CUÁLES SON LOS ÓRGANOS CON CAPACIDAD DECISORIA DEL MERCOSUR

Los órganos decisorios son, el Consejo Mercado Común, es el órgano supremo, lleva la conducción política y la toma
de decisiones para el cumplimiento de los objetivos establecidos, tiene la atribución de firmar acuerdos
internacionales, formular políticas, ejercer como persona jurídica, entre otras. Segundo el Grupo Mercado Común, el
cual es el órgano ejecutivo, el encargado de ejecutar las decisiones emanadas por la CMC utilizando resoluciones, las
cuales son obligatorias para los Estados Partes, para velar por el cumplimiento del tratado y propone proyectos de
decisión. Por último cabe mencionar la Comisión de Comercio del Mercosur, es el órgano de asistencia al GMC, vela
por la aplicación y seguimiento de instrumentos relacionados con las políticas comerciales comunes para que
funcione el MERCOSUR y se pronuncia a través de directivas, que son obligatorias para los Estados Partes.

ACUERDOS PREFERENCIALES DE COMERCIO Y LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO

VIGENTES FIRMADOS POR EL MERCOSUR CON PAÍSES EXTRA-REGIONALES
Tratado de libre comercio con la Comunidad Andina
Tratado de libre comercio con Israel (La alianza comercial cubre el 50% del comercio, con un calendario de
desgravaciones arancelarias progresivas de cuatro fases -inmediata, a 4, 8 y 10 años-. Estos aranceles se eliminarán a
los diez años para los productos agrícolas e industriales.)
Tratado de libre comercio con Egipto
Tratado de libre comercio con Palestina
Acuerdo preferencial de comercio con India (En virtud del acuerdo India dio acceso preferencial a unos 450 bienes
provenientes del Mercosur. En contrapartida, el Mercosur abrió su mercado a unos 452 productos indios.)
Acuerdo preferencial de comercio con la Unión Aduanera de África Austral – (SACU)
Acuerdo comercial Mercosur- Unión Europea (Los negociadores están centrados en la parte normativa del pilar
comercial del acuerdo, que incluye barreras técnicas al comercio, las reglas de origen o la competencia. La siguiente
etapa será intercambiar las primeras ofertas de acceso a mercados, especialmente en lo relacionado con la carne.
Francia e Irlanda presentaron objeciones. Las controversias surgen a partir de las cuestiones agrícolas.)
Acuerdo de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA)

¿QUÉ CAMBIOS HUBO EN LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA DEL MERCOSUR?

A través del Protocolo de Ouro Preto se creó la estructura del Mercosur junto con la Comisión Parlamentaria
Conjunta. En 2005 lo sustituyó el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR) que es un órgano con representación
ciudadana. Inicialmente compuesto por 18 miembros elegidos por los Congresos Nacionales de cada país, en el 2009
se buscó el aumento de la participación de los estados parte conformado por Argentina 26; Brasil 37, Paraguay 18;
Uruguay 18 y Venezuela 23. Para el año 2020 todos los miembros del PARLASUR deben ser electos directamente.
Paraguay y Argentina son electos directamente, Brasil, Uruguay y Venezuela aún son electos indirectamente y Bolivia
como Estado en proceso de adhesión al MERCOSUR pasa a integrar el PARLASUR con derecho a voz y participación,
sin derecho a voto.

ESQUEMA DESDE LA APROBACIÓN DE UNA NORMA EN EL MERCOSUR HASTA SU PLENA ENTRADA EN VIGOR EN
LOS PAÍSES MIEMBROS.
 4) Dentro del plazo
3) Las normas
1) Adoptar las 2) Los Estados Partes mencionado Los
entrarán en vigor
medidas necesarias informarán a la 4) La SA comunicará Estados Partes
simultáneamente 30
para asegurar el Secretaría la incorporacion a publicarán el inicio
días después de la
cumplimiento de las Administrativa las cada Estado Parte. de la vigencia de las
fecha de
normas medidas adoptadas normas en sus
comunicación
diarios oficiales.

QUÉ FUNCIÓN TIENE EL FONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR? B) ¿EN QUÉ
SITUACIÓN SE ENCONTRÓ A PARTIR DEL AÑO 2017? C) ¿CÓMO SE HA DIVIDIDO SUS FONDOS EN DICHO
AÑO? INFORME 22 PARTE DE AGENCIA
El FOCEM fue creado en 2004 y comenzó a funcionar en diciembre de 2006 por un período de 10 años. Es un
esquema que provee aportes no reembolsables para solventar proyectos orientados a promover la competitividad,
la cohesión social y la reducción de asimetrías estructurales entre los países miembros, así como proyectos de
fortalecimiento de la estructura institucional y también del proceso de integración. Los fondos provienen de aportes
regulares de los países miembros, aportes voluntarios con fines específicos, recursos provenientes de terceros países
u organismos internacionales y recursos de cuentas remuneradas del Fondo.

Como el Fondo de Convergencia tenía una validez de 10 años y el mismo comenzó a funcionar en el 2017 para el año
2017 el mismo ya no estaba en vigencia, pero se mantuvieron los proyectos que estaban en el 2016.

Los proyectos fueron los siguientes 16 para Paraguay, 11 para Uruguay, 6 para Argentina y Brasil.

El mismo también incluía una asignación de fondos para Venezuela.

PROTOCOLO DE OLIVOS

CAMBIOS OCURRIDOS:

1. El Protocolo de Olivos y su reglamento mantienen algunas figuras de los protocolos anteriores y crean nuevas.
Los mecanismos previstos son de solución de divergencias, más que de controversias. (2)

2. Tribunal Permanente de Revisión, está formado por árbitros fijos, que son 5 (de disponibilidad permanente) y
cuenta con una Secretaría Técnica. Sede: Asunción.
Al interponer la demanda ante el TAHM, éste se conforma con tres (3) árbitros, uno por cada Estado parte y otro
no-nacional. El procedimiento dura de 60 a 90 días.
Por el Protocolo de Ouro Preto (01/01/95), el laudo que emitía el TAHM era irrecurrible; lo que modificó el
Protocolo de Olivos al crear el Tribunal Permanente de Revisión.
OPINIONES CONSULTIVAS: Se pueden solicitar opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisión (TPR)
por los Estados Partes en su conjunto (un Estado parte en forma individual no está facultado para solicitar una
 consulta al TPR), por los órganos con capacidad decisoria: CMC, GMC y CCM o por los Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados partes.

3. innovación del PO sobre la OPCION DE FORO es decir, que el demandante o las partes de común acuerdo,
pueden optar por someter la disputa al sistema de solución de conflictos de la Organización Mundial de
Comercio (OMC) o de otros esquemas preferenciales de comercio al que pertenezcan los Estados, como el ALCA.
Iniciado en un foro no se podrá acudir a otro. Esta opción debe plantearse antes de iniciar las negociaciones
directas.

Los órganos del Mercosur y que intervienen en los mecanismos de solución de controversias creados por el
Tratado de Asunción, originariamente, son:

 el Consejo Mercado Común (CMC), que es órgano administrador, político que ejerce la representación y
emite decisiones

 el Grupo Mercado Común (GMC) que es un órgano ejecutivo, y que cuenta con subgrupos de trabajo

 la Secretaría Administrativa (SAM)

 la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC).

El Tratado de Ouro Preto establece

 los órganos con capacidad decisoria además del CMC y del GMC, la Comisión de Comercio del Mercosur
(CCM); como órganos consultivos

 además del CPC el Foro Consultivo Económico Social (FCES) y la SAM como órgano comunitario
administrativo. Esta última se transforma en Secretaría Técnica por Decisión 30/02 del Consejo.

También se crea la Comisión de Representante Permanentes del Mercosur (COREPER).

El Protocolo de Brasilia preveía dos procedimientos específicos y diferenciados uno para los Estados y otro para los
particulares.

Para el caso de controversias entre Estados establecía 3 etapas de soluciones: la negociación directa –instancia
diplomática-; la intervención del GMC –instancia optativa- y el procedimiento arbitral, todas ellas con el fin de
interpretar el derecho originario y el derivado y dirimir cuestiones entre los Estados partes y entre los particulares
con los Estados partes.

Para el caso de los particulares el Protocolo de Brasilia preveía los reclamos presentados por particulares, personas
físicas o jurídicas, en razón de sanciones o aplicación, por parte de los Estados partes, de medidas legales o
administrativas, de efecto restrictivo o discriminatorio, de estar involucrado en “competencia desleal” o de
incumplimiento del Tratado de Asunción o de las decisiones del los órganos.

El Protocolo de Colonia tenía como finalidad la resolución por consultas amistosas las divergencias entre los
inversores de una parte contratante o por arbitraje internacional mencionando el Centro Internacional de Soluciones
de Controversias (CISCI) y la UNCITRAL.

En Ouro Preto se aprobaron dos (2) Protocolos, el “Sistema Permanente de Solución de Controversias para el
Mercado Común”, y el de “Medidas Cautelares”

El Protocolo de Olivos deroga el PROCEDIMIENTO DE CONSULTAS Y RECLAMACIONES, que estaba regulado en la en

el anexo del Protocolo de Ouro Preto, como etapas paralelas gestionadas por la Comisión de Comercio del
MERCOSUR (CCM) y por Grupo Mercado Común (GMC). (2)

El Protocolo de Olivos y su reglamento mantienen algunas figuras de los protocolos anteriores y crean nuevas. Los
mecanismos previstos son de solución de divergencias, más que de controversias. (2)
Para iniciar las NEGOCIACIONES DIRECTAS, el Estado parte presenta un informe ante el GMC, si no hay acuerdo entre
las partes en el plazo de 15 días, se somete la controversia a la consideración de dicho organismo.

La INTERVENCION DEL GRUPO MERCADO COMUN implica la convocatoria de expertos o peritos para emitir
propuestas y recomendaciones dentro de los 30 días.

Para el caso que no haya acuerdo o en forma directa, también se puede plantear el PROCEDIMIENTO ARBITRAL, que
está regulado por el Protocolo de Olivos y por su reglamento, que mantiene el TRIBUNAL ARBITRAL AD HOC (TAHM)
y crea el TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN (TPR)

Cada Estado parte nombra su árbitro, en base al principio de respeto de la voluntad de las partes interesadas, o se
elige por sorteo en base al principio de transparencia. El tercer árbitro se elige por acuerdo de partes o por sorteo de
las listas consolidadas y de terceros árbitros.

CONFORMACIÓN DE LOS TRIBUNALES

 Tribunal Arbitral Ad Hoc se conforma a partir de listas de árbitros depositadas por cada Estado Parte en la
Secretaría MERCOSUR. Sede: Montevideo

 Tribunal Permanente de Revisión, está formado por árbitros fijos, que son 5 (de disponibilidad permanente) y
cuenta con una Secretaría Técnica. Sede: Asunción.

Al interponer la demanda ante el TAHM, éste se conforma con tres (3) árbitros, uno por cada Estado parte y otro no-
nacional. El procedimiento dura de 60 a 90 días.

Por el Protocolo de Ouro Preto (01/01/95), el laudo que emitía el TAHM era irrecurrible; lo que modificó el Protocolo
de Olivos al crear el Tribunal Permanente de Revisión.

Los procedimientos regulados por el Protocolo de Olivos y sus normas reglamentarias:

1. CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS: Pueden ser iniciadas por cada Estado Parte, de oficio o a instancia de un
reclamo presentado por un particular. Se puede plantear el altercado ante el Tribunal Arbitral o ante el Tribunal
Permanente de Revisión, si las partes así lo deciden.

2. RECURSO DE REVISION: en el caso de que el problema se plantease ante el Tribunal Arbitral, el laudo puede ser
recurrido por los Estados Partes ante el Tribunal Permanente de Revisión, limitándose a las cuestiones jurídicas
involucradas (casación: infracción o errónea aplicación de la norma de derecho, sea de fondo o de forma).

3. MEDIDAS EXCEPCIONALES Y DE URGENCIA: en supuestos especialmente determinados, los Estados partes, en

forma previa al inicio de una controversia, pueden solicitar al Tribunal Permanente de Revisión (TPR) que dicte una
MEDIDA PROVISORIA, sobre la base de un presunto incumplimiento del Derecho del MERCOSUR, con la finalidad de
evitar daños irreparables para uno de los Estados Partes.

Como requisitos se debe tratar de bienes perecederos, estacionales o que por su naturaleza y características propias
perdieran sus propiedades, utilidad y/o valor comercial en un breve período de tiempo, fueran retenidos
injustificadamente en el territorio del país reclamado; o bienes que estuvieren destinados a atender demandas
originadas en situaciones de crisis en el Estado parte importador; que la situación se origine en acciones o medidas
adoptadas por un Estado parte, en violación o incumplimiento de la normativa MERCOSUR vigente; que estas
acciones y su mantenimiento en el tiempo puedan producir un daño grave e irreparable y que estas acciones o
medidas no estén siendo objeto de una controversia entre las partes involucradas.

La solicitud la presentará el Estado parte ante la Secretaría Técnica del Tribunal Permanente de Revisión, con copia a
la Coordinación Nacional del Estado parte peticionado y a la Secretaría del Mercosur.
En estos casos el Tribunal Permanente de Revisión se integra con todos sus miembros, el Estado peticionado puede
presentar alegación en 3 días hábiles por escrito al tribunal, a través de la Secretaría Técnica; el plazo para expedirse
del TPR es de 6 días corridos.

Una vez dictada la medida de urgencia, su cumplimiento es obligatorio. En el caso de incumplimiento se aplica lo que
establece el Protocolo de Olivos sobre medidas compensatorias, suspensión de concesiones, etc.

Se puede solicitar una reconsideración dentro de los 15 días ante el mismo órgano, no obstante, la medida de
urgencia debe ser cumplida.

4. OPINIONES CONSULTIVAS: Se pueden solicitar opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisión (TPR) por
los Estados Partes en su conjunto (un Estado parte en forma individual no está facultado para solicitar una consulta
al TPR), por los órganos con capacidad decisoria: CMC, GMC y CCM o por los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados partes.

 En el primer caso, los Estados partes pueden actuar en forma conjunta o a través de los órganos decisorios del
MERCOSUR (Consejo del Mercado Común, Grupo Mercado Común y Comisión de Comercio del MERCOSUR)
cuando se refieran a cuestiones jurídicas comprendidas dentro del Derecho del MERCOSUR, ya sea de derecho
originario o derivado. No pueden consultarse cuestiones de hecho. Este mecanismo no es de solución de
controversia, sino que tiende a evitarla. El plazo es de 45 días.

 En el segundo caso, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados partes, con jurisdicción nacional, cuando
se trate sobre la interpretación jurídica del Derecho del MERCOSUR. En este caso debe ser objeto de
reglamentación por el Consejo Mercado Común, conjuntamente con los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados partes. Las opiniones solicitadas deben sustentarse en fuentes originarias y derivadas del Mercosur. La
respuesta comprenderá: una relación de las cuestiones sometidas a consulta, un resumen de las aclaraciones de
los solicitantes, y el dictamen del TPR con la opinión de la mayoría y las opiniones en disidencia, si las hubiera (en
los fallos los árbitros no pueden fundar su disidencia debiendo mantener la confidencialidad de la votación.

Los laudos emitidos por el Tribunal Arbitral y por el Tribunal Permanente de Revisión son obligatorios para los
Estados partes en la controversia, una vez firmes, irrevisables y con fuerza de cosa juzgada.

Las opiniones consultivas no son obligatorias, ni vinculantes.

innovación del PO sobre la OPCION DE FORO es decir, que el demandante o las partes de común acuerdo, pueden
optar por someter la disputa al sistema de solución de conflictos de la Organización Mundial de Comercio (OMC) o
de otros esquemas preferenciales de comercio al que pertenezcan los Estados, como el ALCA. Iniciado en un foro no
se podrá acudir a otro. Esta opción debe plantearse antes de iniciar las negociaciones directas.