Procesal Laboral

SENTENCIA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
EXP. N. 0 03561-2009-PA/TC
Integrantes:
Jesús Maria Diaz Aldaz
Dharlyn Trujillo Morales
Tomás Criado Tejada
Christian Inga Gregorio
Amelia Huamanñahui Ventura
CONTENIDOS

01 PROCEDENCIA DE LA 04 EL DERECHO DE
DEMANDA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

02 DELIMITACIÓN DEL PETITORIO

Y DE LA CONTROVERSIA
05 DECISION
03 LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
EN LOS INSTRUMENTOS DE LA
OIT
ASUNTO:
RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL

DEMANDANTE: Sindicato Único de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del

Callao.

DEMANDADO: Resolución de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del

Callao. (declaró improcedente la demanda de autos).
 00
Con fecha 15 de enero de 2008, el Sindicato demandante interpone demanda de amparo contra la
Asociación Peruana de Operadores Portuarios (en adelante, ASPPOR), la Asociación Peruana de

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Agentes Marítimos (en adelante, APAM) y la Asociación Marítima del Perú (en adelante, ASMARPE),
solicitando que se le ordene el cumplimiento del Decreto N° 447 y que se disponga el procedimiento
de negociación colectiva en la etapa de trato directo, por considerar que la omisión de su
cumplimiento vulnera su derecho de negociación colectiva.

ANTECEDENTES

00 Posteriormente, el 23 de noviembre de 2007, la División emitió el Decreto N° 447 ordenando que el

procedimiento de negociación colectiva por rama de actividad continúe en su etapa de trato directo y
a lo que la ASPPOR se negó a participar en las reuniones de trato directo.
Ante ello las Asociaciones reiteran que las inconcurrencias emplazadas a las reuniones están
vulnerando su derecho de negociación colectiva, pues si inasistencia no le permite negociar por
rama de actividad.
De otra parte, refiere que la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao, en la
sentencia emitida en el Exp. N. 0 237-2007 ha establecido que el Sindicato demandante no tiene
derecho a negociar colectivamente por rama de actividad, sino a nivel de empresa.

00 El 17 de enero de 2008, el 4to Juzgado Civil del Callao declaró improcedente, in limine , la demanda,
por considerar que los hechos y el petitorio no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente por el cual el Juzgado recomendó al demandante debe acudir a la vía ordinaria.
El 4 de septiembre de 2008, la ASMARPE se apersona al proceso manifestando que debe
confirmarse la improcedente de la demanda.
El 15 de abril de 2009, el Sindicato demandante interpone recurso de agravio constitucional alegando,
entre otras cosas, que su derecho de negociación colectiva también ha sido vulnerado
Con fecha 3 de junio de 2009, la APAM presenta un escrito señalando que en el sector pesquero no
procede la negociación colectiva por rama de actividad.
01 PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

Antes de dar inicio a la evaluación del fondo de la

controversia se debe examinar el rechazo in límine die
do por las instancias precedentes, puesto que la
primera como en segunda instancia la demanda fue
rechazada liminarmente bajo el pretexto de que existen
vías específicas tal como es el caso del proceso
ordinario.

Con el precedente de la sentencial del exp.000206-2005.PA/TC, este

Tribunal precisó, con carácter vinculante, que el proceso de
amparo constituye la vía adecuada, eficaz y exitosa para defender,
entre otras cosas, el derecho de negociación colectiva en caso de
que su ejercicio sea amenazado de forma cierta e inminente o
vulnerado de manera manifiesta.

Teniendo presente ello, este Tribunal estima que las instancias

inferiores han incurrido en un error al instante de calificar la
demanda, por lo cual debe revocarse el auto de rechazo liminar y
ordenarse que se admita a trámite la demanda, puesto que en la
situación de autos la discusión se reúne en establecer si se ha
quebrantado el derecho de negociación colectiva del Sindicato
demandante.
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DELIMITACIÓN DEL
El Sindicato demandante pretende que se ordene el cumplimiento del Decreto N. 0 44 7, de fecha
PETITORIO Y DE LA PETITORIO
23 de noviembre de 2007, emitido por la División en el Exp. N. o 052- 2007-MTPE/2112.710
Por su parte, las Asociaciones emplazadas, sobre la base de las sentencias judiciales que han
CONTROVERSIA aportado al proceso, alegan e el Sindicato demandante no tiene derecho a negociar colectivamente
por rama de actividad, sino a nivel de empresa.

Determinar, en primer lugar, si las inasistencias de las Asociaciones emplazadas a las reuniones
convocadas por la División durante las etapas de trato directo y de conciliación para negociar por
rama de actividad han vulnerado el derecho de negociación colectiva del Sindicato demandante.
En segundo lugar, corresponde analizar si el artículo 45° del Texto Único Ordenado de la Ley de
CONTROVERSIA Relaciones Colectivas de Trabajo contraviene el derecho de negociación colectiva reconocido en el
artículo 28° de la Constitución. Ello debido a que, en el fondo, dicho artículo constituye el
argumento de las Asociaciones emplazadas para no negociar con el Sindicato demandante en el
nivel de rama de actividad.
 03
01
Para que la negociación colectiva sea eficaz, debe tener carácter voluntario y no estar
mediado por medidas de coacción que alterarían el carácter voluntario de la negociación.
LA NEGOCIACIÓN (artículo 4° del Convenio núm. 98)
El principio de la negociación libre y voluntaria incluye: a) la libertad para negociar, entendida
COLECTIVA EN LOS como la libertad de elegir entre acudir o no a negociar y de negociar con una o con otra
INSTRUMENTOS DE LA OIT organización sindical, y b) la libertad para convenir, entendida como la libertad para ponerse
o no de acuerdo durante la negociación.

3.1 LOS PRINCIPIOS DE LA

NEGOCIACIÓN COLECTIVA
02
La determinación del nivel de negociación colectiva debe depender esencialmente de la
voluntad de las partes.Ya que estos se encuentran en inmejorable posición para decidir cuál
es el nivel más adecuado para llevarla a cabo, e incluso podrían adoptar, si así lo
convinieron, un sistema mixto de acuerdos-marco.
Por ello, la negativa de los empleadores de negociar a un nivel determinado, en principio, no
constituiría una violación del derecho de negociación colectiva, pues ésta, como se ha
señalado, se fundamenta en el principio de la negociación libre y voluntaria y, por ende, en la
autonomía de las partes.

03
Para el funcionamiento de la negociación colectiva, ambas partes deberán actuar con buena
fe y lealtad.Es de importancia que tanto los empleadores como los sindicatos participen en
01: PRINCIPIO DE LA NEGOCIACIÓN
las negociaciones de buena fe y hagan todo lo posible y necesario para llegar a un acuerdo
DE LIBRE Y VOLUNTARIA.

razonable y coherente.
02:LIBERTAD PARA DECIDIR EL NIVEL Los acuerdos adoptados entre las dos partes deben ser de cumplimiento obligatorio e
DE LA NEGOCIACIÓN inmediato para ellas, pues el mutuo respeto a los compromisos asumidos es un elemento

importante del derecho de negociación colectiva.
03: PRINCIPIO DE BUENA FE
 3.2 CONVENIOS OIT Teniendo presente que los Convenios núms. 98 , 151 y 154 desarrollan y complementan el derecho de negociación
COMO DEL BLOQUE DE colectiva para que su ejercicio sea real y efectivo, este Tribunal considera que dichos convenios forman parte del
bloque de constitucionalidad del artículo 28° de la Constitución, razón por la cual pueden ser entendidos como normas
CONSTITUCIONALIDAD
interpuestas al momento de evaluar los supuestos vicios de inconstitucionalidad de una ley sometida a control
concreto o abstracto.

04
EL DERECHO DE
NEGOCIACION COLECTIVA
El artículo 28° de la Constitución garantiza el derecho de
negociación colectiva,immponiéndole al Estado el deber Supuestos que el Tribunal considerara cuado se vea afectado el
de fomentar y de promover la concertación y los demás derecho de negociación colectiva:
medios para la solución pacifica de los conflictos
colectivos de trabajo. Legislativamente se le impide negociar a los sindicatos
minoritarios.
Mediante el ejercicio del derecho de negociacwn colectiva El empleador se niega a recibir a los representantes de los
se busca cumplir la finalidad de lograr el bienestar y la trabajadores o a negociar con ellos en los plazos y
justicia social en las relaciones que surgen entre condiciones que establece la ley.
empleadores y trabajadores, dentro de un espíritu de El empleador ejerce presiones para obtener el reemplazo de
coordinación económica y equilibrio social. los representantes de los trabajadores.
El empleador ejecuta durante el proceso de la negociación
El ejercicio del derecho de negociación colectiva no se colectiva acciones que revelen una manifiesta mala fe que
limita sólo a la presentación de los pliegos de peticiones y impida el normal desarrollo de la negociación.
a la celebración de convenciones colectivas, sino que El empleador ejerce fuerza física en las cosas, o física o moral
incluye todas las formas de negociación que se den entre en las personas, durante el procedimiento de negociación
trabajadores y empleadores y que tengan por finalidad colectiva.
regular las condiciones de trabajo y de empleo mediante la El empleador realice cualquier práctica arbitraria o abusiva
concertación voluntaria, la defensa de los intereses con el objeto de dificultar o hacer imposible la negociación
comunes entre las partes involucradas en el conflicto, y la colectiva .
garantía de que los representantes de unos y otros sean
oídos y atendidos.
4.1. COMPORTAMIENTO DE LAS 4.2. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA POR RAMA DE
ASOCIACIONES EMPLAZADOS ACTIVIDAD

Artículo 45° del Decreto Supremo N. 0 010-2003-TR

El Tribunal concluye que las Asociaciones emplazadas han abusado de
su libertad para negociar, pues, actuando de mala fe, han inasistido
injustificadamente a la gran mayoría de reuniones convocadas por la
División para negociar el pliego de reclamos presentado por el Sindicato
demandante y puesto que, han solicitado que la negociación se
desarrolle por rama de actividad, las Asociaciones emplazadas se han
negado a negociar con él, y además han tenido conductas que han
dificultado, o hecho imposible la negociación colectiva.
"Si no existe previamente una convención colectiva en cualquier nivel de los señalados en el artículo
anterior [empresa, rama de actividad o gremio], las partes decidirán, de común acuerdo, el nivel en que
entablarán la primera convención. A falta de acuerdo, la negociación se llevará a nivel de empresa".
Dicha frase resulta inconstitucional no sólo porque contraviene la libertad para decidir el nivel de la
negociación, sino también porque lesiona el derecho de negociación colectiva.
El Tribunal considera pertinente precisar que a falta de acuerdo para decidir el nivel de negociación, éste se
determinará mediante el arbitraje, sin que exista previa declaración de huelga.

1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneración del derecho de negociación colectiva del Sindicato
demandante.
2. Declarar INAPLICABLE a las partes del presente proceso la segunda oración del primer párrafo del artículo 45° del Decreto Supremo

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N° 010-2003-TR, cuyo texto dispone que "A falta de acuerdo, la negociación se llevará a nivel de empresa".
3. Ordenar a la Asociación Peruana de Operadores Portuarios, a la Asociación Peruana de Agentes Marítimos y a la Asociación Marítima
del Perú que, en cumplimiento del Decreto N° 447, asistan a las reuniones convocadas, debiéndose retrotraer el procedimiento de

DECISIÓN negociación colectiva hasta el momento anterior a la emisión del decreto referido.
4. Precisar que a falta de acuerdo para decidir el nivel de negociación, éste deberá ser determinado mediante el arbitraje, sin que exista
previa declaración de huelga.
GRACIAS