Normas de Quito

(1967)

Informe final de la reuni�n sobre conservaci�n y utilizaci�n de

monumentos y lugares de inter�s hist�rico y art�stico

I. INTRODUCCION

La inclusi�n del problema que representa la necesaria conservaci�n y utilizaci�n del

patrimonio monumental en la relaci�n de esfuerzos multinacionales que se comprometen a
realizar los Gobiernos de Am�rica, resulta alentador en un doble sentido. En primer t�rmino,
porque con ello los Jefes de Estado dejan reconocida, de manera expresa. la existencia de una
situacion de urgencia que reclama la cooperaci�n interamericana, y en segundo lugar, porque
siendo la raz�n fundamental de la Reuni�n de Punta del Este el com�n prop�sito de dar un
nuevo impulso al desarrollo del Continente, se est� aceptando impl�citamente que esos
bienes del patrimonio cultural representan un valor econ�mico y son susceptibles de erigirse
en instrumentos del progreso. El acelerado proceso de empobrecimiento que vienen sufriendo
una mayor�a de pa�ses americanos como consecuencia del estado de abandono e
indefensi�n en que se halla su riqueza monumental y art�stica, demanda la adopci�n de
medidas de emergencia, tanto a nivel nacional como internacional, pero la eficacia pr�ctica de
las mismas depender�, en �ltimo t�rmino, de su adecuada formulaci�n dentro de un plan
sistem�tico de revalorizaci�n de los bienes patrimoniales en funci�n del desarroIlo
econ�mico.social. Las recomendaciones del presente informe van dirigidas en ese sentido y
se contraen, espec�ficamente, a la adecuada conservaci�n y utilizaci�n de los monumentos
y lugares de inter�s arqueol�gico, hist�rico y art�stico, de conformidad con lo que se
dispone en el Capitulo V, Esfuerzos Multinacionales, literal d) , de la Declaraci�n de los
Presidentes de Am�rica. No obstante precisa reconocer que, dada la �ntima relaci�n que
guardan entre s� el continente arquitect�nico y el contenido art�stico, resulta imprescindible
extender la debida protecci�n a otros bienes muebles y objetos valiosos del patrimonio cultural
a fin de evitar que se sigan deteriorando y sustrayendo impunemente y de procurar, asimismo,
que contribuyan al logro de los fines perseguidos mediante su adecuada exhibici�n de
acuerdo con la moderna t�cnica museogr�fica.

II. CONSIDERACIONES GENERALES

1. La idea de espacio es inseparable del concepto de monumento, por lo que la tutela del
Estado puede y debe extenderse al contexto urbano, al �mbito natural que lo enmarca y a los
bienes culturales que encierra. Pero puede existir una zona, recinto o sitio de car�cter
monumental, sin que ninguno de los elementos que lo constituyen aisladamente considerados
merezca esa designaci�n.

2. Los lugares pintorescos y otras bellezas lIaturales objeto de defensa y protecci�n por parte
del Estado, no son propiamente monumentos nacionales. La huella hist�rica o art�stica del
hombre es esencial para impartir a un paraje o recinto determinado esa categor�a
espec�fica.

3. Cualquiera que fuese el valor intr�nseco de un bien o las circunstancias que concurran a
realizar su importancia y significaci�n hist�rica o art�stica, el mismo no constituir� un
monumento en tanto no recaiga una expresa declaraci�n del Estado en ese sentido. La
declaraci�n de monumento nacional implica su identificaci�n y registro oficiales. A partir de
ese momento el bien en cuesti�n quedar� sometido al r�gimen de excepci�n que se�ala la
Ley.
4. Todo monumento nacional est� impl�citamente destinado a cumplir una funci�n social.
Corresponde al Estado hacer que la misma prevalezca y determinar, en los distintos casos, la
medida en que dicha funci�n social es compatible con la propiedad privada y el inter�s de los
particulares.

III. EL PATRIMONIO MONUMENTAL Y EL MOMENTO AMERICANO

1. Es una realidad evidente que Am�rica y en especial Iberoam�rica, constituye una regi�n
extraordinariamente rica en recursos monumentales. A los grandiosos testimonios de las
culturas precolombinas se agregan las expresiones monumentales, arquitect�nicas,
art�sticas e hist�ricas del largo per�odo colonial en exuberante variedad de formas. Un
acento propio, producto del fen�meno de aculturaci�n, contribuye a imprimir a los estilos
importados en sentido genuinamente americano de m�ltiples manifestaciones locales que los
caracteriza y distingue. Ruinas arqueol�gicas de capital importancia, no siempre accesibles o
del todo exploradas, se alternan con sorprendentes supervivencias del pasado; complejos
urbanos y villas enteras, susceptibles de erigirse en centros del mayor inter�s y atracci�n.

2. No es menos cierto que gran parte de ese patrimonio, se ha arruinado irremediablemente en

el curso de las �ltimas d�cadas o se halla hoy en trance inminente de perderse. M�ltiples
factores han contribuido y siguen contribuyendo a mermar las reservas de bienes culturales de
la mayor�a de los pa�ses de Iberoam�rica, pero precisa reconocer que la raz�n
fundamental de la destrucci�n progresivamente acelerada de ese potencial de riqueza, radica
en la carencia de una pol�tica oficial capaz de imprimir eficacia pr�ctica a las medidas
proteccionistas vigentes y de promover la revaluaci�n del patrimonio monumental en funci�n
del inter�s p�blico y para beneficio econ�mico de la naci�n.

3. En los cr�ticos momentos en que Am�rica se halla comprometida en un gran empe�o

progresista que implica la explotaci�n exhaustiva de sus recursos naturales y la
transformaci�n progresiva de sus estructuras econ�micosociales, los problemas que se
relacionan con la defensa, conservaci�n y utilizaci�n de los monumentos, sitios y conjuntos
monumentales adquieren excepcional importancia y actualidad.

4. Todo proceso de acelerado desarrollo trae consigo la multiplicaci�n de obras de

infraestructura y la ocupaci�n de extensas �reas por instalaciones industriales y
construcciones inmobiliarias que alteran y a�n deforman por completo el paisaje, borrando las
huellas y expresiones del pasado, testimonios de una tradici�n hist�rica de inestimable valor.

5. Gran n�mero de ciudades de Iberoam�rica que atesoraban en un ayer todav�a cercano

un rico patrimonio monumental, evidencia de su pret�rita grandeza; templos, plazas, fuentes y
callejas que en conjunto acentuaban su personalidad y atractivo, han sufrido tales mutilaciones
y degradaciones en su perfil arquitect�nico que lo hacen irreconocible. Todo ello en nombre de
un mal entendido y peor administrado progreso urbano.

6. No es exagerado afirmar que el potencial de riqueza destruida con estos irresponsables

actos de vandalismo urban�stico en numerosas ciudades del Continente, excede con mucho a
los beneficios que para la econom�a nacional se derivan de las instalaciones y mejoras de
infraestructura con que pretenden justificarse.

IV. LA SOLUCION CONCILIATORIA

1. La necesidad de conciliar las exigencias del progreso urbano con la salvaguardia de los
valores ambientales, es ya hoy d�a una norma inviolable en la formulaci�n de los planes
reguladores a nivel tanto local como nacional. En ese sentido todo plan de ordenaci�n deber�
realizarse en forma que permita integrar al conjunto urban�stico los centros o complejos
hist�ricos de inter�s ambiental.

2. La defensa y valoraci�n del patrimonio monumental y art�stico no contraviene, te�rica ni

pr�cticamente, con una pol�tica de regulaci�n urban�stica cient�ficamente desarrollada.
Lejos de ello, debe constituir el complemento de la misma. En confirmaci�n de este criterio se
transcribe el siguiente p�rrafo del Informe Weiss presentado a la Comisi�n Cultural y
Cient�fica del Consejo de Europa (1963) : "Es posible equipar a un pa�s sin desfigurarlo; de
preparar y servir al porvenir sin destruir el pasado. La elevaci�n del nivel de vida debe
limitarse a la realizaci�n de un bienestar material progresivo; debe ser asociado a la creaci�n
de un cuadro de vida digno del hombre".

3. La continuidad del horizonte hist�rico y cultural de Am�rica, gravemente comprometido por

el entronizamiento de un proceso anarquico de modernizaci�n, exige la adopci�n de medidas
de defensa, recuperaci�n y revalorizaci�n del patrimonio monumental de la regi�n y la
formulaci�n de planes nacionales y multinacionales a corto y a largo plazo.

4. Precisa reconocer que los organismos internacionales especializados, han reconocido la

dimensi�n del problema y han venido trabajando con ahinco, en los �ltimos a�os, por lograr
soluciones satisfactorias. Am�rica tiene a su disposici�n la experiencia acumulada.

5. A partir de la "Carta de Atenas", de 1932, muchos han sido los Congresos Internacionales
que se han sucedido hasta conformar el actual criterio dominante. Entre los que m�s han
ahondado en el problema aportando recomendaciones concretas figura el de la Uni�n
Internacional de Arquitectos (Mosc�, 1958) ; el Congreso de la Federaci�n Internacional de
Vivienda y Urbanismo (Santiago de Compostela 1961) , que tuvo por lema el problema de los
"conjuntos hist�ricos", el Congreso de Venecia (1964) y el m�s reciente del ICOMOS en
C�ceres (1967) , que aportan a ese tema de tanto inter�s americano, un punto de vista
eminentemente pr�ctico.

V. VALORACION ECONOMICA DE LOS MONUMENTOS

1. Partimos del supuesto de que los monumentos de inter�s arqueol�gico, hist�rico y

art�stico constituyen tambi�n recursos econ�micos al igual que las riquezas naturales del
pa�s. Consecuentemente, las medidas conducentes a su preservaci�n y adecuada
utilizaci�n no ya s�lo guardan relaci�n con los planes de desarrollo, sino que forman o
deben formar parte de los mismos.

2. En la m�s amplia esfera de las relaciones interamericanas, reiteradas recomendaciones y

resoluciones de distintos organismos del Sistema llevaron progresivamente el problema al
m�s alto nivel de consideraci�n: la Reuni�n de los Jefes de Estado (Punta del Este, 1967) .

3. Es evidente que la inclusi�n del problema relativo a la adecuada preservaci�n y utilizaci�n

del patrimonio monumental en la citada reuni�n, responde a las mismas fundamental
razonesque llevaron a los Presidentes de Am�rica a convocarla: la necesidad de dar a la
Alianza para el Progreso un nuevo y m�s vigoroso impulso y de ofrecer, a trav�s de la
cooperaci�n continental, la mayor ayuda que demanda el desarrollo econ�mico de los paises
miembros de la OEA.

4. Lo anterior explica el empleo del t�rmino "utilizaci�n" que figura en el punto 2, A. Capitulo
V, de la Declaraci�n de los Presidentes :

Esfuerzos Multinacionales

...
2. Encomendar a los organismos competentes de la OEA que:
...
d) Extiendan la cooperaci�n interamericana a la conservaci�n y utilizaci�n de los
monumentos arqueol�gicos, hist�ricos y art�sticos.

5. M�s concretamente en la Resoluci�n 2 de la Segunda Reuni�n Extraordinaria del Consejo

Interamericano Cultural, convocada a los �nicos efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en
la Declaraci�n de los Presidentes, dentro del �rea de competencia del Consejo, se dice:
...La extensi�n de la asistencia t�cnica y la ayuda financiera al patrimonio cultural de los
Estados miembros, se llevar� a cabo en funci�n de su desarrollo econ�mico y tur�stico.

6. En suma, se trata de movilizar los esfuerzos nacionales en el sentido de procurar el mejor

aprovechamiento de los recursos monumentales de que se disponga, como medio indirecto de
favorecer el desarrollo econ�mico del pa�s.
Lo anterior implica una tarea previa de planificaci�n a nivel nacional; es decir, la evaluaci�n
de los recursos disponibles y la formulaci�n de proyectos espec�ficos dentro de un plan
regulador general.

7. La extensi�n de la cooperaci�n interamericana a ese aspecto del desarrollo lleva impl�cito

el reconocimiento de que el esfuerzo nacional no es por s� solo suficiente para acometer un
empe�o que en la mayor�a de los casos excede sus actuales posibilidades. Es �nicamente
a trav�s de la acci�n multinacional que muchos Estados miembros, en proceso de desarrollo,
pueden procurarse los servicios t�cnicos y los recursos financieros indispensables.

VI. LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL

1. El t�rmino "puesta en valor", que tiende a hacerse cada d�a m�s frecuente entre los
expertos, adquiere en el momento americano una especial aplicaci�n. Si algo caracteriza este
momento es, precisamente, la urgente necesidad de utilizar al m�ximo el caudal de sus
recursos y es evidente que entre los mismos figura el patrimonio monumental de las naciones.

2. Poner en valor un bien hist�rico o art�stico equivale a habilitarlo de las condiciones

objetivas y ambientales que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus caracter�sticas y
permitan su �ptimo aprovechamiento. La puesta en valor debe entenderse que se realiza en
funci�n de un fin trascendente que en el caso de Iberoam�rica ser�a contribuir al desarrono
econ�mico de la regi�n.

3. En otras palabras, se trata de incorporar a un potencial econ�mico, un valor actual; de

poner en productividad una riqueza inexplotada mediante un proceso de revalarizaci�n que
lejos de mermar su significaci�n puramente hist�rica o art�stica, la acrecienta, pas�ndola
del dominio exclusivo de minor�as eruditas al conocimiento y disfrute de mayor�as populares.

4. En s�ntesis, la puesta en valor del patrimonio monumental y art�stico implica una acci�n
sistem�tica, eminentemente t�cnica, dirigida a utilizar todos y cada uno de esas bienes
conforme a su naturaleza, destacando y exaltando sus caracter�sticas y m�ritos hasta
colocarlos en condiciones de cumplir a plenitud la nueva funci�n a que est�n destinados.

5. Precisa destacar que, en alguna medida, el �rea de emplazamiento de una construcci�n de

principal inter�s resulta comprometida por raz�n de vecindad inmediata al monumento, lo que
equivale a decir que, de cierta manera, pasar� a formar parte del mismo una vez que haya
sido puesto en valor. Las normas proteccionistas y los planes de revalorizaci�n tienen que
extenderse, pues, a todo el �mbito propio del monumento.

6. De otra parte, la puesta en valor de un monumento ejerce una beneficiosa acci �n refleja
sobre el per�metro urbano en que �ste se halla emplazado y a�n desborda esa �rea
inmediata, extendiendo sus efectos a zonas m�s distantes. Ese incremento del valor real de
un bien por acci�n refleja constituye una forma de plusval�a que ha de tomarse en cuenta.

7. Es evidente que en la medida que un monumento atrae la atenci�n del visitante,

aumentar� la demanda de comerciantes interesados en instalar establecimientos apropiados a
su sombra protectora. Esa es otra consecuencia previsible de la puesta en valor e implica la
previa adopci�n de medidas reguladoras que, al propio tiempo que faciliten y estimulen la
iniciativa privada, impidan la desnaturalizaci�n del lugar y la p�rdida de las primordiales
finalidades que se persiguen.

8. De lo expuesto se desprende que la diversidad de monumentos y edificaciones de marcado

inter�s hist�rico y art�stico ubicados dentro del n�cleo de valor ambiental, se relacionan
entre si y ejercen un efecto multiplicador sobre el resto del �rea que resultar�a revalorizada
en conjunto como consecuencia de un plan de puesta en valor y de saneamiento de sus
principales construcciones.

VII. LOS MONUMENTOS EN FUNCION DE TURISMO

1. Los valores propiamente culturales no se desnaturalizan ni comprometen al vincularse con

los intereses tur�sticos y, lejos de ello, la mayor atracci�n que conquistan los monumentos y
la afluencia creciente de admiradores for�neos, contribuyen a afirmar la conciencia de su
importancia y significaci�n nacionales. Un monumento restaurado adecuadamente, un
conjunto urbano puesto en valor, constituyen no s�lo una lecci�n viva de historia sino un
leg�timo motivo de dignidad nacional. En el m�s vasto marco de las relaciones
internacionales, esos testimonios del pasado estimulan los sentimientos de comprensi�n,
armon�a y comunidad espiritual a�n entre pueblos que se mantienen rivales en pol�tica.
Cuanto contribuya a exaltar los valores del esp�ritu por ajena que la intenci�n promovente
resultase ser a la cultura, ha de derivar en beneficio de �sta. Europa debe al turismo, directa o
indirectamente, la salvaguarda de una gran parte de su patrimonio cultural condenado a su
completa e irremediable destrucci�n y la sensibilidad contempor�nea, m�s visual que
literaria, tiene oportunidad de enriquecerse con la contemplaci�n de nuevos ejemplos de la
civilizaci�n occidental rescatados t�cnicamente gracias al poderoso est�mulo tur�stico.

2. Si los bienes del patrimonio cultural juegan tan importante papel en la promoci�n del
turismo, es l�gico que las inversiones que se requieren para su debida restauraci�n y
habilitaci�n dentro de su marco t�cnico especializado, deben hacerse simult�neamente a las
que reclama el equipamiento tur�stico y, m�s propiamente, integrar ambas un solo plan
econ�mico de desarrollo regional.

3. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Viajes lnternacionales y Turismo (Roma,

1963), no solamente recomend� que se diera una alta prioridad a las inversiones en turismo
dentro de los planes nacionales, sino que hizo resaltar que "desde el punto de vista tur�stico,
el patrimonio cultural, hist�rico y natural de las naciones, constituye un valor sustancialmenle
importante" y que, en consecuencia, urg�a "la adopci�n de adecuadas medidas dirigidas a
asegurar la conservaci�n y protecci�n de ese patrimonio" ( Informe Final Doc. 4). A su vez la
Conferencia sobre Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (1964), recomend� a las
agencias y organismos de financiaci�n, tanto gubernamentales como privados "ofrecer
asistencia, en la forma m�s apropiada, para obras de conservaci�n, restauraci�n y
ulilizaci�n ventajosa de sitios arqueol�gicos, hist�ricos y de belleza natural" (Resoluci�n
Anexo A, IV. 24). Ultimamente el Consejo Econ�mico y Social del citado organismo mundial
despu�s de recomendar a la Asamblea General designar el a�o de 1967 como "A�o del
Turismo Internacional" resolvi� invitar a los organismos de las Naciones Unidas y a las
agencias especializadas, a que dieran "favorable consideraci�n a las solicitudes de asistencia
t�cnica y financiera de los pa�ses en desarrollo, a fin de acelerar en los mismos el
mejoramienlo de sus recursos tur�sticos" (Resolucion 1109-XL).

4. En relaci�n con ese tema, que ha venido siendo objeto de especial atenci�n por parte de la
Secretar�a General de la UNESCO, se ha Ilevado a cabo un exhaustivo estudio con la
colaboraci�n de un organismo, no gubernamental de gran prestigio, la Uni�n Internacional de
Organizaciones Oficiales de Turismo. Dicho estudio confirma los criterios expuestos y despu�s
de analizar las razones culturales, educativas y sociales que justifican el uso de la riqueza
monumental en funci�n de turismo, insiste en los beneficios econ�micos que se derivan de
esa pol�tica para las �reas territoriales correspondientes. Dos extremos de particular inter�s
merecen ser destacados: a) la afluencia tur�stica que determina la apropiada revaluaci�n de
un monumento, asegura la r�pida recuperaci�n del capital invertido a esos fines; b) la
actividad turistica que se origina como consecuencia de la adecuada presentaci�n de un
monumento y que de abandonarse determinar�a su extinci�n, conlleva una profunda
transformaci�n econ�mica de la regi�n en la que el mismo se halla enclavado.
5. Dentro del Sistema Interamericano, adem�s de las numerosas recomendaciones y
acuerdos que abundan en la importancia que debe concederse, a nivel tanto nacional como
regional, al problema que implica el abandono en que se halla buena parte del patrimonio
cultural de los pa�ses del Continente, recientes reuniones especializadas han abordado el
tema espec�fico de la funci�n que los monumentos de inter�s art�stico e hist�rico tienen
en el desarrollo de la industria tur�stica. La Comisi�n T�cnica de Fomento del Turismo en su
Cuarta Reuni�n (julio-agosto 1967) resolvi� hacerse solidaria de las conclusiones adoptadas
por la correspondiente Comisi�n de Equipamiento Tur�stico entre las que figuran las
siguientes:

"Que los monumentos y otros bienes de naturaleza arqueol�gica, hist�rica y art�stica

pueden y deben ser debidamente preservadoS y utilizados en funci�n del desarrollo como
incentivos principal�simos de la afluencia tur�stica". "Que en los pa�ses de gran riqueza
patrimonial de bienes de inter�s arqueol�gico, hist�rico y art�stico, dicho patrimonio
constituye un factor decisivo en su equipamiento tur�stico y en consecuencia, debe ser
tomado en cuenta en la formalizaci�n de los planes correspondientes". "Que los intereses
propiamente culturales y los de �ndole tur�stica se conjugan en cuanto concierne a la debida
preservaci�n y utilizaci�n del patrimonio monumental y art�stico de los pueblos de Am�rica,
por 10 que se hace aconsejable que los organismos y unidades t�cnicas de una y otra �rea
de la actividad interamericana laboren en ese sentido en forma coordinada".

6. Desde el punto de vista exclusivamente tur�stico, los monunentos son parte del "equipo' de
que se dispone para operar esa industria en una regi�n dada, pero la medida en que dicho
monumento puede servir al uso a que se le destina, depender� no ya solo de su valor
intr�nseco; es decir de su significaci�n o inter�s arqueol�gico, hist�rico o art�stico sino de
las circunstancias adjetivas que concurran en el mismo y faciliten su adecuada utilizaci �n. De
ahi que las obras de restauraci�n no sean siempre suficientes por si solas para que un
monumento pueda ser explotado entrando a formar parte del equipo tur�stico de una regi�n.
Pueden hacerse igualmente necesarias la realizaci�n de otras obras de infraestructura, tales
como un camino que facilite el acceso al monumento o un albergue que aloje a los visitantes al
t�rmino de una jornada de viaje. Todo ello manteniendo el car�cter ambiental de la regi�n.

7. Las ventajas econ�micas y sociales del turismo monumental figuran en las m�s modernas
estad�sticas, especialmente en las de aquellos pa�ses europeos que deben su presente
prosperidad al turismo internacional y que cuentan entre sus principales fuentes de riqueza con
la reserva de bienes culturales.

VIII. EL INTERES SOCIAL y LA ACCION CIVICA

1. Es presumible que los primeros esfuerzos dirigidos a revalorizar el patrimonio monumental

encuentren una amplia zona de resistencia dentro de la �rbita de los intereses privados. A�os
de incuria oficial y un impulsivo af�n de renovaci�n que caracteriza a las naciones en proceso
de desarrollo, contribuyen a hacer cundir el menosprecio por todas las manifestaciones del
pasado que no se ajustan al molde ideal de un moderno estilo de vida. Carentes de la
suficiente formaci�n c�vica para juzgar el inter�s social como una expresi�n decantada del
propio inter�s individual; incapaces de apreciar lo que m�s conviene a la comunidad desde el
lejano punto de observaci�n del bien p�blico, los habitantes de una poblaci�n contagiada de
la "fiebre del progreso" no pueden medir las consecuencias de sus actos de vandalismo
urban�stico que realizan alegremente con la indiferencia o complicidad de las autoridades
locales.

2. Del seno de cada comunidad puede y debe surgir la voz de alarma y la acci �n vigilante y
previsora. El fomento de agrupaciones c�vicas pro-defensa del patrimonio, cualquiera que
fuese su denominaci�n y composici�n, ha dado excelentes resultados, especialmente en
localidades que no disponen a�n de regulaci�n urban�stica y donde la acci�n protectora a
nivel nacional resulta d�bil o no siempre eficaz.

3. Nada puede contribuir mejor a la toma de conciencia que se procura, que la contemplaci �n
del ejemplo propio. Una vez que se aprecian los resultados de ciertas obras de restauraci�n y
de reanimaci�n de edificios, plazas y lugares, suele operarse una favorable reacci�n
ciudadana que paraliza la acci�n destructora y permite la consecuci�n de m�s ambiciosos
objetivos.

4. En cualquier caso, la colaboraci�n espont�nea y m�ltiple de los particulares en los planes

de puesta en valor del patrimonio hist�rico y art�stico, es absolutamente imprescindible, muy
en especial, en las peque�as comunidades. De ah� que en la preparaci�n de dichos planes
debe tenerse en cuenta la conveniencia de un programa anexo de educaci�n c�vica,
desenvuelto sistem�tica y simult�neamente a la ejecuci�n del proyecto.

IX. LOS INSTRUMENTOS DE LA PUESTA EN VALOR

1. La adecuada utilizaci�n de los monumentos de principal inter�s hist�rico y art�stico

implica, en primer t�rmino, la coordinaci�n de iniciativas y esfuerzos de caracter cultural y
econ�mico-tur�sticos. En la medida que esos intereses coincidentes se a�nen e identifiquen
los resultados perseguidos ser�n m�s satisfactorios.

2. Esa necesaria coordinaci�n no puede tener lugar si no existen en el pa�s en cuesti�n, las
condiciones legales y los instrumentos t�cnicos que la hagan posible.

3. Dentro del marco cultural, son requisitos previos a cualquier prop�sito oficial dirigido a
revalorizar su patrimonio monumental, los siguientes: legislaci�n eficaz, organizaci�n t�cnica
y planificaci�n nacional.

4. La integraci�n de los proyectos culturales y econ�micos debe producirse a nivel nacional

como paso previo a toda gesti�n de asistencia o cooperaci�n exterior. Esta, tanto en el orden
t�cnico como financiero, es el complemento. del esfuerzo nacional. A los Gobiernos de los
distintos Estados miembros toca la iniciativa; a los paises corresponde la tarea previa de
formular sus proyectos e integrar �stos con los planes generales para el desarrollo. Las
medidas y procedimientos que a continuaci�n se recomiendan van dirigidas hacia esa
finalidad.

RECOMENDACIONES (o nivel nacional)

1. Los proyectos de puesta en valor del patrimonio monumental forman parte de los planes de
desarrollo nacional y, en consecuencia, deben integrarse a los mismos. Las inversiones que se
requieren para la ejecuci�n de dichos proyectos dcben hacerse simult�neamente a las que
reclaman el equipamiento tur�stico de la zona o regi�n objetivo de revaluaci�n.

2. Corresponde al Gobierno dotar al pa�s de las condiciones que pueden hacer posible la
formulaci�n y ejecuci�n de proyectos espec�ficos de puesta en valor.

3. Son requisitos indispensables a los anteriores efectos, los siguientes: a) Reconocimiento de

una alta prioridad a los proyectos de puesta en valor de la riqueza monumental dentro del Plan
Nacional para el Desarrollo; b) Legislaci�n adecuada o, en su defecto, otras disposiciones
gubernativas que faciliten el proyecto de puesta en valor haciendo prevalecer en todo momento
el inter�s p�blico; c) Direcci�n coordinada del proyecto a trav�s de un Instituto id�neo
capaz de centralizar la ejecuci�n del mismo en todas sus etapas; d) Designaci�n de un
equipo t�cnico que puede contar con la asistencia exterior durante la formulaci�n de los
proyectos espec�ficos o durante su ejecuci�n.

4. La puesta en valor de la riqueza monumental solo puede Ilevarse a efecto dentro de un

marco de acci�n planificada; es decir, conforme a un plan regulador de alcance nacional o
regional. En consecuencia es imprescindible la integraci�n de los proyectos que se promuevan
con los planes reguladores existentes en la ciudad o regi�n de que se trate. De no existir
dichos planes se proceder� a establecerlos en forma consecuente.
5. La necesaria coordinaci�n de los intereses propiamente culturales relativos a los
munumentos o conjuntos ambientales de que se trate y los de �ndole tur�stico, deber�
producirse en el seno de la direcci�n coordinada del proyecto a que se refiere el literal c) del
inciso 3) como paso previo a toda gesti�n de asistencia t�cnica o de ayuda financiera
exterior.

6. La cooperaci�n de los intereses privados y el respaldo de la opini�n p�blica es

imprescindible para la realizaci�n de todo proyecto de puesta en valor. En ese sentido debe
tenerse presente durante la formulaci�n del mismo, el desarrollo de una campa�a c�vica
que favorezca la formaci�n de una conciencia p�blica propicia.

RECOMENDACIONES (o nivel interamericano)

1. Reiterar la conveniencia de que los pa�ses de Am�rica se adhieran a la "Carta de Venecia"

como norma mundial en materia de preservaci�n de sitios y monumentos hist�ricos y
art�sticos, sin perjuicio de adoptar cuantos otros compromisos y acuerdos se hagan
recomendables dentro del Sistema Interamericano.

2. Extender el concepto generalizado de monumento a las manifestaciones propias de la

cultura de los siglos XIX y XX.

3. Vincular a la necesaria revalorizaci�n del patrimonio monumental y art�stico de las

naciones de Am�rica a otros pa�ses extracontinentales y, de manera muy especial, a
Espa�a y Portugal, dada la participaci�n hist�rica de ambos en la formaci�n de dicho
patrimonio y dada la comunidad de valores culturales que los mantienen unidos a los pueblos
de este Continente.

4. Recomendar a la Organizaci�n de los Estados Americanos, extender la cooperaci�n que

ha convenido prestar a la revalorizaci�n de los monumentos de inter�s arqueol�gico,
hist�rico y art�stico, a otros bienes del patrimonio cultural que constituyen los fondos propios
de museos y archivos, as� como tambi�n, al acervo sociol�gico del folklore nacional.

5. La restauraci�n termina donde comienza la hip�tesis, por lo que se hace absolutamente

necesario en todo empe�o de esa �ndole un trabajo previo de investigaci�n hist�rica. Dado
que Espa�a conserva en sus archivos abundante material de planos sobre las ciudades de
Am�rica; fortalezas y gran n�mero de edificios, junto con otra copios�sima documentaci�n
oficial, y dado que la catalogaci�n de esos imprescindibles documentos se halla detenida en
fecha anterior a la de la mayor�a de las construcciones coloniales, lo que dificulta en extremo
su utilizaci�n: se hace altamente recomendable que la Organizaci�n de los Estados
Americanos coopere con Espa�a en la labor de actualizar y facilitar las investigaciones en los
archivos espa�oles y, especialmente en el de Indias, SevilIa.

6. Recomendar que se redacte un nuevo instrumento hemisf�rico que sustituya al "Tratado

Interamericano sobre la Protecci�n de Muebles de Valor Hist�rico" (1935), capaz de proteger
en forma m�s amplia y efectiva a esa parte important�sima del patrimonio cultural del
Continente de los m�ltiples riesgos que la amenazan.

7. Mientras lo anterior no se lIeve a cabo se recomienda que el Consejo Interamericano Cultural

resuelva, en su pr�xima reuni�n, recabar de todoS los Estados miembros la adopci�n de
medidas de emergencia capaces de eliminar los riesgos del comercio il�cito de piezas del
patrimonio cultural y que active la devoluci�n de las mismas al pa�s de origen, una vez
probada su exportaci�n clandestina o la adquisici�n ilegal.

8. Teniendo presente que la escasez de recursos humanos constituye un grave inconveniente

para la realizaci�n de planes de puesta en valor se hace altamente recomendable proveer lo
necesario para la creaci�n de un centro o instituto especializado en materia de restauraci�n,
de car�cter interamericano. Asimismo se hace recomendable satisfacer las necesidades en
materia de restauraci�n de bienes muebles mediante el fortalecimiento de los existentes y la
creaci�n de otros nuevos.

9. Sin perjuicio de lo anterior y a fin de satisfacer de inmediato tan imperiosas necesidades se

recomienda a la Secretar�a General de la OEA utilizar las facilidades que brindan sus actuales
programas de Becas y Capacitaci�n Extracontinental y, asimismo celebrar con el Instituto de
Cultura Hisp�nica, al amparo del acuerdo de cooperaci�n t�cnica OEA-Espa�a y con el
Centro Regional Latinoamericano de Estudios para la Conservaci�n y Restauraci�n de
Bienes Culturales, de M�xico, sendos acuerdos de colaboraci�n.

10. Toda vez que se hace necesario intercambiar experiencias sobre los problemas propios de
Am�rica y conviene mantener una adecuada unidad de criterios en la materia, se recomienda
reconocer a la Agrupaci�n de Arquitectos Especializados en Restauraci�n de Monumentos,
con sede provisional en el Instituto de Cultura Hisp�nica, Madrid, y propiciar su instalaci�n
definitiva en uno de los Estados miembros.

MEDIDAS LEGALES

1. Precisa actualizar la legislaci�n proteccionista vigente en los Estados Americanos, a fin de

hacer su aplicaci�n eficaz para los fines que se persiguen.

2. Precisa revisar las regulaciones locales que rigen en materia de publicidad, al objeto de
controlar toda forma publicitaria que tienda a alterar las caracter�sticas ambientales de las
zonas urbanas de inter�s hist�rico.

3. A los efectos de la legislaci�n proteccionista el espacio urbano que ocupan los n�cleos o
conjuntos monumentales y de inter�s ambiental debe delimitarse como sigue:

a) zona de protecci�n rigurosa, que corresponder� a la de mayor densidad monumental o de

ambiente; b) zona de protecci�n o respeto, con una mayor tolerancia; c) zona de protecci�n
del paisaje urbano, a fin de procurar una integraci�n de la misma con la naturaleza
circundante.

4. Al actualizar la legislaci�n vigente, los pa�ses deber�an tener en cuenta la plus-val�a

que adquieren los bienes inmuebles incluidos dentro de la zona puesta en valor, as� como en
alguna medida, las aleda�as.

5. Asimismo debe tenerse en cuenta la posibilidad de estimular la iniciativa privada mediante la

implantaci�n de un r�gimen de exenci�n fiscal en los edificios que se restauren con capital
particular y dentro de las regulaciones que establezcan los organismos competentes.
Desgravaciones de tipo fiscal pueden establecerse, tambi�n, como compensaci�n a las
limitaciones impuestas a la propiedad particular por motivos de utilidad p�blica.

MEDIDAS TECNICAS

1. La puesta en valor de un monumento o conjunto urbano de inter�s ambiental es el resultado

de un proceso eminentemente t�cnico, y, en consecuencia, su tratamiento oficial debe estar
confiado directamente a una dependencia de car�cter especializado que centralice todas las
actividades.

2. Cada proyecto de puesta en valor constituye un problema espec�fico y requiere una

soluci�n tambi�n espec�fica.

3. La colaboraci�n t�cnica de los expertos en las distintas disciplinas que han de intervenir en
la ejecuci�n de un proyecto, es absolutamente esencial. De la acertada Coordinaci�n de los
especialistas habr� de depender en buena medida el resultado final.

4. La prioridad de los proyectos queda subordinada a la estimaci�n de los beneficios

econ�micos que de su ejecuci�n se derivar�an para una regi�n dada. Pero en todo lo
posible debe tenerse en cuenta la importancia intr�nseca de los bienes objeto de restauraci�n
o revalorizaci�n y la situaci�n de emergencia en que los mismos se hallan.

5. En general todo proyecto de puesta en valor envuelve problemas de car�cter econ�mico,

hist�rico, t�cnico y administrativo. Los problemas t�cnicos de conservaci�n, restauraci�n y
reconstrucci�n, var�an seg�n la �ndole del bien. Los monumentos arqueol�gicoS, por
ejemplo, exigen la colaboraci�n de especialistas en la materia.

6. La naturaleza y alcance de los trabajos que procede realizar en un monumento exigen

decisiones previas, producto del exhaustivo examen de las condiciones y circunstancias que
concurren en el mismo. Decidida la clase de intervenci�n a la que habr� de ser sometido el
monumento, los trabajos subsiguientes deber�n continuarse con absoluto respeto a lo que
evidencia su substancia o a lo que arrojan, indubitablemente, los documentos aut �nticos en
que se basa la restauraci�n.

7. En los trabajos de revalorizaci�n de zonas ambientales, precisa la previa definici�n de sus

l�mites y valores.

8. La puesta en valor de una zona hist�rica ambiental, ya definida y evaluada, implica:

a) estudio y determinaci�n de su uso eventual y de las actividades que en la misma habr�n

de desarrollarse.
b) estudio de la magnitud de las inversiones y de las etapas necesarias hasta ultimar los
trabajos de restauraci�n y conservaci�n, incluyendo las obras de infraestructura y
adaptaciones que exija el equipamiento tur�stico, para su puesta en valor.
c) estudio anal�tico del r�gimen especial al que la zona quedar� sometida, a fin de que las
construcciones existentes y las nuevas, puedan ser controladas efectivamente.
d) la reglamentaci�n de las zonas adyacentes al n�cleo hist�rico, debe establecer, adem�s
del uso de la tierra y densidades, la relaci�n volum�trica como factor determinante del paisaje
urbano y natural.
e) estudio de la magnitud de las inversiones necesarias para el debido saneamiento de la zona.
f) estudio de las medidas previsoras necesarias para el debido mantenimiento constante de la
zona que se trata de poner en valor.

9. La limitaci�n de los recursos disponibles y el necesario adiestramiento de los equipos

t�cnicos requeridos por los planes de puesta en valor hacen aconsejable la previa
formulaci�n de un proyecto piloto en el lugar en el que mejor se conjugen los intereses
econ�micos y las facilidades t�cnicas.

10. La puesta en valor de un n�cleo urbano de inter�s hist�rico ambiental de extensi�n que
exceda las posibilidades econ�micas inmediatas, puede y debe proyectarse en dos o m�s
etapas, las que se ejecutar�an progresivamente de acuerdo con las conveniencias del
equipamiento tur�stico, bien entendido que el proyecto debe concebirse en su totalidad, sin
que se interrumpan o aplacen los trabajos de catalogaci�n, investigaci�n e inventario.

LISTA DE TECNICOS PARTICIPANTES

Guillermo de Z�ndegui, Secretario T�cnico de la Reuni�n; Renato Soeiro; Carlos M.

Larrea; Jos� Ma. Vargas; Agust�n Moreno; Oswaldo de la Torre; Earle W. Newton;
Jos� M. Glez.-Valc�rcel; Carlos Flores Marini; Manuel E. del Monte; Manuel del Castillo
Negrete; Benjam�n Carri�n; Hern�n Crespo; Filoteo Samaniego; Carlos Zevallos:
Miguel A. Vasco; Christopher Tunnard; Jorge Luj�n M.; Fernando Silva-Santisteban;
Graziano Gasparini; Instituto Panamericano de Geograf�a e Historia-Representados por
Lidia C. de Camacho.