚĠůŝƚĞƐůŽƐ
ƉƌĞĚŝŽƐĐŽŵƉƌŽŵĞƟĚŽƐ͕ƉĂƌĂĐĞƌĐŝŽƌĂƌƐĞĚĞƋƵĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ĐƵŵƉůĂŶĞĨĞĐƟǀĂŵĞŶƚĞůŽƐĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽƐĮƌŵĂĚŽƐ͘
71
Al no ser ÙнƵŶƉƌŽŐƌĂŵĂĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ĂďƌĞůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚƉĂƌĂƋƵĞ
ůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĞŶƚƌĞŶĞŶƵŶŶƵĞǀŽƟƉŽĚĞƌĞůĂĐŝſŶĐŽŶĞŵƉƌĞƐĂƐƉƌŝǀĂĚĂƐ͕ĐŽŶ
ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐŵƵůƟůĂƚĞƌĂůĞƐ͕ŽĐŽŶůŽƐŐŽďŝĞƌŶŽƐĚĞŽƚƌŽƉĂşƐ͕ƉĂƌĂƋƵĞĂůĮŶĂůƋƵŝĞŶĞƐ
terminen tomando las decisiones no sean las comunidades, sino los representantes
ĚĞ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ Ǉ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ƋƵĞ ĞƐƚĠŶ ĂƉŽƌƚĂŶĚŽ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĞĐŽŶſŵŝĐŽƐ͘
hŶĂ ĚĞ ůĂƐ ŽƌŝĞŶƚĂĐŝŽŶĞƐ ƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐ ƋƵĞ ƚŝĞŶĞ ůĂ ŝŶŝĐŝĂƚŝǀĂ Ù+ es el
ŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͘ DƵĐŚĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ƐĞ ŚĂŶ ĚĞĚŝĐĂĚŽ Ă ůĂ
ĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ Ž ĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽ ĨŽƌĞƐƚĂů͕ Ǉ ƋƵĞ ŚĂŶ ŵĂŶƚĞŶŝĚŽ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ ůĂ
^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ DĞĚŝŽ ŵďŝĞŶƚĞ Ǉ ZĞĐƵƌƐŽƐ EĂƚƵƌĂůĞƐ ;ÝÃÙÄã), la Comisión
EĂĐŝŽŶĂů&ŽƌĞƐƚĂů;ÊÄ¥ÊÙͿ͕ůĂŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůĚĞƌĞĂƐEĂƚƵƌĂůĞƐWƌŽƚĞŐŝĚĂƐ
(ÊÄÄÖͿǇŽƚƌĂƐŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĐŽŶĞů͞ĐƵŝĚĂĚŽĚĞůŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĞ͕͟
ĞƐƚĄŶ ƌĞĐŝďŝĞŶĚŽ ŽĨĞƌƚĂƐ Ǉ ĂƉŽǇŽƐ ĞĐŽŶſŵŝĐŽƐ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌ ĞƐƚƵĚŝŽƐ ƐŽďƌĞ ůĂ
biodiversidad existente en sus comunidades, el establecimiento de proyectos
ĞĐŽƚƵƌşƐƚŝĐŽƐ͕ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ hŶŝĚĂĚĞƐ ĚĞ DĂŶĞũŽ ĚĞ sŝĚĂ ^ŝůǀĞƐƚƌĞ ;çÃÝ), la
ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ ƌĞĂƐ EĂƚƵƌĂůĞƐ WƌŽƚĞŐŝĚĂƐ ;ÄÖ) y otros proyectos similares, a
ůŽƐ ƋƵĞ ƉƵĞĚĞŶ ĂĐĐĞĚĞƌ Ɛŝ ƉƌĞǀŝĂŵĞŶƚĞ ƌĞĂůŝǌĂŶ ƵŶ ĞƐƚƵĚŝŽ ĚĞ ŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽ
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂů͕ Ğů ĐƵĂů ƐĞ ŚĂ ĐŽŶǀĞƌƚŝĚŽ ĞŶ ůĂ ůůĂǀĞ ĚĞ ĞŶƚƌĂĚĂ ƉĂƌĂ ƉŽĚĞƌ ďĂũĂƌ
ƉƌŽŐƌĂŵĂƐŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ͘
DŝĞŶƚƌĂƐƋƵĞĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƐĞůĞƐĞƐƚŝŵƵůĂƉĂƌĂƋƵĞŽƌĚĞŶĞŶƐƵƐƚŝĞƌƌĂƐ
ĐŽŶƵŶƐĞŶƚŝĚŽĚĞƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĂůŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĞ͖ƉŽƌŽƚƌŽůĂĚŽ͕ĞůŐƌĂŶĐĂƉŝƚĂů
ƚƌĂƐŶĂĐŝŽŶĂů͕ƵƚŝůŝǌĂŶĚŽĂůĂƐŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐŵƵůƚŝůĂƚĞƌĂůĞƐĐŽŵŽĞůĂŶĐŽDƵŶĚŝĂů
Ǉ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ DƵŶĚŝĂů ĚĞ ŽŵĞƌĐŝŽ͕ ŚĂ ŽďůŝŐĂĚŽ Ăů ŐŽďŝĞƌŶŽ ŵĞǆŝĐĂŶŽ Ă
ŵŽĚŝĨŝĐĂƌƐƵƐůĞǇĞƐǇƌĞĂůŝǌĂƌĞůŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽĚĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽŶĂĐŝŽŶĂů͕ƐŝŶƚŽŵĂƌ
ĞŶĐƵĞŶƚĂĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐŽĐĂŵƉĞƐŝŶĂƐ͘>ĂŽĨĞŶƐŝǀĂŵĄƐƌĞĐŝĞŶƚĞ
ĞŶ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ ǀŝŶŽ ĐŽŶ Ğů ƉĂƋƵĞƚĞ ĚĞ ůĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ĞŶĞƌŐĠƚŝĐĂ͘ ĐƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ ůĂ
>ĞǇ ĚĞ ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ĞŶ ůĂƐ ƚŝĞƌƌĂƐ ĚŽŶĚĞ ƐĞ ƉƌĞƚĞŶĚĞŶ ŝŶƐƚĂůĂƌ
ƉƌŽǇĞĐƚŽƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶŽĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ;ƉĞƚƌſůĞŽ͕ŐĂƐŶĂƚƵƌĂů͕
gas shale), las comunidades estarán obligadas a proporcionar a los empresarios
͞ůĂ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ůĞŐĂů͟ ĚĞ ůĂƐ ƚŝĞƌƌĂƐ͕ ƉĂƌĂ ĨĂĐŝůŝƚĂƌ Ğů ƚƌĄŶƐŝƚŽ ĚĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ͕
transporte, instalación de infraestructura, entre otras actividades, a cambio
ĚĞ ƌĞĐŝďŝƌ ƵŶĂ ŵŝŐĂũĂ ĚĞ ůĂƐ ƵƚŝůŝĚĂĚĞƐ ĚĞů ƉƌŽǇĞĐƚŽ ĞŶ ĐƵĞƐƚŝſŶ͘ WĂƌĂ ŵƵĞƐƚƌĂ
ĂůŐƵŶŽƐĂƌƚşĐƵůŽƐĚĞůĂĐŝƚĂĚĂ>ĞǇ͗
72
ƌơĐƵůŽϵϲ͘Ͳ>ĂŝŶĚƵƐƚƌŝĂĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐĂƋƵĞƐĞƌĞĮĞƌĞĞƐƚĂ>ĞǇĞƐ
ĚĞƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂ͘WƌŽĐĞĚĞƌĄůĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝſŶĚĞƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞƐůĞŐĂůĞƐ͕
ŽůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶŽĂĨĞĐƚĂĐŝſŶƐƵƉĞƌĮĐŝĂůŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐ͕ƉĂƌĂůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶ
ĚĞ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ůĂ ŝŶĚƵƐƚƌŝĂ ĚĞ ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ ĐŽŶĨŽƌŵĞ Ă ůĂƐ
disposiciones aplicables en los casos en los que la Nación lo requiera.
>ĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ǆƚƌĂĐĐŝſŶ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐ

social y orden público, por lo que tendrán preferencia sobre cualquier
ŽƚƌĂƋƵĞŝŵƉůŝƋƵĞĞůĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐƵƉĞƌĮĐŝĞŽĚĞůƐƵďƐƵĞůŽĚĞ
los terrenos afectos a aquéllas.
ƌơĐƵůŽϭϬϬ͘Ͳ>ĂĐŽŶƚƌĂƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ͕ůŽƐƚĠƌŵŝŶŽƐǇůĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐƉĂƌĂĞů
uso, goce o afectación de los terrenos, bienes o derechos necesarios para
ƌĞĂůŝǌĂƌ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ
ƐĞƌĄŶ ŶĞŐŽĐŝĂĚŽƐ Ǉ ĂĐŽƌĚĂĚŽƐ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ Ž ƟƚƵůĂƌĞƐ ĚĞ
dichos terrenos, bienes o derechos, incluyendo derechos reales, ejidales
ŽĐŽŵƵŶĂůĞƐ͕ǇůŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐ͘dƌĂƚĄŶĚŽƐĞĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚ
privada, además podrá convenirse la adquisición.
Lo dispuesto en el presente Capítulo será aplicable respecto de los

ĚĞƌĞĐŚŽƐ ƋƵĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ ůĂƐ ůĞǇĞƐ Ǉ ůŽƐ ƚƌĂƚĂĚŽƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ
ƐƵƐĐƌŝƚŽƐƉŽƌĞůƐƚĂĚŽDĞǆŝĐĂŶŽ͕ƌĞĐŽŶŽĐĞŶĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ƵŶƋƵĞÙнĞƐƚĂďůĞǌĐĂĚĞŶƚƌŽĚĞƐƵƐůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐĞůŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽĞĐŽůſŐŝĐŽ
ƌĞƐƉĞƚƵŽƐŽ ĚĞů ŵĞĚŝŽ ĂŵďŝĞŶƚĞ͕ ĞƐ ĞǀŝĚĞŶƚĞ ƋƵĞ ůŽƐ ŐƌĂŶĚĞƐ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ƋƵĞ ƐĞ
ĞƐƚĄŶ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂŶĚŽ Ă ůŽ ůĂƌŐŽ Ǉ ĂŶĐŚŽ ĚĞů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ŶĂĐŝŽŶĂů ;ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ
ǇĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ŝŶƐƚĂůĂĐŝſŶĚĞƉƌĞƐĂƐŚŝĚƌŽĞůĠĐƚƌŝĐĂƐ͕ĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ
ŵŝŶĞƌĂ͕ ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶ ĚĞ ƐƵƉĞƌĐĂƌƌĞƚĞƌĂƐ͕ ĞƚĐ͘Ϳ͕ ŶŽ ĞƐƚĄŶ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ ĞŶ ĞƐĞ
ƚĞŵĂ͕ ƉŽƌ ůŽ ƋƵĞ ĞƐĂƐ ͞ďƵĞŶĂƐ ŝŶƚĞŶƐŝŽŶĞƐ͟ ƋƵĞĚĂŶ ĞŶ ƵŶ ƉůĂŶŽ ƐĞĐƵŶĚĂƌŝŽ͘Ŷ
ŽƚƌĂƐƉĂůĂďƌĂƐ͕ĞůǀĞƌĚĂĚĞƌŽŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůůŽƌĞĂůŝǌĂĞůŐƌĂŶĐĂƉŝƚĂůĚĞ
acuerdo a sus intereses de máxima y rápida ganancia, pasando por encima de los
ĚĞƌĞĐŚŽƐĞĐŽŶſŵŝĐŽƐ͕ƐŽĐŝĂůĞƐǇĐƵůƚƵƌĂůĞƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇƐƵƐŚĂďŝƚĂŶƚĞƐ͖ƉŽƌůŽ
ƋƵĞĞůĞƐĐĞŶĂƌŝŽƉƌĞǀŝƐŝďůĞ͕ĞŶĐĂƐŽĚĞůŽŐƌĂƌƐƵƐƉƌŽƉſƐŝƚŽƐ͕ƐĞƌşĂĚĞƵŶĂƚĞƌƌŝďůĞ
ĚĞǀĂƐƚĂĐŝſŶŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĂů͘
73
WŽƌŽƚƌŽůĂĚŽ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞůŽƐĞƐƋƵĞŵĂƐĚĞĮŶĂŶĐŝĂŵŝĞŶƚŽƉĂƌĂůĂŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ
de Ùн͕ ĞŶĐŽŶƚƌĂŵŽƐ ƋƵĞ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞů &ŽŶĚŽ ƉĂƌĂ Ğů ĂŵďŝŽ ůŝŵĄƟĐŽ
ƉƌĞǀŝƐƚŽĞŶůĂ>ĞǇ'ĞŶĞƌĂůĚĞĂŵďŝŽůŝŵĄƟĐŽ͕ƉƌĞǀĠůĂƵƟůŝǌĂĐŝſŶĚĞƐƵƐƌĞĐƵƌƐŽƐ
ƉĂƌĂ ůĂ ĐŽŵƉƌĂ ĚĞ ZĞĚƵĐĐŝŽŶĞƐ ĞƌƟĮĐĂĚĂƐ ĚĞ ŵŝƐŝŽŶĞƐ ;Ùs), mecanismo
ƋƵĞ ŵĞƚĞ Ăů ƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ ĐĂƉƚƵƌĂ ĚĞ ĐĂƌďŽŶŽ ĞŶ ůĂƐ ůĞǇĞƐ ĚĞů ŵĞƌĐĂĚŽ Ǉ ĨĂĐŝůŝƚĂ
ůĂ ĐŽŵƉƌĂ ĚĞ ĞƐƚŽƐ ĐĞƌƟĮĐĂĚŽƐ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ŵĄƐ ĐŽŶƚĂŵŝŶĂŶƚĞƐ
ĚĞůƉůĂŶĞƚĂ͘
ƐƚĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ŚĂĐĞ ƐƵƉŽŶĞƌ ƋƵĞ Ù+ no está interesado realmente en

reducir la emisión al ambiente de los gases de efecto invernadero, sino en dar las
ĨĂĐŝůŝĚĂĚĞƐĂůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐĚĞĐŽŵƉƌĂƌĞůĐĂƌďŽŶŽƋƵĞƐĞƉƵĞĚĂĐĂƉƚƵƌĂƌĞŶƵŶĂ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ƐŝŶ ƋƵĞ ƌĞĚƵǌĐĂŶ ƌĞĂůŵĞŶƚĞ ƐƵƐ ĞŵŝƐŝŽŶĞƐ
ĂůŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĞ͖ůŽƋƵĞƐĞƌĞĚƵĐĞĂůǀŝĞũŽĞƐůŽŐĂŶ͞ĞůƋƵĞĐŽŶƚĂŵŝŶĂƉĂŐĂ͕͟
ĂƵŶƋƵĞŶŽƌĞƉĂƌĞĞůĚĂŹŽ͘
Frente a esta serie de contradicciones, la ÊÄ¥ÊÙ͕ĞƐƚĄƌĞĂůŝǌĂŶĚŽƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂ

ƉĂƌĂ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ƐƚƌĂƚĞŐŝĂ EĂĐŝŽŶĂů ƉĂƌĂ Ù+ (ÄÙнͿ͕ ƋƵĞ ƐĞƌĄ ůĂ
base para generar los lineamientos para la aplicación del programa en nuestro
ƉĂşƐ͘ >Ă ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ƐƚƌĂƚĞŐŝĂ ĚĞďĞƌşĂ ƚŽŵĂƌ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ůŽƐ ĐƵĞƌĚŽƐ
ĚĞ ĂŶĐƷŶ ĚĞ ůĂ ÊÖ ϭϲ͕ ĐĞůĞďƌĂĚĂ ĞŶ ĚŝĐŝĞŵďƌĞ ĚĞ ϮϬϭϬ͕ Ǉ ŽƚƌŽƐ ĂĐƵĞƌĚŽƐ
ƉŽƐƚĞƌŝŽƌĞƐ ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐ ĐŽŶ ůĂƐ ƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ Ǉ ĂŵďŝĞŶƚĂůĞƐ͘ WĂƌĂ Ğů
ĐĂƐŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ůŽƐĐƵĞƌĚŽƐĚĞĂŶĐƷŶĞƐƚĂďůĞĐĞŶůĂƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐ
ƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂƐĞŶĞůϮǑƉĄƌƌĂĨŽĚĞůƉĠŶĚŝĐĞ/͗
ůƌĞƐƉĞƚŽĚĞůŽƐĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽƐǇůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración
ůĂƐ ŽďůŝŐĂĐŝŽŶĞƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƉĞƌƟŶĞŶƚĞƐ Ǉ ůĂƐ ĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐ Ǉ ůĂ
legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de
ůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐŚĂĂƉƌŽďĂĚŽůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐ
sobre los derechos de los pueblos indígenas;
>Ă ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ƉůĞŶĂ Ǉ ĞĨĞĐƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ ĞŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ

los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas
mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión.
74
ϳϬ͘ ůŝĞŶƚĂ Ă ůĂƐ WĂƌƚĞƐ ƋƵĞ ƐŽŶ ƉĂşƐĞƐ ĞŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ Ă ĐŽŶƚƌŝďƵŝƌ Ă
la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las siguientes
medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas
y sus circunstancias nacionales:
a) La reducción de las emisiones debidas a la deforestación;

b) La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal;
c) La conservación de las reservas forestales de carbono;
ĚͿ>ĂŐĞƐƟſŶƐŽƐƚĞŶŝďůĞĚĞůŽƐďŽƐƋƵĞƐ͖
ĞͿůŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽĚĞůĂƐƌĞƐĞƌǀĂƐĨŽƌĞƐƚĂůĞƐĚĞĐĂƌďŽŶŽ͖
ϳϮ͘ WŝĚĞ ƚĂŵďŝĠŶ Ă ůĂƐ WĂƌƚĞƐ ƋƵĞ ƐŽŶ ƉĂşƐĞƐ ĞŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ƋƵĞ͕
cuando elaboren y apliquen sus estrategias o planes de acción
nacionales, aborden, entre otras cosas, los factores indirectos de
la deforestación y la degradación forestal, las cuestiones de la
ƚĞŶĞŶĐŝĂ ĚĞ ůĂ ƚŝĞƌƌĂ͕ ůĂ ŐŽďĞƌŶĂŶǌĂ ĨŽƌĞƐƚĂů͕ ůĂƐ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĐŝŽŶĞƐ
de género y las salvaguardias que se enuncian en el párrafo 2 del
ĂƉĠŶĚŝĐĞ / ĚĞ ůĂ ƉƌĞƐĞŶƚĞ ĚĞĐŝƐŝſŶ͕ ĂƐĞŐƵƌĂŶĚŽ ůĂ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂĐŝſŶ
plena y efectiva de los interesados, como los pueblos indígenas y
las comunidades locales;
Si la elaboración de la ÄÙ+ fuera respeͲ

ƚƵŽƐĂĚĞůŽƐĐƵĞƌĚŽƐĚĞĂŶĐƷŶ͕ŝŵƉƵůƐĂĚŽƐƉŽƌ
ĞůŐŽďŝĞƌŶŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ĚĞďĞƌşĂƚŽŵĂƌĞŶĐƵĞŶƚĂ͕Ăů
ŵĞŶŽƐ͕ůŽƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐĚĞƌĞĐŚŽƐ͗
/͘ ĞƌĞĐŚŽ Ă ůĂ ůŝďƌĞ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶ͘ Ŷ ǀŝƌƚƵĚ

ĚĞ ĞƐĞ ĚĞƌĞĐŚŽ͕ ĞƐƚĂďůĞĐĞŶ ůŝďƌĞŵĞŶƚĞ ƐƵ
ĐŽŶĚŝĐŝſŶ ƉŽůşƟĐĂ Ǉ ƉƌŽǀĞĞŶ ĂƐŝŵŝƐŵŽ Ă ƐƵ
ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ͕ ƐŽĐŝĂů Ǉ ĐƵůƚƵƌĂů͘ ƐƚĞ
ĚĞƌĞĐŚŽĞƐƚĄƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
ĞŶůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶŵĞǆŝĐĂŶĂǇĞŶůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶ
ĚĞ ůĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐ ƐŽďƌĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
75
//͘ ĞƌĞĐŚŽĂůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚĐŽůĞĐƟǀĂĚĞůĂƟĞƌƌĂ͕ĐŽŵŽƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞŶĞůƌơĐƵůŽϭϰ
ĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂKƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚĞůdƌĂďĂũŽ;Ê®ã):
1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y

ĚĞƉŽƐĞƐŝſŶƐŽďƌĞůĂƐƟĞƌƌĂƐƋƵĞƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞŽĐƵƉĂŶ͘ĚĞŵĄƐ͕ĞŶůŽƐ
casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho
ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ Ă ƵƟůŝǌĂƌ ƟĞƌƌĂƐ ƋƵĞ ŶŽ ĞƐƚĠŶ ĞǆĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞ
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso
ƉĂƌĂƐƵƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂůĞƐǇĚĞƐƵďƐŝƐƚĞŶĐŝĂ͘ĞƐƚĞƌĞƐƉĞĐƚŽ͕ĚĞďĞƌĄ
ƉƌĞƐƚĂƌƐĞƉĂƌƟĐƵůĂƌĂƚĞŶĐŝſŶĂůĂƐŝƚƵĂĐŝſŶĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŶſŵĂĚĂƐǇĚĞůŽƐ
ĂŐƌŝĐƵůƚŽƌĞƐŝƟŶĞƌĂŶƚĞƐ͘
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para
ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ ůĂƐ ƟĞƌƌĂƐ ƋƵĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ ŽĐƵƉĂŶ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ
ǇŐĂƌĂŶƟǌĂƌůĂƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĞĨĞĐƟǀĂĚĞƐƵƐĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚǇƉŽƐĞƐŝſŶ͘
3. ĞďĞƌĄŶ ŝŶƐƟƚƵŝƌƐĞ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ ĂĚĞĐƵĂĚŽƐ ĞŶ Ğů ŵĂƌĐŽ ĚĞů ƐŝƐƚĞŵĂ

ũƵƌşĚŝĐŽŶĂĐŝŽŶĂůƉĂƌĂƐŽůƵĐŝŽŶĂƌůĂƐƌĞŝǀŝŶĚŝĐĂĐŝŽŶĞƐĚĞƟĞƌƌĂƐĨŽƌŵƵůĂĚĂƐƉŽƌ
los pueblos interesados.
///͘ ĞƌĞĐŚŽĂůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶƉůĞŶĂǇĞĨĞĐƟǀĂ͘WĂƌĂůŽĐƵĂůƐĞĚĞďĞƚŽŵĂƌĞŶĐƵĞŶƚĂ
ůŽĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽĞŶĞůƌơĐƵůŽϲĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ã͘
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a. Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

ĂƉƌŽƉŝĂĚŽƐ Ǉ ĞŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ƐƵƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ͕
ĐĂĚĂǀĞǌƋƵĞƐĞƉƌĞǀĞĂŶŵĞĚŝĚĂƐůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐƐƵƐĐĞƉƟďůĞƐ
de afectarles directamente…
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán

efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con
ůĂ ĮŶĂůŝĚĂĚ ĚĞ ůůĞŐĂƌ Ă ƵŶ ĂĐƵĞƌĚŽ Ž ůŽŐƌĂƌ Ğů ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ ĂĐĞƌĐĂ ĚĞ ůĂƐ
medidas propuestas.
76
Ɛş ĐŽŵŽ ůŽ ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽ ĞŶ ůĂ ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐ ƐŽďƌĞ ůŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĞŶƐƵƌơĐƵůŽϭϵ͗
͞>ŽƐ ƐƚĂĚŽƐ ĐĞůĞďƌĂƌĄŶ ĐŽŶƐƵůƚĂƐ Ǉ ĐŽŽƉĞƌĂƌĄŶ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ ĐŽŶ

ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ ƉŽƌ ŵĞĚŝŽ ĚĞ ƐƵƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ
ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ ĂŶƚĞƐ ĚĞ ĂĚŽƉƚĂƌ Ǉ ĂƉůŝĐĂƌ ŵĞĚŝĚĂƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂƐ Ž
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ ƋƵĞ ůŽƐ ĂĨĞĐƚĞŶ͕ Ă ĮŶ ĚĞ ŽďƚĞŶĞƌ ƐƵ ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ
libre, previo e informado”.
^ŝ ďŝĞŶ ůĂ ŽŶƐƵůƚĂ ƋƵĞ ŚĂ ƌĞĂůŝǌĂĚŽ ůĂ ÊÄ¥ÊÙ para la ÄÙ+ contempla
ƵŶ ƉƌŽĐĞƐŽ ĞƐƉĞĐşĮĐŽ ĚŝƌŝŐŝĚŽ Ă ůĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ ƐŝŐƵŝĞŶĚŽ Ğů ͞WƌŽƚŽĐŽůŽ
ƉĂƌĂ ůĂ /ŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ŽŶƐƵůƚĂƐ Ă WƵĞďůŽƐ Ǉ ŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞ
ŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ ĐŽŶ ƐƚĄŶĚĂƌĞƐ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů
ĚĞů dƌĂďĂũŽ ƐŽďƌĞ WƵĞďůŽƐ /ŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ dƌŝďĂůĞƐ ĞŶ WĂşƐĞƐ /ŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞ ůĂ
ŽŵŝƐŝſŶEĂĐŝŽŶĂůƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ/ŶĚşŐĞŶĂƐ;®)1͕͟ĞƐĞǀŝĚĞŶƚĞ
ƋƵĞ ŶŽ ƐĞ ŚĂŶ ƌĞƐƉĞƚĂĚŽ ůŽƐ ůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐ ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽƐ ĞŶ Ğů ĐŝƚĂĚŽ WƌŽƚŽĐŽůŽ͘
La ÄÙĞƐƵŶĂŵĞĚŝĚĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ƐƵƐĐĞƉƟďůĞĚĞĂĨĞĐƚĂƌĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ
ĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ĚĞďŝĚŽĂĞƐƚĂĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ͕ůĂŵŝƐŵĂÊÄ¥ÊÙŚĂƉůĂŶƚĞĂĚŽ
ůĂ ƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ ŵŽĚĂůŝĚĂĚ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ Ă ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͖ ƉŽƌ ůŽ
ƚĂŶƚŽ͕ĞƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂƌĞŶƚƌĞƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂƉƷďůŝĐĂƋƵĞŶŽŽďůŝŐĂĂůƐƚĂĚŽ
Ă ƚŽŵĂƌ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ůĂƐ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ ƋƵĞ ƐĞ ůůĞŐĂƌĂŶ Ă ƉƌĞƐĞŶƚĂƌ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ůŽƐ
ƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚĞƐ͕ǇůĂĐŽŶƐƵůƚĂŝŶĚşŐĞŶĂƋƵĞƟĞŶĞůĂĮŶĂůŝĚĂĚĚĞůůĞŐĂƌĂƵŶĂĐƵĞƌĚŽ͕
Ž ůŽŐƌĂƌ Ğů ĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽ͘ ^ŝ ďŝĞŶ ĂĐƚƵĂůŵĞŶƚĞ ŶŽ ĞǆŝƐƚĞ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ŶĂĐŝŽŶĂů
ƋƵĞ ĞƐƚĂďůĞǌĐĂ Ğů ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ ƉĂƌĂ ůĂ ƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ Ğů
ĚŽĐƵŵĞŶƚŽ ĂŶƵŶĐŝĂ ůĂ ƵƟůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞů WƌŽƚŽĐŽůŽ ĚĞ ůĂ ®͕ ƋƵĞ ĞŶ ďƵĞŶĂ ŵĞĚŝĚĂ
ĞƐĂĐŽƌĚĞĐŽŶůŽƐĞƐƚĄŶĚĂƌĞƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƉĂƌĂůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂ
ŝŶĚşŐĞŶĂ͘ĞƐŐƌĂĐŝĂĚĂŵĞŶƚĞ͕ĞŶǀĂƌŝŽƐĚĞƐƵƐƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐŶŽƐĞĐƵŵƉůĞĐŽŶůŽ
ĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽĞŶĠů͘
1
Consulta a comunidades indígenas y afrodescendientes para la construcción de la Estrategia Nacional
redd+. Manual de apoyo a las y los promotores y coordinadores de la Consulta, agosto 2015, semarnat,
conafor, redd+ México.
77
ƐŝŵŝƐŵŽ ĞƐ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƚĞŶĞƌ ƉƌĞƐĞŶƚĞ ƋƵĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ ŵĞǆŝĐĂŶĂ ĞŶ
ƐƵ ĂƌơĐƵůŽ ϮǑ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ “la federación, …para promover la igualdad de
ŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ Ǉ ĞůŝŵŝŶĂƌ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌĄĐƟĐĂ ĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂƚŽƌŝĂ͕
ĞƐƚĂďůĞĐĞƌĄŶůĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐǇĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌĂŶůĂƐƉŽůşƟĐĂƐŶĞĐĞƐĂƌŝĂƐƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟǌĂƌ
la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos
y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con
ellos”, lo cual obliga a ÊÄ¥ÊÙ a diseñar la ÄÙнĐŽŶůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘
ĞŶƚƌŽ ĚĞ ůĂƐ ĚĞĮĐŝĞŶĐŝĂƐ ŵĄƐ ŶŽƚŽƌŝĂƐ ĚĞů ƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ ĐŽŶƐƵůƚĂ ÄÙ+ se
pueden resaltar las siguientes:
ϭ͘ >ĂĐŽŶǀŽĐĂƚŽƌŝĂĂƉĂƌƟĐŝƉĂƌĞŶĞƐƚĂĐŽŶƐƵůƚĂŶŽĨƵĞĂďŝĞƌƚĂĂůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ
ĚĞƚŽĚŽƐůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞůƉĂşƐƋƵĞƉƵĚŝĞƌĂŶƐĞƌĂĨĞĐƚĂĚŽƐ͖ƐŝŶŽƋƵĞ
ƐſůŽ ĐŽŶǀŽĐĂƌŽŶ Ă ĂůŐƵŶĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ĨƵĞƌŽŶ ƐĞůĞĐĐŝŽŶĂĚĂƐ ƉŽƌ ůĂ
ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ ƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞ ĚĞ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ͘ Ɛ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ŵĞŶĐŝŽŶĂƌ ƋƵĞ ŚĂǇ
ƵŶĂ ĐůĂƌĂ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂ ĞŶƚƌĞ Ğů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ƉƵĞďůŽ Ǉ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕
ŵŝƐŵŽƐƋƵĞĞƐƚĄŶĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽƐĞŶŶƵĞƐƚƌĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͖ƉŽƌůŽƋƵĞĐŽŶƐƵůƚĂƌ
ĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŶŽĞƐĞƋƵŝǀĂůĞŶƚĞĂĐŽŶƐƵůƚĂƌĂůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ǇĂ
ƋƵĞ͕ĞŶƐƵŵĂǇŽƌşĂ͕ĠƐƚŽƐĞƐƚĄŶŝŶƚĞŐƌĂĚŽƐƉŽƌǀĂƌŝĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐǇĞŶƚŽĚŽ
ĐĂƐŽƚĞŶĚƌşĂŶƋƵĞĚŝƐĞŹĂƌůŽƐŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐĚĞůĂĐŽŶƐƵůƚĂĐŽŶũƵŶƚĂŵĞŶƚĞĐŽŶ
la ÊÄ¥ÊÙ͕ůŽƋƵĞŶŽƐƵĐĞĚŝſ͘
>ĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƐĞůĞĐĐŝŽŶĂĚĂƐ ƉĂƐĂƌŽŶ ƉƌŝŵĞƌŽ ƉŽƌ Ğů ĮůƚƌŽ ĚĞ ƐĞƌ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ĞŶ ĚŽŶĚĞ ĞǆŝƐƚĞŶ ďŽƐƋƵĞƐ Ǉ ƐĞůǀĂƐ͘ ^ŝ ƚŽŵĂŵŽƐ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ
ƋƵĞĞŶůŽƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂŵĄƐĚĞůϱϬйĚĞůŽƐďŽƐƋƵĞƐǇ
ƐĞůǀĂƐĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐĞŶĞůƉĂşƐ͕ůĂĐŽŶǀŽĐĂƚŽƌŝĂĚĞďŝſŚĂďĞƌůůĞŐĂĚŽĂŵĄƐĚĞůĂ
ŵŝƚĂĚĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐĚĞůƉĂşƐ͖ůŽƋƵĞŶŽƐƵĐĞĚŝſ͘
^ĞƌşĂ ĞƐĐůĂƌĞĐĞĚŽƌ ƐĂďĞƌ Ɛŝ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ĨƵĞƌŽŶ ƐĞůĞĐĐŝŽŶĂĚĂƐ
ƉĂƌĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂƌ ĞŶ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ ŚĂŶ ƌĞĐŝďŝĚŽ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĚĞ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ
ŵĞĚŝŽĂŵďŝĞŶƚĂůĞƐĐŽŶĂŶƚĞƌŝŽƌŝĚĂĚ͖ĚĞƐĞƌĂƐş͕ƐĞƉŽŶĚƌşĂĞŶĞǀŝĚĞŶĐŝĂƋƵĞ
ƐĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂŵĂŶŝƉƵůĂĚĂĚĞŽƌŝŐĞŶ͘
Asimismo, otro criterio adoptado para seleccionar a las comunidades

ƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚĞƐĨƵĞĞůƋƵĞĞŶĞůůĂƐŚƵďŝĞƌĂŵĄƐĚĞůϰϬйĚĞƉŽďůĂĐŝſŶŚĂďůĂŶƚĞ
78
ĚĞ ƵŶĂ ůĞŶŐƵĂ ŝŶĚşŐĞŶĂ͕ ůŽ ƋƵĞ ĞǆĐůƵǇĞ Ă ůĂ ŵĂǇŽƌşĂ ĚĞ ůĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ
ŝŶĚşŐĞŶĂ ĚĞů ƉĂşƐ Ǉ ŵƵĐŚĂƐ ĚĞ ƐƵƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͖ ǇĂ ƋƵĞ ĂĐƚƵĂůŵĞŶƚĞ ͞ůĂ
ƉŽďůĂĐŝſŶŚĂďůĂŶƚĞĚĞĂůŐƵŶĂůĞŶŐƵĂŝŶĚşŐĞŶĂĞŶĞůƉĂşƐĞƐĚĞϲ͘ϳŵŝůůŽŶĞƐ
ĚĞƉĞƌƐŽŶĂƐ͕ĂůĂƋƵĞƐĞƐƵŵĂϵ͘ϴŵŝůůŽŶĞƐĚĞƉĞƌƐŽŶĂƐƋƵĞƐĞĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐƐŝŶŚĂďůĂƌĂůŐƵŶĂůĞŶŐƵĂ;sic)2͖͟ĞƐƚĞĐƌŝƚĞƌŝŽŚĂƐŝĚŽƵƟůŝǌĂĚŽĞŶ
ĚŝƐƟŶƚĂƐĐŽŶƐƵůƚĂƐƉŽƌůĂ®͕ƐŝĞŶĚŽƋƵĞĞƐĂŶƟĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ĚĞďŝĚŽĂƋƵĞ
ůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƟĞŶĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞĂƵƚŽĂĚƐĐƌŝƉĐŝſŶ͘
Ϯ͘ ůŐƵŶĂƐĚĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƋƵĞŚĂďşĂŶƐŝĚŽƐĞůĞĐĐŝŽŶĂĚĂƐƉƌĞǀŝĂŵĞŶƚĞ
ƉĂƌĂƐĞƌĐŽŶƐƵůƚĂĚĂƐ͕ĨƵĞƌŽŶƐƵƐƟƚƵŝĚĂƐ͕ĚĞďŝĚŽĂůŽƐ͞ĐŽŶŇŝĐƚŽƐƐŽĐŝĂůĞƐ͟ƋƵĞ
ƉƌĞƐĞŶƚĂďĂŶ͘ ů ŵĂŶƵĂů ƋƵĞ ÊÄ¥ÊÙ entregó a sus promotores establece
ĐŽŶĐůĂƌŝĚĂĚ͞^ŝƐĞĚĞĐŝĚĞŶŽĂĐƵĚŝƌĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ;ƐͿůŽĐĂůŝĚĂĚ;ĞƐͿƉŽƌĞƐƚĂƐ
ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ;ĐŽŶŇŝĐƚŽƐŽĐŝĂůͿ͕ƐĞĚĞďĞƌĄĞůĞŐŝƌƵŶĂůŽĐĂůŝĚĂĚĂůĞĚĂŹĂĚŝƐƟŶƚĂ
Ă ůĂ ƋƵĞ ĞƐƚĂďĂ ŽƌŝŐŝŶĂůŵĞŶƚĞ ƉůĂŶĞĂĚĂ Ǉ ƋƵĞ ŶŽ ƉƌĞƐĞŶƚĞ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ
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2
Estrategia Nacional para redd+ (para consulta pública), se puede ver en http://www.conafor.gob.
mx:8080/documentos/docs/35/5559Elementos%20para%20el%20dise%C3%B1o%20de%20la%20
Estrategia%20Nacional%20para%20REDD_.pdf.
79
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agrario con su comunidad vecina Santa Catarina Yosonotu, o simplemente
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Asimismo, la ÊÄ¥ÊÙ contrató a un grupo de promotores de la consulta,

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80
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afecten directamente, tomada sin coacción y con información oportuna,
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81
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ƌĞƐƉĞƚƵŽƐŽĚĞůĂŶĂƚƵƌĂůĞǌĂ͕ƋƵĞůĞƐŚĂƚƌĂƚĂĚŽĚĞĂƌƌĞďĂƚĂƌĞůŶĞŽůŝďĞƌĂůŝƐŵŽĐŽŶ
ůĂĐŽŵƉůŝĐŝĚĂĚĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͘
El acoso se multiplica, sólo la dignidad permitirá levantar las banderas de

ůĂƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂ͘
82
VÍAS COMUNITARIAS
PARA LA DEFENSA DEL TERRITORIO
Armando de la Cruz Cortés1
1. Imposición de concesiones mineras
>ŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞ DĠǆŝĐŽ ĞƐƚĄŶ ĞŶĨƌĞŶƚĂŶĚŽ ƐĞƌŝĂƐ

ĂŵĞŶĂǌĂƐ Ă ƐƵƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ ƉŽƌ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ŵŝŶĞƌŽƐ͕ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ
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ϴϬϬ͕ϰϰϳŚĞĐƚĄƌĞĂƐ͕ĚĞůĂƐĐƵĂůĞƐϰϰĂƉĂƌĞĐĞŶĐŽŵŽĐĂŶĐĞůĂĚĂƐϯ͘
1
Integrante de la Asociación Civil Tequio Jurídico y responsable de la
Secretaría Legal del Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los territorios.
2
Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenas. Estudios de la Minería
en México, un análisis comparado con Canadá, página 108, México, noviembre
del 2013.
3
Lista de concesiones mineras en hojas impresas en archivos de Tequio
Jurídico, que fueron otorgadas por la Secretaría de Economía, mediante
solicitud de Información Pública, vía ifai, en el año 2012.
83
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ĚŝĐŚĂƐĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐĚĞŵĂŶĞƌĂƵŶŝůĂƚĞƌĂů͕ƐŝŶůĂĐŽŶƐƵůƚĂĚĞůŽƐŚĂďŝƚĂŶƚĞƐĚĞĞƐŽƐ
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͕ƐĞĂŶƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ŽŶŽ͘
Ɛ ĐŽŵƷŶ ƋƵĞ ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ŵĂŶŝĨŝĞƐƚĞŶ ƋƵĞ ƐĞ ŚĂŶ ĞŶƚĞƌĂĚŽ ĚĞ ĞƐĂƐ
ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ĐƵĂŶĚŽ ŐĞŶƚĞ ĞǆƚƌĂŹĂ Ă ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ůůĞŐĂ ƉĂƌĂ ƉĞĚŝƌ ƋƵĞ ƐĞ les
garantice ƐƵĞƐƚĂŶĐŝĂƉĂƌĂƋƵĞƉƵĞĚĂŶƌĞĂůŝǌĂƌĞƐƚƵĚŝŽƐĚĞƐĞĚŝŵĞŶƚŽƐĚĞƌşŽƐ͕
ĂƌƌŽǇŽƐ͕ ƉŝĞĚƌĂƐ͕ ĞƚĐ͕͘ Ž ĐƵĂŶĚŽ ůůĞŐĂŶ Ă ƐƵƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ ĚĞ ůĂ
empresa para solicitar a sus autoridades comunitarias la firma de un contrato
ƉĂƌĂůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶŽĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŵŝŶĞƌĂůĞƐ͕ĂƌŐƵŵĞŶƚĂŶĚŽƋƵĞƐŽŶĚƵĞŹŽƐ
ĚĞůĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ͘ŶŽƚƌĂƐŽĐĂƐŝŽŶĞƐ͕ůŽƐƉƵĞďůŽƐƐĞĞŶƚĞƌĂŶĚĞůĂĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞ
ĚŝĐŚĂƐ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐ ƉŽƌ ůĂ ůĂďŽƌ ĚĞ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ ƋƵĞ ƌĞĂůŝǌĂŶ ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ
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Ŷ ůĂ ĚĞĨĞŶƐĂ ĚĞů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ ƌĞƐƵůƚĂ ŵĄƐ ĨĂǀŽƌĂďůĞ ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ƋƵĞ ƐĞ
ĞŶĐƵĞŶƚƌĂ ŝŶƚĞƌŶĂŵĞŶƚĞ ĨŽƌƚĂůĞĐŝĚĂ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ĂƋƵĞůůĂƐ ƋƵĞ ĐƵĞŶƚĂŶ ĂƷŶ ĐŽŶ ƐƵƐ
ĂƐĂŵďůĞĂƐ ĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂƐ Ǉ ƐƵƐ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ƚŽŵĂ ĚĞ ĂĐƵĞƌĚŽƐ ĐŽůĞĐƟǀŽƐ͖ ƋƵĞ
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ƉůĞŶĂĐŽŶĐŝĞŶĐŝĂĚĞůƐŝŐŶŝĮĐĂĚŽĚĞůĂƟĞƌƌĂ͕ĐŽŵŽĨƵĞŶƚĞĚĞůĂǀŝĚĂǇĐŽŵŽŵĂĚƌĞ͘
>Ă ĨŽƌŵĂ ĚĞ ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ ŝŶƚĞƌŶĂ ĚĞ

ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ;ĂŐƌĂƌŝĂ͕ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ Ž
ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂůͿ ƉƵĞĚĞ ƐŝŐŶŝĮĐĂƌ ƵŶ ĂĐƚŽ ĚĞ
ƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂ ĨƌĞŶƚĞ Ă ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌŽǇĞĐƚŽ Ž
ƉƌŽŐƌĂŵĂ͕ ƋƵĞ ĂĨĞĐƚĂ ƐƵƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͘ ů
ĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ƵŶĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚƋƵĞŚĂƉĞƌĚŝĚŽ
ĞƐƚŽƐĞůĞŵĞŶƚŽƐƟĞŶĞŵĂǇŽƌĞƐƌŝĞƐŐŽƐĞŶ
ser despojada de sus bienes comunales
Ǉ ƉĂƌĞĐŝĞƌĂ ƋƵĞ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ŵŝŶĞƌĂƐ
ĂƉƵĞƐƚĂŶ ƐƵƐ ĞƐĨƵĞƌǌŽƐ Ă ĐŽŶƐĞŐƵŝƌ ƋƵĞ
esto suceda, antes de iniciar un proceso
ĚĞĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŵŝŶĞƌĂůĞƐ͘
84
ĞĨĞŶĚĞƌ Ğů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ĚĞƐĚĞ ůŽƐ ƉƌŽƉŝŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŶŽ ĞƐ ƐĞŶĐŝůůŽ͕ ƌĞƋƵŝĞƌĞ ĚĞ
ƵŶĂĮƌŵĞǌĂĚĞůŽƐƉŝůĂƌĞƐĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝŽƐ4͘ŶĞƐƚĞƐĞŶƟĚŽ͕ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐǌĂƉŽƚĞĐĂƐ
ĚĞ KĂǆĂĐĂ͕ ĞŶƚƌĞ ĞůůĂƐ ĂůƉƵůĄůƉĂŵ ĚĞ DĠŶĚĞǌ͕ ĞŶ ůĂ ƐŝĞƌƌĂ :ƵĄƌĞǌ Ǉ DĂŐĚĂůĞŶĂ
dĞŝƟƉĂĐ͕ ĞŶ Ğů sĂůůĞ͕ ŚĂŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚŽ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ƉƌĞǀĞŶĐŝſŶ ĞŶ ůĂ ĚĞĨĞŶƐĂ
ĚĞů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ ĞƐƚĂƐ ĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂƐ ƐĞ ĐŽŵŝĞŶǌĂŶ Ă ĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ ĞŶ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐĐŚŽŶƚĂůĞƐ͕ĐŽŵŽ^ĂŶDŝŐƵĞůŚŽŶŐŽƐǇ^ĂŶ:ƵĂŶůŽƚĞƉĞĐ͕ĞŶůĂƐŝĞƌƌĂ
ƐƵƌĚĞKĂǆĂĐĂ͕DĠǆŝĐŽ͕ĠƐƚĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐƐŽŶĂĐĐŝŽŶĞƐƉƌĞǀĞŶƟǀĂƐĚĞĚĞĨĞŶƐĂĚĞů
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƋƵĞĚĞďĞŶĐŽŵƉĂƌƟƌƐĞǇƌĞƉƌŽĚƵĐŝƌƐĞĐŽŶŽƚƌĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͘
2. Algunas vías comunitarias de defensa del territorio
a) Información previa
La infŽƌŵĂĐŝſŶŵŽǀŝůŝǌĂĂůĂŐĞŶƚĞ͕ĂĐƟǀĂĂůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚǇůĂĐŽŶƚĂŐŝĂĞŶůĂĚĞĨĞŶƐĂ
ĚĞ ůĂ ƟĞƌƌĂ͘ ƵĂŶĚŽ ƵŶĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ĐƵĞŶƚĂ ĐŽŶ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ ƉƌĞǀŝĂ ƌĞƐƉĞĐƚŽ Ăů
proyecto y sus afectaciones en la salud, en el territorio, en el medio ambiente y en
ůĂǀŝĚĂĚĞƐƵƐŚĂďŝƚĂŶƚĞƐ͕ƉƵĞĚĞƐĞƌĞůŝŶŝĐŝŽĚĞƵŶƉƌŽĐĞƐŽĚĞƌĞƐŝƐƚĞŶĐŝĂ͕ƐŽďƌĞ
ƚŽĚŽĐƵĂŶĚŽĞƐƚĂŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶĞƐĂƐƵŵŝĚĂƉŽƌůĂĂƐĂŵďůĞĂĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂ͘
>ĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŚĂŶďƵƐĐĂĚŽƐƵƐƉƌŽƉŝĂƐĨŽƌŵĂƐĚĞĂůůĞŐĂƌƐĞĚĞůĂŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ
Ǉ ŚĂŶ ĐƌĞĂĚŽ ƐƵƐ ƉƌŽƉŝŽƐ ŵĞĚŝŽƐ͕ ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ Ğů ƵƐŽ ĚĞ ƌĂĚŝŽƐ ĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂƐ͕
ŝŶƚĞƌĐĂŵďŝŽƐĚĞĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂƐƐŽďƌĞůĂĚĞĨĞŶƐĂĚĞůĂƟĞƌƌĂǇĞůĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞ
ĞƐƉĂĐŝŽƐĚĞĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶŝŵƉƵůƐĂĚŽƉŽƌŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐĐŝǀŝůĞƐ͘
b) Organización comunitaria
ŽŶƚĂƌĐŽŶůĂŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶƉƌĞǀŝĂŶŽĞƐƐƵĨŝĐŝĞŶƚĞ͕ƐĞƌĞƋƵŝĞƌĞƋƵĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ
ĞƐƚĠ ŝŶƚĞƌŶĂŵĞŶƚĞ ďŝĞŶ ŽƌŐĂŶŝǌĂĚĂ͕ ƋƵĞ ƚĞŶŐĂ ƐƵƐ ƉŝůĂƌĞƐ ĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝŽƐ ďŝĞŶ
firmes (asambleas, propiedad colectiva de la tierra, el sistema de cargos
4
Entiendo y asumo como pilares comunitarios, el tequio como trabajo colectivo, la asamblea como
espacio de toma de decisiones colectivas, la tierra comunal como elemento vital de la colectividad,
los sistemas de cargo como ejercicios de la autoridad y la fiesta comunitaria como espacio de
convivencia y la memoria histórica de la posesión del territorio.
85
ĞŶƚƌĞůĂǌĂĚŽƐ͕ ůĂ ĐŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ ĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂ͕ ůĂ ŵĞŵŽƌŝĂ ŚŝƐƚſƌŝĐĂ ĚĞ ůĂ ƚŝĞƌƌĂͿ͕
ĞƐƚŽ ĨĂĐŝůŝƚĂ ĞŵƉƌĞŶĚĞƌ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ƉƌĞǀĞŶĐŝſŶ͘ Ŷ ůĂ ĚĞĨĞŶƐĂ ĚĞů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕
ƵŶĂĂƉƵĞƐƚĂĞƐĞůĨŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐŽƉŝůĂƌĞƐĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝŽƐ͖ůĂƐ
ĂĐĐŝŽŶĞƐũƵƌşĚŝĐĂƐĞŶƚŽĚŽƐŶŝǀĞůĞƐ͕ŶŽƉƵĞĚĞĨŽƌƚĂůĞĐĞƌƐĞƐŝůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƚĄ
ĚŝǀŝĚŝĚĂŝŶƚĞƌŶĂŵĞŶƚĞ͘
c) Una instancia comunitaria de defensa del territorio

ŶůĂĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂĚĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĐŽŶůĂƐƋƵĞŚĞŵŽƐƚƌĂďĂũĂĚŽ͕ŚĂŶŝŶƚĞŐƌĂĚŽ
una instancia de defensa del territorio, cuyo mandato es el de coordinar las acciones
en defensa, es nombrada en asamblea y se coordina con las demás autoridades
ĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂƐ͕ ĞƐƚŽƐ ĐŽŵŝƚĠƐ ƐĞ ŚĂŶ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂĚŽ Ă ƐƵ ƐŝƐƚĞŵĂ ĚĞ ĐĂƌŐŽƐ͘ Ŷ Ğů
ĐĂƐŽĚĞDĂŐĚĂůĞŶĂdĞŝƟƉĂĐ͕ƐĞŝŶƚĞŐƌſĞůŽŵŝƚĠƉŽƌůĂĞĨĞŶƐĂĚĞůĂ/ŶƚĞŐƌŝĚĂĚ
dĞƌƌŝƚŽƌŝĂůǇƵůƚƵƌĂůĚĞDĂŐĚĂůĞŶĂdĞŝƟƉĂĐ͘
ĚͿĐƵĞƌĚŽƐĨŽƌŵĂůĞƐĚĞĂƐĂŵďůĞĂĚĞƟƉŽĂŐƌĂƌŝŽƉĂƌĂƉƌŽŚŝďŝƌƐƵƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĐŽŶƚƌĂ
ůĂŵŝŶĞƌşĂŽĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽǇĞĐƚŽĚĞĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ
^ƵŵĂĚŽ Ă ůĂƐ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ͕ ĞƐ ĚĞ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂů ŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂ ƋƵĞ ůĂƐ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂŐƌĂƌŝĂƐŽĞũŝĚĂůĞƐƌĞŇĞũĞŶĨŽƌŵĂůŵĞŶƚĞƐƵƐĂĐƵĞƌĚŽƐƉĂƌĂĚĞĐůĂƌĂƌ
ƐƵƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĐŽŵŽ͞dZZ/dKZ/K^WZK,//K^WZ>D/EZ1Kh>Yh/Z
KdZKWZKzdKydZd/sKYh>^&d͘͟ƐƚŽƐĂĐƵĞƌĚŽƐƉƵĞĚĞŶĂƐƵŵŝƌƐĞ
ƚĞŶŝĞŶĚŽ ĐŽŵŽ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ůŽƐ ƌơĐƵůŽƐ ϭ͕ Ϯ͕ ϰ Ǉ Ϯϳ͕ Ǉ ĐŽŵŽ
ŵĂƌĐŽŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϲϵĚĞůĂÊ®ã͘^ŝďŝĞŶĞƐƚŽƐĂĐƵĞƌĚŽƐůŽƐƚŽŵĂŶ
los comuneros y comuneras legalmente reconocidos, pueden respaldarse con los
ĐŽŶƐĞŶƐŽƐĚĞĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐĞŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞƐĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͘
e) Sesión solemne de cabildo para declarar territorio municipal prohibido para

la minería
KƚƌĂĨŽƌŵĂĚĞĚĞĨĞŶƐĂĚĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƐŽŶůĂƐƐĞƐŝŽŶĞƐƐŽůĞŵŶĞƐĚĞĐĂďŝůĚŽ͘
ƐƚŽĐŽŶƐŝƐƚĞĞŶƋƵĞůŽƐĂǇƵŶƚĂŵŝĞŶƚŽƐŵƵŶŝĐŝƉĂůĞƐƐĞƐŝŽŶĞŶĚĞĨŽƌŵĂĞƐƉĞĐŝĂů͕
ĞŶƉƌĞƐĞŶĐŝĂĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͕ƚĞƐƟŐŽƐĚĞŚŽŶŽƌǇĐŽŶůĂƐĨŽƌŵĂůŝĚĂĚĞƐĞƐƉĞĐŝĂůĞƐ
ĞŶůĂƐƋƵĞĚĞĐůĂƌĞŶƐƵƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽŵƵŶŝĐŝƉĂůƉƌŽŚŝďŝĚŽƉĂƌĂůĂŵŝŶĞƌşĂ͘
Esta acción encuentra su fundamento en la Ley Orgánica Municipal del Estado

ĚĞKĂǆĂĐĂ͘>ĂƐĞƐŝſŶƐŽůĞŵŶĞĞƐƵŶĂĐƚŽĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝŽ͕ƉŽůşƟĐŽǇũƵƌşĚŝĐŽ͘
86
AGUAS CON EL AGUA
Luis Hernández Navarro
ƐƚĂĞƐƵŶĂŚŝƐƚŽƌŝĂƋƵĞƉŽƌĞůŵŽŵĞŶƚŽǇĂŶŽĨƵĞ͕ƉĞƌŽƋƵĞĞŶ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ŵŽŵĞŶƚŽ ǀĂ Ă ƚĞƌŵŝŶĂƌ ƐŝĞŶĚŽ͘ Ɛ ůĂ ŚŝƐƚŽƌŝĂ ĚĞ ƵŶĂ
ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƋƵĞƐĞƋƵŝƐŽĂƉƌŽďĂƌĂůǀĂƉŽƌĞŶĞůƷůƟŵŽƉĞƌŝŽĚŽĚĞ
ůĂůĞŐŝƐůĂƚƵƌĂĂŶƚĞƌŝŽƌǇƋƵĞĮŶĂůŵĞŶƚĞĚĞƐĐĂƌƌŝůſ͘
^Ƶ ĚĞƐĐĂƌƌŝůĂŵŝĞŶƚŽ ŶŽ ĨƵĞ ƉƌŽĚƵĐƚŽ ĚĞů ĂǌĂƌ͕ ƚĂŵƉŽĐŽ ĚĞ

la conjunción virtuosa de los astros, fue resultado de la acción
ĐŽŵďŝŶĂĚĂĚĞƵŶĂŐƌĂŶŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶƐŽĐŝĂůƋƵĞůĂĞŶĨƌĞŶƚſ͕ĚĞůĂƐ
ŽƉŝŶŝŽŶĞƐ ĚĞ ĞǆƉĞƌƚŽƐ ƋƵĞ ŵŽƐƚƌĂƌŽŶ ƐƵƐ ŝŶĐŽŶƐŝƐƚĞŶĐŝĂƐ Ǉ ĚĞů
ƌĞĐŚĂǌŽ ĚĞ ŵƷůƟƉůĞƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ĂĐĂĚĠŵŝĐĂƐ͕ ĞŶ ƵŶ ĐŽŶƚĞǆƚŽ
preciso: la antesala de la campaña electoral para renovar la
ĄŵĂƌĂ ĚĞ ŝƉƵƚĂĚŽƐ ĚĞ ϮϬϭϱ͕ ĐŽŵƉůŝĐĂĚĂ ƉĂƌĂ Ğů ÖÙ® y sus
ĂůŝĂĚŽƐĚĞůWĂƌƟĚŽsĞƌĚĞ͘
>Ă ŶƵĞǀĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ŚşĚƌŝĐĂ͕ ƚĂů Ǉ ĐŽŵŽ ŚĂďşĂ ƐŝĚŽ ƚƌĂďĂũĂĚĂ

ĞŶ ůĂƐ ŽŵŝƐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůĂ ĂŶƚĞƌŝŽƌ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂ͕ ŶŽ ĞƐ ǇĂ ǀŝĂďůĞ͘ ^Ƶ
ƉůĂǌŽ ĚĞ ĐĂĚƵĐŝĚĂĚ ƐĞ ŚĂ ĐƵŵƉůŝĚŽ͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ĞŶ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ
momento sus promotores pueden volver a presentar una
ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƐŝŵŝůĂƌĂůĂĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ĂůĂƋƵĞƉƵĞĚĞŶĂŹĂĚŝƌĂůŐƵŶŽƐ
ƉĞƋƵĞŹŽƐĐĂŵďŝŽƐƉĂƌĂĞŶǀŽůǀĞƌůĂǇĚŝƐĨƌĂǌĂƌůĂ͘ƐĂŶƵĞǀĂŶŽƌŵĂ
ĂŐƵĂƌĚĂƐƵŵŽŵĞŶƚŽƉĂƌĂĚĞďĂƟƌƐĞ͘
ƐƚĂƉůĄƟĐĂĐŽŶƐƚĂĚĞƚƌĞƐƉĂƌƚĞƐ͕ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĞŶƚƌĞƐş͕ĂƵŶƋƵĞ
ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ͘ŶůĂƉƌŝŵĞƌĂĞǆƉůŝĐĂƌĠĂůŐƵŶĂƐĐƵĞƐƟŽŶĞƐŐĞŶĞƌĂůĞƐ
ƐŽďƌĞ Ğů ĂŐƵĂ Ǉ ƐƵ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂ ĐŽŵŽ ƌĞĐƵƌƐŽ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽ͘ Ŷ
87
ůĂ ƐĞŐƵŶĚĂ͕ ĞǆƉŽŶĚƌĠ ƵŶ ƉĞƋƵĞŹŽ ĂƉƵŶƚĞ ƐŽďƌĞ Ğů ŵĂƌĐŽ ůĞŐĂů ĚĞů ůşƋƵŝĚŽ ǀŝƚĂů͘
&ŝŶĂůŵĞŶƚĞ͕ ƉĂƌĂ ĐŽŶĐůƵŝƌ͕ ŚĂďůĂƌĠ ƐŽďƌĞ ĞƐƚĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ƋƵĞ ŶŽ ĨƵĞ͕ ƉĞƌŽ ĐƵǇĂƐ
ůşŶĞĂƐŐĞŶĞƌĂůĞƐƉƵĞĚĞŶƐĞƌǀŝƌĚĞďĂƐĞƉĂƌĂƵŶĂŶƵĞǀĂŶŽƌŵĂ͘
Peleados con el agua
,ĂĐĞ ǇĂ ŵƵĐŚŽƐ ĂŹŽƐ͕ ĞŶ ϭϴϬϯ͕ ĐƵĂŶĚŽ DĠǆŝĐŽ ĂƷŶ ĞƌĂ ůĂ EƵĞǀĂ ƐƉĂŹĂ͕ Ǉ
ƚŽĚĂǀşĂ ŶŽ ŶŽƐ ŝŶĚĞƉĞŶĚŝǌĄďĂŵŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĞƐƉĂŹŽůĞƐ͕ ƉĂƐſ ƉŽƌ ĂƋƵş Ğů ďŽƚĄŶŝĐŽ
ĂůĞŵĄŶůĞǆĂŶĚĞƌsŽŶ,ƵŵďŽůĚƚ͕ĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞƵŶĂŐƌĂŶĞǆƉĞĚŝĐŝſŶƉŽƌƚŝĞƌƌĂƐ
ĂŵĞƌŝĐĂŶĂƐ͘ů͕ĂĚĞŵĄƐĚĞƐĞƌĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽĞůƉĂĚƌĞĚĞůĂŐĞŽŐƌĂĨşĂŵŽĚĞƌŶĂ͕ĞƌĂ
ƵŶ ŐƌĂŶ ŶĂƚƵƌŝƐƚĂ͘ WŽƌ ĚŽŶĚĞ ǀŝĂũĂďĂ ŝďĂ ŝŶǀĞƐƚŝŐĂŶĚŽ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ Ǉ
ƚƌĂƚĂŶĚŽĚĞĞŶƚĞŶĚĞƌůĂǀŝĚĂ͘zĂůůůĞŐĂƌĂůĂEƵĞva España, además de entablar
ƵŶ ƚſƌƌŝĚŽ ƌŽŵĂŶĐĞ ĐŽŶ DĂƌşĂ /ŐŶĂĐŝĂ ZŽĚƌşŐƵĞǌ ĚĞ sĞůĂƐĐŽ ʹƵŶĂ ĚŝƐƚŝŶŐƵŝĚĂ
ĚĂŵĂ ĐŽŶŽĐŝĚĂ ĐŽŵŽ ůĂ ͞ŐƺĞƌĂ ZŽĚƌşŐƵĞǌ͟ʹ ͕ ƋƵĞĚſ ŵƵǇ ƐŽƌƉƌĞŶĚŝĚŽ ƉŽƌ ůĂ
ƉĞĐƵůŝĂƌ ĨŽƌŵĂ ĞŶ ůĂ ƋƵĞ ĞŶ ĞƐƚĂƐ ƚŝĞƌƌĂƐ ƐĞ ƚƌĂƚĂďĂ Ğů ĂƐƵŶƚŽ ĚĞů ĂŐƵĂ͘ dĂŶƚŽ
ĂƐş͕ƋƵĞĞůĞǆƉůŽƌĂĚŽƌƐĞŹĂůſĐŽŶĂĐŝĞƌƚŽƵŶĂĚĞůĂƐƉĂƌĂĚŽũĂƐƋƵĞŶŽƐƉĞƌƐŝŐƵĞŶ
ŚĂƐƚĂ ŶƵĞƐƚƌŽƐ ĚşĂƐ ĞŶ ŶƵĞƐƚƌĂ ƉĞĐƵůŝĂƌ ƌĞůĂĐŝſŶ ĐŽŶ Ğů ŽƌŽ ĂǌƵů͗ ͞ƋƵĠ ƌĂƌĂ ůĂ
EƵĞǀĂƐƉĂŹĂƋƵĞƐĞůĂƉĂƐĂƉĞůĞĄŶĚŽƐĞĐŽŶĞůĂŐƵĂ͘͟
ĨĞĐƟǀĂŵĞŶƚĞ͕ ĞŶ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ ƐĞ ŵĂŶĞũĂŶ ĚĞ ŵĂŶĞƌĂ ĂďƐƵƌĚĂ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ
ŚşĚƌŝĐŽƐ͘ >Ă ŝƵĚĂĚ ĚĞ DĠǆŝĐŽ ʹƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽʹ ƐĞ ĐŽŶƐƚƌƵǇſ ƐŽďƌĞ ƵŶ ĞŶŽƌŵĞ
ůĂŐŽ Ǉ ƵŶ ƐŝƐƚĞŵĂ ůĂĐƵƐƚƌĞ͕ ƉĞƌŽ ŚŽǇ ƌĞƐƵůƚĂ
ƋƵĞ ƚĞŶĞŵŽƐ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ĚĞ ĂďĂƐƚĞĐŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ
ĂŐƵĂ͋͘,ĂǇƋƵĞƚƌĂĞƌůĂĚĞŵŝůĞƐĚĞŬŝůſŵĞƚƌŽƐĚĞ
ĚŝƐƚĂŶĐŝĂƋƵŝƚĄŶĚŽƐĞůĂĂŽƚƌŽƐ͊DĄƐĂƷŶ͕ƌĞƐƵůƚĂ
ƋƵĞůĂĐĂŶƟĚĂĚĚĞĂŐƵĂƋƵĞƐĞĐŽŶƐƵŵĞĞŶĞƐƚĂ
ĐŝƵĚĂĚ ĞƐ ĚŝĞǌ ǀĞĐĞƐ ŵĞŶŽƌ ƋƵĞ Ğů ĂŐƵĂ ƋƵĞ
ĐĂĞĚĞůůƵǀŝĂ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ƐŽŵŽƐŝŶĐĂƉĂĐĞƐĚĞ
ƵƟůŝǌĂƌĞůůşƋƵŝĚŽǀŝƚĂůƋƵĞĐĂĞĚĞůĐŝĞůŽ͘
Esta absurda situación se replica a lo largo y

ĂŶĐŚŽ ĚĞ ƚŽĚŽ Ğů ƉĂşƐ͘ dĂďĂƐĐŽ ʹƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽʹ
ĞƐƚĄ ůůĞŶĂ ĚĞ ƌşŽƐ ĚĞ ŵĂŐŶşĮĐŽƐ ĐĂƵĚĂůĞƐ͕ ĐŽŵŽ
88
ĞůhƐƵŵĂĐŝŶƚĂǇĞů'ƌŝũĂůǀĂ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ƐƵĐĂƉŝƚĂů͕sŝůůĂŚĞƌŵŽƐĂ͕ǇŽƚƌĂƐŵƵĐŚĂƐ
ƉŽďůĂĐŝŽŶĞƐ͕ƐĞŝŶƵŶĚĂŶĐĂĚĂĂŹŽƉŽƌĞůŵĂůŵĂŶĞũŽĚĞůĂƐƉƌĞƐĂƐ͘ŽŵŽƐŝĨƵĞƌĂ
ƵŶĂŵĂůĚŝĐŝſŶ͕ƌĞƐƵůƚĂƋƵĞ͕ĂƉĞƐĂƌĚĞƚŽĚĂĞƐĂƌŝƋƵĞǌĂŚşĚƌŝĐĂ͕ƐƵƐŚĂďŝƚĂŶƚĞƐƟĞŶĞŶ
ŵĞŶŽƐĐĂŶƟĚĂĚĚĞĂŐƵĂƉŽƚĂďůĞĚŝƐƉŽŶŝďůĞǇŚĂǇŵĄƐŐĞŶƚĞƋƵĞŶŽƟĞŶĞĂĐĐĞƐŽĂů
ĂŐƵĂƋƵĞĞŶŵƵĐŚĂƐŽƚƌĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐĚĞůƉĂşƐ͘
¿Mercancía o derecho?
͎YƵĠĞƐĞůĂŐƵĂ͗ƵŶďŝĞŶŽƵŶƌĞĐƵƌƐŽ͍>ĂƉƌĞŐƵŶƚĂĚŝƐƚĂĚĞƐĞƌŽĐŝŽƐĂ͘ǆŝƐƚĞŚŽǇƵŶ
ŝŶƚĞŶƐŽĚĞďĂƚĞƐŽďƌĞƐƵŶĂƚƵƌĂůĞǌĂ͘YƵŝĞŶĞƐĚĞĮĞŶĚĞŶƋƵĞĞƐƵŶďŝĞŶƐĞŹĂůĂŶƋƵĞ
ĞƐƵŶƉƌŽĚƵĐƚŽƋƵĞƐŝƌǀĞƉĂƌĂƐĂƟƐĨĂĐĞƌƵŶĂŶĞĐĞƐŝĚĂĚŚƵŵĂŶĂďĄƐŝĐĂ͘ŶĐĂŵďŝŽ͕
ƋƵŝĞŶĞƐ ĚŝĐĞŶ ƋƵĞ ĞƐ ƵŶ ƌĞĐƵƌƐŽ͕ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ƋƵĞ ĞƐ ďĄƐŝĐĂŵĞŶƚĞ ƵŶĂ ŵĞƌĐĂŶĐşĂ͕
ĂůŐŽƋƵĞƐĞĐŽŵĞƌĐŝĂůŝǌĂ͕ƋƵĞƐĞǀĞŶĚĞ͕ƋƵĞƐĞĐŽŵƉƌĂ͕ĐŽŶĞůƋƵĞƐĞŚĂĐĞŶĞŐŽĐŝŽ͘
ůĚŝĨĞƌĞŶĚŽĞƐƉƌŽĨƵŶĚŽ͘ŶĞůŵƵŶĚŽƋƵĞǀŝǀŝŵŽƐŚŽǇĞŶĚşĂ͕ĞůĂŐƵĂƋƵĞ͕ŚĂƐƚĂ
ŚĂĐĞ ƉŽĐŽ͕ ĞƌĂ ƵŶ ďŝĞŶ ĐŽŵƷŶ͕ ƐĞ ŚĂ ǀĞŶŝĚŽ ĐŽŶǀŝƌƟĞŶĚŽ ĞŶ ƵŶĂ ŵĞƌĐĂŶĐşĂ͘ z͕ Ă
ƉĂƌƟƌĚĞĞƐƚĂŽƌŝĞŶƚĂĐŝſŶ͕ƋƵŝĞŶĞƐĮũĂŶůĂƐƉŽůşƟĐĂƐĞŶŶƵĞƐƚƌŽƉĂşƐ͕ŚĂŶŝŶƐŝƐƟĚŽ͕
ƵŶĂǇŽƚƌĂǀĞǌ͕ĞŶƋƵĞĞůĂŐƵĂĚĞďĞƚĞŶĞƌƵŶƉƌĞĐŝŽ͕ƉŽƌƋƵĞƐŝĞůĂŐƵĂŶŽĐƵĞƐƚĂŶŽ
ůĂƐĂďĞŵŽƐǀĂůŽƌĂƌ͘
ŽŵŽƌĞƐƵůƚĂĚŽĚĞĞƐƚĞĚĞďĂƚĞĂŶŝǀĞůŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůǇĚĞůĂĂĐĐŝſŶĚĞŵƵĐŚŽƐ
ŵŽǀŝŵŝĞŶƚŽƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ͕ ĞŶ Ğů ĂŹŽ ĚĞ ϮϬϬϵ͕ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐ ĂĐŽƌĚſ ƋƵĞ Ğů ĂŐƵĂ
ĞƐ ƵŶ ĚĞƌĞĐŚŽ ŚƵŵĂŶŽ͘ ƐƚŽ ƐŝŐŶŝĮĐĂ ƋƵĞ ŶŽ ƐŽůĂŵĞŶƚĞ ƐĞ ĚĞďĞ ĨŽƌŵƵůĂƌ ƐƵ
ƌĞĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĐŽŵŽƚĂů͕ƐŝŶŽƋƵĞ͕ƚĂŵďŝĠŶ͕ƐĞƟĞŶĞƋƵĞŐĂƌĂŶƟǌĂƌƐƵĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂ͘
>ĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐ ĂĐŽƌĚĂƌŽŶ ƚĂŵďŝĠŶ ƵŶĂ ƐĞƌŝĞ ĚĞ ŽďƐĞƌǀĂĐŝŽŶĞƐ ƐŽďƌĞ
Ğů ĞũĞƌĐŝĐŝŽ ĚĞ ĞƐƚĞ ĚĞƌĞĐŚŽ͘ hŶĂ ĚĞ ĞůůĂƐ͕ ůĂ ŶƵŵĞƌŽ ϭϱ͕ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƵŶĂ ƐĞƌŝĞ ĚĞ
ƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐĂŐĂƌĂŶƟǌĂƌ͘ůƉƌŝŵĞƌŽĞƐƐƵĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚ͕ĞƐĚĞĐŝƌ͕ƚĞŶĞƌĂĐĐĞƐŽĂůĂŐƵĂ
ƐŝĞŵƉƌĞ ƋƵĞ ƐĞ ŶĞĐĞƐŝƚĞ͘ ů ƐĞŐƵŶĚŽ ĞƐ ƐƵ ĐĂůŝĚĂĚ͘ Ğ ŶĂĚĂ ƐŝƌǀĞ ƚĞŶĞƌ Ğů ůşƋƵŝĚŽ
Ɛŝ ĞƐƚĄ ĞŶǀĞŶĞŶĂĚŽ͕ Ž Ɛŝ ƟĞŶĞ ƐĂů͘ ů ƚĞƌĐĞƌŽ ĞƐ ƐƵ ĂĐĐĞƐŝďŝůŝĚĂĚ͕ ĞŶƚĞŶĚŝĞŶĚŽ
ĠƐƚĂĂĐĐĞƐŝďŝůŝĚĂĚĐŽŵŽİƐŝĐĂ;ĞƐĚĞĐŝƌ͕ƋƵĞĞƐƚĠĂŚşǇŶŽĂŵƵĐŚŽƐŬŝůſŵĞƚƌŽƐĚĞ
distancia), y económica, pues de nada sirve tener acceso al agua si se la cobran a uno
ǇŶŽƐĞƉƵĞĚĞƉĂŐĂƌ͘ƐƚĂĂĐĐĞƐŝďŝůŝĚĂĚŶŽĚĞďĞƚĞŶĞƌƵŶĐĂƌĄĐƚĞƌĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂƚŽƌŝŽ͘
89
͎^Ğ ĐƵŵƉůĞŶ ĞŶ DĠǆŝĐŽ ĞƐƚĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ƉĂƌĂ ĞũĞƌĐĞƌ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ Ăů ĂŐƵĂ͍
KďǀŝĂŵĞŶƚĞŶŽ͘
ŶŶƵĞƐƚƌŽƉĂşƐĞǆŝƐƚĞŶĚŽĐĞŵŝůůŽŶĞƐĚĞƉĞƌƐŽŶĂƐƋƵĞŶŽƟĞŶĞŶĂĐĐĞƐŽĂůĂŐƵĂ͘
,ĂǇ͕ ĂĚĞŵĄƐ͕ ƚƌĞĐĞ ŵŝůůŽŶĞƐ ĚĞ ƐĞƌĞƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ƋƵĞ ŶŽ ƟĞŶĞŶ ĂŐƵĂ ĚĞ ĐĂůŝĚĂĚ͘
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90
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ĨƌĞĄƟĐŽƐ ĞĐŚŽƐ ƵŶ ĂƐĐŽ͘ >Ă ŵĂǇŽƌşĂ ĚĞ ĞƐĂ ĂŐƵĂ ƋƵĞĚĂ ŝŶƐĞƌǀŝďůĞ͘ Ɛ͕ ůŝƐĂ Ǉ
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DĠǆŝĐŽ ǀŝǀĞ ƵŶ ŐƌĂŶ ĚĞƐĂƐƚƌĞ ŚşĚƌŝĐŽ͘ ĂƐŝ Ğů ϴϬ ƉŽƌ ĐŝĞŶƚŽ ĚĞ ƐƵƐ ĨƵĞŶƚĞƐ
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WŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ĞŶ >Ă >ĂŐƵŶĂ ĞǆŝƐƚĞŶ ŵƵůƟƚƵĚ ĚĞ ƉŽďůĂĚŽƐ ĞŶ ůŽƐ ƋƵĞ ůŽƐ ŶŝŹŽƐ ;Ǉ
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hŶ ĞũĞŵƉůŽ ĚĞ ĞůůŽ ĞƐ ůŽ ƋƵĞ ǀŝǀĞŶ

ůŽƐ ũŽƌŶĂůĞƌŽƐ ĂŐƌşĐŽůĂƐ ĚĞů sĂůůĞ ĚĞ ^ĂŶ
YƵŝŶơŶ͘ůůŽƐƉĂŐĂŶĞůĂŐƵĂŵĄƐĐĂƌĂĚĞ
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más injustas condiciones de trabajo y de
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ĚĞĂŐƵĂĐŝĨƌĂƐĚĞĚŝŶĞƌŽĂƐƚƌŽŶſŵŝĐĂƐ͘z
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ĚĞĚŝĐĂĂůĂƐŚŽƌƚĂůŝǌĂƐ͕ŶŽĂůĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐ͘
Ŷ Ğů sĂůůĞ ŚĂǇ ƉůĂŶƚĂƐ ĚĞƐĂůŝŶŝǌĂĚŽƌĂƐ͕
pero esa agua va a regar no a saciar la sed
ĚĞůŽƐƐĞƌĞƐŚƵŵĂŶŽƐ͘
91
Legislar
͎WŽƌ ƋƵĠ ůĞŐŝƐůĂƌ ƐŽďƌĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ

ŚşĚƌŝĐŽƐ͍ ͎WĂƌĂ ƋƵĠ ƐĞ ƋƵŝĞƌĞ ƵŶĂ
ŶƵĞǀĂ ůĞǇ ƐŽďƌĞ ĂŐƵĂ͍ ͎^Ğ trata de
ƌĞƐŽůǀĞƌ Ğů ƉƌŽďůĞŵĂ ĚĞ ůĂ ĞƋƵŝĚĂĚ͕
de la falta de disponibilidad, de la
ŵĂůĂĐĂůŝĚĂĚ͍
Los promotores de la legislación

ĚĞĨĞŶĚŝĞƌŽŶůĂŶĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞůĂŶƵĞͲ
ǀĂŶŽƌŵĂĞƐŐƌŝŵŝĞŶĚŽĚŽƐƌĂǌŽŶĞƐ
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ƵŶĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƐĞĐƵŶĚĂƌŝĂ͕ĞůĚĞƌĞͲ
ĐŚŽ ŚƵŵĂŶŽ Ăů ĂŐƵĂ͕ ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽ ĞŶ Ğů ĂƌƚŝĐƵůŽ ϰǑ ĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂů͘ z ƐĞŐƵŶĚŽ͕
ĚĂƌůĞĂŐƵĂĂŶƵĞǀĞŵŝůůŽŶĞƐĚĞƉĞƌƐŽŶĂƐƋƵĞĐĂƌĞĐĞŶĚĞĞůůĂĞŶǌŽŶĂƐƌƵƌĂůĞƐ
ǇǌŽŶĂƐŵĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐ͘
ŶϮϬϭϭ͕ĞůƐŝƐƚĞŵĂũƵƌşĚŝĐŽĚĞDĠǆŝĐŽƐĞƚƌĂŶƐĨŽƌŵſ͘ƉĂƌƟƌĚĞĞŶƚŽŶĐĞƐ͕ƐĞ
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ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͘WŽƌĞůůŽ͕ĐƵĂŶĚŽĞŶϮϬϬϵůĂÊÄçĂƉƌŽďſƋƵĞĞůĂŐƵĂĞƐƵŶĚĞƌĞĐŚŽ
ŚƵŵĂŶŽ͕DĠǆŝĐŽĚĞďŝſĚĞŵŽĚŝĮĐĂƌƐƵůĞŐŝƐůĂĐŝſŶƉĂƌĂƌĞĐŽŶŽĐĞƌƚĂŵďŝĠŶĞůĂŐƵĂ
ĐŽŵŽƵŶĚĞƌĞĐŚŽŚƵŵĂŶŽ͘
ůƌĞĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽƐĞĚĂĞŶƵŶŵĂƌĐŽůĞŐĂůƉƌĞǀŝŽ͕ĞŶĞůƋƵĞ
ŚĂǇƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂůĂŐƵĂ͘WŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ĞŶĞůƌơĐƵůŽϮϳĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞ
ĐůĂƌĂŵĞŶƚĞ ƋƵĞ ůĂƐ ĂŐƵĂƐ ƐŽŶ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ ĚĞ ůĂ ŶĂĐŝſŶ͘ Ɛ ŵƵǇ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ŶŽ
ĐŽŶĨƵŶĚŝƌůĂŶĂĐŝſŶĐŽŶĞůƐƚĂĚŽ͕ŽĐŽŶĞůŐŽďŝĞƌŶŽ͘>ĂŶĂĐŝſŶƐŽŵŽƐƚŽĚŽƐ͘ƐƚŽ
ƐŝŐŶŝĮĐĂƋƵĞĞůĂŐƵĂŶŽĞƐƉƌŽƉŝĞĚĂĚĚĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞŽĚĞĂůŐƷŶŐŽďĞƌŶĂĚŽƌ͘
En la legislación vigente, el agua no se trasmite como propiedad privada o

ĐŽŵŽƉƌŽƉŝĞĚĂĚƐŽĐŝĂů͘ŶĞůƌơĐƵůŽϮϳƐĞƐĞŹĂůĂŶůŽƐůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐƉĂƌĂƵƟůŝǌĂƌ
ĞůĂŐƵĂ͘hŶŽĚĞĞƐŽƐůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞĞůĂŐƵĂĚĞďĞƐĞƌǀŝƌƉĂƌĂƉƌŽĚƵĐŝƌ
ĂůŝŵĞŶƚŽƐ͕ŽƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟǌĂƌĞůĂďĂƐƚŽƉĞƌƐŽŶĂů͘
92
KƚƌŽĂƌơĐƵůŽĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƋƵĞŚĂďůĂĚĞůĂŐƵĂĞƐĞůƌơĐƵůŽϮǑĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͘
ůůş ƐĞ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚŝŽƐ ƟĞŶĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽ ƉƌĞĨĞƌĞŶƚĞ Ăů ĂŐƵĂ
ĞŶ ůŽƐ ůƵŐĂƌĞƐ ƋƵĞ ŚĂďŝƚĂŶ Ƶ ŽĐƵƉĂŶ͘ ƐŽ ĚĞ ůŽƐ ůƵŐĂƌĞƐ ƋƵĞ ŚĂďŝƚĂŶ Ƶ ŽĐƵƉĂŶ
ĞƐ ƵŶ ĞƵĨĞŵŝƐŵŽ ƉĂƌĂ ŶŽ ƌĞĐŽŶŽĐĞƌ ƐƵƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͘ Ŷ ůĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ĚĞů ϮϬϬϭ͕ ůŽƐ
ůĞŐŝƐůĂĚŽƌĞƐŵĞǆŝĐĂŶŽƐŶŽƋƵŝƐŝĞƌŽŶƌĞĐŽŶŽĐĞƌƋƵĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐƟĞŶĞŶ
ĚĞƌĞĐŚŽĂƐƵƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͕ǇĚĂŶĚŽƵŶƌŽĚĞŽůŝŶŐƺşƐƟĐŽ͕ŚĂďůĂŶĚĞůĂƐƟĞƌƌĂƐƋƵĞ
ŽĐƵƉĂŶǇŚĂďŝƚĂŶ͘
La nueva ley sobre el agua forma parte del nuevo ciclo de reformas neoliberales,
ŝŵƉƵůƐĂĚĂƐƉŽƌĞůŐŽďŝĞƌŶŽĚĞŶƌŝƋƵĞWĞŹĂEŝĞƚŽ͘ƉĞƐĂƌĚĞƋƵĞĨŽƌŵĂůŵĞŶƚĞ
ƐĞĚŝĐĞƋƵĞĚĞůŽƋƵĞƐĞƚƌĂƚĂĞƐĚĞĐƵŵƉůŝƌĐŽŶůŽƋƵĞƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞŶĞůƌƟĐƵůŽ
ϰǑ Ǉ ĂĚĞĐƵĂƌ ƵŶĂ ůĞǇ Ă ůŽƐ ĂĐƵĞƌĚŽƐ ŐĞŶĞƌĂůĞƐ ƐŽďƌĞ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ͕ ůŽ ƋƵĞ
ƌĞĂůŵĞŶƚĞƐĞďƵƐĐĂĞƐƐĞŐƵŝƌĂĚĞůĂŶƚĞĐŽŶƵŶƉĂƋƵĞƚĞĚĞƌĞĨŽƌŵĂƐƉƌŝǀĂƟǌĂĚŽƌĂƐ͘
ƐƚĂŽĨĞŶƐŝǀĂĐŽŵĞŶǌſĐŽŶƵŶƉĂƋƵĞƚĞĚĞĚŽĐĞŐƌĂŶĚĞƐƌĞĨŽƌŵĂƐ;ƋƵĞĐŽŵĞŶǌſ
ĐŽŶ ůĂ ĚĞů ƚƌĂďĂũŽ͕ ƐŝŐƵŝſ ĐŽŶ ůĂ ĚĞ ůĂ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ͕ ĚĞ ĂŚş ƉĂƐſ Ă ůĂ ŚĂĐĞŶĚĂƌŝĂ͕ ůĂ
ĞůĠĐƚƌŝĐĂ͕ ƉĞƚƌŽůĞƌĂͿ͘ >Ă ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ĚĞů ĂŐƵĂ Ǉ ůĂ ĚĞ ƐĂůƵĚ͕ ĨŽƌŵĂŶ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ƵŶ
ƐĞŐƵŶĚŽƉĂƋƵĞƚĞ͘
>ĂŶƵĞǀĂŶŽƌŵĂŚşĚƌŝĐĂĞƐƚĄŝŶƐĐƌŝƚĂĞŶůŽƋƵĞ͕ĂƵƚŽƌĞƐĐŽŵŽ&ƌĂŶĐŝƐĐŽ>ſƉĞǌ
ĄƌĐĞŶĂƐ͕ ŚĂŶ ůůĂŵĂĚŽ ůĂ ƐĞŐƵŶĚĂ ĚĞƐĂŵŽƌƟǌĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ďŝĞŶĞƐ ĐŽŵƵŶĞƐ ĞŶ
DĠǆŝĐŽ͘>ĂƉƌŝŵĞƌĂĚĞƐĂŵŽƌƟǌĂĐŝſŶĨƵĞůĂƋƵĞŝŵƉƵůƐĂƌŽŶůŽƐůŝďĞƌĂůĞƐĂŵĞĚŝĂĚŽƐ
ĚĞůƐŝŐůŽy/y͘ƐƚĂƐĞŐƵŶĚĂĚĞƐĂŵŽƌƟǌĂĐŝſŶƋƵĞƉƌĞƚĞŶĚĞƋƵŝƚĂƌůĞĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ Ă ůŽƐ ĞũŝĚŽƐ͕ Ă ůŽƐ ĂƵƚĠŶƟĐŽƐ ƉĞƋƵĞŹŽƐ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ͕ ƐƵƐ ƟĞƌƌĂƐ͕ ƐƵƐ
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐ͕ ƐƵƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ ƉĂƌĂ ĚĄƌƐĞůŽƐ Ă ůĂƐ ŐƌĂŶĚĞƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ƋƵĞ ůĂƐ
ǀĂŶĂŚĂĐĞƌƉƌŽĚƵĐŝƌ͘ŶĞůƐŝŐůŽy/y͕ƐĞũƵƐƟĮĐſĞƐƚĂĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶĂƌŐƵŵĞŶƚĂŶĚŽ
ƋƵĞĞƌĂŶďŝĞŶĞƐĚĞŵĂŶŽƐŵƵĞƌƚĂƐ͘ŚŽƌĂǇĂŶŝƐŝƋƵŝĞƌĂĞƐŽƐĞĚŝĐĞ͘
Esta nueva legislación del agua forma parte de un nuevo proceso de acumulación
ĚĞ ĐĂƉŝƚĂů͕ ƋƵĞ ĂůŐƵŶŽƐ ŚĂŶ ůůĂŵĂĚŽ ĂĐƵŵƵůĂĐŝſŶ ƉŽƌ ĚĞƐƉŽƐĞƐŝſŶ Ǉ ƋƵĞ ďƵƐĐĂ
ĚĞƐƉŽũĂƌĚĞƐƵƐďŝĞŶĞƐǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽƐĂƐƵƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐŽƌŝŐŝŶĂůĞƐ͘
Ŷ ŶƵĞƐƚƌŽ ƉĂşƐ ŚĂǇ ĚĞĐĞŶĂƐ ĚĞ ĐŽŶŇŝĐƚŽƐ ĂůƌĞĚĞĚŽƌ ĚĞů ĂŐƵĂ͘ ŽŶŇŝĐƚŽƐ ƉŽƌ
ĐŽŶƚĂŵŝŶĂĐŝſŶ͕ƐŽďƌĞĐŽŶĐĞƐŝŽŶĂŵŝĞŶƚŽ͕ĂĐĂƉĂƌĂŵŝĞŶƚŽ͕ĚĞƌƌŽĐŚĞ͕ŝŶƵŶĚĂĐŝŽŶĞƐ͕
ĞƚĐ͘z͕ĂƵŶƋƵĞĞƐĞďŝĞŶŶĂĐŝŽŶĂůĚĞďĞƐĂƟƐĨĂĐĞƌĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĂǀŝĚĂ͕ĞůĚĞƌĞĐŚŽĂ
93
ůĂĂůŝŵĞŶƚĂĐŝſŶ͕ĞůĚĞƌĞĐŚŽĂůĚĞƐĂƌƌŽůůŽƐƵƐƚĞŶƚĂďůĞ͕ƐƵƵƐŽƐĞŚĂƐĞƐŐĂĚŽʹĐŽŶůĂ
ŝŶƚĞƌǀĞŶĐŝſŶĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽʹƉĂƌĂƌĞƐŽůǀĞƌǇƐĂƟƐĨĂĐĞƌĞůĂƉĞƟƚŽĚĞůŽƐĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐ
ĚĞƐĞƌĐĂĚĂǀĞǌŵĄƐƌŝĐŽƐ͘zƐĞŚĂŶŐĞŶĞƌĂĚŽƵŶĂĞŶŽƌŵĞĐĂŶƟĚĂĚĚĞĐŽŶŇŝĐƚŽƐ
ĂůƌĞĚĞĚŽƌĚĞůĂŐƵĂĞŶƚŽĚŽĞůƉĂşƐ͘
ŶƵŵĞƌŽĂůŐƵŶŽƐĚĞĞůůŽƐŵƵǇƌĄƉŝĚĂŵĞŶƚĞ͗ĞůƉƌŽďůĞŵĂĚĞƵĂƚƌŽŝĠŶĞŐĂƐ
ĞŶ>Ă>ĂŐƵŶĂ͕ĚŽŶĚĞůĂƐŽďƌĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐŵĂŶƚŽƐĨƌĞĄƟĐŽƐĞƐƚĄĂĐĂďĂŶĚŽĐŽŶ
ƵŶĂƐĞƌŝĞĚĞďĂĐƚĞƌŝĂƐǇĚĞĨŽƌŵĂƐĚĞǀŝĚĂƋƵĞƐŽůĂŵĞŶƚĞĞǆŝƐƚĞŶĂŚşǇĞŶŶŝŶŐƷŶ
ŽƚƌŽůĂĚŽ͘Ŷ'ƵĞƌƌĞƌŽ͕ĐŽŶůĂĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶĚĞůĂƉƌĞƐĂĚĞ>ĂWĂƌŽƚĂ͘ůĂĐƵĞĚƵĐƚŽ
DŽŶƚĞƌƌĞǇ͕ĚŽŶĚĞƋƵŝĞƌĞŶĐŽŶƐƚƌƵŝƌƵŶƚƌĂƐǀĂƐĞƋƵĞůůĞǀĞĂŐƵĂĚĞƐĚĞĞůƌşŽWĄŶƵĐŽ
ŚĂƐƚĂDŽŶƚĞƌƌĞǇ͕ĂϰϬϬŬŝůſŵĞƚƌŽƐĚĞĚŝƐƚĂŶĐŝĂ͕ĐŽŶƵŶĂĐŽŶĐĞƐŝſŶĂϯϬĂŹŽƐƉĂƌĂ
ĞůŐƌƵƉŽ,ŝŐĂ͕ĞůŵŝƐŵŽƋƵĞůĞƌĞŐĂůſƐƵĐĂƐĂĂ͞ůĂŐĂǀŝŽƚĂ͘͟ůĐĂƐŽĚĞůŽƐǇĂƋƵŝƐǇ
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ƵŶƋƵĞĨŽƌŵĂůŵĞŶƚĞůĂŶƵĞǀĂůĞǇͲƋƵĞŶŽĨƵĞƉĞƌŽƋƵĞƉƵĞĚĞƐĞƌĞŶĐƵĂůƋƵŝĞƌ
ŵŽŵĞŶƚŽͲĚŝĐĞƋƵĞďƵƐĐĂůĞŐŝƐůĂƌĞůĚĞƌĞĐŚŽŚƵŵĂŶŽĂůĂŐƵĂ͕ůŽƋƵĞƌĞĂůŵĞŶƚĞŚĂĐĞ
ĞƐƚĞƌŐŝǀĞƌƐĂƌĞƐĞĚĞƌĞĐŚŽ͘ŶůŽƐŚĞĐŚŽƐ͕ŚĂĐĞƵŶĂƚƌĂŵƉĂ͘WŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ƐĞŹĂůĂ
ƋƵĞ Ğů ƟƚƵůĂƌ ĚĞů ĂŐƵĂ ƐĞƌĄŶ ůŽƐ ĂƐĞŶƚĂŵŝĞŶƚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ͕ ĐƵĂŶĚŽ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ
ŚƵŵĂŶŽƐĚĞďĞŶƐĞƌƉĂƌĂůĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐ͕ŶŽƉĂƌĂůĂƐƉŽďůĂĐŝŽŶĞƐ͘>ĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐ͕ǀŝǀĂŶ
ĚŽŶĚĞǀŝǀĂŶ͕ƐĞĂŶĞƐƚŽƐĂƐĞŶƚĂŵŝĞŶƚŽƐƌĞŐƵůĂƌĞƐŽŝƌƌĞŐƵůĂƌĞƐ͕ƟĞŶĞŶĚĞƌĞĐŚŽĂ
ƚĞŶĞƌĂĐĐĞƐŽĂůĂŐƵĂ͘
>ĂŶƵĞǀĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶĚŝƐƉŽŶĞƋƵĞĐĂĚĂƉĞƌƐŽŶĂĚĞďĞƚĞŶĞƌƉŽƌůŽŵĞŶŽƐƵŶ
ŵşŶŝŵŽĚĞϱϬůŝƚƌŽƐĚĞĂŐƵĂĂůĚşĂ͘^ĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶƌĂŶŐŽ͕ƋƵĞĞƐƚĄƉŽƌĚĞďĂũŽĚĞ
ůŽƐĐŝĞŶůŝƚƌŽƐƋƵĞŽƚƌŽƐŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽƐĞƐƚĂďůĞĐĞŶ͕ĞƐƵŶƌĂŶŐŽƋƵĞĨŝũĂĐŽŵŽ
ŵşŶŝŵŽ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽ ƉĂƌĂ ŐĂƌĂŶƚŝǌĂƌ ůĂ ƐŽďƌĞǀŝǀĞŶĐŝĂ ĞŶ ƐŝƚƵĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ĐƌŝƐŝƐ͕ ŶŽ
ƉĂƌĂůĂǀŝĚĂĐŽƚŝĚŝĂŶĂ͘
WƌŝǀĂƟǌĂƌĞůĂŐƵĂ
ƐƚŽƐĚŽƐĞũĞŵƉůŽƐ;ŚĂǇŵƵĐŚŽƐŽƚƌŽƐŵĄƐͿŵƵĞƐƚƌĂŶƋƵĞĞƐĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶŶŽĞƐƚĄ
realmente ƉĞŶƐĂĚĂĐŽŵŽƵŶĞũĞƌĐŝĐŝŽƉĂƌĂŚĂĐĞƌǀĂůĞƌůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͕ƐŝŶŽ
ƉĂƌĂĂƉŽǇĂƌůĂƐŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂƐ͘ƐŽƉƵĞĚĞǀĞƌƐĞĐůĂƌĂŵĞŶƚĞĞŶĞůĐůĂƵƐƵůĂĚŽƋƵĞ
94
ĞƋƵŝƉĂƌĂĞůƵƐŽŝŶĚŝǀŝĚƵĂůǇĚŽŵĠƐƟĐŽĚĞů
ĂŐƵĂ͕ ĐŽŶ Ğů ŝŶĚƵƐƚƌŝĂů Ǉ Ğů ĂŐƌşĐŽůĂ͕ ĐŽŶ
ůĂŝĚĞĂĚĞƋƵĞƉĂƌĂƐƵĐŽŶƐƵŵŽƐĞĚĞďĞŶ
ĮũĂƌƚĂƌŝĨĂƐ͘
Esta legislación abre la puerta al

ƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ ƉƌŝǀĂƟǌĂĐŝſŶ ĚĞů ĂŐƵĂ͘ ^ŝŶ
ŶŝŶŐƷŶ ƉƵĚŽƌ͕ ůĂ ǆƉŽƐŝĐŝſŶ ĚĞ DŽƟǀŽƐ
ƐĞŹĂůĂ ƋƵĞ ůĂ ŶŽƌŵĂ ďƵƐĐĂ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ ůĂ
inversión del sector privado en ese sector,
ĞŶ ůĂ ƌĞŐƵůĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ƚƌĂƐǀĂƐĞƐ͘ ^Ƶ
ŽďũĞƟǀŽĞƐƋƵĞůŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐƉĂƌƟĐŝƉĞŶ
ĮŶĂŶĐŝĂŶĚŽ͕ ĐŽŶƐƚƌƵǇĞŶĚŽ͕ ŽƉĞƌĂŶĚŽ Ǉ
ŵĂŶƚĞŶŝĞŶĚŽĞůƐŝƐƚĞŵĂĂĐƵşĨĞƌŽŶĂĐŝŽŶĂů͘
EŽƐĞƚƌĂƚĂ͕ƚĂŶƐſůŽ͕ĚĞƋƵĞůĂŝŶŝĐŝĂƟǀĂƉƌŝǀĂĚĂĂĐƚƷĞĚĞŶƚƌŽĚĞůƐĞĐƚŽƌŚşĚƌŝĐŽ
ŚĂĐŝĞŶĚŽŽďƌĂƐ͘ůĂƐƵŶƚŽǀĂŵĄƐĂůůĄ͘>ŽƋƵĞƐĞďƵƐĐĂĞƐƋƵĞĞůƐƚĂĚŽĂďĚŝƋƵĞ
ĚĞƐƵƐƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐ͕ƉĂƌĂĚĞũĂƌůĞƚŽĚŽĞůŶĞŐŽĐŝŽĂůŽƐĚƵĞůŽƐĚĞůĚŝŶĞƌŽ͘Śş
ĞƐƚĄĐŽŵŽĞũĞŵƉůŽĞůƚƌĂƐǀĂƐĞĚĞůƌşŽWĄŶƵĐŽ͕ĞŶƋƵĞƐĞůĞŽƚŽƌŐĂƵŶĂĐŽŶĐĞƐŝſŶĂ
ĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐĚĞϯϬĂŹŽƐ͗ƚƌĞƐĚĞĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶǇϮϳƉĂƌĂƋƵĞŵĂŶĞũĞŶĞů
ĂŐƵĂĐŽŵŽƐĞůĞƐĚĠůĂŐĂŶĂ͘
ZĞĂůŵĞŶƚĞ͕ ĞƐƚĂ ĞƐ ƵŶĂ ůĞǇ ĚĞ ůŽƐ ƚƌĂƐǀĂƐĞƐ͘ ů ƚƌĂƐǀĂƐĞ ĞƐ Ğů ƚƌĂƐůĂĚŽ ĚĞ ƵŶĂ
ĐƵĞŶĐĂ Ă ŽƚƌĂ͘ ^Ğ ƚƌĂƚĂ ĚĞ ƵŶ ƚƌĂƐůĂĚŽ ƋƵĞ ŐĞŶĞƌĂ ŐƌĂŶĚĞƐ ĐŽƐƚŽƐ ĂŵďŝĞŶƚĂůĞƐ Ǉ
ŐƌĂŶĚĞƐ ĐŽƐƚŽƐ ĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐ͕ ƉŽƌƋƵĞ ŚĂǇ ƋƵĞ ƚƌĂƐůĂĚĂƌ Ğů ĂŐƵĂ͘ ƐŽƐ ƚƌĂƐǀĂƐĞƐ
ĐŽůĂďŽƌĂŶĐŽŶĞůĐĂůĞŶƚĂŵŝĞŶƚŽŐůŽďĂůĚĞůƉůĂŶĞƚĂ͕ĂůƟĞŵƉŽƋƵĞƉƌŽǀŽĐĂŶŐƌĂŶĚĞƐ
ƉƌŽďůĞŵĂƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ͘ hƐƵĂůŵĞŶƚĞ͕ ĞƐƚĄŶ ĂƐŽĐŝĂĚŽƐ Ă ŚƵŵĂŶŽƐ ƚĂŵďŝĠŶ͕ Ă ůĂ
ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶĚĞŐƌĂŶĚĞƐƉƌĞƐĂƐǇĂůĚĞƐĂůŽũŽĚĞĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ͘
>ĂŶƵĞǀĂůĞǇĞƐƚĂďůĞĐĞĚŽƐƟƉŽƐĚĞƚƌĂƐǀĂƐĞƐ͘hŶŽ͕ĐƵǇŽŵĂŶĞũŽĞƐƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚ
ĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽ͘z͕ŽƚƌŽ͕ĞŶĞůƋƵĞƐĞůĞĚĂůĂŝŶŝĐŝĂƟǀĂƉƌŝǀĂĚĂƚŽĚĂƐůĂƐĨĂĐƵůƚĂĚĞƐĚĞ
ŵĂŶĞũŽ͘ůĂƌŐƵŵĞŶƚŽƉĂƌĂũƵƐƟĮĐĂƌĞƐƚĂƉƌŝǀĂƟǌĂĐŝſŶĞƐƋƵĞŚĂĐĞĨĂůƚĂĚĂƌůĞƐĞƐĞ
ŶĞŐŽĐŝŽĂůŽƐĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐƉŽƌƋƵĞĞůŐŽďŝĞƌŶŽŶŽƟĞŶĞĚŝŶĞƌŽƉĂƌĂŚĂĐĞƌůŽ͕ǇŚĂĐĞ
ĨĂůƚĂŚĂĐĞƌĞƐĂƐŽďƌĂƐƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟǌĂƌĞůĂďĂƐƚŽĚĞĂŐƵĂĞŶĞƐĂƐƌĞŐŝŽŶĞƐ͘
95
ŶůŽƐŚĞĐŚŽƐ͕ƐĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶĂƚƌĂŵƉĂ͎͘WŽƌƋƵĠ͍ƵĂŶĚŽĞůŐŽďŝĞƌŶŽůĞĚĂůĂ
ĐŽŶĐĞƐŝſŶĚĞůƚƌĂƐǀĂƐĞĂůŽƐƉĂƌƚŝĐƵůĂƌĞƐ͕ĠƐƚŽƐƉƵĞĚĞŶĐŽŶƚƌĂƚĂƌĐŽŶůŽƐďĂŶĐŽƐ
ƵŶĨŝŶĂŶĐŝĂŵŝĞŶƚŽƉĂƌĂŚĂĐĞƌĞƐĂŽďƌĂ͘ƐĚĞĐŝƌ͕ŶŽƐŽŶůŽƐĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐƋƵŝĞŶĞƐ
ƉŽŶĞŶ ƐƵ ĚŝŶĞƌŽ ƉĂƌĂ ƌĞĂůŝǌĂƌ Ğů ƉƌŽǇĞĐƚŽ͕ ůŽ ŚĂĐĞŶ ĐŽŶ ĚŝŶĞƌŽ ƋƵĞ ůĞƐ ƉƌĞƐƚĂ
ůĂ ďĂŶĐĂ͘ ů ŐŽďŝĞƌŶŽ ƉƵĞĚĞ͕ ŵƵǇ ďŝĞŶ͕ ĂĐƵĚŝƌ ĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ ĐŽŶ ůŽƐ ďĂŶĐŽƐ
Ă ĨŝŶĂŶĐŝĂƌƐĞ͕ ĐŽŶ ůĂƐ ŐĂƌĂŶƚşĂ ĚĞ ůĂ ŝŶǀĞƌƐŝſŶ͘ >Ă ŶƵĞǀĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ĞƐƚĂďůĞĐĞ͕
ĂĚĞŵĄƐ͕ƵŶĂǀĞƌĚĂĚĞƌĂďĂƌďĂƌŝĚĂĚ͘ŶĐĂƐŽĚĞƋƵĞŚĂǇĂŐƌƵƉŽƐƋƵĞƐĞŽƉŽŶŐĂŶ
ĂůĂĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶĚĞĞƐŽƐƚƌĂƐǀĂƐĞƐ͕ůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚƚŝĞŶĞĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞůůĂŵĂƌĂůĂ
ĨƵĞƌǌĂƉƷďůŝĐĂƉĂƌĂƋƵĞƐĞůĞƐƌĞƉƌŝŵĂ͘
ŶůŽƐŚĞĐŚŽƐ͕ůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶĞƐƚĂďůĞĐĞƵŶĂĞƐƉĞĐŝĞĚĞďĂŶĐŽƐĚĞĂŐƵĂƋƵĞƉŽŶĞ
ƵŶĂ ŐƌĂŶ ĐĂŶƟĚĂĚ ĚĞ ůşƋƵŝĚŽ Ă ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ ĚĞ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ĐŽŵŽ Ğů ĚĞů fracking͘
ƵŶƋƵĞ ůĂ ůĞǇ ŶŽ ŵĞŶĐŝŽŶĂ ĞƐĂ ƉĂůĂďƌĂ Ŷŝ ƵŶĂ ǀĞǌ͕ ĞƐĐŽŶĚĞ ƐƵ ĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂ ĞŶ ůĂ
ĚĞĮŶŝĐŝſŶƋƵĞĚĂĚĞůƵƐŽŝŶĚƵƐƚƌŝĂůĚĞůĂŐƵĂ͘hƐŽŝŶĚƵƐƚƌŝĂůĚĞůĂŐƵĂĞƐ͕ĚĞĂĐƵĞƌĚŽ
ĐŽŶ ůĂ ŶŽƌŵĂ͕ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƉƌŽĚƵĐƚŽ ƋƵĞ ƐĞ ƉƵĞĚĂ ĞǆƚƌĂĞƌ ĚĞů ƐƵďƐƵĞůŽ͕ Ž ďĂũŽ
ĐƵĂůƋƵŝĞƌƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ͕ĞƐĚĞĐŝƌfracking͘
ŶƵŵĞƌŽŵƵǇƌĄƉŝĚĂŵĞŶƚĞŵƵĐŚĂƐŽƚƌĂƐďĂƌďĂƌŝĚĂĚĞƐƉƌĞƐĞŶƚĞƐĞŶůĂŶƵĞǀĂ
legislación:
Ͳ WƌŝŵĞƌŽ͕ ƉĞŶĂůŝǌĂ Ă ůŽƐ ŝŶǀĞƐƟŐĂĚŽƌĞƐ ƋƵĞ ŚĂŐĂŶ ĞƐƚƵĚŝŽƐ ƐŽďƌĞ Ğů ĂŐƵĂ͕ ƐŝŶ
ƐŽůŝĐŝƚĂƌĂŶƚĞƐƉĞƌŵŝƐŽĂůĂƐĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ͘ŚŽƌĂƌĞƐƵůƚĂƋƵĞŚĂƐƚĂůĂŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ
ǀĂĂĞƐƚĂƌƉƌŽŚŝďŝĚĂ͘
Ͳ^ĞŐƵŶĚŽ͕ŶŽŚĂǇĞŶƐƵĐůĂƵƐƵůĂĚŽŶĂĚĂƉƌĄĐƟĐĂŵĞŶƚĞƐƵƐƚĂŶƟǀŽƐŽďƌĞĞůŵĂŶĞũŽ
ĐŝƵĚĂĚĂŶŽĚĞůĂƐĐƵĞŶĐĂƐ͘WŽƌĞůĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ĐĞŶƚƌĂůŝǌĂĨƵŶĐŝŽŶĞƐĞŶĞůƐƚĂĚŽƉĂƌĂ
ůƵĞŐŽƚƌĂŶƐĨĞƌşƌƐĞůĂƐĂůŽƐĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐ͘
ŶĐŽŶĐůƵƐŝſŶ͕ƚĞŶĞŵŽƐƋƵĞƉƌĞŐƵŶƚĂƌŶŽƐ͎ƋƵĠĞƐƚĂďĂƌĞĂůŵĞŶƚĞĞŶĞůĨŽŶĚŽ
ĚĞůĂŶƵĞǀĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͍͎ĞǀĞƌĚĂĚďƵƐĐĂďĂƌĞƐŽůǀĞƌůĂĞƐĐĂƐĞǌĚĞůĂŐƵĂ͕ŽƉŽƌ
ĞůĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ĞƐƚĂŵŽƐĂŶƚĞƵŶĂŝŶŝĐŝĂƚŝǀĂƋƵĞƉƌĞƚĞŶĚĞƉƌŽĨƵŶĚŝǌĂƌĂƷŶŵĄƐƐƵ
ĚŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶŝŶĞƋƵŝƚĂƚŝǀĂ͍>ĂƌĞƐƉƵĞƐƚĂĞƐĐůĂƌĂ͗ƐĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶĂŶŽƌŵĂƋƵĞŚĂĐĞ
ŵĂǇŽƌůĂĚŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶŵƵǇƉŽĐŽũƵƐƚĂĚĞůĂŐƵĂǇƋƵĞƉƌĞƚĞŶĚĞĚĂƌůĞĞůŶĞŐŽĐŝŽĂ
ůŽƐŐƌĂŶĚĞƐĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐ͘
96
>Ă ŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶ ĐŝƵĚĂĚĂŶĂ ƋƵĞ ůŽŐƌſ ĚĞƐĐĂƌƌŝůĂƌ ĞƐƚĂ ůĞǇ ;ŚĂƐƚĂ ŶƵĞǀŽ ĂǀŝƐŽͿ
ŶŽ ƐſůŽ ĚĞŶƵŶĐŝſ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĞƐ ƋƵĞ ĞƐƚĂďĂŶ ĚĞƚƌĄƐ ĚĞ ĞůůĂ͘ dĂŵďŝĠŶ ĞůĂďŽƌſ
ƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ ŵƵǇ ĐŽŵƉůĞƚĂƐ Ǉ ĂƌƟĐƵůĂĚĂƐ ĚĞ ĐſŵŽ ŚĂĐĞƌ ƌĞĂůŵĞŶƚĞ ĚĞů ĂŐƵĂ ƵŶ
ĚĞƌĞĐŚŽŚƵŵĂŶŽ͘ƐƚĂƐƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐƉƵĞĚĞŶƌĞƐƵŵŝƌƐĞĞŶĐŝŶĐŽŐƌĂŶĚĞƐĞũĞƐ͗
ϭ͘hŶĂ ŶƵĞǀĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ĚĞďĞ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ Ğů ĨƵŶĐŝŽŶĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůŽƐ ĞĐŽƐŝƐƚĞŵĂƐ͕
ƋƵĞĞůĂŐƵĂĨƵŶĐŝŽŶĞƉĂƌĂĞƐŽƐĞĐŽƐŝƐƚĞŵĂƐ͕ƐŝŶĞůůŽŶŽŚĂǇƌĞĂůŵĞŶƚĞĐĂůŝĚĂĚǇ
ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĚĞĂŐƵĂ͘
Ϯ͘ŐƵĂ Ǉ ƐĂŶĞĂŵŝĞŶƚŽ ƉĂƌĂ ƚŽĚŽƐ͕ ĐŽŶ ĞƐƚĄŶĚĂƌĞƐ Ǉ ĐƌŝƚĞƌŝŽƐ ƋƵĞ Ğů ĚĞƌĞĐŚŽ
ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůŝŵƉůŝĐĂ͕ŶŽƐſůŽƉĂƌĂĂůŐƵŶŽƐ͘
ϯ͘WŽŶĞƌĮŶĂůƉƌŽďůĞŵĂĚĞůĂĐŽŶƚĂŵŝŶĂĐŝſŶĚĞůĂŐƵĂ͘
ϰ͘ZĞƐŽůǀĞƌůĂĚĞƐƚƌƵĐĐŝſŶĚĞůĂƐĐƵĞŶĐĂƐ͘
ϱ͘ĐĂďĂƌĐŽŶĞůƌŝĞƐŐŽĞŶĞůƋƵĞƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐƉŽƌĞůŵĂůŵĂŶĞũŽ
ƋƵĞƐĞŚĂĐĞĚĞůŽƌŽĂǌƵů͘
ƐƚŽƐƐŽŶƉƵŶƚŽƐďĄƐŝĐŽƐƋƵĞĚĞďĞƌşĂŶĞƐƚĂƌŝŶƚĞŐƌĂĚŽƐĂƵŶĂŶƵĞǀĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͘
97
ANEXO. REFORMAS ENERGÉTICAS.
NOTAS COMENTADAS
A LA LEY DE HIDROCARBUROS1
Ana de Ita
Ceccam
YƵĠƐŽŶůĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐ
ŶĂŐŽƐƚŽĚĞůϮϬϭϰ͕ĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞŶƌŝƋƵĞWĞŹĂEŝĞƚŽƉƵďůŝĐſĞů
ĚĞĐƌĞƚŽƉŽƌĞůĐƵĂůĞǆƉŝĚŝſůĂ>ĞǇĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ĂůĂƉĂƌƋƵĞ
reformóǀĂƌŝĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐĚĞůĂ>ĞǇĚĞ/ŶǀĞƌƐŝſŶǆƚƌĂŶũĞƌĂ͕ĚĞ
ůĂ>ĞǇDŝŶĞƌĂ͕ǇĚĞůĂ>ĞǇĚĞƐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐWƷďůŝĐŽWƌŝǀĂĚĂƐ͘
Ŷ ĞƐƚĞ ƚĞǆƚŽ ĂŶĂůŝǌĂŵŽƐ ůĂƐ ƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐ ŝŵƉůŝĐĂĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ

ƉƵĞĚĞŶ ƚĞŶĞƌ ĞƐƚĂƐ ůĞǇĞƐ ĞŶ Ğů ĚĞƐƉŽũŽ ĚĞ ůĂƐ ƟĞƌƌĂƐ ĚĞ ůŽƐ
ĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ Ǉ ĚĞ ůŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͕ ƋƵĞ ďĂũŽ ůĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ
ĞũŝĚŽƐǇĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĞŶDĠǆŝĐŽĐŽŶĨŽƌŵĂŶůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚƐŽĐŝĂů
ǇĂďƐŽƌďĞŶŵĄƐĚĞůĂŵŝƚĂĚĚĞůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĚĞůƉĂşƐ͘
ůŽďũĞƟǀŽŐĞŶĞƌĂůĚĞůĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐĞƐůĂĞŶƚƌĞŐĂ
ĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐǇĚĞůĂŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞĂ
ĞŵƉƌĞƐĂƐƉƌŝǀĂĚĂƐǇƚƌĂŶƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͘,ĂƐƚĂĂŶƚĞƐĚĞůĂƐƌĞĨŽƌŵĂƐ
1
Las letras en cursivas y de un color más claro, indican que el texto proviene
de la Ley de Hidrocarburos, Diario Oficial de la Federación, 11 de agosto del
2014. Las letras regulares y con un color más oscuro son los comentarios.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355989&fecha=11/08.
ǇĚĞƐƉƵĠƐĚĞůĂĞǆƉƌŽƉŝĂĐŝſŶƉĞƚƌŽůĞƌĂƌĞĂůŝǌĂĚĂƉŽƌĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ>ĄǌĂƌŽĄƌĚĞŶĂƐĞŶ
ϭϵϯϴ͕ĞƐƚĂďĂƉƌŽŚŝďŝĚŽĂůŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐĚĞĚŝĐĂƌƐĞĂůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇ
ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐƋƵĞĞƌĂŶĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚĂƐĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂƐ͘WĞƚƌſůĞŽƐDĞǆŝĐĂŶŽƐ
(ÖÃøͿĞƌĂůĂƷŶŝĐĂĞŵƉƌĞƐĂĞƐƚĂƚĂůĞŶĐĂƌŐĂĚĂĚĞĞůůŽ͘>ĂŶƵĞǀĂ>ĞǇĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ
ƋƵŝƚĂĂWĞŵĞǆĞůŵŽŶŽƉŽůŝŽǇŽƚŽƌŐĂĂůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐŵƵĐŚĂƐĚĞĞůůĂƐ
ĞǆƚƌĂŶũĞƌĂƐ Ǉ ƚƌĂŶƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ůĂ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ ĞŶĐĂƌŐĂƌƐĞ ĚĞ ĞƐƚĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͘
>Ă >ĞǇ ĚĞ ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ƐŽƐƟĞŶĞ ƋƵĞ corresponde a la Nación la propiedad

ĚŝƌĞĐƚĂ͕ŝŶĂůŝĞŶĂďůĞĞŝŵƉƌĞƐĐƌŝƉƟďůĞĚĞƚŽĚŽƐůŽƐŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐƋƵĞƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĞŶ
en el subsuelo del territorio nacional ;ƌơĐƵůŽ ϭͿ͕ Ǉ considera estratégicas las
ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ƉŽƌůŽƋƵĞƐſůŽůĂEĂĐŝſŶ
las llevará a cabo, pero abre la puerta ĂůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐƉƌŝǀĂĚĂƐĂůƐĞŹĂůĂƌƋƵĞla
Nación lo hará por conducto de ĂƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇĐŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐ;ƌơĐƵůŽϱͿ͘
YƵŝĠŶĞƐƐŽŶůŽƐĂƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇĐŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐ
ůũĞĐƵƚŝǀŽ&ĞĚĞƌĂů͕ƉŽĚƌĄĐĞůĞďƌĂƌĐŽŶƚƌĂƚŽƐƉĂƌĂůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ
;ƌƚşĐƵůŽ ϭϭͿ͘ >Ă ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ƐĞůĞĐĐŝŽŶĂƌĄ ůĂƐ ĄƌĞĂƐ ĞŶ ůĂƐ ƋƵĞ ƐĞ
pueden celebrar contratos (áreas contractuales) con el apoyo de la Comisión
EĂĐŝŽŶĂůĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘
Pero además WĞŵĞǆŽĐƵĂůƋƵŝĞƌŽƚƌĂĞŵƉƌĞƐĂƉƌŽĚƵĐƟǀĂĚĞůƐƚĂĚŽ͕Žpersona

moral͕ ;ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĞŵƉƌĞƐĂ ƉƌŝǀĂĚĂͿ͕ podrá proponer a la Secretaría de
ŶĞƌŐşĂĄƌĞĂƐĞŶĚŽŶĚĞƚĞŶŐĂŝŶƚĞƌĠƐĞŶůůĞǀĂƌĂĐĂďŽůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ
de hidrocarburos ;ƌơĐƵůŽ ϮϵͿ͘ Ɛş ĞƐ ƉŽƐŝďůĞ ƋƵĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĞŵƉƌĞƐĂ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚĂ
ƉƌŽƉŽŶŐĂŶƵĞǀĂƐĄƌĞĂƐĂůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂ͘
>ŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐĚĞďĞƌĄŶĐŽŶƚĂƌĐŽŶůĂĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶ
Nacional de Hidrocarburos;ƌơĐƵůŽϯϲͿ͘
ů ĐŽŶũƵŶƚŽ ĚĞ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ

ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĂůŝĐĞŶ ĞŶ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ ŶĂĐŝŽŶĂů Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ĂƐŝŐŶĂĐŝŽŶĞƐ Ǉ ĐŽŶƚƌĂƚŽƐ ĚĞ
ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ͕ĚĞďĞƌĄĂůĐĂŶǌĂƌ͕ĞŶƉƌŽŵĞĚŝŽĂůŵĞŶŽƐƚƌĞŝŶƚĂǇĐŝŶĐŽ
99
ƉŽƌĐŝĞŶƚŽĚĞĐŽŶƚĞŶŝĚŽŶĂĐŝŽŶĂů͘;ƌƚşĐƵůŽϰϲͿ>Ă>ĞǇĂƐƵŵĞƋƵĞůĂƐĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ
ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ůĂƐ ƌĞĂůŝǌĂƌĄŶ ƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞ
ĞŵƉƌĞƐĂƐĞǆƚƌĂŶũĞƌĂƐǇƚƌĂŶƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƋƵŝĞŶĞƐƚĞŶĚƌĄŶůĂŵĂǇŽƌşĂĚĞĐŽŶƚƌĂƚŽƐ
ǇĂƐŝŐŶĂĐŝŽŶĞƐ͕ƉŽƌůŽƚĂŶƚŽƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞĞǆŝŐĞƋƵĞĞůϯϱƉŽƌĐŝĞŶƚŽĚĞĞůůŽƐƐĞĂŶ
ĚĞĞŵƉƌĞƐĂƐŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͘
ŽŶĂƐĚĞƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂǇĄƌĞĂƐŶĂƚƵƌĂůĞƐƉƌŽƚĞŐŝĚĂƐ;ƌơĐƵůŽϰϭͿ
ůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞDĠǆŝĐŽƉƵĞĚĞĞƐƚĂďůĞĐĞƌǌŽŶĂƐĚĞƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂŽƌĞƐĞƌǀĂĞŶůĂƐƋƵĞ
ƐĞƉƌŽŚşďĂŶůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘>Ă^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂ
ƐĞƌĄůĂƋƵĞůĂƐƉƌŽƉŽŶĞ͘
ů ũĞĐƵƟǀŽ &ĞĚĞƌĂů Ă ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ĚĞ ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ͕ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌĄ
ŵĞĚŝĂŶƚĞĚĞĐƌĞƚŽƐƉƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂůĞƐǌŽŶĂƐĚĞƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂ͕ĞŶůĂƐĄƌĞĂƐĚĞƌĞƐĞƌǀĂĞŶ
ůĂƐƋƵĞĞůƐƚĂĚŽĚĞƚĞƌŵŝŶĞƉƌŽŚŝďŝƌůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶĚĞ
hidrocarburos;ƌơĐƵůŽϰϭͿ͘
Las áreas naturales protegidas (ÄÖͿƐŽŶůĂƷŶŝĐĂĞǆĐĞƉĐŝſŶǇĂĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂĚĞĞƐƚĂ

>ĞǇ͘En las Áreas Naturales Protegidas no se otorgarán asignaciones ni contratos
para la exploración y extracción de hidrocarburos ;ƌơĐƵůŽ ϰϭͿ͘ Ŷ ůĂƐ ÄÖ de
ƉŽƌ Ɛş͕ ŶŽ ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ ŽƚŽƌŐĂƌ
asignaciones o contratos para
la exploracŝſŶŽĞǆƚƌĂĐĐŝſŶĚĞ
hidrocarburos.
Sin embargo la excepción

de las ÄÖ ŶŽ ƐĞ ĞǆƟĞŶĚĞ Ă
ůĂƐ ŽƚƌĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ƌĞͲ
gula la Ley de Hidrocarburos,
ĐŽŵŽ͗ ƌĞĮŶĂĐŝſŶ͕ ƚƌĂƚĂŵŝĞŶͲ
ƚŽ͕ ĐŽŵĞƌĐŝĂůŝǌĂĐŝſŶ͕ ƚƌĂŶƐͲ
porte y almacenamiento del
ƉĞƚƌſůĞŽ͕ ƚĂŵƉŽĐŽ ƐĞ ĞǆƟĞŶͲ
100
ĚĞĂůƉƌŽĐĞƐĂŵŝĞŶƚŽ͕ƚƌĂŶƐƉŽƌƚĞ͕ĂůŵĂĐĞŶĂŵŝĞŶƚŽ͕ĚŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶ͕ĐŽŵĞƌĐŝĂůŝǌĂĐŝſŶ
ĚĞŐĂƐŶĂƚƵƌĂů͕ŶŝĂůƚƌĂŶƐƉŽƌƚĞƉŽƌĚƵĐƚŽǇĞůĂůŵĂĐĞŶĂŵŝĞŶƚŽ͕ĐŽŵĞƌĐŝĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞ
ƉĞƚƌŽƋƵşŵŝĐŽƐ͘>ĂƐÄÖƚĂŵƉŽĐŽƟĞŶĞŶĞǆĐĞƉĐŝſŶƉĂƌĂĞƐƚĂďůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞĂĐƟǀŝͲ
ĚĂĚĞƐŵŝŶĞƌĂƐŽĚĞůĂŝŶĚƵƐƚƌŝĂĞůĠĐƚƌŝĐĂ͕ƉŽƌůŽƋƵĞĞŶ las leyes correspondientes
ŶŽƐĞƐĞŹĂůĂŶ͘
ĞůĂũƵƌŝƐĚŝĐĐŝſŶ͕ƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂǇƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ
La industria de hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal͘^ſůŽĞůŐŽďŝĞƌŶŽ

ĨĞĚĞƌĂů ƉƵĞĚĞ ƌĞŐƵůĂƌůĂ ŝŶĐůƵƐŽ ĞŶ ůŽ ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ Ă ƐƵ ŝŵƉĂĐƚŽ ĞŶ Ğů ŵĞĚŝŽ
ĂŵďŝĞŶƚĞ;ƌơĐƵůŽϵϱͿ͘
ŶĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂ͕ƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞĞů'ŽďŝĞƌŶŽ&ĞĚĞƌĂůƉƵĞĚĞĚŝĐƚĂƌůĂƐĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ
técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia, incluyendo aquellas
relacionadas con el desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico y la protección al
medio ambiente en el desarrollo de esta industria.
>Ă ŝŶĚƵƐƚƌŝĂ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ĞƐ ĚĞ ƵƟůŝĚĂĚ ƉƷďůŝĐĂ͘ ƉĞƐĂƌ ĚĞ ƋƵĞ ůĂƐ
ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƐĞƌĄŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚĂƐ ƉŽƌ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ƉƌŝǀĂĚĂƐ͕ ůĂ >ĞǇ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ ƋƵĞ ůĂ
ŝŶĚƵƐƚƌŝĂĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐĞƐĚĞƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂǇƉŽƌůŽƚĂŶƚŽĞŶĐĂƐŽŶĞĐĞƐĂƌŝŽ
Ğů ƐƚĂĚŽ ƉƵĞĚĞ ĐŽŶƐƟƚƵŝƌ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞƐ ůĞŐĂůĞƐ͕ Ž ƉƌŽĐĞĚĞƌ Ă ůĂ ŽĐƵƉĂĐŝſŶ Ž
ĂĨĞĐƚĂĐŝſŶƐƵƉĞƌĮĐŝĂů;ƌơĐƵůŽϵϲͿ͘
Las actividades de exploración y extracción se consideran de interés social

Ǉ ŽƌĚĞŶ ƉƷďůŝĐŽ͕ ƉŽƌ ůŽ ƋƵĞ ƚĞŶĚƌĄŶ ƉƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ ƐŽďƌĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ŽƚƌĂ ƋƵĞ
ŝŵƉůŝƋƵĞĞůĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐƵƉĞƌĨŝĐŝĞŽĚĞůƐƵďƐƵĞůŽĚĞůŽƐƚĞƌƌĞŶŽƐ
;ƌƚşĐƵůŽϵϲͿ͘
>ĂƐ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ƚŝĞŶĞŶ

ƉƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ ƐŽďƌĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ŽƚƌĂ͗ ĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĂ͕ ŐĂŶĂĚĞƌşĂ͕ ǀŝǀŝĞŶĚĂ͕ ŽƚƌĂ
ŝŶĚƵƐƚƌŝĂŝŶĐůƵƐŝǀĞŵŝŶĞƌşĂŽƉƌĞƐĂƐŚŝĚƌŽĞůĠĐƚƌŝĐĂƐ͕ƐŝŶŝŵƉŽƌƚĂƌůĂĚĞĐŝƐŝſŶ
ĚĞůŽƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐĚĞůŽƐƚĞƌƌĞŶŽƐ͘WŽƌĞƐŽĞƐŵƵǇŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƋƵĞůĂƐEW
ƐĞĂŶůĂƷŶŝĐĂĞǆĐĞƉĐŝſŶ͘
101
hƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂǇŽĐƵƉĂĐŝſŶƚĞŵƉŽƌĂůĚĞƚĞƌƌĞŶŽƐ
^Ğ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ĚĞ ƵƟůŝĚĂĚ ƉƷďůŝĐĂ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ Ǉ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĂŵƉĂƌĂĚŽƐ ƉŽƌ
un permiso ;ƌơĐƵůŽ ϱϴͿ͘ ŽŶ ďĂƐĞ ĞŶ ůĂ ͞ƵƟůŝĚĂĚ ƉƷďůŝĐĂ͕͟ ůĂ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ ƋƵĞ
otorgó el permiso puede llevar a cabo la ocupación temporal, o la intervención,
Ă ĮŶ ĚĞ ŐĂƌĂŶƟǌĂƌ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĞƐ ĚĞ ůĂ EĂĐŝſŶ͕ ĞŶ Ğů ĞŶƚĞŶĚŝĚŽ ĚĞ ƋƵĞ ƋƵĞĚĂƌĄŶ
salvaguardados los derechos de terceros;ƌơĐƵůŽϱϳͿ͘ƐşĂƵŶƋƵĞĞůƉĞƌŵŝƐŽƐĞ
ĚĂĂƵŶĂĞŵƉƌĞƐĂƉƌŝǀĂĚĂ͕ůĂ>ĞǇůŽũƵƐƟĮĐĂĐŽŵŽƵƟůŝĚĂĚƉƷďůŝĐĂ͕ǇůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚ
ƋƵĞŚĂǇĂĚĂĚŽĞůƉĞƌŵŝƐŽ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂ͕ƉƵĞĚĞŝŶƚĞƌǀĞŶŝƌ
Ž ůůĞǀĂƌ Ă ĐĂďŽ ůĂ ŽĐƵƉĂĐŝſŶ ƚĞŵƉŽƌĂů͕ ďĂũŽ Ğů ĂƌŐƵŵĞŶƚŽ ĚĞ ƋƵĞ ŐĂƌĂŶƟǌĂ ůŽƐ
ŝŶƚĞƌĞƐĞƐĚĞůŽƐƵƐƵĂƌŝŽƐĮŶĂůĞƐŽĐŽŶƐƵŵŝĚŽƌĞƐĚĞƉĞƚƌſůĞŽŽĞŶĞƌŐşĂ͘
La ocupación temporal no puede durar más de 36 meses;ƌơĐƵůŽϱϳͿ͘
ĞůƵƐŽǇŽĐƵƉĂĐŝſŶƐƵƉĞƌĮĐŝĂů
>Ă>ĞǇƵƟůŝǌĂƚŽĚŽĞůĐĂƉşƚƵůŽ/sƉĂƌĂĞǆƉůŝĐĂƌĐſŵŽƐĞĚĞƐƉŽũĂƌĄĂůŽƐĚƵĞŹŽƐĚĞůĂ
ƟĞƌƌĂ͗ĞũŝĚŽƐ͕ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂŐƌĂƌŝĂƐŽƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐ͕ĞŶƋƵĞůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐ
ƋƵŝĞƌĂŶĞǆƉůŽƌĂƌŽĞǆƉůŽƚĂƌŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘
Pero declara: Lo dispuesto en el presente Capítulo será aplicable respecto de los

ĚĞƌĞĐŚŽƐƋƵĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ůĂƐůĞǇĞƐǇůŽƐƚƌĂƚĂĚŽƐŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐƐƵƐĐƌŝƚŽƐƉŽƌ
ĞůƐƚĂĚŽŵĞǆŝĐĂŶŽ͕ƌĞĐŽŶŽĐĞŶĂůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ;ƌơĐƵůŽϭϬϬͿ͘
>Ă ŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶ ƐĞ ŚĂƌĄ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ ĚĞ ůĂ ƟĞƌƌĂ͕ ĚĞ ůŽƐ ďŝĞŶĞƐ͕ Ž
derechos, en los que incluye tanto propiedad privada como propiedad ejidal y
ĐŽŵƵŶĂů͕ǇůĂĞŵƉƌĞƐĂ;ƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐͿ;ƌơĐƵůŽϭϬϬͿ͘
La contraprestación, los términos y las condiciones para el uso, goce o afectación

ĚĞ ůŽƐ ƚĞƌƌĞŶŽƐ͕ ďŝĞŶĞƐ Ž ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ƌĞĂůŝǌĂƌ ůĂƐ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ
exploración y extracción de hidrocarburos. Tratándose de propiedad privada,
además podrá convenirse la adquisición. ^ĞŐƷŶ ĞƐƚĂ >ĞǇ ůŽƐ ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ ĚĞ
102
ůĂ ƚŝĞƌƌĂ ƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞ ƚŝĞŶĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ŶĞŐŽĐŝĂƌ ĐƵĄŶƚŽ ƐĞ ůĞƐ ƉĂŐĂƌĄ ƉŽƌƋƵĞ
ůĂ ĞŵƉƌĞƐĂ ƉƵĞĚĂ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌƐĞ ĞŶ ƐƵ ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ ƉĂƌĂ ƌĞĂůŝǌĂƌ ůĂƐ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ
ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĐŽŶůĂƐůĞǇĞƐĞŶĞƌŐĠƚŝĐĂƐ͘^ŝƐĞƚƌĂƚĂĚĞƉƌŽƉŝĞĚĂĚƉƌŝǀĂĚĂƉƵĞĚĞŶ
ƚĂŵďŝĠŶŶĞŐŽĐŝĂƌůĂĐŽŵƉƌĂĚĞůƚĞƌƌĞŶŽ͘
ŶĞůƌơĐƵůŽϭϬϭĚĞƐĐƌŝďĞůŽƐƉĂƐŽƐĂƐĞŐƵŝƌ͗
/͘ůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂĚĞďĞƌĄĞǆƉƌĞƐĂƌpor escrito al propietario del terreno,

su interés de usarlo͖ La empresa debe entregar un escrito a los propietarios,
ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ ĂŐƌĂƌŝĂƐ Ž ĞũŝĚĂůĞƐ Ž ĚƵĞŹŽƐ ƉƌŝǀĂĚŽƐ͙ Ɛ ŵƵǇ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƋƵĞ ůĂƐ
ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĂƐǇĞũŝĚĂůĞƐŶŽĮƌŵĞŶŶŝŶŐƷŶƉĂƉĞůĚĞƋƵĞƐĞůĞƐĞŶƚƌĞŐſǇ
ĞǆƉůŝĐſĞůƉƌŽǇĞĐƚŽ͕ƉƵĞƐĂƉĂƌƟƌĚĞĂŚşĞŵƉĞǌĂƌĄŶĂĐŽŶƚĂƌůŽƐƉůĂǌŽƐ͘
//͘ůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂĚĞďĞƌĄŵŽƐƚƌĂƌǇĚĞƐĐƌŝďŝƌĞůƉƌŽǇĞĐƚŽƋƵĞƉůĂŶĞĂ
desarrollar ƉĂƌĂůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƚƌĂĐĐŝſŶǇĂƚĞŶĚĞƌůĂƐĚƵĚĂƐǇĐƵĞƐƟŽŶĂŵŝĞŶƚŽƐ
ĚĞů ƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽ ĚĞů ƚĞƌƌĞŶŽ͕ ĚĞ ŵĂŶĞƌĂ ƋƵĞ ĞŶƟĞŶĚĂ ƐƵƐ ĂůĐĂŶĐĞƐ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ ůĂƐ
posibles consecuencias y afectaciones que se podrían generar por su ejecución y,
ĞŶƐƵĐĂƐŽ͕ůŽƐďĞŶĞĮĐŝŽƐƋƵĞůĞƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌşĂĞŶůŽƉĞƌƐŽŶĂůǇͬŽĞŶƐƵĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͖
ĂƵŶƋƵĞƐĞůĞĞǆŝŐĞƋƵĞĞǆƉůŝƋƵĞƐƵƉƌŽǇĞĐƚŽĂůĚƵĞŹŽĚĞůƚĞƌƌĞŶŽ͕ůŽƋƵĞĞůĚƵĞŹŽ
piense no importa, pues si no llegan a un
acuerdo, puede proceder a la servidumbre
ůĞŐĂůŽĂůĂŽĐƵƉĂĐŝſŶƚĞŵƉŽƌĂů͘ƐşĞƐƚŽĞƐ
ƵŶŵĞƌŽĨŽƌŵĂůŝƐŵŽ͘
///͘ >Ă ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ƉŽĚƌĄ ƉƌĞǀĞƌ

ůĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞ ƚĞƐƟŐŽƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ ĞŶ ůŽƐ
procesos de negociación; ƉĂƌĂ ƐŝŵƵůĂƌ ƋƵĞ
ůĂŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶĞƐũƵƐƚĂ͕ĂƵŶƋƵĞĚĞĞŶƚƌĂĚĂ
ĞƐŝŶũƵƐƚĂƉƵĞƐĚĞũĂĂůŽƐĚƵĞŹŽƐĚĞůĂƟĞƌƌĂ
ƐŝŶƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĞƐĚĞŶĞŐĂƌƐĞĂůƉƌŽǇĞĐƚŽ͘
/s͘>ŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇŽŶƚƌĂƚŝƐƚĂƐĚĞďĞƌĄŶ
ŶŽƚŝĨŝĐĂƌ Ă ůĂƐ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂƐ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ Ǉ ĚĞ
103
ĞƐĂƌƌŽůůŽŐƌĂƌŝŽ͕dĞƌƌŝƚŽƌŝĂůǇhƌďĂŶŽĚĞůŝŶŝĐŝŽĚĞůĂƐŶĞŐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐ͖ǇĂƋƵĞĂ
ƉĂƌƚŝƌĚĞůĂĨĞĐŚĂĚĞůŝŶŝĐŝŽĚĞůĂƐŶĞŐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐĞŵƉĞǌĂƌĄŶĂĐŽŶƚĂƌůŽƐƉůĂǌŽƐ
para poder establecer la servidumbre o la ocupación temporal si no se logra un
ĂĐƵĞƌĚŽ͘
V. La forma o modalidad de uso, o, afectación que se pacte deberá ser idónea

para el desarrollo del proyecto. ů ĞĨĞĐƚŽ͕ ƉŽĚƌĄŶ ĞŵƉůĞĂƌƐĞ ůĂƐ ĮŐƵƌĂƐ ĚĞ
ĂƌƌĞŶĚĂŵŝĞŶƚŽ͕ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ǀŽůƵŶƚĂƌŝĂ͕ ŽĐƵƉĂĐŝſŶ ƐƵƉĞƌĮĐŝĂů͕ ŽĐƵƉĂĐŝſŶ
ƚĞŵƉŽƌĂů͕ĐŽŵƉƌĂǀĞŶƚĂ͕ƉĞƌŵƵƚĂ͘
>ĂŵŽĚĂůŝĚĂĚĚĞƵƐŽŶŽƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĐŽŶůŽƋƵĞƐĞĂŵĞũŽƌƉĂƌĂůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚ
ĂĨĞĐƚĂĚĂ͕ƐŝŶŽƐſůŽůĂƋƵĞĐŽŶǀĞŶŐĂƉĂƌĂĞůƉƌŽǇĞĐƚŽ͘WƵĞĚĞƐĞƌƵŶĂƌĞŶƚĂǀŽůƵŶƚĂƌŝĂ
ŽĨŽƌǌŽƐĂ͘
s/͘ Los dueños o propietarios de los terrenos y bienes tendrán derecho a que la
contraprestación cubra a valor comercial:
a. ů ƉĂŐŽ ĚĞ ůĂƐ ĂĨĞĐƚĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ďŝĞŶĞƐ Ž ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚŝƐƚŝŶƚŽƐ ĚĞ ůĂ
tierra , así como la previsión de los daños y perjuicios, que se podrían
sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en función de la
actividad habitual de dicha propiedad; por ejemplo deben pagar no sólo
ĞůƉƌĞĐŝŽĚĞůĂƚŝĞƌƌĂ͕ƐŝŶŽůĂŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂƋƵĞƚĞŶşĂŶůŽƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐ͕
ůĂƐ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ǇĂ ŶŽ ƉŽĚƌĄŶ ƌĞĂůŝǌĂƌ͕ ůĂ ĐŽŶƚĂŵŝŶĂĐŝſŶ ƋƵĞ ǀĂŶ
Ă ŽĐĂƐŝŽŶĂƌ ĞŶ Ğů ĂŐƵĂ Ž Ğů ĂŝƌĞ͕ ůĂ ďĂƐƵƌĂ͕ ůŽƐ ĚĞƐŚĞĐŚŽƐ͕ Ğů ĚĞƌƌŝďŽ
ĚĞ ĄƌďŽůĞƐ͕ Ž ƋƵĞ ůĂ ƚŝĞƌƌĂ ƋƵĞĚĂƌĄ ŝŶƐĞƌǀŝďůĞ͕ Ž ƋƵĞ ƉĞƌĚĞƌĄŶ ƐƵƐ
ŵĞƌĐĂĚŽƐ͕ĞƚĐ͘͘͘
b. >ĂƌĞŶƚĂƉŽƌĐŽŶĐĞƉƚŽĚĞƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ͕ŽĐƵƉĂĐŝſŶ͕ŽƵƐŽĚĞůĂƟĞƌƌĂ͖
c. Tratándose de proyectos que alcancen la extracción comercial de

hidrocarburos, pagarán un porcentaje de los ingresos que correspondan al
ƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂŶŽŵĞŶŽƌĂůϬ͘ϱƉŽƌĐŝĞŶƚŽŶŝŵĂǇŽƌĂůϮŽϯƉŽƌ
ciento. ŶĞůĐĂƐŽĚĞƋƵĞƐşůŽŐƌĞŶĞǆƚƌĂĞƌŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐĚĞďĞƌĄŶƉĂŐĂƌĞƐĞ
ƉŽƌĐĞŶƚĂũĞĂůŽƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐĚĞůĂƟĞƌƌĂ͘
104
s//͘>ŽƐƉĂŐŽƐĚĞůĂƐĐŽŶƚƌĂƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĞƐƉŽĚƌĄŶ
cubrirse en efectivo o con proyectos para la
comunidad. DƵĐŚĂƐǀĞĐĞƐůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐŽĨƌĞĐĞŶ
ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ƋƵĞ ƐŽŶ ŽďůŝŐĂĐŝſŶ ĚĞů ƐƚĂĚŽ ƉŽƌ
ĞũĞŵƉůŽ͗ ĞƐĐƵĞůĂƐ͕ ŚŽƐƉŝƚĂůĞƐ͕ ĞƚĐ͙͘ Ǉ ŽƚƌĂƐ
ŽďƌĂƐƋƵĞĞůůŽƐŶĞĐĞƐŝƚĂŶƉĂƌĂƐƵƉƌŽƉŝŽŶĞŐŽĐŝŽ
como carreteras…
s///͘ >Ă ĐŽŶƚƌĂƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ ƋƵĞ ƐĞ ƉĂĐƚĞ ĚĞďĞƌĄ

constar invariablemente en un contrato por escrito.
ƌƟĐƵůŽ ϭϬϮ͘ ƵĂŶĚŽ ĞƐƚĠŶ ŝŶǀŽůƵĐƌĂĚŽƐ ƚĞƌƌĞŶŽƐ͕

bienes o derechos sujetos a la Ley Agraria, además
de las disposiciones de dicha Ley se observará:
/͘ůĞũŝĚŽ͕ůŽƐĞũŝĚĂƚĂƌŝŽƐ͕ůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŽĐŽŵƵŶĞƌŽƐƉŽĚƌĄŶƐŽůŝĐŝƚĂƌůĂĂƐĞƐŽƌşĂ
Ǉ͕ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĐŝſŶĚĞůĂWƌŽĐƵƌĂĚƵƌşĂŐƌĂƌŝĂĞŶůĂƐŶĞŐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐ͖
//͘ >Ă ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶ ƉĂƌĂ Ğů ƵƐŽ͕ ŐŽĐĞ Ž ĂĨĞĐƚĂĐŝſŶ Ǉ ĚĞŵĄƐ ĂĐƚŽƐ ĚĞ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ
ƉĞƌŵŝƟĚŽƐ͕ ĚĞďĞƌĄ ƐƵũĞƚĂƌƐĞ ŝŶǀĂƌŝĂďůĞŵĞŶƚĞ Ă ůĂƐ ĨŽƌŵĂůŝĚĂĚĞƐ ƉƌĞǀŝƐƚĂƐ ĞŶ
ůŽƐĂƌơĐƵůŽƐϮϰĂϮϴ͕ϯϬǇϯϭĚĞůĂ>ĞǇŐƌĂƌŝĂ͕ƉĂƌĂůŽƐĂĐƚŽƐƐĞŹĂůĂĚŽƐĞŶůĂƐ
ĨƌĂĐĐŝŽŶĞƐs//Ăy/sĚĞůƌơĐƵůŽϮϯĚĞĚŝĐŚŽŽƌĚĞŶĂŵŝĞŶƚŽ͘^ĞƌĞĮĞƌĞĂĐƵŵƉůŝƌĐŽŶ
las formalidades de una Asamblea dura pues se tratarán los asuntos relacionados
ĐŽŶ ůĂƐ ƟĞƌƌĂƐ ĚĞů ĞũŝĚŽ Ž ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ Ğů ƉƵŶƚŽ ĚĞ ǀŝƐƚĂ ĚĞ ůĂ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚŽĞůĞũŝĚŽŶŽƐĞƌĄĞƐĐƵĐŚĂĚŽŶŝƚŽŵĂĚŽĞŶĐƵĞŶƚĂ͘
///͘ dƌĂƚĄŶĚŽƐĞ ĚĞ ĞũŝĚĂƚĂƌŝŽƐ Ž ĐŽŵƵŶĞƌŽƐ ƋƵĞ ƚĞŶŐĂŶ ƌĞĐŽŶŽĐŝĚŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ
ŵĂŶĞƌĂ ŝŶĚŝǀŝĚƵĂů͕ ƐĞ ůĞƐ ĞŶƚƌĞŐĂƌĄ ĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ ůĂ ĐŽŶƚƌĂƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ ƌĞƐƉĞĐƟǀĂ
por el uso, goce, o afectación de tales derechos. ^ŝůĂƟĞƌƌĂĞƐƉĂƌĐĞůĂĚĂǇƉĂƐĂƌŽŶ
ƉŽƌĞůWƌŽĐĞĚĞƉŽƌůŽƋƵĞƟĞŶĞŶĐĞƌƟĮĐĂĚŽƐŝŶĚŝǀŝĚƵĂůĞƐ͕ƐĞůĞƐĞŶƚƌĞŐĂƌĄĂĐĂĚĂ
ƵŶŽĞůƌĞĐƵƌƐŽƉŽƌůĂƌĞŶƚĂĚĞůĂƟĞƌƌĂ͘
/s͘>ĂĐŽŶƚƌĂƉƌĞƐƚĂĐŝſŶƐĞƌĄĞŶƚƌĞŐĂĚĂĂůĞũŝĚŽŽĐŽŵƵŶŝĚĂĚƉĂƌĂƋƵĞƐĞĂĚŝƐƚƌŝďƵŝĚĂ
entre todos sus integrantes en los términos que determine la asamblea,
105
ƌƟĐƵůŽϭϬϰ͘>ĂůĞǇƉƌĞƚĞŶĚĞƐĞƌŵƵǇũƵƐƚĂǇĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌůĂƉĠƌĚŝĚĂĚĞĚĞƌĞĐŚŽƐ͕
ďŝĞŶĞƐǇƟĞƌƌĂƐƉŽƌĐĂƵƐĂĚĞůĂĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ƉĞƌŽ
ĞŶŶŝŶŐƷŶĐĂƐŽĚĞũĂůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞǀĞƚŽĂůŽƐĚƵĞŹŽƐŽƉŽƐĞĞĚŽƌĞƐĚĞůĂƟĞƌƌĂ͘
,ĂďůĂĚĞůĂƐĂĨĞĐƚĂĐŝŽŶĞƐĞŝŶĐůƵƐŽĚĞƋƵĞůŽƐƉŽďůĂĚŽƌĞƐŶĞĐĞƐŝƚĞŶĞŵŝŐƌĂƌ͘
ƌƚŝĐƵůŽ ϭϬϱ͘ ů ĂĐƵĞƌĚŽ ĂůĐĂŶǌĂĚŽ ĞŶ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƚŝĞŵƉŽ ĞŶƚƌĞ ůĂƐ ƉĂƌƚĞƐ
ĚĞďĞƌĄ ƉƌĞƐĞŶƚĂƌƐĞ ƉŽƌ Ğů ƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽ Ž ŽŶƚƌĂƚŝƐƚĂ ĂŶƚĞ Ğů :ƵĞǌ ĚĞ ŝƐƚƌŝƚŽ
ĞŶŵĂƚĞƌŝĂĐŝǀŝůŽdƌŝďƵŶĂůhŶŝƚĂƌŝŽŐƌĂƌŝŽĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞ͕ĐŽŶĞůĨŝŶĚĞƋƵĞƐĞĂ
validado, dándole el carácter de cosa juzgada.zĂƋƵĞůŽƐĚƵĞŹŽƐĚĞůĂƚŝĞƌƌĂ
llegaron a un acuerdo con la empresa, la empresa la lleva al registro civil, o
ĂůƚƌŝďƵŶĂůĂŐƌĂƌŝŽƉĂƌĂƋƵĞĚĞƐƉƵĠƐůŽƐƉƌŽƉŝĞƚĂƌŝŽƐŶŽƉƵĞĚĂŶƌĞĐůĂŵĂƌƋƵĞ
ŶŽĞƐƚĄŶĚĞĂĐƵĞƌĚŽ͘
WĂƌĂůŽĂŶƚĞƌŝŽƌ͕Ğů:ƵĞǌŽdƌŝďƵŶĂůhŶŝƚĂƌŝŽŐƌĂƌŝŽƉƌŽĐĞĚĞƌĄĂ͗
/͘sĞƌŝĮĐĂƌƐŝƐĞĐƵŵƉůŝĞƌŽŶůĂƐĨŽƌŵĂůŝĚĂĚĞƐĞǆŝŐŝĚĂƐƚĂŶƚŽĞŶůĂƉƌĞƐĞŶƚĞ>ĞǇĐŽŵŽ
en la Ley Agraria.
//͘KƌĚĞŶĂƌůĂƉƵďůŝĐĂĐŝſŶĚĞƵŶĞǆƚƌĂĐƚŽĚĞůĂĐƵĞƌĚŽ
ĂůĐĂŶǌĂĚŽ͕ĂĐŽƐƚĂĚĞůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽϬŽŶƚƌĂƟƐƚĂ͕ĞŶ
un periódico de circulación local.
ů:ƵĞǌĚĞŝƐƚƌŝƚŽŽdƌŝďƵŶĂůhŶŝƚĂƌŝŽŐƌĂƌŝŽ
emitirá su resolución, que tendrá el carácter de
sentencia, dentro de los quince días siguientes a
la primera publicación a que se refiere la fracción
//ĂŶƚĞƌŝŽƌ͕ƐŝĞŵƉƌĞƋƵĞŶŽƚĞŶŐĂĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞ
la existencia de un juicio pendiente que involucre
ůŽƐ ƚĞƌƌĞŶŽƐ͕ ďŝĞŶĞƐ Ž ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĞŶ ĐƵĞƐƚŝſŶ͘ Ŷ
contra de la resolución emitida sólo procederá
el juicio de amparo. zĂƋƵĞĞůũƵĞǌŽĞůƚƌŝďƵŶĂů
ĂŐƌĂƌŝŽ ĞŵŝƚĞŶ ƐƵ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ͕ ƋƵĞ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ
como sentencia, si los propietarios se oponen
ƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞ ƉƵĞĚĞŶ ƵƐĂƌ Ğů ũƵŝĐŝŽ ĚĞ ĂŵƉĂƌŽ͘
106
ƌƟĐƵůŽ ϭϬϲ͘ Ŷ ĐĂƐŽ ĚĞ ŶŽ ĞǆŝƐƟƌ ƵŶ ĂĐƵĞƌĚŽ entre las partes, transcurridos
ĐŝĞŶƚŽŽĐŚĞŶƚĂĚşĂƐŶĂƚƵƌĂůĞƐĐŽŶƚĂĚŽƐĂƉĂƌƟƌĚĞůĂĨĞĐŚĂĚĞƌĞĐĞƉción del escrito
ƋƵĞƉƌĞƐĞŶƚĂĞůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂĂůĚƵĞŹŽĚĞůƚĞƌƌĞŶŽ͕ĞůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽ
ŽŶƚƌĂƟƐƚĂƉŽĚƌĄ͗
/͘ WƌŽŵŽǀĞƌ ĂŶƚĞ Ğů :ƵĞǌ ĚĞ ŝƐƚƌŝƚŽ ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ Đŝǀŝ/ Ž dƌŝďƵŶĂů hŶŝƚĂƌŝŽ
Agrario competente la constitución de la servidumbre legal de hidrocarburos
;ƌƚşĐƵůŽϭϬϵͿ͘
//͘^ŽůŝĐŝƚĂƌĂůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂĚĞĞƐĂƌƌŽůůŽŐƌĂƌŝŽ͕dĞƌƌŝƚŽƌŝĂůǇhƌďĂŶŽƵŶĂŵĞĚŝĂĐŝſŶ
sobre las formas o modalidades de adquisición, uso, goce o afectación de los
terrenos, bienes, derechos, así como la contraprestación que corresponda.
^ŝůŽƐĚƵĞŹŽƐĚĞůĂƟĞƌƌĂĞũŝĚŽƐŽĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐŶŽůůĞŐĂŶĂƵŶĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůĂ
ĞŵƉƌĞƐĂĚĞƐƉƵĠƐĚĞϭϴϬĚşĂƐĚĞƋƵĞůĂĞŵƉƌĞƐĂůůĞŐſĂůĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚǇĞǆƉůŝĐſĞů
proyecto y entregó un escrito a las autoridades agrarias, la empresa puede ir con
Ğů:ƵĞǌĚĞŝƐƚƌŝƚŽ͕ŽĐŽŶĞůdƌŝďƵŶĂůhŶŝƚĂƌŝŽŐƌĂƌŝŽƉĂƌĂƋƵĞĠůĐŽŶƐƟƚƵǇĂƵŶĂ
servidumbre legal de hidrocarburos.
>Ă ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ĞƐ ƵŶ ĚĞƌĞĐŚŽ ƌĞĂů ƋƵĞ ůŝŵŝƚĂ Ğů ĚŽŵŝŶŝŽ ĚĞ ůĂ ƟĞƌƌĂ Ă ƐƵƐ
propietarios, en favor de las necesidades de otra persona, en este caso de la
ĞŵƉƌĞƐĂ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚĂ ĞŶ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĞŶĞƌŐĠƟĐĂƐ͘ /ŵƉŽŶĞ Ăů ĚƵĞŹŽ ĚĞů ƉƌĞĚŝŽ
ƐŝƌǀŝĞŶƚĞůĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĚĞĚĞũĂƌŚĂĐĞƌĂůŐƵŶĂĐŽƐĂʹĞƐƚĂďůĞĐĞƌƵŶĂŵŝŶĂ͕ƉĞƌĨŽƌĂƌ
ƵŶƉŽǌŽƉĞƚƌŽůĞƌŽ͕ƉŽŶĞƌƵŶĂƉƌĞƐĂ͕ĂƚƌĂǀĞƐĂƌƵŶŐĂƐŽĚƵĐƚŽ͕ĞƚĐ͕͘ʹĂůĂĞŵƉƌĞƐĂ͘
ƌơĐƵůŽϭϬϳ͘ La mediación se desarrollará:
/͘>Ă^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂĚĞĞƐĂƌƌŽůůŽŐƌĂƌŝŽ͕dĞƌƌŝƚŽƌŝĂůǇhƌďĂŶŽĞƐĐƵĐŚĂƌĄĂůĂƐƉĂƌƚĞƐǇ
sugerirá la forma o modalidad de adquisición, uso, goce o afectación que concilie
ƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐǇƉƌĞƚĞŶƐŝŽŶĞƐ͕ƐĞŐƷŶůĂƐĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐĚĞůƉƌŽǇĞĐƚŽǇďƵƐĐĂƌĄƋƵĞ
las partes alcancen una ƐŽůƵĐŝſŶĂĐĞƉƚĂďůĞǇǀŽůƵŶƚĂƌŝĂ͕
La Ýãç va a buscar cómo convencer a las comunidades, pero no a evitarƋƵĞ

ĞůƉƌŽǇĞĐƚŽƐĞůůĞǀĞĂĐĂďŽ͘
107
ƌƟĐƵůŽ ϭϬϴ͘ Si dentro de los ƚƌĞŝŶƚĂ ĚşĂƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ ĐŽŶƚĂĚŽƐ Ă ƉĂƌƟƌ ĚĞ ůĂ
sugerencia de Contraprestación, las partes ŶŽĂůĐĂŶǌĂƌĞŶƵŶĂĐƵĞƌĚŽ͕ůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ
ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ƉŽĚƌĄ ƐŽůŝĐŝƚĂƌ Ă ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ ŐƌĂƌŝŽ͕ dĞƌƌŝƚŽƌŝĂů Ǉ
hƌďĂŶŽ ƋƵĞ ĚĠ ƚƌĄŵŝƚĞ ĂŶƚĞ Ğů ũĞĐƵƟǀŽ &ĞĚĞƌĂů ƉĂƌĂ ůĂ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ
ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞůĞŐĂůĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐƉŽƌǀşĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
ĞƐƉƵĠƐ ĚĞ ϯϬ ĚşĂƐ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ ŵƉƌĞƐĂ ŽĨƌĞĐŝſ Ă ůĂ ŽŵƵŶŝĚĂĚ ĂůŐƷŶ ŵŽŶƚŽ
ƉŽƌ ƌĞŶƚĂ͕ Ž ƌĞĂůŝǌĂƌ ĂůŐƵŶĂ ŽďƌĂ ƉƷďůŝĐĂ͕ ĞƚĐ͘ Ɛŝ ůĂ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ ůŽ ƌĞĐŚĂǌĂ Ǉ ĚŝĐĞ
ƋƵĞŶŽƋƵŝĞƌĞƋƵĞĞůƉƌŽǇĞĐƚŽĚĞůĂĞŵƉƌĞƐĂƐĞŝŶƐƚĂůĞĞŶƐƵƐƟĞƌƌĂƐ͕ůĂĞŵƉƌĞƐĂ
ǇůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂůĞƉŝĚĞŶĂůĂ ÝãçƋƵĞƚƌĂŵŝƚĞĂŶƚĞĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞůĂ
ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞůĞŐĂůĚĞŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͘
ƌƚŝĐƵůŽϭϬϵ͘ La servidumbre legal de hidrocarburos comprenderá el derecho

de tránsito de personas; el de transporte, conducción y almacenamiento
de materiales para la construcción, vehículos, maquinaria y bienes de todo
tipo; el de construcción, instalación o mantenimiento de la infraestructura
Ž ƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶ ĚĞ ŽďƌĂƐ Ǉ ƚƌĂďĂũŽƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ Ğů ĂĚĞĐƵĂĚŽ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ
y vigilancia de las actividades amparadas por virtud de un Contrato o
Asignación, así como todos aquellos que sean necesarios para tal fin.
>Ă ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ůĞŐĂů ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ŶŽ ƉŽĚƌĄ ĞǆĐĞĚĞƌ Ğů ƉůĂǌŽ ĚĞů
Contrato o Asignación.
Las servidumbres legales de hidrocarburos se podrán decretar ƉŽƌ ǀşĂ

jurisdiccional o ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ,
>ĂƐ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞƐ ůĞŐĂůĞƐ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ ƉƵĞĚĞŶ ĚĞĐƌĞƚĂƌƐĞ ƉŽƌ ůĂ ǀşĂ
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŽũƵĚŝĐŝĂů͘
ƌƚşĐƵůŽϭϭϰ͘ >ŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇŽŶƚƌĂƚŝƐƚĂƐƐĞĂďƐƚĞŶĚƌĄŶĚĞƌĞĂůŝǌĂƌ͕ĚŝƌĞĐƚĂ
o indirectamente, conductas o prácticas abusivas, discriminatorias o que
busquen influir indebidamente en la decisión de los propietarios o titulares de
los terrenos, bienes o derechos, durante las negociaciones y los procedimientos
a que se refiere el presente Capítulo.
108
Ŷ ůŽƐ ĐĂƐŽƐ ĞŶ ƋƵĞ ƐĞ ĂĐƌĞĚŝƚĞ ƋƵĞ
Ğů ƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽ Ž ŽŶƚƌĂƟƐƚĂ ŝŶĐƵƌƌĂ ĞŶ
ůĂƐĐŽŶĚƵĐƚĂƐƐĞŹĂůĂĚĂƐĞŶĞƐƚĞĂƌơĐƵůŽ
en más de una ocasión, la Asignación y,
ĞŶ ƐƵ ĐĂƐŽ͕ ƉĞƌŵŝƐŽƐ Ž ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝŽŶĞƐ
podrán ser revocados o el Contrato para
ůĂ ǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ǆƚƌĂĐĐŝſŶ ƌĞƐĐŝŶĚŝĚŽ͘
Capítulo V. Del impacto social
ƌơĐƵůŽ ϭϭϴ͘ >ŽƐ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ ĚĞ ŝŶĨƌĂĞƐͲ

tructura de los sectores público y privado en la industria de Hidrocarburos
atenderán los principios de sostenibilidad y respeto de los derechos humanos de
las comunidades y pueblos de las regiones en los que se pretendan desarrollar.
ƌơĐƵůŽϭϭϵ͘WƌĞǀŝŽĂůŽƚŽƌŐĂŵŝĞŶƚŽĚĞƵŶĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ͕ŽĚĞůĂƉƵďůŝĐĂĐŝſŶĚĞƵŶĂ
ĐŽŶǀŽĐĂƚŽƌŝĂƉĂƌĂůĂůŝĐŝƚĂĐŝſŶĚĞƵŶŽŶƚƌĂƚŽƉĂƌĂůĂǆƉůŽƌĂĐŝſŶǇǆƚƌĂĐĐŝſŶ͕ůĂ
^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂ͕ĞŶĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶĐŽŶůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞ'ŽďĞƌŶĂĐŝſŶǇĚĞŵĄƐ
ĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂƐ Ǉ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞƐ͕ ƌĞĂůŝǌĂƌĄ ƵŶ estudio de impacto social
respecto del área objeto de la Asignación o el Contrato.
Los resultados del estudio se pondrán a disposición del Asignatario y de los

ƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚĞƐĞŶůŽƐƉƌŽĐĞƐŽƐĚĞůŝĐŝƚĂĐŝſŶĚĞůŽƐŽŶƚƌĂƚŽƐ͙
>Ă^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂĚĞďĞƌĄŝŶĨŽƌŵĂƌĂůŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐƐŽďƌĞ
la presencia de grupos sociales en situación de vulnerabilidad en las áreas en que
ƐĞůůĞǀĂƌĄŶĂĐĂďŽůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ĐŽŶĞůĮŶĚĞƋƵĞse implementen las acciones
necesarias para salvaguardar sus derechos.
ƌơĐƵůŽ ϭϮϬ͘ ŽŶ ůĂ ĮŶĂůŝĚĂĚ ĚĞ ƚŽŵĂƌ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĞƐ Ǉ derechos de
ůĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ Ǉ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ en los que se desarrollen proyectos de la
industria de Hidrocarburos, ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ĚĞďĞƌĄ ůůĞǀĂƌ Ă ĐĂďŽ ůŽƐ
ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƉƌĞǀŝĂ͕ůŝďƌĞĞŝŶĨŽƌŵĂĚĂ necesarios y cualquier otra
109
ĂĐƟǀŝĚĂĚ ŶĞĐĞƐĂƌŝĂ ƉĂƌĂ ƐƵ ƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂ͕ ĞŶ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĐŽŶ ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ
Gobernación y las dependencias que correspondan.
ůĂƉşƚƵůŽ/sĞǆƉůŝĐſƋƵĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐǇƉƵĞďůŽƐŶŽƚĞŶşĂŶŶŝŶŐƷŶĚĞƌĞĐŚŽ
ĨƌĞŶƚĞĂůĂƐƉƌĞƚĞŶƐŝŽŶĞƐĚĞůĂƐŵƉƌĞƐĂƐƉĂƌĂĞƐƚĂďůĞĐĞƌƉƌŽǇĞĐƚŽƐĞŶĞƌŐĠƟĐŽƐ͘
^ŝŶĞŵďĂƌŐŽĞůĂƉşƚƵůŽsƐĞƌĞĮĞƌĞĂů/ŵƉĂĐƚŽƐŽĐŝĂůǇĞƐƚĂďůĞĐĞel respeto a los
ĚĞƌĞĐŚŽƐŚƵŵĂŶŽƐĚĞůĂƐĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐǇƉƵĞďůŽƐ;ƌƚ͘ϭϭϴͿ͘
>ĂĨŽƌŵĂĞŶƋƵĞĞůŐŽďŝĞƌŶŽƉƌŽƉŽŶĞƌĞƐƉĞƚĂƌĞƐƚŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐĞƐƋƵĞĂŶƚĞƐĚĞ
ĚĂƌ ƵŶĂ ƐŝŐŶĂĐŝſŶ Ž ƵŶ ŽŶƚƌĂƚŽ͕ ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ Ǉ ůĂ ĚĞ 'ŽďĞƌŶĂĐŝſŶ
ƟĞŶĞŶƋƵĞrealizar un estudio de impacto social, e informar a las Empresas sobre
la presencia de grupos sociales vulnerables ;ƌƚ͘ϭϭϵͿ͘
Además la Secretaría de Energía debe llevar a cabo los procedimientos de

consulta previa, libre e informada͘&ƌĞŶƚĞĂĞƐƚĞĚĞƌĞĐŚŽĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐŝŶĚşŐĞŶĂƐ
la Ley otorga a la Secretaría de Energía el deber de realizar la consulta͘ůĚĞƌĞĐŚŽ
ĚĞůŽƐƉƵĞďůŽƐĚĞƐĞƌĐŽŶƐƵůƚĂĚŽƐ͕ƐĞĐŽŶǀŝĞƌƚĞĞŶĞůĚĞƌĞĐŚŽĚĞůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞ
ŶĞƌŐşĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂƌůŽƐǇĐŽŵŽŚĞŵŽƐǀŝƐƚŽůĂ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂĚĞŶĞƌŐşĂŚĂĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽ
ƵŶ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ŽŶƐƵůƚĂ ƋƵĞ ŶŽ ƉƵĞĚĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌƐĞ ĐŽŵŽ ůŝďƌĞ͕ ƉƌĞǀŝĂ Ğ
ŝŶĨŽƌŵĂĚĂŽĚĞďƵĞŶĂĨĠ͕ĚĞĂĐƵĞƌĚŽĂůĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐƋƵĞĞƐƚĂďůĞĐĞĞůŽŶǀĞŶŝŽ
ϭϲϵĚĞůĂÊ®ã͘
ů ƌơĐƵůŽ ϭϮϬ ĚĞ ĞƐƚĂ >ĞǇ ƉƌĞǀĠ ƋƵĞ ƚĂŵďŝĠŶ ƉĂƌƟĐŝƉĞŶ ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐ͕ ůĂƐ
ĞŵƉƌĞƐĂƐƉƌŽĚƵĐƟǀĂƐĚĞůĞƐƚĂĚŽǇƐƵƐĮůŝĂůĞƐ͕ǇůŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕;ƐƵƉŽŶĞŵŽƐƋƵĞ
ƚĂŵďŝĠŶůĂƐŵƉƌĞƐĂƐĂƋƵŝĞŶĞƐůĞƐĨƵĞĂƐŝŐŶĂĚŽĞůĐŽŶƚƌĂƚŽͿĂƉĞƐĂƌĚĞƐĞƌƵŶĂ
ĐŽŶƐƵůƚĂŝŶĚşŐĞŶĂ͘
&ŝŶĂůŵĞŶƚĞ͕ Ğů ƌơĐƵůŽ ϭϮϬ ĚŝĐĞ ƋƵĞ el objeto de la consulta es alcanzar

ĂĐƵĞƌĚŽƐŽ͕ĞŶƐƵĐĂƐŽ͕ĞůĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽĐŽŶĨŽƌŵĞĂůĂŶŽƌŵĂƟǀŝĚĂĚĂƉůŝĐĂďůĞ͘
>Ă>ĞǇŝŶĐůƵǇĞůĂƉĂůĂďƌĂĐŽŶƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽƋƵĞĞůŐŽďŝĞƌŶŽŵĞǆŝĐĂŶŽŚĂƚƌĂƚĂĚŽĚĞ
ĐĂŵďŝĂƌƉŽƌĐŽŶƐƵůƚĂ͘
ƌơĐƵůŽ ϭϮϭ͘ >ŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ ĞŶ ŽďƚĞŶĞƌ ƵŶĂ ĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶ ƉĂƌĂ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ
ƉƌŽǇĞĐƚŽƐĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕ǇůŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐǇŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐ͕ĚĞďĞƌĄŶƉƌĞƐĞŶƚĂƌ
110
Ă ůĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ƵŶĂ evaluación de impacto social y las medidas de
ŵŝƟŐĂĐŝſŶǇůŽƐƉůĂŶĞƐĚĞŐĞƐƟſŶƐŽĐŝĂů͘
>Ă ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ĞŵŝƟƌĄ ůĂ ƌĞƐŽůƵĐŝſŶ Ǉ ůĂƐ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ
correspondan.
>ŽƐƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽƐŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂƐ͕ĚĞďĞŶƉƌĞƐĞŶƚĂƌĞƐƚĂƌĞƐŽůƵĐŝſŶƉĂƌĂůĂĂƵƚŽƌŝǌĂĐŝſŶ
de impacto ambiental.
ůŐŽďŝĞƌŶŽǇůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐďƵƐĐĂŶĐŽŶǀĞƌƟƌĞƐƚĞƌĞƋƵŝƐŝƚŽĞŶƵŶƚƌĄŵŝƚĞĨŽƌŵĂů
ƉĂƌĂĞǀŝƚĂƌƋƵĞƐƵƐƉƌŽǇĞĐƚŽƐƐĞĚĞƚĞŶŐĂŶ͘>ĂŵĂŶŝĨĞƐƚĂĐŝſŶĚĞŝŵƉĂĐƚŽƐŽĐŝĂůĞƐƚĄ
ƉĞŶƐĂĚĂ ƉĂƌĂ ŝŵƉŽŶĞƌ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ŵŝƟŐĂĐŝſŶ͕ ŵĄƐ ƋƵĞ ƉĂƌĂ ĚĞƚĞŶĞƌ ĂůŐƷŶ
ƉƌŽǇĞĐƚŽ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽĞƐƉŽƐŝďůĞƋƵĞƐŝƵŶƉƌŽǇĞĐƚŽŶŽĐŽŶƐŝŐƵĞůĂŵĂŶŝĨĞƐƚĂĐŝſŶ
ĚĞŝŵƉĂĐƚŽƐŽĐŝĂůƐĞĚĞƚĞŶŐĂ͕ĂůŵĞŶŽƐŚĂƐƚĂƋƵĞůĂŽďƚĞŶŐĂ͘
>ĂƐ ƷŶŝĐĂƐ ƉƌŽƚĞĐĐŝŽŶĞƐ ĚĞƌŝǀĂĚĂƐ ĚĞ ĞƐƚĂ ůĞǇ ƋƵĞ ƉƵĞĚĞŶ ƐĞƌ ƵƐĂĚĂƐ ƉŽƌ ůĂƐ
ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ŶŽ ƋƵŝĞƌĞŶ ƋƵĞ ƵŶ ƉƌŽǇĞĐƚŽ ƐĞ ŝŶƐƚĂůĞ ĞŶ ƐƵƐ ƟĞƌƌĂƐ ƐŽŶ͗ el
ĂŵƉĂƌŽ Ǉ ůĂ ĐŽŶƐƵůƚĂ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĂŵďĂƐƌĞƋƵŝĞƌĞŶƐĞƌŝŶƚĞƌƉƵĞƐƚĂƐŵĞĚŝĂŶƚĞ
ũƵŝĐŝŽƐ͘ĞĂŚşƋƵĞƉŽĚĞŵŽƐĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌƋƵĞĞƐƚĂƐůĞǇĞƐĂƚĞŶƚĂŶĐŽŶƚƌĂůĂƉƌŽƉŝĞĚĂĚ
ƐŽĐŝĂů ĚĞ ůĂ ƟĞƌƌĂ Ǉ ĨƵĞƌŽŶ ĂƉƌŽďĂĚĂƐ ƉĂƌĂ ĐŽŶƚĂƌ ĐŽŶ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ůĞŐĂůĞƐ ƉĂƌĂ
ĚĞƐƉŽũĂƌ Ă ůŽƐ ĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ ĚĞ ƐƵƐ ƟĞƌƌĂƐ͕ Ă ĨĂǀŽƌ ĚĞ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ĞǆƚƌĂĐƟǀĂƐ
ŶĂĐŝŽŶĂůĞƐǇĞǆƚƌĂŶũĞƌĂƐ͘
111

La Nueva Servidumbre Agraria y La Resist

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La Nueva Servidumbre Agraria y La Resist

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La nueva servidumbre agraria

y la resistencia indígena y campesina

Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano

Impreso en México con papel ecológico

El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), fundado en

Elaboración: Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano

Reforma al campo y leyes energéticas

Las leyes energéticas y su impacto

Repensar la consulta como derecho

El derecho de los pueblos indígenas en México a la consulta

Las consultas de la conafor a comunidades indígenas

Vías comunitarias para la defensa del territorio

Aguas con el agua

Anexo. Reformas energéticas.

El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), interesado

Un rumor recorre el mundo rural mexicano: en ejidos y comunidades

La nueva servidumbre agraria

>ĂƐ ŶƵĞǀĂƐ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂƐ ĂƌƌŝŶĐŽŶĂŶ ĂƷŶ ŵĄƐ Ă ĐĂŵƉĞƐŝŶŽƐ Ğ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ͘ ^ĞŐƷŶ

Los nuevos terratenientes

>ĂƐ ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĐĂŵƉĞƐŝŶĂƐ ŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ ƐŽŶ ƵŶ ĂƌĐŚŝƉŝĠůĂŐŽ ĚĞ ĐĞŶƚƌĂůĞƐ͕

ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ Ăů ĚĞƐĐŽŶƚĞŶƚŽ ĐŽŶƚƌĂ ůĂ ƐĞƌǀŝĚƵŵďƌĞ ĚĞ ůŽƐ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ͕

Hasta el año pasado, en algunos problemas donde se afectaban territorios

WŽƌ ƵŶ ůĂĚŽ͕ ĚŝĐĞ ůĂ ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ƋƵĞ

Bueno, ese es otro caso donde la Corte

En ese documento, los compañeros del Ä®ƉŝĚŝĞƌŽŶƋƵĞƐĞƌĞƐƉĞƚĞŶůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ

La consulta en el derecho nacional

>ĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ƌĞůĂƟǀĂƐ Ă ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ ƐĞ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƌĄŶ ĚĞ

Del contenido de esta disposición se pueden agrupar, para el caso, de la

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE

PARÁMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO

Ğ ŝŐƵĂů ŵĂŶĞƌĂ͕ ŶŽ ƐĞ ĚĞďĞ ŽůǀŝĚĂƌ ƋƵĞ

La consulta en el derecho internacional: disposiciones generales

ĚĞŵĄƐĚĞůŽƋƵĞůĂĐŽŵŝƐŝſŶĚĞǆƉĞƌƚŽƐĚĞůĂÊ®ã expresa, se debe tomar

ϯ͘ ĞďĞƌĄ ŝŵƉĞĚŝƌƐĞ ƋƵĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ĞǆƚƌĂŹĂƐ Ă ĞƐŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ƉƵĞĚĂŶ

Por su parte, la ĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐƐŽďƌĞůŽƐĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ

ϭ͘ >ŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ƟĞŶĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽ Ă ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ Ǉ ĞůĂďŽƌĂƌ ůĂƐ

En el mismo tenor el Presidente de la Ä« formuló tres recomendaciones al

Aldo González Rojas

El programa Ùн͕ ĞƐ ƵŶĂ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ ƋƵĞ ƐĞ ĞƐƚĄ ĚŝƐĐƵƟĞŶĚŽ Ă

ĄƐŝĐĂŵĞŶƚĞ͕ ĐŽŶƐŝƐƚĞ ĞŶ ƋƵĞ ůŽƐ ƉĂşƐĞƐ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚŽƐ͕ Ž ůĂƐ

>ĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ǆƚƌĂĐĐŝſŶ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐ

Lo dispuesto en el presente Capítulo será aplicable respecto de los

ƐƚĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ŚĂĐĞ ƐƵƉŽŶĞƌ ƋƵĞ Ù+ no está interesado realmente en

Frente a esta serie de contradicciones, la ÊÄ¥ÊÙ͕ĞƐƚĄƌĞĂůŝǌĂŶĚŽƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂ

>Ă ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ƉůĞŶĂ Ǉ ĞĨĞĐƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐ͕ ĞŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ

a) La reducción de las emisiones debidas a la deforestación;

Si la elaboración de la ÄÙ+ fuera respeͲ

/͘ ĞƌĞĐŚŽ Ă ůĂ ůŝďƌĞ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶ͘ Ŷ ǀŝƌƚƵĚ

1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y

3. ĞďĞƌĄŶ ŝŶƐƟƚƵŝƌƐĞ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ ĂĚĞĐƵĂĚŽƐ ĞŶ Ğů ŵĂƌĐŽ ĚĞů ƐŝƐƚĞŵĂ

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a. Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán

͞>ŽƐ ƐƚĂĚŽƐ ĐĞůĞďƌĂƌĄŶ ĐŽŶƐƵůƚĂƐ Ǉ ĐŽŽƉĞƌĂƌĄŶ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ ĐŽŶ

Asimismo, otro criterio adoptado para seleccionar a las comunidades

^ĂŶƚĂ ƌƵǌ zĂŐĂǀŝůĂ͕ ĐŽŵƵŶŝͲ

ͻ ^ĂŶƚĂ DĂƌşĂ KĐŽƚůĄŶ͕ ƉĞƌƚĞŶĞĐŝĞŶƚĞ Ăů ŵƵŶŝĐŝƉŝŽ ĚĞ ^ĂŶƚĂ >ƵĐşĂ

Asimismo, la ÊÄ¥ÊÙ contrató a un grupo de promotores de la consulta,

ϱ͘ Si bien la ÊÄ¥ÊÙŶŽĞƐĞǆƉĞƌƚĂĞŶĞůƚĞŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂ͕ŚĂĐŽŶƚĂĚŽĐŽŶ

El acoso se multiplica, sólo la dignidad permitirá levantar las banderas de

Armando de la Cruz Cortés1

1. Imposición de concesiones mineras

>ŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞ DĠǆŝĐŽ ĞƐƚĄŶ ĞŶĨƌĞŶƚĂŶĚŽ ƐĞƌŝĂƐ

El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), fundado en

El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ã), interesado

En ese documento, los compañeros del Ä®ƉŝĚŝĞƌŽŶƋƵĞƐĞƌĞƐƉĞƚĞŶůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐ

Ğ ŝŐƵĂů ŵĂŶĞƌĂ͕ ŶŽ ƐĞ ĚĞďĞ ŽůǀŝĚĂƌ ƋƵĞ

ĚĞŵĄƐĚĞůŽƋƵĞůĂĐŽŵŝƐŝſŶĚĞǆƉĞƌƚŽƐĚĞůĂÊ®ã expresa, se debe tomar

ϯ͘ ĞďĞƌĄ ŝŵƉĞĚŝƌƐĞ ƋƵĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ĞǆƚƌĂŹĂƐ Ă ĞƐŽƐ ƉƵĞďůŽƐ ƉƵĞĚĂŶ

Por su parte, la ĞĐůĂƌĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐƐŽďƌĞůŽƐĞƌĞĐŚŽƐĚĞůŽƐWƵĞďůŽƐ

En el mismo tenor el Presidente de la Ä« formuló tres recomendaciones al

El programa Ùн͕ ĞƐ ƵŶĂ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ ƋƵĞ ƐĞ ĞƐƚĄ ĚŝƐĐƵƟĞŶĚŽ Ă

ĄƐŝĐĂŵĞŶƚĞ͕ ĐŽŶƐŝƐƚĞ ĞŶ ƋƵĞ ůŽƐ ƉĂşƐĞƐ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚŽƐ͕ Ž ůĂƐ

>ĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ǆƚƌĂĐĐŝſŶ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶ ĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐ

ƐƚĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ŚĂĐĞ ƐƵƉŽŶĞƌ ƋƵĞ Ù+ no está interesado realmente en

Frente a esta serie de contradicciones, la ÊÄ¥ÊÙ͕ĞƐƚĄƌĞĂůŝǌĂŶĚŽƵŶĂĐŽŶƐƵůƚĂ

Si la elaboración de la ÄÙ+ fuera respeͲ

/͘ ĞƌĞĐŚŽ Ă ůĂ ůŝďƌĞ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĐŝſŶ͘ Ŷ ǀŝƌƚƵĚ

3. ĞďĞƌĄŶ ŝŶƐƟƚƵŝƌƐĞ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ ĂĚĞĐƵĂĚŽƐ ĞŶ Ğů ŵĂƌĐŽ ĚĞů ƐŝƐƚĞŵĂ

͞>ŽƐ ƐƚĂĚŽƐ ĐĞůĞďƌĂƌĄŶ ĐŽŶƐƵůƚĂƐ Ǉ ĐŽŽƉĞƌĂƌĄŶ ĚĞ ďƵĞŶĂ ĨĞ ĐŽŶ

^ĂŶƚĂ ƌƵǌ zĂŐĂǀŝůĂ͕ ĐŽŵƵŶŝͲ

Asimismo, la ÊÄ¥ÊÙ contrató a un grupo de promotores de la consulta,

ϱ͘ Si bien la ÊÄ¥ÊÙŶŽĞƐĞǆƉĞƌƚĂĞŶĞůƚĞŵĂĚĞĐŽŶƐƵůƚĂ͕ŚĂĐŽŶƚĂĚŽĐŽŶ

Ŷ ĞƐƚĞ ƚĞǆƚŽ ĂŶĂůŝǌĂŵŽƐ ůĂƐ ƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐ ŝŵƉůŝĐĂĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ

Pero además WĞŵĞǆŽĐƵĂůƋƵŝĞƌŽƚƌĂĞŵƉƌĞƐĂƉƌŽĚƵĐƟǀĂĚĞůƐƚĂĚŽ͕Žpersona

ů ĐŽŶũƵŶƚŽ ĚĞ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĞǆƉůŽƌĂĐŝſŶ Ǉ ĞǆƚƌĂĐĐŝſŶ ĚĞ ŚŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ

Las áreas naturales protegidas (ÄÖͿƐŽŶůĂƷŶŝĐĂĞǆĐĞƉĐŝſŶǇĂĞƐƚĂďůĞĐŝĚĂĚĞĞƐƚĂ

/͘ůƐŝŐŶĂƚĂƌŝŽŽŽŶƚƌĂƟƐƚĂĚĞďĞƌĄĞǆƉƌĞƐĂƌpor escrito al propietario del terreno,

///͘ >Ă ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ĚĞ ŶĞƌŐşĂ ƉŽĚƌĄ ƉƌĞǀĞƌ

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La Ýãç va a buscar cómo convencer a las comunidades, pero no a evitarƋƵĞ