Oficina Regional de Asesoría Jurídica

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

OPINIÓN LEGAL N° xxx-2022-ORAJ

AL : Gerente General Regional

DE : Director Regional de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Alcanza opinión legal en relación a trámite de subasta pública solicitado por la
XXX y recomendaciones.

REFERENCIA : a) Memorándum N° xxx;

FECHA : 2022.

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al Memorándum a) del rubro de la referencia, mediante el cual se
remite a esta Oficina Regional de Asesoría Jurídica el expediente administrativo relacionado con la subasta pública
de bienes muebles promovida por la XXXX, a fin de emitir la opinión legal requerida para el trámite respectivo. Sobre
el particular, es menester señalar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Con Resolución Directoral N° XXXX, de fecha XXXX, la XXXX resuelve aprobar la baja de setenta y dos (72)
bienes muebles por la causal de estado de chatarra, de acuerdo a lo regulado por la Directiva N° 001-
2015/SBN, “Procedimientos de Gestión de los Bienes Muebles Estatales”, aprobada por Resolución N°
0046-2015/SBN. Los detalles de estos bienes se contienen en el Anexo N° 01 de la indicada Resolución.

1.2. Con XXX, mediante XXX, el Director de la XXXX se dirige al XXXX a fin de elevar la evaluación técnica y 1
tasación de bienes gestionada por la XXXX a fin de que sea aprobado por el Consejo Regional.

1.3. Con fecha XXXX, mediante XXXXX, el AAAAA se dirige al XXXXX en atención a la subasta pública
promovida por la XXXX, solicitando que el expediente sea derivado al Consejo Regional para que pueda ser
considerado como punto de agenda en su próxima reunión.

1.4. Con fecha ZZZZ, mediante XXXXXX, el XXXXX XXXX remite lo actuado a la Oficina Regional de Asesoría
Jurídica disponiendo se emita opinión legal referente a su viabilidad y posterior trámite para su aprobación
ante el Consejo Regional.

II. BASE LEGAL

 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

 Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento.
 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
 Decreto Supremo N° 217-2019-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439.
 Resolución Directoral N° 0015-2021-EF/54.01, que aprueba la Directiva N° 0004-2021-EF/54.01 “Directiva
para la gestión de almacenamiento y distribución de bienes muebles”.
 Resolución Ministerial N° 172-2016-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento Nacional de Tasaciones,
modificado por las Resoluciones Ministeriales N° 424-2017-VIVIENDA, N° 124-2020-VIVIENDA, y N° 186-
2021-VIVIENDA.

III. ANÁLISIS Y OPINIÓN

Delimitación de la opinión legal

3.1 En tal sentido, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica emite opinión únicamente en relación a los aspectos
legales que involucran la consulta planteada, sin que ello implique la convalidación de los actos o hechos
que se contienen en los informes emitidos por las demás unidades orgánicas del Gobierno Regional de
Apurímac. Las dependencias administrativas son responsables por el contenido de los informes que
suscriben.
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Imperio de las normas del Sistema Nacional de Abastecimiento

3.2 El Sistema Nacional de Abastecimiento (en adelante, el SNA), regulado por el Decreto Legislativo N° 1439 1,
comprende los siguientes componentes: i) la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras; ii) la
Gestión de Adquisiciones; y iii) la Administración de Bienes; este último componente incluye a los bienes
inmuebles y muebles.

3.3 De conformidad con el artículo 22° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439, aprobado por el
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, el componente Administración de Bienes del SNA contempla la actividad
de disposición final de bienes muebles, la misma que comprende, a su vez, los actos de administración,
actos de disposición u otras modalidades que permiten la adecuada gestión del patrimonio mobiliario de las
Entidades.

3.4 El numeral 22.3 del artículo 22° del referido Reglamento precisa que los actos de disposición de bienes
muebles implican el traslado de propiedad a título gratuito u oneroso, con la consecuente salida del
patrimonio de las Entidades, mediante la donación, transferencia u otras modalidades establecidas mediante
Directiva de la Dirección General de Abastecimiento (órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que
ejerce la rectoría del SNA). En todos los casos, los actos de disposición de bienes muebles requieren que
previamente se haya realizado la baja de los mismos.

3.5 En ese sentido, se debe precisar que en la actualidad los procedimientos de gestión y disposición final de los
bienes muebles de las entidades de la Administración Pública se sujetan a la regulación propia del SNA.

3.6 En otro sentido, no corresponde a estos efectos la aplicación de las normas del Sistema Nacional de Bienes
Estatales (SNBE), el cual, de conformidad con el artículo 3° de la Ley N° 29151, modificado por la Primera
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1439, aplica únicamente para los
predios de dominio público y privado de las entidades públicas 2.
2
Regulación de la subasta pública

3.7 Mediante Resolución Directoral N° 0015-2021-EF/54.01, publicada el 26 de diciembre de 2021, la Dirección

General de Abastecimiento del MEF (ente rector del SNA) aprobó la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01,
“Directiva para la Gestión de Bienes Muebles Patrimoniales en el marco del Sistema Nacional de
Abastecimiento”, la cual regula plenamente la subasta pública de bienes muebles.

3.8 El artículo 66° de la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 define la subasta pública en los siguientes términos:

“La venta por subasta pública implica la transferencia a título oneroso de la propiedad de un bien
mueble patrimonial, mediante la adjudicación de dicho bien al postor que ofrezca la mejor oferta,
siempre que ésta iguale o supere el precio base del lote puesto a venta.”

3.9 De acuerdo a lo regulado por los artículos 67° y 68° del referida Directiva, el procedimiento para la subasta
pública implica la participación de la OCP (Oficina de Control Patrimonial) y la OGA (Oficina General de
Administración) de la entidad respectiva.

3.10 Debe mencionarse que, para los efectos de la aplicación del SNA, se considera como entidad a los
Gobiernos Regionales y, asimismo, a sus organismos públicos.

Respecto de la aprobación de la subasta pública

3.11 El artículo 68° de la Directiva en alusión señala que corresponde a la OGA de la entidad:

1
El Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento, fue publicado en el diario oficial El
Peruano el 16 de setiembre de 2018 y entró en vigencia a partir del lunes 14 de octubre de 2019, luego de transcurrir noventa (90)
días calendario de la publicación de su Reglamento, el mismo que fue aprobado por el Decreto Supremo N° 217-2019-EF, siendo
este último publicado el 15 de julio de 2019.
2
Artículo 3°.- Bienes estatales
Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales como terrenos, áreas de playa, islas, y otros
de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema
Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el
Reglamento.
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a) Emitir la resolución que aprueba la subasta pública de los bienes muebles patrimoniales, el tipo de
subasta pública y las Bases.
b) Designar a la Mesa Directiva (encargada de conducir el acto público de subasta), mediante un
memorando o documento análogo.
c) Comunicar al OCI la realización del acto público en el caso de subasta pública presencial, invitándole
a participar como veedor. Dicho acto se realiza incluso sin presencia del representante del OCI.

3.12 En ese sentido, de forma previa a la aprobación de la subasta, corresponde que la OCP realice lo siguiente,
en observancia del artículo 67° de la Directiva:

a) Identificar los bienes muebles patrimoniales a subastar y ordenarlos en lotes.

b) Elaborar el cronograma de trabajo para el desarrollo de la subasta pública.
c) Gestionar la valorización de los bienes muebles patrimoniales a subastar.
d) Elaborar el Informe Técnico que sustente la venta de los bienes muebles patrimoniales por subasta
pública.
e) Elaborar el proyecto de Bases de la subasta pública, conforme al Anexo N° 10 de la Directiva N°
0006-2021-EF/54.01.
f) Remitir la documentación generada a la OGA (Oficina General de Administración).

Sobre la subasta pública en el caso de Gobiernos Regionales

3.13 Debe considerarse que, en el caso de los Gobiernos Regionales, la Ley N° 27867 establece en su artículo
15°, literal “j”, que el Consejo Regional tiene la atribución de aprobar la venta de los bienes y/o activos
regionales, conforme a la Constitución y la Ley. Por lo tanto, al ser la subasta pública –por definición- una
venta, corresponde que la aprobación de este acto de disposición final sea aprobado –en el caso de los
gobiernos regionales- por el Consejo Regional.
3
3.14 Al respecto, resulta necesario indicar que, de conformidad con la Segunda Disposición Complementaria
Final de la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01, las Entidades que se encuentren bajo el ámbito de aplicación
de la referida Directiva y que por norma con rango de ley cuenten con disposiciones específicas para la
aprobación de actos y procedimientos de la gestión de sus bienes muebles patrimoniales, aplican dichas
disposiciones y lo previsto en la Directiva en lo que fuere pertinente.

3.15 En ese sentido, a fin de armonizar el procedimiento previsto por la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 a las
disposiciones de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, este despacho considera
necesario llevar a cabo el procedimiento previsto en la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 considerando las
siguientes precisiones:

a) Corresponde que la OCP del respectivo organismo público del Gobierno Regional (Unidad Ejecutora
titular de los bienes muebles), desarrolle las actividades previstas en el artículo 67° de la Directiva N°
0006-2021-EF/54.01 (mencionados en el numeral 3.13 de la presente opinión legal) con el objeto de
preparar la documentación que sustente la aprobación de la subasta pública.
b) Una vez se cuenta con la documentación de sustento, corresponde que la OCP respectiva eleve los
actuados, por intermedio de las instancias superiores respectivas, al Consejo Regional para su
aprobación.
c) Corresponde al Consejo Regional aprobar la subasta pública (que incluye la aprobación del tipo de
subasta pública y las Bases) mediante el Acuerdo de Consejo Regional respectivo, de conformidad con
el literal j del artículo 15° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En dicho
Acuerdo de Consejo Regional se deberá autorizar además a la OGA competente (Dirección Regional
de Administración o la que haga sus veces en la Unidad Ejecutora) para llevar a cabo las actividades
descritas en los literales b) y c) del artículo 68° de la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01, es decir: i)
designar a los miembros de la Mesa Directiva que conduzcan la subasta pública; y ii) comunicar al
órgano de control interno la realización del acto público de subasta.
d) Contando con el Acuerdo de Consejo Regional que aprueba la subasta pública, corresponde a los
órganos administrativos competentes desarrollar el procedimiento de acuerdo a lo previsto en la
Directiva N° 0006-2021-EF/54.01, debiendo cumplir con las Bases y modalidad aprobadas por el
Consejo Regional.

Consideraciones finales
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3.16 En la medida que la consulta materia de la presente opinión legal se refiere a la aplicación de las normas
administrativas del Sistema Nacional de Abastecimiento, y dado que la Oficina Regional de Asesoría
Jurídica emite opinión únicamente en relación a los aspectos legales que dicha consulta involucra; es
pertinente sugerir que la Dirección Regional de Administración (órgano competente para asesorar a la Alta
Dirección respecto de los procedimientos técnicos regulados por la normativa vigente del SNA) analice y
proponga criterios generales para el trámite eficiente de este tipo de solicitudes, de acuerdo a la mecánica
operativa que se emplea a nivel del pliego.

3.17 En virtud de ello, se recomienda que, sin perjuicio del trámite del presente expediente administrativo, se
solicite en cuerda separada a la Dirección Regional de Administración que proponga los lineamientos,
directivas u otras disposiciones que establezcan los criterios uniformes a observar por parte de las Unidades
Ejecutoras del Pliego para el trámite de los distintos procedimientos previstos en la normativa del SNA, con
arreglo a las disposiciones específicas que aplican para el caso del Gobierno Regional de ZZZZZ, de
acuerdo a la Ley N° 27867.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Estando al contenido de los actuados y al análisis expuesto previamente, la Dirección Regional de Asesoría Jurídica
emite opinión legal conforme al siguiente detalle:

4.1 El procedimiento de subasta pública se encuentra regulado por la normativa del Sistema Nacional de
Abastecimiento, siendo aplicable para el caso de los Gobiernos Regionales la Directiva N°
0006-2021-EF/54.01, Directiva para la gestión de bienes muebles patrimoniales en el marco del Sistema
Nacional de Abastecimiento, aprobada por la Resolución Directoral N° 0015-2021-EF/54.01, la misma que
debe ser concordada con las disposiciones específicas previstas en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
4
4.2 En virtud de ello, se advierte que la aprobación de la subasta pública debe realizarse a través de Acuerdo de
Consejo Regional, de conformidad con el literal “j” del artículo 15° de la Ley N° 27867.

4.3 A dicho efecto, la XXXXX debe cumplir con preparar la documentación a que se refiere el artículo 67° de la
Directiva N° 0006-2021-EF/54.01, por lo que se recomienda a esta entidad proceder con las indicaciones
detalladas en el numeral ZZZZ de la presente opinión legal.

4.4 En consecuencia, corresponde devolver el presente expediente administrativo a la XXXXX, a fin de que se
subsanen las observaciones anotadas.

4.5 Por otra parte, se recomienda a la XXXXX que, sin perjuicio del trámite del presente expediente
administrativo y en cuerda separada, solicite o requiera a la Dirección Regional de Administración que, en
atención a sus funciones3, proponga los lineamientos o metodología que definan el procedimiento a seguir
por las Unidades Ejecutoras del Pliego 442: Gobierno Regional de Apurímac, en relación a los distintos
actos regulados por la normativa del Sistema Nacional de Abastecimiento, los cuales deben ser
concordados con las disposiciones específicas que señala la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.

Lo expuesto es todo cuanto opino, para los fines de ley.

Atentamente,

3
El artículo 50° del Reglamento de Organización y Funciones de la XXXXXX, modificado por la Ordenanza Regional N°
ZZZZZZZ, señala que son funciones de la Dirección Regional de Administración: “a. Formular y Proponer a la Presidencia y
Gerencia General la aplicación de lineamientos de política en materia de administración de los recursos financieros, materiales y
potencial humano del Gobierno Regional; b. Dirigir, supervisar y controlar los sistemas administrativos dentro del ámbito de su
competencia; (…) m. Proponer directivas y procedimientos técnicos normativos que permitan mejorar la gestión administrativa
gubernamental del gobierno regional de Apurímac; (…) o. Hacer cumplir de acuerdo a normas todos los procesos de adquisición
de bienes y servicios; (…) r. Proponer las mejoras en el procedimiento y metodologías de trabajo de los sistemas que están bajo su
responsabilidad (…)”
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C.c
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