Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Administración Pública

Cátedra de Formulación de proyectos
Académico Jorge Castillo

Presentación de Proyecto
Vendedores no autorizados
en Estación Central

por
Imara Cáceres
Javiera Soto
Constanza Valdebenito

28 de junio del 2019

1| Presentación general del Problema: Comercio Informal

El comercio ambulante, entra dentro de la categoría del sector informal de la economía,

este concepto tratado por la OIT se relaciona con el déficit de trabajo decente. Los trabajos
en malas condiciones, que no están reconocidos y protegidos por ley, generando la
ausencia de derechos. Las personas que participación en el empleo informal, carecen de
acceso a la capacitación formal y a los sistemas de seguridad social.

La presencia de vendedores informales en la vía pública genera diversas situaciones

conflictivas con los actores que transitan los sectores que ellos utilizan para vender sus
productos, sumado a que su ‘trabajo’ esta categorizado como ilegal, el cual genera
relaciones de persecución policial.

Los vendedores ambulantes hacen uso del espacio público, específicamente de lugares
con masiva concurrencia de personas, con el fin de poder vender de manera rápida sus
mercancías y productos. Es un trabajo que no presenta regulación por tanto no tienen un
lugar asignado ni definitivo para instalarse, por el contrario, hacen uso de cualquier espacio
que presente características apropiadas para la venta. Esto ha provocado variados efectos
y problemas que en ocasiones han terminado hasta en la muerte.

1.1 Localización

Los vendedores no autorizados en la vía pública se localizan en la RM, Comuna de

Estación Central. Actualmente en la Comuna existe una compleja situación debido a los
vendedores ambulantes, considerando a esto como parte del comercio informal, definido
como ‘Toda actividad comercial o prestación de servicios que se ejerza en un bien nacional
de uso público y que no se encuentra legalmente permitido’ (Ordenanza N°39, Comuna
Estación Central) ya que no poseen permisos ni patentes municipales.

El problema se expresa en esa zona por la saturación de paseos peatonales y veredas, el

aumento de delitos en la via publica y al comercio formal, lo que genera una situación
generalizada de inseguridad.

2 | Caracterización del territorio

● La comuna de Estación Central se caracteriza por ser una zona con un alto número
de barrios comerciales por lo que hay una gran masa de población flotante que la
recorre cada día.
● La principal arteria de la capital pasa por los barrios comerciales, la Av Alameda
● Es considerada comuna dormitorio para extranjeros.
● Tiene gran conectividad a otras comunas y es la puerta para trasladarse vía tierra a
otras regiones (alta disponibilidad de medios de transporte.) Posee cuatro
terminales de pasajeros: – Ferrocarriles, San Borja, Estación Central (ex Santiago) y
Alameda.
● Acoge gran parte del sector terciario de la economía (papel del mercado)
● Alta disponibilidad de capacidad empresarial
 Caracterización de los vendedores ambulantes que están insertos en el territorio:

● el 20% cuenta con educación media completa

● el 60% es residente de Estación Central.
● El género mayoritario que desempeña esta labor son mujeres jefas de hogar con un
70% de representación.
● El rango etario mayoritario se encuentra entre 20- 50 años.

3 | Diagnóstico

3.1 Análisis de involucrados

Municipalidad de Estación Central: administración y autoridad local que regula el comercio

por medio de ordenanzas.

Comercio establecido: trabajadores formales que tienen permiso municipal para su

funcionamiento, presentan contratos de trabajo y beneficios laborales.

Vendedores ambulantes: personas que ejercen actividades comerciales o de prestación de

servicios en un bien nacional de uso público y que no se encuentra legalmente permitido.
No cuentan con derechos laborales, de salud ni permiso municipal.

Carabineros: fuerza pública

Clientes: personas que demandan actividades comerciales o de prestación de servicios.

Compran en el comercio informal y legal.

Peatones: personas que transitan por veredas y calles del sector. No son necesariamente
consumidores de productos o servicios.

3.1.1 Diagrama de involucrados

3.1.2 Matriz de involucrados

Actor Tipo Formal Interes Soluciones Recursos Posición (+) (-) Fuerz Interes
(F )o propias a
Informa
l (I)

Vendedo privado Hay intereses Que los dejen 1 -porque los sacan 1 3
res no Informa divididos puesto que trabajar de su zona de
autorizad l hay grupos que tranquilos sin confort
os desean formalizarse presion `+porque se les
pero tambien hay da la oportunidad
otros que no. de regularizarse

privado Formal Apoyan por el Que se 2 + porque ahora se 2 5

aumento de ventas y regulen y/ o van a formalizar y
Vendedo de publico formalicen los pagaran
res vendedores impuestos igual
formales ambulantes. que ellos

Carabine Publico Formal Apoyo por mejorar la Mayor 4 + por la seguridad 5 5

ros seguridad y posible fiscalizacion en la vía pública
disminución de
delitos.

Clientes privado Informa Apoyo por mejorar No comprar 2 Puede ser +, - o 1 3

l espacios como neutra;
veredas y mejorar la al comercio
seguridad de los informal
espacios.

Rechazo por que

ellos otorgaban
precios bajos.

Municipio Publico Formal Apoyo por mantener Actualizar su 5 Tiene + porque 5 5

de menor cantidad de ordenanza recursos
Estación conflictos,menor financier habrá mayor
Central cantidad de veredas que regula el os y recaudación
saturadas entre otros comercio tambien municipal de
puntos a favor del informal de impuestos, mas
proyecto. respaldo seguridad
poltico.

Peatones privado informa Apoyo Liberación de No comprar a 1 neutra 1 1

l veredas para transitar comercio
informal

3.1.3 Estrategia a implementar con los involucrados.

Para poder llevar a cabo el proyecto es necesario tratar acuerdos con todos los
involucrados, con aquellos que están a favor del programa, en contra como tambien con
aquellos que no tienen clara su postura.

● Generar alianzas estrategicas con los actores que estan a favor del proyecto entre
Carabineros, Municipalidad y vendedores ambulantes a favor de formalizarse
● Generar instancias de convecimento a los actores que estan en contra del proyecto,
tratar de convencer a los vendedores ambulantes que no se quieren formalizar,
indicadando los efectos positivos que esto traera. Por otra parte a los compradores
que que buscan precios bajos, convencer e indicar que hay comercio establecido en
el barrio que tambien tiene precios bajos.
● Organización de ferias municipales.
● Acuerdos sobre futuro punto de ubicación para el desempeño laboral de los
vendedores ya formalizados.

3.2 Análisis del problema

A lo largo de la calle principal Av. Alameda Libertador Bernardo Ohiggins, desde la Av

Obispo Manuel Olivo hasta la calle Esperanza, se concentra un foco de vendedores
ambulantes en las calles y pasos peatonales, siendo estas avenidas una de las más
concurridas por peatones y clientes, debido a la cercania de comercio y transporte.

Dentro de los efectos del comercio informal se visibiliza: la saturación de paseos

peatonales y veredas lo que desencadena que ante la aglomeración de personas se
concentren los focos de delincuencia, aumento de conflictos dando como resultado un
ambiente hostil y sensación de inseguridad. Por otro lado, ante la competencia de los
precios bajos de vendedores informales, las ventas de los locales que presentan patentes
municipales se ven afectados disminuyendo sus ventas; finalmente los vendedores
ambulantes al no estar regulados por contratos de trabajo no presentan cotizaciones
previsionales provocando mala calidad de vida.

Las causas son la falta de acceso de oportunidades de trabajo, ha generado desempleo por
lo cual las personas buscan una oportunidad de ingresos en el comercial informal.
Considerando la falta de escolaridad que poseen estas personas, por lo tanto una falta de
competencias, genera una baja condicion socio-economica, que les impide acceder al
mercado laboral. Por otra parte, existe una desinformacion sobre el proceso, requisitos,
para formalizarse lo cual provoca una falta de oportunidades para formalizarse, el municipio
tampoco ha generado las instancias de informacion para mejorar esta situacion. Otra causa
que provocan la generacion de estos empleos informales son la demanda de los precios
bajos por parte de la ciudadania.

La llegada de migrantes irregulares, que ante esta situacion no obtienen sus documentos
para acceder a un trabajo formal, ven en el comercio ambulante una alternativa para
obtener ingresas mientras regularizan su situacion. Por ultimo se ha visto un aumento de
vendedores ambulantes que tienen una edad superioir los 65 años, lo cual indica que
están en su etapa de jublacion, por las bajas cifras que reciben por estas, el comercial
informal es un opcion para añadir mas ingresos a sus pensiones bajas.

3.2.2 Árbol del problema

3.3 Análisis de objetivo

3.3.1 Árbol del objetivo

Debido a la situación Anterior como Objetivo se plantea la disminución de vendedores

ambulantes en la Comuna de Estación Central, generando una liberación de espacios para
circulación de peatones, generación una diminución de conflictos y disminución de los actos
delictivos, generando un ambiente más seguro.

Las personas comprarían en el comercio informal, aumentando la venta del mismo.

También al formalizarse los vendedores ambulantes, accederían a previsión social,
mejorando su calidad de vida y la de la sociedad en general.

Los medios que aseguran el cumplimiento de ese objetivo son aumento del empleo formal,
a través de oportunidades de trabajo, mejora en la condición socio económica a través del
aumento de la escolaridad y con ello el aumento de competencias y por último,
procedimientos municipales óptimos a través de entrega de información (oportunidades)

3.4 Transformación de medios en acciones

3.4.1 Definición de los productos a incorporar en el proyecto.

N° MEDIOS ACCIONES

1 Aumento del empleo formal Comunicación de nuevos puestos de trabajo por medio de ferias creadas en la
comuna.

Capacitaciones para crear habilidades de emprendimiento.

2 Mejora en la condición Capacitaciones para crear habilidades de emprendimiento.

socioeconómica
Creación de un espacio propio para establecer a los vendedores ambulantes
regularizados

3 Procedimientos municipales Capacitar al personal en el área de permisos municipales.

óptimos para formalizar el
comercio
 4 Oportunidades laborales Ferias Laborales y/o facilidad de obtener permisos municipales por convenios.

5 Flexibilidad horaria acorde a Acuerdos/Reuniones para establecer horarios convenientes para el ejercicio
sus necesidades laboral.

6 Aumento de la escolaridad Apoyo en colegios de la comuna; Convenios con colegios 2 x 1; Becas;

Subsidios de transporte; Convenios con institutos técnicos

7 Aumento de competencias Capacitaciones para crear habilidades de emprendimiento.

8 Entrega de oportunidades Ampliar la entrega de patentes municipales y Capacitar a funcionarios

para formalizar el comercio municipales para informar de manera correcta a los vendedores ambulantes.

4 | Antecedentes para la formulación del proyecto

4.1 Área de influencia del proyecto

Especificamente en el perimetro de la calle principal Av. Alameda Libertador Bernardo

Ohiggins, desde la Av Obispo Manuel Olivo hasta la calle Esperanza.

4.2 Definición de las poblaciones de referencia (PR), afectada (PA) y objetivo (PO)

POBLACIÓN DE POBLACIÓN POBLACIÓN

REFERENCIA AFECTADA OBJETIVO
150 vendedores
Obispo Manuel Olivo ambulantes de la
hasta la calle Comuna de Estación
Población total de la Esperanza que Central ubicados entre
Comuna de Estación considera 300 las calles principal Av.
Central 147.041 vendedores Alameda Libertador
habitantes ambulantes Bernardo Ohiggins,
desde la Av
POBLACIÓN
APLAZADA

POBLACIÓN NO
AFECTADA
4.3 Proyección de la población objetivo según vida útil del proyecto .

Este proyecto tiene como meta trabajar sobre 150 personas que se desempeñan como
vendedores informales en la vía pública. Y lograr que el 80% de esta población objetivo
logre formalizarse y obtener patentes municipales. Esto basado en la cantidad de recursos
que cuenta el municipio y también en el espacio de trabajo que utilizaran a futuro los
vendedores ya formalizados.

4.4 Estimación de la demanda, de la oferta y del déficit.

Este proyecto al tener como fin disminuir el comercio informal, no puede establecer un
cálculo de la demanda, la oferta y el déficit. Más los resultados esperados son lograr que el
80% de vendedores ambulantes en la vía pública se formalice respecto de la línea base.

4.5 Mejoramiento u optimización de la situación de base.

Para optimizar la situación base, antes de aplicar el proyecto, los involucrados pueden
generar soluciones propias. Los clientes y peatones pueden dejar de comprar en el
comercio informal, así disminuirá la demanda por lo tanto también la oferta. Los carabineros
en un principio pueden atacar los efectos, aumentando la presencia en la zona comercial.
Los vendedores informales al tener una posición negativa frente al proyecto no generaran
instancias para su aplicación.

El papel más importante lo tiene la municipalidad de Estación Central. Puede generar el

marco legal para regular el comercio y entregar oportunidades a las involucrados con una
posición negativa. Dispone de recursos e intereses, por tanto, entrega un aporte
institucional y una red de alianzas, con otros municipios y generar convenios con liceos.

Con la disposición de los involucrados a cambiar la situación base, se generará una

disminución del número de vendedores ambulantes y una reducción de la saturación de la
vía pública en el barrio comercial, mejorando la situación base.
5 | Matriz de marco lógico del proyecto

Objetivo Indicadores Fuente de

verificación

tipo fórmula meta

FinDisminución de Fiscaliz
vendedores Manten
funcion
ambulantes

Propós Calidad- Q de personas que perciben una dismución

El 70%en
de el
las comercio
personas ambulante
Encuesta de Que se
resultado percepción
ito total de personas entrevistadasel 2019
encuestadas cree que cantida
x100
Vendedores Ambulantes ha disminuido el ambulan
formalizados
comercio ambulante.

El 80% de los VA se Patente Que se

formalizan respecto
Eficacia/ municipal cantidad
de los vendedores
resultado Q de VA que se formalizaron ambula
ambulantes que se
Q de VA que se esperaban formalizar en el 2019
esperaba formalizar
x 100

Q de VAque responden satisfecho con la capacitación

El 70% de los V.A Encuesta de
x 100
consideran ‘Satisfecho’
Calidad/
total de VA que respondenla encuesta el2019 Satisfacción
su participación
producto
en la capacitación

Comp funcionarios capacitados que logran aprendizajes esperados

x 100
onente Eficacia
total de funcionarios que participanenElel90%
curso
logra
de capacitación
Prueba
el2019
s
1 funcionarios capacitados. producto aprendizajes diagnóstica *1 es u

esperados interna
 De funcionarios que evalúan MB o B lacapacitación
El 80% de los Encuesta de
calidad/ funcionarios x 100 satisfacción
total de fx capacitados en el 2019
capacitados evalúa (como fue
producto ‘Buena’ o ‘Muy buena’ antes y
la capacitación después del
proyecto)

2 vendedores Eficacia Q de VA informados El 90% de los V.A Entrega Vended

x 100
Ambulantes Product
Q de VA esperadosinformar el2019 es informado del total de flyers interesa
o
Informados. que se esperaba informar inform

3 Vendedores Ambulantes Eficienc Q de VA que aprueban el curso Del total de VA que Evaluación Vended
Capacitados. ia/ x 100 de capacita
Q de VA que rindieronla prueba el2019
rinden la prueba, el 95% conocimiento
resultad s en form
o la aprueba

Activ
Capacitación de
funcionarios municipales
idade Contabilidad Particip
1.1Definir contenidos de
la capacitación Presupuesto del proyecto de vend

1.2 Licitar y contar ambulan

agencia para que capacite
a funcionarios

Entregar Información a
vendedores ambulantes

2.1 Elaborar flyers

Activid
informativos
ades
2.2implementación
(entregarlos e inscribir a
la gente)

Capacitación a vendedores
ambulantes

3.1Definir contenidos de
la capacitación para VA

3.2 Licitar y contratar

 agencia

4. Creación de encuestas de
satisfacción y su posterior
análisis

Bibliografía
Biblioteca Nacional, Reportes estadísticos comunales 2017. Recuperado en:
http://reportescomunales.bcn.cl/2017/index.php/Estaci%C3%B3n_Central/Poblaci
%C3%B3n

Ordenanza N°39, Comuna Estación Central. Recuperado en:

https://www.pauta.cl/pauta/site/docs/20180724/20180724160218/estacion.pdf

Oficina Internacional del Trabajo (2002). “El trabajo decente y la economía

informal”. Recuperado en:
https://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/rep-vi.pdf