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EL SOBERANO Y SU REINO
Reflexiones sobre fa genesis del ciudadano en America Latina
FRAN\:OIS-XAVIER GUERRA*

E L CIUDADANO Y LA NACI6N son dos de las mayores novedades del


mundo moderno, dos figuras fntimamente ligadas con la so­
berania en el mundo latino. Ambos se constituyen en relacion 0 en
oposicion al monarca absoluto: la nadon, C01110 soberanfa colectiva
que reemplaza la del rey; el ciudadano, como el componente elemen­
tal de este nuevo soberano. De ahl el tftulo de nuestro ensayo. Pero ni
L1na ni otro son realidades simples que se puedan captar de manera
unlvoca, sino conceptos complejos con atributos m(tltiples -y a veces
contradictorios- que cambian segdn los momentos y lugares.
Por eso, para estudiar al ciudadano hay que colocarse en un doble
registro: el cultural, para descifrar esta figura compleja, y el historico,
para asistir a su genesis ya sus avatares. Del ciudadano podrfamos decir
10 que Tertuliano deda del cristiano: no nace, se hace. Ser y sentirse ciu­
dadano no es algo "natural", sino el resultado de un proceso cultural en
la historia personal de cada uno y en la colectiva de una sociedad.
Analizar aSl al ciudadano es abordar de otra manera el problema de
la democracia, no como una cuesti6n institucional 0 sociologica en la
que la historia no representa mas que un tel6n de fonda para dar co­
l<;>rido a la escena, sino como un elemento esendal de inteligibilidad.
EI ciudadano, la nacion, las elecciones, el regimen representativo, la
igualdad ante la ley, los derechos del hombre y muchos otros elemen­
tos constitutivos de nuestros modelos politicos actuales son realidades
(0 ideales) nuevas que tienen a 10 mas dos siglos de existencia. Hay,
pues, que estudiarlas como 10 que son, como una invencion social, sir!
/
dejarse engaiiar por la polisemia dellenguaje. Ni el ciudadano moderno
es el ciudadano de las republicas antiguas 0 medievales, ni la naci6n
moderna equivale a la del Antiguo Regimen, ni la representaci6n tiene
el mismo sentido y funciones en las sOciedades tradicionales que en las
modernas...
• Univer5idad de Paris I, FrJncia.

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34 LOS ORfGENES DE UN PROBLEMA EL SOBEHANO Y SU REINO 35
Es este proceso de invencion el que hay que estudiar, atentos a sus titutiva del orden y las autoridades estaban legitimadas por la
a las ru pturas y permanencias, a las hibridaciones entre 10 viejo historia, la costumbre 0 la religion.
y 10 nuevo; a los lugares donde primero se produce esta invenci6n y a Puesto que nuestras maneras de concebir eI hombre, la sOciedad 0
su difusion hacia otras areas; a las combinatorias, en fin, que se produ­ el poder polItico no son universales ni en el espacio ni en el tiempo, la
cen en y medios entre los elementos comunes comprension de los reglmenes po]fticos modernos es ante todo llna
a un area cultural -en nuestro caso la occidentaL la tarea hist6rica: estudiar un largo y complejo proceso de invenci6n en el
cana- y otros espedficos. que los elementos intelectuales, culturales, sociales y econ6micos estan
No han sido estas las problematicas que mas se han utilizado en Intimamente con la po!ftica. Esto es 10 que vamos a intentar
multiples coloquios y libros sobre la democracia, sobre todo en Ame­ por la amplitud del tema a la epoca de la
rica Latina. Consciente 0 inconscientemente, muchos de estos analisis independencia, periodo fundamental en que la modernidad irrumpc
estan impregnados de supuestos morales 0 teleol6gicos por su referen­ en el mundo iberico, cuando se define por vez primera el ciudadano
da a modelos ideales. Se ha estimado de manera implfcita que, en todo moderno y se realiza una gran cantidad de e1ecciones basadas en este
y siempre --0 por 10 menos en los tiempos modernos-, la nuevo sujeto polItico.
sociedad y la po!ftica deberfan responder a una serie de principios Decimos bien "en el mundo iberico", puesto que en esta epoca fun­
como la igualdad, la participaci6n de todos en la polltica, la existencia dadora es imposible separar a America Latina de sus metropolis ibericas,
de autoridades surgidas del pueblo, controladas por til y movidas solo y ntis attn en nuestro tema, par la extra ordinaria in1portancia que tuvie­
por el bien general de la sociedad ... No se sabe si este "deberian" co­ ron los debates de las Cortes y de la Constituci6n de Cadiz en todo el
rresponde a una exigencia etica, basada ella misma en la naturaleza del mundo iberico; no s610 en la America fealista --de hecho la parte nW.~
hombre 0 la sociedad, 0 si la evoluci6n de las sociedades modernas poblada de la America hispanica-, sino tambien en las regiones insur­
conduce inexorablemente hacia esa situaci6n. gentes e incluso en el mundo portugues. No olvidemos que la Revolu­
posturas absolutizan el modelo ideal de la modernidad oc­ ci6n portuguesa de 1820 adopt6 como sistema provisionalla Constitucion
cidental: la primera, al considerar al hombre como naturalmente indi­ de Cadiz y que con arreglo a ella tuvieron lugar las elecciones de 1821 a
vidualista y democratico; la segunda, par SLl universalizaci6n de los las Cortes constituyentes de Lisboa, tanto en Portugal como en Brasil;
hist6ricos que han conducido a algunos a reglmenes tambien para este (Btimo eI ciudadano y el sistema electoral definidos en
politicos en los que hasta cierto punto se dan estas notas. Ni que decir Cadiz fueron la primera expresi6n de la modernidad polItica.
tiene que ninguno de estos supuestos resiste un analisis hist6rico. Cada Si aiiadimos que el repentino triunfo de la modernidad polltica en el
vez conocemos mejor hasta punto la modernidad occidental -por mundo iberico es del proceso de disoluci6n de las monar­
sus ideas e imaginarios, sus valores, sus practicas sociales y compor­ qufas en ese ambito, se complica mas aun el analisis al hacer coincidir
tamientos individualistas- es diferente no s610 de las sociedades no el nacimiento del ciudadano con la creaci6n de nuevas naciones.
occidentales, sino tambien de las sociedades occidentales del Antiguo si se tienen bien c1aros estos orfgenes es entender la larga y
Concebir la sociedad como una asociaci6n voluntaria de compleja historia -hecha de avances y retrocesos-- de la construcci6n
regida por autoridades que ella misma se ha dado, del ciudadano en America Latina.
",'"'''''''''''' una novedad radical respecto a las sociedades hasta enton­ Por razones de espacio nos centraremos en el mundo his panico y en
ces en las que el individuo se concebIa ante todo como la Constituci6n de Cadiz, aunque de vez en cuando haremos algunas
miembro de un grupo, en las que la jerarqufa se consideraba como cons­ anotaciones comparativas con las constituciones independentistas.
Vamos, pues, a examinar ellugar que ocupa la problematica de la ciu­
1 Cj para esto5 temas las obms pioneras de Louis Dumont, Homo hlerarchicus. EssCli sur Ie .lys­ dadanla en In gran mutaci6n de la epoca revolucionaria, si el ciuda­
Ierne de caste.\ Paris, 1966; Homo requalis. Genese et epanouissement de "ideologle ecol.omique,
Paris, 1977; Essais sur /'individualisme. Une perspective Clrlthropologique sur /'ide%gie moder­ dano que aparece en aquel tiempo es ya el ciudadano moderno y la
ne, ParIs, 1983. funci6n que cumplen entonces las elecciones.
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36 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA

y sus practicas sociales- mayoritariamente sociedades del Antiguo


PRlORlDAD Y PRlMACiA DE LA NAcrON
Regimen.
A esta primera especificidad hispanica de la primada de los derechos
La primera comprobaci6n que podemos hacer es que la cuestion del de la colectividad --de la nad6n, se dira cada vez mas frecuen­
ciudadano no es ni prioritaria ni central en las primeras fases de las temente- hay que anadir una segunda: la diftcH transformaCi6n de la
revoluciones hispanicas. 1.0 que va dominar al principio son los pro­ monarquta hispanica en nad6n modema, dificultad originada no 5610
blemas de soberanfa, representaci6n y nacionj es decir, temas que con­ por su divel'siciad geografica y el alejamiento de sus dos principales
ciernen rnas a la colectividad que al individuo. Las razones de este pilares, el europeo y el americano, sino tambien por la pel'sistencia de
fenomeno son obvias, puesto que la crisis revolucionaria tiene su ori­ dos maneras distintas de concebirla a ambos lados del Atlantico.
gen en la abdicacion forzada de la familia real en favor de Napole6n y Contrariamente a Francia, en donde 1£1 naci6n modern a es 1£1 heredera
en el rechazo -casi unanime en Espana y unanime en America- de la del reino y coincide C<lsi por completo Con el, la definicion de 1£1
nueva dinastIa y de la invasion francesa. Antes que nada hay que justi­ nad6n va a provocar el enfrentarniento entre espanoles y americanos,
ficar entonces la resistencia al invasor y organizar un gobierno que la desintegraci6n de la monarqufa y una enonne dificultad para definir
colme el vado del rey allsente. No se puede lograr esto mas que rom­ territorialmente la naci6n en la America independiente. Aqul tenemos
piendo con el absolutismo y con su concepcion de la soberanfa abso­ un nuevo problema para 1£1 creaci6n del ciudadano moderno, puesto
luta del monarca. Con palabras diversas -nacion, reino, pueblo, que que si este es el componente elemental de la naci6n soberana icomo
indican por 10 demas la coexistencia de imaginarios muy diversos, definirlo con claridad cuando esta es incierta y problematica?2
unos mas tradicionales y otros mas modemos-, todos afirman los El debate sobre la naturaleza de la nadon, central en 1a construcci6n
derechos de la colectividad a reasumir la soberanfa. Existen, ciertamen­ de la modernidad polftica en el mundo latino, tiene, pues, en el mundo
te, divergencias sobre la naturaleza de esa soberania y acerca de como una dimension suplementaria. No se trata s610, como en
concebir la colectividad; pero, como en la Francia revolucionaria y de Francia, del enfrentamiento entre los que la piensan de manera antigua
modo muy diverso a Inglaterra, la proclamacion de los derechos colec­ y organica como un cuerpo compuesto por una multiplicidad de grupos
tivos de 1£1 naci6n, de 1£1 soberanfa colectiva, priva sobre la afirmacion diferentes y jerarquizados, y los que la conciben como una asociaci6n
de los derechos individuales. Sin embargo, existe lIna diferencia impor­ libre de individuos iguales, sino tambien de definir su estnlctura polftica
tante: mientras que en Francia se trata de la afim1acion interna de la y territorial.
soberanfa -la naci6n frente al rey-, en el mundo hispanico la naci6n Aqul es donde aparecen las principales diferencias entre espanoles y
se afirma primero contra un adversario exterior: Napoleon en una pri­ american os. Los primeros imaginan a 1£1 nacion en su gran mayorfa
mera fase; la Espana peninsular despues, una vez comenzado el proce­ como unitaria; los segundos, como plural, como un conjunto de pueblos
-rein~s, provincias, ciudades-. Esta diferencia fundamental implica
so de la independencia.
La diferencia es importante, pues la afirmacion de la soberanfa inter­ dos maneras de concebir tanto 1£1 soberanfa como la representacion. 3 La
na implica una demanda social -por 10 menos en el seno de las eli­ visi6n unitaria conduce mas facilmente a considerar a la nacion como
tes- rnientras que 1£1 afirmacion de la externa es independiente de la una entidad abstracta y a los diputados solo como sus representantes,
evolucion de los espfritus y compatible con la tenaz persistencia independientemente de toda procuracion corporativa --estamental 0
imaginarios tradicionales. La mutaci6n cultural y politica que se pro­ 1 Acerc.l de la incertidumbre que reina en este a.5pecto de la dlldadania en el Rfo de la PI;!t",
cf Jose Carlos Chiaramonte, "Form;ls de Identidacl polltica en el Rio de la Plata Illego de 1810',
duce a partir de entonces no resulta una maduraci6n end6gena, Boletill del Instllttlo de Historia Argentina.1' Americanu Doctor E. Ravignani, 1989. nCtm. 1, tercer"
sino que ha side impuesta por circunstancias exteriores y, en gran serie, pp. 71-92, Y Fran~ois-xavier Guerra, "La nation en Amerique espagnole: Ie probli::me des
nes", La Nation, La. pensee politiqllf!, 1995, nlun. 3. Paris.
parte, inesperadas. Ahr tenemos la primera explicacion de una de las pa­ C/ sobre este cerna 105 excelentes anali$is de Joaquin Varela Suanzes-Carpegna. La teorfa d!.!l
radojas mas irnportantes del mundo hispanico: la victoria precoz de la /:>:I/CI"O (:1'1 los orige1'les del com·titllclonalismo hlspallico. (las Cortes de Cadiz), Centro de Eswdios

modemidad poHtica en sociedades que son aun -por sus imaginarios Constilucionales, Madrid. 1983,434 pp.
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provincial- y desligados de cualquier mandato imperativo. La visi6n americanos Fundan a veces sus argumentos, 10 que sigue siendo fun­
plural, aunque acepte ret6ricamente la soberania naciona! -pues de eso damental es la reivindicuci6n de la igualdad de representaci6n entre
se trata-, est a obligada a tener en cuenta a los pueblos que componen los dos continentes y la justa representaci6n de las provincias. En esta
la nacion. En la pnlctica polftica -y al principio tambien en los textos discusi6n apasionada estan en juego, ante todo, los derechos colec­
constitucionales- se tiende a concebir la naci6n como surgida no tanto tivos de los pueblos, como 10 muestra el desarrollo del debate. Despues
de un contrato entre individuos sino de un pacto entre pueblos y, por de haber perdido la batalla de la ciudadania automatica de las castas,
tanto, a co'nsiderar a los represent antes como procuradores de ellos. los diputados americanos replantean el debate para incluir a las castas en
En relacion con este problema primario y fundamental, que va a ser el censo electoral, del que depende el n(lmero de diputados de America
una de las principales causas de rupUlra entre las dos partes de la mo­ en las futuras Cortes. 6
narqula, primero, y de la dificultad de definir la naci6n en Ia America La misma visi6n plural y corporativa de la nacion se observa en 1:1
independiente, despues, la discusi6n sobre la estructura ultima y ele­ formaci6n de las juntas americanas y en los primeros textQs electorales
mental de la nad6n -corporativa 0 individualista- aparece como re­ que estas promulgan. EI pueblo que reasume la soberanfa y constituye
lativamente secundaria 0, en todo caso, subordinada a eL juntas de gobierno en 1809-1810 no remite a los componentes indivi­
La centralidad de este problema en las relaciones entre Espana y duales de una nacion, .~ino al cuerpo polftico de una ciudad, congrega­
America y la persistencia de la visi6n americana de una naci6n plural es do en juntas 0 en cabildos abiertos. EI imaginario social es doblemente
un elemento esencial de los conflictos y debates de esa epoca. En este corporativo; por una parte, es cada ciudad capital como cabeza de un
registro se situa la constante demanda americana de igualdad entre los cuerpo politico territorial que comprende otms ciudades, villas 0 pue­
dos continentes, tal como se manifiesta, por un lado, en Ia reivindicaci6n blos dependientes la que actua en nombre de una provincia 0 de un
de los- americanos de constituir juntas de gobierno analogas a las reino; y por otra, 50n los vecinos principales saniorpars--- quienes
espanolas y, por otro, en el combate por la igualdad de representaci6n act(lan en nombre de la ciudad con la aclamaci6n del bajo pueblo
en las instituciones centrales de la monarquia. Cuando la Real Orden urbano.
de enero de 1809 convocn a los americanos para la elecci6n de dipu­ "Disuelta la Naci6n Espanola"7 por la ausencia de un gobierno cen­
tados a la Junta Central, es significativo que las protestas no conciernen trallegftimo, los pueblos, convel1idos en verdaderas ciudades-Estados,
primariamente al caracter corporativo y restringido de la represen­ son el punto de pal1ida para construir la naci6n.8 Esto no podra ha­
taci6n -los diputados deben ser elegidos por los cabildos de las prin­ cerse mas que por "pactos y negociaciones [entrellos Estados 0 cuerpos
cipales ciudades de America-, sino a la cantidad de diputados que se poHticos" ,9 puesto que, como se dice con toda daridad en el RIO de la
Ie atribuye a America y al n(tmero de ciudades que deben participar en Plata: "para que una autoridad sea legilima entre las ciudades de nues­
esa elecci6n. 4 tra confederaci6n polltica debe nacer en el sene de ellas mismas, y ser
Lo mismo a partir de 1810 en las Cortes de Cadiz. En las discu­ una obra de sus propias manos".10
siones sobre la futura Constituci6n, las principales divergencias entre
espanoles y americanos siguen remitiendo a estas dos con­ 6 El car.kler apasionado de su defensa de las C<lstas, adem:ls de razones mor.lles y de oportu­
nidad poiftica, resulta de un calculo falso .sabre Sli importanda nllmerica. En b disclIsi6n, el
cepciones de la nad6n. Incluso cuando parece discutirse sobre dere­ diplltado mexicano Cisneros hahla de 10 millones de caSIas contra seis millones de espanoles e
chos individuales -por ejemplo, sobre el derecho de las castas a la indios; es dedr, 62% de la poblact6n (DSCGB, nllm. 339).
7 Declaraci6n de independencia de Venezuela. EI Pllbltcisla de Verlezllela, num. 2. 1811. En
ciudadanfa-,5 mas aHa del registro moderno en el que los diputados 1810 el gobierno legitimo que, al desaparecer, disuelve los vinculos entre los pueblos es la Junta
Central.
~ ((, por ejemplo, los argumemos de Camilo Torres, Memorial de agrctvtos. Represelltacion del g Una construcci6n tanto mas diffcil cuanto que, en muchas regiones, quienes reasumieron la 50­
cab/Ida de Santa Fe a fa Supremtljtmta CeT/fml de Espwla ... (1809), 0 el CateciSmo polmeo cristiano berania no fi.reron s610 bs ciudades capiwles sino tam bien otras ciudades, villas 0 incluso pllebln~.
pOl' Don jose Arnor de la Palria (1810). Y p:lra mas decalles fr:m>=ois-Xavier Guerra, Modem/dad e 9 Acta de fedemci6n de la Provincias Unidas de la Nueva Granada. 27/Xl/1811. en Diego
independl!1lclas. EnsaJ/os sobre las revalue/unes b/spdnieas, Mapfre, Madrid, 1992, 406 pp. Uribe Vargas, Las COtlSlitueion.es de Colornblu, Madrid, 1977, p. 365.
~ Cf Diario de las Sesiones de las Cortes Generalesy Extraordirwrias (en auelante DSCGE) del 3 al 10 Reglelmento de lei divisf6tt de poderes sanciollado por lajullla conservtldora, precedldo de
14 de septiembre de 1811, nurns. 336 al348. documellIos o/ieiales que 10 e:l.pliccm, Buenos Aires, 29 de octubre de 1811. en BlaWtos, regla­
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P. Plies en rada sociedad, hijo mio, se llama ciudadano el hombre libre


~CIUDADANOS 0 VEClNOS? que sea miembro de ella por naturaleza 0 por domicilio, porque 18 dis tin­
ci6n entre aldeas, villas y ciudades es geografica solamente, esto es entre
La primacfa que tiene la problematica de los derechos colectivos --de la poblaci6n y poblaci6n, pero no entre sus moradores,,12
naci6n, de los pueblos- en e1 proceso revolucionario es ya un indicio
de que e1 ciudadano que aparece en los primeros texros constitucio­ Para ayudar a este celoso padre, intentemos tipilkar las difel'encias
nales no puede ser una figura simple, y de que, muy probablemente, no entre ambas acepciones. Como Pierre Rosanvallon 10 ha senalado con
se trata aun del ciudadano tal como 10 concebimos ahora. Una buena peltinencia,13 el ciudadano moderno puede caracterizarse por los atri­
manera de evitar los anacronismos es intentar desentranar la polisemia buros de universalidad, igualdad e individualidad, a los que nosot1'OS
de un termino que, enronces C0l110 ahora, servia para designar tanto al anadirfamos e1 de la abstracci6n. No queremos extendemos aqui sobre
cilldadano de la Antiguedad 0 de las cilldades del Antiguo Regimen su semejanza con el ciudadano de la Antigliedad c1<1sica, a pesar de las
como al modemo. referencias que a el hicieron los revolucionarios franceses e hispanicos,
Ni esta tarea es puramente academica ni la problematica nueva, pues ya que, pOl' una parte, muchas de elias fueron 0 ret6ricas 0 destinadas
el propio Agustm de ArgUelles, uno de los principales IIderes liberales precisamente a marcar las diferencias entre ambos 14 y, par otra, porque
de las Cortes de Cadiz, se vera obJigado a precisar en 1811 que: al ciudadano de la Antigliedacl puede aplicarse mucho de 10 que
vamos a decir del ciudadano de las monarquIns del Antiguo Regimen
La palab:·;J. ciudadano no puede ya entenderse en el sentido vago e indeter­ Cel vecino).
minado que hasta aquf ha tenido. Aunque termino antiguo, acaba de adqui­ La Figura del ciudadano se caracteri7.a en ellas por atributos que se
rir por la Constituci6n un significado conocido, preciso, exacto. Es nuevo oponen puntO par punto a los del ciudadano modemo. En primer
en la nomenclatura legal, y no se puede confundir en adelante con Ia pa­ ser vecino es poseer un estaturo particular dentro del reino: ser
labra vecino. l1 miembro de pleno derecho de una comunidad polItica dotada de
legios, fueros 0 franquicias. C01110 10 dice en 1726 el Diccionario de la
La diferencia que hace ArgUelles entre el ciudadano del Antiguo Academia Espanola: "Ciud,ldano ... EI vecino de una Ciudad que goza
Regimen -el uecino-- y el ciudadano modemo es totalmente perti­ de sus privilegios y esta obligado a sus cargas, no relevandole de elias
nente en el plano de los principios; pero cabe preguntarse S1 Ia mptura alguna particular exenci6n".15
entre la antigua concepci6n y Ia nueva es ya un hecho 0 se trata mas EI estatuto es cloblemente particular, puesto que todos los habitantes
bien de un ideal en competencia con otras concepciones mas extendi­ del reino no son vecinos de una ciudad. 16 No 10 son los extranjeros ni
das y tradicionales. Esta ultima interpretaci6n parece mas probable, entre los vasallos del rey, los que dependen de un senar
como 10 ejemplifican las explicaciones que, bajo la forma de un di510­ lako 0 eclesiastico 0, en America, de un hacendado, 0 los que viven
go entre un padre y su hijo, se ve obUgado a dar un catecismo dvico
en 1813: 11 Manuel L6pez Cepero, £,'Cciones polilica.$ para el uso de fa j!we11fud espclrlola, Sevilla, 1813.
13 Pierre Rosanvallon. £e saCn? dll cilOyen. Histoire du Stif!/'Clge unjuersel el1 France, Gallimard.
1992, PI', 45 y 5S.
Bien, padre mfo, perc ~porque me dixo V. que cumpliendo yo con c;r para e~te tema en Francia, Claude Nicolet, "Citoyennetc- fram;aise et citoyennete romaine:
mis debe res seria un perfecto ciudadano? essai de mise en perspe"tive', en £a nozlonedi "RomclIIo" 11'(1 cilmdillClllza e t/11/wrsalitil, Aut del
P[adrel Porque esas son las obJigaciones de un hombre social, y eJ que 1I seminario intemazionale eli studi storid "03 Roma alb Terza Roma", 21-23 de abril de 1982,
Universidad de La Sapienza, Roma, EeL Scientifiche Italiane, num. 198, Pl'· 145-173.
con elias e5 un hombre de bien y un perfecto ciudadano. 15 DtCC./OrLCIrlo de la Let/,qua cCisfe//(mCl (m que Sf.! e:xp/ica el verde/clem s/?lIliclfJ de /cIS voces, su
H. Pero como yo he nacido en Aranjuez que no es ciudad". nalllralezCl Y cCllicJacJ, COrl las pbmses 0 modos de bablar, los pmverbios () IT!/nmes y olras cosas
cmmmientes al uso de la umgua, Madrid, 1737. Ed. facsfmil (reedici6n). dlada en acldante como
memos y cotlsllluciones argellllnas (1811-1989), Universidad de Buenos Aires, Documentos para Di.;c/onario de AuloridCldes, Madrid, 1990, t. J.
la Historia Argentina, 1956, p. IS. 16 Empleamos gene rica mente el termino ciuclacl para designar a toda" las coleclividacles con
II Sesion clel4 de septiembre de 1811, DSCGE. nurn. 337. un <!Statuto politiCO reconocido; por lu tanto tambien a los pueblos,
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dispersos en el campo 0 en localidades sin estatllto politico reconoci­ sigue en gran medida el mode1o elaborado por la Revoluci6n francesa
do. Tampoco 10 son, dentro de la ciudad, los forasteros 0, en los pue­ y en menor grado por los Estados Unidos. EI parentesco del munclo
blos, los agregados y forasteros. hispanico con Francia se explica por una semejanza de situaciones
En segundo lugar, ser vecino no consiste s610 en un estatuto politicas. La existencia en ambos de un absolutismo homogeneizador
particular, sino tambien en gozar de un estatuto privilegiaclo, 10 que muy parecido hacfa que la creaci6n de un politiCO acorde con
implica, por tanto, la desigualdad. Esta desigualdacl, obvia en relaci6n las ideas del siglo se planteara de manera amlloga: como la fundaci6n
con los que no son dudadanos, se da tambien entre los mismos veci­ de una sociedad y de una politic a pensadas como enteramente nuevas.
nos. Por una parte, porque no existe un "vecinazgo" comlin a to do el A diferencia de los Estados Unidos, en donde la polftica 1l10derna se
sino que este estatuto depende de los derechos especificos de la presentaba como una consolidaci6n y un perfeccionamiento de las vie­
comunidad a la que se pertenece. Ademas de que existe toda una jas libertades inglesas, tanto civiles como polfticas, los revolucionarios
quia de privilegios entre ciudades, villas y pueblos, algunas de esas franceses e hispanicos la pensaron como una ruptura radical con el
comunidades poseen fueros particulares. Por otra, porque incluso den­ Antiguo Regimen. Por tanto, para estos liltimos las constituciones no
tro de una misma ciudad algunos vecinos poseen, como 10 dice el texto estaban destinadas prioritariamente a garantizar unas y otras libertades,
citado, "exenciones"; es decir, privilegios suplementarios, los que re­ sino a crearlas, fundando una nueva sociedad en la que las libertades
sultan, por ejemplo, de la nobleza 0 la hidalguia. Ahf tenemos una de po!lticas engendraban las civiles. L6gico era tambien que para resolver
las bases de la distinci6n -tan importante en America- entre los pa­ el problema de la congregaci6n de los pueblos en una colectividad
tricios y el comlin del pueblo, 0 con otras palabras, entre las familias politica mas amplia los hispanoamericanos se inspiraran en el federa­
"principales" 0 "mas distingu idas" -fa sanior pars- y el resto de la lismo estadunidense.
poblaci6n. La ciudadanla premoderna es inseparable de una estructura En la Constituci6n de la monarqufa espanola de 1812 elaborada por
y una concepci6n jerarquicas de la sociedad. las COrIes de Cadiz, aplicada en la America realista y fuente de inspira­
En tercer lugar, la ciudadanfa premoderna va pareja con una con­ ci6n para otras 111uchas de las independientes,18 ya estan plasmados los
cepci6n corporativa 0 comunitaria de 10 social. La ciudad es uno de los principales elementos que determinan al ciudadano moderno. En
cuerpos, de las comunidades, que constituyen la sociedad. El hombre mer lugar, ya se ha adoptado el imaginario moderno de naci6n com­
se define por su pertenencia a un grupo, ya sea este de can'icter esta­ puesta por individuos: "La Naci6n espanola es la reuni6n de todos los
mental, territorial 0 corporativo. No perIenecer a uno de estos grupos espanoles de ambos hemisferios" (articulo 1). Y como corolario 16gico
es, en la pr:ktica, estar fuera de la sociedad: vagabundos, mendigos, de esta visi6n resulta que s610 los individuos -con exclusi6n de cual­
marginales de todo tipo ... quier cuerpo 0 estamento-- nombran a "los diputados que representan
Por llitimo, hay que senalar que, contrariamente 411 ciudadano moder­ la Nad6n" (artIculo 27), 10 cual implica que ni los cuerpos yestamentos
no, componente individual de una colectividad abstracta -la naci6n 0 ni, estrictamente hablando, las provincias y pueblos son representables.
el pueblo--, e1 vecino es siempre un hombre concreto, territorializado, El diputado, como en la Francia revolucionaria, no es el representante
enraizado: se es vecino de esta ciudad 0 de esta otra, y en esa perte­ de la circunscripci6n que 10 ha elegido, sino de la naci6n, de una colec­
nenda se basa primariamente su identidad y su orgullo. tividad unica y abstracta.
Muy diferente es el ciudadano que surge de manera progresiva en En cuanto a la caracterizaci6n de ese individuo, base de la naci6n
los textos constitucionales de la epoca revolucionaria y, sobre todo, el moderna, se recoge implicitamente en la Constituci6n y explIcitamente
que define la Constituci6n de Cadiz.17 La nueva ciudadanla se sitlia en los debates de las Cortes la triple distinci6n, cW.sica en estos albores
dentro de una nueva concepci6n la sociedad y de la polltica que de 1a modernidad, de los componentes elementales de la soberania: el
nacional por oposici6n al extranjero (10 que muchos Haman attn en­
17 En b America insurgente, los primeros reglament05 y conslituciones muestran lin mayor
tradicionalismo; voto reservado a los vecinos, representaci6n de ciudades y pueblos, manda!Os lH La excepdon mas notable es, sin duda, la de las constitllciones venezolanas, por Ia fuene
imperativos. etcetera. presencia de llna pobladon serviL
44 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA
EL SOBERANO Y SU REINO 4S
tonces el "natural"); el sujeto de los derechos civiles (propiedad, liber­ "dos republicas" en America, con la sola excepcion de los esclavos y
seguridad, etc.) y el titular de los derechos politicoS Cel ciuda­ las castas- como del estatuto del lugar de residencia --ciudades, vi­
dano). llas, pueblos, sefiorIos 0 poblacion rural dispersa-. Mas alm, tambien
La ciudadanfa aparece aSI como el drculo mas restringido dentro de ha sido igualado el estaruto de las localidades en un estatuto municipal
una serie de drculos concentricos y cada vez mas excluyentes. El mas comun, 10 que es sin duda uno de los fenomenos esenciales de esta
amplio comprende el conjunto de la poblaci6n: esclavos y libres. EI se­ epoca. 19
gundo, los titulares de derechos civiles: los hombres libres -nacio­ La universalidad de la ciudadania es casi total, tanto pmctica como
nales y extranjeros--, con exclusi6n de los esclavos. El tercero, los teoricamente. El numero de personas que han accedido a ella es en
nacionales (los "espafioles", dice la Constituci6n): los hombres extremo elevado. Aunque el ejemplo sea imposible de generalizar,
mujeres y nllios "nacidos y avecindados en los dominios de las Espafias puesto que sin duda alguna el numero de "castas" 0 "sirvientes domes­
y los hijos de estos", los extranjeros que hayan obtenido "carta de natu­ ticos" depende de la situacion local y de los criterios empleados para
raleza" 0 que "sin ella Heven diez afios de vecindad", 10 que excluye a defini.rlos, el padron electoral de la ciudad de Mexico que sirvio para las
los extranjeros transeuntes Cartlculo 5). EI cuarto, los ciudadanos -los elecciones a las diputaciones provinciales y a las Cortes ordinarias en
titulares de los derechos politicos-- capaces de elegir y ser elegidos, 10 1813 muestra un acceso masivo a la ciudadanla. El padron arroja 1a com­
que excluye a las mujeres, los men ores de 21 afios, los extranjeros que posicion siglliente para las catorce parroquias de la ciudad:
no posean carta especial de ciudadano y las castas -"los espafioles
que por cualquier linea son habidos y reputados pOl' originarios de Canttdad %
Africa"-, exclusion esta ultima muy atacada por los americanos y difi­
Ciudadanos 112270 91
cilmente justificable en la teoria, puesto que se trata de hombres lilJres,
Hombres 49179 40
nacidos y avecindados en los dominios espafioles Cartfculo 22). Queda Hujeres 63091 51
adn un ultimo drculo, el de los ciudadanos que gozan del ejercicio
Sirvientes 10101 8
actual de sus derechos, con exclusion de quienes los tienen suspendi­ Hombres 3135 3
dos por diversas razones, entre las cuales las mas importantes son el no Mujeres 6966 5
tener "empleo, oficio 0 modo de vivir conocido" y "el estado de sir­
Origitlarios de Africa 1 1
viente domestico" Cartfculo 25).
La enumeraci6n de estas sucesivas exdusiones no debe, sin embargo, TOTAL 123907 100
inducir a conclusiones precipitadas sobre el caracter restringido de la • N01',,; Ciilcllios basados en AGN, Mexico, Ayuntamientos, vol. 168. Hemos respetado el voca­
bulario del padr6n.
ciudadania. Tanto por sus atributos de igualdad y universalidad como
por el numero de personas que se benefician de ella, no estamos ante
una definicion restringida del ciudadano, sino ante una definici6n mlly La categorfa "cilldadanos" equivale practicamente al conjunto de la
amplia que se sitlla ya en el registro de la llniversalidad de la ciudadanfa poblaci6n (91 %); s6lo est<'in exc1uidos de ella los sirvientes domesticos
y del sufragio. y las castas 0%), 10 que significa que los ciudadanos representan
Se ha alcanzado casi totalmente la igualdad. Todas las distinciones alrededor de 93% de la poblacion masculina. 2o
del Antiguo Regimen fundadas en el estatuto personal 0 colectivo han Las unicas excepciones a la universalidad de la cilldadanfa respon­
desaparecido, y no existen todavia aqueHas que --con fundamentos den a una 16gica moderna: a la distincion entre derechos civiles y de­
modern os y en nombre de los intereses 0 la razon, la fortuna 0 la cul­
19 q: a este respecto los lraoajos de Antonio Annino, entre arras, "Soheranias en luella", cap. 8,
tura- seran establecidas posteriormente en los reglmenes de sufragio en Anlonio Annino, L. Castro Leiva y Fr.ln~ol5-Xavier Guerra (coords.), De los Imperios a las
restringido. ~a condici6n de ciudadano es independiente tanto del naclOTies. Iberoamerlca, Ibercaja, Zaragoza, 1995.
20 De esto no puede deduciIse el numero de eleclores, puesto que sin duda estan incluidos en
estatuto personal -pertenencia a los estamentos pdvilegiados 0 a las eI padr6n los menores de 21 anos.
46 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA EL SOBERANO Y SU REINO 47

rechos politicos y a la independencia de la voluntad, indisociable de tencia de una imagen corporativa de 10 social, pues el cuerpo no impJi­
una concepci6n contractual de la naci6n. En la primera se ca siempre Lilla desigualdad interna.
clusi6n de los esclavos (desprovistos enteramente de La confusion entre vecino y ciudadano se veia facilitada por el hecho
los que tienen una incapacidad ffsica 0 moral, los menores y las de que esta nueva figura habra sido elaborada, tanto en Francia como
res (titulares s610 parciales de esos derechos) La segunda refuerza la a partir de la ciudad vista como ellugar por excelencia de la
exclusi6n de las n1ujeres, consideradas como dependientes de su pa­ la libeltad. la civilizacion. Antes de ser asociado a formas
dre 0 su marido,21 y, por las mismas razones, la de los sirvientes do­ nuevas del vinculo social, civil aun en el siglo xvm "10 que toea
mesticos. y al derecho de la y de sus moradores y Ciuda­
Sin embargo, cabe preguntarse 5i estas atributos de una modernidad danos" 23
evidente representan una ruptura radical con el imaginario prerrevolu­ En cierta manera la nacion moderna concebida como una vasta
cionario y son tan modernos como parecen. Las confusiones continuas ciudad. Por tanto, muchos de los atributos ciudadano remiten, gene­
de los hombres de la epoca cuando manejan estas nociones muestran ralizandolos y abstrayendolos, a los del vecino. La nacionalidad -per­
que muchas de elias, aun siendo nuevas, han sido construidas a partir .tenencia jurldica a la nacion- generaliza el vecinazgo como origen: ser
del imaginario tradicional y conservan muchos SliS elementos. Eso natural de ... Las condiciones necesarias para la poses ion de los dere­
pasa, por ejemplo, con la distinci6n entre espanoles y ciudadanos --que chos civiles, especialmente el domicilio, como expresion de la inscrip­
equivale a la distincion francesa entre ciudadanos pasivos y activos­ ci6n material en la sociedad, reproducen las antiguas exclusiones de
0, 10 que es 10 mismo, entre derechos civiles y polfticos los marginales y los vagabundos -los no "avecindados"-, quienes si­
Para muchos, y sobre todo para los am(iricanos, los dos registros son guen estanclo fuera de la sociedad como antes 10 estaban de la ciudad.
equivalentes y 10 nuevo Son los derech05 polfticos, la ciudadanra pro­ Y condiciones que suspenden el de la ciudadania remiten
pia mente dicha, concebida como la recuperacion por el cuerpo social a cualidades morales inseparables lin estatuta privilegiado: a la
de unos derechos asumidos 0 acaparados antes por el monarca. Los de­ dignidad y las virtudes (exduyendo a los que han sido objeto de penas
rechos civiles esenciales existian ya para ellos antes de la Constituci6n. "aflictivas 0 infamantes" 0 estin civilmente") y a la capaci­
Como 10 dice el diputado de Peru, Oioniso Inca Yupanqui, para refutar dad para asumir las cargas y los deberes colectivos de la
el argumento de los diputados peninsulares que privaban de derechos (exclusion de los "quebrados" y de los que no tienen "empleo, oficio 0
a las castas, justificando esta exclusion por la concesi6n de modo de vivir conocido").24
civiles: "iY cuando no han tenido esa seguridad? Todo el que La existencia de estas analogfas entre 10 viejo y 10 nuevo hacen com­
es llbre, ha disfrutado siempre la protecci6n de la para sus haberes; prensible por que, en caso de duda 0 litigio sobre quien es 0 no ciu­
nada nuevo se les franquea ... "22 dadano, son continuas las referencias a la abundante jurisprudencia del
En esta convicci6n de que la sociedad ha eXlstldO siempre y es ante­ antiguo "vecinazgo". Por ejemplo, se explican aSl las continuas alu­
rior al pacta fundador de la naci6n moderna se encontrar el eco siones en los discursos de la epoca a la "dignidad de la ciudadania" 0
de las doctrinas clasicas sobre la sociabilidad natural del hombre, pero, incluso a "los fueros, prerrogativas y preeminencia que Ie condecoran
sobre todo, la experiencia evidente de la densidad y la fuerza de los La ciudadanfa moderna se sigue considerando como
vinculos sodales en llna sociedad estr:ucturada por grupos con un un estatuto privilegiado, muy amplio ciertamente, pero privilegiado.
fuerte sentimiento comunitario. Por eso, afirmar el caracter universal e Esto la sorprendente c1asificaci6n del padron electoral de Me­
igualitario de los derechos polfticos no es incompatible con la persis­ xico de 1813, en donde la categorfa "ciudadanos" comorende de
explkita a las mujeres, y de manera
21 Las razones que explican la exclusion de las mujeres son mas complejas y estrictamente dis­
crimimtCOrias, pues segun ese criterio hubieran podido vatu las solteras y las viudas mayores de 25 Dtcctonario de Autoridacies. op cft., [ L

21 arias. 24 Recojo aqui ami manera los criterios de Rosanvallon, oPCit., pp. 70-72.

22 DSCGE, num. 340, 7 de septiembre de 1811. 25 Cj AGN. Mexico, Historia, vol. 445. expo XIV.

"

LOS ORlGENES DE UN PROBLEMA EL S013ERANO Y SU REINO 49


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ficaci6n es jurfdicamente incomprensible -mas aun tratandose de un los diplltados deben llevar a las COltes, ademas del acta que acredite su
padr6n electoral-, pero muy clara si se continLla viendo en la ciuda­ elecci6n, poderes dados par la junta electoral de la provincia. Aunque
dania un estatuto privilegiado, aunque extendido a la mayor parte de la estos suelen ser "amplios", su existenda muestra que el dipu­
poblaci6n. tado es a la vez representante de la naci6n en Sll conjllnto y de Sll muy
concreta comunidad provincial. Anadamos que la general en
ELECCIONES Y REPRESENTACl6N America de redactar instrucciones para el diputado se parece a un man­
data imperativo, tIpico de la representaci6n del Antiguo
Par mas que el ciudadano este ya cerca de las notas de igualdad y de Regimen.
universalidad 10 caracterizaran en adelante, 10 que esta mucho EI sistema electoral, par su palte, es tambien una mezcla de disposi­
menos daro es este ciudadano sea ya un Individuo desligado de ciones y pnkticas que favorecen la individualizaci6n y otras que
sus pertenencias comunitarias. En primer lugar porque, pese a las re­ reconocen a inc1uso refuerzan los comportamientos comunirarios. Para
ferendas constantes al individuo, el discurso expHcito y el imaginal captar hasta que punta la votaci6n es la expresi6n libre de un indivi­
subyacente a muchas disposiciones legales muestra que los hombres duo aut6nomo es necesario analizar el voto de primer grado, el unico
de esta epoca piensan la sociedad como constituida par comunidades en el que interviene esa masa de nuevas ciudadanos que se confunde
y, especialmente, par la primera de todas: la familia. La utilizaci6n co­ casi can la poblaci6n masculina libre y adulta.27
rriente de "jefes de familia" para designar a los ciudadanos 10 muestra La prin1era condici6n para que la voluntad individual pueda ex­
can daridad. La exclusion de las mujeres y los domesticos del voto, presarse es que rodos los que son ciudadanos, y s610 elias, puedan
fundada en su supuesta aLisencia de voluntad autonoma, equivale a efectivamente votar, 10 que supone la existencia de lin padr6n electoral
decir de otra manera que estan inmersos en una comunidad can vincu­ imparcial. Sin prejuzgar las intenciones de los constituyentes que tu­
los tan fuenes que la voluntad del jefe de familia expresa la de todo el vie ron que inventar disposiciones ineditas para hacer votar a una masa
grupo. De hecho, mas que el individuo, la base de la nueva repre­ considerable de hombres ni las de las autoridades locales que las
sentaci6n es la familia, no s610 como comunidad de sangre, sino como aplicaron, bien puede afirmarse que esa condici6n. no se dio. En efec­
domus, el conjunto de las personas que, par vivir bajo el mismo techo to, la constituci6n de los padrones se dej6 a las municipalidades y los
estan bajo la dependencia de su cabeza. 26 parrocos, los unicos que entonces podian materialmente hacerlo. Es
La visi6n comunitaria de 10 social se comprueba tambien en otros muy posible que en las ciudades grandes ese padr6n fuese relativa­
campos. Aunque el ciudadano aparece definido en muchos artlculos mente impardal; pero no es arriesgado suponer que en los pueblos el
par su pertenencia a una comunidad abstracta -la en otros se poder de decidir quienes eran en realidad los ciudadanos en ejercicio
10 concibe como miembro de una comunidad concreta. Los termin9s de sus derechos facilitase multiples manipuladones electorales al servi­
empleados para definir al "espanol" comportan, como ya 10 dijimos, la "''''.n.''''' locales 28
palabra "avecindados", que puede interpretarse en el simple sentido de ahara al acto material de la votacion, a los comicios pro­
domicilio, pero que remite en otros lugares explkitamente a los pue­ piamente dichos, el primer punta que hay que considerar es el caracter
blos-comunidades como celulas elementales de pertenencia territorial secreta a no del sufragio. La respuesta no ser mas que muy ma­
(articulo 5). tizad.1. y en parte contradictoria. Los comienzan reunien­
La rnismo se constata para la comunidad territorial superior: la
27 EI sllfmgio es indirecto t!n tres grados: parroquiu, partido y provincia (dt! ht!cho en cllarro,
provincia. El diputado a Cortes debe ser "nacido en la provincia a L..J plies en I.. parroqLlia los ciudadanos votan par compromlli;uios que ,I su vez eligen a los e1ector<;:s
avecindado en ella" (art1culo 91) y en caso de doble elecci6n la vecin­ parl'oqui:lles).
2~ Pk~nsese, par t!jemplo, en la incenidumhre que reinaba en cLlanto a la definici6n de las C,I.,­
dad actual predomina sabre la naturaleza (articulo 94). Par otra parte, tas 0 los domesticos. As!, en algunos lligares flleron exclLlidos los peones de las hacienci'15. q:
26 Do: ahi que la exdusi6n de los solteros de la ciucbdania fuese propuesta varias veces en las
Marie-Dani(dle Demeia.s, "Microcosmos. Une dispute mllnkipal<::: 11 Loja (1813-1814)", Bulletin de
Cortes. 111lstltutFr'm~aiscl'EtudesAndines, 1984, XIII, nums. 3-4, pp. 65-76.
50 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA· EL SOBERANO Y Stf REINO 51

dose en junta electoral y eligiendo un presidente, un secretario y dos laron estas unas elecciones americanas. EI sistema electoral dejaba de
escnnadores (para simplificar los designaremos en adelante como la el dominio de las elecciones a las comunidades locales y, en su
mesa electoral). Todos juntos asisten lLlego a una misa del Espiritu seno, a sus autoridades, ya fuesen legales 0 dejacto. 31
Santo y despues de ella cada elector se acerca a la mesa e indica a esta Otros elementos favorecen el predominio de realidades comunitarias
los nombres de los compromisarios que quiere designar. Aunque el y par tanto notabiliarias. En lugar, haber escogido para las elec­
artkulo 51 de la Constituci6n preve que esa designacion sea oral y que clones primarias el marco parroquial equivale a privilegiar la conti­
sean los miembros de la mesa quienes escriban los nombres en una nuidad sobre la ruptura. La parroquia era, en efecto, la celula basica de
complemenrarias confirmadas par multiples actas la sociabilidad tradicional: una comunidad muy fue1te unida por estre­
electorales admiten que se lleven listas escritas de anteman0 29 y que el chas vinculos de parentesco y vecindad (en el sentido de
sistema del voto oral se reserve a los analfabetos y, sobre todo. a los ffsica), de practicas religiosas y solidaridad material. Conservar este
indios. marco no 5610 hacia mas dincilia individualizad6n y la autonomia del
EI voto, pues, no es p(lblico, puesto que no es en principio conoddo voto, sino que reforzaba el aspecto comunitario por la frecuencia de los
por los otros rniembros de la junta electoral; pero es secreto, por­ comicios y par las ceremonias que los acompanaban.
que es conocido por los miembros de la mesa. La libertad esta asegu­ Tambien significa dar predominio en el sistema electoral a los ele­
rada te6ricamente en relaci6n can los otros electores, pero no respecto mentos de continuidad con las practicas electorales del Antiguo Re­
de la mesa. Esta limitad6n es importante, puesto que la mesa, como 10 gimen, tal como existian en los comicios de los pueblos de indios 0 de
muestran mliltiples actas electorales, ejerce una influencia predominan­ algunas ciudades para la eleccion de diputados y sindicos personeros
te en la votadon. A veces sugiere nombres a electores perplejos 0 des­ del comun. Las Cortes no hicieron aqui mas que reconducir y extender el
otras, por la presencia en su seno de personajes influyentes, sistema instaurado por Carlos III con las reformas municipales de 1767. 32
ejerce una presi6n practicamente ·irresistible sobre los electores, 0 inclu­ Por estas razones los revolucionarios franceses, conscientes de esta rea­
so falsifica los resultados al ronrahilizar nombres diferentes de los que lidad, habian creado para el voto de primer grado una divisi6n inedita
han sido pronunciados. y puramente administrativa, el cant6n, en un intento -en gran parte
Una circunstancia agravante es la siguiente: la Constirucion dispone vanc-- de romper los comportamientos comunitarios. 33
que las juntas electorales esten presididas por el poHtico 0 el alcalde Un elemento suplementario que favorece la permanencia de estos
"con asistencia del cura parroco" (altkulo 46),10 cual deja, de hecho, en mpoltamientos es el voto en junta. Como en Francia, Ia votaci6n se
las manos de las autoridades locales la integracion de la mesa y re­ efectua en todos sus grados en juntas 0 asarnbleas electorales; es decir,
fuerza todavia mas el control de los comicios por estas autoridades, ya los electares se relinen en grupo en un mismo lugar para efectuar las
sean agentes del 0 autoridades electas. Este control local, visible operaciones del voto. Aunque el voto sea individual, los comicios son
ya en ellevantamiento de los padrones, se manifiesta despues de la vo­ un acto colectivo y una ceremonia que materializa simbolicamente la
taci6n pOl' el car:kter practicamente irrevocable de las decisiones to­ reunion de la naci6n. El marco parroquial y las modalidades ceremo­
0
madas por las juntas electorales en caso de reclamaci6n (articulo 50).3 niales del mundo his panico acent(ian alin mas su aspecto comunitario
S610 la representaci6n nacional, las Cortes, era en estos asun­ al hacer intervenir en el a toda la pablaci6n. Contrariamente a Francia,
tos, y por las circunstancias mismas de la epoca --distancias conside­ donde el alejamiento de la capital del cant6n obligaba a los habitantes
rabies y necesidad de legitimar su propia autoridad- pocas veces anu­
31 Este eltmento ha sido expuesto con fuerza y perlinencia en diversos trabajos de Antonio
29 Bando dd inwnc!ente de Mexico Gutierrez del Maw en diciembre de 1813 que convocaba. a Annino
elecciones parroqltiak.,. C.f. AGN, Mexico, Historia, vol. 445, expo x, ff. 1·21. :!l q: sabre este tema fran<;;ois-Xa\'ier Guerra, Modemidad e indepelldencias, Mapfrc, Madrid.
30 Las disposiciones legales coinciden atIlti con l;t practica, tal como puede constatarse en las 1992, cap. 10.
reciamaciOlles elevad,15 a ;lutoridades superiores en que be pedia la anulaci6n de algunas elec­ :!:! Las referencias a la.~ practicas electorales francesas remiten. 5i no se dice 10 contmrio, a Pa­
eiones. En (Odos los casos conocidos, por 10 menos en Mt'x.ico, las autoridades se declararon trick G\leniffey, Le flomhre et lCi raison. LCI Reoolution fraru;aise et les ek.!l.tions, ElIE.'iS, Paris. 1993,
incompetentes Y remitieron el expediente a las Cortes. 559 pp., obra que renueva los e~tlldios sohre esta prohlematica en la Francia revolucionaria.
LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA EL SOrlERANO Y SU REINO 53
52

de los pueblos a desplazamientOs largos, realizados sobre todo por mente las diferencias 0 los conflictos que resultaban de ]a diversidad de
hombres, el marco parroquial favorece la reuni6n de toda la comuni­ intereses y opiniones. Lo que buscaban era crear primero, por la Cons­
dad: hombres, mujeres y ninos, ciudadanos y no ciudadanos; tanto mas tituci6n, una nueva comunidad poHtica, igualitaria y soberana, una
(uanto que el voto es precedido por una l11isa solernne del Espiritu nueva sociedad regida por principios nuevos y, despues de est a pri­
Santo y es seguido de un tedeum 34 y tiene lugar un domingo (articulos mera etapa, formar una asamblea que, haciendo las veces de la naci6n,
37, 47, 58). El caracter religioso de la cerel110nia acentua sus rasgos expresase su voluntad y obrase por el intenSs general. Signo de esta
tradicionales. EI pueblo que se congrega es el pueblo cristiano y la . particular concepci6n de la representaci6n es la desconfianza muy
misa del Espiritu Santo es una demanda a la Providencia para que ilu­ extendida hacia la divergencia de opiniones, la cual, identificada con
mine a los electores. las lucbas de facciones, se consideran como un obstaculo a la unidad
En funci6n de todas estas consideraciones, la cuesti6n de la libertad de la naci6n y a la elaboraci6n de una voluntad colectiva. Tampoco los
del voto, tradicional en los estudios electorales, adquiere una dimen­ intereses tienen buena prensa, pues Sll particularismo hace diffcil obrar
si6n distinta. Podrfamos, ciertamente, describir con detalle fraudes y por el interes general, el cual no se concibe como un compromiso entre
manipulacionesj pero a nuestro parecer este no es el fen6meno mas intereses particulares, sino como algo diferente y de orden superior.
generalizado y relevante en aqueUa epoca, aunque no sea mas que pOl' Segun esta 6ptica, las elecciones tienen dos funciones: por una
su caracter improvisado. Aunque el fraude no hubiera existido y los palte, legitimar el poder, escenificando la vollintad del soberano; por la
resultados electorales hubiesen reflejado fiell11ente las preferencias de otra, seleccionar a los hombres que, juntos, formaran la representaci6n
los electores, no tendrIamos aun al dudadano modemo. Un voto libre nacional. La primera es una fund6n simb6lica y no propiamente repre­
no es necesariamente un voto individualista, producto de una voluntad sentativa, puesto que de las elecciones no se puede deducir 10 que la
aislada. Inmerso en una red de vinculos sociales muy densos, el ciuda­ naci6n piensa 0 quiere. ,C6mo podrfa hacerse esto cuando, a diferencia
dano se manifiesta libremente a traves de su voto como 10 que es: ante de las elecciones en los pa'ises anglosajones, en las elecciones francesas e
todo, rniembro de un gnlpO, sea cual fuere el caracter de este (familiar, hispanicas de esta epocano hay ni candidatos, ni programas, ni cam­
SOCial 0 territorial). El elector escoge con libertad a aquellos que mejor panas electorales? ,C6mo concebir un voto individualizado cuando no
representan a Sll grupo, normalmente a SLiS autoridades a a los que estas existe informaci6n publica sabre 10 que se vota'
designan, como 10 COIToboran los resultados electorales de que dispo­ A pesar de que la libertad de prensa existe de hecho en Espana desde
nemos. Como 10 dice en 1813 el presidente de la junta electoral de la 1808 y ofidalmente a partir de 1810, en Espana yen h-America realista
provincia de San Luis Potosi, con una frase de admirable naturalidad: o insurgente no existe todavia una verdadera opini6if'publica modema,
"Si nos hayal110s (sic) congregados en verd:;,dera Junta Aristocratica es concebida esta como una discusi6n libre y publica de diferentes pun­
en viltud de la Democracia del Pueblo ... "35 tos de vista. Ciertamente existe un debate de opini6n entre las elites,
Si bien este resultado es parad6jico para nosotros, no 10 era en ab­ pero este esta confinado en cfrculos privados que contin(lan la antiglla
soluto para los contemporaneos, incluidos los constituyentes franceses Rep(lblica de las Letras. A paltir de 1810, en America existen tambien
o hispanicos. El sistema electoral que ellos idea ron no estaba destinado algunos peri6dicos, pero en la mayorfa de los casos se trata de un pe­
a dar el poder al pueblo ni a construir un regimen representativo tal ri6dico unico por regi6n, con un numero muy reducido de ejemplares,
como 10 concebimos ahora (0 la Inglaterra y los Estados Unidos de casi siempre de caracter oficial, que se publica con fines de propagan­
aquel entonces). La representaci6n, tal como ellos 1£1 concebian, no da y pedagogia dvica, en el que s610 se expresa la tendenda en el
tenra como objeto reflejar 1a heterogeneidad social y arbitrar padfica­ poder. A veces circulan tambien, dirigidos al conjunto de la sociedad,
in1presos 0 manuscritos de toda procedencia -realista e insurgente-,
34 EI cumplimiento de esta5 disposiciones e1ectOrales no falm nunca en las aetas electurales y pero est os escritos no estan destinados ni a informar ni a argumentar,
su ausencia puede provocar una petici6n de nulidad de las elecciones; r:;f por ejemplo para el sino a la propaganda. La guerra propagandistica no es la opini6n pu­
Tedium c:l caso de Guadalcazar (San Luis PotosO. Cf AGN, Mexico, Historia, vol. 445, expo XlV.
blica modema. Si la existencia de esta requiere una prensa libre, abun­
3~ AGN, Mexico, Historia, vol. 445, expo XIV, ff. 10-17.
54 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA EL S013ERANO Y SU REINO ')5

dante y pluralista, solo en el Cadiz de las Cortes surgio una verdadera CentraL Se pedia entonces que fuesen "individuos de notoria probidad,
pllblica La opinion publica en una sola ciudad y su germen en talento e instrllccion, exentos de toda nota que pueda menoscabar la
algunas otras es mlly poca cosa para que los ciudadanos-electores, y n"k'lS opinion publica"
aun los del campo, fuesen tambien ciudadanos en el "reino de la Se (rata, pues, de seleccionar en funci6n de una dignidad y de unas
opini6n". cualidades intelectuales y morales reconocidas por todos. La "opini6n"
Todo el sistema electoral esti previsto y fundona, pues, para separar aqui, como en otros tantos escritos contemporaneos, remite a la fama,
la deliberaci6n de la elecci6n. 36 En las asambleas electorales de los al reconocimiento par (odos los miembros de la comunidad de las
cuerpos y comunidades antiguos la elecdon propiamente dicha no era cualidades personales de los individuos. El acto de elegir es en cierto
mas que la ultima fase, y quiza la menos importante, de la reunion del modo exp!icitar algo que ya exist fa antes; es formalizar uno de los sen­
gnlpo: la que materializaba el acuerdo al que se habra llegado antes tidos antiguos de la palabra representaci6n, la cual "significa' tambien
por discusi6n y compromiso. En las juntas electorales modernas la deli­ alltoridad, dignidad, caracter 0 recomendaci6n de la persona"}9
beracion -Ia discusi6n sobre asuntos publicos-, no existio en ningu­ Y entre las cualidades que suponfa este imaginario premod~rno esta­
na de sus fases, ni antes, ni durante, ni despues de la reunion de los ba precisamente el no ser candida to. Presentar candidatura y, hacer
electores. Todas sus eta pas estan estrictamente reglamentadas con este campana es demostrar ambicion, falta del desinteres necesario-para re­
fin y se cuida incluso de precisar que "verificado el nombramiento de presentar. La represemadon no es algo que se pide, sino un servicio a
electores [parroquiales] se disolvera inmediatamente la junta, y cual­ la comunidad a la que se pertenece, y este es precisamente el sentido
quier otro acto en que intente mezclarse sera nulo" Carticulo 57). La vo­ que (iene el articulo de la Constitucion de Cadiz, inconcebible desde
luntad nacional no sale de un agregado de volllntades parciales, sino una optica moderna: "Ninglm ciudadano podci excusarse de estos ericar­
solamente de la reunion de la representacion nacional, de esa asam­ gos, por motivo 0 pretexto alguno". A pesar de que la realidad no coin­
blea que hace las veces de la nadOn. Solo ahf tiene lugar la delibera­ cide siempre con la teorla, la represemacion como carga y no como car­
d6n y se toman las decisiones po!fticas. Por eso, hablando con rigor, go no es pura retorica, sino que mllchos elegidos tendran que justificar
puede decirse que en esas elecciones no se trata de polftica. su negativa con toda dase de argumentos. 40
La ausencia de la poHtica se manifiesta igualmente en los cdterios que No quiere decir esto que no existiese en la realidad lin::! competidon
sirven para escoger a los electores de los diferentes grados. El lenguaje entre hombres deseosos de hacerse elegir. Pero el analisis de los pro­
empleado para designar el acto mismo de la eleccion es significativo cesos de nulidad de elecciones muestra claramente la diferenda entre
del universo mental en el que nos encontramos. Las palabras son siem­ una competencia oClllta y las luchas electorales modernas. Ningun
pre "nombramiento" 0 "nombrar" y no "elegir". No se trata de resolver caso conocido nos revela un enfrentamiento entre hombres con con­
por el voto una competencia entre difcrentes candidatos, sino de cepciones poHticas diferentes; si esras existen, ninguna es visible. Tal1l­
escoger a los mas aptos. La ley, contrariamente a 10 que sucedera mas poco los bandos muestran un conflicto entre gntpOS definidos por cri­
tarde,37 no precisa cuales son los criterios por los que se juzga esa apti­ terios puramente economicos. Las divisiones electorales no remiten ni
tud; pero m(tltiples documentos muestran que en la practica siguen al individuo ni a la comperencia enrre tendencias polIticas 0 intereses
estando vigentes --con las modificadones que se imponen para cada diversos, sino a las querellas de los aetores ro.1ectivos de una sociedad
grado-- las cualidades que poco antes se habfan fijado para una elec­ premoderna.
cion todavfa tradidonal, la de los diputados americanos a la En las elecciones de diputados a Cortes 0 a las diputaciones provin­
dales se enfrentan los actores sodales mas elevados, las familias
.16 Este es uno tie los puntos centrales de la c!emostraci6n de Gueniffey, que Franl,:ois furet
destaca con raz6n en la imroducci6n a la obra de aqueL 38 Real orden. Sevilla, 22/1/1809. AI IN, Estacio, 54., D. 71.
37 Esa aptitud no se funcia aqul en criterios objetivos, como se intentar:}.. hacer posteriormeme 39 DfcciOllClrio de Autoric/cic/es, Cit., !. !If.
cuando s~ ~pele a la propiedad 0 la instrucci6n para restringir eI sufragid: Sin embargo. la idea 40 Cf por ejemplo. la renuncia Frontaur<l, primer dipllrado decto en San Luis Potosi. en
esta ya presente en la Constiruci6n, puesto que se preve que a pal1ir de 1830 hara falta saber leer AGN, Mexico, Histori,l, vol. 445. exp XIV, ff. 18~33. En este C<lSO, Frontuura habia hecho todo 10
y escribir para podcr ejercer los derechos de r; .. rl·, posible para ser elegido, para luego remll1ciar. Una manera de mostl'3r su preeminencia.
LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA EL SOBERANO Y .'iU REINO 57 ­
56
pales y sus clienteias respectivas, directamente a traves de sus jefes, 0 La acusaci6n mas grave contra los adversarios es precisamente la de
indirectamente a traves de algunos de sus miembros. En niveles infe­ haber practicado antes de la junta electoral este acuerdo -un conve­
riores se trata de conflictos entre notables locales apoyados en sus redes nio-- 10 que tambien remite a las antiguas elecciones corporativas y al
de influencia 0 de dependencia. En los pueblos se da toda la gam a de temor a las divisiones facciosas que se expresaban en estas. 43
confrontaciones posibles: entre barrios, entre espafioles e indios, entre Despues de este recorrido, intentemos hacer algunas considera­
los antiguos vecinos y los agregados. EI unico fen6meno que podrIa ciones sobre un rasgo de este sistema que tendra un largo porvenir: la
parecer una excepci6n a esta tipologla, el enfrentamiento entre los par­ elecci6n indirecta. La explicaci6n dada para la exlstencia de este siste­
tidos europeo y americano -bien visible, par ejemplo, en las eleccio­ ma en la Constituci6n francesa de 1791 es ciertamente valida en nuestro
nes de la provincia de Mexico--,41 se integra perfectamente en ella, caso: compaginar el numero con la raz6n; es decir, la participaci6n de
pues se trata de una disputa entre facciones, entre dos grupos que no un gran numero de ciudadanos, exigida por la nueva Iegitimidad, con
se distinguen mas que por un informal estatuto personal y en los que se la necesidad de elegir hombres dotados de las cualidades necesarias
encuentran hombres de perfiles sociales muy parecidos_ para el ejercicio de una funci6n. 44 Pero, en nuestro caso, esta exigencia
La acci6n de estos grupos no esta destinada evidentemente a captar no basta para explicar la multiplicaci6n de los grados, pues en vez de
el voto de los ciudadanos por la exposici6n pllblica de sus ideas 0 pro­ los dos grados de la elecci6n francesa -cant6n y departamento-- te­
yectos. Sus maneras de actuar son las de los viejos actores colectivos. nemos de hecho cuatro: nombramiento de compromisarios en la parro­
En las elecciones parroquiales se trata de movilizar a los miembros del quia, de electores de parroquia, de partido y de provincia.
grupo para controlar las mesas electorales y obstaculizar aSl el voto de Dificil es creer que la multiplicaci6n de los grados este destinada a
adversarios 0 captar el de los indecisos. Mas que acciones violentas, evitar la participaci6n del pueblo, puesto que dos hubieran bastado
de las que no tenemos constancia, se trata de desanimar al adversario y ampliamente, teniendo en cuenta ademas la densa ...red de vlnculos
provocar as! su abstenci6n 0 de falsificar los resultados si, a pesar de antiguos en la que est;ln inmersos los electores. Se temen, sl, los tuml.Il­
todo, se presenta a votar. tos a los que pueden dar lugar las asambleas electorales, y en este sen­
En los grados siguientes, en las juntas electorales de partido y tido se denuncianln durante todo el sigl0 las el~<;ciones tumultuarias.
provincia, aunque el reducido nllmero de electores individualiza mas Pero los tumultos que se temen son los que resultan de los modos de
el sufragio, el voto en junta genera comportamientos parecidos a los acci6n de las facciones 0 los gmpos para imponerse flsicamente y los
que se daban en las elecciones de los antiguos cuerpos --cabildos civi­ que pueden surgir de un descontento popular que encuentra en estas
les y eclesiasticos, capftulos de 6rdenes religiosas- a cuya jurispru­ reuniones ocasi6n para manifestarse. Lo que es mucho menos proba­
dencia electoral se siguen haciendo referencias explkitas. 42 El debate por no decir imposible, es que con este sistema se haya intentado
no se centra nunca en diferencias politicas, ni siquiera en una discusi6n cerrar al pueblo el acceso al poder. No existe ninguna constancia en
sabre las cualidades de las personas, sino en cuestiones de procedi­ esta epoca de tentativas populares para tomar el poder por esta via;
miento. La formaci6n jUridica y la mentalidad pleitista de muchos de los podrlamos afiadir que tampoco par ninguna otra, puesto que las re­
grandes electores --clerigos 0 laicos- aparece a plena luz; las glosas y vueltas populares no ten ian en el Antiguo Regimen este fin, sino el de
los comentarios legales son los medios de los que se sirven para excluir manifestar a las autoridades que han violado los principios de
a sus adversarios. EI voto sobre estas cuestiones de procedirniento 0 la que fundan el pacto social. Quizas la explicaci6n esencial de la multipli­
elecci6n propiamente dicha aparecen concertados de antemano en 43 Todos estos fen6menos son partic\llarmente visibles en la encuesta realizada sobre las elec­
eiones de la provincia de Mexico de 1813. La acusaci6n mas grave por la que se pedia su anu­
reuniones previas en las que se ha definido la estrategia de la facci6n. laci6n era predsamente el convenio previo del p:lI1ido americano. En las dedaraciones hech:ls
41 Cf los voluminosos expediemes sobre la nulidad de las elecciones de 1813, en AGN, Mexico, dur~nte la investig-..lci6n del caso, v:lfios participantes conflesan lIanamente que la concertaci6n
previa existia, pero que era inevitable puesto q\le er.l preciso disc-utir las cualidades de los hom­
Historia, vol. 448, expo v.
42 CI. por ejemplo, los anrumentos utilizados pedir la anulad6n de las elecdones de bres que tenian que elegir. Cf AGN, Mexico, Historia, vol. 448. exp, V.
en AG=-<, Mexico, Historia, vol. 448, expo v. 14 asta es una las tesis cenerales de Gueniffey, op cit., que da ademil.s el titulo a su libra. Le
la junta de partido de I:t lIombTli! et let raison.
ff.
...

EL SOBERANO Y SU REINO 59
58 LOS ORiGENES DE UN PROBLEMA

caci6n de los grados electorales resida en el deseo de respetar la estruc­ aI ciudadano moderno, El problema fundamental sera el de la
tura piramidal de las comunidades poHticas, y permitir mas fadlmente nacionalidad: saber de que naci6n se es ciudadano; 0 dicho de orra ma­
nem: ic6mo constntir una nacionalidad a partir de identidades que
la expresi6n de toda la piramide de notables,
oscilaban entre el polo de Ia ciudad-provincia y el polo americano?
Hagamos, para terminar, algunas consideraciones sobre 10 que esta EI camino para a Ia igualdad polftica general sera mas corto,
puesro que la no representaci6n de los estamentos y cuerpos fue esta­
mera epoca representa en la constnJCci6n del concepto de ciudadano
moderno, No cabe duda de que podemos designarla can toda propie­ blecida casi desde eI principio, y la de las castas reconocida casi inme­
diatamente por las constituciones de los nuevos pafses 46 Quedaba por
dad como el momento revolucionario fundamental de la America his­
panica por la extraordinaria ruptura que representa con el Antiguo completar la igualdad civil: abolir la esclavirl1d, los mayora~os, los
Regimen. Como hemos vista, triunfan entonces, con mucho avance privilegios jl1risdiccionales del clero y de otros cuerpos ...
sobre la mayorIa de los palses europeos, los principales elementos La universalidad de la ciudadanfa polirica sllfri6, como bien se
arros muchos avatares, puesto que el sufragio masculino casi universal
constitutivos de la poHtica moderna: el fin definirivo del absolutismo, la
de est a primera epoca fue considerado en diferenres momentos del
noci6n contractual de la naei6n y su soberanla, la necesidad de apelar
XJX como la causa principal de la inestabilidad polftica. De ahf la
a estos ultimos conceptos para legitimar todos los poderes, una concep­
instauraci6n de regtmenes de sllfragio restringido que­
ci6n igualitaria y practicamente universal de la dudadanIa, las elecdo­
ron a la soberanIa racional para inrentar cllalificar £lese individuo abs­
nes modernas ... tracto que es el ciudadano moderno. El caracter abstracto de la ciuda­
Es obvio, como hemos intentado mosrrarlo a 10 largo de estas pagi­
danIa moderna hara que estos intentos duren en general poco, y que
nas, que esta ruptura no es completa y que muchos de estos elementos
se vaya imponiendo de manera gradual el sufragio universal propia­
modernos estan todavla impregnados de imaginarios y de practicas
mente dicho con la admisi6n al voto de los domesticos, primero, y de
heredadas del Antiguo Regimen, EI absolutismo desaparece en la teorfa,
quedara por largo tiempo la idea de un poder que regentea desde las mujeres, de!Spues, permaneciendo siempre incierto y variable el cri­
terio de la edad,47
arriba la sodedad y que controla, a traves de sus agenres, las elec­
Quedaba, en fin, mllcho pam llegar a la individualizaci6n, el atributo
eiones, que, a pesar de tado, son el {mico fundamento de la legitimi­
mas importante y el mas diffcil de obtener de la ciudadanIa moderna,
dad. Tambh~n permanecera con fuerza palticular en algunos periodos
Una individualizaci6n que, para ser completa, exigira primero la incli­
-algunos muy redentes- la primada de la colectividad, llamese esta
nad6n 0 pueblo, sobre los derechos individuales, Larga vida tendra la vidualizaci6n social; es decir, Ia disoluei6n 0, por 10 menos, el debi­
litamiento de los grupos estructurados por vfnculos de tipo antiguo: las
concepci6n plural de la nad6n, vista como un conjunto de pueblos, y
haciendas, las comunidades pl1eblerinas 0 las parroql1ias urbanas, las pa­
la concepci6n pactista de la polirica que de ella se deriva. Fuertes y du­
rentelas, las redes clientelares (y sobre tado, despues, las polltico­
rabies seran los rraumatismos que una represenraci6n fundada en el
administrativas), los grupos articulados par vInculos corporativos (y
individuo provocara en los cuerpos y las comunidades de la antigua
entre ellos, luego, los militares). Estamos aquf ante un largo e inacaba­
sociedad y, sobre rodo, en los pueblos exc1uidos de la representaci6n
legaL Muy enraizadas se mostraran rambien las practicas no legales do proceso que algunos factores materiales pueden favorecer, como la
urbanizaci6n y eI crecimiento urbano, las migraciones interiores 0 ex­
que se fundan en una nod6n antigua de la representad6n. 45
Centrandonos de nuevo en nuestro tema y situandonos en esta pni[tica de los indio.~ existi6 desde ei principia, salva en "Igun" Constituci6n
Nuev;t Granada. Excepto pOl' algunas tentativas rempran:" y falllchls de
mera epoca revolucionaria, intentemos ahora describir el camino que taci6n de clases privilegiadas (en la Comtituci6n de b., Prnvincias Umci,l.' cit: Suciamfric,1 de 1819
quedaba por recorrer para llegar 0 aproximarse a los atributos que con­ o en bs elecciones mexic<lnas del imperio dt: lturbide) s610 el individuo sera "n addante t~pre­
senmble.
17 Para una exposici6n m;b detallada de esos sucesivos momentos c( fran~ois-
oS Para las formas de estll otr..l representaci6n en la que participan los caciques y los caudillos. y coyunturas
Xavier GuerrJ, Modc:,.nldad.", op. cit., c;tp. v. "El pueblo saner;lI1ll:
c/ Fran~ois-Xavier Guerm, "The Spanish-American Tr.ldition of Representation and its European del siglo xrx".
Roots",j()umal ofLatin American swdi<!s, Cambridge University Pres~, num. 26, 1994,
"

60 LOS ORiGENES DE UN PROBLElv(A


EL SOBERANO Y SlJ REINO 61
teriores, y la expansi6n de la economia moderna y del trabajo asa­ exteriores. no s610 porque ~stos eran conslderados por casi todas las
lariado. elites de nuestra area como arquetipos de civiUzaci6n, sino tambien
La individualizaci6n tendra tambien una dimensi6n poHtica: asegl.frar porque, n1Uchas veces, paises de fuera de la regi6n precedfan a las
la expresi6n de una voluntad aut6noma. Esto implicara, por un lade y naciones hispanoamericanas en esa marcha hacia la modernidad y les
en una primera eta pa, eliminar todo 10 que pueda favorecer compor­ suministraban as! experiencias en las que podian inspirarse 0 escar­
tamientos comunitarios de los votantes (distritos electorales calcados mentar.
sobre las comunidades, juntas electorales, ceremonias, voto en grupo tHasta que punto esta larga y, sin embargo, incompleta enumeraci6n
de militares, peones 0 aldeas) y, por otro en una segunda etapa, garan­ de condiciones y eta pas se dio en la realidad? iO se trata aun, y no s610
tizar la expresi6n libre del sufragio, haciendo mas difkiles el fraude y para America Latina, de un horizonte en parte inalcanzable por el
la presi6n de las autoridades soclales 0 los representantes del Estado. cad.cter ideal del modelo del hombre-individuo-ciudadano?
En este tenor se situad.n las medidas para asegurar la imparciaJidad de
los registros electorales, el pluralismo para la constituci6n y el fun­
cionamlento de la mesa, la aparici6n tardla de elementos tecnicos que
favorecen el voto secreta (urnas, boletines, cabinas electorales), las dis­
posiciones para impedir la presi6n ffsica sobre los votantes y la exis­
tencia de instancias neutrales para las reclamaciones.
Pero ninguno de esos factores sera en sf mismo suficiente sin la indi­
vidualizaci6n cultural, algo mas impalpable, pero esencial, que remite a
la interiorizaci6n del modelo del ciudadano moderno. Esto implica la .
adhesi6n real al principio de un hombre, un voto, y al deber dvico de
participar en los comicios. Supone admitir en los hechos --contra el
unanimismo de viejo 0 nuevo cuno-- 10 que un verdadero regimen
representativo conlleva: el pluralismo de opiniones e intereses y sus
corolarios: la legitimidad de las opiniones adversas y su manifestaci6n
pLlblica, y la posibilidad de que las elecciones puedan provocar una
alternancia en el poder.
Estos cam bios cuiturales profundos no podfan darse rapidamente ya
que dependian de los facrores que favorecen en todos los campos las
mutaciones culturales. En nuestro caso habia que separar la esfera
publica de una balbuciente esfera privada y construir una verdadera
opini6n pllblica. Todo esto suponla la extensi6n de las formas moder­
nas de sociabilidad que fueron los lugares privilegiados elaboraci6n,
aprendizaje y asimilaci6n de los imaginarios y las practicas po!fticas
rnodernas: las tertulias y las sociedades en esta primera epoca; los
clubes electorales u otras asociaciones poHticas a mediados del siglo
XIX; los partidos polIticos modernos despues. Hada falta, igualmente,
lina pedagogia para crear la naci6n y difundir la imagen del ciudadano
moderno: mediante la escuela. la simbologla, las ceremonias, el calen­
dario ... Ailadamos a estos factores la influencia de modelos poli'ticos