Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, 19(2): 103-106, 1993

A PROPOSITO DE LADEMOCRACIA Y
LA DEMOCRATIZACION EN CENTROAMERICA*

Eduardo Dotyan

Este libro, y el evento para su entrega Latina, nos plantea desde una primera
formal, tienen varias cosas de alto interns. entrada, el tema de la tradici6n centralista del
Entre elias destaca la gran riqueza de estado como elemento para entender los
enfoques que surgen cuando se juntan gentes retos actuales de la democratizacidn en la
de distintas partes del mundo y se ponen a regi6n. La dualidad concentraci6n/parti
discutir sobre temas serios. El libro mezcla la cipaci6n y la tensi6n siempre inherente entre
opinidn de la perspectiva de America Central Estado y Sociedad Civil, quizes, ha sido uno
y de la perspectiva europea. Esta riqueza se de los puntos recurrentes en America Latina,
convierte en una herramienta que puede ser donde la debilidad de la sociedad civil frente
utilizada en distintas cosas. En ese sentido da a esa tradici6n centralista es un punto
gusto que la Universidad de Costa Rica, como interesante por rescatar de esta obra. En este
lo ha hecho en muchas oportunidades, se mismo sentido relativo al rescate de la
ponga una nueva flor en el ojal, en cuanto a historia, el articulo de Ren6 Poitevin
la relevancia que esta obra tiene. Quiero introduce, ademis, la percepci6n del tiempo:
compartir con ustedes seis puntos que, al leer tenemos que asumir nuestro pasado, sobre
esta obra, me parecen de interns: todo ahora cuando ciertas corrientes
pretenden que el pasado no existe, que la
riqueza de la historia no es importante
1. Rescate del estudio de la historia rescatarla. Esto, creo yo, es uno de los
primeros cimientos importantes de esta obra:
Lo primero es que hay un rescate de la historia, tiempo, vinculo entre pasado y
historia, y de una tradicion que valora el futuro.
estudio de la historia. No estamos en el fin de
la historia, al contrario, se destila la
importancia, no solo del pasado, sino de lo 2. Devolver el Estado a su lugar
que empieza en los noventas en America
Central. En ese sentido, uno de los articulos, El segundo punto que me llam6 mucho
el de Pellicani, con toda su experiencia en la atenci6n, es el intento de devolver a su
materia de la tradicidn histdrica de la America lugar al Estado en la reestructuraci6n que se
esti haciendo a nivel internacional de la
geopolitica y de las cuestiones ideol6gicas.
El siguiente texto es una
Yo creo que en el libro hay una clara sehal
transcripci6n de la
intervenci6n oral del autor en el acto de que hay que devolver, a su justo sitio al
presentaci6n del libro Democracia y Demo Estado, y en este sentido es alejarse de la
cratizacion en Centroamerica,
estuvo a cargo de Regine
cuya compilaci6n posici6n simplista y minimalista del pensa
Steichen, fue
y que miento neoliberal en torno al Estado. Es
asimismo publicada por la Editorial de la
Universidad de Costa Rica en el ano de 1993. La tambien alejarse de la posici6n del Estado
presentacidn del libro tuvo lugar el dia 22 de autoritario, y alejarse de la posici6n del
setiembre de ese mismo ario. Estado miximo de aquellos que profesaban el
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Estado empresario. Es un rescate de un las relaciones de mercado. Las instituciones

Estado moderno, en donde s61o en la medida sociales son mis amplias que las institu
en que no sofoque a la sociedad civil, y que ciones del mercado.
por el contrario entienda que hay intereses
de naturaleza no politica (como se menciona
en alguno de los articulos), es posible tener
un Estado en su justa dimensidn. Es un 3. Peso y contrapeso de poder
Estado copartfcipe con los otros elementos de
la vida en sociedad, que son el Mercado y la En tercer lugar la limitaci6n de poder
Sociedad Civil. Y en este sentido, las es otro de los grandes temas del libro. En el
experiencias de America Latina han mostrado articulo de Luis Guillermo Solis, el tema de
grandes saltos pendulares, en donde ese los ej6rcitos en Centroamerica es un tema
equilibrio interesante entre Estado, Mercado y vigente y muy importante. El libro refleja la
Sociedad Civil, -en que las tres cosas puedan discusi6n de c6mo entrarle a este problema,
tener un vigor y una vigencia y un no solo con la visi6n un poco extrema de
dinamismo-, lo hemos perdido.Tenemos Costa Rica, que hay que abolir los ej6rcitos
sociedades civiles muy germinales, muy (ojali se pudiera hacer eso), sino, la
nacientes todavia, y muy d?biles. Tenemos transici6n realista a una sociedad mucho
por otro lado mercados sietemesinos, que mis desmilitarizada en Centroamerica. Los
ahora se trata artificialmente de crear sin que pesos y contrapesos del poder en la
eso sea un proceso que surja de las America Central se contraponen con
condiciones reales de la sociedad. Tenemos absoiutizar precisamente nuevas formas de
Estados que han sofocado ambas cosas, y en poder, entre elias, hoy, al mercado, pero
ese sentido yo creo que podemos rescatar manana nuevas dictaduras. El desarrollo
dos conceptos del articulo de Alain Touraine, democrltico, todo, entonces debe tener
que pueden ser utiles: el de ciudadania y el raices nacionales, debe ser endogeno y
de representatividad. El primero, el concepto crear su propios pesos y contrapesos de
de ciudadania, es la red de solidaridad social poder.
que existe en una sociedad en formacion Asi, la perception de este balance
hacia la democracia, en donde actores viejos entre Estado, Mercado y Sociedad Civil, y
y nuevos tienen multiples redes de relacidn. sus tensiones, es un punto importante, que
Esto se contrapone al concepto en boga, me evoc6 la lectura de este libro, sumado al
especialmente en los ochentas, de un actor otro, que es la necesidad de un desarrollo
racional individualista, que precisamente de la democracia, o sea
politico end6geno
a la sociedad en intereses muy como se crean las condiciones
segmenta para que las
particulares. El libro rescata ese concepto, reglas del juego de la sociedad puedan
muy util, de ciudadania, que es uno de los tener un dinamismo propio; la volition de
pilares importantes en el proceso de los entes y agentes de la sociedad y la
democratizacidn. Ciudadania versus actor de concertaci6n son algunos de
capacidad
racional individualista, es la bipolaridad de los puntos que es vilido resehar. En esto es
niiestro tiempo y el concepto de ciudadania valiosa la menci6n de Poitevin de la
es lo que tenemos que rescatar hoy en la del no solo del
perception espacio y tiempo
regidn. en la historia. Y la del espacio como
El segundo concepto es el de represen concepto regional al interior de un pais: la
tatividad, que tambien menciona Touraine; integracion de un pais hacia adentro, la
esa pluralidad de la sociedad civil que en cuestion de la comunidad, y el sentido de
riquece la vida en sociedad. La riqueza de nacion ligado a ciudadania, repre
enfoques y matices de la Sociedad Civil tiene sentatividad y limitaci6n del poder los
mucha vinculacion con el tema de los temas de la descentralizacion y de la
partidos politicos y se contrapone a la visidn desconcentracion pueden entonces verse
de reducir las relaciones politicas y sociales a dentro de las tareas de la democratization.
 A proposito de la Democracia y la Democratizacidn en Centroamerica 105

4. El buen gobierno m?rica, debe poner 6nfasis en la reconstruc

tion, o nacimiento, de formaciones politicas o
El cuarto punto que me parecio en la reconversion de las formaciones politicas
interesante destacar, siguiendo la ponencia de existentes, para reflejar esa diversidad tan rica
Edelberto Torres Rivas, es el de gober de la Sociedad Civil que esperamos que se
nabilidad y de buen gobierno. Es conveniente desarrolle con todavia mis fuerza, en los
hacer la pareja que buen gobierno es un proximos
anos.

gobierno democrltico, pero que hay tres

tareas importantes para que eso no sea
ret6rico, sino real: la legitimidad, la eficacia y 6. Democracia y desarrollo
la cuesti6n moral dentro de la construcci6n
de instituciones democraticas, y de la El sexto y ultimo punto, es la relacidn
gobernabilidad. No basta ser legitimo, sino entre democracia y desarrollo, y lo que he
eficaz y moral y viceversa, la eficacia sin planteado como las cuatro sostenibilidades
legitimidad es espurea. que debemos tener en la Centroamerica de
los noventas.

5. Un nuevo y renovado papel de a. Sostenibilldad

los partidos politicos productivo econdmico

El quinto punto, el de los partidos Tiene que haber una viabilidad del
politicos, que varios de los articulos, como los aparato productivo centroamericano, del
de Jorge Rovira, Daniel Camacho y de Oscar sistema econdmico centroamericano, para
Fernandez, plantean de una forma u otra. El poder tener una capacidad en la base de la
papel de estructura central intermediaria que sociedad para sostener las otras tres sos
ejercen los partidos politicos, entre la Sociedad tenibilidades. Y esto implica, estrategias
Civil y el Estado, es un tema que en America basadas en incrementos en la productividad,
Central es vital. La actuation tardia de los en la tecnologia y la calidad de los factores
partidos politicos, despues de muchas decadas de la produccidn, antes que simplemente el
de gobiernos dictatoriales, y el desgaste crecimiento de esos factores. En un estudio
internacional que se plantea a nivel que se hizo recientemente, auspiciado por
internacional de los partidos politicos, hace la Vicerrectoria de Investigation de la Uni
que America Central entre en una transition a versidad de Costa Rica, se observd que en
la democracia llevando esas dos grandes un pais debe existe una relacidn de uno a
debilidades. La construction democritica, uno entre la cantidad y la calidad de los
implica una forma innovadora de reactivar a la factores. Costa Rica por ejemplo tiene
sociedad civil. En otras palabras, la sociedad indicadores de calidad de vida muy por
civil centroamericana que empieza a activarse, encima de los niveles de su crecimiento en
es muehisimo mis rica de lo que parece que el producto interno bruto. Si Costa Rica se
los partidos politicos son capaces de pusiera el propdsito de alcanzar el
representar, intermediar y reflejar en la vida crecimiento econdmico de los paises hoy
cotidiana de esa sociedad. Esto empieza a desarrollados de PIB mis bajo, ni siquiera
afectar no solo la vida de los partidos politicos, creciendo a 10% por 20 anos es posible
sino esa causalidad empieza a afectar la gober alcanzar el nivel de metas cuantitativas de
nabilidad en la medida en que la legitimidad, ingreso per capita que tiene esa muestra de
la eficacia y la cuestion moral, se empiezan a paises que estin, digamos, a la cola del
erosionar, desde estas estructuras centrales desarrollo, pero siendo paises desarrollados.
para la vida en democracia, que son los En otras palabras, nos plantea, aun mis para
partidos politicos. Y precisamente, la los otros paises de Centroamerica, y a toda la
restructuracion de la democracia en Centroa regidn en conjunto, de apostar a la calidad de
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los factores, y no solo a su simple crecimiento.
La estrategia para darle sostenibilidad al
desarrollo, debe basarse en la sostenibilidad
de la calidad productiva y econ6mica como
eje del desarrollo de largo plazo.
pliado de ciudadania, debe ser incorporada
en el manejo de la restructuraci6n democra
tica de la regi6n.

d. Sostenibilldad politica y social

b. Sostenibilidad del Recurso Humano
Finalmente, y obviamente, quizes la
Este es otro eje de cualquier politica mis importante, es la sostenibilidad politica
que permita a los paises de Centroamerica, y social, que es el eje precisamente del
no s61o la consolidaci6n democratica, sino libro. En la interrelation entre la sos
poder amarrar los otros aspectos de su tenibilidad productiva econdmica, la
desarrollo. La sostenibilidad del recurso sostenibilidad de recursos humanos, la
humano, no solo tiene una vertiente hacia la sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad
construcci6n democritica, en la medida en politica y social, es donde se encuentra el
que los ciudadanos mis informados o con v?rtice de la democracia con el v6rtice del
mis capacidad de interpretar, de participar y desarrollo. Este es para mi el corolario del
de tener voz, como decia Hirschman-, sino libro, en el sentido de que los puntos an
tambien como un elemento-indispensable si teriores tienen un objetivo: crear una
queremos seguir una estrategia basada en la dinimica de calidad de vida, de calidad de
productividad, y no basada simplemente en participaci6n democratica y de sos
bajos salarios para permanecer en el circulo tenibilidad democratica en la regi6n, que
de la pobreza. permita a Centroamerica tener que escribir,
ojal? positivamente, dentro de 5 a 10 anos,
c. Sostenibilidad Ambiental no ya sobre la transicidn a la democracia,
sino sobre los nuevos retos de c6mo darle
La relaci6n entre poblaci6n, recursos, y sostenibilidad a las nuevas y vigorosas ins
territorio, que es tambien un sentido am tituciones democraticas.