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INFORME TECNICO Nº Y}V¿olS-SERVIR/GPGsc

A JUAN CARlOS CORTÉS CARCElÉN · ,·;-.c;.u· fiO:i;\

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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Vigencia y efectos de convenios colectivos en la ley del Servicio Civil

Referencia Documento con Registro N' 0011882-2015

Fecha Lima, 15 JUL. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, consulta


sobre la vigencia de la negociación colectiva y sobre la percepción de los beneficios
obtenidos en ella.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, em ita de manera progresiva.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

De la negociación colectiva en la ley del Servicio Civil

2.3 En principio, debemos indicar que el Capítulo VI del Título 111 referente a derechos
colectivos de la ley N' 30057, ley del Servicio Civil (vigente desde el 5 de julio de
2013), así como las disposiciones legales de su Reglamento General (aprobado por
Decreto Supremo N' 040-2014-PCM y vigente desde el 14 de junio de 2014), son de
aplicación común a todos los regímenes laborales de las entidades (Decretos
legislativos N' 276, y 1057-CAS).

En ese sentido, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del


régimen de la ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (segundo


párrafo del artículo 40' de la Ley N' 30057).

2.4 Siendo así, el procedimiento de negociación colectiva se inicia con la presentación


del pliego de reclamos ante el Jefe de Recursos Humanos de la entidad entre ell de
noviembre y 30 de enero del siguiente año y, posteriormente, cada una de las partes
deberán constituir sus respectivas Comisiones Negociadoras, continuando con el
procedimiento dispuesto por los artículos 71' y 72' del Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil.

Asimismo, se ha establecido que las negociaciones deben efectuarse hasta el último


día del mes de febrero; caso contrario, las partes pueden solicitar el inicio de un
procedimiento de conciliación hasta el 31 de marzo, y pasada esta fecha, de no
haber acuerdo, cualquiera de las partes podrá requerir el inicio de un proceso
arbitral el cual formará parte del procedimiento de negociación colectiva, salvo que
los trabajadores decidan irse a huelga, conforme lo establece el artículo 74' del
referido Reglamento General.

De la vigencia y efectos de los convenios colectivos en la Ley del Servicio Civil

2.5 El artículo 68' del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil establece que: "El
convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o más
organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades públicas Tipo A
que constituyen Pliego Presupuesta/ (... ) el objeto de dicho acuerdo es regular la
mejora de las compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de
condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades
presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones
que en ella se cumplen". (El énfasis es nuestro)

2.6 Por su parte, el artículo 69' del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, ha
establecido que el convenio colectivo tiene como característica, entre otras, "(. .. )
continuar rigiendo mientras no sea modificado por una convención colectiva
posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio de aquellas cláusulas que
hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden
expresamente su renovación o prórroga total o parcial(.. .)".

2.7 Teniendo en cuenta lo anterior, el convenio colectivo tiene una vigencia de dos
(02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que
se adoptó en el procedimiento de negociación colectiva. Ahora bien, el referido
inicio de la vigencia está supeditado a que el convenio colectivo no tenga efecto
presupuesta! o que teniéndolo pueda ser asumido por la entidad, conforme lo
señala el artículo 73' del referido Reglamento General.

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Del mismo modo, el mencionado artículo señala también que el convenio


colectivo surtirá efectos el año subsiguiente al acuerdo adoptado, cuando
concurran los siguientes supuestos:

a) El acuerdo en negociación colectiva se haya dado luego del15 de junio.


b) La entidad no pueda asumir el efecto presupuesta! derivado del convenio
colectivo.

Es importante señalar que los efectos del convenio colectivo se mantendrán


vigentes, respecto de los servidores, únicamente en tanto estos mantengan vínculo
con la entidad con la que suscribieron el referido convenio.

2.8 De lo expuesto, cabe precisar que tanto el procedimiento de negociación colectiva


como los convenios colectivos implican la observancia obligatoria de los plazos y
requisitos establecidos en cada una de sus etapas y adopción de acuerdos,
respectivamente; caso contrario, se declararán nulos, conforme se ha señalado en
el segundo párrafo del artículo 44' de la Ley del Servicio Civil concordante con el
artículo 78' de su Reglamento General.

Sobre los beneficios obtenidos en negociaciones colectivas anteriores

2.9 En principio, debemos precisar que el convenio colectivo es una fuente normativa, al
igual que la Ley y el contrato, que rige las relaciones de trabajo entre el empleador y
los servidores, de modo tal que, los nuevos servidores se sujetan a ellas con su
incorporación al centro laboral y, del mismo modo, los empleadores asumen las
obligaciones laborales nacidas del convenio colectivo.

2.10 Los alcances de las obligaciones de los empleadores nacidas del convenio colectivo
se sujetan a las limitaciones o exclusiones fijadas en el propio acuerdo o convención.
De este modo, por ejemplo, el propio texto del pacto colectivo podría señalar el
alcance únicamente temporal del acuerdo adoptando, imposibilitándose su
aplicación para períodos posteriores por haber culminado su eficacia temporal,
situación en la cual no podrá ser aplicado a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad en virtud de que ya no se encontrará vigente.

2.11 Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por
Decreto Supremo N' 040-2014-PCM, señala en su artículo 71' que "Los convenios
colectivos tienen una vigencia de dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año
inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en la negociación( ... )".

2.12 En consecuencia, las entidades de la administración pública y sus servidores,


deberán tener en cuenta las consideraciones expuestas, respecto a la vigencia de un
convenio colectivo a efectos de no vulnerar los derechos reconocidos en tales
convenios.

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111. Conclusiones

3.1 En el marco de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, un convenio


colectivo mantiene su vigencia mientras no se celebre otro convenio colectivo
posterior que modifique el contenido del primero, sin perjuicio de las cláusulas
pactadas con carácter permanente.

3.2 El convenio colectivo tiene una vigencia de dos (02) años que se inicia el 1 de enero
del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó en el procedimiento de
negociación colectiva. El convenio (adoptado luego del15 de junio) que tenga efecto
presupuesta( y que el mismo no pueda ser asumido por la entidad, regirá a partir del
año subsiguiente al acuerdo adoptado.

3.3 El convenio colectivo es una fuente normativa, al igual que la Ley y el contrato, que
rige las relaciones de trabajo entre el empleador y los servidores, de modo tal que,
los nuevos servidores se sujetan a ellas con su incorporación al centro laboral y, del
mismo modo, los empleadores asumen las obligaciones laborales nacidas del
convenio colectivo. Por lo que las entidades y sus servidores, deberán tener en
cuenta las consideraciones sobre la vigencia de un convenio colectivo, celebrado
antes de la entrada en vigencia de una determinada norma, a efectos de no vulnerar
los derechos reconocidos en los mismos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente1

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CYNTHIASU LAY
.... ......-...
,

Ge1ente (e) de Pollticas de Gestión del Servicio Clvil


AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIl!

CSL/Iocf
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