Journal of Management & Business Studies

ISSN2452-5340 / Vol. 2 • No 1 Recibido: 17/07/2020 • Aprobado: 26/08/2020

Gestión global local de crisis: prospectando

efectos de la crisis COVID – 19 en las
economías locales de la región del Biobío
Global local crisis management: prospecting effects of the COVID - 19 crisis
in the local economies of the Biobío region

PhD. Ariel Adrián Yévenes Subiabre

Director Centro de Estudios Urbano Regionales, Universidad del Bío Bío, Concepción, Chile.
Doctor of Philosophy (Ph.D.) Business Administration, Université Libre des Sciences de l´Entreprise et des
Technologies de Bruxelles, Bélgica.
Correo: ayevenes@ubiobio.cl

RESUMEN
Los efectos territoriales de las crisis globales son diferenciados y por tanto requieren de una ges-
tión con mirada global – local. En esta perspectiva, el presente artículo aborda desde la dialéctica
global local una mirada prospectiva de los efectos económicos que a escala territorial local pueden
presentarse derivados de la crisis COVID – 19 en la Región del Biobío y sus comunas. En esta
perspectiva, el artículo asume la premisa que es desde la acción descentralizada en el plano regio-
nal – local – territorial donde es posible actuar con mayor eficiencia y sentido de focalización para
hacer frente a los efectos socioeconómicos derivados de la crisis COVID – 19 y por ello, mediante
aplicación de coeficientes de especialización y localización se aboca a la identificación diferencia-
da de los sectores productivos especialmente golpeados por la crisis socioeconómica, con miras
a prospectar un sentido de focalización para las políticas y estrategias que se diseñen para hacer
frente a los principales efectos de la crisis.
Palabas claves: Crisis COVID – 19, Especialización productiva, Localización productiva. Región
del Biobío.

ABSTRACT
The territorial effects of global crises are differentiated and therefore require management with a
global - local perspective. In this perspective, this article approaches from the local global dialectic
a prospective look at the economic effects that may arise on a local territorial scale derived from the
COVID-19 crisis in the Biobío Region and its communes. In this perspective, the article assumes the
premise that it is from decentralized action at the regional - local - territorial level where it is possi-
ble to act with greater efficiency and a sense of focus to face the socioeconomic effects derived from
the COVID - 19 crisis and by this is done through the application of specialization and location
coefficients. It aims at the differentiated identification of the productive sectors especially hit by
the socioeconomic crisis, with a view to prospecting a sense of focus for the policies and strategies
that are designed to face the main effects. of the crisis.
Keywords: Crisis COVID - 19, Productive Specialization, Productive Location. Biobío Region.

doi: 10.32457/JMABS.V2I1.528 27
 Ariel Adrián Yévenes Subiabre
1. Introducción
La emergencia COVID – 19 es una crisis
global que implica monitoreo estratégico
de sus efectos que, en diversas esferas, se
registran en el mundo, constituye por tanto
materia relacionada a la globalización.
No obstante, sus efectos locales serán
diferenciados, conforme se logren articular
planes de acción que impriman pertinencia a
las intervenciones que busquen abordar sus
repercusiones. Además, es materia de gestión
local y territorial.
Emergen en el COVID – 19, aspectos que le
circunscriben a una gestión desde la dialéctica
global local, donde el requisito estratégico es
pensar globalmente para articular la acción
local. En este sentido, este artículo plantea un
enfoque territorial de gestión de crisis, que
permita articular a la gestión a escala local,
como espacio estratégico para afrontar los
impactos socioeconómicos del COVID – 19 en
la Región del Biobío y sus comunas.
En efecto, en el transcurso de la emergencia
COVID – 19 en Chile han surgido diferencias
de gestión entre lo nacional y lo local,
emergiendo diversidad de acciones locales
en función de distintas configuraciones
comunales. Frente a esta realidad, este artículo
parte de la premisa que es desde la acción
descentralizada en el plano regional – local –
territorial donde es posible actuar con mayor
eficiencia y sentido de focalización para hacer
frente a los efectos socioeconómicos derivados
de la crisis COVID – 19.
Para ello, el artículo trabaja desde la lógica
de la identificación de la especialización
y localización diferenciada de los sectores
productivos especialmente golpeados por la
crisis socioeconómica, tales como comercio,
servicios turismo y transporte, con miras a
28
prospectar un sentido de focalización para
las políticas y estrategias que se diseñen
para hacer frente a los principales efectos
de la crisis, relacionados a tanto a la pérdida
de capacidad productiva como también a la
pérdida de empleos vinculable a ello.
A modo de breve discusión teórico
conceptual: la economía y el enfoque
territorial
Desde la perspectiva de la economía
clásica la necesidad de vincular los elementos
territoriales a los resultados económicos,
probablemente, ha sido una de las dimensiones
menos consideradas. No obstante, los análisis
económicos dan cuenta de la relevancia
que tienen los factores territoriales en los
resultados que los agentes que participan de
las corrientes de flujos económicos globales;
más aún la noción de desarrollo económico
implica un análisis histórico y sistémico de
la sociedad y su expresión territorial (Boisier,
2004), señalando la importancia de considerar
factores “endógenos” del territorio, más
precisos y focalizados que el simple
crecimiento económico nacional (Méndez,
2012). En efecto, si bien la competencia y la
producción son cada vez más globales, es
imperativo que las capacidades que permiten
insertarse en la competencia global se
construyan localmente (Rojas, 2001), sobre
la base de la consideración de los actores
sociales que pueden otorgar endogeneidad
y sostenibilidad a los procesos de desarrollo,
propiciando la especialización de los factores
territoriales para la transformación económica
y social (Bravo & Marín González, 2014).
El escenario económico global de la
actualidad, señala la génesis de una crisis
socioeconómica profunda y globalmente
generalizada, que se produce en medio de
 Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19
en las economías locales de la región del Biobío
la existencia de intercambios económicos
crecientes entre diferentes economías
nacionales. De esta forma, es preciso
plantear desde la perspectiva conceptual
por qué se ha de considerar una mirada que
articule estratégicamente lo global y lo local
en el territorio, como parte fundamental
de las intervenciones económicas que se
desenvuelvan para hacer frente a la crisis
económica post COVID-19, en función
del diferencial de resultados que pueden
alcanzarse, en la medida que se considera el
fortalecimiento competitivo territorial, en un
contexto donde los factores no económicos
pueden desencadenar dificultades
económicas sin precedentes (Khatib, 2020).
En este marco, en esta parte se expondrá de
manera sucinta aquellas concepciones teóricas
que resaltan la importancia del análisis
territorial en el desenvolvimiento económico,
en lo se destaca que para fortalecer los procesos
socioeconómicos, se requiere reconocer las
capacidades y configuraciones económicas
de los territorios, para hacer frente en forma
oportuna, eficiente y sostenida a los vaivenes
del escenario económico contemporáneo.
Esto implica que los resultados económicos
dependen del fortalecimiento de los territorios
en un sentido articulado y complejo.
Emerge en este plano la idea de la “eficiencia
colectiva” que revela que el desempeño
económico no ocurre en un vacío, sino que
ocurre dentro de un territorio que cuenta con
redes de actores diversos (Montero & Morris,
1999). Este enfoque es relevante, toda vez que
la capacidad de insertarse y sostenerse en los
flujos económicos globales es resultante del
nivel de eficiencia colectiva que se logre en
los territorios, constituyendo esto un factor
cardinal para el desarrollo económico. En
este sentido, los resultados económicos serán
29
función de las capacidades del territorio, al
momento de articular, en un sistema de valor
territorial, los recursos que se dispongan,
de manera que la inserción en los flujos
económicos desarrolle fuerza de conjunto y
mayor grado de sostenibilidad. Surge aquí
la importancia de los enfoques teóricos que
plantean la necesidad de potenciar, de manera
compleja, las vinculaciones entre agentes
ligados al ambiente económico productivo
regional, con el fin de estimular resultados
sinérgicos y alcanzar mayores grados de
eficiencia colectiva.
Lo anterior, tiene que ver con que los
territorios que más crecen no son los que
necesariamente más invierten sino que
son los que mejor invierten, generando
resultados socioeconómicos que surgen de la
conjunción sistémica territorial de empresas
e instituciones, apareciendo el concepto de
“competitividad sistémica” como un espacio
teórico de síntesis respecto de la eficiencia
colectiva. En este caso, la construcción de
un desempeño económico superior surge
de la interacción compleja y dinámica de los
niveles meta, macro, meso y micro (Esser, et
al., 1994) los que aun siendo complementarios
e insustituibles entre sí, revela al nivel
meso, como aquel especialmente relevante,
toda vez que allí radica la formación de
un entorno capaz de fomentar, completar
y multiplicar los esfuerzos de los agentes
económico productivos (Menéndez,
2002) que llevan a la conformación de un
entorno territorial que fomenta, articula y
complementa los esfuerzos y estrategias en
el territorio, puesto que da cuenta de una
dinámica competitiva que depende de la
capacidad que se puede gestar a partir de
cada aglomeración productiva localizada
y de la articulación estrecha y permanente
entre los distintos agentes económicos y
 Ariel Adrián Yévenes Subiabre

productivos del territorio. Se plantea que territorio, pues en ello residen los enlaces
a partir de esta interacción, se constituyen que cuentan con la intensidad suficiente
redes de colaboración, otorgándose un marco para que inversiones y apoyos económicos
para el desenvolvimiento de intervenciones induzcan la realización de otras inversiones
económicas sinérgicas y sostenibles. relacionadas (Buitellar, 2000). En este caso,
algunos sectores mostrarán una fuerza
Con todo, estos enfoques no hacen
inductora promotora de mejores resultados
más que hacer explícita la importancia del
económicos que otros, que mostrarán una
territorio para la economía, junto a procesos
fuerza más débil. Así, el desarrollo económico
de descentralización y una tendencia a
productivo en el territorio sería un proceso
la liberación de los mercados nacionales
de construcción paulatina, conforme el
(Boisier, 2003) y de trabajo económico, lo
surgimiento de inversiones y el avance de
que se logra gracias al incremento de la
actividades eslabonadas a ellas, bajo una
productividad (Muñoz, 2001) en el tránsito
visión de cadenas de valor; la innovación
del modelo industrial de producción en masa
ocurrirá en aglomeraciones de cadenas de
al modelo de acumulación flexible (Rojas,
valor de empresas eslabonadas.
1995), con la revolución microelectrónica,
que ha concurrido en gestar escenarios Por ello, es preciso incorporar en los planes
caracterizados por la globalización junto con e intervenciones económicas la promoción
la revalorización de los espacios locales como de los entornos territoriales, de modo de
nuevo ámbito de regulación. potenciarlos para luego difundir de manera
más eficiente los resultados económicos. En
Ello ocurre de una manera específica en los
efecto, el éxito económico productivo que se
distintos contextos nacionales y territoriales,
desenvuelve en un territorio específico, pasa
donde los procesos de reestructuración
por la calidad y potenciamiento de atributos
productiva llevan tanto una mayor
genéricos que conforman el entorno en que
polarización como áreas productivas más
se desenvuelven los agentes económicos y
integradas, revelando que no pueden dejar
productivos locales, los cuales fomentan o
de considerarse los factores del territorio
limitan la gestación competitividad (Porter,
como parte integrante fundamental del
1991). En este sentido, el nuevo escenario
desenvolvimiento económico, pues el
apunta hacia nuevas formas de actuación
desenvolvimiento económico requiere de
del Estado, más descentralizadas, en función
capacidades avanzadas, que usualmente se
de la necesidad de “espacios de aprendizaje
construyen a partir de flujos de inversiones
compartido”, que deben ser estimulados
que propician incrementos de productividad
como nueva dimensión de la actuación
(Millán, 1994) cuyos resultados son la
pública (Rojas, 2001), que generen marcos
resultante, tanto de un conjunto de recursos
institucionales que proporcionen incentivos
y competencias con que se cuente como
para el despegue económico (Rojas, 1999)
también, de la calidad de los entramados e
interacciones entre agentes que se produzcan De esta manera, se integran algunas
localizadamente en el territorio. En esta tendencias generales de orden global y
perspectiva, se hace preciso considerar actual, como la organización del trabajo y la
los sectores de especialización de cada producción, la relatividad de los mercados

30
 Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19
en las economías locales de la región del Biobío
y la reestructuración y sobre todo la función
dialéctica de la mirada global y el enfoque
local endógeno, que releva la relación del
territorio en el marco de la globalización,
máxime cuando se hace evidente que el éxito
económico se encuentra en gran medida
circunscrito a localidades específicas, muchas
veces concentrado en áreas geográficas
claramente identificables y muchas veces de
reducida extensión espacial.
De esta forma, se observa que la eficiencia
colectiva, que surge a partir de la conjunción
sistémica territorial de los agentes económicos
y productivos, constituye un eslabón central
en el desempeño económico, puesto que
constituye un motor que fomenta y difunde
resultados en el territorio, fundamentalmente
porque las relaciones que se producen en el
entramado productivo genera eficiencias
como consecuencia de interacciones entre
agentes, generando eficiencias significativas
en las actividades productivas, permitiendo
además la gestación de procesos de
aprendizaje singulares al territorio. Ello,
incrementa la pertinencia de observar las
intervenciones económicas como un proceso
que debe gestionarse a nivel territorial, a
partir de la conjunción sistémica de distintas
variables y agentes económicos y productivos.
Planteamiento del problema y
metodología del estudio de campo
La llegada de la pandemia Covid-19 en el
mundo, en el plano socioeconómico, genera
una nueva dimensión de crisis que se agrega
a las estrictas complejidades sanitarias y de
salud que desde luego implica. Los canales por
los que los cuales las adversas condiciones de
actividad mundial afectarán a las economías
de una manera diferenciada, dependiendo
del estado actual y evolución de las distintas
31
economías nacionales y así también
impactará de manera distinta a los territorios
subnacionales (regiones), dependiendo de
las particularidades y configuraciones que
presente.
Hasta el momento, en el plano económico
ya se cuenta con que la demanda de China y de
los grandes países disminuirá drásticamente,
con diversas implicaciones para los países de
América del Sur, ya sea en lo que a mercado
de commoditties respecta como también a la
menor actividad de comercio, servicios y
turismo. Este panorama, para Chile, señala
que venía con un crecimiento desacelerado
desde las movilizaciones sociales de 2019
y el crecimiento en 2020 será negativo, tras
impacto Covid-19.
Ahora bien, desde el gobierno central se ha
generado un conjunto de instrumentos que,
bajo la forma de una respuesta anticíclica a la
crisis económica, por cierto mitigará parte de
los efectos de la reducida actividad, en espera
que la recuperación se genere a mediano
plazo, conforme la crisis sanitaria se supere.
En este marco, conforme la definición de los
instrumentos de apoyo se realizan desde
las autoridades centrales, es conveniente
paralelamente pensar estratégicamente en la
expresión territorial de estos instrumentos, a
nivel de las comunas de la Región del Biobío,
en una lógica de gestión desde la dialéctica
global local, donde el requisito estratégico es
pensar globalmente para articular la acción
local territorial.
En este sentido, es pertinente pensar
en establecer planes de gestión de crisis
económica a escala territorial, que permita
articular a los gobiernos locales, en tanto
espacios de gestión estratégica para afrontar
los impactos socioeconómicos en las comunas
 Ariel Adrián Yévenes Subiabre
y territorios de la Región del Biobío. Ello
permitiría por un lado, prospectar una
expresión más pertinente de los instrumentos
económicos diseñados desde el nivel central
como a su vez, fortalecer los municipios en
tanto entidades privilegiadas para realizar la
adaptación estratégica de estos instrumentos
en el plano local.
En efecto, en el transcurso de la emergencia
COVID – 19 en Chile han surgido diferencias
de gestión entre lo nacional y lo local,
pudiendo emerger diversidad de acciones
locales en función de distintas configuraciones
municipales. Dado ello, en el presente trabajo
se parte desde la premisa que es desde la
acción descentralizada en el plano regional
– local – territorial donde es posible actuar
con mayor eficiencia para hacer frente a los
efectos socioeconómicos derivados de la crisis
COVID – 19.
Ello exige observar a escala comunal los
sectores de especialización y concentración
que más explican la presencia tanto de
unidades productivas como de generación
de empleo, asumiendo que, a través de
dichos eslabones, es posible pensar en efectos
sinérgicos mayores de los planes de ayuda
económica, permitiendo un despegue más
acelerado de las economías locales post
COVID – 19, cumpliéndose con la premisa de
que los efectos locales de la crisis y el potencial
de despegue económico serán diferenciados
conforme la atención que se preste a las
distintas configuraciones y capacidades
territoriales localizadas.
Dado lo expuesto se propone analizar y
proyectar los efectos de la crisis COVID – 19
sobre la estructura económica y el empleo
comunal en las 33 comunas de la Región
del Biobío, en función de los análisis de
32
coeficientes y especialización y concentración
sectorial, buscando identificar los sectores
más golpeados y a su vez, identificar los
eslabones en los cuales focalizar los planes
de ayuda y reimpulso económico para
una mayor efectividad de la intervención
pública. A su vez, auscultar la presencia
de unidades productivas para analizar las
potencial de articulación de actores bajo
una institucionalidad público privada que
propicie el despegue de la economía local
territorial.
Analisis de resultados
El análisis se desarrolla en función de
dos ejes. Primero, en función de la presencia
del número de empresas presentes en cada
comuna según cada sector de actividad
económica; y en segundo lugar, se expone un
análisis respecto de la cantidad de empleo
generado por cada sector productivo en cada
una de las comunas de la Región del Biobío.
Como podrá apreciarse, lo que resalta
es la diversidad económico productiva del
territorio regional, donde se evidencian
actividades económicas punteras claramente
localizadas en algunas comunas respecto
de otras, cobrando sentido aquí la lógica
señalada por Porter (2008) cuando señala que
la competitividad es un fenómeno económico
productivo territorialmente localizado en
territorios específicos y por lo mismo, se
releva entonces lo señalado por Montero y
Morris (1999) cuando señalan la importancia
de considerar la “eficiencia colectiva”
presente en el desempeño económico que
ocurre dentro de un territorio.
Ahora bien, en esta lógica, se desprende
por tanto que los impactos de las crisis
económicas, tal como la que se encuentra
en ciernes, derivada de la presencia de la
 Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19
en las economías locales de la región del Biobío

pandemia COVID-19, tendrán impactos consecuencialmente alcanzar mayor potencial

locales diferenciados, conforme la
configuración económico productiva con que
cada territorio.
Interesa por tanto prospectar la presencia
localizada y especializada de los sectores
productivos inicialmente más impactados
por la crisis económica en cada comuna
de la Región del Biobío, respecto de los
cuales el Banco Mundial ya ha identificado
a comercio, turismo, servicios y transporte
(Banco Mundial, 2020). A su vez, señala que
la crisis se encuentra aún en etapas iniciales,
caracterizada por una creciente incertidumbre
en la que las naciones han debido gestionar
el trade off entre salud y economía. Para el
caso específico de Chile, la entidad señala
que el crecimiento será negativo en 2020, aun
frente a la respuesta anticíclica que el país se
encuentra implementando.
de mitigación de efectos socioeconómicos de
la crisis.
La mirada desde la localización y
especialización territorial en función
de la presencia de empresas
En este ámbito, los datos expuestos dan
cuenta de una diversidad de contextos que
es preciso tener en cuenta y que podrán,
inicialmente, resumirse en dos aspectos
críticos. Mayor o menor presencia relativa de
empresas en los sectores que se proyectan más
golpeados por la crisis y en segundo lugar,
el tamaño de esas mismas empresas, que
determinan además, la configuración posible
de las políticas y estrategias que se apliquen y
su potencial de efectos mitigatorios respecto
de la crisis.

Con todo, desde lo económico y dentro

de la incertidumbre imperante, hay cierto
consenso en que resulta clave tanto mitigar
la pérdida de capacidad productiva, como
proteger la generación de empleo.

Dado ello, en esta parte se analiza

primero la localización y especialización de
las comunas en función de la presencia de
empresas y luego, en función de la presencia
de generación de empleo. En este sentido,
el supuesto es que, en presencia de una
mayor cantidad de empresas y/ empleo
más relacionado a uno de los sectores que se
proyectan como más golpeados, es posible
proyectar que en dicha localidad se podrían
evidenciar efectos económicos productivos
más pronunciados, requiriéndose por
tanto políticas territorialmente más
focalizadas y funcionales a las características
económico productivas territoriales, para

33
 CANTIDAD DE EMPRESAS SEGÚN SECTORES PRODUCTIVOS
COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBIO

LAJA

LEBU
ALTO
LOTA
TOME

TIRUA
BIOBIO
PENCO

CAÑETE
YUMBEL

ARAUCO
ANTUCO
FLORIDA

NEGRETE
TUCAPEL

QUILACO

CABRERO
HUALQUI

HUALPEN

CORONEL

QUILLECO

MULCHÉN
SAN PEDRO

SECTORES PRODUCTIVOS

CONTULMO
LOS ALAMOS
NACIMIENTO

LOS ANGELES
CONCEPCION
SANTA JUANA

SAN ROSENDO
TALCAHUANO

CHIGUAYANTE

CURANILAHUE
SANTA BARBARA

2016
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2016
TOTAL

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 135 93 10 69 34 40 3 2 7 54 36 1.267 47 60 12 5 12 5 23 27 37 456 3.656 354 28 248 61 68 124 924 24 613 163 8.697
ADM PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG SOCIAL AFILIACION
0 0 3 1 3 2 0 2 2 0 1 2 2 1 1 1 2 2 5 0 2 2 12 2 1 1 2 1 1 2 0 2 0 58
OBLIGATORIA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 266 363 77 99 67 113 90 9 22 214 57 2.152 438 115 158 93 119 3 272 133 150 110 789 97 130 53 88 12 41 226 53 127 138 6.874
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP VEHAUTOMOTORES/
665 709 114 689 468 346 136 19 81 551 411 4.007 474 492 145 49 134 49 207 269 301 1.117 6.423 1.820 136 1.086 383 874 682 1.715 178 2.452 1.063 28.245
ENSERES DOMESTICOS
CONSEJO DE ADMINISTRACION DE EDIFICIOS Y CONDOMINIOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 22 0 0 1 0 0 0 6 0 3 0 36

CONSTRUCCION 169 96 10 72 34 53 19 8 6 106 89 1.186 54 108 16 13 19 7 48 53 43 342 1.984 357 16 344 45 84 147 760 32 667 138 7.125

ENSEÑANZA 20 18 4 5 4 6 8 5 2 10 8 137 15 8 3 1 3 3 10 5 7 51 222 51 5 27 7 10 14 85 6 53 9 822

34
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 4 9 2 36 6 6 2 0 0 1 2 28 0 2 2 0 1 0 3 1 1 4 70 15 0 6 2 4 3 27 0 15 1 253

HOTELES Y RESTAURANTES 144 116 25 83 58 38 42 16 22 114 76 632 95 77 22 15 23 12 64 43 52 101 965 202 13 132 54 68 88 248 34 305 173 4.152

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METALICAS 75 41 1 48 23 20 5 1 2 45 27 323 15 43 8 2 6 2 13 26 17 117 928 257 3 200 17 44 71 267 17 490 60 3.214

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METALICAS 87 103 9 83 55 47 27 4 7 86 38 588 46 74 21 2 13 7 41 41 59 197 1.058 261 31 239 62 51 113 348 44 465 130 4.437
Ariel Adrián Yévenes Subiabre

INTERMEDIACION FINANCIERA 13 3 1 5 1 2 0 1 1 4 1 196 5 3 6 0 0 0 2 8 2 151 871 45 7 34 42 7 14 180 2 85 44 1.736

ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIAS, SOCIALES Y
60 77 15 54 60 28 17 5 12 54 39 528 55 45 13 3 10 5 42 27 37 161 860 183 12 161 40 69 71 281 26 290 106 3.446
PERSONALES
PESCA 28 2 1 0 187 0 11 1 0 1 1 5 1 0 0 0 0 0 0 1 0 4 42 127 0 14 2 60 12 21 0 174 14 709

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 14 25 2 15 9 3 0 2 0 14 9 311 3 7 0 1 1 0 2 1 6 83 1.021 51 2 37 8 9 10 152 1 63 24 1.886

SIN INFORMACION 10 9 1 14 3 4 0 0 1 4 11 76 5 8 0 0 1 1 2 2 7 12 79 45 3 12 5 25 4 27 3 27 30 431

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 7 16 1 5 3 3 6 2 4 5 5 41 2 4 5 3 6 0 6 3 13 5 57 12 2 5 4 2 4 8 1 18 1 259

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 209 169 23 197 69 76 21 11 14 148 117 1.643 171 162 45 6 34 6 80 55 59 380 1.720 608 63 444 59 184 238 642 66 1.110 301 9.130

TOTAL COMUNAL 1.906 1.849 299 1.475 1.084 787 387 88 183 1.411 928 13.125 1.428 1.209 457 194 384 102 820 695 793 3.294 20.780 4.487 452 3.044 881 1.572 1.637 5.919 487 6.959 2.395 81.511

Fuente: Reportes Estadísticos Comunales, Bibiblioteca del Congreso Nacional de Chile

 ESPECIALIZACION Y LOCALIZACION DE EMPRESAS SEGÚN SECTORES PRODUCTIVOS
COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBIO

LAJA

LEBU
LOTA
TOME

TIRUA
PENCO

CAÑETE
YUMBEL

ARAUCO
ANTUCO
FLORIDA

NEGRETE
TUCAPEL

QUILACO

CABRERO
HUALQUI

HUALPEN

CORONEL

QUILLECO

MULCHÉN
SAN PEDRO

CONTULMO
ALTO BIOBIO

LOS ALAMOS
NACIMIENTO

LOS ANGELES
CONCEPCION
SANTA JUANA

SAN ROSENDO
TALCAHUANO

CHIGUAYANTE

CURANILAHUE
SANTA BARBARA
ACTIVIDADES CLAVES

2016
2016
2016
2016
2016
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2016
TOTAL
CRITICAS

ESTANDAR
DESVIACION
ACTIVIDADES

MEDIA RELATIVA

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES

7,08 5,03 3,34 4,68 3,14 5,08 0,78 2,27 3,83 3,83 3,88 9,65 3,29 4,96 2,63 2,58 3,13 4,90 2,80 3,88 4,67 13,84 17,59 7,89 6,19 8,15 6,92 4,33 7,57 15,61 4,93 8,81 6,81 10,67 5,88 3,78 9,66
Y DE ALQUILER
ADM PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG
0,00 0,00 1,00 0,07 0,28 0,25 0,00 2,27 1,09 0,00 0,11 0,02 0,14 0,08 0,22 0,52 0,52 1,96 0,61 0,00 0,25 0,06 0,06 0,04 0,22 0,03 0,23 0,06 0,06 0,03 0,00 0,03 0,00 0,07 0,31 0,54 0,85
SOCIAL AFILIACION OBLIGATORIA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVI-
13,96 19,63 25,75 6,71 6,18 14,36 23,26 10,23 12,02 15,17 6,14 16,40 30,67 9,51 34,57 47,94 30,99 2,94 33,17 19,14 18,92 3,34 3,80 2,16 28,76 1,74 9,99 0,76 2,50 3,82 10,88 1,82 5,76 8,43 14,33 11,90 26,24 2
CULTURA
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP
34,89 38,35 38,13 46,71 43,17 43,96 35,14 21,59 44,26 39,05 44,29 30,53 33,19 40,69 31,73 25,26 34,90 48,04 25,24 38,71 37,96 33,91 30,91 40,56 30,09 35,68 43,47 55,60 41,66 28,97 36,55 35,23 44,38 34,65 37,36 7,25 44,60 1
VEHAUTOMOTORES/ENSERES DOMESTICOS
CONSEJO DE ADMINISTRACION DE EDIFICIOS Y
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,11 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,10 0,00 0,04 0,00 0,04 0,01 0,03 0,04
CONDOMINIOS
CONSTRUCCION 8,87 5,19 3,34 4,88 3,14 6,73 4,91 9,09 3,28 7,51 9,59 9,04 3,78 8,93 3,50 6,70 4,95 6,86 5,85 7,63 5,42 10,38 9,55 7,96 3,54 11,30 5,11 5,34 8,98 12,84 6,57 9,58 5,76 8,74 6,85 2,56 9,41 4
ENSEÑANZA 1,05 0,97 1,34 0,34 0,37 0,76 2,07 5,68 1,09 0,71 0,86 1,04 1,05 0,66 0,66 0,52 0,78 2,94 1,22 0,72 0,88 1,55 1,07 1,14 1,11 0,89 0,79 0,64 0,86 1,44 1,23 0,76 0,38 1,01 1,14 0,96 2,09

35
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 0,21 0,49 0,67 2,44 0,55 0,76 0,52 0,00 0,00 0,07 0,22 0,21 0,00 0,17 0,44 0,00 0,26 0,00 0,37 0,14 0,13 0,12 0,34 0,33 0,00 0,20 0,23 0,25 0,18 0,46 0,00 0,22 0,04 0,31 0,30 0,43 0,74
HOTELES Y RESTAURANTES 7,56 6,27 8,36 5,63 5,35 4,83 10,85 18,18 12,02 8,08 8,19 4,82 6,65 6,37 4,81 7,73 5,99 11,76 7,80 6,19 6,56 3,07 4,64 4,50 2,88 4,34 6,13 4,33 5,38 4,19 6,98 4,38 7,22 5,09 6,73 3,01 9,74 5
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METALICAS 3,93 2,22 0,33 3,25 2,12 2,54 1,29 1,14 1,09 3,19 2,91 2,46 1,05 3,56 1,75 1,03 1,56 1,96 1,59 3,74 2,14 3,55 4,47 5,73 0,66 6,57 1,93 2,80 4,34 4,51 3,49 7,04 2,51 3,94 2,80 1,63 4,43
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METALICAS 4,56 5,57 3,01 5,63 5,07 5,97 6,98 4,55 3,83 6,09 4,09 4,48 3,22 6,12 4,60 1,03 3,39 6,86 5,00 5,90 7,44 5,98 5,09 5,82 6,86 7,85 7,04 3,24 6,90 5,88 9,03 6,68 5,43 5,44 5,43 1,63 7,06
INTERMEDIACION FINANCIERA 0,68 0,16 0,33 0,34 0,09 0,25 0,00 1,14 0,55 0,28 0,11 1,49 0,35 0,25 1,31 0,00 0,00 0,00 0,24 1,15 0,25 4,58 4,19 1,00 1,55 1,12 4,77 0,45 0,86 3,04 0,41 1,22 1,84 2,13 1,03 1,30 2,33
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRI-
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TORIALES
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITA-
3,15 4,16 5,02 3,66 5,54 3,56 4,39 5,68 6,56 3,83 4,20 4,02 3,85 3,72 2,84 1,55 2,60 4,90 5,12 3,88 4,67 4,89 4,14 4,08 2,65 5,29 4,54 4,39 4,34 4,75 5,34 4,17 4,43 4,23 4,24 0,99 5,23
en las economías locales de la región del Biobío

RIAS, SOCIALES Y PERSONALES

PESCA 1,47 0,11 0,33 0,00 17,25 0,00 2,84 1,14 0,00 0,07 0,11 0,04 0,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14 0,00 0,12 0,20 2,83 0,00 0,46 0,23 3,82 0,73 0,35 0,00 2,50 0,58 0,87 1,07 3,07 4,14
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 0,73 1,35 0,67 1,02 0,83 0,38 0,00 2,27 0,00 0,99 0,97 2,37 0,21 0,58 0,00 0,52 0,26 0,00 0,24 0,14 0,76 2,52 4,91 1,14 0,44 1,22 0,91 0,57 0,61 2,57 0,21 0,91 1,00 2,31 0,95 1,01 1,96
SIN INFORMACION 0,52 0,49 0,33 0,95 0,28 0,51 0,00 0,00 0,55 0,28 1,19 0,58 0,35 0,66 0,00 0,00 0,26 0,98 0,24 0,29 0,88 0,36 0,38 1,00 0,66 0,39 0,57 1,59 0,24 0,46 0,62 0,39 1,25 0,53 0,52 0,38 0,90
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 0,37 0,87 0,33 0,34 0,28 0,38 1,55 2,27 2,19 0,35 0,54 0,31 0,14 0,33 1,09 1,55 1,56 0,00 0,73 0,43 1,64 0,15 0,27 0,27 0,44 0,16 0,45 0,13 0,24 0,14 0,21 0,26 0,04 0,32 0,61 0,62 1,23
Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNI-

10,97 9,14 7,69 13,36 6,37 9,66 5,43 12,50 7,65 10,49 12,61 12,52 11,97 13,40 9,85 3,09 8,85 5,88 9,76 7,91 7,44 11,54 8,28 13,55 13,94 14,59 6,70 11,70 14,54 10,85 13,55 15,95 12,57 11,20 10,43 3,10 13,54 3
CACIONES
TOTAL COMUNAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 100,00
MEDIA DE ESPECIALIZACION RELATIVA 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26
DESVIACION ESTANDAR 8,31 9,32 9,95 10,59 10,07 10,16 9,15 6,34 10,20 9,25 10,14 7,75 9,88 9,46 10,14 11,88 10,07 10,86 9,02 9,36 9,15 8,09 7,60 9,28 9,19 8,54 9,77 12,53 9,67 7,33 8,67 8,44 10,08 8,04
LIMITE SUPERIOR ACTIVIDADES CRITICAS 13,57 14,58 15,21 15,86 15,33 15,42 14,41 11,60 15,46 14,51 15,41 13,01 15,14 14,72 15,40 17,14 15,33 16,12 14,29 14,63 14,42 13,36 12,87 14,54 14,45 13,80 15,03 17,79 14,93 12,59 13,93 13,70 15,34 13,30

Fuente: Elaboración propia en base a Reportes Estadísticos Comunales, Bibiblioteca del Congreso Nacional de Chile.
 Ariel Adrián Yévenes Subiabre
De los cuadros expuestos, se constatan dos
observaciones de importancia:
i) Se constata que, a escala regional, las cinco
actividades que explican la mayor presen-
cia de empresas en el Biobío dicen rela-
ción con comercio al por mayor y menor
(34,65%), transporte y comunicaciones
(11,20%), Actividades inmobiliarias, em-
presariales y de alquiler (10,67%), cons-
trucción (8,74%) y agricultura y silvicul-
tura (8,43%). En efecto, entre los sectores
que serían más golpeados por la crisis se
encuentran los dos con mayor presencia de
empresas en la región. Más aún, esa preo-
cupación se incrementa cuando se agrega
al sector de hoteles y restaurantes (5,09%).
En la práctica, se da cuenta que práctica-
mente más de la mitad de las empresas
presentes en la región se encuentran entre
los sectores que serían más golpeados por
la crisis.
ii) No obstante la generalización de escala re-
gional, se destacan realidades locales dife-
renciadas. Si bien las empresas ligadas al
comercio al por mayor y menor presenta
una relevancia promedio del orden del
37% en todas las comunas, en el caso de
otros sectores la situación marca distincio-
nes territoriales. El transporte y comunica-
ciones es especialmente relevante en comu-
nas como Talcahuano (15,95%), Hualpén
(14,59%) y Penco (14,54%). Hoteles y res-
taurantes presenta un peso relativo mayor
en comunas con escasa presencia de acti-
vidades económicas manufactureras como
Alto Biobío (18,18%), Antuco (12,02%), San
Rosendo (11,76%) o Tirúa (10,85%). No
hablamos aquí de establecimientos espe-
cialmente grandes, sino que más bien la
preeminencia de pequeños establecimien-
tos, que resultan fundamentales desde una
mirada relativa, en el sostenimiento de la
actividad económica de comunas espe-
36
cialmente rezagadas en lo que a desarrollo
económico productivo se refiere.
La mirada desde la localización y
especialización territorial en función
de la generación de empleo
Aquí también los datos expuestos dan
cuenta de una diversidad de contextos
relacionados a la generación relativa de
empleo en los sectores que se proyectan
más golpeados por la crisis. En este marco,
los cuadros que se presentan se derivan dos
constataciones relevantes:
i) Se constata que, a escala regional, las cinco
actividades que explican la mayor genera-
ción de empleo en el Biobío dicen relación
con construcción (18,62%), agricultura y
silvicultura (13,21%), comercio al por ma-
yor y menor (11,39%), actividades inmobi-
liarias, empresariales y de alquiler (11,04%)
y enseñanza (8,08%). Aquí, se agrega que
entre los sectores que serían más golpea-
dos por la crisis el sector de transporte y
comunicaciones explica el 5,44% del em-
pleo regional y hoteles y restaurantes re-
presenta el 2,76%. En la práctica, se da
cuenta que alrededor de la quinta parte
del empleo regional se encontraría bajo el
influjo de los sectores probablemente más
golpeados por la crisis.
ii) A su vez, se dan realidades locales diferen-
ciadas. El comercio al por mayor y menor
es especialmente relevante en el empleo de
Hualqui (22,41%), Concepción (16,8%) y
Yumbel (15,76%). El transporte y comuni-
caciones es relevante en el empleo de Pen-
co (19,52%), Tomé (16,54%) y Talcahuano
(12,41%). Y hoteles y restaurantes tiene un
peso mayor en Yumbel (8,90%), Los Án-
geles (3,77%), Concepción (3,43%), Talca-
huano (3,36%) y Penco (3,21%). Se constata
así la preeminencia de pequeños negocios,
claves en la actividad económica local.
 CANTIDAD DE EMPLEO SEGÚN SECTORES PRODUCTIVOS
COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBIO

LAJA

LEBU
LOTA
TOME

TIRUA
SANTA
PENCO

CAÑETE
YUMBEL

ARAUCO
ANTUCO
FLORIDA

NEGRETE
TUCAPEL

QUILACO

CABRERO
HUALQUI

BARBARA
HUALPEN

CORONEL

QUILLECO

MULCHÉN
SAN PEDRO

CONTULMO
ALTO BIOBIO

LOS ALAMOS
NACIMIENTO

LOS ANGELES
CONCEPCION
SANTA JUANA

SAN ROSENDO
TALCAHUANO

CHIGUAYANTE

CURANILAHUE
Tamaño Empresa

2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
TOTAL
SECTORIAL

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE

770 99 0 147 26 38 0 0 0 106 562 8.255 27 210 21 18 24 1 24 100 46 2.097 26.654 3.770 45 1.001 78 1.935 348 3.814 47 3.861 998 55.122
ALQUILER
ADM PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG SOCIAL
0 0 209 82 3.646 204 0 148 63 0 896 341 115 671 440 217 411 70 640 0 606 1.411 12.208 821 53 0 904 1 117 1.735 0 3.803 0 29.812
AFILIACION OBLIGATORIA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 3.283 1.173 226 490 178 365 121 11 46 1.331 135 26.884 2.274 2.577 1.710 207 1.102 2 171 438 311 1.063 14.867 716 330 666 368 215 430 2.363 142 1.478 275 65.948
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP
641 661 89 455 226 250 46 16 14 694 334 8.808 501 379 438 3 28 5 200 90 393 863 28.136 2.247 94 1.710 693 796 804 3.691 76 2.876 601 56.858
VEHAUTOMOTORES/ENSERES DOMESTICOS
CONSEJO DE ADMINISTRACION DE EDIFICIOS Y
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 174 0 0 0 0 0 0 20 0 19 0 237
CONDOMINIOS

37
CONSTRUCCION 2.404 361 102 366 212 988 36 24 5 1.005 2.992 11.806 119 1.872 128 62 134 42 236 183 439 2.808 30.787 4.390 29 3.056 215 870 1.631 14.782 137 9.962 782 92.965
ENSEÑANZA 1.832 1.241 31 1.024 26 811 149 270 165 855 263 6.787 1.138 288 30 12 18 78 110 530 115 1.678 11.443 3.341 450 1.019 265 403 345 2.466 188 1.155 1.792 40.318
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 41 3 22 155 13 15 1 0 0 0 798 552 0 2 0 0 0 0 1 49 0 39 507 257 0 60 1 0 658 294 0 366 0 3.834
HOTELES Y RESTAURANTES 175 91 12 109 82 31 4 5 9 99 56 3.236 53 74 34 6 0 0 16 9 222 175 5.740 259 3 287 9 102 279 854 17 1.626 95 13.769
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METALICAS 495 227 0 160 17 26 0 0 0 397 1.249 2.787 43 679 141 0 2 0 7 108 54 758 5.913 6.186 0 2.582 28 397 432 3.353 10 5.571 50 31.672
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METALICAS 6.382 364 26 193 106 59 20 1 7 725 431 6.970 160 143 126 0 31 4 39 48 110 435 9.034 2.643 47 467 149 495 968 2.086 254 2.026 713 35.262
INTERMEDIACION FINANCIERA 2 0 1 0 6 1 0 0 0 3 0 156 0 0 3 0 0 0 3 0 0 83 3.422 165 2 6 117 1 2 116 2 89 35 4.215
en las economías locales de la región del Biobío

ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIAS,
27 265 3 1.076 31 2 956 6 3 122 16 1.046 41 151 72 2 43 0 11 83 5 259 7.108 314 1 149 20 333 923 412 444 2.515 265 16.704
SOCIALES Y PERSONALES
PESCA 5 0 1 0 29 0 6 8 0 0 3 35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 213 3.507 0 102 38 395 37 30 0 2.166 678 7.258
Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 16 13 0 85 4 0 0 0 0 256 41 3.692 21 4 0 0 0 0 0 0 2 44 2.829 171 29 1.783 25 283 3 806 0 4.772 412 15.291
SIN INFORMACION 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 0 10 2 14 0 1 0 2 2 0 8 0 5 0 56
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 19 85 3 5 12 4 11 7 6 70 28 169 2 2 9 0 13 0 1 5 16 8 1.886 155 2 0 7 9 11 41 2 153 39 2.780
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 286 391 42 170 27 130 4 1 21 360 142 4.276 94 249 88 7 59 0 87 97 164 652 6.580 952 36 696 173 186 1.695 2.113 25 6.012 1.335 27.150
TOTAL COMUNAL 16.378 4.974 767 4.517 4.641 2.924 1.354 497 339 6.023 7.946 85.830 4.588 7.301 3.240 534 1.865 202 1.546 1.740 2.493 12.386 167.515 29.894 1.122 13.584 3.092 6.423 8.683 38.984 1.344 48.455 8.070 499.251

Fuente: Reportes Estadísticos Comunales, Bibiblioteca del Congreso Nacional de Chile

 ESPECIALIZACION Y LOCALIZACION DE EMPLEO SEGÚN SECTORES PRODUCTIVOS
COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBIO

LAJA

LEBU
LOTA
TOME

TIRUA
SANTA
PENCO

CAÑETE
YUMBEL

ARAUCO
ANTUCO
FLORIDA

NEGRETE
TUCAPEL

QUILACO

CABRERO
HUALQUI

BARBARA
HUALPEN

CORONEL

QUILLECO

MULCHÉN
SAN PEDRO

CONTULMO
ALTO BIOBIO

LOS ALAMOS
NACIMIENTO

LOS ANGELES
CONCEPCION
SANTA JUANA

SAN ROSENDO
TALCAHUANO

CHIGUAYANTE

CURANILAHUE
ACTIVIDADES CLAVES

2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
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2016
2016
2016
2016
2016
CRITICAS

ESTANDAR
DESVIACION
ACTIVIDADES

MEDIA RELATIVA

TOTAL SECTORIAL

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y

4,70 1,99 0,00 3,25 0,56 1,30 0,00 0,00 0,00 1,76 7,07 9,62 0,59 2,88 0,65 3,37 1,29 0,50 1,55 5,75 1,85 16,93 15,91 12,61 4,01 7,37 2,52 30,13 4,01 9,78 3,50 7,97 12,37 11,04 5,33 6,45 11,78
DE ALQUILER
ADM PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG SOCIAL
0,00 0,00 27,25 1,82 78,56 6,98 0,00 29,78 18,58 0,00 11,28 0,40 2,51 9,19 13,58 40,64 22,04 34,65 41,40 0,00 24,31 11,39 7,29 2,75 4,72 0,00 29,24 0,02 1,35 4,45 0,00 7,85 0,00 5,97 13,09 17,45 30,54
AFILIACION OBLIGATORIA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y
20,05 23,58 29,47 10,85 3,84 12,48 8,94 2,21 13,57 22,10 1,70 31,32 49,56 35,30 52,78 38,76 59,09 0,99 11,06 25,17 12,47 8,58 8,88 2,40 29,41 4,90 11,90 3,35 4,95 6,06 10,57 3,05 3,41 13,21 17,05 15,86 32,91
SILVICULTURA
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP
3,91 13,29 11,60 10,07 4,87 8,55 3,40 3,22 4,13 11,52 4,20 10,26 10,92 5,19 13,52 0,56 1,50 2,48 12,94 5,17 15,76 6,97 16,80 7,52 8,38 12,59 22,41 12,39 9,26 9,47 5,65 5,94 7,45 11,39 8,54 4,88 13,42
VEHAUTOMOTORES/ENSERES DOMESTICOS
CONSEJO DE ADMINISTRACION DE EDIFICIOS Y
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,04 0,00 0,05 0,01 0,02 0,03
CONDOMINIOS
CONSTRUCCION 14,68 7,26 13,30 8,10 4,57 33,79 2,66 4,83 1,47 16,69 37,65 13,76 2,59 25,64 3,95 11,61 7,18 20,79 15,27 10,52 17,61 22,67 18,38 14,69 2,58 22,50 6,95 13,55 18,78 37,92 10,19 20,56 9,69 18,62 14,31 9,69 24,00

38
ENSEÑANZA 11,19 24,95 4,04 22,67 0,56 27,74 11,00 54,33 48,67 14,20 3,31 7,91 24,80 3,94 0,93 2,25 0,97 38,61 7,12 30,46 4,61 13,55 6,83 11,18 40,11 7,50 8,57 6,27 3,97 6,33 13,99 2,38 22,21 8,08 14,76 14,34 29,11
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 0,25 0,06 2,87 3,43 0,28 0,51 0,07 0,00 0,00 0,00 10,04 0,64 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06 2,82 0,00 0,31 0,30 0,86 0,00 0,44 0,03 0,00 7,58 0,75 0,00 0,76 0,00 0,77 0,97 2,22 3,20
HOTELES Y RESTAURANTES 1,07 1,83 1,56 2,41 1,77 1,06 0,30 1,01 2,65 1,64 0,70 3,77 1,16 1,01 1,05 1,12 0,00 0,00 1,03 0,52 8,90 1,41 3,43 0,87 0,27 2,11 0,29 1,59 3,21 2,19 1,26 3,36 1,18 2,76 1,69 1,63 3,32
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METALICAS 3,02 4,56 0,00 3,54 0,37 0,89 0,00 0,00 0,00 6,59 15,72 3,25 0,94 9,30 4,35 0,00 0,11 0,00 0,45 6,21 2,17 6,12 3,53 20,69 0,00 19,01 0,91 6,18 4,98 8,60 0,74 11,50 0,62 6,34 4,37 5,51 9,89
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METALICAS 38,97 7,32 3,39 4,27 2,28 2,02 1,48 0,20 2,06 12,04 5,42 8,12 3,49 1,96 3,89 0,00 1,66 1,98 2,52 2,76 4,41 3,51 5,39 8,84 4,19 3,44 4,82 7,71 11,15 5,35 18,90 4,18 8,84 7,06 5,96 7,06 13,02
Ariel Adrián Yévenes Subiabre

INTERMEDIACION FINANCIERA 0,01 0,00 0,13 0,00 0,13 0,03 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,18 0,00 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,19 0,00 0,00 0,67 2,04 0,55 0,18 0,04 3,78 0,02 0,02 0,30 0,15 0,18 0,43 0,84 0,28 0,73 1,01
ORGANIZACIONES Y ORGANOS
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
EXTRATERRITORIALES
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
0,16 5,33 0,39 23,82 0,67 0,07 70,61 1,21 0,88 2,03 0,20 1,22 0,89 2,07 2,22 0,37 2,31 0,00 0,71 4,77 0,20 2,09 4,24 1,05 0,09 1,10 0,65 5,18 10,63 1,06 33,04 5,19 3,28 3,35 5,69 13,53 19,22
COMUNITARIAS, SOCIALES Y PERSONALES
PESCA 0,03 0,00 0,13 0,00 0,62 0,00 0,44 1,61 0,00 0,00 0,04 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,13 11,73 0,00 0,75 1,23 6,15 0,43 0,08 0,00 4,47 8,40 1,45 1,10 2,69 3,79
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 0,10 0,26 0,00 1,88 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 4,25 0,52 4,30 0,46 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,08 0,36 1,69 0,57 2,58 13,13 0,81 4,41 0,03 2,07 0,00 9,85 5,11 3,06 1,59 2,99 4,59
SIN INFORMACION 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,40 0,02 0,01 0,00 0,09 0,00 0,06 0,03 0,00 0,02 0,00 0,01 0,00 0,01 0,02 0,07 0,09
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 0,12 1,71 0,39 0,11 0,26 0,14 0,81 1,41 1,77 1,16 0,35 0,20 0,04 0,03 0,28 0,00 0,70 0,00 0,06 0,29 0,64 0,06 1,13 0,52 0,18 0,00 0,23 0,14 0,13 0,11 0,15 0,32 0,48 0,56 0,42 0,49 0,91
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
1,75 7,86 5,48 3,76 0,58 4,45 0,30 0,20 6,19 5,98 1,79 4,98 2,05 3,41 2,72 1,31 3,16 0,00 5,63 5,57 6,58 5,26 3,93 3,18 3,21 5,12 5,60 2,90 19,52 5,42 1,86 12,41 16,54 5,44 4,81 4,26 9,07
COMUNICACIONES
TOTAL COMUNAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 100,00
MEDIA DE ESPECIALIZACION RELATIVA 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26 5,26
DESVIACION ESTANDAR 9,96 7,66 9,02 7,15 17,82 9,69 16,13 13,66 11,65 6,78 9,07 7,60 12,24 9,49 12,23 12,43 14,00 12,04 10,01 8,54 7,27 6,64 5,87 6,24 10,79 6,88 8,07 7,31 6,15 8,62 8,77 5,43 6,42 5,27
LIMITE SUPERIOR ACTIVIDADES CRITICAS 15,22 12,92 14,28 12,41 23,08 14,95 21,39 18,92 16,92 12,05 14,34 12,87 17,51 14,75 17,49 17,70 19,26 17,30 15,27 13,81 12,53 11,91 11,13 11,50 16,06 12,14 13,34 12,57 11,42 13,88 14,03 10,70 11,68 10,53

Fuente: Elaboración Propia en base a Reportes Estadísticos Comunales, Bibiblioteca del Congreso Nacional de Chile
 Gestión global local de crisis: prospectando efectos de la crisis COVID – 19
en las economías locales de la región del Biobío
A modo de conclusiones y propuestas
En el análisis se releva como idea fuerza
la importancia de asumir la diversidad
económico productiva del territorio regional
como factor crítico para el diseño de medidas
que afronten efectos socioeconómicos que se
derivarán de la crisis COVID – 19. En efecto,
los impactos de los fenómenos económicos
que se suscitan en el marco de la globalización
presentan impactos territoriales diferenciados
y por ello resulta estratégico reconocer la
configuración de cada sistema económico
productivo territorial localizado, para diseñar
luego políticas y estrategias funcionales
a las distintas realidades económicas y
productivas.
Aquí se hace evidente que al interior de
la Región del Biobío hay comunas donde se
proyectan efectos más intensos de la crisis
económica en perspectivas. Dichas comunas
son aquellas donde se constata con mayor
intensidad la especialización y localización de
aquellas actividades inicialmente señaladas
como las más impactadas por la crisis
económica, cuales son comercio, turismo,
servicios y transporte. Si bien todas ellas
se ven particularmente importantes para
la generalidad de la Región del Biobío, es
sugerente pensar un criterio de focalización
territorial, tanto si se quiere sostener la
capacidad productiva territorial como
también si se quiere proteger el empleo
regional.
Así, frente al objetivo de proteger la
capacidad productiva es clave observar
el comercio en todas las comunas y a su
vez actuar con focalización en transporte
y comunicaciones en comunas como
Talcahuano, Hualpén y Penco; y en hoteles
y restaurantes observar lo que ocurre con los
micro y pequeños productores en Alto Biobío,
Antuco, San Rosendo o Tirúa. Y en cuanto
a empleo, clave es observar el comercio en
39
Hualqui, Concepción y Yumbel; transporte y
comunicaciones en Penco, Tomé y Talcahuano;
y hoteles y restaurantes en Yumbel, Los
Ángeles, Concepción, Talcahuano y Penco,
toda vez que, estando aquí localizados los
sectores especialmente identificados como
los principalmente golpeados por la crisis,
es dable proyectar sobre ellos una presión
importante hacia la pérdida de empleos,
derivados de la menor actividad.
A nivel de propuestas y recomendaciones
estratégicas
De lo expuesto es posible plantear algunos
lineamientos que residen en el plano del “¿qué
hacer?” para afrontar la crisis económica.
En primer término, es preciso generar
instrumentos diferenciados según tipo
y tamaño de empresas por territorio. En
aquellos territorios con mayor presencia
relativa de grandes empresas, tales como
Concepción, Talcahuano, Arauco y Los
Ángeles es clave pensar en instrumentos
diseñados en función de la articulación
público privada para canalizar los esfuerzos
públicos, especialmente en lo que a protección
de empleo se refiere, como a distribuir
las esfuerzos para sostener las economías
locales. A su vez, en aquellos territorios
con menor presencia relativa de grandes
empresas y preeminencia de micro y pequeña
empresa es preciso canalizar apoyos directos,
especialmente en liquidez, para los pequeños
productores. En todos los casos, a su vez,
asumir la necesidad de apoyar la definición y
consolidación de nuevos modelos de negocio
que permitan sortear las evidentemente
reducidas escalas de operación con que
deberán operar los productores durante un
tiempo relativamente prolongado.
Con todo, es fundamental prospectar los
efectos territoriales y locales de la crisis, de
manera que sea posible diseñar instrumentos
 Ariel Adrián Yévenes Subiabre
de apoyo funcionales a los sistemas económicos
y productivos localizados. Ello es clave para la
articulación eficiente de instrumentos, que no
solo actúen con mayor pertinencia territorial
sino que además potencien efectos sinérgicos
al activar la articulación público privada y la
asociatividad para el desarrollo económico
local.
Referencias
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