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MEJOR QUE DECIR ES HACER

Las promesas incumplidas del gobierno de Macri

Junio 2011

ndice

Transito y transporte Medio ambiente y basura Seguridad y Derechos Humanos Salud Vivienda Educacin Desarrollo social Finanzas publicas y presupuesto

Trnsito y transporte
Promesas del Gobierno de Macri

Construir 10 km de subtes por ao de gestin.

Construir playas de transferencia en los accesos a nuestra Ciudad. Estas playas deben estar acopladas con los recorridos del subterrneo. Soterrar las barreras ferroviarias

Poltica de transporte del Gobierno de Macri Subtes En los tres aos y medio de gestin que lleva Macri al frente del Gobierno de la Ciudad,
slo se construyeron 450 metros de extensin de red de subterrneos de los 10.000 prometidos. Ese tramo de la lnea H y las obras de la lnea A y B- corresponden a obras licitadas y comenzadas por el gobierno anterior. De modo que el gobierno de Macri, en sentido estricto, no extendi ni un solo metro la red de subterrneos de la ciudad

Una muestra de la falta de prioridad otorgada por el Poder Ejecutivo a la realizacin y finalizacin de las obras para la expansin del subterrneo es la subejecucin de los presupuestos de los aos 2009 y 2010:

En Marzo del 2010 Macri obtuvo la autorizacin de endeudamiento por parte de la Legislatura a partir de la sancin de la ley 3380, sin embargo, durante su gestin no construy un solo metro de subte porque las licitaciones no estaban preparadas. Sin saber qu hacer con esa enorme suma de dinero, la ciudad realiz obras de pasos a Nivel. La misma historia del subte da cuenta de que Macri no cumpli sus promesas. Y adems le miente a toda la ciudadana cuando dice lo que s lo ha hecho, atribuyndose obras que son de aos anteriores.

Historia del subte

Lnea A Desde Plaza de Mayo Plaza Miserere Ro de Janeiro Primera Junta Hasta Plaza Miserere Ro de Janeiro Primera Junta Carabobo Fecha 1/12/1913 1/4/1914 1/7/1914 23/12/2008 Km Km acumulados

1.25

8.05

El 9 de marzo de 2004 Subterrneos de Buenos Aires S.E. adjudic las obras civiles de prolongacin de la Lnea A de Subterrneos hasta Rivadavia y Nazca, (2.882 m) con cuatro estaciones: Pun, Carabobo, Plaza Flores y Nazca. Macri inaugur Puan y Carabobo, obras adjudicadas en gobiernos anteriores, y signific la ampliacin de 1,25 kms en la red.

Lnea B Desde Lacroze Callao Carlos Pallegrini Lacroze Hasta Callao Carlos Pellegrini Leandro N. Alem Los Incas Fecha 17/10/1930 22/6/1931 22/11/1931 9/8/2003 Km Km acumulados

8.715 1.8

Las ltimas estaciones inauguradas fueron Los Incas y Tronador, el 9 de agosto de 2003, por Anbal Ibarra. El tramo que comprende las dos estaciones inauguradas tiene 1,8 kilmetro de extensin, y las obras en el mismo se iniciaron en el ao 2000.

Lnea C Desde Constitucin Diagonal Norte Hasta Diagonal Norte Retiro Fecha 9/11/1934 6/2/1936 Km 2.75 Km acumulados 4.4

Lnea D Desde Catedral Hasta Tribunales Fecha 3/6/1937 Km 1.7 Km acumulados 1.7

5 Tribunales Palermo Ministro Carranza Olleros Jos Hernndez Juramento Ampliaciones. Palermo Ministro Carranza Olleros Jos Hernndez Juramento Congreso de Tucumn 23/2/1940 31/5/1997 31/5/1997 13/11/1997 21/6/1999 27/4/2000 4.86 1.0 0.8 0.8 6.56

Olleros, inaugurada durante el Gobierno de De la Ra. 0.8 kms. Jos Hernndez, inaugurada durante el Gobierno de De la Ra. 0.8 kms Juramento, inaugurada durante el gobierno de De la Ra. 0.6 kms. Congreso de Tucumn, inaugurada durante el gobierno de Olivera. 0.92 kms

Lnea E Desde Plaza Constitucin Boedo San Jos Hasta Boedo Av La Plata Bolvar Jos Mara Moreno Emilio Mitre Varela Medalla Milagrosa Plaza de los Virreyes Fecha 20/12/1944 24/4/1966 24/4/1966 23/6/1973 7/10/1985 31/10/1985 27/11/1985 8/5/1986 Km 3.085 Km acumulados

7.36

9.186

Lnea H Desde Caseros Once Hasta Once Corrientes Fecha 18/10/2007 06/12/2010 Km 3.5 0.5 Km acumulados

La inauguracin de la lnea, con sus 5 estaciones iniciales la hizo Telerman el 18 de octubre de 2007. Macri inaugur la estacin Corrientes, en diciembre de 2010, sumando 0.5 km a la lnea.

Resumiendo: Desde la autonoma de la Ciudad, Perodo de gobierno Estaciones Kilmetros

6 Ago/96-Ago/ 00 De la Olleros (D) RaJos Hernndez (D) Olivera Juramento (D) Congreso de Tucumn (D) Ibarra Tronador (B) Los Incas (B) IbarraCaseros (H) Telerman Incln (H) Humberto 1 (H) Venezuela (H) Once (H) Macri Puan (A) Carabobo (A) Corrientes (H) 3.12

Ago/00-dic/ 03 Dic/03-Dic/ 07

1.8 3.5

Dic/07-jun/ 11

1.75

Presupuesto en subtes por gestion desde el ao 1997 hasta la actualidad

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Presupuesto $ 2.811 3.052 3.243 3.287 3.346 2.560 3.713 4.550 5.709 7.528 9.395 12.973 16.018 17.396 21.143

TCN 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,09 2,95 2,94 2,92 3,07 3,12 3,16 3,72 3,91 4,05

Presupuesto usd 2.813 3.053 3.243 3.287 3.346 828 1.259 1.547 1.953 2.449 3.016 4.103 4.306 4.449 5.220

Presupuesto acumulado

km subte inaugurados

km x cada mil millones de usd disponilbes

Gestin

11.878

3,12

263

De la Ra-Olivera

7.077

1,80

254

Ibarra

8.965

3,50

390

Ibarra-Telerman

18.078

1,75

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Macri

Como se puede observar la gestion PRO ha construido la menor cantidad de km de subte en la historia de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires

MACRI ES EL JEFE DE GOBIENRO QUE MENOS KM DE SUBTE CONSTRUYO DESDE LA CREACION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES Trnsito La ciudad de Buenos Aires, habitada por alrededor de 3.000.000 de personas pero visitada
diariamente por millones de vecinos del rea metropolitana contiene la circulacin de 2.000.000 millones de vehculos, los cuales se han incrementado en los ltimos aos sin que la red vial acusara ninguna mejora, ni en infraestructura, ni en reorganizacin o jerarquizacin vial.

No se han implementado centros de transferencia de transporte de carga y peor an, se

ha autorizado la instalacin de fbricas y depsitos en la mayora de los barrios porteos con la consiguiente sobrecarga de la circulacin de camiones de gran porte que destruyen diariamente el asfalto y/o el empedrado de las calles, generan congestionamiento e incrementan el peligro, sin que exista la ms mnima preocupacin por parte de las autoridades al respecto.

Slo se iniciaron dos playas de transferencia: una en el Parque Las Heras y la otra

en Las Heras y Pueyrredn. Ambas obras se encuentran paralizadas. Adems, se encuentran en el centro por lo que no serviran como playas de transferencia ya que no se evita que los autos entren en la Ciudad. Este ao se termin la construccin de un Metro-bus en la Av. Juan B. Justo Se tard 4
aos para hacer apenas un carril exclusivo para dos lneas de colectivo.

La construccin de las bici sendas fue anunciada como una medida fundamental para
mejorar el trnsito. A ms de un ao de estrenadas, no parece que por s solas hayan solucionado el caos de trnsito de la ciudad. Adems su diseo de doble mano presenta serios inconvenientes: 1- Seguridad. Los peatones, al cruzar miran hacia el lado del trnsito automotor, se lanzan a cruzar y generan accidentes con las bicicletas que vienen a contramano. 2- Seales. Los ciclistas que van a contramano del trnsito, no ven las seales de trnsito, que estn al revs (incluidos los semforos). 3- Semforos. Estn sincronizados para el trnsito vehicular, por lo que si vas en bicicleta a contramano del trnsito resulta insoportable. 4- Espacio. Si se construye una bici-senda de una sola mano, se ocupa el cordn cuneta ms unos pocos centmetros del asfalto y, en consecuencia, no se afecta tanto el trnsito. La segunda mano (en contramano al trnsito y a las seales de trnsito) de la bicisenda ocupa un espacio en el centro de la calle que es crucial para el trnsito automotor.

Macri prometi soterrar todas las barreras ferroviarias y hacer espacios verdes all. Slo
hizo cinco tuneles. Considerando que la Ciudad de Buenos Aires tiene 103 barreras ferroviarias a este ritmo va a tardar 73 aos en cumplir su promesa electoral.

Alrededor de 250 personas mueren por ao en la ciudad de Buenos Aires por accidente de
trnsito, entre 3 y 5 veces ms que en Madrid, Barcelona o Pars.

Los contracarriles costaron cinco vidas en Av. Pueyrredn, una vida ms en Avenida Santa
Fe y Laprida, 70 heridos en Av. Pueyrredn y 90 choques.

Todo esta serie de cambios intempestivos ha costado cinco vidas en Avenida Pueyrredn
desde la implementacin del contracarril, una vida ms en Avenida Santa Fe y Laprida, 70 heridos en Avenida Pueyrredn y 90 choques hasta el da de hoy Ms all de declamaciones y promesas, la situacin vial metropolitana es crtica y clama acciones serias, coherentes e integrales para sanear el sistema y salvar vidas.

Medio Ambiente y Basura

Promesas del Gobierno de Macri Cumplir la Ley de Basura 0 Reducir 10% emisiones de gases provenientes de fuentes fijas y mviles, mediante control y verificacin tcnica vehicular. Recuperacin de la corriente de residuos slidos urbanos del 10% de los residuos provenientes de pilas y bateras puestas en el mercado. Propiciar la sancin de una Ley de Aguas, en forma conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad durante 2009 Poltica ambiental del Gobierno de Macri Desjerarquizacin del rea de ambiente El Gobierno de Macri elimin el Ministerio de Medio Ambiente, fusionndolo con el de Espacio Pblico y luego creando la Agencia de Proteccin Ambiental de menor jerarqua. Basura: Incumplimiento de la Ley de Basura 0 -La Ciudad enva al conurbano 5.781 toneladas de residuos diarios. -La Ley de Basura cero, sancionada en 2005, establece un programa de reduccin de residuos que no se est cumpliendo. -La ley establece plazos para la reduccin progresiva de la disposicin final de residuos slidos urbanos, de 30% para el 2010 y 50% para el 2012, tomando como base el ao 2004. -Muy lejos de cumplirse el cronograma, la cantidad de residuos est creciendo cada vez

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ms. En el ao 2010, creci un 14% y se produjo un record histrico de 2 millones de toneladas de residuos. Durante 2010 la Ciudad deba enviar a los rellenos de la CEAMSE 1.048.000 toneladas de residuos y llego a enviar el doble 2.110.122. -No se ha trabajado en ninguna poltica para reducir la cantidad de residuos enviados a los rellenos: se ha desmantelado el sistema de contenedores diferenciados, no existe ningn servicio de recoleccin diferenciada y no se ha avanzado en ninguna poltica de reciclado. -Los costos de la recoleccin y su porcentaje de participacin en el presupuesto de la Ciudad se vienen incrementando ao a ao llegando a $1.500 millones anuales y aumentando la participacin presupuestaria en cerca de 1% cada ao. -Los contratos que rigieron hasta el momento la recoleccin y disposicin final de los residuos slidos urbanos no implican ningn incentivo a la reduccin de la generacin de basura derivando, por el contrario, en un sistema perverso en el que generar basura se termina convirtiendo en un negocio. -No se ha hecho nada por mejorar integralmente las condiciones y las actividades de los recuperadores urbanos (cartoneros). Improvisacin en la campaa de recoleccin de pilas -En 2008, la Agencia de Proteccin Ambiental del Gobierno de la Ciudad lanza una campaa publicitaria por la que logra recolectar 10 toneladas de pilas usadas sin prever donde seran depositadas, siendo un tipo de residuo altamente peligroso. -Una vez finalizada la recoleccin, el material iba a ser enviado en un principio a la ciudad cordobesa de Bouwer, donde hay una planta de residuos txicos, pero la operacin se aborta ante el rechazo de los habitantes y del intendente de esa localidad. Luego se intenta llevar a la provincia de Buenos Aires, pero las autoridades de la provincia tambin se opusieron. Las pilas terminaron almacenadas durante dos aos en un galpn no precisado del Bajo Flores, sin que se supiese si estaban tomadas las medidas de seguridad necesarias para evitar la contaminacin y no poner en riesgo a los vecinos de la zona. -Recin en 2010, el Gobierno logra firmar un acuerdo con Procter & Gamble (Duracell) y Energizer Argentina para reciclar en el exterior las pilas recolectadas. Reduccin del monitoreo de la contaminacin del aire El Gobierno de Macri redujo el monitoreo de medio ambiente puntualmente en Emisiones Atmosfricas en fuentes fijas de contaminacin.

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Las fuentes fijas de contaminacin corresponden a la fuente de emisin situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. Por ejemplo una fbrica. En 2005 la ciudad de buenos aires realiz 7220 Controles de Emisiones Atmosfricas en fuentes fijas de contaminacin. En 2010 la ciudad de buenos aires realiz solo 2340 controles en fuentes fijas. Es decir que con la administracin macrista disminuyeron en un 65% los controles de Emisiones Atmosfricas en fuentes fijas en menos de 4 aos. Des-manejo de los recursos hdricos -Los habitantes de Buenos Aires tienen el promedio ms elevado de consumo de agua de las grandes ciudades de la regin latinoamericana, con 669 litros de agua por persona al da, ms del doble del promedio que es de 264 litros. -El manejo del recurso hdrico es uno de los peores aspectos de la gestin ambiental de la ciudad de Buenos Aires que en trminos comparativos, se ubica muy por debajo del promedio respecto de otras grandes y medianas ciudades de la regin. -Esta situacin deriva de la inexistente poltica de sustentabilidad del agua. La Ciudad no cuenta con un cdigo para la reduccin del consumo del lquido o una utilizacin ms eficiente. -Adems, Buenos Aires pierde un estimado de 41% de su recurso por fugas, porcentaje superior a la media del ndice de 35%. -Si bien se monitorea la calidad del agua superficial, Buenos Aires es la nica ciudad importante de Latinoamrica que carece de una poltica que busque mejorar la calidad de su agua. -En los servicios sanitarios Buenos Aires tambin se ubica debajo del promedio. Con una densidad de poblacin muy alta es una de las pocas ciudades (una de las dos que se encuentran en el ndice) que no realiza tratamiento de aguas residuales. Una gran cantidad de agua no tratada fluye directamente al ya contaminado Ro de la Plata. -Ante esta situacin, Buenos Aires adems es una de las pocas ciudades de la regin que no realiza campaas de concientizacin pblica para promover el uso eficiente de sistemas sanitarios.

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Indicador Densidad poblacin (personas/km2) de

Promedio ciudades Ciudad de Buenos Fuente latinoamericanas Aires 4,503.0 15,013.4 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de la Repblica. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento Agencia de Proteccin Ambiental, Ciudad de Buenos Aires Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Direccin Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor; Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;

Consumo de agua por persona (litros 264.3 por persona por da) Fugas en el sistema 34.6 de agua (%) Cantidad de aguas residuales tratadas 51.5 (%) reas verdes por persona (m2/ 254.6 persona) Cantidad (stock) de automviles 0.30 y motocicletas (vehculos/persona)

669.2

41.0

0.0

6.1

0.66

Residuos generados por persona (kg/ 465.0 persona/ao)

606.1

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de la Repblica.

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Seguridad y Derechos humanos

Promesas del Gobierno de la ciudad: Crear una polica metropolitana comunitaria y cercana a los vecinos.

Diagnstico Con el apoyo del gobierno nacional (el FPV vot en el Congreso Nacional a favor de la modificacin de la ley Cafiero y, en la legislatura, la creacin de la Polica Metropolitana) Macri cre la Polica Metropolitana. Al crear una polica nueva el gobierno de la ciudad tena una oportunidad histrica de romper con la tpica desconfianza del vecino hacia la polica. Pero la desperdici. Desde un principio se alej del objetivo prometido. Ubicando en los puestos ms importantes a personajes con graves antecedentes penales y con vnculos directos con la ltima dictadura militar y con la violacin de los derechos humanos, alej a la Polica Metropolitana de su objetivo original.

Polticas de seguridad del Gobierno de la ciudad Cmo quieren que confiemos en una polica con esta historia? En junio de 2009, el Jefe de Gobierno de la Ciudad designa como primer Jefe de la PM a Jorge Fino Palacios. Ese nombramiento se produce a pesar de las crticas y advertencias de numerosas organizaciones sociales y de todo el arco opositor, atento a sus antecedentes (vinculados con los hechos del 19 y 20 de diciembre de 2001, con el secuestro de Axel Blumberg, sus vnculos con el delito organizado y la justificacin del terrorismo de Estado en su libro Terrorismo en la Aldea Global) y al muy probable procesamiento en la causa por encubrimiento en el marco de la investigacin del atentado a la sede de la AMIA. Estos hechos derivaron en la renuncia, a muy pocos das de ser designados, del Jefe y Subjefe de la PM, y en la baja de varios altos mandos y oficiales. En ese marco,

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toman estado pblico las denuncias que involucran a Jorge Palacios y al ex empleado del Ministerio de Educacin de la Ciudad, Ciro James, por las escuchas ilegales a diversas personas, entre ellas a Sergio Burstein, familiar de vctima del atentado a la AMIA. Las denuncias terminaran en el procesamiento y la detencin de ambos, por asociacin ilcita, falsedad ideolgica y escuchas ilegales. Con la renuncia de Palacios queda a cargo de la PM el Subjefe Osvaldo Chamorro, quien renuncia el 24 de noviembre de 2009 (Dto. 1170/09), al conocerse que tena en su poder datos patrimoniales y financieros de funcionarios del Gobierno y legisladores de la oposicin, en el marco de la causa por escuchas ilegales. Al igual que otros altos jefes de la PM, Chamorro haba sido pasado a disponibilidad en la que fue denominada la mayor purga de la historia de la Polica Federal Argentina (Resolucin 670/PFA del 18 de mayo de 2004). El 11 de diciembre de 2009, ante las forzadas renuncias de Palacios y Chamorro, el Jefe de Gobierno porteo designa, mediante Dto. N 1101/09, a, un civil, al mando de la PM. Eugenio Burzaco fue quien acerc a la provincia de Neuqun el plan de seguridad que rega en la polica cuando mataron a Fuentealba. Las bajas de personal policial siguieron ms all de las renuncias de Palacios y Chamorro. Entre febrero y abril de 2010 se produjeron 22 bajas. El ms resonante fue el caso del Comisionado Miguel ngel Fausto Colombo, responsable del rea de Investigaciones de la PM. Su baja se produjo el 23 de abril del 2010, luego de que se difundiera pblicamente su procesamiento en una causa que investiga la proteccin policial a tres prostbulos. Segn reconoci el jefe policial Eugenio Burzaco en ocasin de su exposicin ante los diputados, el procesamiento de Colombo era muy anterior a su nombramiento en la PM. Irregularidades en el procedimiento de la incorporacin de personal policial

Los procedimientos de incorporacin del personal no garantizan que los ingresantes cumplan con los requisitos de idoneidad y antecedentes que la funcin policial requiere. Entres ellos cabe destacar dos hechos: la ausencia en muchos casos, sobre todo en los legajos de los altos mandos, de la foja de servicios de la fuerza de seguridad de origen; y la ausencia en casi todos los legajos revisados del certificado de antecedentes disciplinarios emitido por la fuerza de origen. El Ministerio nunca estableci la obligatoriedad de que los aspirantes presenten ambas certificaciones. Perfil de buena parte de los agentes incorporados.

Un motivo de extrema preocupacin es el perfil en inteligencia que revistan varios de los agentes incorporados. La revisin de legajos permiti verificar que varios

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de sus miembros estn capacitados en lucha antisubversiva, guerrilla urbana e inteligencia en la poca de la dictadura. Y otros han realizado adiestramientos en combate al narcotrfico y en antiterrorismo en los Estados Unidos e Israel. Estos antecedentes y especializaciones nada tienen que ver con las atribuciones de la PM. Vale recordar que la Ciudad tiene competencias en contravenciones y otros delitos transferidos por el Estado Federal que no tienen ninguna relacin con el terrorismo y la lucha armada. Mucho menos se entiende el inters por la formacin en inteligencia y contraterrorismo para una fuerza que ha sido pensada como comunitaria y de proximidad con los vecinos.

Derechos Humanos Segn Macri el mejor intendente de la Ciudad fue el brigadier Osvaldo Cacciatore, el intendente de la ltima dictadura militar. En ese sentido, nombr en distintos cargos jerrquicos a figuras vinculadas, de una u otra manera, a la ltima dictadura militar. Sobre los 52 altos mandos, la amplia mayora de ellos, concretamente 38, es decir un 73% del total, tuvo actuacin en fuerzas de seguridad en los aos de la ltima dictadura militar; incluidos los 4 Superintendentes de la fuerza.

Federico Young: Agencia de Control Comunal. Juez del fuero civil con estrechos vnculos con la dictadura. Junto a Cecilia Pando conden la 0reapertura de los juicios a los represores procesados por delitos de lesa humanidad. Abel Posse: Ministerio de Educacin. Posse cosech un rechazo unnime luego de afirmar que estaban ilegtimamente encarcelados los militares que lograron el cometido de aniquilar a la guerrilla en slo diez meses, que los ex detenidosdesaparecidos eran un residuo de subversivos y que los jvenes estn drogados y estupidizados por el rock, entre otras frases memorables. Nelly Arrieta de Blaquier: Embajadora cultural. Hija y ex esposa de los responsables del Ingenio Ledesma, fue Vicepresidenta del Directorio cuando desaparecieron ms de treinta trabajadores, entregando listas negras a las autoridades militares. Daniel Pastor: director del Instituto Superior de Seguridad Pblica (la academia de la futura polica portea) Abogado que sostiene que los delitos de lesa humanidad son prescriptibles y cuestiona los fallos de la CIDH Jorge Alberto Palacios: (jefe de la Polica Metropolitana). Fue procesado en el

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mes de diciembre de 2006 en la causa por los hechos del 20 de diciembre de 2001. En la causa del ataque contra AMIA, Palacios fue acusado por una larga serie de delitos como incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, incumplimiento del deber de persecucin del delincuente y sustraccin de prueba. Pero adems, se dispuso su retiro por supuestas vinculaciones con los secuestradores de Axel Blumberg. Ral Ricardo Ferrn: Comisionado Mayor. Nombrado en la PM. Especializado en inteligencia, ingres a la PFA en 1976. Ferrn particip de la detencin ilegal de Parrilli y de otros miembros del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), en plena dictadura militar, integrando un grupo de agentes de la Superintendencia de Seguridad Federal. Segn consta en el Captulo III del Nunca Ms, el operativo se realiz el 27 de febrero de 1981.

SALUD
Promesas del Gobierno de Macri Mejorar el sistema de salud: sabemos que podemos hacerlo porque contamos con muy buenos recursos humanos y gente que tiene mucho entusiasmo y ganas de trabajar" (Macri, 2007). Compromiso con la defensa del hospital pblico. "Tengan la plena seguridad de que quien les habla jams tomara alguna decisin que vaya en contra de eso, porque llegamos a la funcin pblica desde el centro del sistema y vamos a trabajar con el mayor empeo para mejorar la atencin de la salud" (Lemus, 2007). Fortalecer la atencin primaria en salud. Invertir en infraestructura, tecnologa y equipamiento. Lanzar un proceso de concursos para seleccionar y designar a todos los directores y profesionales de los hospitales porteos para que haya transparencia, calidad y premio al mrito, y para que los directores, los mdicos y los empleados sean los protagonistas del sistema con talento, con trabajo y con vocacin de servicio". (Macri, 2007).

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Diagnstico El sistema de salud de la Ciudad de Buenos Aires tiene ciertas caractersticas distintivas por ser la Capital Federal y formar parte del rea Metropolitana: Ms de un tercio de la los pacientes que se atienden en los hospitales de la Ciudad viven en el conurbano. Del total de la poblacin de la Ciudad el 82% se encuentra afiliada a algn sistema de salud (prepagas y obras sociales), solo el 18% tiene nicamente cobertura pblica Las comunas de la zona sur son las que ms demandan el sistema pblico de salud debido a que hay un menor porcentaje de poblacin con cobertura mdica prepaga.

En la Ciudad se encuentran los principales hospitales de desarrollo cientfico del pas.

Polticas de Salud del Gobierno de Macri

Escasos recursos para el rea y subejecucin presupuestaria:

-Menos del 2% del presupuesto total se destina a la infraestructura de salud. Slo 7% de los recursos sanitarios se destina a la atencin primaria -Del total del presupuesto 2008 para Infraestructura de Salud: $ 210,2 millones en el ao 2008, el gobierno de Macri solo ejecut $ 30,2 millones.

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-La Direccin General de Recursos Fsicos en Salud del Ministerio de Salud de la Ciudad invirti slo $30,3 millones sobre $150 millones aprobados en el presupuesto, lo que significa 20% de ejecucin. -El presupuesto total de la Ciudad de Buenos Aires para 2010 se calcul en $16.995 millones de pesos: lo que represent un incremento de 6,1% con respecto al ao 2009. Para el rea de Salud se destin un 23% de ese total. -Al concluir el primer trimestre del ao 2010 el Ministerio de Salud haba ejecutado un 17% de la totalidad de su presupuesto. Es decir, dos puntos porcentuales menos que en el mismo perodo de 2009. -Por otra parte, al primer semestre de 2010, en Infraestructura y Equipamiento en salud se ejecut slo el 4,2%, lo que equivale a $6,3 millones sobre $150 millones aprobados por ley. (fte Observatorio de DD.HH)

Dficit en infraestructura: -La infraestructura de los Cesac est en emergencia y algunos de ellos dan muestra de extremo deterioro como el 7 y el 32, ambos de la zona sur. -Obras como las del Tobar Garca se encuentran paralizadas y desfinanciadas pese a las recurrentes intimaciones judiciales. -Obras relativamente simples como la remodelacin de la guardia del hospital Pirovano o del Rivadavia, son anunciadas a pesar de no haber sido concluidas y el nuevo edificio del SAME se convierte en la sede del Ministerio. -El Gobierno insiste en obras faranicas innecesarias: primero el desarrollo del Centro Cvico en los terrenos del Borda, Moyano y Talleres protegidos de Salud Mental en violacin de las leyes de la Ciudad. En 2010, con el intento unificar los hospitales Muiz, Udaondo y Ferrer que atienden patologas especficas. Techint inicia un expediente ante el Poder Ejecutivo porteo para adquirir la concesin de obra de un complejo hospitalario en los terrenos que actualmente ocupa el Hospital Muiz en el que se proyecta concentrar las actividades de los tres hospitales (exp. 13683/10). Techint propone la puesta en valor, refuncionalizacin y ampliacin de las edificaciones y la inversin privada asciende a 172 millones de dlares. Como contrapartida, la empresa tomara a cargo la concesin del mantenimiento de las instalaciones, equipamiento y limpieza de los edificios. El proyecto ya fue declarado de inters por la Ciudad. Adems, el Gobierno de Macri vet una ley que protega buena

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cantidad de los edificios del Muiz, lo que da cuenta de su inters por el proyecto y de la afectacin arquitectnica que sufrira el hospital ms antiguo de la Ciudad.

Dficit en atencin primaria: Pese a que el Gobierno de Macri prometi fortalecer la atencin primaria de la salud, slo inaugur 4 centros de salud y atencin comunitaria (Cesacs): -Cesac 41 en el barrio de La Boca en 2008. -Cesac 26 en en el barrio de Palermo en 2009. -Cesac 29 ubicado en la Villa 19 (Villa Lugano) en 2009. -Cesac 45 en el barrio de San Cristobal en 2011.

Falta de nombramiento de los trabajadores profesionales:

-Existe un importante retraso en concursos y nombramientos del personal en salud y administrativo en los efectores del sistema.

-Los cargos concursados fueron ejecutados en no ms de un 25%, es decir, un 75% de los profesionales concursantes no fueron nombrados pese a finalizar el procedimiento administrativo previsto para ocupar sus cargos.

Dficit en la implementacin del Plan Nacer: -Hasta junio de 2010 se inscribieron slo 7 mil personas sobre una poblacin objetivo de 72 mil. Este programa orientado a la atencin de embarazadas, purperas hasta 45 das y nios/as menores de 6 aos que no tienen obra social es financiado por la Nacin segn la cantidad de empadronados. A modo de ilustracin de la alta deficiencia en su implementacin, en una provincia con una densidad poblacional como la provincia de Tucumn se asignaron 70 millones, frente a los 8 millones destinados a la CABA

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Dficit en la poltica de salud reproductiva:

-Se ha observado un dficit en cuanto a la informacin y la educacin suministradas. Por otra parte, ya desde 2009 se ha registrado una falta de provisin y continuidad en la entrega de insumos anticonceptivos en los Hospitales porteos y los Centros de Salud, que se ha visto agravada al inicio de 2010, debido a un nuevo cambio en el mecanismo de compras de los insumos hospitalarios.

Falta de insumos:

-Mientras que la tendencia mundial se orienta a la descentralizacin de la compra de insumos para acortar los tiempos burocrticos, la administracin de Macri opt por hacer compras centralizadas. Este cambio ocasion faltantes de insumos como gasas, algodn, cintas adhesivas, sondas, medicamentos bsicos como antihipertensivos, aspirinas, antibiticos e insumos de ciruja. -Los problemas que ocasion el nuevo sistema de compras hizo que el gobierno de la ciudad diera marcha atrs con la decisin adoptando un sistema mixto entre compra centralizada y compra por los hospitales que no est dando resultados y sigue generando inconvenientes en el abastecimiento. -Hacia fines de 2009 y comienzos de 2010 tom estado pblico el vencimiento de una importante cantidad de insumos por falta de distribucin (el equivalente a 5 millones de pesos). -Tambin fueron denunciados el pago de medicamentos con sobreprecios y los cuestionamientos a la empresa Progen que result ganadora de la licitacin para la adquisicin centralizada y que en muchos casos no cuenta con stock lo que obliga a efectuar compras directas. El Ministro Lemus tuvo que admitir estos inconvenientes en la ronda de presupuesto 2011.

Dficit de equipamiento hospitalario: -En la ciudad actualmente slo hay tres tomgrafos funcionando (Pirovanno, Fernandez, Santojanni).

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En 2008 el PRO logra aprobar un Plan de Equipamiento hospitalario sospechado de encubrir una compra direccionada de equipamiento. El Plan prevea la compra de equipos por 150 millones de pesos, de los cuales, la gestin macrista slo ejecut 35 millones en 2009 y ni un peso en 2010.

Pendiente en el servicio de salud de Alta Complejidad: -Pese a que la zona sur es la de mayor demanda de hospitales pblicos, sigue pendiente la construccin del hospital en Lugano sancionado por la Ley 1769. En su lugar se construy un Centro de Salud que solo cuenta con consultorios externos, cierra a las 5 de la tarde, no tiene personal de guardia ni ambulancia.

Mentiras para ocultar el incremento en los ndices mortalidad infantil: -Segn el anuario estadstico del Gobierno de la Ciudad creci en la CABA de 7,3% en 2008 a 8,3% en 2009, crecimiento a contramano de la reduccin de la mortalidad a nivel nacional a pesar de ser la Ciudad Autnoma una de las regiones del pas ms ricas. Tambin aumentaron alarmantemente las tasas de mortalidad fetal pasando de 4,4% a 6,1% respectivamente.

-La mortalidad infantil en el sur duplica a la del norte de la Ciudad. Un 60% de las muertes ocurren por causas reducibles.

-En 2011, Macri publica un informe en el que afirma que en este ltimo ao se registran los mejores indicadores de mortalidad infantil en la historia. Sin embargo esta diferencia se sospecha que se debe un cambio en la forma de medicin con fines electorales. En tal sentido:

a- En el informe estadstico no aparece el nmero total de casos y la discriminacin por causas es insuficiente, quedando un 60% en la categora otras. Adems, la tasa se construye en relacin a la cantidad de muertes de nios menores de un ao residentes en la ciudad. Sin embargo, sera interesante contar con la cantidad

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de muertes totales en los efectores, sin diferenciar por lugar de residencia, para saber cmo funciona el sistema y si la cantidad bruta de muertes sucedidas en los efectores (de todos los nios que ah se atiendan) disminuye o no. Por otra parte, en el mismo informe se aclara que la brecha entre la comuna con mayor mortalidad y la que tiene menor mortalidad sigue siendo 2,6 veces, una diferencia vergonzosa, teniendo en cuenta que la zona sur es la que ms demanda el sistema pblico (ver mapa).

b- Los tres hospitales peditricos mantiene reclamos a la administracin de Macri: Al Garrahan, el cual comparte con Nacin su financiamiento, el Gobierno de la Ciudad le asign 100 millones menos de pesos de presupuesto que lo necesitado por el hospital. En el hospital Elizalde, est cerrada la terapia intermedia a causa del dficit de personal. En el hospital Gutirrez hay dficit de personal, tanto mdico como de enfermera, lo que ha derivado en asambleas multitudinarias de los trabajadores en los ltimos meses. En todos los hospitales tambin existen reclamos por faltantes de insumos bsicos y demoras en los nombramientos. Segn los trabajadores habran unas 3000 operaciones atrasadas.

c- En la Legislatura de la Ciudad se encuentra en tratamiento un proyecto de ley para auditar las muertes infantiles, revisando ante cada una de ellas las historias clnicas de los nios y de las madres. Se pidi un informe tcnico al Ministerio de Salud de la Ciudad para que opine sobre el proyecto pero an no se ha obtenido respuesta.

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Vivienda

Promesas del Gobierno de Macri

Construir 10.000 viviendas por ao. Urbanizar las villas y los barrios de emergencia.

Diagnstico En la Ciudad de Buenos Aires, 500 mil personas padecen una situacin de dficit habitacional:

Fuentes: 1. Informe Salud en la calle 2009 Mdicos del Mundo. 2. Datos preliminares del censo nacional 2010. Indec. 3 y 4 Buenos Aires sin Techo, Informe de la Comisin de Vivienda de la Legislatura Portea.

A este nmero de 193.000 debemos sumarle las personas que se encuentran viviendo en condiciones de hacinamiento. Segn los anuarios estadsticos del gobierno de la Ciudad en 2006 el hacinamiento alcanzaba al 11,6% de la poblacin, mientras en el 2008 descendi al 9,7%. Sin embargo analizando la Comuna 8 (donde se sita el Parque Indoamericano) observamos que el hacinamiento creci de 21,1% en 2006 a 24, 3% en 2008. Por eso se calcula que aproximadamente 500.000 personas sufren una situacin habitacional deficitaria en la CABA.

Poltica de vivienda del Gobierno de Macri

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El gobierno de Macri desatendi el tema de la vivienda cancelando o subejecutando todos los programas que estaban funcionando en la ciudad. De su promesa de 40.000 viviendas (10 mil por ao de gestin) a la fecha, solo construyo 350. En el 2010 El Instituto de la Vivienda del Ciudad (IVC) slo ejecut el 56,65% de su presupuesto. La subejecucin presupuestaria se traduce en una abrupta disminucin de los permisos solicitados para construir viviendas: mientras que en el 2006 el IVC solicit permisos para construir 1.496 viviendas, en el 2008 cay a 271 y, finalmente, en el ao 2009 slo solicit permisos para construir 9 viviendas. A su vez, la participacin de la inversin en el IVC dentro del presupuesto de la Ciudad ha descendido ao tras ao durante la gestin de Macri. Si en el ao 2007 la inversin del IVC fue del 2.9% de los gastos totales del Gobierno, en el 2008 cay al 2.4%, en 2009 al 1.5% y en el 2010 al 1.1%. Subejecucin Presupuestaria del IVC

*Fuente Buenos aires sin techo Y si se incluye -adems del IVC- a la UGIS y a la Corporacin SUR, an as la participacin del presupuesto total de vivienda en el presupuesto de la ciudad sigue siendo muy baja:

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Ejecucin de algunos programas de vivienda (Datos informe de la Comisin de Vivienda de la Legislatura Buenos Aires sin techo):

Programa de reintegracin y transformacin en villas: 0%. Rehabilitacin de conjuntos urbanos: 5 %. Rehabilitacin en La Boca: 0,3 % Viviendas colectivas: 0%. Mejor vivir: 6,5 % Colonia sola: 0%

Tambin se subejecutaron recursos del Plan Federal de Viviendas y, en consecuencia, se construyeron menos viviendas con los fondos disponibles de ese plan.

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Se desafect el IVC de la urbanizacin de villas y se transfirieron sus funciones a la Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) y a la Corporacin Sur S. una sociedad del Estado que no tiene mecanismos de control directo, ni posibilidades de revisin parlamentaria como s tiene el IVC. Es decir que se transfirieron recursos y competencias de un rgano que la legislatura poda controlar a otro que no. La Corporacin Sur ha construido y entregado 33 viviendas en todo el 2009. Durante el ao 2010, se prevea entregar un total de 926 viviendas y tenan previsto iniciar 680 viviendas. Ninguna de estas obras fueron iniciadas. El gobierno de la ciudad se niega a cumplir con el fallo judicial que obliga al GCBA a construir viviendas sociales en Casa Amarilla. Tampoco cumpli con el fallo judicial que lo obliga a urbanizar la villa Rodrigo Bueno en Madero Sur. En 2008 el ejecutivo veto parcialmente la ley de emergencia habitacional en los artculos 4, 5, 6 todos ellos referidos a la suspensin de los desalojos. Al incendiarse la villa cartn en 2007, el gobierno de Telerman reubic a sus habitantes en asentamientos precarios en Parque Roca. El gobierno de Macri no acat el fallo judicial que lo obliga cerrar el asentamiento luego de que un beb muriera en el lugar por falta de atencin mdica. Tampoco respondieron a las citaciones del juez, ni dieron solucin definitiva a las familias.

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A pesar de la alta rentabilidad del Banco Ciudad, el gobierno de la ciudad no orient sus recursos a ofrecer crditos hipotecarios para las familias de clase media y los ms jvenes. Tampoco impuls ninguna ley que regule el negocio de inquilinatos en la ciudad.

2011 A pesar de la baja ejecucin, el Poder Ejecutivo curiosamente en el Proyecto de Presupuesto para el ao 2011, solicit duplicar el presupuesto del IVC. Pero si bien se incrementa considerablemente se eliminan programas como el de Regularizacin Dominial y Financiera. Tambin reduce de 38 millones a 5 millones el presupuesto al Programa Reintegracin, Integracin y Transformacin de Villas. Dos programas que redujeron considerablemente los montos son el Mejor Vivir (financiado con fondos del Plan Federal al que se le asignan 20 millones menos) y Viviendas Colectivas con Ahorro Previo (reduccin de 13 millones). Tambin se reduce de 25 a 23 millones el Programa de Asistencia Socio Habitacional.

Educacin
Promesas del Gobierno de Macri

Construir 20 escuelas.

Mejorar la infraestructura escolar lanzando un plan de refacciones que contemplaba la realizacin de obras en 550 distintas escuelas pblicas. Triplicar la inversin en infraestructura escolar.

Poltica educativa del Gobierno de Macri

Inaugur tres de las veinte escuelas prometidas: en Mayo de 2010 inaugur la escuela de nivel inicial N 7 del distrito escolar N 4, La Boca. En Febrero de 2011

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inaugur una escuela primaria en el Polo Educativo de Villa 20 en el barrio de Villa Lugano. Y en Junio de 2011 la escuela infantil nmero 8, en el barrio de San Telmo.

La desigualdad educativa se manifiesta en la falta de escuelas en la zona sur de la ciudad. All las aulas estn sobrecargadas de alumnos -por eso no hay faltante de vacantes en el nivel primario- y en la zona sur, tambin, se observan los niveles ms elevados de alumnos por docente. A causa de ese hacinamiento, muchos chicos son reubicados en escuelas lejanas.

Tambin hay diferencias desigualdades- entre la zona ms rica y la ms pobre de la ciudad en cunto al tipo de jornada a la que asisten los alumnos. Por ejemplo, en la zona sur, en el distrito escolar 21, slo el 22% de los chicos que asiste a escuelas primarias, asiste a jornada completa. En cambio, en la zona norte, en el distrito escolar 14, el porcentaje asciende al 73,6 %.

En el 2010 hubo un alto dficit de vacantes en el nivel inicial.

pesar de los conocidos problemas edilicios de cloacas, de calefaccin, de agua- que tienen las escuelas de la Ciudad, y a pesar de haber prometido la triplicacin de la inversin en infraestructura escolar, segn la Asociacin civil por la igualdad y la justicia durante el 2010 el gobierno de Macri slo ejecut el 48% del presupuesto educativo.

Pero no slo subejecut en Infraestructura y Equipamiento sino que tambin asign menos recursos a ese rubro: lo asignado para infraestructura escolar en el ao 2010 fue un 59,22% menor que lo asignado en el 2008. Esto significa, segn los datos de la ASIJ, una reduccin de $ 147.016.780. Y en contraste con la disminucin y subejecucin del presupuesto (previamente disminuido), los recursos asignados por la gestin de Macri a la educacin privada, crecieron un 88, 32 % desde el ao 2007. Y ah prcticamente no hubo subejecucin. Al igual que en otros rubros vinculados al desarrollo social, durante la gestin de Macri descendi la participacin de la educacin en el presupuesto. Mientras que en el ao 2007 era del 27.8%, en el 2010 cay al 24.5%. Es decir que a unos de

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meses de finalizar su gestin, Macri destina -proporcionalmente- menos recursos pblicos a la educacin que los que se destinaba antes de que l asumiera la jefatura de gobierno de la ciudad

Desarrollo social
La poltica de proteccin social en la CABA la conduce CFK La designacin de la Ministra de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la Lic. Mara Eugenia Vidal como compaera de frmula de Mauricio Macri para competir en las elecciones a Jefe de Gobierno de la ciudad pareciera ser un premio para aquella por el grado de gestin o el tipo de polticas de proteccin social implementado en estos ltimos aos en la ciudad. Pero, quin es el que verdaderamente ejerce el rol primario a la hora de fijar las polticas de proteccin social en el territorio porteo? Y quin se encuentra a la vanguardia a la hora de implementarlas? Una primera aproximacin debe pensarse a travs de las delimitaciones de los objetivos de las mismas. Sin lugar a duda, uno de los principales objetivos que tiene toda poltica social es transferir recursos hacia los sectores sociales ms postergado. En ese sentido el principal programa de proteccin social que tiene el gobierno macrista y que implica una transferencia prcticamente directa a la poblacin beneficiaria es el Ciudadana Portea, Este programa cubre alrededor de 70 mil hogares y el valor del subsidio depende tanto de la composicin socioeconmica del hogar como del valor de la Canasta Bsica de Alimentos, siendo el monto promedio del subsidio de $249 por hogar actualmente. El desembolso total de este programa fue de $ 367,7 millones para el 2010. Otros dos programas ejecutados por el Ministerio de Desarrollo Social, que realizan transferencias directas a la poblacin cubierta, son: el fortalecimiento a Grupos Comunitarios, destinado bsicamente a ONG, y la Atencin Niez y Adolescencia Vulnerable, con un gasto total de $130,3 y $62,6 millones, respectivamente, durante 2010. A su vez, este sper ministerio, ya que

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gestiona hasta programas de empleo, ejecut $ 1.107 millones el ltimo ao. A su vez, el Ministerio de Educacin gestiona otra importante partida vinculada a la proteccin social, como la Asistencia Alimentaria y Accin Comunitaria con $297,9 millones para 2010. En total, toda la gestin macrista desembols bajo la categora de Promocin y Accin Social $ 1.500 millones en el 2010.
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2010
Programas ms importantes vinculados a la proteccin social Ciudadana Portea Fortalecimiento a Grupos Comunitarios Atencin Niez y Adolescencia Vulnerables
Presupuesto Total Ministerio de Desarrollo Social

En millones de pesos (Crit. Vig)

Transferencias Corrientes $ 359,1 $ $ 118,3 $ $ 36,6 $
sin info $

Gasto Total 367,7 130,3 62,6

1.107,0

Asitencia Alimentaria y Accin Comunitaria

Gastos en Promocin y Accin Social del GCBA Fuente: ASAP

$
sin info

$
$

297,90
1.499,9

A su vez, el Gobierno Nacional posee diversos caminos para acceder a los porteos con el fin de establecer una poltica vinculada a la proteccin social ms afn a las ideas y conceptos propios de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. En lneas generales hay dos organismos nacionales que se encargan de llevar a cabo estas polticas: por un lado se encuentra la Anses, fortalecida econmicamente a partir del 2003 provocada por la implementacin de una batera de polticas pblicas, y el Ministerio de Desarrollo Social. A fin de sintetizar el anlisis se deja de lado esta ltima para examinar solamente la poltica ejecutada por la ANSES. Tambin se dejaron fuera del anlisis los programas que ya venan ejecutndose por el organismo antes de 2003 y que no tuvieron un cambio de raz en cuanto a su concepcin y/o formato: como es el caso de las jubilaciones ordinarias, el seguro por desempleo, las pensiones por invalidez, entre otros programas. Los cuatros programas seleccionados para el estudio, o fueron implementados por la anterior o la actual administracin como lo son la Moratoria Prevional y la Asignacin Universal por Hijo (AUH) - ,o, su raz conceptual y/o grado de cobertura vari de tal forma que se logr la impronta de estar asociados ineludiblemente a la actual gestin Madres de 7 o ms hijos y las pensiones de veteranos de Malvinas1-. A su vez, a fin de precisar ms solamente se tom en cuenta el concepto de Transferencias Corrientes a la hora de imputar el gasto, dejndose fuera del estudio otros gastos vinculados a cada programa como lo son el gasto en personal, en bienes no personales, etc. Obsrvese el impacto fiscal derivado de la Moratoria previsional y que provoc que
1

El programa Madres de 7 o ms hijos, si bien lo administra el Ministerio de Desarrollo Social, los fondos que utiliza provienen de ANSES.

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cerca de 182 mil personas en edad de jubilarse y que no completaban los aos necesarios aportados tuviesen acceso a una jubilacin. El impacto fiscal slo de las transferencias de este nico programa, al ser de $ 2.304 mil millones, ms que duplic la totalidad del presupuesto ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social de la CABA en el 2010. La AUH con 71,4 mil menores cubiertos en la ciudad distribuy $162,8 millones en el ltimo ao. El programa de Madres de 7 o ms hijos y las Pensiones a los Ex Combatientes de Malvinas transfirieron a $18,8 y $ 68 millones, respectivamente, a los porteos durante 2010. Lo que en su totalidad, slo estos cuatro programas asistieron en $ 2.553,5 millones, un 70% ms que todo el gasto de Promocin y accin social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el 2010.
Poblacin Cubierta y MontosTransferidos por la Administracin Nacional a la CABA durante 2010

Programas ms importantes Moratoria Previsional Asignacin Universal Por Hijo Madres de 7 o ms hijos Ex Combatientes
Total 4 programas

Poblacin cubierta (en miles) 181,8 71,4 1,7 2,0 $ $ $ $

Monto Total (en millones de pesos) 2.304,0 162,8 18,8 68,0

2.553,5

256,9 $

Otro objetivo central de las polticas de proteccin social es la posibilidad de que los programas generen ciudadanos en vez de solo beneficiarios, y esto claramente va ms all del nombre de pila que puede encabezar cada programa. Esto se encuentra asociado a que la poblacin cubierta por cada programa sea establecida desde la lgica de titulares de derecho y no desde la visin del asistencialismo o del beneficio condicionado. Esto quiere decir, que de encontrarse dos sujetos con iguales caractersticas a ambos le asisten idnticos privilegios y que una vez adquirido este, ese piso se convierte en irrenunciable, a excepcin de que las caractersticas del sujeto mejoren. En esa corriente fueron direccionadas la casi totalidad de las polticas nuevas de proteccin social y ms importante de la administracin nacional, especialmente las analizadas por este documento. Lo que se transfiere a la poblacin cubierta es dinero lquido y aquellos que cubren los requisitos del programa tienen el derecho de acceder a la prestacin de manera directa. El monto del subsidio del programa de ciudadana portea Slo se puede utilizar en la Red de Comercios adheridos al Programa y exclusivamente para la adquisicin de ciertos productos (alimentos, limpieza, tiles escolares, entre otros), a su vez, el periodo de inscripcin al beneficio de la prestacin es irregular y el criterio de seleccin de la poblacin cubierta es complejo. Esta ms que claro entonces que las polticas de proteccin social de vanguardia y con

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un mayor impacto positivo que se producen en la ciudad son las ejecutadas por el gobierno nacional y no por la gestin de Macri Vidal. En la ciudad de Buenos Aires el ingreso per cpita es comparable a casi el de cualquier pas europeo. No hay excusa posible ya a ninguna postergacin. Entonces, cul es el motivo para seguir sosteniendo y premiando un gobierno municipal que desembolsa poco y con un criterio equivocado y antiguo en programas vinculados a la proteccin social y a la asistencia social? Familias en situacin de Calle y con problemas habitaciones En la ciudad se calcula que hay 15 mil personas en situacin de calle. El personal gubernamental que ha estado en la calle por ms de 2 aos fue el vinculado a la UCEP que se encargaba de realizar violentos operativos nocturnos e intervenir en todo tipo de desalojos compulsivos e ilegales, sin ninguna autorizacin judicial. A raz del repudio y luego de la medida cautelar del Juez Gallardo por la cual la UCEP no poda realizar accin alguna sin autorizacin de su Tribunal, fue suprimida por decreto del PE aunque sus integrantes fueron reubicados en el Ministerio de Desarrollo Social. . La UCEP desaloj mientras estuvo activo a 10 familias por da. Macri firm el decreto 960/08 que elimin las bases legales que sustentaban la obligacin por parte del gobierno local de continuar otorgando subsidios a la poblacin con necesidades habitaciones, agravando los requisitos para acceder a los mismos. . Adems reduca la poblacin destinataria del subsidio ya que requera quelas personas se encontraran en situacin de calle efectiva y comprobable. En Mayo de 2010 el Tribunal Superior de Justicia declar la inconstitucionalidad tal decreto, ya que el Estado porteo evada su deber de prevencin, y restituy la norma que dispone el deber del Gobierno de la Ciudad de brindar proteccin no slo a quienes se encuentran en situacin de calle, sino tambin a quienes se hallaren en riesgo de ser desalojadas o ante la inminencia de la situacin de calle. Macri a su vez vet la Ley 3.706 de proteccin a las personas en situacin de calle que estableca el uso igualitario y no discriminatorio del espacio pblico, su uso y disfrute, y reconoca el derecho al acceso a los servicios por parte de todos los habitantes. Esta ley haba sido debatida durante casi dos aos en la Legislatura, y fue aprobada, incluso con votos positivos de legisladores del PRO, luego de los incidentes en el Parque Indoamericano que terminaron con la vida de tres personas. En Mayo de 2010 el Tribunal Superior de Justicia declar la inconstitucionalidad del decreto N 960/08 del Gobierno de la Ciudad. El objetivo del decreto fue eliminar las bases legales que sustentaban la obligacin del GCBA de continuar otorgando los subsidios mientras subsista la necesidad habitacional y agravar los requisitos para acceder

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a los mismos. Adems reduca la poblacin destinataria del subsidio ya que requera quelas personas se encontraran en situacin de calle efectiva y comprobable. Ante este punto, el TSJ invalid la regresin del Estado en tanto evada su deber de prevencin, y restituy la norma que dispone el deber del Gobierno de la Ciudad de brindar proteccin no slo a quienes se encuentran en situacin de calle, sino tambin a quienes se hallaren en riesgo de ser desalojadas o ante la inminencia de la situacin de calle. Poltica de desarrollo social del gobierno de la ciudad: Reduccin de programas sociales. Por ejemplo el Programa Emergencia Social que brindaba asistencia alimentaria:

Fte. Anuario Estadstico 2009 Este no fue el nico programa de prestacin alimentaria que ha sido reducido por la gestin de Macri. El Programa Grupos Comunitarios ha reducido el nmero de personas asistidas de 34.479 en 2007 a 33.893 en 2009. Chicos de la calle .Segn una denuncia de la legisladora Cerruti varios de los 21 Centros Primera Infancia a los que se refiere el manual ya se encontraban abiertos antes de la gestin de Macri. En diciembre de 2009 cerr el parador Mara Eva Duarte destinado a madres adolescentes. Adems se redujeron la poblacin cubierta del Programa Emergencia Social que brinda asistencia alimentaria y el programa de grupos comunitarios. A su vez, trabajadores del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la ciudad denunciaron a la administracin de Mauricio Macri de establecer una poltica de vaciamiento y violacin de las leyes de minoridad, la no priorizacin de los recursos para

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las polticas pblicas de infancia y que las reas cuentan con presupuestos sub-ejecutados, entre otras irregularidades. Adems el flagelo de los chicos pidiendo en la calle se soluciona con polticas integrales que encaren la problemtica con una mirada multidimensional, dndole: alimentacin, salud, higiene, educacin y una vivienda digna. En ese sentido la Asignacin Universal por Hijo, condicionando para su otorgamiento total el cumplimiento de la asistencia escolar y del plan de vacunacin, ha sido la poltica social orientada a la niez ms importante que se haya hecho para este grupo socialmente vulnerable En diciembre de 2010 La Defensora General de la CABA denunci que en los nosocomios "Hospital Infanto-Juvenil Dra. Carolina Tobar Garca" y "Hospital de Emergencias PsiquitricasTorcuato de Alvear", dependientes del GCBA., exista una prctica sistemticaconsistente en mantener internadas a personas menores de edad que noposean grupo familiar continente, pese a que el equipo profesional les hubiera otorgado el alta de internacin. El tribunal hizo lugar a la accin de Habeas Corpus preventivo y colectivo,declarando que la prctica de mantener internados a los nios, nias yadolescentes en los nosocomios locales mencionados, despus de que elequipo profesional tratante hubiere decidido su alta mdicaresulta MANIFIESTAMENTE ILEGTIMA. SI el gobierno de la ciudad dispusiera del dispositivo adecuado para el tratamiento ambulatorio que sigue a la internacin, los chicos no seguiran internados ilegtimamente. Gasto Social El Jefe de Gobierno porteo declar recientemente que el Gobierno de la Ciudad destina dos tercios del gasto a la poltica social. Esto, en trminos globales, es as: Sin embargo, que el gasto social tenga una elevada participacin en el total es una caracterstica tpica de cualquier distrito, y la misma proporcin, 64% en promedio, se verific a nivel consolidado a lo largo de la ltima dcada. Esto se explica por el peso que all tienen dos funciones, Educacin y Salud, que representan en conjunto ms del 75%. Pero a qu se destina dicho gasto? el 70% y 80%, respectivamente se destina al pago de salarios. Significa eso que la poltica social es la principal preocupacin del gobierno porteo? No. Esa es la inversin mnima para garantizar los servicios de salud y educacin pblicos ms bsicos. En otros destinos, como la inversin, se observa que el gasto destinado a ampliar y/ o mejorar la infraestructura en Salud y Educacin alcanza apenas el 6% y 7% del total presupuestado en ambos rubros. Adems, en muchos casos el nivel de ejecucin es menor al previsto.

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Poltica de Empleo para los jvenes en la ciudad Actualmente en cada comuna hay hasta ms de 10 mil jvenes que ni trabajan ni estudian lo que implica la necesidad de poner todo el esfuerzo en resolver esta grave situacin. A su vez, el Ministerio de Trabajo de la Nacin viene desarrollando y articulando con aquellos municipios que estn interesados un conjunto de polticas y actividades de insercin laboral que van desde la apertura de oficinas de empleo a la organizacin de talleres para la capacitacin de la fuerza laboral. Hasta el momento, el gobierno de la ciudad ha venido desestimando el servicio que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social viene realizando con los otros municipios y puede ofrecer en el plano municipal. Programas de Empleo para adultos mayores La plataforma poltica del PRO en el ao 2007 inclua tres alternativas para los adultos mayores que no tuvieran trabajo. La primera era, efectivamente, incentivar a las empresas a que empleen personas desocupadas ofreciendo subsidios durante el primer ao de contratacin. La segunda se encontraba vinculada al desarrollo del turismo, a travs de la implementacin del Plan laboral Soy Tu Gua para emplear personas mayores de 50 aos como guas aprovechando la atraccin turstica que significa la Ciudad. Y la tercera fue la apertura de talleres de oficios, dictados por estos, a jvenes que quisieran acceder a su primer empleo. Es decir, desde el carcter empresarial de Macri slo se llevo a cabo la propuesta que implicaba subsidiar a empresas y empresarios y no aquellas que podan implicar una mayor externalizacin social de las propuestas.

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Finanzas Pblicas

Promesas del gobierno de Macri Ordenar las cuentas pblicas y gestionar eficientemente los recursos pblicos Poltica presupuestaria del gobierno de Macri Dficits persistentes en las Finanzas Pblicas
- Durante la gestin de gobierno de Mauricio Macri, la Ciudad de Buenos Aires (CABA) present dficits sostenidos y crecientes. En los aos 2007, 2008 y 2009 se alcanzaron balances primarios y financieros (que incluye el pago de intereses de la deuda pblica) negativos. - Recin en 2010, la Ciudad de Buenos Aires registr un saldo fiscal positivo. Sin embargo, el equilibrio alcanzado fue resultado del buen desempeo de los ingresos y, fundamentalmente, la fuerte subejecucin del gasto. El gasto devengado en 2010 ascendi a $19.394 millones, ejecutndose slo el 91,8% de los $21.127 millones del crdito vigente, $1.733 millones menos de lo previsto. De haber cumplido con el Presupuesto, el ao pasado la CABA habra incurrido nuevamente en un dficit de -$1.225 millones. Nota: Cabe aclarar, adems, que an resta computar gastos devengados en 2010, lo que probablemente reducir el saldo positivo alcanzado.

Cuadro N 1. Recursos y Gastos totales, Resultado Primario y Financiero

Perodo 2007-2010 En millones de pesos 2007 Recursos Totales Gastos Totales Resultado Primario 9.581 9.918 -212 2008 12.777 13.428 -516 -651 2009 15.093 15.989 -655 -896 2010 19.888 19.394 898 495

Resultado Financiero -336

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* Los datos de 2010 an son aproximados. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda de la GCBA.

-Como en aos anteriores, en 2010 la subejecucin del gasto afect reas especialmente sensibles. En particular, se subejecutaron obras de infraestructura en Educacin (40% del crdito vigente), Salud (44%) y Vivienda (el Programa Mejor Vivir del Instituto de la Vivienda de la Ciudad IVC- ejecut el 8,7% de lo presupuestado, el Programa de reintegracin y transformacin en villas el 0,5% y el de Rehabilitacin La Boca el 2,4%).

Aumento del endeudamiento

-En el marco de la consolidacin de un dficit fiscal persistente, lejos de considerar una posible reforma tributaria o evaluar la creacin de nuevos instrumentos de financiamiento genuino que permitan disminuir la dependencia de la recaudacin respecto del nivel de actividad, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) tendi a cubrir las bajas en la recaudacin mediante la bsqueda de financiamiento externo, en un contexto de crecimiento econmico y altas tasas de inters. Como resultado, y an cuando la CABA es un distrito privilegiado (se financia casi exclusivamente con recursos propios y la deuda pblica es muy baja), entre 2007 y 2010 el pago de intereses de la deuda pblica aument, pasando de representar el 1,3% de los ingresos al 2,2%.

Las prioridades del Gobierno de Macri

1. Subejecucin de la Inversin Pblica

En lo que refiere a Inversin, es destacable la baja y decreciente participacin del rubro

gastos de capital en el total de gastos (con excepcin del ao 2008). Adems de su menor presencia en el Presupuesto, desde 2007 se verific una aguda subejecucin en gastos de capital: en 2007 el devengado alcanz el 92% del crdito vigente, en 2008 el 90%, en 2009 el 79% y en 2010 el 76% (en 2010 resta an computar gastos devengados). Ello expresa la escasa predisposicin del GCBA a invertir en obras que permitan mejorar y/o ampliar la infraestructura social y productiva de la Ciudad.

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Cuadro N 2. Participacin de los Gastos de Capital en los Gastos Totales

Perodo 2005-2010 En % 2005 GK/GT 17,2% 2006 19,3% 2007 15,3% 2008 19,6% 2009 15,1% 2010 15,8%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda de la GCBA.

En este marco, los gastos de capital siguieron una dinmica muy voltil: crecieron ms de un 70% en 2008, cayeron un -8% en 2009 y volvieron a crecer por arriba del 20% en 2010. Ello indica que la inversin pblica es fuertemente procclica respecto de la actividad y la recaudacin, adems de expresar los graves problemas que tiene el GCBA para llevar a cabo proyectos de infraestructura a largo plazo. As, grandes proyectos de infraestructura, como la extensin de la red de subtes, la remodelacin del Teatro Coln o las obras del Programa de Gestin del Riesgo Hdrico (vinculadas a la prevencin de las inundaciones en la cuenca del Arroyo Maldonado), han atravesado fases de fuerte expansin seguidas de otras en las que la obra se estanca. En este marco, la obra pblica se convirti en la variable de ajuste frente a los vaivenes en la actividad econmica y la recaudacin. En 2009, cuando la Argentina sufri el impacto de la crisis financiera internacional, el GCBA contrajo la inversin en ms de un -8%. En lugar de compensar la cada de la actividad privada, profundiz su tendencia contractiva. Adems del nivel de ejecucin, es preciso evaluar cmo se constituye el gasto de capital. Esto es 1) verificar si las partidas se imputan correctamente (por ejemplo, que los recursos imputados a Inversin Real Directa se destinan efectivamente a la inversin) y 2) que el grado de ejecucin fsica de la obra se corresponda con el devengamiento del gasto.
2. Salud, Educacin y Vivienda

Aunque Salud y Educacin continan siendo las funciones que comprometen el mayor nivel
de gastos (22% y 27% del total, respectivamente), debido a la importancia que all tiene el rubro remuneraciones (en Educacin, al pago de salarios de los docentes del sector pblico se agregan las transferencias para el pago de salarios en los establecimientos privados), en ambos casos se observa un muy bajo nivel de ejecucin del gasto en obras de infraestructura.

En materia de Salud, el gasto en Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Salud alcanz los $105 millones en 2008 (ejecutndose el 50% del gasto previsto), $64 millones en 2009 (62%) y $30 millones en 2010 (44%). Tambin fue muy baja la ejecucin del gasto previsto en medicamentos, especialmente en 2008 y 2009. En Educacin, el gasto en Infraestructura, Mantenimiento y Equipamiento ascendi a $145 millones en 2008 (58% del crdito vigente) y a $144 millones en 2009 (72,1%). En 2010, cuando

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estall el conflicto en las escuelas pblicas por el deterioro de los edificios y la falta de inversiones, el gasto en este rubro ascendi a $212 millones, ejecutndose apenas el 40% de lo presupuestado.

En materia de Vivienda los niveles de subejecucin son preocupantes. El Programa Mejor

Vivir del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC), bajo la rbita de la Jefatura de Gobierno, ejecut $1,5 millones en 2008 (apenas el 10% del crdito vigente), $10 millones en 2009 (69%) y $3 millones en 2010 (9%). En 2010, la ejecucin del IVC fue especialmente baja: el Programa de reintegracin y transformacin en villas ejecut $0,2 millones sobre $39 millones (0,5%) y el Programa de Rehabilitacin La Boca $1,2 millones sobre $49 millones (2,4%). 3. Desarrollo Urbano y Espacio Pblico

Por el contrario, el GCBA comprometi niveles muy elevados de gasto en las reas de
Desarrollo Urbano y mantenimiento del Espacio Pblico, a travs de la ejecucin de obras civiles. Ello comprometi obras muy importantes en dos Ministerios:

El Ministerio de Desarrollo Urbano destin recursos para los siguientes reas:

o Ampliacin de la red de subterrneos (va transferencias a SBASE). En 2008 se ejecutaron

$350 millones (ms del 95% del presupuesto), en 2009 $136 millones (apenas el 39%) y en 2010 $416,7 millones (casi la totalidad).

o Obras relacionadas con la infraestructura pluvial de la Ciudad destinada a reducir los

riesgos de inundaciones relacionados con fenmenos meteorolgicos, comprometi en 2008 $87 millones (apenas 47% de lo presupuestado), $200 millones en 2009 (74,6%) y $377 millones en 2010 (93,7% de ejecucin).

Los programas del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico se caracterizaron por un elevado nivel de ejecucin:

o Mantenimiento de la va pblica. En 2008 se gastaron $498 millones (casi la totalidad del

crdito vigente) y en 2009 $319 millones (95,2%)

o Recoleccin, Barrido e Higiene de la Ciudad de Buenos Aires. En 2008 se gastaron $48

millones (99%), en 2009 $72 millones (96%) y en 2010 $111 millones (94%).

o Cuidado y Puesta en Valor de Espacios Verdes. En 2008 insumi $115 millones (83%), en
2009 $151 millones (93%) y en 2010 $188,2 millones.

Por la magnitud del gasto comprometido, se destaca dentro del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, el Programa Servicios de Higiene Urbana, correspondiente al Contrato para la Recoleccin de Residuos, el ms elevado del GCBA con el sector privado. En 2008, en dicho programa se gastaron $929 millones, en 2009 $1.212 millones y en 2010, $1.363 millones. Tales

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montos contrastan con otros gastos comprometidos por el GCBA. El Ministerio de Desarrollo Social, para todas las actividades que lleva a cabo, comprometi en 2008 $739 millones, $868 millones en 2009 y $1.047 millones en 2010. El gasto en obras de infraestructura en Educacin ascendi a $145 millones en 2008, $144 millones en 2009 y $212 millones en 2010. El gasto en infraestructura en materia de Salud alcanz los $105 millones en 2008, $64 millones en 2009 y $30 millones en 2010 (44%).