Contribución de la UNESCO a la edición 2015

del Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo Hídrico Mundial

AFRONTAR
LOS RETOS
ESTUDIOS DE CASOS E INDICADORES

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES CHAPTER TITLE 01

Contribución de la UNESCO a la edición 2015
del Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo Hídrico Mundial

AFRONTAR
LOS RETOS
ESTUDIOS DE CASOS E INDICADORES
Publicado en 2016 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia

© UNESCO 2016

ISBN 978-92-3-300036-0
ePub 978-92-3-300046-9

Título original:
WWAP (United Nations World Water Assessment Programme). 2015. Facing the
Challenges. Case Studies and Indicators. París, UNESCO.

Esta publicación está disponible en acceso abierto (OA, por sus iniciales en inglés) bajo
la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.
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implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UNESCO sobre la condición
jurídica de ningún país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicación son las de los contribuyentes; no
son necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la organización.

La UNESCO y el Programa Mundial de Evaluación del Agua de las Naciones Unidas

(WWAP) no son responsables por errores en el contenido o por discrepancias en los
datos y el contenido de este informe.

WWAP proporcionó la oportunidad a las personas a ser nombradas y reconocidas como

contribuyentes. WWAP no es responsable por cualquier omisión en este sentido.

Las versiones en portugués y español traducidas del Facing the Challenges - Case Studies
and Indicators 2015 contiene informaciones adicionais sobre el programa Cultivando
Agua Buena.

El diseño de la cubierta y del interior fue idealizado por Phoenix Design Aid A/S.
La composición de la edición en español fue realizada por la Acesoria de
Comunicación Social de la Itaipu Binacional.

Impresa por Grafica Verdegraf, Curitiba, Paraná, Brasil.

Esta publicación está impresa con tintas vegetales sobre papel FSC de Fuentes Mixtas,
apoyando la utilización responsable de las reservas forestales, 100% reciclado, libre de
ácido y libre de cloro.

Impreso en Brasil
ÍNDICE

Prefacio
Por Michela Milletto, Coordinadora a.i. de WWAP y Engin Koncagül, Autor iii

Prefacio de la edición en portugués

Por Nelton Friedrich, Itaipu Binacional v

Agradecimientos vii

Contribuyentes viii

CASOS DE ESTUDIO PARTE 1

Resultados destacados 2

Capítulo 1 Hacia una gestión sostenible de las aguas subterráneas en ciudades asiáticas 4
Capítulo 2 El Programa Cultivando Agua Buena en la cuenca del Río Paraná, Brasil 8
Capítulo 3 Gestión sostenible de los recursos hídricos en los países del Consejo de Cooperación del Golfo 14
Capítulo 4  ontratos de río para el desarrollo sostenible en el contexto italiano:
C
Caso de estudio del Río Serchio 17
Capítulo 5 D
 esafíos relacionados con la seguridad del agua dulce en pequeños Estados insulares
en desarrollo del Pacífico, con especial hincapié en la intrusión de agua salada en Samoa 21
Capítulo 6 El reciclaje del agua en Singapur 27
Capítulo 7 El progreso en los objetivos de desarrollo sostenible en el delta del Mekong, Vietnam 29

Cuadros, figuras y tablas 34

DATOS E INDICADORES PARTE 2

Demográficos
I-1 Crecimiento de la población mundial (1970-2030) 36
I-2 Proporción de población en barrios marginales en comparación a la población urbana total (2009) 37
I-3 Distribución porcentual de hogares por persona responsable de recolección de agua,
por región y por área urbana o rural (2005-2007) 38

Estado de los recursos de agua dulce

I-4 Distribución global de la escasez de agua en las principales cuencas (2011) 38
I-5 Recursos de agua renovable total per cápita (2013) 39

Demanda de agua
I-6 Demanda global de agua (escenario base 2000 y 2050) 39
I-7 Promedio anual de estrés hídrico (1981-2010) 40
I-8 Estrés de desarrollo de las aguas subterráneas (2010) 41
I-9 Número de personas que viven en cuencas hidrográficas sometidas al estrés hídrico (2000 y 2050) 42
I-10 Extracción de agua por sector (alrededor de 2007) 43

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES i i

 Estado del ambiente
I-11 Estrés ambiental debido a alteraciones del régimen de caudal (1981-2010) 44
I-12 Índice Planeta Vivo de agua dulce (1970-2010) 45
I-13 Cambios netos y uso principal de las tierras (1961-2009) 45
I-14 Tendencias en la certificación ISO 14001 (1999-2013) 46
Bienestar humano
I-15 Índice Global del Hambre (1990-2014) 48
I-16 Porcentaje de niños menores de cinco años con retraso en el crecimiento (1990-2013) 49
I-17 Población que utiliza combustibles sólidos para cocinar y sin acceso a electricidad, agua y saneamiento 50
I-18 Prevalencia de desnutrición global (1990-2014) 52

Electricidad
I-19 Producción de electricidad, fuentes y acceso (2011) 54
I-20 Porcentaje de personas con acceso a electricidad en los países en desarrollo (2012) 55

Impacto de los riesgos

I-21 Distribución de los desastres naturales 56
I-22 Desplazamientos por tipo de riesgo (2008-2012) 57

Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio

I-23 Progreso hacia la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Acceso a fuentes mejoradas de agua potable (2012) 57
I-24 Progreso hacia la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Acceso al saneamiento mejorado (2012) 58
I-25 Políticas nacionales sobre los recursos hídricos: Estado de la principal política nacional
de recursos hídricos (2012) 58
I-26 Leyes de agua nacionales: Estado de la principal ley de aguas (2012) 59
I-27 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo
social en los últimos 20 años (2012) 59
I-28 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo
económico en los últimos 20 años (2012) 60
I-29 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo
ambiental en los últimos 20 años (2012) 60
I-30 Progreso global hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 61
I-31 Progreso absoluto realizado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio por región 62
I-32 Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio por cantidad de países 63

Créditos de fotos 64

ii ÍNDICE
PREFACIO
Por Michela Miletto, WWAP Coordinadora a.i.
y Engin Koncagül, autor.

Esta publicación, que reúne varios casos de estudio y una gran cantidad de datos que sustentan los indicadores seleccionados, es la
contribución de la UNESCO para la edición de 2015 del Informe del Desarrollo Mundial del Agua de Naciones Unidas (WWDR 2015).
El material encontrado en el presente documento complementa el tema del WWDR 2015, “Agua para un mundo sostenible”.

La sexta edición del WWDR es lanzada en una coyuntura crítica. Mediante la adopción de la Declaración del Milenio en el año 2000,
los líderes mundiales resolvieron “detener la explotación insostenible de los recursos hídricos”. El plazo para el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) que evolucionaron a partir de dicha determinación concluirá a finales de 2015. La comunidad
internacional ha estado elaborando la Agenda de Desarrollo Posterior al 2015 de las Naciones Unidas. En 2014 se alcanzó un hito
cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución sobre el informe final del Grupo de Trabajo Abierto sobre
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La propuesta del grupo contiene 17 metas, la sexta de ellas centrada en el agua: “Garantizar
la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), que
serán aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015, establecen objetivos internacionales para
una amplia gama de temas desde la reducción de la pobreza y el desarrollo social hasta la protección ambiental y la reducción de los
riesgos de los desastres naturales.

En su prólogo a la primera edición del WWDR en 2003, el ex Secretario General de la Naciones Unidas Kofi Annan destacó que “la
importancia del agua en nuestras vidas no puede ser sobrestimada... y su calidad revela todo lo que hacemos, bien o mal, en lo que
respecta a la protección ambiental globalmente”. Sus pensamientos son tan válidos e importantes hoy como cuando los expresó.

A través de las cinco ediciones del WWDR desde que fue publicado por primera vez, la serie ha informado sobre los progresos
realizados hacia un uso sostenible de los recursos hídricos. Mientras que la comunidad internacional sin duda ha avanzado para
enfrentar este desafío, existen “proyectos inconclusos” que requieren atención y esfuerzos mancomunados. El WWDR 2015,
preparado en colaboración con numerosos organismos de las Naciones Unidas y otras entidades relacionadas con temas de agua,
continúa este esfuerzo por informar sobre el estado, usos y usuarios de este valioso recurso.

La serie WWDR, además de proporcionar las estadísticas más recientes para mostrar tendencias y desafíos de un escenario sin que
se produzcan cambios en la situación actual, siempre ha presentado una serie de casos de estudio para capturar instantáneas de
condiciones reales sobre el terreno en varias regiones del mundo. En 2015 esta tradición continúa con la contribución de la UNESCO
para el WWDR: siete casos de estudio de los Estados Árabes, Asia, del Pacífico, Europa y América Latina.

El WWDR 2015 subraya que las “fuentes de agua subterránea están disminuyendo, con un estimado de 20% de los acuíferos del
mundo actualmente sobreexplotados. En todo el mundo, 2,5 billones de personas dependen exclusivamente de recursos de agua
subterránea para satisfacer sus necesidades diarias de agua y cientos de millones de agricultores dependen de las aguas subterráneas
para mantener sus medios de subsistencia y contribuir a la seguridad alimentaria de muchos otros.” Dada la importancia de este
recurso frágil, varios casos de estudio se centran en su utilización sostenible, entre otros temas. Desde las pequeñas islas Estado del
Pacífico en vías de desarrollo con limitados recursos económico a los países ricos del Consejo de Cooperación del Golfo y las grandes
metrópolis en Asia, los desafíos que enfrentan los gobiernos son amplios en la gestión de este recurso mayormente no estudiado.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES iii

 Los casos de estudio señalan el hecho de que será necesaria la voluntad política para abordar la urgente necesidad de reconsiderar la
gestión de la oferta en todos los sectores de los recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos y mejorar la eficiencia de la
utilización del agua para lograr la máxima productividad por metro cúbico consumido.

Esta publicación también cuenta con una rica recopilación de más de 30 indicadores que arrojan luz sobre una serie de importantes
tendencias relacionadas con el tema del WWDR 2015 como la demanda del agua, el crecimiento de la población, la expansión
de asentamientos precarios, el abastecimiento mejorado de agua y saneamiento, el acceso a la electricidad, la prevalencia de la
desnutrición, el desplazamiento humano debido a riesgos y el progreso global hacia el logro de los ODM. La Secretaría del Programa
Mundial de Evaluación del Agua (WWAP) continuará perfeccionando y desarrollando indicadores robustos como parte inseparable de
su trabajo en los informes globales.

Esta publicación orientada a la acción y centrada en las personas se hizo posible gracias a las contribuciones voluntarias de Estados
Miembros de la UNESCO y otros socios. Nos gustaría expresar nuestro agradecimiento a ellos por su apoyo al WWAP e invitar a otros
a unírsenos en futuras ediciones de este Informe de Casos de Estudio e Indicadores para compartir esta experiencia práctica y única
con la comunidad internacional.

Michela Miletto Engin Koncagül

iv iv PREFACIO
PREFACIO DE LA EDICIÓN EN PORTUGUÉS
Por Nelton Friedrich, Diretor de Coordenação e Meio Ambiente da Itaipu Binacional
e responsável pela coordenação geral do programa Cultivando Água Boa.

Causamos gigantesco desequilibrio al sistema donde vivimos, el planeta Tierra. En ese contexto, el agua está en la centralidad de
las discusiones que ocurren en todo el globo sobre sustentabilidad y sobre cómo superar los enormes desafíos que se imponen para
garantizarle a toda la humanidad el acceso a ese bien esencial para la vida. Del agua depende la supervivencia de todos, de toda la
cadena de la vida.

Ese es el motivo de la importancia de que se tuviera un panorama global de las más diversas iniciativas volcadas al ejercicio de la
Ética del Cuidado –cuidar y preservar los bienes y servicios de la naturaleza. Cuanto al agua, es necesario tratarla y sentirla como
esencialidad, en una categoría especial y sagrada. Y no solo como mercancía o insumo. Es precisar hacer conocer las buenas
prácticas de gestión participativa, ecosistémica, multidimensional, que amplían el acceso al agua y buscan promover la participación
de los stakeholders en los procesos de toma de decisión e implementación.

Son experiencias exitosas, con sentido de urgencia y con nuevas prácticas en valores, conceptos, metodologías y excelentes
resultados. Lo que es necesario es dar escala, multiplicarlas. Al final, la mejor idea, el mejor discurso es el que se ejecuta. Es la
riqueza de la presente publicación. Agrega y divulga “casos” que atestan que “los locales realmente pueden hacer lo global” y
facilitan la observación multiplicadora.

La UNESCO, a través del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP), viene cumpliendo ese relevante papel
con la publicación de estudios de caso que contribuyen directamente con el Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Mundial de los Recursos Hídricos (WWDR).

En el año de 2015, en sintonía con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), la tónica del informe está en las muchas interfaces
entre la temática del agua y sus dimensiones y la promoción del desarrollo sostenible.

Entendemos, con humildad, que el programa Cultivando Agua Buena, que figura entre los casos seleccionados, es un buen ejemplo
de iniciativa que se propone a enfrentar los varios desafíos que están relacionados a los ODS – no solo los más obvios, como
“Agua y Saneamiento” y “Vida debajo del agua”, sino también a través de los nexos y acciones volcadas a la nueva gobernanza,
responsabilidad compartida, cooperación, solidaridad, cultura de sustentabilidad, promoción de la producción y del consumo
responsables, de la protección de la biodiversidad, del acceso a fuentes limpias y renovables de energía, de la erradicación
del hambre y de la promoción de la equidad de género, entre otras. Y, por eso, se configura como una respuesta concreta a la
agenda 2030 para el Desarrollo Sustentable. El Cultivando Agua Buena no es un caso piloto, él está en práctica desde 2003 y con
resultados cuantitativos y cualitativos expresivos presentados en síntesis en esta publicación.

Itaipu Binacional y aliados del Cultivando Agua Buena se sienten honrados con la indicación del CAB por los ministerios del Medio
Ambiente, Relaciones Exteriores y Minas y Energía y de la Agencia Nacional de Aguas de Brasil, como caso de buenas prácticas
a ser incluido en el informe de la UN WWAP UNESCO. Agradecemos también la oficina UN WWAP UNESCO por la colaboración
durante el proceso de traducción de este documento para el portugués y el español. Esperamos que las experiencias aquí relatadas
sirvan de inspiración para que iniciativas semejantes sean puestas en práctica en más regiones del globo. Estamos listos para
intercambiar y cooperar.

Saludos a todos los “estudios de casos” y a los que construyeron y viabilizaron esta edición.

Nelton Friedrich

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES v

AGRADECIMIENTOS

Nos gustaría agradecer a los Estados Miembros de la UNESCO y otros socios que han ofrecido sus esfuerzos. Sin su diligente
participación en cada paso durante todo el proceso, nunca se habría logrado este informe.

También nos gustaría agradecer a Jayakumar Ramasamy de la oficina local de Bangkok de la UNESCO que facilitó la elaboración
del caso de estudio de las ciudades de Asia y prestó asistencia a la Secretaría del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos
Hídricos de las Naciones Unidas de muchas maneras.

Un agradecimiento especial para los jóvenes profesionales Maxime Turko y Sisira Saddhamangala Withanachchi por su entusiasmo y
ayuda que proporcionaron en el desarrollo de la sección de indicadores de este informe.

Un gran agradecimiento para Joseph Alcamo y Martina Flörke (del Centro de Investigación de Sistemas Ambientales de la
Universidad de Kassel), Karen Franken y Lívia Peiser (de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura),
Peter Koefoed Bjørnsen Paul Glennie (del Centro para Agua y Medio Ambiente UNEP-DHi), Nienke Ansems y Neno Kukuriç (del
Centro Internacional de Evaluación de los Recursos Hídricos Subterráneos de las Naciones Unidas), Francesca Grum (de la División
de Estadísticas de las Naciones Unidas), Leena Iyengar y Richard Mclellan (del Fondo Mundial para la Naturaleza) por su apoyo en la
provisión de información actualizada sobre los indicadores seleccionados.

Lo más importante, nada de esto podría haber sucedido sin el generoso apoyo financiero del Gobierno Italiano. Y de la Itaipu
Binacional, para las versiones en portugués y español.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES vii vii

 CONTRIBUYENTES

Sangam Shrestha (Hacia una gestión sostenible del agua subterránea en ciudades asiáticas); Fábio Mendes Marzano e Itaipu
Binacional (El Programa Cultivando Agua Buena en la cuenca del Río Paraná, Brasil); K. Waleed al-Zubari (Gestión sostenible de los
recursos hídricos en los países del Consejo de Cooperación del Golfo); Massimo Bastiani, Endro Martini, Giorgio Pineschi, Francesca
Lazzari, Sandra Paterni, Massimo Rovai (Contratos de río para el desarrollo sostenible en el contexto italiano: Caso de estudio del
Río Serchio); Lo Berthe, Denis Chang Seng y Lameko Asora (Desafíos a la seguridad del agua dulce en el Pacífico SIDS: un enfoque
a la intrusión de agua salada en Samoa); Centro del Tercer Mundo para Manejo del Agua (México), Lee Hwee Ming y Nora Farhain
Hamim (Agencia Nacional del Agua de Singapur) y Programa del Decenio sobre la Promoción y Comunicación de las Naciones Unidas
(Reciclaje de agua en Singapur); y Martijn van de Groep (Avances en los Objetivos del Desarrollo Sostenible en el Delta de Mekong,
Vietnam).

viii
Casos de estudio y Programa Mundial de Evaluación del Agua de las Naciones Unidas
equipo de reporte de (WWAP)
los Indicadores

Equipo editorial Los donantes

Alice Franek El Gobierno de Italia
Diwata Hunziker El Gobierno de la Región de Umbría, Italia
Engin Koncagül
Itaipu Binacional, Brasil – versiones en portugués y español
Asistente de publicaciones:
Valentina Abete Comité de Asesoría Técnica del WWAP
Uri Shamir (Presidente), Dipak Gyawali (Vicepresidente), Fatma Abdel Rahman Attia,
Diseño de mapas Anders Berntell, Elias Fereres, Mukuteswara Gopalakrishnan, Daniel P. Loucks, Henk van
Roberto Rossi de Schaik, Yui Liong Shie, Lászlo Somlyody, Lucio Ubertini y Albert Wright
Pica Publishing
Grupo de Asesoría en Igualdad de Género del WWAP
Gülser Çorat and Kusum Athukorala (Copresidentes), Joanna Corzo, Irene Dankelman,
Manal Eid, Atef Hamdy, Deepa Joshi, Barbara van Koppen, Kenza Robinson, Buyelwa
Sonjica and Theresa Wasike, Marcia Brewster y Vasudha Pangare

Secretaría del WWAP

Coordinadora a.i.: Michela Miletto
Programas: Barbara Bracaglia, Richard Connor, Angela Renata Cordeiro Ortigara, Simone
Grego, Engin Koncagül, Lucilla Minelli, Daniel Perna, Léna Salamé y
Laurens Thuy
Publicaciones: Valentina Abete y Diwata Hunziker
Comunicaciones: Simona Gallese
Género y Monitoreo Regional: Francesca Greco
Administración: Arturo Frascani y Lisa Gastaldin
Seguridad: Fabio Bianchi, Michele Brensacchi y Francesco Gioffredi
Pasantes y Voluntarios: Agnese Carlini, Lucia Chiodini, Greta di Florio, Alessio Lilli, Jessica
Pascucci, Emma Schiavon, Maxime Turko y Sisira Saddhamangala Withanachchi

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES ix

 La diferencia entre lo que hacemos y lo que
somos capaces de hacer bastaría para resolver
la mayoría de los problemas del mundo.
Mahatma Gandhi

x
 PARTE 1
CASOS DE ESTUDIO
CAPÍTULOS
Resultados destacados de los capítulos – 1 Hacia una gestión sostenible de las aguas subterráneas en ciudades asiáticas – 2 El
Programa Cultivando Agua Buena en la cuenca del Río Paraná, Brasil – 3 Gestión sostenible de los recursos hídricos en los países
del Consejo de Cooperación del Golfo – 4 Contratos de río para el desarrollo sostenible en el contexto italiano: Caso de estudio
del Río Serchio – 5 Desafíos relacionados con la seguridad del agua dulce en pequeños Estados insulares en desarrollo del
Pacífico, con especial hincapié en la intrusión de agua salada en Samoa – 6 El reciclaje de agua en Singapur – 7 El progreso en
los objetivos de desarrollo sostenible en el delta del Mekong, Vietnam sostenible en el Delta del Mekong, Vietnam

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES CHAPTER TITLE 1

 Resultados destacados

La edición de 2015 del Informe del Desarrollo Mundial del
Agua de Naciones Unidas (WWDR 2015), el sexto de la serie
desde el año 2003, destaca cómo los recursos hídricos y la
gama de servicios que proporcionan, apuntalan el desarrollo
socio-económico. Sin duda desde la introducción de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2000 se ha logrado un
considerable progreso en términos de mejoras en la salud, la
seguridad alimentaria y protección del medio ambiente, que
combinados han ayudado a salir a cientos de millones de
personas de la pobreza. Desafortunadamente, este progreso no
se ha distribuido uniformemente alrededor del mundo y aún se
necesita hacer más en muchos lugares.
Este informe es la contribución de la UNESCO para el WWDR
2015 y reúne ejemplos seleccionados de perspectivas y
experiencias de los países. Los siete casos de estudio (ver
mapa) no solamente destacan las buenas prácticas, enfoques
innovadores y compromisos prometedores, pero también las
consecuencias negativas de los enfoques sectoriales unilaterales
y respuestas insostenibles a la demanda de agua.
Como resaltan los casos de estudio de ciudades asiáticas de los
países del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC) y de los
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) del Pacífico, los
acuíferos contribuyen de manera significativa a la provisión de
agua para satisfacer la creciente demanda. Sin embargo, en
lugar del desarrollo estratégico de este recurso con una visión
de mediano a largo plazo, se ha enfatizado el aumento de la
extracción de aguas subterráneas, en algunos casos a través
de incentivos, a expensas de la degradación y agotamiento
de acuíferos y el hundimiento de la tierra. En los Pequeños
Estados Insulares (SIDS) del Pacífico, el cambio climático y la
variación climática y en particular la falta de datos sobre la
disponibilidad de los recursos hídricos, agravan la condición de
las aguas subterráneas. Se están desarrollando regulaciones en
los países del Asia, de la región del Pacífico y de los países GCC
para frenar y revertir la tendencia de utilización insostenible
de las aguas subterráneas. Ha habido avances positivos;
por ejemplo el fijar precios justos del agua subterránea ha
permitido una continua recuperación de niveles freáticos en
Bangkok (Tailandia) y la tasa de hundimiento de la tierra se
ha estabilizado. En respuesta al incremento de la utilización

Distribución de los casos de estudio

Valle del Río

Serchio C iudades
de As ia
Italia
Centrado en
1. Bandung (Indonesia)
2 4 2. Bangkok (Tailandia)
1 3. C iudad Ho Chi Minh (Vietnam)
6
5
Consejo de Coope- 3
ración del Golfo 2 Sing apur
3
1. Bahré in
2. K uwait
3. Om án
4. Qat ar S amoa
5. Arabia Saudit a
Delta de l
6. Emirat os Árabes Unidos R ío Me kong 1

Brasil

Paraguay

Argentina
Cuenca del
Río Paraná

2 CASOS DE ESTUDIO
insostenible de las aguas subterráneas varios de los países de la
GCC han promovido las técnicas modernas de irrigación para
la agricultura. Los miembros del GCC también han puesto su
atención a las altas pérdidas en la red de distribución municipal
y las han reducido hasta el nivel permitido por las normas
internacionales.
En Samoa las autoridades han hecho grandes esfuerzos
por mejorar su marco de gobernanza del agua y arreglos
institucionales. Sin embargo, cambiar el enfoque tradicional de
desarrollo de los recursos hídricos a una gestión de los recursos
hídricos, así como corregir una gobernanza fragmentada del
agua permanece como un desafío que no es específico para
el caso de estudio de los países de la región de Asia-Pacífico y
GCC, sino que tiene una naturaleza global.
Como destaca el WWDR 2015, las decisiones que determinan
cómo se utilizan los recursos hídricos no las toman solamente
los gestores de agua. El progreso hacia el desarrollo sostenible
requiere una amplia gama de actores – gobierno, sociedad civil
y empresas – para tener en cuenta el agua en sus decisiones. Los
casos de estudio de Brasil e Italia demuestran que la participación
de la comunidad y otras partes interesadas en la planificación
e implementación de proyectos, promueve la apropiación y
aumenta las posibilidades de obtener resultados exitosos.
El Programa Cultivando Agua Buena iniciado en 2003 en el
lado brasileño de la cuenca del Río Paraná, tiene como objetivo
frenar la degradación del medio ambiente y presentar esfuerzos
de adaptación al cambio climático y de conservación de agua.
Los comités conductores que se establecieron a nivel municipal
reúnen una amplia variedad de partes interesadas. Gracias a
este enfoque colectivo, los esfuerzos de recuperación ambiental
han concluido o han alcanzado una etapa avanzada en
aproximadamente el 30% del área de la cuenca.
En Italia, los contratos de río son cada vez más comunes como
herramientas de gestión participativa para la protección de
los ríos, la restauración del ambiente y la mejor planificación
del uso de la tierra. La fuerza de los contratos de río radica
en la priorización de la consulta directa con un grupo amplio
de partes interesadas. El contrato del Río Serchio, un ejemplo
de la región de Toscana, reúne a más de 270 participantes en
su fase de planificación. El contrato de río ha logrado un plan
territorial actualizado para el desarrollo urbano en armonía con
la naturaleza, medidas estructurales para reducir el riesgo de
inundación y la participación de los agricultores en la protección
del ambiente.
CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES
El caso de estudio de Singapur ilustra la importancia de la
voluntad política y la continua inversión en investigación y
desarrollo para lograr la sostenibilidad de los recursos hídricos
a largo plazo en zonas con escasez de agua. Para reducir
su dependencia de agua dulce externa, el Plan Maestro de
Agua del país esbozó planes para una oferta diversificada de
agua, incluyendo agua reciclada. La inversión en tecnología
de membrana permitió la purificación de aguas residuales a
niveles que cumplan con requisitos rigurosos de la industria
para aguas de proceso y normas internacionales de calidad
para el agua potable. Después de una campaña de educación
pública dirigida a una amplia gama de actores, se introdujo el
agua reciclada con el nombre de nEWater, alcanzando una tasa
de aceptación de 98%. Las cuencas transfronterizas cubren
alrededor del 45% de la superficie del planeta. Al intensificarse
la competencia nacional e internacional por los recursos hídricos
limitados, los gestores de agua, los políticos e ingenieros
deben trabajar juntos para asegurar que el agua se gestiona
de manera integrada a través de las fronteras. La Estrategia de
Desarrollo de la Cuenca del Río Mekong, aprobada en 2011 por
los miembros de la Comisión del Río Mekong, constituye un
ejemplo de este enfoque.
El caso de estudio de Vietnam muestra que un crecimiento
económico acelerado, resultado de las reformas económicas
que se conocen colectivamente como Ðôi Mói, están luchando
contra la pobreza en el país. Sin embargo crecientes problemas
en el Delta del Mekong, como la contaminación del agua,
destrucción de manglares y cambio climático, desafían el éxito
de los escenarios de desarrollo basados en la agricultura y la
industria. El país tiene mucho interés en la implementación
efectiva de políticas integradas de agua y utilización del suelo
en el contexto nacional.
Los casos de estudio muestran que existe un creciente
impulso para frenar los enfoques tradicionales insostenibles.
Sin embargo a pesar del creciente reconocimiento de la
degradación ambiental y la disminución de recursos hídricos,
los esfuerzos globales claramente no han sido suficientes
para acoplar el desarrollo socio-económico sostenible con la
utilización sostenible de las fuentes de agua dulce y esto está
dando lugar a una creciente crisis del agua y el consecuente
sufrimiento humano. La Agenda de Desarrollo Posterior a 2015
puede ayudar a la comunidad internacional para corregir esta
situación hasta el 2030.
HALLAZGOS DESTACADOS 3
1 Hacia una gestión sostenible de las
aguas subterráneas en ciudades asiáticas
Resumen
En varias ciudades asiáticas, las aguas subterráneas han sido fundamentales para el desarrollo socio-económico al satisfacer
la demanda de agua de varios sectores. Bajo la creciente presión de factores como el aumento de la población, mejoras en
los niveles de vida y la industrialización, han surgido señales de uso insostenible de las aguas subterráneas: un descenso en
el nivel de las aguas subterráneas, hundimiento de la tierra y el deterioro de la calidad del agua debido a la contaminación
por fuentes naturales y actividades humanas. Se han implementado medidas para limitar su extracción, tales como
sistemas de licencias y de tarificación. El éxito de estas iniciativas debe verse a través de una perspectiva local en lugar de
una regional, debido a los diferentes niveles de disponibilidad de agua superficial y subterránea, así como diferentes temas
de políticas y coordinación de agencias en contextos específicos. Cambiar el énfasis tradicional de desarrollo de los recursos
hídricos a uno de gestión de los recursos hídricos será importante para ciudades asiáticas en el futuro, así como para otras
regiones del mundo.

El agua subterránea juega un papel importante en satisfacer
las necesidades de los diversos sectores de Asia. Por ejemplo,
el agua potable de muchos centros urbanos de la región
proviene principalmente de acuíferos, incluyendo ciudades
capitales como Yakarta (Indonesia), Hanói (Vietnam) y Beijing
(China). El agua subterránea es también la principal fuente de
abastecimiento para las comunidades rurales en Asia que no se
encuentran conectadas a la red principal de abastecimiento; por
ejemplo, un 60% de la población rural en Cambodia y un 76%
de la de dependen de pozos. En grandes áreas urbanas, el uso
del agua subterránea por el sector industrial es generalmente
más prevalente que para el consumo humano.
A pesar de la importancia del agua subterránea para las
ciudades asiáticas, se ha hecho énfasis en su desarrollo sin un
claro enfoque en una gestión adecuada, y esto ha resultado
en un agotamiento y degradación del recurso en muchos
casos. Este caso de estudio, proporciona una visión general del
uso del agua subterránea en algunas ciudades asiáticas (Tabla
1.1), destacando Bangkok, la capital y ciudad más poblada de

1.1 Dependencia de aguas subterráneas en ciudades asiáticas seleccionadas

TABLA

Ciudad (país) Población Aguas subterráneas Temas

(millones) (% del suministro de agua)

Bandung (Indonesia) 2.4 75 Extracción excesiva, hundimiento de la tierra

Bangkok (Tailandia) 11.5 9 Extracción excesiva, hundimiento de la tierra
Descenso del nivel de agua subterránea,
Ciudad Ho Chi Minh (Vietnam) 7.4 35
intrusión de agua salada, contaminación
Disminución en los niveles de agua en la
Hyderabad (India) 7.8 30
mayoría de los pozos, contaminación
Extracción excesiva, disminución del nivel
Katmandú (Nepal) 2.5 55
freático, contaminación
Rápida disminución de acuíferos,
Lahore (Pakistán) 8.0 100
contaminación
Tokio (Japón) 13.3 30 Extracción excesiva, hundimiento de la tierra
Vientián (República Democrática y
0.2 92 Contaminación
Popular de Lao)
Yangon (Myanmar) 4.7 50 Extracción excesiva

4 CAPÍTULO 1 CASOS DE ESTUDIO

Tailandia y Bandung, la tercera ciudad más grande en Indonesia Para el 2011 el nivel freático había caído hasta 45 m por
(por población). Se discuten los desafíos actuales, la aplicación debajo de la superficie en algunas áreas. Debido a este drástico
de políticas y otros instrumentos, las prácticas de gestión y sus descenso, los costos de instalación y de operación de pozos de
resultados. agua han aumentado considerablemente.

En las nueve ciudades que figuran en la Tabla 1.1, las aguas En muchas ciudades asiáticas, el agua subterránea está
subterráneas han sido utilizadas como una fuente de agua contaminada por fuentes naturales (por ejemplo, arsénico y
fácilmente accesible y barata para diversos sectores, esto ha flúor) y por las actividades humanas, situación que plantea
ayudado a impulsar las economías de estas ciudades (Figura riesgos graves para la salud de millones de personas. Los
1.1). Junto con el aumento de la población y el desarrollo contaminantes antropogénicos son bacterias coliformes,
socio-económico, se espera una creciente demanda de agua nitratos, compuestos orgánicos volátiles y metales pesados
subterránea. Sin embargo, los principales problemas vinculados como el Cadmio. Las principales fuentes de estos tipos de
a la extracción excesiva de agua subterránea son ya evidentes contaminantes son las actividades industriales y agrícolas, aguas
en algunas áreas. Estos problemas incluyen el hundimiento de residuales domésticas y las prácticas de manejo ineficiente de
la tierra, la disminución de la capa freática, la contaminación de residuos sólidos (por ejemplo. filtraciones de los vertederos).
aguas subterráneas y la intrusión de agua salada en los acuíferos. Por ejemplo en Bandung el agua subterránea poco profunda
no es apta para el consumo directo ya que está contaminada
El hundimiento de la tierra resultante de la explotación de por aguas residuales domésticas e industriales, especialmente
agua subterránea se ha observado en Bandung, Ciudad Ho Chi aquellos provenientes de las fábricas textiles abundantes en la
Minh, Bangkok y Tokio. En algunas partes de estas ciudades ciudad. Además, las concentraciones elevadas de hidrocarburos
el hundimiento de tierra ha sido tan severo que los edificios halogenados y oligoelementos ocurren localmente aguas abajo
y otras infraestructuras han sufrido daños estructurales. En la de centros industriales y de depósito final de desechos. El
zona oriental de Bangkok se han medido tasas de hundimiento agua subterránea de Hyderabad tiene altas concentraciones
de la tierra de al menos 10 cm por año y en varios lugares en de sulfatos (> 400 mg por litro) debido a las actividades
Bandung han alcanzado valores tan altos como 24 cm por año industriales, y la concentración de fluoruros en las aguas
(IGES, 2007). subterráneas más profundas en algunos lugares es muy superior
a los límites permisibles.
En Lahore, la segunda ciudad más poblada de Pakistán, el
nivel freático se encontraba a poca profundidad (unos 5 m por La extracción excesiva de aguas subterráneas también puede
debajo de la superficie) hasta el 2003. Según la Agencia de causar la salinización del acuífero lo que limita su uso. En la
Agua y Saneamiento de Lahore, la disminución promedio del Ciudad Ho Chi Minh todos los acuíferos están afectados por
nivel freático de la ciudad durante los años entre 2003 y 2011 salinidad en alguna medida. En Bangkok el aumento en la
varió de 5 a 11 m.

1.1 La correlación entre el uso del agua subterránea (AS) y el Producto Interno Bruto
real (PIB real) (PIB ajustado por inflación)
FIGURA

77 0.50.5 100
100 2.52.5
Uso del agua subterránea (millones de m3/dia)
Uso del agua subterránea (millones de m3/dia)

Uso del agua subterránea (millones de m3/dia)

Uso del agua subterránea (millones de m3/dia)

66 Uso
Usodel
delASAS PIBR
PIBR Uso
Usodel
delASAS PIBR
PIBR
PIB real (en billones de US$)
PIB real (en billones de US$)

PIB real (en billones de US$)

PIB real (en billones de US$)

0.40.4 8080 2.02.0

55
0.30.3 6060 1.51.5
44

33 0.20.2 4040 1.01.0

22
0.10.1 2020 0.50.5
11

00 00 00 00
1970
19701975
19751980
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
2005 1970
19701975
19751980
19801985
19851990
19901995
19952000
20002005
2005
Año
Año Año
Año

Bandung
Bandung(Indonesia)
(Indonesia) Bangkok
Bangkok(Tailandia)
(Tailandia)

Nota: Una cantidad significativa del agua subterránea utilizada en estas ciudades es para la industria: en Bandung el 80% y 60% en Bangkok.
Fuente: IGES (2007, Fig. 6, p. 8). © IGES. Reimpreso con permiso.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES HACIA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN CIUDADES ASIÁTICAS 5
 concentración de cloruros y de sólidos disueltos en las aguas
1.1 Regulando el uso de aguas
subterráneas es un grave problema.
subterráneas en Bangkok

Para frenar y revertir esta tendencia espiral de degradación
de los recursos hídricos subterráneos, se están desarrollando
regulaciones en la región. Actualmente, leyes nacionales
específicas en Japón y Tailandia controlan el uso del agua
subterránea, especialmente en ciertas áreas críticas, para
mitigar problemas como los hundimientos de la tierra. En
algunas ciudades asiáticas se han aprobado regulaciones con
el objetivo de controlar la extracción de manera de adaptarse a
las condiciones locales, existiendo o no leyes nacionales sobre
las aguas subterráneas (Tabla 1.2). Las regulaciones locales son
generalmente más útiles porque reflejan las condiciones locales
del agua subterránea y de su utilización real.
Un ejemplo de regulación del uso de aguas subterráneas es
cobrar por su uso. Se trata de modificar la práctica común
en la que el usuario paga por la instalación del pozo pero
no por el recurso en sí mismo. En Bangkok y Bandung y
recientemente en Ciudad Ho chi Minh, se ha impuesto una
tasa o un tributo como una herramienta para desincentivar la
explotación insostenible de los recursos hídricos subterráneos.
Mientras que este es un paso positivo, su efectividad en la
reducción de la demanda permanece limitada en algunos
sitios, debido a cuestiones políticas. En el caso de Bandung, en
1995 el municipio implementó una zonificación y un sistema
CUADRO
Combinando un estricto sistema de tarifas con la
expansión del sistema de abastecimiento público de
agua, ha disminuido la captación de agua subterránea y
se ha mitigado el hundimiento de la tierra en Bangkok.
En 1985 se introdujo una tarifa para el agua subterránea
en la región metropolitana de Bangkok. Sin embargo,
esto tuvo poco efecto en la reducción de extracción de
aguas subterráneas, principalmente porque la tarifa era
menor que el costo de suministro público de agua de
grifo. La tarifa por el agua subterránea por lo tanto fue
aumentada gradualmente hasta el año 2003 y en 2004
se introdujo un cargo adicional para la preservación
de las aguas subterráneas. Los usuarios de este recurso
ahora pagan más por agua subterránea que por agua
del sistema de abastecimiento público de agua. Como
resultado se ha observado una recuperación continua
del nivel del agua subterránea en el centro de Bangkok
y sus suburbios de la zona este. En la actualidad, se ha
estabilizado la tasa de hundimiento de la tierra y en
algunas zonas incluso ha habido recuperación.
de permisos, seguido en 1998 por un cobro por la extracción
de agua subterránea. Sin embargo, la ineficiencia en la
implementación ha resultado en el aumento de extracciones
ilegales de agua subterránea dentro de la cuenca de Bandung.

1.2 Regulaciones locales para el control de la extracción de

aguas subterráneas y su utilización en ciudades asiáticas
TABLA

Ciudad (país) Regulaciones y leyes Antecedentes y propósito

Bandung (Indonesia) Reglamento Gubernamental 43/2008 sobre
la Gestión de Aguas Subterráneas
Bangkok (Tailandia) Ley de Aguas Subterráneas
(1977, 1992, 2003)
Ciudad Ho Chi Minh Reglamento Técnico Nacional sobre Calidad Regulaciones sobre perforación y concesión de
(Vietnam) del Agua Subterránea (QCVN 09:2008 /
BTNMT) y varias resoluciones emitidas por el subterráneas.
Ministerio de recursos naturales y el medio
ambiente (05/2003/QD-BTNMT, 2004/02/
CTBTNMT, 17/2006/QD-BTNMT 13/2007/QD-
BTNMT, 15/2008/QD-BTNMT
Hyderabad (India) Ley Andhra Pradesh para Agua, Tierra y
Árboles (2002)
Tokio (Japón) Ley de Aguas Industriales; Ley Relativa a
la Regulación de la Extracción de Aguas
Subterráneas para el Uso en Edificios
Regulación del sistema de licencias de pozos, registro
de pozos y tarifa de agua
Regulaciones sobre extracción de aguas subterráneas
para mitigar el descenso de su nivel asociado al
hundimiento de la tierra; incluyendo, permiso para
la perforación, la designación de áreas donde se
prohíbe el bombeo y puesta en marcha del Fondo de
Desarrollo de Aguas Subterráneas.
licencias de exploración y explotación de aguas
Registro y licencias de pozos de extracción de agua
subterránea para fines industriales, registro de
equipamiento, clasificación de las cuencas de agua
subterránea, etc.
Regulación de los usos industriales de las aguas
subterráneas y en edificios residenciales y
comerciales

6 CAPÍTULO 1 CASOS DE ESTUDIO

En general entre 1995 y 2004, la tasa de agotamiento del
agua subterránea en acuíferos profundos de Bandung alcanzó
valores tan altos como 12 m por año. Todos los sectores (en
particular la industria, que es el mayor usuario de agua en la
ciudad) todavía aprovechan las fuentes de aguas subterráneas
ya que su costo unitario es más barato que el de la fuente de
abastecimiento público de agua. La extracción excesiva ha
sido también un problema común en Bangkok. Sin embargo,
un esquema de tarificación de agua subterránea junto con
la mejora de la disponibilidad de agua a través del desarrollo
de recursos de agua superficial ayudó a mejorar la situación
(Cuadro 1.1). La limitada disponibilidad de agua superficial en
Bandung es una de las razones principales por las que enfoques
similares no funcionaron tan bien en esa ciudad. *******
Agradecimientos
Sangam Shrestha
Bibliografía
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este
capítulo es una adaptación de:
Shrestha, S. 2014. Towards Sustainable Groundwater
Management in Asian Cities [Hacia una gestión sostenible
del agua subterránea en ciudades de Asia]. Bangkok, Water
Engineering and Management, Asian Institute of Technology.
(Inédito)

En términos institucionales, en varios de estos países, dos o más IGES (Instituto para las Estrategias Ambientales Globales). 2007.
organismos o ministerios existen a nivel nacional para la gestión Sustainable Groundwater Management in Asian Cities. A Final
de recursos hídricos superficiales y subterráneos, mientras las Report of Research on Sustainable Water Management in
autoridades locales son responsables de la aplicación de las Asia [Gestión sostenible del agua subterránea en ciudades de
leyes pertinentes. Sin embargo, la coordinación entre estas Asia. Un Informe Final de Investigación en Gestión Sostenible
agencias, así como a través de los gobiernos nacionales y del Agua en Asia]. Kanagawa, Japan, Proyecto de Gestión de
locales no siempre es suficiente para la aplicación satisfactoria los Recursos Agua Dulce, IGES. http://enviroscope.iges.or.jp/
de las medidas de control. Por ejemplo en Vietnam, cuatro modules/envirolib/upload/981/attach/00_complete_report.pdf
ministerios (Recursos Naturales y Ambiente; Industria;
Agricultura y Desarrollo Rural; Transporte y Obras Públicas) Kemper, K.E. 2007. Instruments and institutions for
tienen actividades relacionadas con la gestión de las aguas groundwater management [Instrumentos e instituciones
subterráneas, pero la débil coordinación entre ellos sigue siendo para la gestión de las aguas subterráneas]. M. Giordano
una barrera para la aplicación efectiva de las leyes y para la and K.G. Villholth (eds.), The Agricultural Groundwater
recolección de datos en Ciudad Ho Chi Minh (ver estudio de Revolution: Opportunities and Threats to Development [La
caso de Vietnam, Capítulo 7, página 27. revolución agrícola de las aguas subterráneas: oportunidades
y amenazas para el desarrollo], pp. 153-172.Wallingford,
Además de las regulaciones previamente destacadas, otros Reino Unido, CABI.
enfoques y medidas se han considerado para garantizar
el uso sostenible y la protección de los recursos hídricos
subterráneos. Entre ellas se encuentran una mejor definición
del “rendimiento sostenible” que tome en cuenta el aporte
del agua subterránea al flujo de aguas superficiales y a los
ecosistemas dependientes del agua subterránea; asignación de
un valor al agua subterránea por sí misma y la asignación de
un precio a otros recursos (incluyendo energía) necesarios para
bombear el agua subterránea (Kemper, 2007); asignación de
derechos de utilización de aguas subterráneas que se adapten
a diferentes condiciones; promoción de la gestión local de
las fuentes de agua subterránea para responder mejor a las
condiciones locales y demanda; integración más profunda de la
gestión de las aguas subterráneas en la política y planificación
nacionales para que todos los sectores incorporen medidas de
conservación y protección de aguas subterráneas a sus acciones
y a una sólida gestión del agua.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES HACIA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN CIUDADES ASIÁTICAS 7
2 El Programa Cultivando Agua Buena
en la cuenca del Río Paraná, Brasil

Resumen
Itaipu Binacional presentó el Programa Cultivando Agua Buena (o CAB) como una respuesta a la degradación ambiental
y un plan para el desarrollo sostenible en la región donde el Río Paraná sirve de frontera entre Brasil y Paraguay. En 2003
el programa se inició en el lado brasileño de la Cuenca del Río Paraná 3, una zona que se enfrentaba a grandes desafíos
(contaminación, deforestación, pérdida de la biodiversidad) debido a una intensa actividad agrícola y los crecientes
impactos del cambio climático. Compartir responsabilidades entre las partes interesadas a nivel de cuenca a través de la
gestión descentralizada y participativa ha sido el núcleo del programa y ha allanado el camino para su éxito. En el marco
del programa, se han implementado 63 iniciativas con una gama enfocada de objetivos (por ejemplo, ético, cultural,
social y los relativos a la eficiencia económica y de recursos). Los comités directivos del CAB, establecidos por ley en los 29
municipios de la zona de programa, proporcionan una plataforma para la discusión donde se debaten abiertamente los
problemas y se acuerdan las acciones correctivas para mejorar la gestión de recursos hídricos y la protección del ambiente.
La integración concreta de la dimensión social y educativa al programa ha permitido realizar un cambio drástico en el
escenario tradicional en el que la degradación del ambiente es un compromiso aceptable para el desarrollo económico. El
programa ha estado en marcha por 11 años y se ha convertido en un modelo de desarrollo que se está implementando en
otras partes de Brasil, en América Latina y en África.

La represa de Itaipu se encuentra en un tramo del río Paraná que
dibuja la frontera oriental del Paraguay con Brasil. Estos países
unieron esfuerzos para construir la presa en los años setenta y
para fundar y operar Itaipu Binacional. Itaipu Binacional maneja
la central hidroeléctrica de la represa, que inició operaciones
a mediados de la década de 1980 y es la más grande del
mundo en términos de producción de electricidad: en 2013 ha
producido 98.6 TWh. La planta suministra 17% y el 75% de la
demanda de electricidad de Brasil y Paraguay, respectivamente.
En 2003 con el cambio de Presidencia en Brasil y una nueva
dirección que promovió que las empresas estatales expandan sus
actividades sociales y ambientales dentro de las comunidades
en que operan, Itaipu Binacional inició una extensa revisión
de su plan estratégico. Paulatinamente se comprendió que
Itaipu, debido a su importancia e influencia en la región,
podría convertirse en un importante promotor de las políticas
públicas del gobierno federal en agricultura, reducción de
la pobreza e inclusión social de sectores vulnerables de la
población (por ejemplo, pequeños agricultores y pescadores) y
en la adopción de medidas de adaptación al cambio climático.
Itaipu Binacional amplió por lo tanto su misión institucional y
objetivos estratégicos, previamente restringidos a la producción
de energía, para centrarse en la búsqueda de soluciones a los
problemas ambientales y sociales en el área donde se encuentra
la represa de Itaipu y su embalse. El Programa Cultivando Agua
Buena (Programa Cultivando Água Boa o CAB por sus iniciales
en portugués) fue lanzado el mismo año por Itaipu Binacional
para implementar esta nueva misión.
El CAB fue introducido en el lado brasileño de la cuenca del
Río Paraná 3 (Figura 2.1), que cubre aproximadamente 8.000
km² y comprende 29 municipios con aproximadamente 1 millón
de habitantes en total. Las subcuencas forman las unidades
básicas de planificación para la implementación del CAB. La
agricultura es la actividad económica predominante en la zona:
35.000 pequeñas granjas productoras principalmente de soja
y maíz, granjas de ganado con más de 1,5 millones de cerdos
y 30 millones aves de corral y las agroindustrias que se basan
en estos productos vegetales y animales. Las prácticas agrícolas
en la zona han sido a menudo insostenibles y también han
conducido a la deforestación y la contaminación. Subyacentes a
estos problemas, se encuentra el remanente de la óptica colonial
que la degradación ambiental es un compromiso aceptable para
el desarrollo económico. El CAB fue ante todo una respuesta
a la crisis ambiental inminente, pero la adaptación al cambio
climático y la conservación de los recursos hídricos también son
áreas de énfasis.
Para que el Programa CAB logre sus objetivos fue necesario
un fuerte componente social (Recuadro 2.1). El principio
general de gobernanza innovadora pretende involucrar a las

8 CAPÍTULO 2 CASOS DE ESTUDIO

comunidades de la cuenca en el proceso de toma de decisiones. reducir la contaminación del aire, agua y suelo derivada de
La inclusión social es el núcleo del programa para mejorar la la agricultura. Estos esfuerzos de conservación y protección
calidad de vida de la población local y para incorporar una también ayudan a mitigar los principales impactos del cambio
cultura de sostenibilidad en las características conductuales de climático que ya están presentes en la cuenca del Río Paraná,
la comunidad a través de un proceso amplio de comunicación como mayores períodos de sequía y un mayor número de
educativa y ambiental. tormentas que provocan inundaciones. Las acciones correctivas
para reducir la contaminación incluyen una mejora del
Las acciones realizadas hasta ahora por el CAB tienen como tratamiento de aguas residuales y saneamiento rural, reducción
objetivo la conservación del agua, la protección de bosques del uso de pesticidas, plantación de árboles, protección de
y tierras de cultivo así como la adopción de técnicas para manantiales y bosques mediante vallado, recolección de residuos

2.1 Ubicación de la zona del Programa en la Cuenca 3 del Río Paraná

FIGURA

ná a
Pa r Brasil

Paraguay
Salto del
Guairá Guaíra Argentina
Piquiri
ná a

Paraguay
Pa r
ná

Brasil
a
Pa r

Paraguay
Salto del Brasil
Guairá Guaíra
Paraguay
Brasil
Piquiri
Argentina
Salto del
Guairá
ná

Guaíra Argentina
Piquiri
Pa ra

Paraguay Santa Helena

Paraguay Brasil
ná

Brasil
Pa ra

Santa Helena
ná
Pa ra

Santa Helena

Hernandarias Pôrto Mendes

Itaipu
Hernandarias Pôrto Mendes
Itaipu
Ciudad del Este Foz do
Ciudad del Este FozIguaçu
do Iguaçu
Hernandarias (Paraguay) (Brasil)
Pôrto Mendes (Paraguay)
Itaipu
(Brasil) Iguaçu Iguaçu
ná açu
Ciudad del Este Foz do10Iguaçu20 km
ná çu
Igu
ua
Para

0
(Paraguay) (Brasil) Iguaçu
10 20 km IgArgentina
Para

0
ná açu
Igu
Argentina
10 20 km
Para

Argentina
Área del programa Planta hidroeléctrica Áreas protegidas
Cuenca 3 del Río Paraná Río Ciudad
Área del programa Planta hidroeléctrica Áreas protegidas Frontera del país
Cuenca 3 del Río Paraná Río
Área del programa PlantaCiudad
hidroeléctrica Áreas protegidas
Frontera del país
Cuenca 3 del Río Paraná Río Ciudad
Frontera del país

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES EL PROGRAMA CULTIVANDO AGUA BUENA EN LA CUENCA DEL RÍO PARANÁ, BRASIL 9
 reciclables e implementación de medidas de conservación de
suelos (por ejemplo labranza agrícola sin arado y el cultivo
en terrazas) (Recuadro 2.2). Desde el comienzo del programa
los esfuerzos de recuperación ambiental han concluido o han
alcanzado una etapa avanzada en 206 subcuencas, un número
correspondiente a aproximadamente el 30% del territorio total
de la cuenca.
La educación ambiental es uno de los principales pilares del
programa CAB y se pone en práctica mediante el diálogo
permanente con todas las partes interesadas en los foros
de educación que están presentes en los 29 municipios. En
los 11 años desde el lanzamiento del CAB, más de 200.000
residentes en el lado brasileño de la cuenca del Río Paraná 3
han sido educados a través de charlas, conferencias y reuniones
sobre temas relacionados con el agua, el cambio climático, la
ética y responsabilidad ambiental y el desarrollo sostenible. La
Red de Educación Ambiental complementa esto ofreciendo
cursos de capacitación para todos los niveles de la sociedad
incluyendo a maestros y administradores de agua en cientos
de establecimientos. Más de 20.000 personas participan
activamente en esta red, incluyendo, especialmente, numerosos
representantes de la juventud.
Como la agricultura es el sector predominante en la cuenca del
Río Paraná, cambiar a prácticas agrícolas sostenibles está entre
los principales objetivos de CAB. Bajo el tema de desarrollo
rural sostenible, aproximadamente 1.500 granjas familiares
han hecho progreso significativo en el uso de técnicas de
cultivo verde que han llevado a la reducción de dióxido de
carbono y del uso de plaguicidas. En el proceso 1.200 de estas
granjas han iniciado la agricultura orgánica y se organizaron
en 14 asociaciones. Un resultado importante del cambio a la
agricultura verde ha sido un aumento en los ingresos de los
agricultores a través de la comercialización exitosa de ferias
de “Vida Orgánica” que se celebran varias veces al año en
varios lugares en toda la región. Estas ferias han sido visitadas
por más de 50.000 clientes locales. Entre los principales
consumidores de alimentos orgánicos están las escuelas
públicas, donde el 70% de las comidas servidas son preparadas
con productos orgánicos locales. Los cocineros, en su mayoría
mujeres, en estas escuelas se les enseña sobre los beneficios
de alimentos orgánicos. Se ha establecido un concurso
regional con premios para las mejores recetas y cocineros. Esta
iniciativa también promueve la igualdad de género por elevar
el reconocimiento público del trabajo que es realizado en su
mayoría por mujeres.

2.1 La participación de las partes interesadas en el diseño

e implementación del programa Cultivando Agua Buena
CUADRO

Las subcuencas para la implementación del programa Cultivando Agua Buena (CAB) se identifican con la comunidad, sus
líderes y autoridades. Para involucrar a todos los actores sociales en el área, se hizo una convocatoria amplia para constituir un
Comité Directivo para el CAB en cada uno de los 29 municipios. Los Comités Directivos que son establecidos por la ley, son
foros que reúnen a una amplia variedad de partes interesadas tales como agricultores, maestros, políticos, comunitarios, líderes
religiosos y representantes, de las instituciones municipales, de los gobiernos estatales y del federal. En las reuniones del comité
la comunidad discute sus prioridades, establece el papel de sus socios, decide qué acciones se realizarán dentro de su territorio y
supervisa y evalúa los resultados de los proyectos individuales. También existen comités de gestión para todos los proyectos (por
ejemplo educación ambiental, agricultura familiar, plantas medicinales y la sostenibilidad de las comunidades indígenas). Gracias
a este enfoque colectivo y colaborativo CAB tiene más de 2200 socios activos, como ser: organizaciones no gubernamentales,
gobiernos locales, estatales y federal, universidades, organizaciones agrarias, sindicatos de trabajadores, asociaciones comerciales y
representantes comunales.

Para establecer los objetivos de la comunidad, el esquema de Talleres para el Futuro (Oficinas do Futuro) desempeña un papel
importante en reunir a todas las partes interesadas. Una discusión abierta sobre el problema conduce a una visión común que
se materializa como un ”Pacto del Agua”. El Pacto concluye con un compromiso público en el que los dirigentes comunales y el
gobierno sellan una alianza de sostenibilidad y establecen acciones correctivas a realizarse en las cuencas. Entre 2003 y 2013 se
establecieron 59 Pactos de Agua. Representantes de las partes interesadas de los 29 municipios asisten a la reunión anual del CAB
en Foz do Iguaçu, donde se discuten estrategias, se evalúan resultados y planes de actividades para el año siguiente.

Durante los talleres así como a través de los Pactos de Agua subsiguientes, las familias de los campesinos, principalmente mujeres,
participan en el proceso de planificación y decisión. Esta práctica contribuye al empoderamiento de la mujer y la presencia de
mujeres líderes en proyectos CAB; por ejemplo la Asociación de Agentes Ambientales de Foz do Iguaçu (COAAFI), la Asociación de
Productores de Plantas Medicinales (Cooperativa Gran Lago) y la Asociación de Agricultores de São Miguel do Iguaçu todas tienen
mujeres como presidentes. Las mujeres también constituyen el 90% de los administradores de la educación ambiental en los
municipios y el 40% de los coordinadores de los comités directivos municipales.

10 CAPÍTULO 2 CASOS DE ESTUDIO

 2.2 Resultados de las acciones de conservación de agua, suelos y bosques en el programa Cultivando Agua Buena
CUADRO

• 5 millones de plantines de especies nativas plantados para recuperar bosques y proteger manantiales
• 1.400 km de cerca construida para evitar que el ganado dañe los bosques riparios y que contamine ríos
• 160 instalaciones de abastecimiento de agua establecidas donde limpiar los tractores y otras maquinarias agrícolas para
proteger a ríos de aguas contaminadas con pesticidas
• 189 unidades de equipos de aspersión de fertilizante líquido (compuesto de aguas residuales de la ganadería) donado a las
comunidades (reduciendo la necesidad de pesticidas y evitando la contaminación de agua)
• 220 km² de terrazas construidas para prevenir la erosión del suelo y reducir la descarga de sedimentos en los ríos
• 800.000 toneladas de dióxido de carbono tomado de la atmósfera a través de la restauración de los bosques en la cuenca y
las áreas protegidas de Itaipu
• Geo-referenciación de la gestión ambiental de las granjas y subcuencas en base a convenios con 11 universidades

El CAB también tiene como objetivo mejorar las vidas y los
ingresos de los pescadores mediante la reducción de la pesca
extractiva. Itaipu Binacional ha apoyado la investigación
y desarrollo del cultivo de peces en la zona del embalse,
beneficiando a más de 700 pescadores de pequeña escala y a
sus familias. Mediante la adopción de tanques de red y técnicas
de cultivo de peces, estas familias han aumentado sus ingresos
y disfrutan de una producción segura.
Agradecimientos
Fábio Mendes Marzano de Itaipu Binacional
Bibliografia
La información de este capítulo es una adaptación de:
Itaipu Binacional. 2014. Itaipu y el Programa Cultivando Água
Boa [Cultivando Agua Buena]. Brasilia, Itaipu Binacional.
(Inédito).

El programa fomenta la mejora en las vidas y en los medios de

subsistencia de las comunidades indígenas Guaraní de la región,
generando oportunidades para la cria de ganado; cultivo de
maíz, yuca, plantas medicinales y árboles frutales; construcción
de granjas y la creación de manualidades y actividades
culturales.

'Biodiversidad, nuestro patrimonio' es un tema fuerte de CAB.

Los proyectos iniciados bajo este componente amplio buscan
conservar y mejorar la diversidad genética de las especies
locales (animales y plantas) a través de la investigación,
desarrollo y reproducción. Al plantar más de 24 millones de
árboles y proteger especies en santuarios naturales, ha sido
posible establecer el Corredor de Biodiversidad Santa María,
que conecta dos principales santuarios de vida silvestre en el sur
de Brasil: el Parque Nacional de Iguaçu (un sitio de Patrimonio
Mundial) en el estado de Paraná y el bioma de Ilha Grande en el
estado de Mato Grosso do Sul.

Otra iniciativa destacable es el canal de la Piracema que permite

a las especies de peces migratorios viajar en el río Paraná sin
que la presa de Itaipu signifique una barrera infranqueable.

El Programa CAB actualmente tiene 63 iniciativas conducidas

bajo 20 grandes temas que van desde la educación ambiental
pasando por la biodiversidad y hasta el desarrollo rural
sostenible por nombrar algunos. Gracias a su éxito el programa
ha sido difundido ampliamente y se replica en diferentes partes
de Brasil, así como en regiones de América Latina y África.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES EL PROGRAMA CULTIVANDO AGUA BUENA EN LA CUENCA DEL RÍO PARANÁ, BRASIL 11
 Información adicional sobre el Programa Cultivando Agua Buena*

Concepción
El programa Cultivando Agua Buena, centrado en la cantidad y calidad de las aguas, en la protección, recuperación
y conservación de los suelos y de la biodiversidad, en la mejora de los flujos ambientales, en sistemas de producción
diversificados y limpios, en la educación ambiental, y en la mejora de la calidad de vida, principalmente de los segmentos
socioambientalmente vulnerables, establece una estrecha relación entre el desafío de la sostenibilidad planetaria, con la
realidad y la necesaria acción local, a partir de una visión sistémica, integral e integrada de la relación del hombre con
su medio, donde la sostenibilidad es una resultante de nuevos modos de SER/SENTIR, VIVIR, PRODUCIR y CONSUMIR,
consecuentes de la aplicación de metodologías innovadoras de gestión, educación y acción ambiental.

Principios DWL Programa CAB
a) Utilizar el agua como elemento de interdependencia y
conexión entre las personas y de las personas con el territorio;
b) Actuar por Cuenca Hidrográfica, subcuenca y microcuenca;
c) Actuar con amplia participación, corresponsable, de todos
los actores del territorio en la Planificación, Ejecución y
Evaluación de las acciones;
d) Implementar las políticas públicas sinergizando las acciones
de los gobiernos nacional, estatal y local, catalizando los
esfuerzos de empresas, ongs, universidades, entidades de
clase, sindicatos y de la propia comunidad;
e) Trabajar la sostenibilidad territorial necesariamente, a partir y
con, los elementos, aspectos y competencias existentes en el
territorio;
f) Hacer una conexión Global x Local con relación a los
cambios climáticos y sus impactos en el territorio, analizando
oportunidades y amenazas;
Dimensiones de actuación del CAB
a) Cultural: con la promoción de los cambios cultural y
actitudinal de la comunidad, con enfoque en una cultura de
sostenibilidad a través de un amplio proceso de Educación y
EduComunicación ambiental, con enfoque en la valorización
del patrimonio cultural y natural del territorio.
b) Recursos Naturales: actuando en la conservación del
agua y del suelo y en la recuperación y preservación
de la biodiversidad con la implementación de prácticas
conservacionistas y recuperación de pasivos ambientales, con
vista al restablecimiento de los flujos ambientales;
c) Economía Local: con el incentivo a la producción y
consumo regional a través de la diversificación productiva,
agregación de valor, implantación de arreglos productivos
locales y agricultura sostenible, así como orientar las
adquisiciones corporativas con base en el comercio justo y en
la sostenibilidad.
d) Inclusión Social Productiva: con ejecución de acciones
que busquen la ciudadanía y sostenibilidad de segmentos
socioeconómicos y ambientalmente vulnerables del territorio;
e) Eficiencia Energética: con la promoción de informaciones
y proyectos que minimicen el desperdicio e implementen el
aprovechamiento de energías alternativas y renovables;
f) Investigación y Tecnología: con el desarrollo y articulación
de espacios que permiten el avance de los conocimientos
locales, articulando los diversos saberes, con enfoque en la
sostenibilidad y en las tecnologías sociales;
g) Metodológica y de Gobernanza: Fortalecer la gestión
circular a través de comités territoriales, municipales y
temáticos, con enfoque en el compromiso y en la vitalidad
comunitaria.
Mecanismo de Gestión del Programa CAB
a) Gestión por Cuenca Hidrográfica – las acciones están
planeadas y ejecutadas de microcuenca a microcuenca,
corrigiendo los pasivos ambientales, con recuperación y
protección de las matas ciliares y nacientes, readecuación de
carreteras y conservación de suelos y recuperación de áreas
degradadas.
b) Gestión de la Información Territorial – con la
implementación del registro técnico multifinalitario, mantiene,
coloca a disposición y evoluciona el acervo de informaciones
cartográficas y geográficas de la región de influencia de Itaipu
sobre la calidad de las aguas, sedimentología, sistemas de
producción y condición ambiental de las propiedades rurales,
subsidiando la toma de decisión para la adecuada evolución
de la gestión territorial y ambiental.
c) Gestión Participativa – todos los proyectos y microcuencas
hidrográficas tienen comités gestores, que están constituidos

* Contenido adicional hecha para las versiones en portugués y español.

12 CAPÍTULO 2.1 CASOS DE ESTUDIO

 por los actores sociales de la cuenca. La planificación,
ejecución, monitoreo y evaluación participativos de las
acciones generan el compromiso y la corresponsabilización
necesarios a la sostenibilidad del programa.
d) Gestión de Sistemas de Producción más Sostenibles –
con ampliación de la diversificación rural, implementación
de la agricultura orgánica, sistemas agroforestales, apoyo a
la agricultura familiar a través del asociativismo y de de ater,
apoyo a la implementación de proyectos de agregacuón de
valor y de cadenas produxtivas;
e) Gestión para cambios cultural y actittudinal – con un
amplio proceso de educación ambiental formal e informal
y difuso, consolidando una red de educadores ambientales
reunidos en colectivos educadores para la implementación de
proyectos de Educación y de educomunicación Ambiental;
f) Gestión para protección, recuperación y conservación
de la biodiversidad – a través de la recuperación y
conservación de las áreas protegidas con el cultivo y plantío
de árboles nativos para recomposición de la flora regional,
restablecimiento de los flujos migratorios de la fauna e
ictiofauna con la implementación de los corredores de
biodiversidad.
g) Gestión para sustentabilidad de segmentos vulneravles
– con la implementación de proyectos de inclusión social
productiva de recolectores, ribereños, pescadores, poseros,
jóvenes, indígenas y quilombolas.
Estrategia de Acción:
Las actividades del programa se ejecutan considerando 03 grandes
grupos de acciones:
1. Acciones colectivas, que benefician a la comunidad como
un todo: reconstitución de mata ciliar e instalación de cercas de
aislamiento y protección, adecuación de estradas, conservación
de suelo y agua, saneamiento, instalación de abastecederos
comunitarios, adquisición de distribuidores de abono orgánico,
terraceadores, mecanismo de desarrollo limpio para créditos por
secuestro de carbono (alcantarillado condominial rural y estación
colectiva para tratamiento de desechos, recomposición matas
ciliares de las propiedades, basura urbana - rellenos sanitarios
regionales).
2. Acciones individuales, específicas para cada propiedad,
para ejecución de las adecuaciones ambientales, identificadas
en la etapa del diagnóstico, que resulta en la identificación
de necesidades de corrección y mejoras, tales como: pocilgas,
establos, aviarios, etc.
3. Acciones Transversales, ofrecidas a los municipios y
comunidades para ser implantados de acuerdo con la realidad,
interés y disponibilidad de cada municipio, previstas en los
proyectos tales como: Agricultura Orgánica, Plantas Medicinales,
Joven Jardinero, Recolección Solidaria, Acuicultura y Pesca,
Culturas Alternativas, etc.
CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES
Metodología:
Proyectos ejecutivos de adecuación ambiental, realizado con
base en el diagnóstico, los equipos detallan técnicamente
qué es y cómo se debe hacer en cada microcuenca y en cada
propiedad, buscando su legalidad ambiental, un ambiente
ecológicamente correcto y económicamente sostenible.
Comités Gestores, se crean para la planificación y ejecución de
las acciones en las microcuencas, integrado por representantes de
Itaipu, de los diversos organismos municipales, estatales y federales
con presencia en la región, cooperativas, empresas, sindicatos,
entidades sociales, universidades, escuelas y agricultores, en la más
amplia participación posible.
Sensibilización, se realizan encuentros del equipo de Itaipu
con autoridades, líderes, propietarios de las márgenes derecha
e izquierda de la microcuenca, que se ven delante de una
oportunidad privilegiada para adecuar sus propiedades e
instalaciones a la legislación y a las prácticas ambientalmente
correctas, en un ambiente de solidaridad y cooperación en que
nadie se queda solo con sus problemas.
Talleres del Futuro, tiene por objetivo reunir toda la comunidad
(hombres, mujeres, ancianos, jóvenes y niños) para un compromiso
de los habitantes de la microcuenta con el medio ambiente en el
cual y del cual viven, que se realizan de tres etapas:
a) Muro de las lamentaciones y el Árbol de la esperanza – La
comunidad identifica y lamenta sus conductas causadoras de
los daños al medio ambiente, reconoce y lista los problemas que
necesitan ser resueltos, traduciendo también en aspiraciones de
hoy y de mañana (sueños).
b) Camino adelante – la comunidad define las acciones
correctivas de los problemas identificados, se compromete a
asumir nueva conducta, cimentada en la ética del cuidado, en la
convivencia solidaria entre los seres humanos y entre ellos y los
demás seres.
c) Pacto de las Aguas - momento de celebración por el cuidado
con las aguas, donde la comunidad simbólicamente firma la
Carta del Pacto de las Aguas documento generado a partir de los
Talleres del Futuro donde la comunidad revela sus problemas, sus
sueños y los pasos a ser datos a partir de aquel momento para
garantizar su sustentabilidad de la Agenda 21 del Pedazo.
Convenios, son instrumentos formales y legales de gestión
participativa, firmados entre Itaipu y otras instituciones
(gubernamentales, de la iniciativa privada, Universidades, entre
otras), definiendo las participaciones/atribuciones de cada
conveniada, para ejecución de las obras de corrección de los
pasivos ambientales y la construcción de la sustentabilidad de las
microcuencas.
Ejecución y Taller del Futuro - Itaipu y los aliados ejecutan las
actividades y monitorean colectivamente sus resultados, sea
por el monitoreo participativo y/o a través de los talleres del
futuro, estableciendo una relación de cuidados con las actividades
realizadas.
PROGRAMA CULTIVANDO AGUA BUENA 13
 3 Gestión sostenible de los recursos hídricos en los
países del Consejo de Cooperación del Golfo
Resumen
Mientras que los países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) han invertido fuertemente en infraestructura para
aumentar el suministro de agua (incluyendo: plantas desalinizadoras, instalaciones de tratamiento, presas y campos de
pozos), se ha prestado una inadecuada atención a cuán eficientemente se está suministrando, utilizando, reciclando y
reutilizando el agua. Para poder avanzar hacia el uso sostenible del agua, hay una necesidad urgente de reconsiderar el
enfoque tradicional existente de gestión de control de la oferta en todos los sectores y de crear conciencia en la sociedad
con el fin de reducir el uso irracional del agua, el control de la demanda. Además, bajo el sistema de subsidios que
prevalece en la actualidad, resulta crucial para los países del CCG concentrarse en mejorar la eficiencia del agua para
lograr la máxima productividad por metro cúbico consumido. Algunas acciones prometedoras se están realizando sobre
el terreno, pero la mejora de la eficiencia del agua todavía debe convertirse en una prioridad principal en las políticas de
gestión del recurso y la agenda de los países de la región.

Los países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG),
Bahréin, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos
Árabes Unidos se encuentran en una región árida donde la
provisión sostenible de agua para cubrir todas las necesidades
es una tarea compleja y desafiante. La complejidad no se
deriva únicamente por una disponibilidad limitada de agua
pero también por un incremento en la demanda en todos
los sectores, resultado de una acelerado desarrollo socio-
económico, esfuerzos para incrementar la producción de
alimento, la urbanización y el rápido crecimiento de la
población – la población ha crecido desde 14 millones a
30 millones en un período de 20 años (1980-2010). Como
resultado, el promedio de disponibilidad de agua per cápita es
de 160m³ por año, lo que se encuentra muy por debajo de la
línea de escasez absoluta de agua de 500m³ por año (Figura
3.1.). El uso total del agua en todos los sectores en la región
ha incrementado desde un aproximado de 6 billones de m³
en 1980 a un aproximado de 26 billones de m³ en 2010. La
agricultura es el mayor componente – con un promedio de
un 80% – de la demanda total de agua en los países del GCC
(Tabal 3.1.). En consecuencia, los países del GCC se enfrentan a
una escasez de agua cada vez mayor y costos de abastecimiento
cada vez mayores, ambos representando amenazas reales para
el desarrollo.

3.1 Tendencias en la disponibilidad de agua per cápita en

los países del Consejo de Cooperación del Golfo (1970-2010)
FIGURA

1 400
Disponibilidad de agua (m3 per cápita)

1 200 Bahréin
Kuwait
1 000 Omán
Qatar
800 Arabia Saudita
Emiratos Árabes Unidos
600 CCG
Escasez absoluta de agua

400

200

0
1970 1980 1990 2000 2010

Fuente: Adaptado del Banco Mundial (2005).

14 CAPÍTULO 3 CASOS DE ESTUDIO

El abastecimiento de agua para satisfacer todas las necesidades
es un desafío con tendencia a crecer en el tiempo, debido a
muchos factores apremiantes, incluyendo el cambio climático
y el sistema de subsidios vigente. En la mayoría de los países
del CCG, el enfoque de gestión del agua ha sido regular el
suministro a través del desarrollo de recursos nuevos y costosos,
como desalinización de agua de mar, para reducir la creciente
brecha entre demanda y disponibilidad de agua. La gestión
centralizada del agua a escala nacional, fragmentación de
las instituciones de gestión de recursos hídricos y enfoques
sectoriales en muchos países han ocasionado considerables
costos financieros, económicos, ambientales y sociales. La
mejora de la eficiencia del agua en todos los sectores es
fundamental para afrontar el reto y avanzar hacia el uso
sostenible de los escasos recursos.
El desafío se complica por el hecho que en los países del
CCG la eficiencia del agua suele ser muy baja en ambos
componentes, la oferta y la demanda. Por el lado de la oferta
por ejemplo, el componente físico de las pérdidas debido al
agua¹ no contabilizada en las redes municipales puede ser tan
alto como 40%, lo cual no corresponde con el alto costo (1-2
Dólares Americanos por m³) incurrido en la producción de agua
desalinizada. Por otra parte, reciclado de agua es limitado: el
promedio de aguas residuales tratadas no exceden el 50% del
total del agua doméstica utilizada y la tasa de reutilización
es inferior al 40% de los volúmenes tratados. Por el lado
de la demanda, el consumo de agua per cápita en el sector
doméstico en muchos países del CCG supera los 500 litros por
día, que se encuentra entre las cifras más altas en el mundo.
Además en el sector agrícola, el predominio de prácticas
1 El agua no contabilizada es la diferencia entre el volumen de agua de
entrada en un sistema de distribución y el volumen que se cobra a los
clientes. El agua no contabilizada tiene tres componentes: pérdidas reales
(a través de fugas, a veces también referidos como pérdidas físicas), las
pérdidas aparentes (por robo, imprecisión de medición, errores de manejo
de datos, etc.) y el consumo autorizado no facturado.
ineficientes de riego conduce a la pérdida de más del 50% del
agua de riego aplicada.
En el sector industrial los procesos no están optimizados
para reducir el uso del agua y los esfuerzos de reciclaje son
insignificantes. En general, los esfuerzos para mejorar la
eficiencia del agua aún no son una prioridad en la agenda
política de los países del CCG. Sin embargo, se están tomando
algunas acciones prometedoras, como las resaltadas en las
siguientes secciones.
3.1 Reducción de agua no contabilizada
Mientras que los servicios de abastecimiento de agua en los
países del CCG demuestran un alto rendimiento en brindar un
servicio confiable e ininterrumpido a sus clientes, el porcentaje
de pérdidas reales (es decir, fugas) de agua no contabilizada es
alto en algunos de estos países. En Arabia Saudita por ejemplo,
se estima que entre 20-40% y en Bahréin el 30%. La situación
ha llevado a pérdidas financieras significativas así como los
problemas asociados con el registro de aguas urbanas.
Sin embargo, todos los países del CCG ahora han dirigido su
atención a las pérdidas en la red de distribución municipal y
han logrado reducir las pérdidas hasta en un 10-15%, el nivel
aceptable de acuerdo a normas internacionales. En Qatar, el
nivel promedio de agua no contabilizada se redujo de 59.1%
en 2007 (pérdidas reales equivalente a 33.6%) a 19,6%
en 2012 (pérdidas reales equivalente a 6.8%). Kuwait y los
Emiratos Árabes Unidos han reportado reducciones de agua no
contabilizada del 5% y 7%, respectivamente.
3.2 Agua industrial y gestión de aguas
residuales
En los países del CCG el consumo de agua en el sector industrial
ha aumentado junto con las políticas de diversificación de
productos buscando reducir la vulnerabilidad económica a las

3.1 Consumo de agua por sector en los países del Consejo de Cooperación del Golfo (2010)
TABLA

País Municipal Industrial Agricultura Total

millones m3
millones m3 % millones m3 % millones m3 %
Bahréin 231 51.3 29 6.4 190 42.3 450
Kuwait 646 54.8 20 1.7 513 43.5 1 179
Omán 182 10.0 94 5.2 1 546 84.8 1 822
Qatar 370 56.7 22 3.4 261 39.9 653
Arabia Saudita 2 283 13.1 753 4.3 14 410 82.6 17 446
Emiratos Árabes Unidos 983 21.4 477 10.4 3 140 68.2 4 600
Total 4 695 18.0 1 395 5.3 20 060 76.7 26 150

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LOS PAÍSES DEL CONSEJO DE COOPERACIÓN DEL GOLFO 15
 fluctuaciones del precio de petróleo y gas. El consumo total
de agua en el sector aumentó de unos 321 millones de m³ a
mediados de los 90 (que representan aproximadamente el 1.3%
del consumo total de agua) a más de 1,3 mil millones de m³ en
2012 (cerca de 5.3% del consumo total de agua). Las necesidades
de agua del sector industrial es satisfecha principalmente por
las aguas subterráneas (96%) y complementada con agua
desalinizada.
Teniendo en cuenta las demandas de otros sectores, muchos países
del CCG están tomando medidas para gestionar eficazmente
el consumo de agua industrial y para limitar el impacto de los
vertidos industriales. Por ejemplo, en Bahréin se ha establecido la
eliminación gradual de subsidios para el uso industrial del agua
de la red de abastecimiento de agua municipal para que refleje el
costo total de suministro de agua hasta el año 2015. Del mismo
modo, en Omán la tarifa para el consumo industrial del agua de
la red municipal se ha colocado aproximadamente en US$1,7 por
m³, que es superior a la tarifa de uso de agua doméstica (acerca de
US$ 1 por m³).
3.3 Uso del agua y reforma de políticas en el
sector agrícola
Las políticas de desarrollo agrícola con el objetivo de la
autosuficiencia alimentaria sin una adecuada atención a la
utilización eficiente del agua han provocado un uso excesivo del
agua en el sector. Particularmente, la falta de tarifas para las aguas
subterráneas ha resultado en el predominio de métodos de riego
tradicionales y cultivos con alta demanda hídrica, que son las dos
principales causas del alto consumo de agua en la agricultura. El
riego por inundación se utiliza en el 72% de las tierras agrícolas en
Bahréin, el 63% en Kuwait, el 60% en Omán y el 75% en Qatar.
El uso de estos métodos tradicionales con baja eficiencia de riego
conduce a grandes pérdidas de agua, reportadas entre 25-40%. Se
estima que en Omán las pérdidas en la red de distribución y de los
métodos de riego por inundaciones ascienden al 40%. Los Emiratos
Árabes Unidos han ampliado la utilización de técnicas modernas
de riego proporcionando préstamos y asistencia técnica a los
agricultores. En consecuencia, la proporción de campos irrigados
equipados con métodos modernos de riego (por ejemplo goteo y
rociado) ha alcanzado el 90% (2100 km²) del país. Esto ha logrado
aproximadamente un 40-60% de ahorro en el uso del agua (en
las cercanías de la capital Abu Dhabi llega a 90%). Por otro lado,
el uso de invernaderos en los Emiratos Árabes Unidos aumentó
significativamente, alcanzando una superficie total de 5 km².
El uso de aguas subterránea para la agricultura es gratuito en
los países del CCG. Asimismo, en la mayoría de los países no
hay caudalímetros instalados en los pozos, lo que hace difícil
de monitorear y controlar la extracción de agua subterránea.
En consecuencia, el uso intensivo e insostenible de agua para
riego (94% en promedio que proviene del agua subterránea) ha
conducido al rápido agotamiento de algunos acuíferos fósiles (no
renovables) y daña a los demás a través del aumento de la salinidad.
16 CAPÍTULO 3
Para frenar esta tendencia, en Omán las autoridades realizaron un
inventario nacional de pozos y recogieron información sobre las
especificaciones técnicas (profundidad) y de licencias autorizadas.
Los pozos que habían sido perforados después de 1991 sin licencia
fueron cerradas a costo del propietario y se impusieron las multas
correspondientes.
Para proteger las aguas subterráneas de un mayor deterioro,
algunos de los países del CCG, por ejemplo Bahréin, han seguido
una política de expansión en el uso de aguas residuales tratadas
para riego. Asimismo, el uso para riego de aguas residuales
tratadas se ha incrementado progresivamente en Kuwait, Qatar y
los Emiratos Árabes Unidos ya que las aguas residuales tratadas a
menudo tienen una menor salinidad que las aguas subterráneas.
Arabia Saudita revisó sus políticas agrícolas después que la
demanda de agua para riego aumentara de aproximadamente 0,7
mil millones m³ en 1975 a más 23 mil millones m³ a finales de 1990,
cuando la producción de trigo alcanzó 4 millones de toneladas
por año. En el año 2000 la política de autosuficiencia alimentaria
pasó por una importante revisión en el país, fomentando el uso
de tecnologías eficientes de irrigación como el riego por goteo y
equipos de detección de la humedad del suelo. Como resultado, la
producción de trigo fue descartada, la distribución de la tierra ha
cesado y se redujeron las subvenciones (por ejemplo precios de la
gasolina y la electricidad; créditos para la compra de agua bombas
y equipos de riego; exenciones de aranceles de importación de
fertilizantes y equipos; protección contra la competencia en el
mercado local). Estas acciones han resultado en una disminución
general de zonas irrigadas y una reducción en la extracción de agua
subterránea (aproximadamente 17,5 mil millones de m³ en el 2012)
en Arabia Saudita. Este logro contribuirá a la sostenibilidad de los
recursos de aguas subterráneas.
Agradecimientos
Waleed K. Al-Zubari
Bibliografia
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este
capítulo es una adaptación de:
Al-Zubari, W.K. 2014. Sustainable Water Resources
Management in the GCC Countries [Gestión sostenible de
recursos hídricos en los países del CCG]. Bahrain, Water
Resources Management Program [Programa de Gestión
de Recursos Hídricos], Facultad de Estudios de Postgrado,
Universidad del Golfo Arábigo. (Inédito)
*******
Banco Mundial. 2005. A Water Sector Assessment Report on
the Countries of the Cooperation Council of the Arab States
of the Gulf. Un informe preparado para el Programa del
Golfo Árabe para las Organizaciones de Desarrollo de las
Naciones Unidas (AGFUND), Riyadh, Arabia Saudita. Banco
Mundial, Informe n °: 32539-MNA, 31 de marzo de 2005.
CASOS DE ESTUDIO
 Contratos de río para el desarrollo sostenible en el
contexto italiano: El caso de estudio del Río Serchio 4
Resumen
Un contrato de río es una herramienta de gestión participativa para la protección de los ríos, la restauración del ambiente
y la mejor planificación del uso de la tierra. En Italia los contratos de río son cada vez más comunes, con participación
de autoridades regionales, provinciales y municipales de la cuenca, así como otras partes interesadas. La fortaleza
de los contratos de río radica en la priorización de consultas directas con un grupo amplio de partes interesadas. Los
proyectos bajo estos contratos se realizan a través de asociaciones público-privadas buscando mejorar la eficiencia de su
implementación y la creación de empleo. La gobernanza colectiva se asocia cada vez mas con esfuerzos exitosos para el
desarrollo sostenible y el contrato del Río Serchio, que involucró a más de 270 participantes en su fase de planificación, es
un ejemplo exitoso de la región de Toscana. Tiene un número de notables logros como la redefinición de las reglas para el
desarrollo urbano en armonía con la naturaleza y el río y la participación de agricultores en la protección ambiental.

La Directiva Marco sobre el Agua de la Unión Europea²
(aprobada en 2000) identifica la cuenca como una unidad
geográfica e hidrológica natural para la implementación de
las políticas de gestión integrada de los recursos hídricos. La
Directiva reivindica también la consulta y la participación activa
de los ciudadanos en los niveles relevantes en las decisiones
a efectuarse relativas a cuestiones como el equilibrio agro-
ecológico, planificación del uso de la tierra y gestión del agua.
Sin embargo, definir la cuenca hidrográfica como la escala
espacial ideal de gestión, no necesariamente puede adaptarse
bien a las particularidades de una zona y sobre todo puede no
ser aceptada por todos los poderes políticos y económicos de
la cuenca en cuestión (Guerra, 2013). Se ha sugerido que en
lugar de un acuerdo formal en la toda la cuenca puede ser más
apropiado identificar los territorios (por ejemplo, la subcuenca,
dos o más cuencas juntas) más preocupados por un problema
específico y crear organizaciones o acuerdos ad hoc que los
abarquen (Blomquist, 2008). Este enfoque subyace la lógica
que permitió la creación de los contratos de río, en búsqueda
de soluciones efectivas para la recuperación de las cuencas
hidrográficas.
de la tierra se estima llegará hasta 0.75 km² por día
(aproximadamente 300 km² por año) antes de 2020. Esto no
solamente llevará a la destrucción sistemática del entorno
natural, sino también a un mayor riesgo de inundaciones
debido a la explotación de las llanuras de inundación y otras
áreas vulnerables. De 2000 a 2012, las inundaciones en la
Unión Europea causaron una pérdida anual media de US$ 5,7
mil millones*, un monto que podría alcanzar los US$ 27,3
mil millones* en el año 2050. En Italia las intervenciones
de emergencia relacionadas con inundaciones equivalen a
aproximadamente al 0,7% del producto interno bruto (PIB)
(Bastiani, 2011). El cambio climático y el aumento de la
variabilidad climática probablemente empeorarán la situación.
Para frenar la alta tasa de urbanización, inundaciones y los
problemas relacionados, los proyectos implementados bajo
contratos de río fomentan el establecimiento de un mejor
equilibrio entre la utilización de los recursos del suelo y del agua
mediante la promoción de políticas urbanas que se centran
en la calidad del agua, prevención de riesgos hidrogeológicos,
contención de la explotación del suelo y la superación de
visiones sectoriales e intereses.

En el contexto italiano, los contratos de río están ganando
progresivamente más importancia para la gestión integrada
de recursos hídricos y para revertir el modelo actual de
planificación, que se centra en el crecimiento urbano. En
Italia en los últimos 40 años un área igual a las regiones de
Lombardía, Liguria y Emilia-Romaña combinadas ha sido
urbanizada a un ritmo de 85 km² por año. A menos de que
se ponga freno a esta tendencia, la tasa de transformación
2 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, establece un
marco para la acción comunitaria en el ámbito de la política de aguas.
Los contratos de río responden a la necesidad de introducir
nuevas formas de gobernanza en el marco de las nuevas
directrices y lineamientos europeos, que requieren una gestión
integrada del agua, el suelo y el paisaje³ de una manera
compartida y descentralizada. Los contratos de río priorizan
3 El Convenio Europeo del Paisaje define “paisaje” como “un espacio, como
es percibido por personas, cuyo carácter es el resultado de la acción y la
interacción de factores naturales y/o humanos” (COE, 2014). El paisaje por
lo tanto, tiene diversas características que van desde áreas de importancia
ecológica para las tierras áridas, las zonas urbanas y las tierras de labranza.
* Banco Central Europeo tipo de cambio : EUR 1 = US$1.16 -- (Enero 2015).

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES CONTRATOS DE RÍO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL CONTEXTO ITALIANO: EL CASO DE ESTUDIO DEL RÍO SERCHIO 17
 la participación de autoridades de la cuenca, regionales, cuencas para frenar inundaciones, mejoramiento de redes
provinciales y municipales, así como de otras partes interesadas. hidrográficas secundarias (por ejemplo, canales y arroyos) y la
Iniciativas de gobernanza colectiva como esta, son cada mejora de los sistemas agrícolas.
vez más asociada con esfuerzos exitosos para el desarrollo
sostenible. Las comunidades locales se encuentran en el En Piamonte los contratos de río introducidos en 2007 a través
centro de esta gobernanza; son los actores principales en la del Plan Regional de Protección de Agua, actualmente se
protección de los ríos como un recurso colectivo, la detención refieren no solamente a los ríos sino también algunos lagos
de la degradación y desaparición de los paisajes naturales, la regionales importantes. Además, la región ha presentado
protección la biodiversidad y el ambiente, y lograr un uso más medidas concretas en su Plan de Desarrollo Rural para
eficiente y el manejo sostenible de estos valiosos recursos una política de gestión integrada de ríos y agricultura. En
(Martini y Soccodato, 2012). Italia la creación de la Junta Nacional de Contratos de
Río el mismo año (2007) proporcionó apoyo crucial para
Lombardía y Piamonte fueron las regiones pioneras, el desarrollo de otros contratos de río, ya que posibilitó
implementando una serie de contratos de río para la protección coordinar esfuerzos y comparar experiencias para construir
de sistemas de manantiales, rehabilitación ambiental de una cultura de gobernanza colectiva. El Ministerio de Medio

4.1 La cuenca del Río Serchio y el área del proyecto del contrato del Río Serchio
FIGURA

Sillano
Serchio

Lago
di Gramolazzo Castiglione di Garfagnana
Se
rc
hi
o
Lago Castelnuovo di Garfagnana
Lago di Vagli di Pontecosi
Se
rchio

Ponte di
Campia
Barga
Gallicano
Lago di
Lima
Sillano Isola Santa
Fornaci
Serchio

di Barga
Lago
di Gramolazzo Castiglione di Garfagnana Lima
Se
rc
hi
o
Lago Castelnuovo di Garfagnana
Lago di Vagli di Pontecosi
Se
rchio

Barga Borgo a Mozzano

Forte dei Marmi Gallicano
Lago di
Camaiore
Isola Santa
Lima

Fornaci
di Barga
Lima

Borgo a Mozzano
Ponte di Ponte
Forte dei Marmi Sant’Ansano a Moriano
Camaiore
Mar
Mediterráneo
Ponte
a Moriano
ch 0 10 20 km
Mediterranean Ser io
Sea
Lago di Lucca
chi 0 10 20 km
Ser o
Lucca Massaciuccoli
Lago di
Massaciuccoli

Altopascio
Área del Proyecto Represa de gran porte Embalse Río Ciudad Puente

18 CAPÍTULO 4 CASOS DE ESTUDIO

Ambiente, Tierra y Mar de Italia y el Instituto Italiano para la
Protección e Investigación del Ambiente (ISPRA) promovieron
conjuntamente el reconocimiento de los contratos de río como
una herramienta de gestión para la protección de los ríos en el
marco legislativo nacional.
Los contratos iniciales de río han llevado a esfuerzos similares
en regiones del centro y norte de Italia (Abruzos, Emilia-
Romaña, Umbría, Toscana y Véneto), así como en el sur
(Basilicata, Calabria, Campania, Púglia y Sicilia). En la región
de Véneto los proyectos bajo contrato están en marcha en los
ríos Marzenego, Piave y Meolo y se ha iniciado un contrato de
estuario para la desembocadura de los ríos Brenta, Po y Adige,
centrándose en la compleja interacción de las aguas interiores,
transición y marino-costeras. En la región de los Abruzos,
contratos iniciales cubren el río Tordino y las gargantas del río
Sagittario. El gobierno regional ha añadido contratos de río al
mandato del Concejal de Agricultura Regional, confirmando
así la intención de las autoridades de los Abruzos para iniciar
otros contratos de río. La Emilia-Romagna tiene un enfoque
más amplio a los contratos de río. Por ejemplo, el Río Panaro
está cubierto por un contrato de paisaje4 y el contrato de río
para el Río de Marecchia al estar incluido en el Plan Estratégico
para la Provincia de Rimini, tiene características de un plan de
desarrollo. Los contratos de río en Umbría están orientados a
la recuperación paisajística (Bastiani, 2014). Por ejemplo, el
contrato del Río Paglia demostró ser la herramienta principal
para la reactivación de las zonas de Orvieto que fueron
afectadas por graves inundaciones en 2012. En Toscana los
contratos de río son promovidos por el Gobierno Regional
y las autoridades locales, están vinculados a planes de
gestión de la cuenca del río (como en el caso del valle del
Serchio, desarrollado en el siguiente párrafo), pero contratos
espontáneos también se derivan de acciones ciudadanas (por
ejemplo, el parque construido alrededor del Río Valdarno
Empolese para proteger el ambiente y armonizar aspectos
del paisaje).
El Serchio es el tercer río más largo en la Toscana que fluye
una distancia mayor a 126 km, principalmente en la provincia
de Lucca. El área del proyecto del contrato del Río Serchio
(Figura 4.1) con una longitud de 37.5 km se encuentra en el
centro del río, entre el Ponte di Campia (Municipio de Barga)
y el Ponte di Sant'Ansano en el área de Ponte a Moriano
(Municipio de Lucca). Históricamente las áreas residenciales
a lo largo de este tramo del río se ubican en las cimas o
en la mitad de las colinas, pero desde la década de 1950
se han expandido hasta el fondo del valle, ocasionando la
saturación de gran parte de las terrazas planas, en algunos
casos incluyendo las planicies de inundación. La tendencia de
los asentamientos de concentrarse en el fondo del valle en vez
de explotar otras posibilidades ofrecidas por la topografía de
la zona ha creado congestión y problemas de infraestructura.
Industrias (principalmente molinos de papel) también se
localiza junto al río y tiene una tendencia a extenderse hacia
el cauce del río. Las zonas residenciales y las áreas industriales
ocupan aproximadamente 13% y 7%, respectivamente, de la
cuenca (un total de 20%).

4 Un contrato de paisaje tiene por objeto establecer un equilibrio entre las El contrato de río para el Río Serchio apunta a frenar la
áreas naturales, urbanas y periurbanas para proteger el medio ambiente, degradación del paisaje, del ecosistema y rehabilitar las tierras
para crear áreas recreativas ricas con actividades y establecer un paisaje
escénico. en varias subcuencas. El primer proyecto piloto se concentró

4.1 Empoderando a los agricultores como guardianes del río

CUADRO

“Agricultores: los guardianes del río” es un proyecto piloto diseñado para determinar e implementar las mejores prácticas
aplicables a las particularidades de la zona del proyecto buscando restablecer hábitats que no están presentes debido
a una excesiva transformación por actividades humanas (antropización). Los objetivos son aumentar la efectividad de la
recuperación ambiental minimizando los costos; la gestión de prevención de daños ambientales y la intervención temprana,
incluso en áreas donde la accesibilidad es baja, a través de la participación de la población local; y alentar a los campesinos a
permanecer en la zona empoderándolos como “Guardianes del río”.

A pesar de una inversión y recursos financieros limitados, el proyecto ha tenido varios éxitos, incluyendo:

• contribuciones de fondos de desarrollo rural de la Unión Europea para proyectos de limpieza de vegetación excesiva de
cursos de agua (situadas a una altitud mayor o igual a 600 m);
• recolección y reporte de datos vinculados a temas ambientales en diferentes escalas;
• una planificación adecuada, oportuna y eficiente de las intervenciones; y
• el incentivo a la agroindustria.

El proyecto ha fortalecido el concepto de multifuncionalidad en la agricultura mediante el impulso a la colaboración entre

agricultores e instituciones pertinentes para una asociación mutuamente beneficiosa: los agricultores son recompensados
financieramente por los beneficios generados por la protección del ambiente durante su participación en la recolección de
datos y el intercambio de información ayuda a la adopción de medidas oportunas para proteger ríos y recursos de la tierra de
una manera rentable.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES CONTRATOS DE RÍO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL CONTEXTO ITALIANO: EL CASO DE ESTUDIO DEL RÍO SERCHIO 19
 en la sección media del valle del Serchio. Para garantizar
un proceso participativo amplio se identificó inicialmente
un gran número de participantes potenciales. La Oficina de
Planificación Territorial de la provincia de Lucca concluyó que
aproximadamente 270 de estos (incluyendo 12 instituciones
públicas nacionales, 40 instituciones públicas regionales, 64
instituciones públicas locales, 30 agencias de medios de
comunicación, 11 departamentos de universidades y 13
institutos de educación superior) eran capaces de contribuir
eficazmente al proceso. La Oficina de Planificación Territorial
celebró una reunión de consulta en febrero de 2012 en la que
presentó a las partes interesadas e invitó a elaborar objetivos
relacionados con la restauración del río, protección de la
calidad del agua, control de y prevención de inundaciones,
y promover el turismo y la economía local sostenible. Dos
reuniones posteriores fueron realizadas con el objetivo de
construir una visión de desarrollo sostenible a largo plazo,
diseñar escenarios posibles e identificar proyectos necesarios
para alcanzar los objetivos generales. Un plan de acción y
un memorando de entendimiento con la comunidad local y
los sectores interesados se presentaron en una reunión final
en abril de 2012, donde se asignaron grados de prioridad a
cada uno de los 44 proyectos (que se ejecutarán a través de
asociaciones público-privadas). Algunos proyectos incluían
medidas estructurales (como la construcción de cuencas para
el control de inundaciones), mientras que otros medidas de
concientización (como educación, formación, recolección
y socialización de información). Los principales resultados
del contrato hasta la fecha han sido la actualización de un
Plan Territorial de Coordinación Provincial para un desarrollo
urbano controlado en armonía con la naturaleza y el río,
medidas estructurales para reducir el riesgo de inundaciones,
senderos para ciclismo y caminatas en una escala
interprovincial para fomentar el turismo y la participación de
los agricultores en la protección del ambiente (cuadro 4.1).
Agradecimientos
Massimo Bastiani, Endro Martini, Giorgio Pineschi, Francesca
Lazzari, Sandra Paterni, Massimo Rovai
Bibliografía
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este
capítulo es una adaptación de:
Bastiani, M., Martini, E. y Pineschi, G. 2014. The Italian
Experience of ‘River Contracts’ and Case Study of the Serchio
Valley [La experiencia italiana de contratos de río y estudio del
caso del valle del Serchio]. (Inédito) Preparado por Massimo
Bastiani (Junta Nacional de Contratos de Río, Gubbio, Italia),
Endro Martini (Escuela Superior Asociación Científico y
Cultural, Perugia, Italia) y Giorgio Pineschi (Ministerio de
Medio Ambiente, Tierra y Mar (Roma, Italia).
20 CAPÍTULO 4
_____. 2011. Contratti di Fiume: Pianificazione Strategica
e Partecipata dei Bacini Idrografici [Contratos de río:
planificación estratégica y participativa de cuencas
hidrográficas]. Palermo, Italy, Flaccovio Editore. (En Italiano)
_____. 2014. Stop the growth of cities: the role of marginal
agricultural areas between river and city as a territorial
protection and in the reduction of hydro-geological risk.
[Detener el crecimiento de las ciudades: el papel de las
zonas agrícolas marginales entre el río y la ciudad como
una protección territorial y en la reducción del riesgo
hidrogeológico]. Scienze del Territorio, 2: 55-78. Italia, Firenze
University Press. doi:10.13128 / scienze_Territorio-14323
Blomquist, W. 2008. Relating People to the Environment:
Human Societies and River Basins [Relacionando personas
al medio ambiente: las sociedades humanas y las cuencas
hidrográficas]. Plenario para la celebración del 60° aniversario
del Programa Fulbright-Italia, Instituto Politécnico de Turín,
Turín, Italia, 29 de abril de 2008.
COE (Consejo de Europa). 2014. The Territorial Dimension of
Human Rights and Democracy [La dimensión territorial de los
derechos humanos y la democracia]. Convenio Europeo del
Paisaje. Estrasburgo, Francia, COE. http://www.coe.int/t/Dg4/
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Guerra, S. 2013. Disputed or Shared Territory? The Italian
Experience of River Contract: New Relationship between
River and its Region. Living Landscapes - Landscapes for
Living [¿Territorio disputado o compartido? La experiencia
italiana del contrato de río: nueva relación entre el río y su
región. Paisajes vivos – Paisajes para vivir]. Paisajes Habitados.
Actas de la Conferencia. Florencia, Italia, febrero-junio 2012.
Planum. The Journal of Urbanism, Nº 27, 2 º semestre: 31-37.
http://www.Planum.net/Living-Landscapes-Section-8
Martini, E. y Soccodato, F.M. 2012. The River Contract: A Tool
for Management and Rehabilitation of River Landscapes
and Hydrogeological Risk Area [El contrato de río: Una
herramienta para la gestión y rehabilitación de paisajes
fluviales y la zona de riesgo hidrogeológico]. Presentado en la
VI Edición de la Exposición de las Tecnologías de Remediación
y Recalificación del Territorio y en la Tercera Edición de la
Exposición de Protección Costera, Ferrara, Italia, 21 de
septiembre de 2012, CD "Acta del Convenio Nacional".
CASOS DE ESTUDIO
 Desafíos a la seguridad del agua dulce en los pequeños
Estados insulares en desarrollo del Pacífico: con especial
hincapié en la intrusión de agua salada en Samoa
5
Resumen
Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Pacífico enfrentan retos crecientes para proteger y administrar
eficientemente sus limitados recursos de agua dulce. Hay muchas facetas para garantizar la seguridad de agua dulce en
los PEID, que se ilustran en el estudio del caso de Samoa. Entre estos, la intrusión de agua salada en acuíferos ocasionada
por el cambio climático y causas relacionadas a las actividades humanas, se torna un desafío crítico. A pesar de que se
reconoce ampliamente que la falta de datos evita una evaluación confiable y detallada de la vulnerabilidad actual del país
a este problema y su alcance; se han mejorado significativamente los marcos de gestión integrada del agua y gobernanza.
Sin embargo, un entorno complejo donde se entrelazan las estructuras tradicionales y legales y una gobernanza
fragmentada del agua, obstaculiza el proceso de toma de decisiones. La magnitud de los desafíos futuros relacionados
con los recursos hídricos dependerá de qué tan bien se traducen en los compromisos actuales incluidos en la legislación
y documentos de estrategia nacional. Prioridades clave en este proceso incluyen la inversión y mejora de la capacidades
humanas y técnicas relacionadas con la ciencia del agua y evaluación de los recursos y mantener las campañas nacionales
de concientización pública.

A pesar de su diversidad geográfica, geológica y demográfica,
los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Pacífico
enfrentan una serie de desafíos comunes naturales, financieros
y de capacidad humana; relacionados con el suministro de agua
adecuada a sus poblaciones, tanto en términos de cantidad
como en calidad. La intrusión de agua salada, la penetración
de agua de mar en acuíferos costeros y cuerpos superficiales
de agua dulce, es uno de estos temas compartidos, es
particularmente relevante y un creciente desafío para algunos
estados insulares; por ejemplo en Samoa donde el 35% del
abastecimiento de agua se extrae de acuíferos. Aunque
es ampliamente reconocida, la intrusión de agua salada
permanece un fenómeno poco investigado y documentado en
la región del Pacífico. Quizás aún más preocupante en los PEID
del Pacífico son las cuestiones relacionadas con la evaluación
confiable y gestión adecuada de los recursos hídricos, una
situación que crea un obstáculo para mejorar la resiliencia y
reducir la pobreza.
Mientras que contribuyen marginalmente con las emisiones
de gases de efecto invernadero, los PEID del Pacífico soportan
los efectos de la variabilidad climática y cambio climático en
un grado desproporcionado a través del aumento del nivel
del mar, la acidificación de los océanos, la intensificación de
riesgos naturales relacionados con el agua y la alteración de los
patrones de temperatura y precipitación. Estos cambios ponen
en peligro la fuente y el acceso al agua dulce en estos estados
insulares, que poseen recursos limitados y vulnerables. Los
ciclones tropicales y los oleajes de tormenta, con una tendencia a
aumentar en intensidad en el futuro (IPCC, 2014a) –, destruyen
instalaciones de almacenamiento y manejo de aguas, provocan
inundaciones, intrusión de agua salada, ocasionando importantes
crisis de agua. Un ejemplo de tales crisis fue el estado de
emergencia declarado en los Estados Federados de Micronesia
después que fueran golpeados por mareas excepcionalmente
altas (aumentadas por los patrones del clima local y condiciones
de mar) en 2007. Acontecimientos de evolución lenta también
plantean problemas; por ejemplo se espera que la subida del
nivel del mar tenga un impacto significativo en los activos
financieros en los PEID como Samoa, donde la mayor parte
de la infraestructura y el 70% de la población se encuentra
en las zonas bajas que están altamente expuestas a desastres
relacionados con el agua, como tsunamis. El incremento del nivel
del mar también intensificará la erosión costera, inundaciones
y la intrusión de agua salada en zonas costeras llanas de islas y
atolones en un futuro cercano (IPECAC, 2014b).
Los patrones climáticos como El Niño5 y La Niña6 periódicamente
producen ciclos climáticos lluviosos y secos que pueden
provocar, dependiendo de la ubicación de una isla, eventos
extremos como episodios de lluvias abundantes o intensos
5 El Niño es un calentamiento de la temperatura del mar asociada con
cambios en la circulación atmosférica en el Pacífico tropical y en el
mundo. Ocurre generalmente cada dos a siete años, causando sequía en
la mayoría de los PEID del Pacífico (NOAA, n.d.).
6 La Niña está asociada con el enfriamiento de las temperaturas del agua de
mar normal en el océano Pacífico ecuatorial y sus impactos tienden a ser
opuestos a los del Niño (NOAA, n.d.).

DESAFÍOS A LA SEGURIDAD DEL AGUA DULCE EN LOS PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES DESARROLLO DEL PACÍFICO: CON ESPECIAL HINCAPIÉ EN LA INTRUSIÓN DE AGUA SALADA EN SAMOA 21
 períodos de sequía, limitando la disponibilidad de agua potable.
La sequía es un tema particularmente crucial para los PEID del
Pacífico que dependen fuertemente del agua de lluvia y tienen
limitados recursos a su disposición. Éstos incluyen los estados
situados en atolones como Kiribati, Nauru, Islas Marshall
y Tuvalu. En 2011 Tuvalu y Tokelau se declararon estado de
emergencia debido a la sequía.
Las presiones dinámicas inducidas por la actividad humana,
resultantes del crecimiento económico así como el aumento de
población introducen aún más complejidad a la protección de
los recursos de agua dulce. La combinación de inundaciones,
sequía, subida del nivel del mar, sobreexplotación y otros
factores resultan en una mayor vulnerabilidad a la intrusión de
agua salada para los PEID del Pacífico (Figura 5.1). La Tabla 5.1
resume las vulnerabilidades y desafíos, observados y esperados
para el agua dulce asociados a la intrusión de agua salada en
los PEID del Pacífico seleccionados.
En el resto de esta Sección, se presentará a Samoa como un
ejemplo de los PEID del Pacífico en el contexto de seguridad
hídrica, con especial énfasis en la intrusión de agua salada.
5.1 Intrusión de agua salada en Samoa
Samoa tiene dos islas principales (Upolu y Savai'i) (Figura 5.2) que
juntas tienen cerca de 180.000 habitantes. Como en otras islas
del Pacífico la subida del nivel del mar y las recurrentes sequías e
inundaciones están entre los factores clave para los desafíos del
abastecimiento poco confiable y de mala calidad de agua debido
a la intrusión de agua salada. Samoa depende de agua superficial,
que cubre alrededor del 65% de la demanda y de agua
subterránea, que cubren cerca del 35% restante. Sin embargo,
durante la estación seca, las reservas de agua superficial se
agotan gradualmente y se hacen insuficientes en algunas
partes de las islas. Para lidiar con esta situación y aumentar la
disponibilidad de agua, la Autoridad de Agua de Samoa y el
sector privado han aumentado la extracción de agua subterránea

5.1 Posibles causas de intrusión de agua salada

FIGURA

Perturbación externa (por ejemplo,

obras viales costeras comprometen
las reservas subterráneas de agua
Fenómenos o acuífero)
inducidos por
el hombre Mala gestión (por ejemplo
sobreexplotación)

Sequía Caudal marino se hace

más fuerte que el caudal
Fenómenos de agua dulce Intrusión de
inducidos Subida del nivel del mar agua salada
por el clima Reservas subterráneas de agua
o acuífero) se contaminan
gradualmente
Riesgos costeros (tormentas,
inundaciones, etc.)

Tsunami
Fenómenos
geofísicos
Subsidencia (actividad tectónica)

Reforzamiento mutuo

22 CAPÍTULO 5 CASOS DE ESTUDIO

 5.1 Intrusión de agua salada observada y esperada en los PEID del Pacifico
TABLAS
País Topografía/Recursos Informe sobre intrusión de agua saladaa
de agua dulce
Islas Atolones de coral,
Solomon islas volcánicas/agua
superficial, aguas de
lluvia y pequeñas
reservas de agua
subterránea (SOPAC,
2007a)
Islas Atolones / lluvia
Marshall (SOPAC, 2007b)
Islas Islas volcánicas,
Cook atolones de coral /
agua superficial (grupo
meridional de las islas);
agua de lluvia y agua
subterránea (grupo
septentrional de las
islas) (SOPAC, 2007c)
Samoa Islas volcánicas/agua
superficial y agua
subterránea
(SOPAC, 2007d)
Tuvalu Islas de atolón /agua
de lluvia y agua
subterránea (SOPAC,
2007e)
a
Debido a una falta general de capacidad y competencia de evaluación solamente unos pocos PEID del Pacífico proporcionan datos e información como
evidencia de intrusión de agua salada.
CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES
Intrusión observada: “Intrusión agua salada, oleaje de tormenta e inundaciones en zonas
costeras bajas de las islas de las principales islas y los atolones como Ontong Java ya están
amenazados el cultivo de alimentos y la subsistencia (Ministerio de Ambiente, Conservación y
Meteorología de las Islas Salomón, 2008)
Intrusión esperada: ” Estudios sugieren que cientos de pequeñas islas podrían inundarse
permanentemente y perder su patrimonio cultural en caso que el nivel del mar suba un metro.
La intrusión de agua salada debido a la subida del nivel del mar afecta los recursos de agua
subterránea, especialmente pequeños atolones e islas bajas que dependen de la lluvia o agua
subterránea para suministro de agua.” (Ministerio de Ambiente, Conservación y Meteorología de
las Islas Salomón, 2008)
Intrusión observada: “Durante el evento más reciente de El Niño (1997-1998), muchos en
la comunidad se vieron obligados a utilizar agua de mar para bañarse y agua subterránea
para beber. En algunas situaciones esta fuente de agua se encontraba contaminada debido
a: intrusión de agua salada; descargas de alcantarillado y aguas servidas penetrando en
acuíferos, proximidad a sitios de entierro y lixiviados de excrementos animales y residuos sólidos
domésticos.” (Autoridad de Protección del Medio Ambiente de las Islas Marshall, 2000)
Intrusión esperada: “Problemas de nutrición y salud pública pueden surgir de la intrusión de agua
salada y de la reducción general en la calidad de los recursos de agua subterránea de los atolones
más altamente poblados”. (Autoridad de Protección del Ambiente de las Islas Marshall, 2000).
"Futuros cambios en las condiciones climáticas probablemente afectarán el suministro de agua
y su calidad mediante tres formas principales. Primero, a través de un aumento del nivel del
mar que pueden incrementar los problemas de intrusión de agua salada al sistema de agua
subterránea." (Autoridad de Protección del Ambiente de las Islas Marshall, 2000)
Intrusión observada: "No hay ningún tratamiento químico de agua en ninguna de las islas
[Grupo meridional de], es así que el agua es no potable y a menudo salobres que indica que la
explotación de la reserva de agua está al límite de la sostenibilidad, siendo la intrusión de agua
salada una creciente amenaza ". (Gobierno de las Islas Cook, 2000)
Intrusión esperada: "A pesar de los acantilados de piedra caliza que separa las áreas agrícolas,
el oleaje de tormenta y los ciclones pueden todavía conducir a la intrusión de agua salada en
las zonas bajas de humedales. Todavía se necesita establecer la línea de base de salinidad; sin
embargo, está claro que cualquier aumento del nivel del mar va a ser un problema para la isla de
Mangaia y otras islas de tipo Makatea." (Gobierno de las Islas Cook, 2000)
Intrusión observada: "Los recursos hídricos son especialmente vulnerables a los efectos
del cambio climático. Problemas significativos asociados con el cambio climático incluyen: el
desplazamiento de las aguas subterráneas y manantiales costeros por agua marina vinculado a
la subida del nivel del mar. " (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, 2010)
Intrusión esperada: "Se espera que aumente el riesgo de intrusión de agua salada al aumentar
el nivel del mar. Se espera que la recarga de agua subterránea disminuya al disminuir la
precipitación anual. El aumento del nivel del mar también afectará a manantiales costeros ya
que los bordes actuales se inundan." (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa,
2010)
Intrusión observada: "Los efectos más dañinos del cambio climático son ciclones tropicales,
erosión, intrusión de agua salada y sequía. Se ha observado que esto afecta cultivos, árboles
frutales y subsistencia humana." (Ministerio de Recursos Naturales, Medio Ambiente, Agricultura y
Tierras de Tuvalu, 2007)
"Los recursos de aguas subterráneas han sido contaminadas por la intrusión de agua salada y
lixiviados de residuos. Por lo tanto ya no son aptas para el consumo humano." (Ministerio de
Recursos Naturales, Ambiente, Agricultura y Tierras de Tuvalu, 2007)
Intrusión esperada: "La intrusión de agua salada en Tuvalu también afectará a la disponibilidad de
agua subterránea para el crecimiento de la vegetación, la, productividad de los cultivos y seguridad
alimentaria". (Ministerio de Recursos Naturales, Ambiente, Agricultura y Tierras de Tuvalu, 2007)
DESAFÍOS A LA SEGURIDAD DEL AGUA DULCE EN LOS PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN
DESARROLLO DEL PACÍFICO: CON ESPECIAL HINCAPIÉ EN LA INTRUSIÓN DE AGUA SALADA EN SAMOA 23
 (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, 2013a). marco de gobernanza del agua y arreglos institucionales (recuadro
Aunque hay una falta de datos sobre oferta y demanda de agua 5.1). Por ejemplo, el plan sectorial Agua para la Vida (2012-2016)
(actual y futuro), generalmente se pronostica un incremento en el reconoce al buen manejo del agua como fundamental para el
uso de agua subterránea y superficial en respuesta al crecimiento desarrollo socio-económico y la preservación de los ecosistemas
de la población7, generación de energía hidroeléctrica y las (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, 2012).
demandas de otros sectores (principalmente turismo8 y hasta Para fortalecer estos esfuerzos, la necesidad de una mejora
cierto grado la industria9). Bajo esta creciente presión, la continua frente a los desafíos actuales e inminentes ha sido
contaminación salina de algunos acuíferos y manantiales reconocida por las autoridades nacionales de Samoa y se refleja
costeros, que si bien no se extienden uniformemente en todo el a través de importantes documentos como la Estrategia para el
país, se perfila como un desafío muy serio en Samoa. Desarrollo de Samoa 2012-2016 (Ministerio de Finanzas de Samoa,
2012) y el Plan Nacional de Ambiente y Desarrollo Sectorial 2013-
La reconsideración de la gestión del agua es uno de los desafíos 2016 (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa,
más prevalentes y substanciales para los PEID del Pacífico para 2013b), donde los planes relacionados con el agua se destacan.Las
desarrollar resiliencia de sus recursos hídricos. Las autoridades autoridades samoanas aprovechan la exposición mediática para
samoanas han hecho importantes esfuerzos para mejorar su crear conciencia de la comunidad sobre la conservación del agua.
Sin embargo, el reconocimiento público del agua subterránea
como un recurso vulnerable sigue siendo bajo. Además la intrusión
7 El crecimiento anual de población fue 0.64% entre los dos últimos censos de agua salada, aunque reconocida, aparentemente no constituye
(2005 y 2011). La Oficina de Estadísticas de Samoa ha pronosticado que la
tasa anual de crecimiento de la población estará entre 0,7% y 1,5% entre un tema de alta importancia en términos de las prioridades
2011 y 2021 (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, del gobierno. Esta actitud general es evidente por la falta de
2013a). Estos datos deben interpretarse con precaución teniendo en
cuenta la influencia de la emigración en el país incierta y variable. datos y estadísticas de los recursos hídricos, particularmente
para las aguas subterráneas: de los casi 60 pozos de producción
8 El turismo, un sector que consume grandes cantidades de agua, está
desepeñando un papel cada vez más importante en la economía (20% del existentes, solamente 14 son monitoreados. Ejemplos de otros
PIB en 2012), y el objetivo del gobierno es aumentar el número de turistas
PEID del Pacífico demuestran claramente que la disponibilidad
del 5% al 7% por año hasta 2016 (Ministerio de Finanzas de Samoa, 2012).
de datos mejora la gestión general de agua y el proceso de toma
9 El más alto consumo de agua por la industria en el país se refiere a las
fábricas de bebidas (cervecerías, varias empresas de embotellamiento y la
de decisiones (cuadro 5.2). Para llenar el vacío de información
industria del coco). y enfrentar de manera eficientemente los desafíos actuales e

l l
li o li o
o

Mu Mu
Le

Le
tui

tui

l Asau
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o

Mu 5.2 Casos reportados de intrusión de agua salada en Samoa

vai’i i ’o Savai’i i ’o
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FIGURA
i

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Upolu Apia Upolu

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Oceano Pacifico
Surprobablemente debida a causas climatológicas
Intrusión de agua salada Área propensa a la intrusión de agua salada probablemente debida a causas humanas Ciudad capital
mente debida a causas climatológicasIntrusión de agua
Área salada
propensa probablemente
a la debida
intrusión de agua a causas
salada climatológicas
probablemente debida a causas
Área humanas Ciudad de
propensa a la intrusión capital
agua salada probablemente debida a causas humanas Ciudad cap
Intrusión de agua salada probablemente debida a causas humanas Ciudad Pozos
mente debida a causas humanas Pozos
Intrusión de agua salada probablemente debida a causas humanas Pozos Ciudad Río Ciudad

ebida a causas climatológicas Área propensa a la intrusión de agua salada probablemente debida a causas humanas Río
Ciudad capital Río

ebida a causas humanas Pozos Ciudad

Río

24 CAPÍTULO 5 CASOS DE ESTUDIO

 5.1 Gestión participativa del agua en Samoa
CUADRO

Mientras que el 80% de la tierra en Samoa está habitualmente y de facto bajo la administración directa de las autoridades
tradicionales, la percepción del estado como propietario de los recursos hídricos es un tema bastante controversial. La
Asociación Independiente de Sistemas de Agua (IWSA, por sus iniciales en inglés) fue establecida en 2008 para gestionar
conflictos y mitigar sus impactos. La IWSA pretende proporcionar suministro de agua segura y confiable a las comunidades
y sirve a aproximadamente el 17% de la población de Samoa (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, 2012).
Esta entidad también actúa como un facilitador y mediador entre el gobierno y las comunidades. Se han hecho esfuerzos para
llegar a toda la comunidad, con especial énfasis a las mujeres. En el hogar las mujeres generalmente juegan un papel clave
en la gestión del agua pero permanecen tradicionalmente excluidas de la mayoría de la toma de decisiones (Ministerio de
Recursos Naturales y Ambiente de Samoa, 2012). Para superar esta contradicción, la IWSA ha establecido un requisito para que
los comités comunales de agua tengan por lo menos dos miembros femeninos. Esto representa un paso importante hacia un
enfoque más participativo en la gestión de agua.

También se ha hecho mucho para fomentar la cooperación y coordinación entre diferentes agencias gubernamentales que
participan en la gestión del agua. El establecimiento del Comité Conjunto de Dirección Sectorial de Agua (JWSSC) en 2009
es una instancia de dicha consolidación. El JWSSC es un comité de alto nivela conformado por directores ejecutivos – la
Cámara de Comercio, la Organización Paraguas de Samoa que nuclea a todas las organizaciones no gubernamentales, IWSA y
representantes de alto nivel de los ministerios interesadosb – que se reúne trimestralmente, conformado por. A través de estas
reuniones el JWSSC coordina la implementación de reformas y proporciona liderazgo, orientación política y control para el sector
del agua (Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Samoa 2012). Estos cambios permiten una coordinación permanente,
a la vez que se refuerza la cooperación ad hoc ya existente entre los ministerios. La reorganización previene que se aborden
problemas de agua aisladamente y se erige como una forma operacional para tomar y aplicar decisiones colectivamente.

a
Según el marco institucional del sector agua, la JWSSC actúa entre el Gabinete y los ministerios.
b
Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, Ministerio de Obras, Transporte e Infraestructura, Ministerio de la Mujer, Comunidad y Desarrollo
Social, Ministerio de Agricultura y Pesca y Ministerio de Finanzas.

5.2 Generación de datos y monitoreo para mejorar la resiliencia en las Islas Marshall
CUADRO

Las islas pequeñas y bajas generalmente dependen de limitados acuíferos que son vulnerables a la intrusión de agua salada
durante períodos de sequía debido a un fuerte aumento en el bombeo. El atolón de Majuro (Islas Marshall) experimentó tal
escenario durante El Niño 1997-1998. Las extracciones de agua subterránea diaria casi se triplicaron para contrarrestar la sequía
y la escasez de agua dulce. En colaboración con el Servicio Geológico de Estados Unidos, las autoridades de la isla instalaron
pozos de monitoreo para supervisar el estado de los acuíferos poco profundos para evitar la intrusión de agua salada (que
tiene un impacto directo en la producción de cosechas mediante el riego) causada por las tasas de bombeo insostenibles.
Este caso destaca que la evaluación y el monitoreo son herramientas esenciales para la seguridad del agua al aumentar la
capacidad de las autoridades y de la población para responder, mitigar y adaptarse a posibles situaciones similares.

Fuente: Keener et al. (2012).

inminentes, en Samoa se requiere mejorar los recursos financieros,
pero sobre todo recursos humanos.
Agradecimientos
Leo Berthe, Denis Chang Seng, Asora Lameko
Bibliografía
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este
capítulo es una adaptación de:
Berthe, I., Chang Seng, Asora, D. y I. 2014. Multiple stresses,
veiled threat: Saltwater intrusion in Samoa [Múltiples tensiones,
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DESAFÍOS A LA SEGURIDAD DEL AGUA DULCE EN LOS PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES DESARROLLO DEL PACÍFICO: PREPONDERANCIA EN LA INTRUSIÓN DE AGUA SALADA EN SAMOA 25
 IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
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CASOS DE ESTUDIO
 El reciclaje de agua en Singapur
6
Resumen
Desde la independencia, Singapur comprendió la necesidad de la diversificación de su suministro de agua para poder
satisfacer necesidades futuras. Planes para reciclar el agua surgieron en la década de 1970, inquietudes sobre costo y
confiabilidad suspendieron tales actividades hasta el perfeccionamiento de la tecnología de membrana en la década de 1990,
permitiendo a la Agencia Nacional de Aguas de Singapur revisar sus planes para el reciclaje del agua. En el año 2000 se
construyó una planta de demostración a escala completa. Esto fue seguido por un programa integral de muestreo y de análisis
de agua para determinar la viabilidad y fiabilidad del reciclaje para potabilizar el agua. Se abrieron las primeras dos plantas
de reciclaje de agua en 2003, acompañadas de una campaña de sensibilización y educación para informar al público sobre la
seguridad y la pureza del agua reciclada, llamada "NEWater". Gracias a la continua inversión del gobierno en la investigación
sobre agua y desarrollo, y una fuerte voluntad política para lograr una sostenibilidad a largo plazo los recursos hídricos así
como la resiliencia nacional frente a la escasez de agua, NEWater fue presentada exitosamente y aceptada por el público.

Singapur es una ciudad-estado con un área de 710 km² y unos
5,5 millones de habitantes. Recibe abundantes lluvias (2.400 mm
anuales). Sin embargo, debido al área limitada de tierra para la
recolección y almacenamiento de agua de lluvia, una tasa de
evaporación alta y la falta de recursos de aguas subterráneas,
Singapur es considerada con escasez de agua. En consecuencia
ha sido fuertemente dependiente de agua importada de la vecina
Malasia bajo acuerdos a largo plazo firmados en 1961 y 1962.
El primer acuerdo expiró en agosto 2011 y el segundo acuerdo
expirará en 2061. Cuando Singapur se convirtió en una nación
independiente en 1965, el liderazgo político concedió gran
importancia a proporcionar agua potable a un precio asequible para
una población en aumento y satisfacer las demandas de agua de
todos los sectores. En la década de 1970, un rápido crecimiento de
las industrias y urbanizaciones ejercieron una creciente presión en
los escasos recursos de suelo y agua en Singapur. Esto obligó a la
Agencia Nacional del Agua (PUB) no solamente a desarrollar fuentes
de agua locales e incrementar la capacidad de almacenamiento
de los embalses, pero también a buscar formas innovadoras para
diversificar las fuentes de agua dulce.
planta de demostración en el año 2000 e inició un estudio en
profundidad sobre la idoneidad del agua reciclada, actualmente
denominada NEWater, para consumo humano e industrial. Se
demostró que debido a su pureza, NEWater permitiría ahorros de
costos en los procesos de fabricación (como la fabricación de obleas
en la industria de semiconductores) eliminando la necesidad de la
filtración de agua del grifo. Esto convenció a los usuarios del agua
industrial para elegir NEWater para sus requerimientos de agua
ultra-limpia. Los resultados de más de 20.000 pruebas realizadas en
aproximadamente 190 parámetros de calidad de agua mostraron
que NEWater era más pura que el agua del grifo y cumplía con
las normas internacionalmente aceptadas para el agua potable.
Basándose en estos resultados el gobierno decidió utilizar NEWater
no solamente para su uso directo no potable (por ejemplo para la
industria) sino también para uso potable indirecto que consiste en
mezclar una pequeña cantidad de NEWater en depósitos de agua de
la ciudad. De esta manera, NEWater es tratada a través del proceso
de tratamiento de agua convencionales, aunque NEWater es inocuo
para el consumo humano directo, este paso adicional asegura
psicológicamente al público (Tan et al., 2009).

La PUB reconoció que la aceptación pública sería la clave para

El Plan Maestro de Agua, adoptado en 1972, esbozó los planes para
un suministro diversificado de agua, incluyendo agua desalinizada
y reciclada para satisfacer necesidades futuras. La PUB estableció en
consecuencia una planta piloto para reciclaje de agua en 1974, que
tuvo éxito en demostrar que podría producirse agua potable de alta
calidad mediante tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, los
altos costos e inquietudes sobre la confiabilidad de la tecnología de
membrana condujeron a la decisión de suspender temporalmente
los planes para el reciclaje de agua.
Para finales de los noventa la tecnología de membrana para
reciclado de agua se había convertido en lo suficientemente
confiable y barata de operar y mantener. La PUB encargó su primera
el éxito del proyecto NEWater, así que se adoptó la prioridad de
demostrar la seguridad y calidad de NEWater al público. La PUB se
embarcó en una campaña de educación pública integral dirigida
a una amplia gama de interesados – incluyendo políticos, líderes
de opinión, expertos en agua, líderes comunitarios, estudiantes y
público en general – de manera de ganar confianza y mediante la
explicación de la tecnología de avanzada que produce NEWater, la
demostración de su calidad y abordando los conceptos erróneos
respecto al reciclaje de agua. Por ejemplo, un documental centrado
en la tecnología utilizada para producir NEWater y las experiencias
de otros países en la reutilización del agua fue producido y
transmitido en la televisión nacional. Además funcionarios de alto
rango del gobierno, incluyendo al entonces primer ministro Goh

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES EL RECICLAJE DE AGUA EN SINGAPUR 27

 Chok Tong, bebieron NEWater embotellada públicamente en
varias ocasiones. Los medios de comunicación fueron socios clave
en la formación de la opinión pública. En este contexto, antes del
lanzamiento de NEWater en 2003, representantes de los medios de
comunicación fueron llevados de excursiones al condado de Orange,
California y Scottsdale, Arizona en los Estados Unidos donde el
reciclaje de agua había sido practicado con éxito. Una encuesta
independiente realizada a finales de 2002 mostró que NEWater tuvo
una tasa de aceptación de 98%, con un 82% de los encuestados
indicando que bebería NEWater directamente y 16% que la bebería
indirectamente (después de mezclarla con agua de los embalses
locales) (PUB, 2008).
En el marco de un programa de educación pública de más largo
plazo, se creó un Centro de Visitantes de NEWater en 2003, que
permanece esencial en el programa. El centro es un museo de
vanguardia del agua, con visitas interactivas y talleres educativos,
mostrando cómo se produce NEWater. Para mejorar la experiencia
de aprendizaje, los visitantes pueden ver las membranas y
tecnologías utilizadas en el proceso de purificación en la planta
recicladora de agua ubicada junto el Centro. Los visitantes también
pueden degustar NEWater, que se embotella en envases atractivos
y se distribuyen en la comunidad para fines promocionales. Hasta la
fecha (en 2014), se han distribuido unos 25 millones de botellas de
NEWater gratuitamente para el consumo público (Hiss, 2014).
NEWater está destinada principalmente para los usuarios industriales
con altos estándares requeridos para sus aguas de proceso.
Utilizándola para este fin, se libera cantidades considerables de agua
potable para el consumo interno y mejora la resiliencia de Singapur
para los períodos de escasas lluvias y sequía. A partir de 2014,
NEWater pudo cubrir hasta el 30% de la demanda total de agua de
Singapur. El plan es triplicar la capacidad de NEWater para satisfacer
el 55% de la demanda de agua hasta 2060.
El proceso para producir NEWater es significativamente más
eficiente energéticamente que la desalinización (aproximadamente
1 kWh / m³ frente a 3.5 kWh / m³). La PUB ha llevado a cabo
numerosos proyectos de investigación y desarrollo buscando reducir
aún más el consumo de energía en el reciclado de agua, mejorando
la eficiencia de la tecnología y el proceso de membrana. Algunos
de estos proyectos requieren de membranas de aquaporin y
biomimética (Num de Aik, n.d.).
En línea con el principio de de recuperación del costo total para los
servicios de agua (producción y abastecimiento), NEWater tuvo un
precio unitario introductorio de US$ 1,04 por m³ en 2003. A medida
que se ampliaba la infraestructura con el transcurso de los años, la
eficiencia lograda en el proceso de producción ha permitido que el
precio unitario disminuya hasta los actuales US$ 0.98 por m³ (en
2014) (PUB, 2014).
NEWater se somete a un proceso de auditoría rigurosa dos veces
al año por un panel de auditoría externa integrado por expertos
internacionales en ingeniería, química del agua, toxicología y
microbiología para asegurar la continuidad de la alta calidad del
agua reciclada y la confiabilidad de la plantas de reciclaje de agua.
28 CAPÍTULO 6
Hasta la fecha NEWater se ha sometido a más de 130.000 pruebas
para garantizar su calidad.
Para asegurar el entendimiento y apoyo de NEWater e involucrar a
las generaciones más jóvenes, campañas públicas de información
y promoción continúan realizándose. Por ejemplo, la División 3P
(personas, público y privado) de la PUB llega a los sectores público
y privado, a través de medios tradicionales, programas sociales
en la comunidad y medios de comunicación. La introducción de
NEWater ha sido un hito importante para Singapur para diversificar
su cartera de agua y aumentar su resiliencia a la variabilidad del
clima. Además ha constituido el pilar de los esfuerzos del país en el
uso sostenible del agua. Este caso de estudio ilustra que la gestión
exitosa de los recursos hídricos se basa no sólo en infraestructura
física, sino también en un liderazgo fuerte y visionario, planificación
anticipada, educación pública, adecuada determinación de precios, e
investigación y desarrollo. El programa NEWater podría ser transferido
y adaptado a diferentes condiciones, donde sea que converjan el
apoyo político y una campaña de comunicación pública efectiva.
Agradecimientos
Centro del Tercer Mundo para Manejo de Agua (México), Agencia
Nacional del Agua de Singapur (PUB), Programa de ONU-Agua
para la Promoción y la Comunicación en el marco del Decenio
(UNW-DPAC)
Referencias
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este capítulo
es una adaptación de la página web de NEWater de la Agencia
Nacional del Agua de Singapur (PUB): http://www.pub.gov.sg/water/
newater/Pages/default.aspx (consultada en octubre de 2014)
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CASOS DE ESTUDIO
 El progreso en los objetivos del desarrollo
sostenible en el Delta del Mekong, Vietnam
7
Resumen
Esta tierra densamente poblada y fértil es la región más productiva para la agricultura y acuicultura de Vietnam. Sin embargo,
el crecimiento de la población y los rápidos cambios socio-económicos ejercen una creciente presión sobre sus recursos
naturales y han degradado y contaminado el agua y el suelo. La protección natural contra desastres relacionados con el
agua también ha disminuido como resultado de la reducción de las llanuras de inundación y destrucción de los manglares.
Esta situación es crítica ya que la llanura de tierras bajas del delta se enfrenta agudamente con las consecuencias del cambio
climático, llevando a una mayor vulnerabilidad y riesgo de pobreza. La legislación nacional y los objetivos de la Comisión del
Río Mekong apuntan a la adaptación al cambio climático mediante la gestión integrada del agua y el suelo. En el contexto
nacional, la gestión integrada de los recursos hídricos todavía no se pone en práctica. Un escenario de industrialización
de agronegocios, donde el delta se convierte en un centro regional para los productos agrícolas de alto valor, es el que
mejor se adapta a las características y ventajas del delta y permite la expansión económica con el cuidado del ambiente.
Independientemente de la situación que resulte, la adaptación a los impactos del cambio climático y el énfasis en la
utilización de prácticas sostenibles del suelo y del agua, parecen ser la clave para un futuro mejor para Vietnam.

El Mekong es el décimo río más grande del mundo en caudal.
De la cuenca oriental de la meseta Qinghai-Tíbet en China
fluye aproximadamente 4.900 km hasta el Delta del Mekong
en Vietnam, pasando por Myanmar, la República Democrática
y Popular de Laos, Tailandia y Camboya (Figura 7.1). La cuenca
cubre un área de 795.000 km², se compone de siete regiones
fisiográficas con diversa topografía, patrones de drenaje y
geomorfología (MRC, s.f.). Estas regiones se pueden agrupar
dentro de la Cuenca Superior del Mekong (UMB) y la Cuenca
Baja del Mekong (LMB). La mayor parte del caudal total del
río Mekong proviene de afluentes ubicados en la LMB. Sin
embargo, durante la estación seca (desde mediados de febrero
a finales de mayo), el derretimiento de la nieve en la UMB
contribuye más del 20% del caudal total (MRC, 2010).
El Río Mekong desemboca en el Mar de China del Sur (conocido
como el Mar Oriental en Vietnam) en el sureste de Vietnam y a
través de una red de distributarios forman el Delta del Mekong.
El delta interior es bajo (cerca del nivel del mar), y el delta
exterior, construido a partir de depósitos del llano costero, está
rodeado de manglares, lomas de playa, dunas de arena, lenguas
y planicies mareales. La intrusión de agua de marea en los
afluentes del río Mekong puede alcanzar hasta 65 km río arriba.
fruta. Desde el final de la Segunda Guerra de Indochina en
1975, el uso del suelo en el Delta del Mekong se ha orientado
hacia una política de seguridad alimentaria para garantizar la
autosuficiencia nacional en la producción de arroz en particular,
pero también de otros alimentos básicos. En consecuencia,
la participación de la agricultura en el PIB del delta es
aproximadamente el 40%, dos veces mayor al promedio
nacional (Figura 7.2).
En 1986 el gobierno de Vietnam introdujo reformas económicas,
conocidas colectivamente como Ðoi moi', para acelerar el
crecimiento económico y desarrollo en el país. Entre otros
objetivos, la política busca la diversificación en la producción
de alimentos agrícolas y ha llevado a muchos agricultores al
cambio del monocultivo de arroz a un sistema de cultivo que
si bien se basa en arroz, también incluye la acuicultura (bagre
y camarón de cultivo), frutas y verduras. Además, variedades
de arroz de alto rendimiento que permiten la producción
de cultivos dobles o triples han sustituido a las variedades
tradicionales de arroz. Esto casi ha duplicado la producción
de arroz en la cuenca del Mekong y ha permitido a Vietnam
convertirse en uno de los principales países exportadores de
arroz en el mundo (FAO, 2014).

El Delta del Mekong abarca aproximadamente 40.000 km² y es
hogar de más de 17 millones de personas (aproximadamente
20% de la población de Vietnam). Su suelo fértil ha convertido
al delta en la región más productiva del país, produciendo
el 50% de su arroz, el 65% de la acuicultura y el 70% de su
Ðoi moi' también permitió el crecimiento del sector industrial.
Las más importantes fábricas en el Delta del Mekong son para
procesamiento de alimentos y la producción de maquinaria y
equipo relacionado. Textiles y otras industrias manufactureras
de baja tecnología también se han establecido. Pero a pesar

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES EL PROGRESO EN LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL DELTA DEL MEKONG, VIETNAM 29
 de las reformas económicas, el enfoque principal de la
economía de Vietnam sigue siendo la agricultura, incluyendo
la pesca y la silvicultura. La dependencia de la nación en este
sector ha llevado a la deforestación, degradación de la tierra,
contaminación del agua y reducción de la protección natural
contra las inundaciones, aumentando la vulnerabilidad de los
hogares de caer en la pobreza total.
En el delta la cobertura total de los manglares, que constituyen
un importante caldo de cultivo para los organismos acuáticos
y una barrera contra los riesgos naturales (como inundaciones
y tormentas), ha disminuido a la mitad en el período 1965-
2001 (Phan y Populus, 2006). Durante los años 90, los bosques
de manglar disminuyeron particularmente rápido en términos
de calidad y de cantidad de bosque maduro, debido a la
deforestación para la agricultura, el desarrollo no planificado de
camaroneras y la producción de madera y carbón vegetal. Esta
reducción en la cobertura de bosque disminuye la capacidad
de recuperación natural y aumenta la vulnerabilidad de las
comunidades costeras a los impactos del cambio climático.

7.1 Cuenca del Río Mekong

l)
FIGURA

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Mekong )
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CHINA Río Ciudad

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Theun CAPÍTULO 7 Límite del país CASOS DE ESTUDIO
Tonkin
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M CHI NA
ek
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC)
califica al Delta del Mekong entre los tres mega deltas del mundo
que son más propensos a ser afectados por el cambio climático
(Nicholls et al., 2007). Cambios en la temperatura, precipitaciones,
caudales y la periodicidad y alcance de los desastres naturales
relacionados con el agua, ya están ocurriendo. En el delta interior
se proyecta que las inundaciones tendrán una magnitud mayor
(inundación profunda de los llanos) y mayor duración, afectando
las principales áreas de producción de arroz de secano. Además
se espera que el volumen reducido de áreas de retención requiera
medidas intensivas contra mayores niveles de inundación en
zonas urbanas e industriales. En el delta exterior (zona costera)
las proyecciones indican que el nivel del mar podría aumentar 30
cm 2050 y hasta 75 cm en el final del siglo XXI. Subidas de tal
magnitud agravarían el problema de la intrusión marina y tendría
impactos en la agricultura y la pesca. Se estima que una subida
del nivel del mar de 20-40 cm conducirá a pérdidas importantes
de los cultivo arroz en todas las temporadas y pondría en riesgo
la seguridad alimentaria de la nación. El hundimiento de la tierra
debido a la extracción de aguas subterráneas y drenaje a largo
plazo es probable que exacerben aún más la subida del nivel del
mar. Para mediados de Siglo, porciones del Delta del Mekong
probablemente experimentarán 1 m (0,42-1,54 m) de riesgo
adicional de inundación debido a la subsidencia de la tierra
(Erban et al., 2014).
En el Delta del Mekong la gestión de los recursos hídricos se ha
enfocado tradicionalmente sobre control de las inundaciones y
la provisión de agua dulce, principalmente para la agricultura.
La protección de los recursos hídricos fue ignorada durante
mucho tiempo a pesar de la creciente demanda y el aumento
de contaminación del agua. La Ley de Recursos Hídricos fue
promulgada en 1998 y modificada en 2012 para “adoptar la
política de gestión, protección y explotación racional, económica
7.2 Proporción del producto interno bruto (PIB) por sector en Vietnam y el Delta del Mekong
FIGURA
Distribución del PIB por sector en Vietnam
25
39
Distribucion (%)
37
23
39 39
1990 2000
Servicios Industria
Fuente: GSO (s.f.), Gobierno de Vietnam y Gobierno de los Países Bajos (2013).
CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES
y eficiente de los recursos hídricos a fin de garantizar el agua para
la vida de las personas, los sectores económicos... proteger el
ambiente y servir al desarrollo sostenible del país". Sin embargo,
la legislación sobre agua sigue siendo complicada y hay más de
300 normas. La fragmentación institucional se añade también al
reto de la gestión de los recursos hídricos, en el que varios de los
ministerios se implican.
Se han iniciado varios programas de descentralización y se
han establecido varias agencias del estado para incorporar
perspectivas y preocupaciones de diversas partes interesadas.
Sin embargo, los principios de gestión integrada del agua
incluida en las políticas existentes no se aplican en la práctica y
la planificación de la política de aguas continúa con objetivos
sectoriales (Renaud y Kuenzer, 2012).
Para gestionar colectivamente los recursos hídricos y problemas
relacionados en el LMB, el Acuerdo de Mekong entre Camboya,
República Democrática Popular de Laos, Tailandia y Vietnam
estableció la Comisión del Río Mekong (MRC) en 1995. La
aprobación en 2011 de la Estrategia de Desarrollo de la Cuenca
basada en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos fue
un hito importante en la cooperación entre los miembros del
MRC. La estrategia define un proceso de planificación revisado
y actualizado cada cinco años, para el desarrollo dinámico de
la cuenca y establece prioridades tales como la preparación de
una estrategia de adaptación al cambio climático; expansión
de la agricultura de riego para la seguridad alimentaria y la
mitigación de la pobreza; mejora del conocimiento sobre
transporte de sedimentos, migración de peces y cambios en
la biodiversidad; mejora ambiental y sostenibilidad social del
desarrollo hidroeléctrico; y la integración de consideraciones de
planificación de la cuenca en la planificación nacional y sistemas
regulatorios (MRC, 2011).
Distribución del PIB por sector en
el Delta de Mekong en Vietnam
21
41
54
59
Distribucion (%)
41
25
18
15
38 34
26 28
2010 1996 2000 2010
Agricultura
EL PROGRESO EN LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL DELTA DEL MEKONG, VIETNAM 31
 Preocupaciones sobre el desarrollo socio-económico sostenible en
Vietnam han llevado al desarrollo de la Estrategia Nacional para
el Crecimiento Verde. Aprobada en 2012, la estrategia pretende
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, promover
la eficiencia de los recursos, construir resiliencia a la variabilidad
climática, reducir la pobreza y fomentar el reconocimiento del
valor de los activos naturales. En el contexto del Mekong, el
crecimiento podría fomentar la cooperación transfronteriza, ya
que promueve esfuerzos colaborativos a niveles sectoriales e
intersectoriales, reforzando así la eficiente gestión del agua y la
gobernanza sólida del agua en la cuenca (GGGI, s.f.).
Dadas las similitudes entre el Delta del Mekong y los extensos
deltas de los Países Bajos, Vietnam y los Países Bajos han
acordado en 2010 una Asociación Estratégica para la
Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Agua. Bajo este
acuerdo se preparó el Plan de Delta del Mekong utilizando
el enfoque de Delta Holandés. Presentado en el 2013, es un
documento de referencia para el gobierno de Vietnam que
brinda asesoría estratégica para agencias gubernamentales y
organizaciones en todos los niveles. Examina las incertidumbres
y retos que puede enfrentar el delta en el mediano (2050) y
largo plazo (2100); proporciona recomendaciones; explora un
número de escenarios y presenta una visión a largo plazo sobre
cómo el delta puede desarrollarse mejor (Gobierno de Vietnam
y Gobierno de los Países Bajos, 2013) (Cuadro 7.1). Entre estos
el escenario de Industrialización del Nodo Dual (escenario d)
corresponde con el objetivo nacional de acelerar el crecimiento
de la industria y el sector servicios. Sin embargo, este escenario
se considera poco probable de alcanzar en un futuro próximo.
Teniendo en cuenta las condiciones actuales y las tendencias,
aplicando una estrategia dirigida al desarrollo del núcleo de la
agro-industria (escenario c) podría ofrecer la mejor perspectiva
para el Delta del Mekong.

7.1 Escenarios de desarrollo para el Delta del Mekong

CUADROS

Basado en dos fuerzas impulsoras principales de desarrollo socio-económico – la agricultura y la industria – y la aplicación
efectiva de las políticas de uso del suelo y del agua, cuatro escenarios de desarrollo fueron diseñados para el Plan de Delta
de Mekong (2013). Estos escenarios representan plausibles resultados basados en desarrollos globales y regionales, objetivos
de desarrollo nacional, el sistema natural y sus limitaciones, las barreras institucionales, las tendencias actuales y pasadas. Dos
escenarios muestran la intensificación de las tendencias actuales de desarrollo económico, agrícola e industrial en el delta (a y
b) mientras que los otros dos escenarios muestran una evolución económica positiva para el delta con una planificación activa
y optimización el uso de los recursos (c y d).

Escenario (a) - Producción de alimentos: en este escenario, el delta no es capaz de materializar su transición económica
anticipada debido a una coyuntura económica desfavorable, la falta de política regional integrada (y su implementación) en
los principales centros económicos e inversiones infraestructurales sub óptimas combinadas con el aumento de impactos del
cambio climático. Los objetivos del gobierno en relación a la producción de arroz permanecen o incluso se intensifican debido
a la escasez de materias primas. Como resultado, las presiones sobre los recursos de la tierra y el agua seguirán aumentando.

Escenario (b) - Corredor de industrialización: en este escenario, hay una continuación de las tendencias y desarrollos, resultando
en una pérdida de terreno agrícola muy fértil a una metrópoli industrializada en un área propensa a inundaciones y un interior
rural caracterizado por una competencia feroz y estancamiento del crecimiento.

Escenario (c) - Industrialización del agronegocio: en este escenario el delta se convierte en un centro regional especializado de
alto valor agrícola y productos agroalimentarios para la exportación y para los mercados nacionales. El escenario se realiza
a través de un enfoque claro sobre las ventajas exclusivas del delta (tierras bajas, la red de vías navegables y suelo fértil). Los
sectores de las no-agroalimentarias, el industrial y el terciario son desplazados gradualmente fuera del delta. Esta dirección
de desarrollo encaja bien con la estructura demográfica y económica del delta, proporcionando así una buena base para un
crecimiento económico sostenible a largo plazo.

Escenario (d) - Doble nodo de industrialización: en este escenario, el foco está en la rápida urbanización e industrialización.
El delta se convierte en una próspera economía diversificada, donde los negocios de alto valor agroalimentario prosperan,
congruentes con las actividades del sector secundario y terciario en zonas económicas designadas. Salida total y la
productividad aumenta significativamente. Las presiones de la tierra y el agua son altas, pero se manejan de una manera eficaz
y coherente, conduciendo a un uso eficiente de todos los recursos y la preservación de los ecosistemas.

Fuente: Gobierno de Vietnam y Gobierno de los Países Bajos (2013).

32 CAPÍTULO 7 CASOS DE ESTUDIO

Agradecimientos
Martijn van de Groep
Referencias
Excepto donde se citan otras fuentes, la información de este
capítulo es una adaptación de:
van de Groep, M.P.J. 2014. The Mekong River Delta [El Delta del
Río Mekong]. Wassenar, the Netherlands, Water.NL. (inédito)
*******
Erban, L.E., Gorelick, S.M. and Zebker, H.A. 2014. Groundwater
extraction, land subsidence, and sea-level rise in the
Mekong Delta, Vietnam. [Extracción de agua subterránea,
hundimiento de tierra y aumento del nivel del mar en
el Delta del Mekong]. Environmental Research Letters,
doi:10.1088/1748-9326/9/8/084010.
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y la Agricultura). 2014. Monitor del Mercado de Arroz.
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rice-market-monitor-rmm/en/
GGGI (Instituto de Crecimiento Verde Global). s.f. Green
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to Reality [Crecimiento verde en aumento en la cuenca del río
Mekong: Del concepto a la realidad]. Seúl, GGGI. http://gggi.
org/green-growth-on-the-rise-in-the-mekong­river-basin-from-
concept-to-reality (consultado en noviembre de 2014)
Gobierno de Vietnam y Gobierno de los Países Bajos. 2013.
Mekong Delta Plan: Long-term Vision and Strategy for a
Safe, Prosperous and Sustainable Delta [Plan para el Delta
del Mekong: Visión de Largo Plazo y Estrategia de un Delta
Seguro, Próspero y Sostenible]. Ha noi/La Haya, Países Bajos,
Gobierno de Vietnam y Gobierno de los Países Bajos. http://
www.mekongdeltaplan.com
OSG (Oficina de Estadísticas Generales de Vietnam).
s.f. Statistical Yearbooks [Anuarios Estadísticos] (en
vietnamita). Hanoi, OSG. http://www.gso.gov.vn/default_
en.aspx?tabid=468&idmid=3 &itemiD=15490 (consultado en
diciembre de 2014)
CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES
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Report. Vientiane [Informe estado de la cuenca. Vientiane]
República Popular Democrática de Lao. http://www.
mrcmekong.org/assets/Publications/Basin-Reports/ MRc-
sollozo-Informe-2010full-report.pdf
_____. 2011. Integrated Water Resources Management-based
Basin Development Strategy for the Lower Mekong Basin
[Estrategia de desarrollo de cuenca basada en la gestión
integrada de los recursos hídricos de la Cuenca del Mekong
Inferior]. Vientiane, República Popular Democrática de
Lao.. http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/
strategiesworkprog/BDP-Strategic-Plan-2011.pdf
_____. s.f. Página de Fisiografía de MRC. Vientiane, República
Popular Democrática de Lao.. http://www.mrcmekong.org/
mekong-basin/physiography (consultado noviembre de 2014)
Nicholls, R.J., Wong, P.P., Burkett, V.R., Codignotto, J.O., Heno,
J.E., Mclean, R.F., Ragoonaden, S. y Woodroffe, C.D. 2007.
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áreas bajas]. M.l. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van
der Linden y C.E. Hanson (eds), J.P. Palutikof, P.J. van der
Linden y C.E. Hanson (eds), Cambio climático 2007: Impactos,
adaptación y vulnerabilidad. Contribución del Grupo
de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluación del Panel
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Cambridge, Reino Unido, Cambridge University Press. http://
www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4_wg2_ full_
report.pdf
Phan, M.T. y Populus, J. 2006. Status and changes of mangrove
forest in Mekong Delta: Case study in Tra Vinh, Vietnam
[Estado y cambios de bosque de manglar en el Delta del
Mekong: Caso de estudio en Tra Vinh, Vietnam]. Estuarine,
Coastal and Shelf Science, 71(2007): 98­109. http://www.fao.
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Populus__2007_.pdf
Renaud, F. y Kuenzer, C. (eds). 2012. The Mekong Delta System:
Interdisciplinary Analyses of a River Delta [El sistema del Delta
de Mekong: Análisis interdisciplinarios de un Delta del río].
Dordrecht, los Países Bajos, Springer Environmental Science
and Engineering.
AVANCES EN OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL DELTA DEL MEKONG, VIETNAM 33
 CUADROS, FIGURAS Y TABLAS

CUADROS

1.1 Ciudades asiáticas Regulando el uso de aguas subterráneas en Bangkok 6

2.1 Brasil La participación de las partes interesadas en el diseño e implementación del programa Cultivando Agua Buena 10
2.2 Brasil Resultados de las acciones de conservación de agua, suelos y bosques en el programa Cultivando Agua Buena 11
4.1 Italia Empoderando a los agricultores como guardianes del río 17
5.1 Pequeños Estados Insulares en Desarrollo del Pacífico Gestión participativa del agua en Samoa 23
5.2 Pequeños Estados Insulares en Desarrollo del Pacífico Generación de datos y monitoreo para mejorar la
resiliencia en las Islas Marshall 23
7.1 Vietnam Escenarios de desarrollo para el Delta del Mekong 30

FIGURAS

Ciudades asiáticas La correlación entre el uso del agua subterránea (AS) y el Producto Interno Bruto real
1.1 
(PIB real) (PIB ajustado por inflación) 5
2.1 Brasil Ubicación de la zona del Programa en la cuenca 3 del Río Paraná 9
3.1 Tendencias en la disponibilidad de agua per cápita en los países del Consejo de Cooperación del Golfo
(1970-2010) 12
4.1 Italia La cuenca del Río Serchio y el área del proyecto del contrato del Río Serchio 16
5.1 Pequeños Estados Insulares en Desarrollo del Pacífico Posible causas de intrusión marina 20
5.2 Pequeños Estados Insulares en Desarrollo del Pacífico Casos reportados de intrusión marina en Samoa 22
7.1 Vietnam Cuenca del Río Mekong 28
7.2 Proporción del producto interno bruto (PIB) por sector en Vietnam y el Delta del Mekong 29

TABLAS

1.1 Dependencia de aguas subterráneas en Ciudades Asiáticas seleccionadas 4

1.2 Regulaciones locales para el control de la extracción de aguas subterráneas y su utilización en
Ciudades Asiáticas seleccionadas 6
3.1 Consumo de agua por sector en los países del Consejo de Cooperación del Golfo (2010) 13
5.1 Intrusión marina observada y esperada en Pequeños Estados Insulares en Desarrollo del Pacífico seleccionados 21

34 CUADROS, FIGURAS Y TABLAS CASOS DE ESTUDIO

 PARTE 2
Datos e indicadores

Demografía – Estado de recursos de agua dulce – Demanda de agua – Estado del ambiente –
Bienestar humano – Electricidad – Impacto de los riesgos – Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
 Datos e indicadores
Compilado por WWAP | Engin Koncagül, Maxime Turko y Sisira Saddhamangala Withanachchi

1 Crecimiento de la población mundial (1970–2030)

INDICADOR

Población rural 1970 1990 2010 2030

África 279 800 428 000 627 700 857 400

Américas 184 100 201 400 188 700 176 400
Asia 1 599 300 2 142 500 2 312 000 2 150 800
Europa 269 000 253 200 202 000 166 200
Oceanía 5 600 7 900 10 700 13 300
Total rural 2 337 900 3 033 000 3 341 200 3 364 100

Población urbana 1970 1990 2010 2030

África 86 700 202 000 403 400 777 000
Américas 334 900 526 100 754 000 943 700
Asia 484 100 1 004 400 1 853 400 2 736 100
Europa 433 500 536 300 538 300 570 100
Oceanía 14 000 19 100 25 900 34 000
Total urbano 1 353 300 2 287 800 3 575 000 5 060 800

Población mundial 3 691 200 5 320 800 6 916 200 8 424 900

Nota: Los valores están dados en miles.

Fuente: WWAP, con los datos procedentes de la base de datos FAOSTAT, l dominio Población. http://faostat3.fao.org/download/O/OA/E
(Consultado en noviembre de 2014).

36 DATOS E INDICADORES
 2 Proporción de población en barrios marginales en comparación a la población urbana total (2009)
INDICADOR

Proporción de población en barrios

Región Población marginales en comparación a la
población urbana total (%)
África
República Centroafricana 4 266 247 95.91,4
Chad 11 371 325 89.31,5
Nigeria 15 302 948 81.71,10
Asia
Bangladesh 149 503 100 61.61,2
Nepal 26 544 943 58.11,9
Irak 30 163 199 52.88
América Latina y el Caribe
Haití 9 765 153 70.17
Bolivia 9 993 406 47.31,3
Guatemala 13 988 988 38.71,6

Nota: en algunos países de la región.

1
El análisis de tendencia fue utilizado para estimar el porcentaje de población en barrios marginales; ² DHS (2004, 2007); 3 DHS (1989, 1994, 1998, 2003); 4 DHS (1994),
MICS (2000); 5 DHS (1996/1997, 2004); 6 DHS (1995, 1998); 7 DHS (2005, 2008); 8 MICS (2000, 2006); 9 DHS (1996, 2001, 2006); 10 MICS (2000), DHS (1998).
Fuente: WWAP, con los datos de la Base de Datos de la División de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. https://data.un.org/Data.
aspx?d=MDG&f=seriesRowID%3A710 (Consultado en noviembre 2014).
DHS. Programa DHS, Encuestas Demográficas y de Salud. Rockville, MD, ICF International. http://dhsprogram.com/
MICS. Estadísticas y Monitoreo, Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados. Nueva York, UNICEF. http://www.unicef.org/statistics/index_24302.html

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 37

 3 Distribución porcentual de hogares por persona responsable de recolección de agua, por región y por
área urbana o rural (2005–2007)
INDICADOR

Agua en la Mujer de 15 Hombre de 15 Niña menor a Niño menor a

vivienda años o mayor años o mayor los 15 años los 15 años

África Subsahariana Rural (%) 11.9 62.9 11.2 7.0 4.1

(18 países) Urbana (%) 51.5 29.0 10.2 4.3 3.1

Asia Rural (%) 52.3 30.0 12.9 2.5 1.7

(18 países) Urbana (%) 83.9 8.7 5.3 0.8 1.0

América Latina y Rural (%) 74.2 10.5 12.7 1.0 0.7

el Caribe (6 países) Urbana (%) 90.8 3.1 4.9 0.2 0.4

Europa del Este Rural (%) 75.5 11.7 9.2 0.1 0.2
(6 países) Urbana (%) 95.6 2.0 2.3 0.1 0.1

Nota: Promedios sin ponderar; los números entre paréntesis indican el número de países promediados. La diferencia hasta 100% está compuesta por la proporción
de hogares donde una persona de fuera de la vivienda recogería el agua o falta de información.
Fuente: UNDESA (2010, Fig. 7.1, p. 143, basado en fuentes citadas en él).
UNDESA (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas)). 2010. Las mujeres del mundo 2010: tendencias y estadísticas. ST/ESA/STAT/SER.
K/19. Nueva York, UNDESA. http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/Worldswomen/WW_full%20report_color.pdf

4 Distribución global de la escasez física de agua en las principales cuencas (2011)

INDICADOR

Bajo Moderado Alto

Nota: El mapa muestra la distribución global de escasez de agua en las principales cuencas basado en el uso consuntivo del agua para riego.
Fuente: FAO (2011, mapa 1.2, p. 29).
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura). 2011. El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y
la agricultura: Como gestionar los sistemas en peligro. Roma/Londres, FAO/Earthscan. http://www.fao.org/docrep/017/i1688e/i1688e.pdf

38 DATOS E INDICADORES
 5
Average annual total renewable water resources, 2011
Recursos de agua renovable total per cápita (2013)
(m3 per capita per year)
INDICADOR

Escasez
Sin datos Absoluta Escasez Estrés Vulnerabilidad

0 500 1 000 1 700 2 500 7 500 15 000 50 000

Nota: Los valores indican totales de agua renovable per cápita por año en m³.
Fuente: WWAP, con datos de la base de datos de AQUASTAT FAO. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/index.stm (Consultado en noviembre de 2014) (datos
agregados para todos los países excepto Andorra y Serbia, datos externos) y utilizando los umbrales de categoría de ONU-Agua como referencia.

6 Demanda mundial de agua (escenario base 2000 y 2050)

INDICADOR

6 000

5 000
Demanda de agua (km3)

4 000

3 000

2 000

1 000

0
2000 2050 2000 2050 2000 2050 2000 2050
OCDE BRIICS RdM Mundial

Riego Doméstico Ganado Manufactura Electricidad

Nota: BRIICS (Brasil, Rusia, India, Indonesia, China, Sudáfrica); OECD (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos); RdM (resto del mundo).
Este gráfico sólo mide demanda de “agua azul” y no considera la agricultura de secano.
Fuente: OCDE (2012, Fig. 5.4, p. 217, tomado de IMAGE). Perspectivas ambientales de la OCDE para 2050 © OCDE.
OCDE (Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo). 2012. Perspectivas ambientales de OCDE para 2050: las consecuencias de la inacción. París,
OCDE. http://dx.doi.org/10.1787/9789264122246-en

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 39

 7 Promedio anual de estrés hídrico (1981-2010)
INDICADOR

water withdrawals-to-availability ratio [-]

Relación extracción/disponibilidad del agua (c) Center for Environmental
0 - 0.1 0.1 - 0.2 0.2 - 0.4 more than 0.4 Systems Research,
0 - 0.1 (sin estrés hídrico)
[low water stress]0.1 - 0.2[mid
(estrés hídrico
water bajo)
stress] [high water0.2 - 0.4 (estrés hídrico medio) University of Kassel
stress]
[no water stress] no data
más de 0.4 (estrés hídrico alto) No hay datos

Nota: El estrés hídrico mide la cantidad de presión que los usuarios (hogares, industrias, y agricultura) ejercen sobre los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos
y puede compararse fácilmente a través de las cuencas hidrográficas. Para el cálculo del estrés hídrico actual se usa la relación extracción/disponibilidad (w.t.a.).
Este indicador tiene la ventaja de ser transparente y computable para todas las cuencas de río y se ha utilizado en varios estudios (por ejemplo, Alcamo et al., 2007).
Cuanto mayor sea el volumen de agua extraído, usado y descargado a un río, mayor es el agotamiento o degradación del caudal del río para los usuarios aguas
abajo y por lo tanto mayor será el estrés hídrico. Las extracciones de agua y la disponibilidad fueron calculadas por el modelo de WaterGAP3 en una cuadrícula de
5 x 5 minutos de arco y agregadas a escala de cuenca del río.

Un alto estrés hídrico existe en gran parte de India, norte de China, Asia central, Medio Oriente, los países de la cuenca del Mediterráneo, Australia Oriental (es decir,
la cuenca Murray Darling), América Latina occidental, gran parte del oeste de Estados Unidos y norte de México. En general las cuencas en estas regiones están en
mayor riesgo ante las variaciones estacionales o interanuales en el caudal de agua. Para una descripción detallada de la metodología, antecedentes y resultados:
http://www.usf.uni-kassel.de/cesr/index.php?option=com_content&task=view&id=57&Itemid=86

Fuente: Centro para la Investigación de Sistemas Ambientales de la Universidad de Kassel (generado en diciembre de 2014 modelo WaterGAP3).
Alcamo, J., Flörke, M. y Marker, M. 2007. Future long-term changes in global water resources driven by socio-economic and climatic changes. Hydrological Sciences
Journal, 52: 247-275.

40 DATOS E INDICADORES
 8 Estrés de desarrollo de las aguas subterráneas (2010)
INDICADOR

© IGRAC 2014

Extracción como porcentaje de la recarga anual

<2 2-20 20-50 50-100 >100 Sin datos

Fuente: IGRAC (2014).

IGRAC (International Groundwater Resources Assessment Center / Centro Internacional de Evaluación de los Recursos de Aguas Subterráneas). 2014. Sistema de
información. Aplicación Perspectiva Global. Delft, Países Bajos, IGRAC. http://ggmn.e-id.nl/ggmn/GlobalOverview.html (Consultado en diciembre de 2014).
© IGRAC 2014.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 41

 9 Número de personas que viven en cuencas hidrográficas sometidas al estrés hídrico (2000 y 2050)
INDICADOR

10 000

9 000

8 000
Número de personas (en millones)

7 000

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0
2000

2050 BL

2050 RE

2000

2050 BL

2050 RE

2000

2050 BL

2050 RE

2000

2050 BL

2050 RE
OCDE BRIICS RdM Mundial

Sin estrés hídrico Estrés hídrico bajo Estrés hídrico medio Estrés hídrico severo

Nota: BL (Líne de Base); RE (Escenario de eficiencia de recursos); BRIICS (Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y Sudáfrica); OCDE (Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económicos); RdM (resto del mundo).
Fuente: OCDE (2012, Fig. 5.16, p. 245, tomado de IMAGE). Perspectivas ambientales de la OECD para 2050 © OECD.
OECD (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos). 2012. Perspectivas ambientales de OECD para 2050: las consecuencias de la inacción. París,
OECD. http://dx.doi.org/10.1787/9789264122246-en

42 DATOS E INDICADORES
 10 Extracción de agua por sector (alrededor de 2007)

Extracción total por sector Extracción

INDICADOR

Extracción Extracción de
total de agua agua dulce
Municipal Industria Agricultura total de agua *
dulce como % del
km3/año % km3/año % km3/año % km3/año km3/año RHRI

Mundo 462 12 734 19 2 722 69 3 918 3 763 9

África 27 13 11 5 174 82 213 199 5

Norte de África 9 10 6 6 79 84 94 82 176

África Subsahariana 18 15 6 5 95 80 120 117 3

Américas 130 15 288 34 430 51 847 843 4

América del Norte 74 14 252 48 497 38 524 520 10

América Central y el Caribe 8 28 2 9 17 63 27 27 4

América del Sur 36 17 26 12 154 71 216 216 2

Asia 228 9 244 10 2 035 81 2 507 2 373 20

Oriente Medio 25 9 20  7 231 84 276 268 55

Asia Central 7 5 10  7 128 89 145 136 56

Asia Meridional y Oriental 196 9 214 10 1 676 80 2 086 1 969 18

Europa 72 22 188 57 73 22 333 332 5

Europa Occidental y Central 53 22 128 54 58 24  239 237 11

Europa Oriental 20 21 60 64 15 16  95 95 2

Oceanía 5 26 3 15 11 60 18 17 2

Australia y Nueva Zelanda 5 26 3 15 11  60 18 17 2

Otras Islas del Pacífico 0.03 33 0.01 11 0.05  56 0.1 0.1 0.1

* Incluye el uso de agua desalinizada, el uso directo de aguas residuales municipales tratadas y el uso directo de agua de drenaje agrícola.
RHRI (Recursos Hídricos Renovables Internos).
Fuente: Base de datos de AQUASTAT FAO. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/index.stm (Consultado en noviembre 2014).

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 43

 11 Estrés ambiental debido a alteraciones del régimen de caudal (1981-2010)
INDICADOR

Desvío del régimen natural de caudal

Bajo Medio Alto Severo Sin datos

Nota: Los regímenes naturales de caudal se ven fuertemente modificados por las captaciones de agua y el funcionamiento de las presas. El indicador “estrés hídrico
ambiental debido a alteraciones de régimen de caudal” se utiliza para evaluar las alteraciones hidrológicas resultantes de dichos impactos (Schneider et al. 2013). Se
simularon series diarias de descargas modificadas y naturales del río mediante el modelo WaterGAP3 con una cuadrícula global de 5x5 minutos de ángulo (es decir,
alrededor de 8x8 km en el Ecuador) teniendo en cuenta más de 6.000 presas grandes.

Los regímenes de caudal se ven especialmente alterados debido a las presas y a la gestión del agua en EE.UU., México, España, Portugal, Oriente Medio, la India y
el Noreste y Noroeste de China. En el Este de Australia, la cuenca de Murray Darling muestra graves desviaciones respecto a las condiciones naturales, y en África el
estudio se centra en la cuenca del río Nilo, en Egipto, Sudán, el Sur de Sudán y Uganda, las cuencas del Orange y el Limpopo en Sudáfrica y las cuencas de Marruecos.
Esto aumenta el riesgo de degradación del ecosistema, sobre todo la intrusión de especies invasoras. Para obtener una descripción detallada de la metodología, el
trabajo de fondo y los resultados, visite el siguiente sitio web: http://www.usf.uni-kassel.de/cesr/index.php?option=com_content&task=view&id=57&Itemid=86

Fuente: Centro de Investigación de Sistemas Ambientales de la Universidad de Kassel (generado en diciembre de 2014 mediante el modelo WaterGAP3)
Schneider, C., Laize, C.L.R., Acreman, M.C. and Flörke, M. (2013). How will climate change modify river flow regimes in Europe? Hydrology and Earth System
Sciences 17, 325-339.

44 DATOS E INDICADORES
 12 Índice Planeta Vivo de agua dulce (1970–2010)
FIGURE

2
INDICADOR

Valor del Índice (1970 = 1)

0
1970 1980 1990 2000 2010

Año

Fuente: WWF (2014, Fig. 13, p. 22).

WWF. 2014. Informe Planeta Vivo 2014: Especies y espacios, personas y lugares. R. McLellan, L. Iyengar, B. Jeffries y N. Oerlemans (eds).
Gland, Suiza, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
http://wwf.panda.org/about_our_earth/all_publications/living_planet_report/

13 Cambios netos y uso principal de las tierras (1961–2009)

1961 2009
INDICADOR

Incremento
(millones de (millones de
hectáreas) neto (%)
hectáreas)
Tierra cultivada 1 368 1 527 12.0
Secano 1 229 1 226 -0.2
Irrigada 139 301 117.0

Nota: Se duplicó el área bajo irrigación en el período y el número de hectáreas necesarias para alimentar a una persona se redujo
dramáticamente de 0.45 a 0.22 hectáreas por persona.
Fuente: FAO (2011, cuadro 1.2, p. 24, basado en FAOSTAT fuente citado en el mismo documento).
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura). 2011. El estado de la tierra y recursos hídricos para la
alimentación y la agricultura (SOLAW): Rome/London, FAO/Earthscan.

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 45

 14 Tendencias en la certificación ISO 14001 (1999-2013)
INDICADOR

Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total 13 994 22 847 36 464 49 440 64 996 90 554
África 129 228 311 418 626 817
América Central y del Sur 309 556 681 1 418 1 691 2 955
América del Norte 975 1 676 2 700 4 053 5 233 6 743
Este Europeo 7 253 10 971 17 941 23 305 30 918 39 805
Asia Oriental y Pacífico 5 120 8 993 14 218 19 307 25 151 38 050
Asia Central y Sur 114 267 419 636 927 1 322
Medio Oriente 94 156 194 303 450 862
Participación regional (%)
Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004
África 0.9 1.0 0.9 0.8 1.0 0.9
América Central y del Sur 2.2 2.4 1.9 2.9 2.6 3.3
América del Norte 7.0 7.3 7.4 8.2 8.1 7.4
Este Europeo 51.8 48.0 49.2 47.1 47.6 44.0
Asia Oriental y Pacífico 36.6 39.4 39.0 39.1 38.7 42.0
Asia Central y Sur 0.8 1.2 1.1 1.3 1.4 1.5
Medio Oriente 0.7 0.7 0.5 0.6 0.7 1.0
Crecimiento anual (números absolutos)
Año 2000 2001 2002 2003 2004
Total 8 853 13 617 12 976 15 556 25 558
África 99 83 107 208 191
América Central y del Sur 247 125 737 273 1 264
América del Norte 701 1 024 1 353 1 180 1 510
Este Europeo 3 718 6 970 5 364 7 613 8 887
Asia Oriental y Pacífico 3 873 5 225 5 089 5 844 12 899
Asia Central y Sur 153 152 217 291 395
Medio Oriente 62 38 109 147 412

Nota: La ISO 14001 es un sistema de certificación ambiental que ayuda a las organizaciones a gestionar mejor el impacto de sus actividades en el ambiente y
demostrar una gestión ambiental robusta (ISO, 2009).
Fuente: WWAP, con datos de ISO (2013).
ISO (Organización Internacional de Normalización). 2009. Gestión Ambiental. La familia ISO 14000 de normas internacionales. Ginebra, ISO Secretaría Central.
http://www.iso.org/iso/theiso14000family_2009.pdf ___. 2013. Encuesta ISO certificaciones de normas para sistema de gestión 2013. Ginebra, Secretaría
Central de ISO. http://www.ISO.org/ISO/Home/Standards/Certification/ISO-Survey.htm#

46 DATOS E INDICADORES
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
111 163 128 211 154 572 188 574 222 974 251 548 261 926 285 844 301 647
1 130 1 079 1 096 1 518 1 531 1 675 1 740 2 109 2 538
3 411 4 355 4 260 4 413 3 748 6 999 7 105 8 202 9 890
7 119 7 673 7 267 7 194 7 316 6 302 7 450 8 573 8 917
47 837 55 919 65 097 78 118 89 237 103 126 101 177 113 356 119 107
48 800 55 428 72 350 91 156 113 850 126 551 137 335 145 724 151 089
1 829 2 201 2 926 3 770 4 517 4 380 4 725 4 946 6 672
1 037 1 556 1 576 2 405 2 775 2 515 2 425 2 934 3 434

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1.0 0.8 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.8
3.1 3.4 2.8 2.3 1.7 2.8 2.7 2.9 3.3
6.4 6.0 4.7 3.8 3.3 2.5 2.8 3.0 3.0
43.0 43.6 42.1 41.4 40.0 41.0 38.6 39.7 39.5
43.9 43.2 46.8 48.3 51.1 50.3 52.4 51.0 50.1
1.6 1.7 1.9 2.0 2.0 1.7 1.8 1.7 2.2
0.9 1.2 1.0 1.3 1.2 1.0 0.9 1.0 1.1

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

20 609 17 048 26 361 34 002 34 400 28 574 10 378 23 918 16 993
313 -51 17 422 13 144 65 369 454
456 944 -95 153 -665 3 251 75 1 128 1 688
376 554 -406 -73 122 -1 014 1 148 1 123 344
8 032 8 082 9 178 13 021 11 119 13 889 -1 949 12 179 7 197
10 750 6 628 16 922 18 806 22 694 12 701 10 784 8 389 5 020
507 372 725 844 747 -137 345 221 1 703
175 519 20 829 370 -260 -90 509 587

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 47

 15 Índice Global del Hambre (1990–2014)
INDICADOR

1990 1995 2000 2005 2014

con datos durante

1988-92 1993-97 1998-02 2003-07 2009-13

África
Burundi 32.0 36.9 38.7 39.0 35.6
Comoras 23.0 26.7 34.0 30.0 29.5
Eritrea ND 41.2 40.0 38.8 33.8
Asia
Bangladesh 36.6 34.4 24.0 19.8 19.1
RDP de Laos 34.5 31.4 29.4 25.0 20.1
Yemen 30.1 27.8 27.8 28.0 23.4
Europa
Albania 9.1 6.3 7.9 6.2 5.3
Moldova ND 7.9 9.0 7.4 10.8
América Latina y el Caribe
Bolivia
18.6 16.8 14.5 13.9 9.9
(Estado Plurinacional de)
Guatemala 15.6 16.0 17.3 17.0 15.6
Haití 33.6 32.9 25.3 27.9 23.0
Oceanía
Fiji 6.2 5.3 <5 <5 <5

Nota: en algunos países de la región. SD (Sin datos)

El Índice Global del Hambre se calcula promediando el porcentaje de la población que está desnutrida, los niños menores de cinco años de edad que tienen bajo
peso y los niños que mueren antes de cinco años. El cálculo produce una escala de 100 puntos, en la que cero es la mejor puntuación (sin hambre) y 100 es la peor. No
se alcanzan los valores extremos de 0 y 100 en la práctica (IFPRI, 2014).
Fuente: WWAP, con datos de IFPRI (2014).
IFPRI (Instituto Internacional de Investigaciones sobre Politicas Alimentarias). 2014. Dataverse – datos de índice de hambre Mundiales 2014. Washington, DC, IFPRI.
http://thedata.harvard.edu/dvn/dv/IFPRI/faces/study/StudyPage.xhtml?globalId=doi:10.7910/DVN/27557 (consultado en noviembre 2014)

48 DATOS E INDICADORES
 16 Porcentaje de niños menores de cinco años con retraso en el crecimiento (1990 – 2013)
INDICADOR

50

45
Niños menores de cinco años con retraso*

40
África
35 Asia
en el crecimiento (%)

30 América Latina
y el Caribe
25 Oceanía

20 Global

15

10

0
1990 1995 2000 2005 2010 2013

Año

* El retraso del crecimiento se define como talla para la edad menor a –2 desviaciones estándar de la mediana de los patrones de crecimiento infantil de la OMS.
Fuente: WWAP, con datos del repositorio global de datos - Observatorio de Salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS). http://apps.who.int/gho/data/node.
main.NUTUNREGIONS?lang=en (Consultado en octubre de 2014)

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 49

 17 Población que utiliza combustibles sólidos para cocinar
y sin acceso a electricidad, agua y saneamiento
INDICADOR

África

Población Población Población sin Población Población

(2012)a sin acceso a acceso a fuentes sin acceso a que utiliza
(en miles) electricidad mejoradas de saneamiento combustible
(2012)b agua mejorado sólido para
(%) (2012)a (2012)a cocinar*, c
(%) (%) (%)
Benín 10 051 71.6 23.9 85.7 94.3 (2006)
Burkina Faso 16 460 83.6 18.3 81.4 95.6 (2003)
Camerún 21 700 45.9 25.9 54.8 77.7 (2004)
Congo 4 337 65.0 24.7 85.4 82.9 (2005)
República Democrática del 65 705 91.0 53.5 68.6 95.3 (2007)
Congo
Egipto 80 722 0.4 0.7 4.1 0.3 (2005)
Etiopía 91 729 76.7 48.5 76.4 96.6 (2011)
Ghana 25 366 28.0 12.8 85.6 85.4 (2008)
Kenia 43 178 80.0 38.3 70.4 84.8 (2008)
Lesoto 2 052 72.0 18.7 70.4 58.2 (2009)
Madagascar 22 294 85.3 50.4 86.1 99.2 (2008)
Malawi 15 906 91.0 15.0 89.7 98.2 (2010)
Marruecos 32 521 1.1 16.4 24.6 8.5 (2003)
Mozambique 25 203 61.0 50.8 79.0 97.4 (2003)
Namibia 2 259 70.0 8.3 67.8 57.2 (2006)
Nigeria 168 834 55.0 36.0 72.2 72.0 (2008)
Senegal 13 726 45.5 25.9 48.1 56.1 (2005)
Uganda 36 346 85.2 25.2 66.1 98.6 (2006)
República Unida de Tanzania 47 783 76.0 46.8 87.8 95.9 (2010)
Zambia 14 075 74.0 36.7 57.2 85.5 (2007)
Zimbabue 13 724 60.0 20.1 60.1 67.1 (2005)

Nota: En algunos países de la región. *Año de referencia para los datos entre paréntesis. ** Excluye carbón.
Fuente: WWAP, con datos de a OMS/UNICEF (2014); b IEA (2014) y c OMS (s.f.).
OMS/UNICEF (Organización Mundial de la Salud/ Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas). 2014. Datos y estimaciones de recursos. Nueva York, OMS / UNICEF
Monitoreo conjunto Programa de agua potable y saneamiento. http://www.wssinfo.org/data-estimates/table/
AIE (Agencia Internacional de Energía). 2014. Perspectiva Energética Mundial 2014. Paris, OCDE/AIE http://www.worldenergyoutlook.org/resources/
energydevelopment/energyaccessdatabase/
OMS (Organización Mundial de la Salud).s.f. Repositorio de datos del Observatorio Mundial de la Salud – combustibles sólido para cocinar por país http://apps.who.
int/gho/data/view.mainEQSOLIDFUELSTOTv

50 DATOS E INDICADORES
 América Latina

Población Población Población sin Población Población

(2012)a sin acceso a acceso a fuentes sin acceso a que utiliza
(en miles) electricidad mejoradas de saneamiento combustible
(2012)b agua mejorado sólido para
(%) (2012)a (2012)a cocinar*, c
(%) (%) (%)
Bolivia (Estado Plurinacional de) 10 496 11.7 11.9 53.6 31.5 (2008)
Colombia 47 704 2.9 8.8 19.8 13.9 (2010)
Haití 10 174 72.0 37.6 75.6 94.0 (2005)
Honduras 7 936 13.9 10.4 20.0 53.6 (2005)
Nicaragua 5 992 26.3 15.0 47.9 60.9 (2001)
Perú 29 988 8.9 13.2 26.9 40.9 (2004)

Asia

Población Población Población sin Población Población

(2012)a sin acceso a acceso a fuentes sin acceso a que utiliza
(en miles) electricidad mejoradas de saneamiento combustible
(2012)b agua mejorado sólido para
(%) (2012)a (2012)a cocinar*, c
(%) (%) (%)
Bangladesh 154 695 40.2 15.2 43.0 91.2 (2007)
Camboya 14 865 65.9 28.7 63.2 88.3 (2010)
India 1 236 687 24.6 7.4 64.0 71.1 (2005)
Indonesia 246 864 24.1 15.1 41.2 54.8 (2007)
Nepal 27 474 23.7 11.9 63.3 75.7 (2011)
Pakistán 179 160 31.3 8.6 52.4 66.9 (2006)
Filipinas 96 707 29.7 8.2 25.7 64.5 (2008)

Mundo 7 056 768 18.0 10.6 35.8 38.0 (2012)**

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 51

 18 Prevalencia de desnutrición global (1990-2014)

1990-92 2000-02
INDICADOR

Desnutridasa Prevalencia de Desnutridasa Prevalencia de

(en millones) desnutriciónb (en millones) desnutriciónb
(%) (%)
Mundial 1 014.5 18.7 929.9 14.9
Regiones Desarrolladas 20.4 <5 21.1 <5
Regiones en Desarrollo 994.1 23.4 908.7 18.2
África 182.1 27.7 209.0 25.2
Norte de África 6.0 <5 6.5 <5
África Subsahariana 176.0 33.3 202.5 29.8
Asia 742.6 27.3 637.5 25.2
Cáucaso y Asia Central 9.6 14.1 10.9 15.3
Asia Oriental 295.2 23.2 222.2 16.0
Asia Sudoriental 138.0 30.7 117.7 22.3
Asia Meridional 291.7 24.0 272.9 18.5
Asia Occidental 8.0 6.3 13.8 8.6
América Latina
68.5 15.3 61.0 11.5
y el Caribe
Caribe 8.1 27.0 8.2 24.4
América Latina 60.3 14.4 52.7 10.7
Oceanía 1.0 15.7 1.3 16.5

* Proyecciones. a La desnutrición o hambre crónica es un estado de por lo menos un año de duración, de incapacidad para adquirir alimentos suficientes, lo que se
define como un nivel de ingesta de alimentos insuficiente para satisfacer necesidades de energía alimentaria (FAO, s/f ). b La prevalencia de desnutrición muestra la
proporción de la población que sufre de ésta hambre crónica.
Fuente: Modificado de FAO, el FIDA y el PMA (2014, tabla 1, p. 8). FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación). s.f. El mapa del
hambre de la FAO 2014 – definiciones básicas. Roma, FAO. http://www.fao.org/hunger/en/ (consultado en noviembre de 2014) FAO, FIDA y PMA. 2014. El estado de
la inseguridad alimentaria en el Mundo 2014: Fortalecimiento del ambiente propicio para la seguridad alimentaria y nutrición. Roma, FAO. http://www.fao.org/3/a-
i4030e.pdf

52 DATOS E INDICADORES
 2005-07 2008-10 2012-14*
Desnutridasa Prevalencia de Desnutridasa Prevalencia de Desnutridasa Prevalencia de
(en millones) desnutriciónb (en millones) desnutriciónb (en millones) desnutriciónb
(%) (%) (%)
946.2 14.3 840.5 12.1 805.3 11.3
15.4 <5 15.7 <5 14.6 <5
930.8 17.3 824.9 14.5 790.7 13.5
211.8 22.6 216.8 20.9 226.7 20.5
6.4 <5 5.6 <5 12.6 6.0
205.3 26.5 211.2 24.4 214.1 23.8
668.6 17.4 565.3 14.1 525.6 12.7
8.5 11.3 7.4 9.5 6.0 7.4
218.4 15.3 185.8 12.7 161.2 10.8
103.3 18.3 79.3 13.4 63.5 10.3
321.4 20.2 274.5 16.3 276.4 15.8
17.0 9.3 18.3 9.1 18.5 8.7

49.2 8.7 41.5 7.0 37.0 6.1

8.4 23.7 7.6 20.7 7.5 20.1

40.8 7.7 33.9 6.1 29.5 5.1
1.3 15.4 1.3 13.5 1.4 14.0

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 53

 19 Producción de electricidad, fuentes y acceso (2011)
INDICADOR

Fuentes para la generación de electricidad

Producción de Acceso a la
electricidad Gas Hidroelec- Fuentes Energía electricidad
Carbón Petróleo
(en billones natural tricidad renovables nuclear
kWh)
% % % % % % % de la
del total del total del total del total del total del total población
Mundo 22 159 41.2 21.9 3.9 15.6 4.2 11.7 83.1
Asia Oriental y el
5 411 73.0 6.5 1.3 14.5 2.4 1.6 94.8
Pacífico
Europa y
909 35.7 29.6 0.5 17.9 1.2 15.0 99.9
Asia Central
América Latina
1 348 4.2 22.5 10.6 55.1 4.4 2.4 94.7
y el Caribe
Medio Oriente y
654 1.8 64.3 25.5 5.5 0.5 0.1 94.6
Norte de África
Asia Meridional 1 216 59.0 14.5 4.4 13.8 4.3 3.2 73.2
África
445 55.3 6.3 3.5 20.0 0.6 3.0 31.8
Subsahariana

Nota: kWh (kilowatt-hora).

Fuente: WWAP, con datos del Banco Mundial 2014 Indicadores del Desarrollo Mundial (producción de electricidad, fuentes y acceso). http://wdi.worldbank.org/
table/3.7 (Consultado en noviembre 2014).

54 DATOS E INDICADORES
 20 Porcentaje de personas con acceso a electricidad en los países en desarrollo (2012)
INDICADOR

Porcentaje de la población

Menor que 26.2 26.2-50.6 50.6-72 72-89.7 89.7-100 Sin datos

Nota: Los datos se dan como un porcentaje de la población.

Fuente: WWAP (2015), con los datos de la AIE Perspectivas de la energía en el mundo, 2014 Base de datos de acceso a la electricidad.. http://www.
worldenergyoutlook.org/resources/energydevelopment/energyaccessdatabase/ (consultado en diciembre 2014).

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 55

 21 Distribución de los desastres naturales
INDICADOR

Distribución global del número de desastres reportados Número de desastres reportados por
(1970 – 2012) década por tipo de riesgo (1971–2010)
Total: 8,835 desastres
5 000
4%
5%
6% 4 000
3 496

3 000
2 386
44%
2 000
1 534

1 000 743

35%
0
1971−1980 1981−1990 1991−2000 2001−2010
6%

Distribución global del número de fallecimientos reportados Número de fallecimientos reportados por
(1970–2012) década por tipo de riesgo (1971 – 2010)
Total: 1,944,653 fallecimientos
1 000 000
9% 14%
800 000
2% 658 905

600 000
35% 387 957
400 000 329 597
241 748
200 000

40% 0
1971−1980 1981−1990 1991−2000 2001−2010

Pérdidas económicas reportadas por década

Distribución global del número de pérdidas económicas por tipo de riesgo (1971 – 2010) (en US$ billones,
reportados por tipo de riesgo (1970–2012) ajustados a 2012)
Total: US$2,390.7 billones (en US$ billones ajustados al 2012)
1 000
4% 3% 864
8% 800 762
33%

600

400
309

200 156
1%
0
51% 1971−1980 1981−1990 1991−2000 2001−2010

Inundaciones Deslizamientos de tierra Tormentas Sequía Temperaturas extremas Incendios forestales

Fuente: OMM (2014, p. 9). OMM (Organización Meteorológica Mundial). 2014. Atlas de la mortalidad y las pérdidas económicas provocadas por fenómenos
meteorológicos, climáticos e hidrológicos extremos (1970 – 2012). OMM-n º 1123. Ginebra, OMM. http://www.wmo.int/pages/prog/drr/transfer/2014.06.12-
WMO1123_Atlas_120614.pdf

56 DATOS E INDICADORES
 22 Desplazamientos por tipo de riesgo (2008–2012)

Proporción del desplazamiento por categoría Número de personas desplazadas por tipo
INDICADOR

de riesgo (2008–2012) de riesgo (2008–2012)

Proporción de Tipo de riesgo Personas Desplazadas
Subgrupo de riesgo*
desplazamiento
Hidrológico 68.2 Inundación 89 181 000

Meteorológico 29.6 Tormenta 29 051 000

Geofísico 2.1 Terremoto (actividad sísmica) 23 604 000

Climatológico 0.2 Frío extremo 923 000

Movimiento en masa (mojada) 577 000
Volcán 472 000
Incendio forestal 103 000
Movimientos en masa (seco) 3 200
Calor extremo 1 700

* De acuerdo con la clasificación utilizada por la Base Internacional de Datos sobre Desastres (CRED, 2009), los peligros geofísicos incluyen terremotos y tsunamis,
erupciones volcánicas, movimientos en masa secos (caídas de rocas, derrumbes, avalanchas y hundimientos) y flujo de lodo volcánico; los peligros meteorológicos
incluyen tormentas tropicales, invierno, tornados, nieve y arena; los peligros hidrológicos incluyen las inundaciones (repentinas, costeras, ribereña, derretimiento de
nieve, descarga de presas), movimientos de tierra (deslizamientos, avalanchas, hundimientos repentinos) y aumento del nivel del mar; y los riesgos climatológicos
incluyen sequías, olas de calor, incendios forestales y las condiciones de invierno extremas.
Fuente: Adaptado de IDMC (2013, tabla 6.1, p. 37).
CRED (Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres). 2009. EM-DAT: Base de Datos Internacional sobre Desastres – clasificación. Bruselas, CRED.
http://www.emdat.be/new-classification
IDMC (Observatorio de Desplazamiento Interno). 2013. Estimaciones Globales 2012: Personas desplazadas por los desastres. Ginebra, IDMC. http://www.internal-
displacement.org/assets/publications/2013/2012-global-estimates-corporate-en.pdf

23 Progreso hacia la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:

Acceso a fuentes de agua potable mejorada (2012)
INDICADOR

116 países ya han cumplido la meta de agua potable de los ODM, 31 están encaminados y 45 todavía no la han cumplido

Ha alcanzado la meta Progresa adecuadamente Progresa, pero no lo suficiente

No progresa adecuadamente No hay datos suficientes o no son aplicables

Meta mundial de los ODM aplicada a países, zonas, territorios o regiones. Estas evaluaciones son preliminares; las evaluaciones finales se realizarán en el año
2015 para el informe final de los ODM. Se aplican las definiciones siguientes: si la estimación de 2012 de la cobertura de acceso a fuentes mejoradas de agua o
instalaciones mejoradas de saneamiento i) es mayor o igual que la meta de 2015 o la cobertura de 2012 es mayor o igual que el 99,5%, se ha alcanzado la meta; ii) se
diferencia en menos del 3% de lo que se consideraría una cobertura bien encaminada para 2012, progresa adecuadamente; iii) se diferencia en un 3% a 7% de lo que
se consideraría una cobertura bien encaminada para 2012, progresa, pero no lo suficiente; iv) se diferencia en más de un 7% de lo que se consideraría una cobertura
bien encaminada para 2012 o la cobertura de 2012 es igual o inferior a la cobertura de 1990, no progresa adecuadamente.
Fuente: OMS / UNICEF (2014, p. 2). OMS / UNICEF (Organización Mundial de la Salud / Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas ). 2014. Progresos en materia
de agua potable y saneamiento: Informe de Actualización 2014. Nueva York, OMS / UNICEF Programa conjunto de Monitoreo para el Suministro de Agua y
Saneamiento. http://www.wssinfo.org/fileadmin/user_upload/documents/Four-page-JMP-2014-Snapshot-standard-on-line-publishing.pdf

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 57

 24 Progreso hacia la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Acceso al saneamiento mejorado (2012)

77 países ya han cumplido la meta de saneamiento de los ODM, 29 están en encaminados y 79 no están encaminados
INDICADOR

Ha alcanzado la meta Progresa adecuadamente Progresa, pero no lo suficiente

No progresa adecuadamente No hay datos suficientes o no son aplicables

Fuente: OMS / UNICEF (2014, p. 2). OMS / UNICEF (Organización Mundial de la Salud / Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas). 2014. Progresos en materia
de agua potable y saneamiento: Informe de Actualización 2014. Nueva York, OMS / UNICEF Programa conjunto de Monitoreo para el Suministro de agua y
Saneamiento. http://www.wssinfo.org/fileadmin/user_upload/documents/Four-page-JMP-2014-Snapshot-standard-on-line-publishing.pdf

No relevante Subdesarrollado Desarrollado, pero no implementado

25 Políticas nacionales sobre los recursos hídricos:
Comenzó a implementarse Implementación avanzada Implementación Completa
Estado de la principal política nacional de recursos hídricos (2012)
INDICADOR

Bajo IDH 3% 29% 10% 29% 19% 10%

Medio IDH 29% 13% 26% 23% 10%

Alto IDH 3% 19% 8% 22% 36% 11%

Muy Alto IDH 3% 3% 6% 42% 45%

Global 2% 20% 8% 21% 31% 19%

No relevante Subdesarrollado Desarrollado, pero no implementado

Comenzó a implementarse Implementación avanzada Implementación Completa

Bajo IDH 3% 29% 10% 29% 19% 10%

Nota: El indicador muestra la respuesta de los países agrupados de acuerdo a su IDH (Índice de Desarrollo Humano).
Medio IDH 29% 13% 26% 23% 10%
Fuente: UNEP (2012, Fig. 2.1, p. 12).
UNEP (Programa de IDH
Alto las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2012. Informe sobre el estado de aplicación de enfoques integrados para el desarrollo, la gestión y
3% 19% 8% 22% 36% 11%
el uso de los recursos hídricos 2012. Nairobi, UNEP. http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204523/. Libro de datos disponible en http://www.
Muy Alto IDH 3% 3% 6% 42% 45%
unepdhi.org/rioplus20
Global 2% 20% 8% 21% 31% 19%

58 DATOS E INDICADORES
 No relevante Subdesarrollado Desarrollado, pero no implementado
26 Leyes de agua nacionales: estado de la principal ley de aguas (2012)
Comenzó a implementarse Implementación avanzada Implementación completa
INDICADOR

Bajo IDH 3% 13% 17% 30% 23% 13%

Medio IDH 3% 26% 6% 26% 23% 16%

Alto IDH 3% 22% 14% 14% 19% 28%

Muy alto IDH 3% 3% 24% 71%

Global 2% 16% 9% 18% 22% 33%

No relevante Subdesarrollado Desarrollado, pero no implementado

Comenzó a implementarse Implementación avanzada Implementación completa

Bajo IDH 3% 13% 17% 30% 23% 13%

Nota: El indicador muestra la respuesta de los países agrupados de acuerdo a su IDH (Índice de Desarrollo Humano).
Fuente: UNEPMedio
(2012, IDH 3%p. 12).
Fig. 2.2, 26% 6% 26% 23% 16%
UNEP (Programa de IDH
Alto las Naciones
3% Unidas para
22% el Medio Ambiente).14%
2012. Informe sobre
14%el estado de aplicación
19%de enfoques integrados para el desarrollo, la gestión y
28%
el uso de los recursos hídricos 2012. Nairobi, UNEP. http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204523/. Libro de datos disponible en http://www.
Muy alto IDH 3% 3% 24% 71%
unepdhi.org/rioplus20
Global 2% 16% 9% 18% 22% 33%

27 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo social en

los últimos 20 años (2012)
1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)
INDICADOR

Bajo IDH 14% 17% 45% 21% 3%

Medio IDH 7% 20% 37% 30% 7%

Alto IDH 3% 9% 59% 25% 3%

Muy alto IDH 7% 13% 33% 33% 13%

Global 7% 15% 44% 27% 7%

1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)

Bajo IDH 14% 17% 45% 21% 3%

Nota: El indicador muestra la respuesta de los países agrupados de acuerdo a su IDH (Índice de Desarrollo Humano).
Medio IDH 7% 20% 37% 30% 7%
Fuente: UNEP (2012, Fig. 9.2. p. 70).
UNEP (Programa Alto
de IDH 3%
las Naciones 9%
Unidas para el Medio Ambiente). 2012. Informe59% 25%el desarrollo, la 3%
sobre el estado de aplicación de enfoques integrados para gestión y
el uso de los recursos
Muy alto IDHhídricos
7%2012. Nairobi,
13% UNEP. http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204523/.
33% 33% Libro de datos disponible en
13% http://www.
unepdhi.org/rioplus20
Global 7% 15% 44% 27% 7%

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 59

 28 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo económico
en los últimos 20 años (2012)
1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)
INDICADOR

Bajo IDH 7% 28% 41% 24%

Medio IDH 7% 17% 33% 37% 7%

Alto IDH 16% 41% 41% 3%

Muy alto IDH 3% 10% 32% 35% 19%

Global 4% 17% 37% 34% 7%

1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)

Bajo IDH 7% 28% 41% 24%

Nota: El indicador muestra la respuesta de los países agrupados de acuerdo a su IDH (Índice de Desarrollo Humano).
Medio IDH 7% 17% 33% 37% 7%
Fuente: UNEP (2012, Fig. 9.3. p. 71).
Alto IDH 16% 41% 41%
UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2012. Informe sobre el estado de aplicación de enfoques integrados para el desarrollo, la 3%
gestión y
el uso de los recursos
Muy hídricos
alto IDH 3%2012.10%
Nairobi, UNEP. http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204523/.
32% 35% Libro de datos disponible
19% en http://www.
unepdhi.org/rioplus20
Global 4% 17% 37% 34% 7%

29 Impactos de la gestión mejorada de los recursos hídricos en el desarrollo ambiental

en los últimos 20 años (2012)
1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)
INDICADOR

Bajo IDH 24% 17% 34% 24%

Medio IDH 7% 23% 33% 33% 3%

Alto IDH 9% 13% 47% 22% 9%

Muy alto IDH 19% 45% 35%

Global 10% 13% 34% 31% 12%

1 (bajo impacto) 2 3 (medio impacto) 4 5 (alto impacto)

Bajo IDH 24% 17% 34% 24%

Nota: El indicador
Mediomuestra
IDH la7% respuesta de los países
23% agrupados de acuerdo a su IDH (Índice
33% de Desarrollo Humano). 33% 3%
Fuente: UNEP (2012, Fig. 9.3. p. 9%
71). 13% 47% 22% 9%
Alto IDH
UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2012. Informe sobre el estado de aplicación de enfoques integrados para el desarrollo, la gestión y
Muy
el uso de los alto IDH
recursos 19% UNEP. http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204523/.
hídricos 2012. Nairobi, 45% 35% disponible en http://www.
Libro de datos
unepdhi.org/rioplus20
Global 10% 13% 34% 31% 12%

60 DATOS E INDICADORES
 30 Progreso global hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

>100 >100 >100

INDICADOR

100
92 92
90 88 88 88 88 88
84
80 79
80 Meta correspondiente*
Distancia a la meta del 2015 (%)

74
69 67
70
62 Distancia a la meta
58 alcanzada a nivel mundial**
60

50

40

30

20

10

0
1A

iento de

infan lidad

ños d

7C

bási ento

os
2A

til 4A

4A

D
a
ión 1

n3

s de tes de l
co 7
a cin ortalid

ria 7
a

table
ma

cum primari

ació

ami
orta
utric

mise
extre

co a

a po

sane
Educ

de m

n
plim

abita
Desn

men Tasa de
Tasa
reza

l agu

so a
Tasa

H
rone
Pob

ores

Acce
so a

cintu
Acce

Objetivos de Desarrollo del Milenio Correspondientes (MDGs):

1A Pobreza extrema (población por debajo de US$ 1,25 por día) (paridad de poder adquisitivo de 2005)
1C Prevalencia de la desnutrición (% de población)
2A Tasa de cumplimiento de la primaria, total (% del grupo etario relevante)
3A Relación de niñas respecto a niños en educación primaria y secundaria (%)
4A Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
4A Tasa de mortalidad en menores a cinco años (por 1 000 nacidos vivos)
7C Acceso al agua potable segura (% de población con acceso)
7C Acceso a instalaciones de saneamiento básico (% de población con acceso)
7D Mejorar la vida de al menos 100 millones de habitantes de los barrios marginales (hasta 2020)

Nota: Un valor de 100% significa que se ha alcanzado el ODM respectivo.

* La meta correspondiente indica progresos necesarios actualmente para llegar a la meta en 2015.
** El último valor disponible denota el progreso actual según lo ilustrado por los datos disponibles más recientes: la pobreza extrema, 2011; tasa de cumplimiento
primaria, total, 2012; proporción de niñas respecto a niños en educación primaria y secundaria, 2012; tasa de mortalidad, infantil, 2013; tasa de mortalidad de niños
menores de cinco años, en 2013; acceso al agua potable segura, 2012; acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas, 2012.
Fuente: Adaptado del Grupo del Banco Mundial (2015, Fig. 12, p. 30, basado en fuentes citadas en él [cálculos basados en datos de la Base de Datos de Indicadores
del Desarrollo Mundial del Banco Mundial]). El grupo del Banco Mundial. 2015. Informe de Monitoreo Global 2014/2015: Acabar con la pobreza y compartiendo la
prosperidad. Washington, DC, Banco Mundial. doi:10.1596 / 978-1-46480336-9. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/gmr/gmr2014/GMR_2014_
Full_Report.pdf

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 61

 31 Progreso absoluto realizado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio por región
INDICADOR

100

90
80
80
70
70

60
Progreso absoluto

50 48
45
43 42
40 38 37
36
34
29 29 30
30 27 28 27
25
23
19 20
20 17 18 19
16 15
14
12 12
10 9
10 8 8 7 7
6 6
4 3 3 3
1 1
0
Pobreza Tasa de cumplimiento Educación Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad Acceso a fuentes Acceso a
1A de la primaria 2A 3A infantil de los menores de 5 de agua saneamiento
4A años de edad 4A 7C 7C

Este de Asia y el Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe

Oriente Medio y Norte de África Sur de Asia África Subsahariana

Objetivos de Desarrollo del Milenio Correspondientes (MDGs):

1A Pobreza extrema (población por debajo de US$ 1,25 por día) (paridad de poder adquisitivo de 2005) (% de La población)
2A Tasa de cumplimiento de la primaria, total (% del grupo etario relevante)
3A Relación de niñas respecto a niños en educación primaria y secundaria (%)
4A Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
4A Tasa de mortalidad en menores a cinco años (por 1 000 nacidos vivos)
7C Acceso al agua potable segura (% de población con acceso)
7C Acceso a instalaciones de saneamiento básico (% de población con acceso)

Nota: Ponderadas por población, diferencias absolutas, entre 1990 y la última observación disponible: la pobreza extrema, 2011; tasa de cumplimiento de la
primaria, total, 2012; relación de niñas respecto a niños en educación primaria y secundaria, 2012; tasa de mortalidad infantil, 2013; tasa de mortalidad de niños
menores de cinco años, en 2013; fuente de agua mejorada, 2012; instalaciones de saneamiento mejoradas, 2012.
Fuente: Adaptado del Grupo del Banco Mundial (2015, Fig. 2, p. 4, basado en fuentes citadas en él [Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial]).
Banco Mundial. 2014. Junta Ejecutiva del Sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (CEB), revisión de la aceleración de los ODM a nivel nacional revisar
cuarto período de sesiones. Washington, DC, Banco Mundial.

62 DATOS E INDICADORES
 32 Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio por cantidad de países
INDICADOR

Progreso Progreso Moderadamente Seriamente

ODM Datos
suficientea insuficienteb ratrasadoc retrasadod
alcanzado insuficientese
(<2015) (2015-2020) (2020-2030) (2030)

Población viviendo por debajo

74 9 6 5 22 28
de US$ 1,25 por día (%)

Prevalencia de desnutrición
35 8 4 13 52 32
(% de población)

Tasa primaria de cumplimiento

44 11 14 16 36 23
(% del grupo etario relevante)

Relación de niñas respecto a

niños en educación primaria y 65 10 6 13 28 22
secundaria (%)
Tasa de mortalidad en menores de
37 18 16 37 34 2
cinco años (por 1000 nacidos vivos)

Tasa de mortalidad infantil

6 9 22 28 77 2
(por 1000 nacidos vivos)

Acceso a fuentes de agua mejorada

66 1 3 2 53 19
(% de población con acceso)

Acceso a instalaciones de
saneamiento mejoradas 35 6 3 8 69 23
(% de población con acceso)

Nota: El progreso se mide según la extrapolación de los índices quinquenales de crecimiento para cada país con la excepción del Objetivo de Desarrollo del Milenio
(ODM) 5 que usa los últimos 3 años.
a
Un progreso suficiente indica que una extrapolación del último punto de datos observados con la tasa de crecimiento en el último período de cinco años observable
indica que los ODM pueden ser alcanzados.
b
Progreso insuficiente se define como ser capaces de cumplir los ODM entre 2016 y 2020.
c
Moderadamente retrasado indica que los ODM pueden alcanzarse entre 2020 y 2030.
d
Seriamente retrasado indica que los ODM no se cumplirán ni en 2030.
e
Datos insuficientes es el hecho que no se dispone de suficientes puntos de datos para estimar el progreso o que no se dispone del valor inicial de los ODM (a excepción
de la tasa primaria de cumplimiento y la relación inicial). En el objetivo sobre la pobreza, 11 de los 66 países que han cumplido el objetivo tienen menos del 2% de su
población viviendo con menos de US$ 1,25 por día.

Fuente: Adaptado del Grupo del Banco Mundial (2015, Fig. 13, p. 31, basado en fuentes citadas en el mismo documento [estimaciones de equipo IDM y GMR]).
El grupo del Banco Mundial. 2015. Informe Global de Monitoreo 2014/2015: Acabar con la pobreza y compartiendo la prosperidad. Washington, DC, Banco Mundial.
doi:10.1596 / 978-1-46480336-9. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/gmr/gmr2014/GMR_2014_Full_Report.pdf

CASOS DE ESTUDIO E INDICADORES 63

CRÉDITOS DE FOTOS

Página 1 (en sentido horario desde la parte superior izquierda):

1. Ponte del Diavolo (puente de la Magdalena), río Serchio (Italia). Foto: Patrizio Boschi
2. Rápida urbanización en Vietnam. Foto: Tran Viet Duc y el Banco Mundial
3. Jardines por la Bahía (Singapur). Fotografía: Edmund Gall
4. El Delta del Mekong. Foto: G. Smith (ciaT)
5. Canales de riego tradicionales al Hamra', ad Dakhiliyah (Omán). Foto: Simon Monk
6. A lo largo de la carretera del sur en 'Upolu (Samoa). Fotografía: Matti Vuorre
7. Manantial recuperado y había protegido (Brasil). Foto: Itaipu Binacional

Página 33 (en sentido horario desde la parte superior izquierda):

1. Vista aérea de Manaos, la capital del estado brasileño de Amazonas (Brasil). Foto: Neil Palmer (ciFOR)
2. Agua se vierte en tanque (Ghana). Foto: © Arne Hoel / BM
3. Peatones en el cruce de Shibuya en Tokio (Japón). © Thomas la Mela / shutterstock.com
 ContribucióndedelalaUNESCO
Contribución UNESCOa la
a laedición
edición2015
2015
delInforme
del InformededelaslasNaciones
NacionesUnidas
Unidaspara
paraelelDesarrollo
DesarrolloHídrico
HídricoMundial
Mundial

ProgramaMundial
Programa MundialdedeEvaluación
Evaluacióndel
delAgua
Agua

EnEntodo
todoelelmundo,
mundo,lalacomunidad
comunidadinternacional
internacionalenfrenta
enfrentauna unaserie
seriedederetos
retoshídricos,
hídricos,y yalgunos
algunosdedeellos
ellosson
son
eleluso
usoexcesivo
excesivodedeloslosrecursos
recursosdedeagua
aguadulce,
dulce,lalacontaminación,
contaminación,laladegradación
degradaciónambiental,
ambiental,lalapérdida
pérdidadedelala
biodiversidad,laladesertificación
biodiversidad, desertificacióny ylalacreciente
crecienteintensidad
intensidady yprogresión
progresióndedeloslosdesastres
desastresnaturales.
naturales.Aunque
Aunqueloslos
problemassean
problemas seancomparables,
comparables,loloque queesesdiferente
diferentesonsonloslosabordajes
abordajesy metodologías
y metodologíasadoptadas
adoptadaspor porloslospaíses
países
enendiferentes
diferentesregiones
regionesparaparalidiar
lidiarcon
conesos
esosproblemas
problemascada cadavezvezmás
másgrandes.
grandes.

Desdesusucreación
Desde creaciónenen2000,
2000,elelPrograma
ProgramaMundial
MundialdedeEvaluación
Evaluacióndel
delAgua
Aguaviene
vieneutilizando
utilizandoestudios
estudiosdedecaso
caso
para
para ilustrar
ilustrar laslas condiciones
condiciones enen varias
varias regiones
regiones y las
y las medidas
medidas tomadas
tomadas por
por laslas partes
partes interesadas
interesadas para
para enfrentar
enfrentar
criseshídricas
crises hídricasactuales
actualese einminentes.
inminentes.

ElElInforme
InformededeEstudios
EstudiosdedeCaso
Casoe eIndicadores,
Indicadores,quequeeseslalacontribución
contribucióndedelalaUNESCO
UNESCOpara paralalaedición
edicióndede2015
2015
delInforme
del InformeMundial
MundialdedeDesarrollo
DesarrolloHídrico,
Hídrico,presenta
presentaejemplos
ejemplosdiversos
diversosy yanimadores
animadoresque queilustran
ilustranlaslasnuevas
nuevas
alianzas
alianzas dinámicas
dinámicas que
que sese están
están formando,
formando, laslas acciones
acciones preventivas
preventivas tomadas
tomadas y las
y las estructuras
estructuras institucionales
institucionales yy
regulatoriaseficaces
regulatorias eficacesque
queseseestán
estánimplantando
implantandoa niveles
a nivelesque quevanvandesde
desdelalacomunidad
comunidadlocallocalhasta
hastaelelgobierno
gobierno
central– –providencias
central providenciasque
quepueden
puedenayudar
ayudara atenuar
a atenuarlalacrisis
crisishídrica.
hídrica.

Además
Además dede loslos estudios
estudios dede caso,
caso, esta
esta publicación
publicación también
también incluye
incluye una
una serie
serie dede indicadores
indicadores seleccionados
seleccionados queque
reflejanlaslastendencias
reflejan tendenciasenenunaunaamplia
ampliagama
gamadedeproblemas
problemasquequeafectan
afectandirectamente
directamenteelelusousosostenible
sosteniblededeloslos
recursoshídricos,
recursos hídricos,asíasícomo
comoelelestado
estadodeldelmedio
medioambiente,
ambiente,elelbienestar
bienestarhumano,
humano,y los
y losprogresos
progresosrealizados
realizadosenen
elelsentido
sentidodedealcanzar
alcanzaruna
unaserie
seriededemetas
metasdedeloslosObjetivos
ObjetivosdedeDesarrollo
Desarrollodel
delMilenio.
Milenio.

Estapublicación
Esta publicaciónésésfinanciada
financiadaporpor Versiónenenportugués
Versión portuguésy yespañol
español
elelGobierno
GobiernodedeItalia
Italiay yRegión
RegióndedelalaUmbria.
Umbria. financiadopor
financiado porItaipu
ItaipuBinacional.
Binacional.

ÁGUA
ÁGUA BUENA
BUENA

ÁGUA
ÁGUA BUENA
BUENA

99 789233
789233 000360
000360
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