Informe de Resultados Del Taller de Técnica Legislativa

NOMBRE DEL PROGRAMA:
Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género

(PFTPG).
PROYECTO: “Acciones para impulsar la implementación de la política de igualdad

entre hombres y mujeres en el estado de Zacatecas durante el 2017”
IMEF: Secretaría de las Mujeres del Estado de Zacatecas
DENOMINACIÓN DE LA META:
“Acciones para la implementación de la política de igualdad entre mujeres y

hombres del Estado de Zacatecas” Taller de Técnica Legislativa
NOMBRE DEL DOCUMENTO:
INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER DE TÉCNICA LEGISLATIVA CON

PROPUESTA DE APLICACIÓN Y GESTIÓN
FECHA DE ELABORACIÓN: 27 de diciembre de 2017
“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en este Programa”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Empero al
Instituto Nacional de las Mujeres no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por las (los) autoras(es) del presente trabajo”.
Índice
Página
I. Introducción…………………………………………………………………. 1
II. Justificación………………………………………………………………… 2
III. Objetivos…………………………………………………………………… 3
IV. Desarrollo…………………………………………………………………. 4
V. Recomendaciones………………………………………………………… 9
VI. Bibliografía………………………………………………………………… 10
VII. Anexos……………………………………………………………………. 12
I. Introducción
Las reformas en materia de representación política y sistemas electorales realizadas

en años recientes, han contribuido al fortalecimiento de la pluralidad democrática en
México. Una de las manifestaciones relevantes de este fenómeno, se encuentra en
el gobierno, la administración y la gestión cotidiana de los órganos legislativos en
México.
Para responder a las necesidades de dichos órganos legislativos, el taller en
“Técnica y procesos legislativos” se desarrolla a través de un programa que permite
al personal parlamentario, a los integrantes de los órganos de la administración
pública estatal y municipal que desarrollan funciones de carácter legislativas, a
profundizar en el estudio de temas indispensables para el conocimiento y la práctica
de la técnica legislativa y administrativa en el Poder Legislativo y Ejecutivo.
1
II. Justificación
Ante la necesidad de generar documentos que permitan identificar la problemática

en materia de la debida armonización legislativa para cumplir los objetivos del
Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género
(PFTPG), se diseñó el Taller de Técnicas Legislativas, mismo que permitirá a los
participantes desarrollar de mejor manera los productos normativos que contribuyan
al desarrollo de las finalidades del citado programa.
2
III. Objetivos
Objetivo general
Contribuir al conocimiento y al fortalecimiento de las funciones legislativas en

México, a través de la actualización en temas parlamentarios y de gobierno a las
nuevas técnicas que en este ámbito se desarrollan.
Objetivos estratégicos
1. Precisar el marco teórico del proceso democrático y de la función legislativa

en los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
2. Determinar las bases constitucionales y legales de la estructura y
funcionamiento de los diferentes órganos parlamentarios nacionales, así
como de sus instancias administrativas.
3. Conocer las prácticas parlamentarias y de técnica legislativa que coadyuvan
en la toma de decisiones en los órganos legislativos.
3
IV. Desarrollo
El Taller se llevó a cabo durante los días 16 y 18 de diciembre, bajo el siguiente

programa:
 Contenido del Curso
I. Organización y administración en los órganos legislativos

1. Estructura del Congreso de la Unión
1.1. Órganos de dirección
1.2. Órganos de Gobierno
1.3. Comisiones
1.4 El Pleno
2. Las Legislaturas de los Estados.
II. Funciones de los órganos legislativos

1. La función administrativa
2. Las funciones económica y financiera
3. La función de control político
4. La función jurisdiccional
5. La función legislativa
III. El proceso legislativo. Producción de la norma

1. La iniciativa de ley y el régimen constitucional
2. Reglas del cuerpo normativo
2.1 Estructura del cuerpo normativo.
2.2 Formas de modificar el Derecho: reformas, adiciones, abrogación,
derogación; decretos sin que su origen sea una iniciativa; la reforma de la
Constitución.
2.3 Ámbito de validez y aplicación. El sistema de competencia del federalismo
mexicano.
4
2.4. Ámbito de aplicación temporal
2.5 La supletoriedad de la ley
2.6 Criterios de clasificación en cuanto al interés: público, privado, social y
utilidad pública
2.7 La competencia jurisdiccional
2.8 Aplicación retroactiva de la nueva ley
2.9 Reserva de ley
3. El proceso legislativo ordinario y las excepciones constitucionales
3.1 Facultad legislativa
3.2 Los grupos parlamentarios
3.3 El acto legislativo
3.4 Excepciones Constitucionales (Decretos, Nombramientos, Reforma
Constitucional)
3.5 El proceso legislativo ordinario y la negociación
3.6 Importancia y debate en comisiones en el proceso de negociación y
cabildeo
3.7 El cabildeo: naturaleza, objetivos, finalidad y función
3.8 El dictamen legislativo
3.9 La deliberación y aprobación en el pleno
3.10 El expediente legislativo
3.11 El diario de debates
3.12 El veto, la promulgación, la publicación en el Diario Oficial de la
Federación
IV. Documentos Jurídico-Administrativos de naturaleza legislativa

 Reglamentos Administrativos Federales y Estatales;
 Documentos jurídico-administrativos: lineamientos para el ejercicio de la
facultad reglamentaria, clases de reglamentos y estructura del reglamento;
 Decretos, Acuerdos, Convenios, Circulares, Programas, Políticas, bases o
lineamientos;
5
 Manuales, Instructivos, Reglas, Planes, Normas Oficiales Mexicanas,
Normas
 Técnicas, Estatutos, Contratos Administrativos, Condiciones Generales; y
 La formulación del proyecto y toma de decisiones (acción política).
V. La Técnica Legislativa
1. Concepto y finalidad de la técnica legislativa.
2. Origen y evolución de la técnica legislativa.
3. La redacción de los proyectos de ley
4. Normas de técnica legislativa: cuestionarios y directrices
5. La técnica legislativa en la tramitación parlamentaria de las leyes
6. Técnica legislativa e informática
7. La evaluación legislativa
8 Técnica legislativa comparada
VI. Principios y Reglas de Técnica Legislativa

1. Principios y reglas de técnica legislativa
2. Contenido de la ley
3. Estructura de la ley
VII. El Lenguaje de las Leyes

1. El lenguaje legal: concepto y notas
2. Reglas de técnica legislativa sobre lenguaje
3. Inteligibilidad y aceptabilidad de las leyes
4. Defectos del lenguaje de las leyes
5. Criterios para mejorar el lenguaje legal
VIII. Inserción de la Ley en el Ordenamiento Jurídico

1. Introducción: principios y reglas generales
2. Promulgación y publicación de la ley
3. Entrada en vigor
6
4. Cláusulas derogatorias
5. Disposiciones transitorias
6. Leyes modificativas
7. Remisiones y citas
8. Simplificación y codificación legislativas
IX. Técnica Legislativa y Seguridad Jurídica.

1. Concepto de seguridad jurídica
2. Función y alcance de la técnica normativa
3. Algunos supuestos de posible control de constitucionalidad de la calidad de la
ley
Fundamentalmente, mediante la exposición de los temas generales, nos abocamos

a explicar y analizar la importancia de las funciones deliberativas, así como la del
servicio público.
Con ello se logró incidir en los servidores públicos para que el desarrollo de
sus funciones sustantivas se realice de acuerdo al sentido de la norma que
determina su función.
Ello bajo la premisa de que la norma debe ser siempre un parámetro de
actuación del servidor público, más no lo que determina su función en sí misma, de
manera que a través de lo descrito por la norma se cumplan los objetivos que se
pretendieron cuando se creó la norma.
Es decir, que la norma deberá ser lo más clara posible en cuanto a la
determinación de la función pública para que pueda ser efectiva y cumplida por el
servidor público.
Para ello se analizaron algunos ejemplos de normas, en las cuales no queda
claro si el objetivo de la misma es que las autoridades cumplan determinadas
funciones o si la norma es la encargada de realizarlas, lo cual habla de un incorrecto
uso del lenguaje normativo que distorsiona la finalidad de la norma y por tanto no
permite la correcta actuación del servidor público.
7
En ese sentido, se dedicaron varias horas a la discusión en cuanto al uso
correcto del lenguaje para permitir que las normas se creen como elementos que
permitan la función pública y evitar ambigüedades, lagunas o contradicciones.
8
V. Recomendaciones
Leer los documentos enviados para su estudio y realizar las siguientes actividades:
1. Desarrollar los siguientes ejercicios:

 Caso práctico no. 1. Para realizar individualmente
o Detectar un precepto intruso ajeno a la materia y no reflejado en el título
de una ley vigente. Comentar brevemente las ventajas y los
inconvenientes que provoca en el ordenamiento jurídico y proponer una
solución normativa.
 Caso práctico no. 2. Para realizar individualmente
o Buscar un artículo de una ley Federal o de la Entidad Federativa
defectuosamente redactado, señalar los defectos y proponer una
redacción correcta para el mismo.
2. Actividad final
 Opción A. Para realizar en grupo, según indicaciones en el curso
o Sobre la base de los conocimientos adquiridos, elaborar una propuesta
de normas y actividades a desarrollar para mejorar la calidad de las
leyes y la coherencia del ordenamiento jurídico en las materias de su
interés.
9
VI. Bibliografía
Referencias electrónicas
García-Escudero Márquez, Piedad, “Nociones de técnica legislativa para uso

parlamentario”, en Asamblea: revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid, No.
13, 2005, pp. 121-164,
http://www.asambleamadrid.es/RevistasAsamblea/R.13.%20Piedad%20Garcia%2
0Escudero%20Marquez.pdf
__________, “Materiales para el estudio de la técnica legislativa”, en Revista de las

Cortes Generales, No. 76, 2009, pp. 247-326,
https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-38059/untitled%20folder/105-
tecnica_legislativa-actualizado_09-2010.pdf
__________, Manual de técnica legislativa, España, Cizur Menor, 2011,

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/biblioteca/Biblio_con.nsf/999a45849237d86c052
577920082c0c3/E6D11BD19E76A63305257FCB005A416E/$FILE/343.333G251.P
DF
Bibliografía publicada en México
Carbonell, Miguel y Susana Pedroza de la Llave (coords.), Elementos de técnica

legislativa, México, UNAM, IIJ, 2000.
Sáenz Arroyo, José et al, Técnica legislativa, México, Porrúa, 1988.
Minor Molina, José Rafael y José Roldán Xopa, Manual de técnica legislativa,
México, Porrúa, 2005.
Muro Ruiz, Eliseo, Algunos elementos de técnica legislativa, México, UNAM, IIJ,
2007.
Nava Gomar, Salvador, Manual de técnica legislativa, Tomo I y II, ANOMAC, Konrad
Adenauer, USAID, México, 2003.
Sempe Minvielle, Carlos, Técnica legislativa y desregulación, 3ra. ed., México,

Porrúa, 2000.
10
Serrano Migallón, Fernando, La ley y su proceso, Porrúa, México, 2007.1
Puede consultarse una muy completa bibliografía acerca de Técnica legislativa en

la web del Instituto de Derecho Parlamentario de la Universidad Complutense de
Madrid: www.ucm.es/info/idp
1 El capítulo V contiene unos lineamientos para la elaboración de las leyes.
11
VII. Anexos
Se anexa documento de la Comisión de Gobernación del Senado de la República.

 Presentación Inducción al Poder Legislativo en México.
 Artículos académicos:
1. Constitución. Análisis sobre la esencia de la constitución y el incorrecto
debate sobre la reforma del Estado en México.
2. Reflexiones sobre el quehacer legislativo en México.
12

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PROYECTO: “Acciones para impulsar la implementación de la política de igualdad

IMEF: Secretaría de las Mujeres del Estado de Zacatecas

“Acciones para la implementación de la política de igualdad entre mujeres y

NOMBRE DEL DOCUMENTO:

INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER DE TÉCNICA LEGISLATIVA CON

FECHA DE ELABORACIÓN: 27 de diciembre de 2017

Las reformas en materia de representación política y sistemas electorales realizadas

Ante la necesidad de generar documentos que permitan identificar la problemática

Contribuir al conocimiento y al fortalecimiento de las funciones legislativas en

1. Precisar el marco teórico del proceso democrático y de la función legislativa

El Taller se llevó a cabo durante los días 16 y 18 de diciembre, bajo el siguiente

 Contenido del Curso

I. Organización y administración en los órganos legislativos

II. Funciones de los órganos legislativos

III. El proceso legislativo. Producción de la norma

IV. Documentos Jurídico-Administrativos de naturaleza legislativa

VI. Principios y Reglas de Técnica Legislativa

VII. El Lenguaje de las Leyes

VIII. Inserción de la Ley en el Ordenamiento Jurídico

IX. Técnica Legislativa y Seguridad Jurídica.

Fundamentalmente, mediante la exposición de los temas generales, nos abocamos

1. Desarrollar los siguientes ejercicios:

García-Escudero Márquez, Piedad, “Nociones de técnica legislativa para uso

__________, “Materiales para el estudio de la técnica legislativa”, en Revista de las

__________, Manual de técnica legislativa, España, Cizur Menor, 2011,

Bibliografía publicada en México

Carbonell, Miguel y Susana Pedroza de la Llave (coords.), Elementos de técnica

Sempe Minvielle, Carlos, Técnica legislativa y desregulación, 3ra. ed., México,

Puede consultarse una muy completa bibliografía acerca de Técnica legislativa en

1 El capítulo V contiene unos lineamientos para la elaboración de las leyes.

Se anexa documento de la Comisión de Gobernación del Senado de la República.

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