EL PRINCIPIO DE LAICIDAD

ELECTORAL EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO COSTARRICENSE Y SU
APLICACIÓN POR PARTE DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES.

ALEJANDRO JOSÉ VARGAS CARRANZA

NOVIEMBRE DE 2021.
 TABLA DE CONTENIDOS
Introducción.
Principio de laicidad del
Estado.
Objetivos e hipótesis.
Conceptos claves.
-Laicidad en Francia, Estados
Unidos, Alemania, Italia y
España.
-Laicidad en América Latina.
-Principio de laicidad del
Estado en material electoral.
Resultados:
-Laicidad electoral en Costa Rica.
-Restricción del voto pasivo para
autoridades religiosas.
Jurisprudencia.
-Prohibición de invocar, en
propaganda política, motivos de
religión o de valerse, como medio,
de las creencias religiosas.
Jurisprudencia.
Discusión.
Conclusiones y recomendaciones.
2
 1.
INTRODUCCIÓN.
PRINCIPIO DE LAICIDAD ELECTORAL .
¿De qué se trata?
JUSTIFICACIÓN.
¿Por qué es importante?

3
Objetivos e hipótesis
Objetivo general.
Objetivos específicos.

4
 Objetivo general:
Desarrollo jurídico-normativo y jurisprudencial del principio
de laicidad en materia electoral en Costa Rica.

1 2 3

Principio de laicidad Aplicación por Análisis

electoral en Costa el TSE. jurisprudencial.
Rica
Hipótesis: ¿Es posible que en Costa Rica el marco jurídico-normativo y la jurisprudencia
del Tribunal Supremo de Elecciones no tengan un adecuado desarrollo en razón del
principio de laicidad del Estado en materia electoral?
5
CONCEPTOS CLAVES

6
 Principio de
laicidad del Estado.

Laicidad, laicismo y Estado laico.

7
 LA LAICIDAD EN EL DERECHO COMPARADO.

Corrientes destacadas:
Francia (1682, 1789-1799, 1905): Laicista-anticlerical.
Estados Unidos (1776): Neutralidad estatal. Tolerancia.
Alemania (1949): Aconfesionalidad-pluriconfesionalidad.
Italia (1989): Laicidad de servicio. Religión, valor supremo (TC).
España (1978): Aconfensionalidad formal, cooperación
religiosa “sobreconstitucionalizada” (TC).

8
 Laicidad en américa latina

▣ México (laicidad-
soberanía popular, 1917).
América
Latina. ▣ Colombia
(Aconfensionalidad,
1991).
▣ Argentina (Soporte
Iglesia Estado
económico a IC).
▣ Costa Rica (Estado
confesional católico).

9
 Principio de laicidad en materia electoral

▣ Previene la mezcla de b) La coacción psicológica

elementos políticos y
religiosos, al prohibir el
proselitismo religioso
de orden político y
restringir el voto pasivo
de autoridades religiosas.
▣ Además, evita:
a) Quebrar la igualdad en
la disputa electoral.
como palenque electoral.
c) La vulneración a la
libertad religiosa y
dignidad de la persona.
d) Un problema de
representación y del
imperio de la ley.

10
Análisis de la información
y aportes

11
PRINCIPIO DE LAICIDAD ELECTORAL EN COSTA RICA.

12
CONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIO DE LAICIDAD
ELECTORAL EN COSTA RICA

Restricción Principio Prohibición

del voto de de motivos
pasivo religiosos en
para laicidad propaganda
electoral
clérigos. electoral.

13
 Línea de tiempo sobre la restricción del voto
pasivo para el clero católico.
Constitución de
Constitución Constitución Costa Rica.
Segundo Estatuto Constitución del
Pacto Fundamental Político de la Política de Costa Política de Costa Sistema
Estado Libre de Ley de Bases y Bicameral.
Interino (Pacto de Provincia de Costa Rica. Voto indirecto. Rica. Sistema
Costa Rica. Garantías. Restricción total.
Concordia). Rica Sistema unicamerial. bicameral.

1821 1823 1823 1824 1825 1835 1841 1844 1847 1848 1859 1868 1869 1871

Constitución Constitución Constitución Contitución Política Constitución de

Constitución Primer Estatuto
Político de la Federal Federal Política de Costa de Costa Rica. Costa Rica.
de Cadiz.
1812. Provincia de Costa Centroméricana (a). Centroamericana (b). Rica. Voto directo. Unicameral. Sistema
Rica. Sistema bicameral. Bicameral.
Constitución
Política de Costa
Rica. Base de la
NOTAS: Impase de 1917-1919. Constitución del
Voto directo: 1913. 1949.
Voto secreto: 1928. 14
Sobre la prohibición de invocar, en propaganda política, motivos
de religión o de valerse, como medio, de las creencias religiosas.
▣ Constitución de 1871.
▣ Reformas liberales 1884 (secularización de cementerios,
expulsión de los jesuitas, derogación del concordato…).
▣ Nacimiento del Partido Unión Católica (1889). Apoyo a
la elección de José Joaquín Rodríguez en contra de
Ascensión Esquivel (delfín de Bernardo Soto).
▣ PUC: Elecciones de 1892 (diputados) y 1894 (gana con
Gregorio Trejos Gutiérrez, pero José Joaquín Rodríguez
impone a Rafael Iglesias).
▣ Reforma Constitucional de 1895 (Reforma II, art. 36 de
la Constitución de 1871).
15
▣ Constitución de 1949 (art. 28).
DISPOSICIONES LEGALES RELATIVAS AL PRINCIPIO DE LAICIDAD
ELECTORAL, POR ARTÍCULOS.
Ley General Antecedentes
Cuerpo
Código Código de Concejos
normativo/ Constitución
Electoral Municipal Municipales constituciona
Disposición Política.
de Distrito les.

Restricción 15, inc. b;

del voto
pasivo para 131, inc. 2. - 22 inc. b; 7. 1824-1871
clérigos. 56 y 58.

Invocación
de motivos
religiosos en 28. 55 y 136. - - 1895
propaganda
política.

16
Jurisprudencia sobre la restricción del voto pasivo para clérigos.

Seglar en contraposición al clero católico:

▣ Resolución Nº 0566-E-2005 del TSE (alcalde

pastor no pierde credenciales).
▣ Resolución N.° 7504-M-2012 del TSE (regidor
pastor no pierde credenciales).

▣ Sentencia 2014 – 018643 de la Sala

Constitucional: Caso Melvin Jiménez.

17
Aplicación de la prohibición de invocar, en propaganda política,
motivos de religión o de valerse, como medio, de las creencias
religiosas.
Del tipo penal a la sanción administrativa y al Recurso de Amparo Electoral:

-Artículos 134 y 229 del CE 1946.

-Artículos 87, 151 y 154 del CE de 1952. (Resoluciones del TSE:N.º 0951-E-2006, N° 179-
E-2007). Traslado al Ministerio Público.

-Código electoral Vigente (2009), Doble vía:

i. Sanción administrativa, artículo 289 y del artículo 225 al 231.
ii. Amparo electoral, del artículo 240 al artículo 245. (Resolución de tse Nº 3281-
E1-2010, se amplía concepto de propaganda electoral).

18
 Aplicación de la prohibición de invocar, en
propaganda política, motivos de religión o de
valerse, como medio, de las creencias religiosas.
Artículo 32 de la Ley de Regulación del Referéndum (artículos 87 y 151 del
Código Electoral anterior; artículos 136 y 289 del Código Electoral vigente).
Resolución de tse N.° 2156-E-2007, TLC.

La invocación de los motivos religiosos en los elementos distintivos de un

partido político.
Artículo 59 del CE anterior- Resolución del TSE N° 1423-1998. Sobre divisa del
Partido Renovación Costarricense.

Artículo 55 del CE vigente:

i. Resolución del TSE N.º 567-E1-2013 (Propaganda electoral en sentido amplio,
Resolución Nº 3281-E1-2010): Cambio de criterio sobre el Uso del ichthys (PRC).
II. Resolución N.° 4673-E1-2013: Denominación religiosa (PUSC).
19
Discusión.

20
 Sobre la limitación de invocar motivos
religiosos en propaganda política.
Avance: De una interpretación bastante limitada de propaganda política a una
más amplia (cambio constatable en la contraposición de las resoluciones
N°1423-1998 y N.º 567-E1-2013).
Inconsistencia y avance: Artículo 32 , Ley de Regulación del Referéndum.
Persiste deficiencia, pero existe la posibilidad del amparo electoral.
Inconsistencia: Aplicación parcial en los elementos distintivos de un partido
político (art. 55 del Código electoral vigente):
En la divisa partidaria (Resolución N.º 567-E1-2013).

Exclusión de elementos como la denominación partidaria, los mismos

estatutos de los partidos políticos y sus planes de gobierno (Resoluciones N.°
4709-E1-2010, N° 4673-E1-2013 y N° 2074-E1-2018), con un criterio de selección
bastante cuestionable.
. 21
Restricción del voto pasivo para autoridades religiosas.

Parcialmente en dos sentidos:

▣ No aplica para las diputaciones.

▣ Se limita al clero católico.

▣ Limitación parcial, que riñe con el principio

de laicidad estatal e implica una violación al
principio de igualdad jurídica.

22
 conclusiones
Inconsistencia de la legislación costarricense y de la
jurisprudencia del TSE.
Resulta difícil imaginar el principio de laicidad estatal en
sentido amplio, si antes no se aplica en materia
electoral.
Principio pro libertatis y principio de laicidad.
Principio de igualdad ante la ley.

23
 Recomendaciones.
Reinterpretación del artículo 28 por parte del TSE.
Ampliar el sentido de propaganda electoral, para los
estatutos partidarios (Legislador).
Ampliar el sentido de seglar (TSE, Sala Constitucional,
asamblea legislativa).
Regular de mejor manera lo relativo a propaganda religiosa
en recintos religiosos (Asamblea Legislativa).
Reformar el artículo 32 de la Ley de regulación al referéndum.
Legislar sobre agravantes del artículo 28 constitucional
(Asamblea Legislativa).

24
 “
“Lo jurídico es el resultado de una serie
de procesos que se han desencadenado
con anterioridad, dando como
resultado lo jurídico; es decir, el
derecho como signo social, como
resultado de relaciones sociales, que es
necesario normar”.

Manuel Calderón Hernández.

La formación del Estado costarricense (1821-1849).

25
 “
“La democracia constitucional es una
forma de gobierno que presupone
laicidad”.

Ermanno Vitale (14 de octubre de 2013).

República Laica, Capítulo IV: Laicidad y democracia, TV UNAM.

26
¡MUCHAS GRACIAS!

¿PREGUNTAS?

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