Again: price freeze

Octubre, 2021
SECCIÓN 1

Introducción

El gobierno nacional de Alberto Fernández anunció en la última semana un

esquema de congelamiento de precios de 1.432 alimentos y productos de consumo
masivo, aplicado inicialmente por 90 días.

Este esquema de política de control de precios fue adoptado como medida de emergencia para
controlar el espiral inflacionario en el que actualmente se encuentra Argentina, con una inflación
acumulada esperada para fin de año del 48% , muy por encima del 29% que había fijado el Gobierno
en el presupuesto inicialmente.

El control de precios es aplicado a alimentos de la canasta básica, que son los que han llevado la
inflación al alza en los últimos tiempos.
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
Esta medida, aplicada con escaso éxito en el pasado, retrae el valor de los productos al 1 de octubre
pasado, generando resistencia por parte de los empresarios sobre todo los vinculados a empresas
alimenticias, ya que cuestionaron que se regían precios entre 10% y 15% más bajos a los existentes al 1
de octubre.

En un principio, las empresas rechazaron la decisión de congelar precios y desde la Cámara

Argentina de Comercio advirtieron que habría desabastecimiento de productos como consecuencia

1
de esta medida aplicada por el Gobierno de Alberto Fernández. Sin embargo, tras semanas de
negociaciones, el congelamiento salió por decreto.

En defensa de la medida aplicada, el secretario de Comercio Interior de la República Argentina

aseguró que esta aplicación de política tiene un objetivo a corto plazo de bajar el nivel de inflación; y
el objetivo a largo plazo es asegurar a la población argentina una canasta básica con precios
administrados o sin cambios bruscos.

Será los gobernadores y dirigentes de los municipios quienes deberán controlar los precios, lo que
implica inspecciones en supermercados y comercios.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
SECCIÓN 2

Panorama General

Los controles de precios existentes desde hace mucho tiempo y se han aplicado en la Argentina en
diversas ocasiones a lo largo de los años.

La medida aplicada con vigencia a partir del 20 de octubre 2021, ha generado grandes revuelos
dentro del gobierno argentino y dentro de la opinión popular.

La regulación y medida de congelamiento de precios se presentó con dos objetivos: por un lado, la
regulación de los precios, y controlar la relación entre minoristas y proveedores.

El principal objetivo de esta medida es apaliar la inflación creciente, sin embargo, la experiencia de
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
esta medida a lo largo de la historia a traído una amplia literatura y opiniones sobre si cumplido el
plazo establecido ha efectivamente ayudado a controlar la inflación.

Es una regulación para evitar abusos de poder de mercado de los supermercados y productores
respecto de sus proveedores.

En la primera semana de aplicación del plan de congelamiento se observó amplio cumplimiento, con

1
un aproximado de 75% de los productos en más el 60% de los comercios que fueron relevados.

También conlleva intervención en los casos en que se registren incumplimiento.

Según agentes oficialistas al Gobierno nacional, afirmado que la política de congelamiento de precios
se centra en la concentración económica, que compone las principales causas de la inflación en
nuestro país.

En un contexto de crisis como la que se encuentra frecuentemente la Argentina es necesario corregir

las posturas de las empresas de generar beneficios extraordinarios a costa del hambre de la gente. Por
lo que se espera que el aumento de la demanda genera aumento en la producción y no en los precios.

En el grafico a continuación se muestra la evolución de la Inflación en nuestro país, una de las razones
por las que se decidió implementar la medida desarrollada.

Actualmente, la inflación cobró impulso mayor en el mes de septiembre y se observó un aumento del
3,5%, con lo que la medición anualizada trepó al 52,5%.

En nuestro país se utiliza el índice de Precios al Consumo, el cual mide la evolución en los precios de
los bienes y servicios que consume la población en un país o región.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
 Gráfico 1. Inflación en la Argentina (Período 1990-2018)

Gráfico 2. Índice de precios al consumidor. Variaciones porcentuales mensuales del nivel general (período
2020-2021)

Medidas

Dentro del menú de opciones vigentes con el que cuenta el gobierno para llevar a cabo la política
económica del país, la medida de congelamiento de precios no ha sido un hecho aislado en la
economía argentina, sino, debido información suministrada, forma parte de un paquete de políticas
complementarias para beneficiar a la economía argentina en este último tiempo.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
Mencionadas y publicadas por el Gobierno Nacional, se anunció las siguientes medidas
complementarias para contener la suba de los precios:

1. Garantizar el abastecimiento de la carne vacuna a precios accesibles y mejorar el

funcionamiento del sector
2. Acuerdos sectoriales para una mayor previsibilidad de precios durante los próximos meses y
mejoren el funcionamiento sectorial

3. Medidas para fortalecer el acceso a los alimentos a precios accesibles.

1
 4. Medidas para diversificar la oferta y ampliar la competencia en la producción de alimentos.

5. Medidas para profundizar el monitoreo de los mercados y el cumplimiento de las normas

vigentes

Aceleración en la suba de precios en América Latina

La inflación y la escala en la suba de precios impacta de manera generalizada en los países de América
Latina.

La escala en los precios internacionales de los alimentos impacta en mayor medida en nuestra región,
dado que se tiene mayor participación en la canasta de consumo, mirando económicas como Estados
Unidos. Impacta generando mayor inflación en América Latina.
A comparación del resto de países con economías más avanzadas de las que encontramos en nuestra
región, la depreciación del tipo de cambio y las devaluaciones generan inmediatamente inflación e
incertidumbre en el país provocando alzas en los niveles de precios.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Grafico3. Inflación en América Latina por países.

1
 Gráfico4. Inflación, precios al consumidor (% anual) – América Latina y Caribe

Se observa que el gráfico anterior, sobre nivel de inflación en América Latina, se corresponde al
movimiento de similar volatilidad y dirección correspondiente al nivel de inflación mundial.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
 Grafico5. Inflación, precios al consumidor (% anual) a nivel
mundial.

En el año 2020 y durante el año 2021 hubo un fuerte rebote de la economía mundial, el cual crecido
a un nivel de entre el 6% y 7%, sin embargo, no hay consenso sobre si se mantendrá o si las economías
locales se desacelerarán.

En el último año, la crisis provocada por el Covid-19 ha afectado a la economía de todos los países de
la región, además de la economía mundial.

América Latina es la región con mayor deterioro de su economía provocado por la pandemia, tras
haber tenido condiciones pre existentes de mayor vulnerabilidad antes de la misma.
Existe una amplia discusión sobre el tiempo que le demandará a los países de la región volver al nivel
de inflación y crecimiento previo a la crisis provocado por el Covid-19.
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Se espera que las economías más grandes de América Latina, Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
México y Perú registren un crecimiento de, por lo menos, un 6.5% para el año 2021.

Se estima que se regresará en su totalidad a los niveles pre pandemia en el primer semestre del año
próximo, aunque actualmente se observa una tendencia de débil crecimiento, limitada por la
capacidad que poseen los países de la región para atraer capitales productivos y poco incentivo hacia

1
las inversiones.

Sin embargo, se tiene expectativas sobre una recuperación a nivel internacional.

Brasil, Chile, Colombia, México y Perú, son algunos de los países donde la inflación ya supera la meta
oficial del 2021.

SECCIÓN 3

Tensiones por la medida

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
Con el objetivo frenar el alza de la inflación que se viene observando en los últimos meses, luego de
que llegó al 3,5% mensual en septiembre, el Gobierno utilizo un instrumento de política ya visto
anteriormente en repetidas ocasiones a lo largo de la historia argentina.

Un problema destacado se relaciona con los efectos secundarios que provocan estas decisiones en la
cadena productiva.

Esta medida siempre ha generado gran repercusión, por lo que podemos citar argumentos en contra
de la aplicación:

- Falta de un plan integral:

Analistas advierten que esta medida no tendrá el efecto buscado a largo plazo contra la inflación
porque se plantea como un instrumento aislado.

- Cambios en la demanda:
Esta política genera incentivos a cambios en la modalidad de consumo en la población. En un
contexto inflacionario, la población elegirá los productos que han sido alcanzado a la medida y que
terminarán siendo más baratos que los de la competencia, no afectados por el control de precios.

El mismo efecto se observa para el lado de la oferta de productos en donde una sola variedad de
productos ha sido incluida dentro el programa. Por lo que se observa que una consecuencia de esta
política aplicada es la racionalización de venta, lo que lleva a limitar la cantidad de productos que
puede comprar los consumidores generando mayor demanda.

- Posible desabastecimiento:
Es el mayor miedo y amenaza cuando se aplica este tipo de política. El cambio en la demanda por
parte de los consumidores puede generar un desabastecimiento en algunas categorías/productos ya
que se generará mayor interés por productos con precios más bajos.
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
- Cambios en los costos:
En época de inflación creciente, los productores deben realizar ajustes en su estructura para evitar
que el alza de los precios afecte a la producción. Los empresarios recurren a distintas maniobras
como cambios de packaging, presentaciones o tamaño de los productos presentados en el Mercado.

- Sin un plan de salida:

El congelamiento fue lanzado por un plazo de 90 días, sin embargo, concluido el plazo los precios de

1
los productos alcanzados puede tender a subir rápidamente, dinámica que aceleraría la inflación.

- Discusiones entre diferentes eslabones de la cadena:

La medida establece un solo precio de venta para cada producto en todo el país, con controles y
sanciones por incumplimiento. Como ocurrió anteriormente, se abre un posible canal de tensión
entre actores de la cadena de producción y venta ante algún incumplimiento en la medida.

- Disconformidad en los valores:

El ultimo congelamiento de precios implicó retraer los valores de los productos al 1 de octubre
pasado. Genero un foco de tension entre fabricantes y vendedores.

- Complicaciones en el control:
El costo de llevar a cabo un control geográficamente en todos los niveles del país genera una
ineficiencia en el Sistema en el que los recursos destinados superaron los beneficios.

No existe conceso sobre el efecto que tendrá la medida aplicada. Existe posición que afirma que el
control de precios fracasará ya que el aumento en el nivel de precios es consecuencia directa de la
emisión monetaria generada por el Banco Central.

La otra pretensión tras esta medida es, a través de medidas protectoras, proteger el nivel de salarios.

En el grafico 6 se muestra la evolución del salario real hasta el año 2021.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Gráfico 6. Índice de salarios reales

1
 Gráfico 7. Variación de salarios.

Precios y tarifas públicas

Los precios de las empresas públicas han sido tenidas en cuenta en la aplicación de medidas para
controlar la inflación y mejorar la distribución del ingreso.

Hasta el año 2015 se llegó a una situación de deterioro tarifario.

En los últimos 75 años el gobierno nacional ha incurrido en prácticas de intervención de precios y

tarifas con el objetivo de contener la inflación, mejorar la distribución del ingreso y favorecer
actividades productivas.
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
En el año 2002 ocurrió la última intervención, generando una política de precios y tarifas de servicios
público que genero una disminución del mismo, llegan al mínimo durante el año 2005.
La población en su conjunto se vio afectada por la pérdida de valor real en los precios y tarifas.

Entre los años 2001 y 2015 ocurrió una caída en los precios y tarifas, afectando de forma desigual
entre los distintos grupos de ingreso. Siendo el mismo de un 61%, 54%, 70%, correspondiente en la
Encuesta Nacional de Hogares 2004/05, 2012/2013, 2017/2018, respectivamente.

1
Durante los años 2015 y 2019 se observó un aumento. Siendo el mismo de un 105%, 55%, 119%
correspondiente a la Encuesta Nacional de Hogares 2004/2005, 2012/2013/ y 2017/2018
respectivamente.

En los gráficos siguiente se observa que el incremento impactó de una manera desigual a los distintos
grupos.

Gráfico 8. Nivel de precios y tarifas de servicios públicos

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
Gráfico 9. Nivel de precios y tarifas de servicios públicos

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Gráfico 10. Nivel de precios y tarifas de servicios públicos

1
El gobierno nacional requiere mediante la aplicación de medidas y políticas una reducción en el nivel
de inflación, junto a una recuperación en el poder adquisitivo de la economía.

En la primera parte del año 2021, en el índice de precios de las materias primas se observó un
incremento, él se explica por el aumento en los precios de los productos agropecuarios.

Por un lado, el incremento en los precios mejora las condiciones del sector externo del país, pero por
otro lado también impacta sobre los precios internos.

Además de las medidas aplicadas de congelamiento de precios, están vigentes varios programas
orientados a controlar la suba de precios, e indirectamente, el alza inflacionista.

• Precios cuidados:
Cuyo objetivo es establecer precios de referencia para determinados productos.

• Canasta ahorro:
Consiste en una canasta de productos con precios bajos. El objetivo es que los productores le vendan
directo al consumidor.

• Súper cerca:
Consiste en un programa de precios máximos fijos hasta fin de año.

• Cortes cuidados:
Se trata de cortes de carne “a precio popular”.

• Cepo a la carne:
Consiste en aplicar restricciones de exportaciones a la carne.

• Mercado federal ambulante:

Se trata de acuerdos con los gobiernos locales y organizaciones para ofrecer precios más bajos que el
comercio minorista. T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Además, entre otros programas vigentes comunicados por el gobierno nacional se menciona:

• Precios máximos para la industria farmacéutica

• Fiscalización, multas y sanciones a empresas
• Congelamiento de tarifas de servicios públicos.
• Limitaciones para el aumento de servicios de prepagas y obras sociales
• Atraso del tipo de cambio
1
 • Aumentos administrados
• Acuerdo de precios para lácteos
• Acuerdo de precios con la industria petroquímica
• Acuerdo de precios con la industria electrónica y electrodomésticos
• Acuerdo de precios para insumos industriales de uso difundido
• Acuerdo de precios y provisión con la industria de la construcción

SECCIÓN 4

Antecedentes

A través del tiempo, los gobiernos de distintos partidos políticos han aplicado la
medida de control con el objetivo de frenar la inflación en el país.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

Recientemente se han aplicado como centro de política durante el Gobierno de Alberto Fernández y
anteriormente durante el mandato de Cristina Fernández de Kirchner, además de un intento del
1
exmandatario Mauricio Macri durante el año 2019.

La primera aplicación de la medida fue en el gobierno de Perón, en el año 1952, como medida de
política del “Segundo Plan Quinquenal.

Se creó una comisión nacional de precios y salarios en el que se discutieron y aplicaron varias medias
pero sin embargo, ninguna política aplicada pudo ser sostenida en el tiempo, y la inflación volvió a
elevarse en el año 1958.

Durante el año 1967, en el gobierno de Onganía, se aplicó un congelamiento de precios

principalmente centrado en productos industriales. Dicha política fue por 18 meses por ley. Además,
fue complementado por políticas de precios máximos para determinados productos.

El tercer acuerdo fue el conocido como Pacto Social, impulsado por el ministro Gelbard en 1974.
Aplicó un programa de precios y salarios. En primera instancia esta medida funcionó generando una
disminución en el nivel de inflación crecimiento económico. Sin embargo, terminó en una
hiperinflación y se liberaron los precios.

En cuarto lugar, en 1977 Martínez de Hoz estableció una “tregua de precios” por 120 días.

“Se ha empezado a trasladar a los precios la inflación futura… Hoy, a un año de distancia del
comienzo del Proceso, y en circunstancias distintas, debemos recurrir a otro tipo de terapia. En este
acto hago una formal convocatoria a los empresarios para que absorban el aumento salarial de marzo
y mantengan su nivel de precios de fines de febrero, sin trasladar en forma generalizada nuevos
aumentos de precios de sus productos durante un período transitorio, que estimativamente podrá ser
de unos 120 días, quizás menos…”, dijo Martínez de Hoz. Sin embargo, luego de terminada la tregua,
la economía dio otro salto inflacionario.

En quinto lugar, en el año 1985 con Raúl Alfonsín, en 1985, y el Plan Austral, se implementó un
congelamiento de precios, tarifas y salarios, con lo que disminuyó la inflación en el corto plazo.
Finalmente se concluyó en el año 1989 en una hiperinflación. T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

En el último periodo, el gobierno de Néstor Kirchner mantuvo una regulación de precios sobre
tarifas de servicios públicos, educación privada, medicamentos, entre otros. Inclusive Cristina
Fernández de Kirchner se utilización medidas de “precios cuidados”.
Mauricio Macri en el año 2019 intentó aplicar un control de precios, a partir del programa Precios
Esenciales.

A continuación, mostramos un gráfico sobre el IPC anual en los 5 intentos de controlar precios
1
muestra que los efectos de esa medida son eficientes en el corto plazo

Gráfico 11. Evolución IPC

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
SECCIÓN N

Tesis de Inversión y conclusiones

Conclusiones
A luz de observar las diferentes medidas y aplicación de la política económica a lo largo del tiempo, la
situación de Argentina frente a políticas de esta magnitud genera controversias en la opinión pública
y entre los diferentes dirigentes políticos del país.

Resulta claro que distintos partidos políticos lo han llevado adelante, sin embargo, se observa que esta
intervención tiene objetivos únicamente a corto plazo.
La teoría económica no aconseja la aplicación de medidas de control de precios, aunque se han
utilizado en muchos momentos puntuales.

En caso de que no se logren mejoras en la situación macro de nuestra economía se sufrirá un

deterioro ulterior, a su vez, se espera que trascurrido los 90 días se extienda el plazo como ha
ocurrido según la literatura anterior.

En este contexto, tanto por el lado de las autoridades como del ala política de la coalición de
T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL
gobierno, parecen ir tomando cada vez con más convicción la aplicación.
Es amplia la literatura en la que se observa que América Latina y en particular el gobierno de
Argentina ha llevado a cabo prácticas de intervención en los precios y el nivel de tarifas con el
objetivo de contener la inflación y mejorar el crecimiento económico.
La aplicación de estas medidas se caracteriza por imponer niveles de precios más bajos que los que
ofrecerían las empresas en el mercado. Se pueden utilizar distintos instrumentos, como control de
precios, subsidios, entre otros.

1
Gráfico 12. Variación nivel agregado de precios y tarifas de servicios públicos.

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL

1
referencias
- INDEC

- Argentina.gob.ar

- “Precios y tarifas y política económica” Walter Cont, Fernando H. Navajas.

- Investing

T IT U L O D E L R E P O R T E EN E SP A Ñ OL