UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ MARÍA ARGUEDAS

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ESTUDIANTES:
• Diana Beatriz Arebalo Barboza
• Merly Bertha Pastor Ramirez
• Henry Yudin Pichihua Quispe
• Henry Yauris Torres
• Yenny Yuto Huamani

DOCENTE:

Apaza Apaza Oscar

ANDAHUAYLAS – APURÍMAC - PERÚ

2022

LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Gestión pública y Administración publica
1.1.1 Gestión Pública
gestión pública son conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
1.1.2 Administración pública
la administración pública comprende a los organismos que desempeñan una función de
interés público, especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los
comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus
instituciones
1.2 Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

1.2 Entidades de la Administración Pública

Ley N.º 27444, La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública
✓ El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
✓ El poder Legislativo
✓ El poder Judicial
✓ Los gobiernos regionales
✓ Los gobiernos locales
✓ Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía
✓ Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen
✓ Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Ley Marco del Empleo Público Ley N.º 28175

1.3 principios que rigen el empleo público

✓ Principio de legalidad. - Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se

enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos
✓ Principio de modernidad. - Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva
de los objetivos de la administración pública.
✓ Principio de imparcialidad. - La función pública y la prestación de servicios públicos se
ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias
✓ Principio de transparencia y rendición de cuentas. - Busca que la información de los
procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas
encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan.
✓ Principio de eficiencia. - El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios
estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado
✓ Principio de probidad y ética pública. - El empleado público actuará de acuerdo a los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función
pública.
✓ Principio de mérito y capacidad. - El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas
de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y
capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública.
✓ Principios de Derecho Laboral. - Rigen en las relaciones individuales y colectivas del
empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable
al trabajador en caso de duda.
✓ Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.
✓ Principio de provisión presupuestaria.

2. Evolución conceptual y tendencias de la gestión publica

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han transitado de la
administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de
gestión pública describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencia gerencial, desde
el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la
gestión por resultados.

a) Modelo burocrático: Weber definió la burocracia como un sistema de gobierno de

control legal, impersonal, eficiente y eficaz que hace menguar la desigualdad social y
garantiza la máxima eficiencia en el logro de objetivos.

b) Modelo post burocrático: Da origen a en la perspectiva de optimizar el control sino el

servicio a la ciudadanía.la gestión por resultados, que se inicia aproximadamente en los
primeros años de los 90, asume que las estructuras internas, así como su optimización
permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados; que
los procedimientos clave deben ser reformados.

c) El modelo de la nueva gestión pública (NGP): La NGP busca satisfacer las necesidades
de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz, los directivos públicos
elegidos deben resolver la ambigüedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las
políticas públicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que logren sus
funcionarios en un lapso determinado.

d) La Gestión Pública por Resultados (GpR): Es un proceso estratégico, político y técnico

que implica una administración de las organizaciones públicas focalizadas en la
evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas definidas en un plan de gobierno y
un plan de desarrollo. Es decir, la relación y vínculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor
público.

3. El proceso de gestión publica

 La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologías
e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno
Los principios
Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado están
sometidas a las normas del ordenamiento jurídico de la gestión publica.

a) Principio de servicio al ciudadano, la acción gubernamental está al servicio de las

personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el interés general de la nación
Este principio tiene un carácter estratégico, porque pone la administración pública al
servicio del ciudadano y el desarrollo

b) Principio de Inclusión y Equidad, el Estado afirma los derechos fundamentales de las

personas y el ejercicio de sus deberes.

c) Principio de participación y transparencia, las personas tienen derecho a vigilar y

participar en la gestión del Poder Ejecutivo

d) Principio de Organización, integración y cooperación, Se organizan en un régimen

jerarquizado y desconcentrado según corresponda

e) Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias

exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las competencias
compartidas de manera articulada y complementaria en el marco del principio de
subsidiaridad.
• Los sistemas de gestión publica
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender y
organizar mejor la gestión publica.
Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le
dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones
sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
a) Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas
públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado.
b) Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.
• Los gestores públicos
Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes ámbitos de
su responsabilidad.
Los elementos son:
✓ Visión y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un mismo
sentido y atraídos por un propósito común.
✓ Sentido de misión, el cumplimiento de responsabilidades debe responder a un
proceso de gobierno y gerencia estratégica.
✓ Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden económico,
social, tecnológico, cultural.
4. El ciclo de la gestión publica
 Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión de
servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo
.
El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:

• Planeamiento, adoptando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que

orienten la acción de la actividad publica en beneficio del desarrollo integral y sostenible.

• Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las
relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios públicos, así como la
instrumentalización de las políticas publicas.

•Directiva y ejecutora, que permite dirección y ejecución de las acciones gubernamentales

contenidas en la misión institucional, organizando y coordinando las capacidades
humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestión
publica, con arreglo a los sistemas administrativos.

• Supervisión, evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la gestión

publica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los
servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden

secuencialmente e interactúan y retroalimentan permanentemente

5.- NIVELES DE GOBIERNO

A.- Roles intergubernamentales
1.- Gobierno nacional
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el territorio del país. Le
corresponde diseñar y formular políticas de carácter nacional y sectorial en coordinación
con los Gobiernos Regionales y Locales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por
parte de todas las entidades del Estado. Al mismo tiempo, le corresponde al Gobierno
Nacional cumplir con el rol rector de las políticas nacionales y sectoriales que se derivan
de las competencias que comparte con los Gobiernos Regionales y Locales.
Funciones:
✓ Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
✓ Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y
sectoriales en concordancia con las políticas de Estado (especialmente las del
Acuerdo Nacional).
✓ Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar
mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
✓ Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y locales, con énfasis
en las competencias compartidas.
✓ Otras funciones que le asignan las leyes
Composicion
✓ Poder Ejecutivo Nacional
✓ Congreso de la República

2.- Gobierno regional

Los Gobiernos Regionales conforman el segundo nivel de gobierno del Estado Peruano,
y son elegidos a través de votación popular. Están constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y conducir la gestión pública regional, en concordancia con
los objetivos nacionales, y en coordinación con los gobiernos locales.
Sus principales funciones son:
• Fomentar el desarrollo regional integral sostenible
• Promover la inversión pública y privada, y el empleo
• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de la
población.
• Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su gestión.
Composición del Gobierno Regional
✓ Consejo Regional: Órgano Normativo y Fiscalizador
✓ Presidencia Regional: Órgano ejecutivo que concentra funciones directivas y
ejecutivas.
✓ Consejo de Coordinación Regional: Órgano Consultivo y de Coordinación con
la Sociedad Civil y Gobiernos Locales.
3.- Gobierno local
Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos
a través del voto popular y constituyen las entidades básicas de la organización
territorial del Estado. Los Gobiernos Locales también se les puede denominar
municipalidades y pueden ser provinciales y distritales.
Sus principales funciones son:
❖ Actuar como canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos
porque son el nivel más cercano a la población.
❖ Promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.
❖ Institucionalizar y gestionar con autonomía los intereses propios de las
colectividades.
❖ Promover el desarrollo local.
Composición del gobierno local
✓ Concejo Municipal: Órgano normativo y fiscalizador
✓ Alcaldía: Órgano ejecutivo y directivo
✓ Órganos de Coordinación: Órgano consultivo y de coordinación.
b.- la coordinación intergubernamental
En el marco del proceso de descentralización, el ejercicio del poder entre el Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser equilibrado, de cooperación y
colaboración mutua.
La Ley de Bases de la Descentralización clasifica las competencias de los tres niveles de
gobierno de la siguiente manera:
✓ Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la
ley.
✓ Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más
niveles de Gobierno que comparten funciones que se concretan en fases sucesivas
de procesos. La ley señala la función específica y las responsabilidades que
corresponden.
✓ Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro
de distinto nivel, por mutuo acuerdo y conforme al Procedimiento establecido en
la ley.