Universidad Autónoma de

Tamaulipas
Facultad de Derecho Y Ciencias Sociales
campus Victoria

INVESTIGACION

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

Para la materia:
DERECHO ADMINISTRATIVO

P R ES E N T A
Vicente Santos Rivera Colunga

Catedrático: Melissa Sánchez

Ciudad victoria Tamaulipas a 24 de octubre de 2019

1
Contenido
Introducción.......................................................................................................................................3
Empresas Productivas del Estado.......................................................................................................4
Características de las empresas productivas del Estado....................................................................6
A. Propiedad exclusiva del Gobierno Federal.................................................................................6
B. Forman parte de la Administración Pública Federal...................................................................6
C. Actividad estratégica..................................................................................................................7
D. Creación de valor económico e incrementar los ingresos de la Nación, con sentido de equidad
y responsabilidad social y ambiental..............................................................................................8
E. Autonomía presupuestal, técnica y de gestión...........................................................................8
LA REFORMA EN MATERIA DE EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO.............................................9
La Reforma Energética Constitucional..............................................................................................10
Empresas Productivas del Estado en hidrocarburos y electricidad..................................................11
Promoción de inversión privada, contenido nacional e impulso al desarrollo de las empresas
mexicanas.....................................................................................................................................11
Petróleos Mexicanos como empresa productiva del Estado............................................................12
Resultados no favorables para el país..........................................................................................15
Sin crecimiento económico nacional............................................................................................16
Conclusión........................................................................................................................................18

2
Introducción
Haremos bien en comenzar haciendo un recuento de lo previsto en las clases anteriores para
la materia en la cual se pretende presentar el actual trabajo, ya que resulta menester
comprender que para el estudio de las cuestiones administrativas estatales no es únicamente
el conocimiento general poblacional requerido, si no que más allá del vulgo, habremos de
adentrarnos en cuestiones de la administración pública para poder llevar un análisis
profundo del tema que ahora nos compete.

Y es que no es poca la información que se puede encontrar sobre las empresas paraestatales
o ahora llamadas productivas del estado, pues al igual que en temas fiscales, es
competencia de cualquier ciudadano que se preste de competente sobre los asuntos del país
y, sobre todo, del presente gobierno en turno, mantenerse al tanto de la información de
aquellos organismos que habrán de provocar reacciones positivas, o no tanto, para el país.
Y es que habremos de investigar y discernir la información de forma adecuada. Pues el
amarillismo y la mala prensa ha hecho que los medios de comunicación se vuelvan un circo
político y la objetividad se vea perdida a causa de los intereses de una minoría elitista que
busca la abstención informativa de aquellos ciudadanos promedio que se ven afectados por
las decisiones generales.

Por lo cual buscaremos basarnos meramente en hechos, sin opiniones ni argumentos, de lo

que es, debe ser o será una empresa productiva del estado.

Para esta ocasión he de mencionar que de las dos empresas con las que México cuenta en
este ámbito, la que resulta por demás interesante es la petrolera, pues con los recientes
acontecimientos que se han suscitado, hay bastante de lo cual hablar. Y sobre todo el
ejecutivo de la nación tiene mucho por lo que comentar acerca de este tema. Abordémoslo
pues comenzando por conceptualizar lo que es, en aspectos generales, una empresa
productiva del Estado

3
Empresas Productivas del Estado
Vientos de cambio en el ámbito económico mundial han llegado al estado mexicano que
vislumbran cambios de avance hacia esquemas de mayor libertad de elección.

En México los monopolio están prohibidos sin embargo el artículo 28 de la constitución

mexicana señala excepciones al respecto y expresa: no constituirán monopolios las
funciones que el estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas:
correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear;
la planeación y el control del sistema eléctrico nacional,

Así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la

exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos en los términos de los párrafos
sexto y séptimo del artículo 27 constitucional.

Para estar en armonía, México adecua sus instituciones para transitar a mercados de alta
competitividad dejando de lado modelos económicos que mostraron ser ineficientes desde
tiempo atrás. Los cambios son una respuesta necesaria al descubrir que se transitó por un
camino equivocado que llevo al subdesarrollo. Luego del fracaso que tuvieron las empresas
paraestatales de ser ineficientes para lograr la misión que se les encomendó, Los
legisladores aprobaron leyes que transformarán a PEMEX y a la Comisión Federal de
electricidad CFE, a fin de convertirlas en empresas productivas del Estado y de propiedad
exclusiva del gobierno federal.
El 11 de agosto de 2014, se decretó convertirlas en empresas productivas del Estado y dejan
de estar sujetas a la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Por lo que Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Gas y Petroquímica Básica, Pemex-

Petroquímica y Pemex-Refinación, quedan sujetas a la reorganización corporativa Ante la
eminente quiebra del sector energético y la falta de ingresos que el estado mexicano dejara

4
de percibir, el gobierno se vio forzado a abrir las paraestatales a competir con el sector
privado para la sustitución de ingresos que antes recibía de estas. Con el fin de regular la
competencia del mercado energético donde solo el estado controla el monopolio energético
se vio en la necesidad de abrirse a la competencia y que las fuerzas el mercado sean las que
regulen.

Las empresas productivas del estado Tienen como objetivo regular la organización,
administración, funcionamiento y operación de las empresas del sector energético, además
de establecerles un régimen especial y regular sus adquisiciones, arrendamientos, servicios
y obras, bienes, responsabilidades y dividendo estatal. Un concepto nuevo de organización
de competencia cuya finalidad es la obtención de recursos para allegarlos al estado
terminaría con los monopolios de estado. Ante los cambios que el estado ha hecho de su
reestructuración económica y fiscal.

El objetivo es la transformación de empresas públicas (paraestatales) y adecuarlas a una

estructura auténticamente empresarial, es una nueva figura separada del resto de las
entidades. Al efecto, se dota a una E.P.E de un régimen especial que le permita ser una
empresa productiva del Estado como persona moral de derecho público controlada por el
Gobierno Federal, misma que es parte de La Administración Pública Federal sin
considerarse una entidad paraestatal con personalidad jurídica y patrimonio propios, con
autonomía técnica operativa y de gestión en los términos que determine su ley, cuyo objeto
es desarrollar la actividad estratégica del Estado consistente en la generación de productos
y servicios para su venta, transformación y comercialización, Incluyendo su
transformación, venta y comercialización de sus derivados, mediante el desarrollo de
actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales en términos de su objeto,
generando cadenas de valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano como
propietario, Los empleados que laboren en estas organizaciones no serán considerados
funcionarios públicos y cotizaran en el apartado A, es decir al (IMSS.) Como si fueran
empresas privadas.

Al igual que una empresa del sector privado el consejo de administración de una (EPE)
tendrá funciones específicas con la finalidad de alcanzar la eficiencia de sus recursos

5
disponibles
Además será Responsable de definir las políticas, lineamientos y visión estratégica, así
como aprobar los mecanismos de control y gestión de autorizar y normar los temas
estratégicos que le permitan competir con empresas del sector privado y de recursos
Financieros, de filiales, proyectos de inversión y temas relevantes de contratación de
licitaciones y recursos humanos.
El consejo podrá determinar el número y características de las empresas que Integren su
grupo corporativo, conforme a sus oportunidades de negocio: Se regirán conforme al
derecho mercantil del lugar de su constitución

Características de las empresas productivas del Estado

A. Propiedad exclusiva del Gobierno Federal
El Estado mexicano, a través del Gobierno Federal, ejerce la titularidad sobre las empresas
productivas del Estado que al efecto se hayan constituido. A lo largo de la historia de
Pemex, el Gobierno Federal influyó en la administración de la paraestatal mediante
controles ejercidos por las diferentes dependencias de la Administración Centralizada; lo
que tuvo un impacto negativo en su actuación. Buscando solucionar esta problemática, la
reforma pretendió hacer una clara distinción entre el papel del Gobierno Federal como
propietario y como administrador. Por lo tanto, el Gobierno Federal como propietario,
mantiene ciertas funciones propias de dueño, como son: i) definir el objeto y actividades
que realizará cada una de las empresas; ii) determinar las reglas mínimas de organización;
iii) el nombramiento y remoción de los consejeros representantes del Gobierno Federal, así
como fijar sus remuneraciones; iv) definir el dividendo que las empresas deberán entregar,
con base en sus resultados financieros; v) evaluar el desempeño de las empresas y de sus
respectivos consejos de administración, a través de un Comisario, y vi) recibir
periódicamente informes sobre la marcha de las empresas productivas

B. Forman parte de la Administración Pública Federal

Creo que resulta claro y nadie objetará que las empresas productivas del Estado son entes
públicos y no privados. En primer lugar, tienen su origen en normas de derecho público; en
segundo, llevan a cabo una actividad estratégica reservada exclusivamente al sector
público; por último, son propiedad exclusiva del Gobierno Federal. Quien considere la

6
definición de empresa productiva que se dio anteriormente, notará que, además de lo
señalado en la LPM y LCFE, agregamos que éstas forman parte de la Administración
Pública Federal. Sobre este tema existe cierto debate debido a que la LOAPF no fue
modificada para incluir a las empresas productivas del Estado como partes integrantes de la
Administración Pública Federal. Al respecto, es importante recordar que el artículo 25
constitucional señala que tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico
nacional, del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y de la
exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la ley establecerá las normas
relativas a la administración, organización y funcionamiento de las empresas productivas
del Estado, así como su régimen especial en materia de contrataciones y remuneraciones.
Esto nos lleva a pensar que el legislador se encuentra facultado para establecer esto en
cualquier ley, sin necesidad de que estas disposiciones tengan que encontrarse
necesariamente en la LOAPF

A partir de la intervención de los Titulares de la Secretaría de Energía (Sener) y la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), así como la facultad del Ejecutivo
Federal para designar a los miembros del Consejo de Administración de estas empresas.7
De lo señalado anteriormente y aceptando la premisa de que las empresas productivas del
Estado tienen el carácter de personas jurídicas de derecho público, creo que es posible
afirmar que estas forman parte de la Administración Pública Federal. Queda pendiente
determinar en qué rama es que se ubica esta nueva figura.

C. Actividad estratégica
De conformidad con los artículos 25 y 28 constitucionales, las áreas estratégicas son
aquellas a cargo del sector público de manera exclusiva. El Ejecutivo Federal desarrolla
estas actividades a través de empresas productivas del Estado o de entidades paraestatales.
En el caso de las empresas productivas del Estado, el propio artículo 25 establece que
llevarán a cabo la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, del servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como la exploración y
extracción de petróleo y demás hidrocarburos. Por lo tanto, se entiende que las áreas
estratégicas del sector hidrocarburos y eléctrico están reservadas exclusivamente para este
tipo de empresas.

7
D. Creación de valor económico e incrementar los ingresos de la Nación, con
sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental
Una de las características de las empresas productivas del Estado que señalamos
anteriormente, es que su propiedad es exclusiva del Gobierno Federal en su carácter de
representante del Estado. Por lo tanto, es su prerrogativa obtener dividendos por las
utilidades de las empresas productivas de su propiedad. En este sentido, la LPM y la LCFE
prevén la figura mediante la cual el Gobierno Federal determinará el monto que las
empresas productivas del Estado deberán entregarle por concepto de dividendo estatal. Al
ser esta materia parte del régimen especial de tales empresas se analizará con mayor detalle
en un apartado posterior. En la búsqueda de creación de valor económico, las empresas
productivas del Estado desarrollarán actividades empresariales, económicas, industriales y
comerciales, en términos de su objeto, debiendo actuar de manera transparente, honesta,
eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad

E. Autonomía presupuestal, técnica y de gestión

La autonomía técnica y de gestión en el apartado correspondiente al Gobierno Corporativo
de las empresas productivas del Estado y la autonomía presupuestal en la sección relativa al
régimen especial. No obstante lo anterior, podemos adelantar algunas consideraciones
respecto a esta característica. El significado del término “autonomía” utilizado en el
derecho público sirve para designar la potestad que dentro del Estado pueden gozar
municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para regir intereses peculiares de
su vida interior mediante normas y órganos de gobierno propios. Siguiendo esta lógica,
entendemos que la autonomía técnica está relacionada con la forma en la que el ente
público en cuestión ejerce sus atribuciones, esto es, con sus métodos y procedimientos y la
naturaleza y profundidad de las decisiones. Implica poder decidir sin interferencias sobre el
proceso de planeación, las fuentes de información que se utilizan y la forma de analizarlas e
interpretarlas; lo que es consistente con las responsabilidades y funciones del Consejo de
Administración y del Director General de Pemex

8
LA REFORMA EN MATERIA DE EMPRESAS
PRODUCTIVAS DEL ESTADO
En la promulgación de la reforma energética (específicamente en lo que se refiere al
rediseño institucional de Petróleos Mexicanos), el Ejecutivo Federal tenía un conjunto de
actitudes con respecto a Pemex; las cuales consistían en que su diseño institucional debía
ser modificado para garantizar su autonomía, eficiencia y transparencia, así como las
condiciones necesarias para competir exitosamente con otras empresas tras la apertura del
sector hidrocarburos. Esta actitud estaba condicionada por una serie de creencias operativas
plasmadas en la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley de
Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y se reforman y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (la Iniciativa). De ésta se desprende que de un
análisis de la situación jurídica y corporativa de Pemex, el Ejecutivo Federal llegó a las
conclusiones siguientes:

1. La estructura corporativa de Pemex, vigente en esos momentos, generaba un sistema

perverso de incentivos. El proceso de nombramiento de sus consejeros fomentaba que éstos
priorizaran los intereses que representaban por virtud de su designación, sobre los de la
empresa. Asimismo, este proceso de nombramiento no garantizaba que los consejeros
contaran con los requisitos técnicos mínimos de preparación y experiencia que demanda la
industria.

2. Debido a un deficiente diseño de gobierno corporativo, el Consejo de Administración

representaba un obstáculo para el desarrollo del organismo. Este órgano colegiado
desarrolló prácticas no aptas para su adecuado desempeño, tales como un excesivo uso de
suplentes, falta de disciplina en las sesiones y un involucramiento injustificado en los
asuntos relativos a la administración cotidiana de Pemex; especialmente debido al
desmedido número de comités.

3. Ausencia de una auditoría interna propiamente establecida, al mando del Consejo de

Administración, cuya operación se basara en controles internos, gestión de riesgos y

9
mecanismos de vigilancia; acorde con las directrices emitidas por el propio Consejo y
conforme a las mejores prácticas internacionales en esta materia.

4. Pemex se encontraba sujeta a un excesivo sistema de control gubernamental que le

impedía gozar de la flexibilidad empresarial necesaria para operar eficientemente.

5. El esquema aprobado en la Ley de Petróleos Mexicanos de 2008 simplemente realizo

ajustes operativos al diseño de Pemex como entidad paraestatal, sin crear una empresa
petrolera flexible, comparable con una sociedad mercantil.

La Reforma Energética Constitucional

• En el Artículo 28 Constitucional se eliminó a la petroquímica básica como una de las
actividades reservadas al Estado para terminar con la división ficticia que la separaba de la
petroquímica secundaria.

• Se abre la posibilidad de que tanto Pemex como particulares participen en actividades de

refinación, procesamiento de gas natural y petroquímica.

• La SENER otorgará permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar las

actividades de tratamiento y refinación del petróleo y para el procesamiento de gas natural.
• Se integrarán cadenas productivas en nuestro país con inversión pública y privada para
aumentar la oferta doméstica de combustibles, gasolinas y petroquímicos.

En el Artículo 25 Constitucional: Se establece la categoría de Empresas Productivas del

Estado para que la CFE pueda consolidarse como una empresa con altos estándares de
competitividad.

• En el Artículo 27 Constitucional: Se establece que la planeación y el control del Sistema

Eléctrico Nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de
electricidad son áreas exclusivas del Estado. Se mantiene la prohibición expresa de otorgar
concesiones en estas áreas y se permite que el Estado celebre contratos con particulares. De
esta forma, por cuenta de la Nación se pueden llevar a cabo actividades para el servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

10
• En el Artículo 28 Constitucional: Se establece que la planeación y el control del Sistema
Eléctrico Nacional (SEN) y el servicio público de transmisión y distribución de electricidad
son áreas exclusivas del Estado.

• La CFE y particulares podrán realizar actividades de generación de electricidad de forma

libre, con una regulación sólida y eficiente.

• La CFE mantiene las actividades de generación eléctrica que realiza desde antes de la
reforma, y podrá construir nuevas plantas, modernizando su base de generación.

• Los particulares podrán instalar nuevas plantas sin requerir que CFE decida incluirlas
dentro de la planeación de la empresa.

Empresas Productivas del Estado en hidrocarburos y

electricidad
Pemex y la CFE, a pesar a ser las mayores empresas públicas del país, presentan grandes
retos y áreas de oportunidad en torno a su eficiencia y productividad. Esto se debe en gran
medida a que el anterior marco jurídico les impedía operar con la flexibilidad necesaria
para potenciar sus capacidades productivas y así aumentar su rentabilidad. Tampoco se les
permitía la asociación con particulares en las actividades reservadas al Estado, dejándoles
la responsabilidad absoluta de proveer de insumos energéticos y de electricidad al país, sin
posibilidad de complementar sus esfuerzos con terceros. Además, no podían actuar con
agilidad ante los requerimientos de las industrias petrolera y eléctrica globales, lo que
repercutió en elevados costos en sus procesos e inversiones poco productivas y, como
consecuencia, menor competitividad.

Promoción de inversión privada, contenido nacional e impulso al desarrollo de

las empresas mexicanas.
En el marco legal vigente con anterioridad a las reformas, las actividades de exploración,
extracción y refinación de hidrocarburos, la petroquímica básica, así como las actividades
de transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, se encontraban
reservadas de forma exclusiva al Estado. Si bien en la ley permitía la participación de
particulares en la generación eléctrica, ésta se encontraba limitada a la capacidad de
contratación por parte de la CFE y unas modalidades limitadas de autoabastecimiento,

11
cogeneración y exportación. Las necesidades energéticas del país, las exigencias de un
entorno internacional cada vez más competitivo, el notable incremento en los riesgos y el
monto de las inversiones requeridas para la producción de hidrocarburos y el abasto
eléctrico, hacen prácticamente imposible que las empresas públicas, por eficientes que
resulten, sean capaces de hacerlo todo por sí mismas.

Petróleos Mexicanos como empresa productiva del Estado

Petróleos Mexicanos tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas,
industriales y comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y
rentabilidad para el Estado mexicano como su propietario, así como actuar de manera
transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y
ambiental, y procurando el mejoramiento de la productividad para maximizar la renta
petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo nacional

Nuestra razón de ser Maximizar el valor del petróleo para México y contribuir para lograr
la soberanía energética. Nuestra misión Ser la empresa más competitiva de la industria
petrolera mexicana y referente internacional.

Nuestros valores

1. Decisiones en función del valor que aportan a PEMEX.

2. Excelencia operativa y simplicidad administrativa.

3. Innovación y agilidad.

4. Satisfacción del cliente.

5. Honestidad y rendición de cuentas.

6. Trabajo en equipo para lograr las metas de PEMEX.

7. Orgullo de pertenecer a PEMEX.

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Buscando promover el desarrollo integral y sustentable del país y buscar la soberanía
energética. Por ello, la nueva administración federal ha delineado tres grandes prioridades
de la política de inversión en la empresa. En primer lugar será estabilizar la producción de
petróleo crudo para detener la caída de la producción; la estrategia será que en el mediano
plazo se logre revertir la tendencia de caída y se logre un crecimiento de la producción de
petróleo.

En segundo lugar, está rehabilitar las seis refinería que integran el sistema nacional de
refinación de la empresa; el objetivo será asegurar la confiabilidad de la operación que nos
permita incrementar el nivel del proceso de crudo y con ello incrementar la producción de
productos refinados, especialmente de gasolinas y diésel. Alineado con esta segunda
prioridad, está la de reducir la dependencia energética que tenemos con las elevadas
importaciones de gasolinas y diésel que está realizando nuestro país actualmente. Para ello,
la tercera prioridad será el inicio de la construcción de una nueva refinería.

Dentro de la Directriz 3 "Desarrollo económico incluyente", PEMEX participa en el

fomento al sector energético como palanca para el desarrollo nacional, por lo que se
definen las siguientes líneas de acción:

• Fortalecer la capacidad de ejecución de PEMEX.

• Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la producción y el

robustecimiento de la infraestructura de importación, transporte y distribución, para
asegurar el abastecimiento de energía en óptimas condiciones de seguridad, calidad y
precio.

• Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la

infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional a través de la
inversión para la rehabilitación de las refinerías existentes y el inicio de la construcción de
una nueva refinería.

• Promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente.

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De acuerdo con lo que se señala en el Acuerdo de Decreto de Creación de la Empresa
Productiva Subsidiaria del Estado Pemex Transformación Industrial, ésta tiene por objeto
las actividades de refinación, transformación, procesamiento, importación, exportación,
comercialización, expendio al público, elaboración y venta de hidrocarburos, petrolíferos,
gas natural y petroquímicos.

Para lo anterior podrá, además, realizar las actividades siguientes:

1. Llevar a cabo el almacenamiento, transporte, distribución, compresión, descompresión,

licuefacción, regasificación de hidrocarburos, petrolíferos, gas natural y petroquímico,
sujetándose a las disposiciones jurídicas aplicables;

2. Administrar la planeación, evaluación y desarrollo de los proyectos y otras iniciativas de

negocio relacionadas con su objeto;

3. Crear empresas filiales y participar en asociaciones y alianzas, así como participar en

forma minoritaria en el capital social o patrimonio de otras sociedades o asociaciones,
nacionales o extranjeras, bajo cualquier figura societaria o contractual permitida por la ley,
que se requieran para la consecución de su objeto, de conformidad con las políticas
generales que emita el Consejo de Administración de PEMEX

4. La compraventa de certificados o documentos que amparen emisiones de gases de efecto

invernadero y su comercialización en los mercados internos y externos, así como la
participación en proyectos inherentes al cambio climático nacionales o extranjeros, en
colaboración con las áreas responsables de PEMEX

5. La gestión y administración de negocios comerciales o inmobiliarios de todo tipo,

incluyendo la promoción, urbanización, explotación, administración, arrendamiento,
compra, permuta, comodato, donación, servidumbre, usufructo, venta o cualquier otra
operación inmobiliaria, de fincas o inmuebles cualquiera que sea su clase, destino o
naturaleza, relacionadas con su objeto;

6. Fabricar, preparar, distribuir, comprar, vender, arrendar, importar y exportar toda clase
de productos permitidos por las leyes y comerciar estos productos por cuenta propia o
ajena, relacionados con su objeto;

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7. Solicitar, obtener, comprar, arrendar, licenciar, ceder, adquirir bajo cualquier título o
disponer de marcas, avisos y nombres comerciales, derechos de autor, patentes,
invenciones, dibujos y modelos industriales, avisos comerciales, procesos, metodologías y
procedimientos industriales y para la elaboración de productos y, en general, derechos de
propiedad intelectual e industrial;

8. Contratar o convenir operaciones de comisión mercantil, mediación, asistencia técnica,

agencia, prestación de servicios profesionales, asesoría, y todo tipo de actos jurídicos
relacionados directa o indirectamente con su objeto;

9. Emitir, librar, girar, suscribir, aceptar, endosar, avalar y realizar cualquier tipo de actos
de comercio o jurídicos en relación con títulos de crédito u operaciones financieras propias
o de terceros, incluyendo, sin limitar, la constitución de garantías reales o personales
respecto de créditos a su cargo o de terceros;

10. Participar en toda clase de concursos o licitaciones públicas o privadas nacionales e

internacionales u otros procedimientos de contratación, tales como invitaciones o
adjudicaciones directas, en toda clase de negocios relacionados directa o indirectamente
con su objeto;

Resultados no favorables para el país

Conforme a la experiencia histórica de países como Argentina, Ecuador, Venezuela,
Bolivia y el propio México, antes de la nacionalización de las industrias petrolera y
eléctrica (consolidada ésta última en 1964), la privatización sitúa al sector energético en
una posición de indefensión, por lo siguiente: A) el ritmo al que se prevé se incorporen
nuevas reservas probadas de hidrocarburos con relación a las pocas que quedan. B) La
transferencia progresiva de funciones a las empresas comercializadoras de gasolinas y
diésel (la de gas inició este proceso desde los años noventa del siglo XX). C) La velocidad
a la que se prevé crezca la capacidad de generación de electricidad y D) la pérdida de
rectoría del Estado en dicho sector, que es uno de los principales legados de la Revolución
Mexicana para la sociedad.

La consecuencia más visible y de corto plazo es la ineluctable elevación de los precios de

productos refinados y de electricidad, para consumo doméstico e industrial, que por tener

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un peso excesivamente alto en la formación de los índices nacionales de precios al
consumidor (INPC) y al productor (INPP), serían responsables de que la inflación se haya
colocado al menos un punto porcentual por arriba de la tendencial, con las consecuencias
sociales que ello implica.

Adicionalmente, subyacen serios problemas de coordinación entre la política energética y la

política económica, agravados por los tipos de diferentes contratos que se diseñaron para
licitar los recursos energéticos, como evidencian los resultados de los procesos licitatorios
llevados a cabo hasta 2018. Para la exploración y explotación de recursos en el Golfo de
México (aguas profundas y someras) fundamentalmente; las empresas petroleras han
optado por contratos de licencia, equivalentes a las viejas concesiones vedadas, incluso en
el nuevo artículo 27 de la Constitución. Así que los contratos de producción compartida, de
utilidad compartida y de servicios tradicionales empiezan a colocarse como figuras
decorativas. Esto mientras en naciones como Brasil, los contratos de producción
compartida y de utilidad compartida siguen balanceando su importancia con las licencias.
Además, la empresa petrolera nacional de ese país, Petróleo Brasileiro S. A. (Petrobras),
sigue pugnando por erigirse como operador de los grandes yacimientos en aguas profundas,
en particular Presalt. A pesar de la presencia de múltiples empresas petroleras
internacionales de gran calado.

Sin crecimiento económico nacional

Vista macroeconómicamente, la reforma energética se enmarca en las 11 reformas
estructurales llevadas a cabo durante los primeros 14 meses de la administración del ex
presidente Enrique Peña Nieto, con las que supuestamente se pondría al país en la senda de
un crecimiento económico potencial y se alcanzarían tasas anuales promedio de cuatro y
cinco por ciento; el doble del 2.4 por ciento observado durante los primeros 12 años del
siglo. No obstante, las tasas alcanzadas apenas fueron de 1.7 por ciento en 2013, 2.1 en
2014, 2.4 en 2015 y 2.3 por ciento en 2016. Por lo tanto, analistas y varias corredurías
estiman que el crecimiento promedio sexenal se ubicaría en 2.5 por ciento nuevamente
conforme a la tendencia histórica.

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La energética y la hacendaria eran dos reformas concebidas para ir de la mano, tanto en el
tiempo como en la capacidad de complementarse. Los recursos que se dejarían de percibir
por gravámenes a la empresa estatal Petróleos Mexicanos (Pemex) —obligada a competir
en igualdad de circunstancias con las internacionales, lo que la situaba en una ruta de
eventual desaparición— se compensarían con tres nuevas fuentes de ingresos: los derechos,
las regalías y los gravámenes que las nuevas empresas pagarían por su ingreso a las
actividades de la industria; esfuerzo sin precedentes del Sistema de Administración
Tributaria (SAT) al aumentar la base gravable, en conjunción con controles a la evasión y
elusión fiscal, además del reforzamiento en la capacidad recaudatoria de gravámenes ya
existentes. Estos incluían el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) que,
aparte de las gasolinas y el diésel, se apoyaría en productos previamente exentos, como las
croquetas caninas.

Para 2017 era claro que nada de lo anterior se cumpliría y que las finanzas públicas
continuarían estando durante todo el sexenio severamente presionadas. Es cierto que la
recaudación tributaria aumentó 3.5 puntos porcentuales respecto al Producto Interno Bruto
(PIB), coeficiente similar al de la caída en la recaudación a la industria petrolera. Sin
embargo, se hicieron necesarios tres recortes al gasto público entre 2015 y 2017, con un
peso conjunto de 2.1 por ciento sobre el PIB, lo que impactó al gasto de inversión no sólo
público, sino privado y afectó aún más la capacidad de crecimiento de la economía.

De manera inconcebible, estos recortes se originaron debido a una planeación deficiente de

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que nunca previó la espiral
descendente en la que estaba a punto de entrar el mercado petrolero internacional por la
llamada “revolución del esquisto o shale” en Estados Unidos; misma que ha incrementado
en cinco millones de barriles diarios (MBD) la producción de petróleo crudo del país
vecino en los últimos ocho años. Además, tuvo un efecto colateral el exceso de la
capacidad productiva de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP),
cercana a dos MBD, de los que al menos 700 mil se explicaban por la reincorporación de
Irán al mercado mundial del petróleo, después de saldar sus diferencias con el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.

17
Conclusión
Gracias a la información pública obtenida en sitios oficiales del gobierno mexicano
podemos atenernos a que el cambio realizado con la reforma fue uno realmente beneficioso
para las intenciones del país, ya que al tener una mejor dirección y coordinación general se
pueden obtener beneficios más grandes para el país, y con esto realizar actividades de
beneficencia social, tales como las aclamadas becas para las personas que no estudian o
trabajan. Por lo que a mi opinión como estudiante de derecho en curso, creo que la decisión
sobre las antes llamadas empresas paraestatales fue la correcta

Qué hará AMLO con la reforma energética? En campaña tuvo un mensaje muy crítico
respecto a esta reforma. Se comprometió a revertirla y a dar marcha atrás en la liberación
del precio de la gasolina. Sus críticas le fueron rentables en la campaña porque la reforma
energética es impopular. De acuerdo con las encuestas, más de 70% de la población está en
contra de ella.

Como presidente, enfrentará un dilema: ¿cancelar o no la reforma energética? Echarla abajo

podría entregar rentabilidad política, pero podría producir enormes costos económicos. En
el corto plazo, habría que indemnizar a los privados que tienen contratos y asumir los
costos asociados con la pérdida de confianza de los inversionistas extranjeros: salida de
dólares y riesgos en la calificación crediticia. A la larga y en el fondo, el mayor costo sería
volver al punto en el que estábamos: un gobierno sin fondos suficientes para salvar a su
“vaca lechera”. Pemex, sin capacidad financiera o administrativa para reinventarse. Los
consumidores, en el limbo.

El dilema no sólo está en su cabeza. En su grupo más cercano hay posiciones encontradas.
Un ala radical espera que las palabras de la campaña se conviertan en acción de gobierno.
En este grupo de los radicales, la voz del novelista Paco Ignacio Taibo II es una de las más
elocuentes. En el otro extremo, están los moderados, que esperan una solución pragmática a
este dilema: continuidad en lo sustantivo de la reforma energética, con algunas
correcciones, por ejemplo en refinación. El representante más visible de esta posición
moderada es el empresario Alfonso Romo, próximo jefe de la Oficina de la Presidencia

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