DIPLOMATURA EN

GESTIÓN
LEGISLATIVA

Seminario
“Investigación en el
Ámbito Legislativo”

Unidad 2

Docente: Patricia Fernández

Tutor: Santiago Bembi
UNIDAD 2 - LA INVESTIGACIÓN LEGISLATIVA

2.1. Particularidades de la investigación legislativa. Su importancia

En la Unidad 1 caracterizamos a la investigación legislativa o parlamentaria como

aquélla que se produce en el ámbito legislativo sea a nivel nacional, provincial y municipal.

A nivel nacional “el Poder Legislativo es ejercido en la República Argentina por el Congreso
Nacional, que está compuesto por dos cámaras: la de Diputados y la de Senadores. Su
tarea primordial es deliberar y sancionar leyes. Además de legislar, otra de las funciones
esenciales del Congreso es ejercer el control de gobierno. Esta actividad se lleva a cabo
al evaluar el cumplimiento de los planes o programas previamente elaborados, para lo cual
el Congreso tiene las facultades de investigar, requerir informes y realizar tareas de campo.
La publicidad de sus actos es otra de sus tareas clave ya que, en tanto fuente de
información, permite también a la ciudadanía evaluar el cumplimiento del mandato
conferido”.1

El abordaje de los distintos temas que conforman la agenda legislativa requiere de un

conocimiento previo a partir del cual los legisladores y las legisladoras puedan adoptar sus
respectivas posiciones y defenderlas en el transcurso del debate, ya sea durante el
tratamiento en comisiones o al interior del recinto. Para que el proceso de toma de
decisiones se encuentre respaldado por información fidedigna y datos precisos, es
imprescindible que los mismos surjan de un estudio pormenorizado sobre los diferentes
tópicos. Los legisladores y las legisladoras deben interiorizarse y trabajar sobre una gran
diversidad de temas. Nadie puede ser experto en cada una de las temáticas de abordaje
legislativo. Existe una gran cantidad de información generada desde las universidades, los
centros de investigación, el propio Congreso (con o sin áreas específicas y los mismos
legisladores y legisladoras), los gobiernos, los medios periodísticos, las organizaciones
gremiales, empresariales, políticas, sociales, etc.

En este contexto, el rol tanto de los asesores y las asesoras como del personal de las
comisiones adquiere un valor central y es aquí donde la relevancia del trabajo de
investigación puede apreciarse en toda su dimensión. El trabajo parlamentario alrededor de
las funciones que cumplen los legisladores y las legisladoras en sus diferentes niveles
(nacional, provincial o municipal) tiene dos componentes centrales, el político y el técnico,
los cuales se complementan.

A su vez, este saber debe estar acompañado por un dominio de los aspectos funcionales y
reglamentarios en cada una de las cámaras.

Al igual que en otros ámbitos, la investigación legislativa debe caracterizarse por su rigor
metodológico, el cual debe expresarse tanto en la búsqueda de antecedentes como en el
relevamiento, el procesamiento y el análisis de los datos, al tiempo que resulta de capital
importancia la exhaustividad en el chequeo y la comparación de las distintas fuentes de
información. Las herramientas de investigación sirven para aplicarlas a distintas tareas en

1
https://www.senado.gob.ar/poderlegislativo#:~:text=El%20Poder%20Legislativo%20es%20ejercido,ejercer%20el
%20control%20de%20gobierno.

1
el ámbito legislativo sean parlamentarias, administrativas, organizativas u operativas. Por
ejemplo:

● Identificar problemas de interés legislativo.

● Sistematizar y/o sintetizar información relevante.
● Fundamentar un proyecto legislativo.
● Formular y/o interpretar presupuestos.
● Estructurar la argumentación del legislador o legisladora para el debate en comisión
o en el plenario.
● Organizar la exposición del legislador o legisladora en un evento.
● Planificar una reunión con actores relevantes o referentes de determinado tema.
● Desarrollar piezas de comunicación.
● Seleccionar candidatos para una entrega de premios.
● Diseñar cursos de capacitación.
● Elaborar trabajos de investigación parlamentaria.
● Proponer mejoras en circuitos administrativos y/u operativos.

2.2. La investigación legislativa aplicada en la fundamentación de los

proyectos legislativos y en la argumentación de los debates.

a) La investigación en la fundamentación de los proyectos legislativos

Una de las herramientas de la investigación utilizadas para fundamentar un proyecto

legislativo es la búsqueda de antecedentes, entre ellos los antecedentes normativos
necesarios. También es oportuno recurrir a la asistencia de los organismos de
asesoramiento dentro del Poder Legislativo, los cuales son de gran ayuda: Información
Parlamentaria, Referencia Legislativa o la Biblioteca del Congreso Nacional. Asimismo, se
puede consultar a otros senadores u otras senadoras y sus asesores y asesoras; a las y los
integrantes de los bloques políticos o de las comisiones; a Institutos especializados de la
Cámara, etc. Externamente, las investigaciones de expertos y expertas de las Universidades
públicas y privadas suelen ser fuente inagotable de conocimientos, así como también las de
los colegios profesionales, entre otras instituciones. También se puede acceder, a través de
la información de los sitios web del Senado y de la Cámara de Diputados, al conocimiento
de otros proyectos legislativos, debates parlamentarios y dictámenes de cada una de las
cámaras.2

No se agota el tema en estos elementos mencionados. Cada problema general que

demande la atención parlamentaria dará espacio a sus propias características, aquellas que
seguramente serán receptados con habilidad, por quienes se detengan honestamente a
realizar este trabajo.

2
RODRIGUEZ SAUMELL DE KOCH (2009): “ELABORACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE UN PROYECTO
LEGISLATIVO EN EL SENADO DE LA NACIÓN, nociones básicas”. Trabajo realizado para su publicación y
difusión en la base de datos jurídicos del CECAP.
Disponible en
https://www.senado.gob.ar/bundles/senadomicrositios/pdf/ELABORACION%20Y%20PROCEDIMIENTO%20DE%
20UN%20PROYECTO%20LEGISLATIVO.pdf

2
A modo de ejemplo, bajo el Expte Nº 1546/22, se presentó un Proyecto de ley en el HSN
que “regula el derecho de iniciativa popular”.3 A continuación, esquematizamos algunas
fuentes explícitas que se utilizaron como antecedentes.

Fuentes de Antecedentes Párrafo del proyecto de Ley

Consulta con otros
senadores
Antecedentes Normativos
Conocimiento de otros
proyectos legislativos,
debates parlamentarios,
dictámenes del Senado o
Diputado
Expertos / Legislación
comparada
“En junio de 2022, comenzó el tratamiento de un proyecto del
Senador Oscar Parrilli que reforma la ley de Consulta Popular
con el objeto de hacerla más flexible y útil como medio de
democracia semidirecta contemplada en la Constitución de
1994”.
“Se analizaron diversos antecedentes (S. 921/10, S. 1740/02,
S.2356/04, S. 1554/17 y P.E. 9/19). También se estudió el
trámite de la ley de 1996, los proyectos analizados en el Senado
junto a la sanción de la Cámara de Diputados (CD 6/96, S.
197/95, S. 822/95, S. 862/95, S. 1490/95, 1898/95)”
“Seguimos la opinión de Félix Loñ, (…) Martínez Peroni. Loñ
agrega que avala esta posición el caso de Austria, cuya
constitución expresa que la iniciativa debe elaborarse como
proyecto de
ley, …”

b) La utilización de herramientas de la investigación en la argumentación de los

debates

En el debate plenario del 24 de junio de 2020 donde se trató la ratificación del convenio 190
de la OIT sobre eliminación de la violencia de género en el mundo laboral. La Presidenta de
la Banca de la Mujer y el Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión argumentaron a
favor en base a investigaciones publicadas4:
● El informe de la oficina de asesoramiento sobre Violencia Laboral - OAVL – del
MTEySS correspondiente al 1º trimestre del 2019 elaborado con entrevistas de
personas del AMBA que se acercan voluntariamente a la oficina. En este informe se
detalla que el 62 % de las consultas son mujeres y el tipo de violencia ejercida entre
las mujeres denunciantes es: 86% psicológica, 8% sexual y 6% física. Asimismo el
62% de los acosadores son hombres.5
● Un trabajo del Equipo Latinoamericano de Justicia y Género sobre discriminación,
acoso y violencia en el ámbito laboral a través de una encuesta que fue contestada
en noviembre de 2019 por 1443 mujeres y personas LGBTIQ+ en todo el territorio
nacional. Entre los resultados se constata que: “El 88% dijo haber recibido algún
chiste, comentarios sexistas, machistas y/o discriminatorios que le generaron

3
SNOPEK, Guillermo: Expte. Nº 1546/22 Proyecto de ley que regula el derecho de iniciativa popular. Disponible
en https://www.senado.gob.ar/parlamentario/comisiones/verExp/1546.22/S/PL
4
“El Senado aprobó la ratificación de un Convenio de la OIT contra el acoso laboral” en parlamentario.com, 24
de junio de 2020.
Disponible en
https://www.parlamentario.com/2020/06/24/el-senado-aprobo-la-ratificacion-de-un-convenio-de-la-oit-contra-el-ac
oso-laboral/
5
OFICINA DE ASESORAMIENTO SOBRE VIOLENCIA LABORAL (2019): INFORME ESTADÍSTICO DEL
PRIMER TRIMESTRE 2019.
Disponible en https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/oavl_informe_2019_1t.pdf

3
 incomodidad. El 77% recibió comentarios sobre el cuerpo y/o la vestimenta que
fueron inadecuados y les generaron incomodidad. El 52% contestó que fue excluida
de reuniones de trabajo/ sociales que eran sensibles para el desarrollo de sus
objetivos laborales. El 68% contestó que sus opiniones profesionales han sido
denigradas e ignoradas; aumentando entre las descendientes de pueblos indígenas
o afro descendientes. El 69% percibió un trato laboral diferencial con sus pares
varones, siendo del 77% entre las descendientes de pueblos indígenas o
afrodescendientes”.6

2.3. Áreas, competencias y habilidades del Investigador legislativo

La línea divisoria entre investigación legislativa y científica no es nítida y en algunos

ámbitos se las interrelaciona bajo el nombre de “asesoramiento científico legislativo”.

En febrero del 2021, la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral publicó un informe

referido a “la oportunidad, mérito y conveniencia o no de contar con servicios de
asesoramiento legislativo (ACL) en Argentina” siguiendo los lineamientos, adaptados a
nuestra realidad, de la Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnología del Parlamento
Británico.7

De hecho, en el 2020 en la HCDN se creó la Oficina Científica de Asesoramiento

Legislativo (OCAL) con la misión de “la ciencia, la tecnología y la innovación al servicio y
disposición de la gestión y política pública en el ámbito de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación. Su principal objetivo es proveer de información técnica y
asesoramiento científico de forma permanente, objetiva, neutral, independiente y rigurosa a
todos los grupos parlamentarios, en lo que respecta al estado del conocimiento científico de
cualquier asunto de interés social o político a legislar, enriqueciendo el debate público y
contribuyendo a la toma de decisiones políticas informadas y contrastadas”.8
Existen áreas o instituciones que brindan distintos soportes a quienes se dedican a la
investigación parlamentaria, entre los que podemos mencionar:

● Los asesores y las asesoras de cada legislador/a, de los bloques, de las comisiones,
la dirección de información parlamentaria.
● La Biblioteca del Congreso Nacional cuenta con el área de “Investigación y
Vinculación Científica'' cuyo principal objetivo es “articular acciones, iniciativas y
programas de la Biblioteca del Congreso de la Nación con el sistema
científico-tecnológico nacional, universidades e instituciones científicas del ámbito
internacional. Desarrolla tareas de investigación, vinculación, cooperación y
transferencia, teniendo como horizonte principal la producción, circulación e impacto
social del conocimiento para el desarrollo inclusivo”.9

6
EQUIPO LATINOAMERICANO DE JUSTICIA Y GÉNERO: “Presentan resultados de encuesta sobre violencia
laboral”. Disponible en
http://www.ela.org.ar/a2/index.cfm?muestra&codcontenido=4174&plcontampl=12&aplicacion=app187&cnl=4&opc
=47
7
UNIVERSIDAD AUSTRAL, Escuela de Gobierno: “CIENCIA Y PARLAMENTO EN ARGENTINA. LEGISLACIÓN
INFORMADA EN EVIDENCIA”.
Disponible en
https://www.austral.edu.ar/escueladegobierno/wp-content/uploads/2021/02/ciencia-y-parlamento-ceipp-eg-univers
idad-austral.pdf
8
https://www.diputados.gov.ar/institucional/observatorios/ocal/index.html
9
https://bcn.gob.ar/la-biblioteca/investigacion-y-vinculacion-cientifica

4
 ● La Dirección de Información Parlamentaria es el centro de información creado en
1913 por la Cámara de Diputados (HCDN) que
brinda sus servicios a autoridades, legisladores, comisiones y bloques de
ambas Cámaras del Congreso de la Nación y a otros organismos públicos e
instituciones de la sociedad civil, de quienes recibe consultas y realiza
investigaciones, sobre la base del registro sistemático de la actividad
parlamentaria y de legislación nacional y extranjera, y la utilización de distintas
fuentes de información. Ofrece asesoramiento en técnica legislativa, derecho
parlamentario y sobre otros temas que resulten de interés para la actividad
parlamentaria (políticos, sociales, económicos, culturales, etc.).10
● El HSN cuenta con la Dirección de Programas de Investigación que “Produce,
sistematiza y aplica conocimiento orientado a mejorar el tratamiento de los temas de
relevancia para la agenda parlamentaria”.11
● También hay dependencias que abordan temas específicos y realizan
investigaciones ad hoc, como, por ejemplo, el Observatorio de DDHH del Senado.
● Externamente instituciones como la Auditoría General de la Nación y la Defensoría
del Pueblo, entre otras.

A modo de comparación con otros países de la región, México es donde más se han
desarrollado los institutos especializados en la investigación legislativa. En 2002 se crea la
Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos.
Agrupa a veinticinco Institutos de Investigación Legislativa, que dependen de los Congresos
locales y del federal. En palabras de Roberto Ehrman (2012), “Su función es la de apoyar al
Congreso a las Comisiones legislativas, y a los legisladores en particular, en las tareas de
elaborar normas jurídicas por medio de investigación documental y de campo”.12

El investigador que se desempeña en el ámbito legislativo, como señala Nina Serafino

(1997)13, debe tener las competencias y habilidades que se indican en el siguiente cuadro:

Competencias
● Interpretar y Extraer lo sustancial del conocimiento experto
● Seleccionar y Procesar adecuadamente la información
● Trabajar con modestia para someter su trabajo a constantes revisiones
● Trabajar en equipo. Compartir información y Consensuar respuestas
● Adecuarse a los tiempos y los límites que le impone el propio ámbito de desarrollo
de su tarea
Habilidades
Investigativas ● Reconocimiento de la forma más rápida y certera para localizar
la información en distintos formatos y soportes y a partir de
diferentes fuentes
● Conocimiento de las fortalezas y debilidades de cada material

10
https://www.diputados.gov.ar/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/index.html
11
https://www.senado.gob.ar/micrositios/capacitacion
12
EHRMAN, Roberto (2012): “Perspectivas sobre la investigación legislativa en México” en Revista Pluralidad y
consenso, n° 20, México.
13
SERAFINO, Nina María (1997): Investigación y Análisis para los Parlamentos. Manual Práctico. Washington,
Centro para la Democracia, pág. 14.

5
Analíticas ● Identificación de las ventajas y las limitaciones de los diferentes
métodos de investigación
● Capacidad de articulación de las distintas metodologías
Organizativas ● Planificación de procesos de investigación
● Clasificación y sistematización del material
● Cálculo de tiempos de trabajo y plazos de entrega
Comunicativas ● Escribir de modo conciso y claro
● Extraer y Expresar las principales ideas y fundamentos
● Exponer oralmente en un lenguaje accesible para una audiencia
general

6
Bibliografía

EHRMAN, Roberto (2012): “Perspectivas sobre la investigación legislativa en México”

en Revista Pluralidad y consenso, n° 20, México.

RODRIGUEZ SAUMELL DE KOCH (2009): “ELABORACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE

UN PROYECTO LEGISLATIVO EN EL SENADO DE LA NACIÓN, nociones básicas”.
Trabajo realizado para su publicación y difusión en la base de datos jurídicos del
CECAP.

SERAFINO, Nina María (1997): Investigación y Análisis para los Parlamentos. Manual
Práctico. Washington, Centro para la Democracia, pág. 14.

Fuentes

“El Senado aprobó la ratificación de un Convenio de la OIT contra el acoso laboral” en

parlamentario.com, 24 de junio de 2020.

EQUIPO LATINOAMERICANO DE JUSTICIA Y GÉNERO: “Presentan resultados de

encuesta sobre violencia laboral”.

OFICINA DE ASESORAMIENTO SOBRE VIOLENCIA LABORAL (2019): INFORME

ESTADÍSTICO DEL PRIMER TRIMESTRE 2019.

SNOPEK, Guillermo: Expte. Nº 1546/22 Proyecto de ley que regula el derecho de

iniciativa popular.

UNIVERSIDAD AUSTRAL, Escuela de Gobierno: “CIENCIA Y PARLAMENTO EN

ARGENTINA. LEGISLACIÓN INFORMADA EN EVIDENCIA”.

Sitios web institucionales

https://bcn.gob.ar/la-biblioteca/investigacion-y-vinculacion-cientifica

https://www.diputados.gov.ar/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/index.html

https://www.senado.gob.ar/micrositios/capacitacion

https://www.hcdn.gob.ar/institucional/observatorios/ocal/index.htm

7
8