SÍLABO

Categoría : Curso

Área : Supervisión, Fiscalización y Tribunal

Nombre del curso : Economía y Ambiente

Especialista : Economista Ricardo Machuca Breña

Total de horas : Doce (12) horas académicas

Fecha(s) : Del 4 al 27 de julio de 2022

Modalidad : Virtual

El curso “Economía y Ambiente”, forma parte del área curricular de Supervisión,

Fiscalización y Tribunal de la Academia de Fiscalización Ambiental – AFA, y tiene como
finalidad que los estudiantes internalicen la importancia de la calidad de la información
que deben manejar y aplicar para que una multa sea óptima.
Específicamente, el curso abarca la teoría económica sobre la racionalidad de los
agentes para el cumplimiento de la normativa ambiental; la determinación teórica de
las sanciones óptimas -según la literatura especializada y las directrices de la EPA1,
OECD2, INECE3 y su aplicación práctica en los procedimientos sancionadores y en la
elaboración de tipificaciones de infracciones y escalas de sanciones.

Al finalizar el curso, los colaboradores participantes serán capaces de:

▪ Identificar los fundamentos teóricos y los componentes de la metodología para la

estimación de sanciones.

1
Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (Por sus siglas en inglés).
2
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
3
Red Internacional de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental (Por sus siglas en inglés).

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 ▪ Reconocer la importancia de la calidad de los insumos, para que una sanción sea
disuasiva.
▪ Mejorar su accionar en la práctica de la supervisión y/o fiscalización ambiental.

Tema 1: La teoría de la ejecución pública de las leyes

1.1. ¿Qué estudia?

1.2. Racionalidad de los agentes económicos

Tema 2: La metodología para el cálculo de multas ambientales

2.1. La metodología para el cálculo de multas

2.2. Multa ex-ante
2.3. Multa ex-post

Tema 3: Principales recomendaciones para la estimación de las sanciones

3.1. Recomendaciones generales

3.2. Recomendaciones respecto a la multa base
3.3. Recomendaciones respecto a los agravantes
3.4. Otras recomendaciones

Tema 4: Los componentes de la metodología para la estimación de las sanciones

4.1. Beneficio ilícito

4.2. Probabilidad de detección
4.3. Daño ambiental
4.4. Factores agravantes
4.5. Aplicación de ejercicios prácticos de multas ex-ante
4.6. Aplicación de ejercicios prácticos de multas ex-post

La metodología que orienta este curso está diseñada para el aprendizaje en entornos
virtuales facilitando el uso flexible del tiempo, y ampliando las posibilidades de
profundizar el conocimiento con las herramientas disponibles de la plataforma virtual.

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Es así, que la propuesta se basa en:

- Enseñanza innovadora y de calidad.

- Promover el autoaprendizaje autónomo con enfoque tecnológico.

Para lograr lo expuesto anteriormente, el curso propone las siguientes actividades:

▪ Actividades de Inducción: uso de la Plataforma Virtual

La inducción consta de una serie de actividades que se realizan al inicio del curso,
teniendo como finalidad que los colaboradores puedan familiarizarse con el uso de
las herramientas y recursos que se encuentran en la plataforma virtual (contenido
multimedia, evaluaciones en línea, entre otros) con las que trabajarán durante el
desarrollo del curso.

▪ Estudio del contenido multimedia del curso

El contenido teórico práctico del curso se presenta en un formato multimedia
(audio y animación) que puede reproducirse en un navegador web estándar que
tenga el software Adobe Flash Player 10 o posterior, y en un reproductor
multimedia de archivos MP4. Adicionalmente, se proporcionará este mismo
contenido en formato PDF.

▪ Evaluaciones en línea
Se han diseñado autoevaluaciones en línea en forma progresiva, que representan
un proceso secuencial de desarrollo de habilidades, con el fin de que cada
colaborador verifique sus aprendizajes con respecto a los contenidos estudiados.

Instrumento de evaluación obligatorio Peso

1. Evaluación de entrada 0%
2. Evaluación de salida 100%
NOTA FINAL 100%

Tema 1: La teoría de la ejecución pública de las leyes

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3
 ● Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD (2009).
Determination and Application of Administrative Fines for Environmental
Offences: Guidance for Environmental Enforcement Authorities in EECCA4
countries. Recuperado de:
https://www.oecd.org/environment/outreach/42356640.pdf
● Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. (2015). La aplicación
de incentivos en la fiscalización ambiental. Documento de trabajo N°
001-2015-OEFA/DFSAI/DT. Perú. Recuperado de:
https://es.scribd.com/document/325139029/oefa
Lecturas Complementarias

● Ayres, Ian y BRAITHWAITE, John (1992). Responsive regulation: Transcending

the deregulation debate. Primera edición. New York: Oxford University Press.
● Cohen, M. (2004). Why do firms comply (and sometimes “Over-Comply”) with
environmental regulations? En OCDE, Economic Aspects of Environmental
Compliance Assurance.
● United States Environmental Protection Agency – EPA (1984). Policy on Civil
Penalties.
● United States Environmental Protection Agency – EPA (1986). Guidance on
Determining a Violator’s Ability to Pay a Civil Penalty.
● International Network for Environmental Compliance and Enforcement – INECE
(2009). Principles of Environmental Compliance and Enforcement: Handbook.
Capítulo 8 (pp. 65 – 96).

Tema 2: La metodología para el cálculo de sanciones óptimas

● Environment and Climate Change Canada (2007). Guideline for Implementing
Environmental Penalties – Ontario Regulations. Canadá. Recuperado de:
https://dr6j45jk9xcmk.cloudfront.net/documents/1216/27-guideline-for-enviro
nmental-penalties-en.pdf
● United States Environmental Protection Agency (EPA) (2003). Civil Penalty
Policy. Recuperado de:
https://www.epa.gov/sites/production/files/documents/rcpp2003-fnl.pdf
● Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (2010).
Metodología para el cálculo de Multas por Infracción a la Normativa Ambiental.
Recuperado de:
http://portal.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Metodolog%C3%ADa
-c%C3%A1lculo-multas-por-infracci%C3%B3n-a-la%20normativa-ambiental.pdf
● Environment Agency – United Kingdom (2018). Enforcement and Sanctions -
Guidance. United Kingdom. Recuperado de:

4
Eastern Europe, Caucasus and Central Asia.

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4
 https://www.gov.uk/government/publications/environment-agency-enforceme
nt-and-sanctions-policy
● Environment Agency – United Kingdom (2010). Enforcement and Sanctions -
Guidance. United Kingdom. Recuperado de:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/
attachment_data/file/699269/LIT_5551.pdf
● Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) de Chile (2015). Bases
metodológicas para la determinación de sanciones ambientales. Recuperado
de:
http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/documentos-de-interes/docum
entos/guias-sma/doc_download/653-bases-metodologicas-sanciones-2015

Tema 3: Principales recomendaciones para la estimación de las sanciones

● Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD (2009).
Determination and Application of Administrative Fines for Environmental
Offences: Guidance for Environmental Enforcement Authorities in EECCA5
countries. Capítulos 9 (pp. 91 -101).
● International Network for Environmental Compliance and Enforcement – INECE
(2009). Principles of Environmental Compliance and Enforcement: Handbook.
Recuperado de:
https://inece.org/assets/Publications/576188438f8e9_ManualDePrincipiosDeA
catamientoYEjecucin_Full.pdf

Lecturas Complementarias

● United States Environmental Protection Agency – EPA (1984). Policy on Civil

Penalties.
● United States Environmental Protection Agency – EPA (1986). Guidance on
Determining a Violator’s Ability to Pay a Civil Penalty.

Tema 4: Los componentes de la metodología para la estimación de las sanciones

● Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. (2015). Metodología
para el cálculo de la multa base y sus factores agravantes y atenuantes. Manual
práctico. Perú.
● Ministerio del Ambiente (2015). Manual de Valoración Económica del
Patrimonio Natural. Lima: MINAM, GIZ. Recuperado de:
http://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/wp-content/uploads/sites/6/20
13/09/MANUAL-VALORACI%C3%93N-14-10-15-OK.pdf
● Ministerio del Ambiente (2016). Guía de Valoración Económica del Patrimonio
Natural. Lima: MINAM, USAID. Recuperado de:

5
Eastern Europe, Caucasus and Central Asia.

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5
 http://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/wp-content/uploads/sites/6/20
13/10/GVEPN-30-05-16-baja.pdf

Lecturas Complementarias

● Vásquez, A. (2006). Sistemas de sanciones por daños ambientales para la

fiscalización de la industria de Hidrocarburos en el Perú. Osinerg, Documento
de Trabajo N° 20.

Ricardo Machuca Breña

Economista titulado por la Universidad Nacional del Callao, con estudios de Maestría
en Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente y con cursos de especialización
en evaluación de impactos económicos-sociales y ambientales, econometría aplicada a
la investigación, valoración económica de bienes y servicios ecosistémicos.

Con dominio avanzado de paquetes estadísticos – Econométricos, ha sido consultor en

estudios de valoración económica, evaluación de impactos socioeconómicos y
ambientales en los sectores hidrocarburos, electricidad e industria.

Ha ejercido docencia, en materias como econometría, economía ambiental y recursos

naturales y microeconometría. Asimismo, cuenta con publicaciones relacionadas a la
economía ambiental y los recursos naturales con especial énfasis en la aplicación de
instrumentos de política ambiental, la valoración económica de impactos ambientales y
el fenómeno El Niño.

En el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental se ha desempeñado como

Especialista Económico, Secretario Técnico del Incentivos y actualmente es Subdirector
de la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos.

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