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INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Específicos
4. ASPECTOS LEGALES
5.1 Ubicación
5.2 Vías de comunicación
5.3 Clima
5.4 Geología
5.5 Topografía
5.6 Actividad Económica
5.7 Servicios Públicos
7.1 Sismos
7.2 Erupciones Volcánicas
7.3 Deslizamientos
7.4 Sequías
7.5 Huracanes
7.6 Huaycos e Inundaciones
8. ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD CUALITATIVA DE LOS SISTEMAS.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
1. INTRODUCCIÓN
Los desastres naturales provocan importantes pérdidas de vidas humanas y
económicas, tales como el fenómeno del Niño de 1983 y de 1998. También provocan
una gran cantidad de pérdidas de vidas humanas, tales como el sismo del 31 de
mayo de 1970 en Ancash que originó 67000 víctimas.
2. ANTECEDENTES
Se encuentra que históricamente se han registrado varias condiciones de desastre
en el área de estudio que es ocupada por la población. Las de mayor importancia
han sido los terremotos que han causado destrucción.
3. OBJETIVOS
4. ASPECTOS LEGALES
El Perú cuenta con leyes, normas y reglamentos que establecen las instituciones
responsables para la atención de emergencias y desastres a nivel nacional como el
Sistema Nacional de Defensa Civil y a nivel local los gobiernos locales, con funciones
y roles, mecanismos de coordinación y de financiamiento claramente definidas.
Responsabilidades Generales:
Ley General de Saneamiento Ley Nº 26338 que rige las actividades del sector,
estando a cargo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento –
SUNASS - la fiscalización del cumplimiento de la directiva sobre medidas que deban
adoptar la EPS en situaciones de emergencia.
5.1 Ubicación:
Departamento : Ayacucho
Provincia : Lucanas
Distrito : Otoca
Región natural : Sierra
Altitud : de 3233 m.s.n.m.
Latitud sur : 14°28'46.27"S
Longitud oeste : 74°36'42.52"O
Temperatura mínima : 18°C en verano y 10°C en invierno
Temperatura máxima : 26.5°C en verano y 22°C en invierno
Temperatura promedio : 22°C en verano y 16°C en invierno
5.3 Clima:
El clima del distrito es parte de los microclimas de la sierra tropical, se encuentra
en el rango de sub tropical (seco) presentado una temperatura contrastada:
cálida en el día y fría en la noche. Su temperatura promedio anual es de 20ºC,
5.4 Geología:
Es el resultado de procesos tectónicos sobreimpuestos por los procesos
geodinámicos que han dado el modelado actual de la región. En los procesos
tectónicos que han controlado el modelado tenemos el fallamiento muy
probablemente en bloques, que han dado origen a la cuenca Ayacucho, así
como también a los diversos plegamientos existentes, y la intensa erosión
causada por la incisión de los diversos ríos y quebradas existentes.
CORDILLERA ORIENTAL Constituye las estribaciones occidentales de la
Cordillera Oriental. Comprende la cadena de cerros con alturas promedio de
4,200 a 4,956 msnm, los procesos geomorfológicos que han afectado
notablemente al terreno son la erosión glaciar y la fluvio-glaciar dando lugar a un
típico modelado glaciar, de valles en “U”, de circos glaciares y de característicos
depósitos morrénicos. El macizo de la Cordillera Oriental aparece dividido de
manera natural por un profundo valle labrado por el rio Mantaro, de tal manera
que se ha descrito como dos bloque separados: Cordillera Razuhilca y Cordillera
Yanorco. CORDILLERA OCCIDENTAL Esta unidad geomorfológica forma parte
de la Cordillera de Andes y se extiende en todo el sector norte de la hoja de
Caravelí y casi toda la hoja de Pausa con alturas que van desde los 2,500 hasta
los 5,000 msnm Está conformada por cadenas de cerros que se alinean con una
dirección de NO-SE. Dentro de esta unidad de acuerdo a su fisiografía se puede
reconocer tres subunidades; una llanura baja denominada Peniplanicie de
Pausa, una zona de mesetas altas denominadas Altiplano, y una serie de picos
que sobresalen por encima de las altiplanicies denominadas Conos Volcánicos.
ALTIPLANOS ANDINOS Esta unidad fue llamada “Superficie Puna” por Mc
Laughlin (1942), posteriormente ha sido identificado por numerosos autores a lo
largo de la Cordillera Occidental del centro y sur del Perú. En forma general, está
referida a terrenos topográficamente de mayor cota, pues constituye una antigua
superficie de erosión que se encuentra a una altura de más de 4,000 msnm, con
una inclinación suave hacia el sureste. La erosión es moderada, estando
inicialmente controlada por la acción glaciar en periodos pasados y erosión
pluvial actualmente, en el cuadrángulo de Chincheros, la superficie Puna ha sido
intensamente disectada encontrándose como remanentes aislados, en algunos
B. Sistema de Alcantarillado.-
Este sistema no existe en ninguno de sus centros poblados los cuales poseen
silos dentro de la vivienda.
D. Telecomunicaciones.-
Cuentan con servicio de telefonía pública fija, con equipos instalados en
tiendas comerciales, la cual es administrada por TELEFONICA S.A.
E. Educación
El servicio educativo a nivel de la comunidad de Carhuanayre se brinda a
través de tres niveles de educación: nivel inicial, primario y secundario, el
nivel inicial brinda el servicio educativo a las edades de 3, 4 y 5 años, cada
uno de ellos en aula propia con su respectivo docente; el nivel primaria brinda
el servicio educativo en los grados académicos de primero a sexto, y el nivel
secundario en los grados académicos de primero a quinto, cada nivel
académico con su respectivo docente.
F. Salud
En el distrito de Otoca, existe un Puesto de Salud, por lo que la prestación de
este servicio es regular.
Las enfermedades más frecuentes en niños menores de 05 años son la
infección respiratoria y la desnutrición crónica que alcanza al 65%.
La presencia de estas enfermedades se debe principalmente a la ausencia de
adecuados servicios básicos de agua y desagüe, hecho que condiciona
frecuentemente la presencia de estas enfermedades.
Estos indicadores determinan que la salud de los pobladores de este centro
poblado es otra limitante que impide un desarrollo integral.
RESERVORIO DETERIORADO
PILETAS DETERIORADAS
7.1 Sismos
Entre las consecuencias que los sismos pueden ocasionar sobre los Sistemas
de Agua Potable y Alcantarillado se resaltan los siguientes:
• Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción,
almacenamiento y distribución, debido a que se encuentran expuestos al
movimiento sísmico.
• Roturas de tuberías que forman parte de las redes de agua potable y de las
redes de alcantarillado, daños en las uniones entre tuberías, daños de los
empalmes, etc.
• Modificación de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
• Variación (disminución) de caudal de las captaciones subterráneas y
superficiales.
• Interrupción del fluido eléctrico, de las comunicaciones y vías de acceso.
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de
la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupción variará
dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de
los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenómenos es muy variable, ya
que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros
transcurren miles de años de intervalo.
En el distrito, y en general en toda la ciudad de Ocucaje no se tiene presencia de
volcanes por lo tanto no existe amenazas respecto a este fenómeno.
7.3 Deslizamientos
7.4 Sequías
7.5 Huracanes
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva, así como por
la rotura de presas y diques, existen inundaciones propias de las condiciones de
las cuencas debido a su geomorfología, climatología, etc.
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las
inundaciones está relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad
y el área geográfica que cubra.
Puede existir también sequia por la poca precipitación en las zonas altas ya que la
captación donde se ubica es una filtración de ríos y dañarían al sistema de agua
potable.
PRIORIDAD
TIPO CARACTERÍSTICAS RELATIVA * AREAS DE IMPACTO
SISMOS - Sistema de Agua Potable
Riesgo de nivel alto 2
(TERREMOTOS) - Sistema de Alcantarillado
ERUPCIONES
Ningún Riesgo 4 - No existe
VOLCÁNICAS
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PREVENTIVO
No existe Si existe
DISPONIBILIDAD DE EQUIPO Y
COMITÉ DE EMERGENCIAS
MAQUINARIA
Si
Mínimo
- Disminución del
Sistema de Agua
caudal de
Potable Antiguo
captación.
Sistema de - Ninguno.
Nuevo
Alcantarillado
- Daños en las
estructuras del
Sistema de Agua sistema.
Nuevo
Potable - Rotura de
tuberías y
atoros.
- Daños en las
estructuras del
Sistema de sistema.
Nuevo
Alcantarillado - Rotura de
tuberías y
Atoros.
(*) Prioridad 1 (Alta): >50% de componentes afectados y/o afectación de la captación o conducción.
Prioridad 2 (Media): 25 – 50% de componente afectados, sin afectación de captación o conducción
Prioridad 3 (Baja): <25% de componentes afectados, sin afectación de la captación y conducción.
(**) Tiempo de rehabilitación
(***) Número de conexiones afectadas en términos de calidad, cantidad y/o continuidad de servicio.
NOMBRE DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL CENTRO POBLADO CARHUANAYRE
DEL DISTRITO DE OTOCA, PROVINCIA DE LUCANAS – REGION AYACUCHO”
NOMBRE DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL CENTRO POBLADO CARHUANAYRE
DEL DISTRITO DE OTOCA, PROVINCIA DE LUCANAS – REGION AYACUCHO”
1. Consejo Municipal
2. Comité central de emergencia
3. Oficina o unidad de emergencias y desastres
4. Comité operativo de emergencia.
5. Sala de situación
6. Declaración de alertas y emergencia
A. Consejo Municipal
Es el máximo organismo del Servicio Municipal y el que dictará las políticas o
estrategias y tomará las decisiones de alto nivel, en lo que respecta a emergencias y
desastres.
Funciones y responsabilidades:
• Dictar la política general para afrontar situaciones de emergencia.
• Avalar el nombramiento de la oficina o unidad de emergencias y desastres.
• Nombrar al comité central de emergencia.
• Aprobar el plan de emergencia y protocolo para la declaración de alerta y
emergencia en el interior de la empresa.
• Declarar el estado de emergencia para el Servicio Municipal.
• Solicitar a las autoridades gubernamentales pertinentes la declaración de
emergencia del servicio, cuando la situación lo aconseje o justifique.
• Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y después de la emergencia.
Conformación de la unidad
La unidad de emergencias y desastres, deberá estar conformada por un coordinador
que cuente con la asistencia de profesionales de las áreas de operación,
mantenimiento, planificación y obras de ingeniería, principalmente. Trabajará como
un comité técnico al cual se le asignen metas precisas, haciendo uso de la tecnología
existente que requiera (por ejemplo, sistemas de información geográfica) y dispondrá
de un presupuesto con el fin de que pueda realizar contrataciones de personal
especializado para encargar aquellos estudios específicos que la empresa no pueda
realizar por no disponer de personal especializado, tales como estudios de suelos,
hidrogeológicos, estructurales, etc.
Funciones y responsabilidades
Su principal responsabilidad radica en la formulación, evaluación, control y
seguimiento del programa de prevención y atención de emergencias y desastres.
Para cumplirla deberá impulsar los análisis de vulnerabilidad de los componentes de
los sistemas, dar seguimiento al programa y a la formulación de los planes
operativos, así como llevar a cabo su evaluación periódica con el fin de garantizar
que se encuentren actualizados. Para este trabajo se requiere una directa y estrecha
coordinación con los comités operativos de emergencia.
Dependiendo del tamaño y característica, esta oficina puede trasladar
responsabilidades a los comités operativos de emergencia.
Los planes operativos de emergencia y la respuesta ante una situación de este tipo
dependerán totalmente de estos comités operativos que, además, participarán de
forma activa – junto a la unidad de emergencias y desastres de la empresa- en la
formulación del programa de prevención y atención de emergencias y desastres.
La delegación de la autoridad a los diferentes comités durante períodos de desastres
es esencial para el éxito de las funciones que deberán desempeñar.
Conformación
La conformación de los comités operativos de emergencia, deberá contar con una
máxima autoridad del nivel técnico - operativo y estarán representados, entre otros,
los responsables de las áreas de producción, control operativo, mantenimiento civil y
electromecánico, administrativo y logístico.
Funciones y responsabilidades
El objetivo principal de los comités es elaborar planes operativos de emergencia para
afrontar la situación y llevar a cabo la rehabilitación de los servicios, así como
cooperar en la ejecución de los análisis de vulnerabilidad y en los programas de
prevención y mitigación.
Otras funciones que debe desarrollar son las siguientes:
E. Sala de situación
Dependiendo del impacto de los fenómenos sobre los sistemas, sean éstos de
comienzo súbito -como los terremotos, inundaciones de alta pendiente, - o de
comienzo lento -como las sequías, inundaciones de planicie, degradación ambiental-
se generarán diferentes situaciones de alerta, por lo que el plan de emergencia
deberá identificar en protocolos las formas de actuar para cada una de ellas. Estos
protocolos deben ser aprobados por el Consejo Municipal y serán de conocimiento
general.
situaciones de alerta, que permitirán tomar medidas previas a fin de mitigar el efecto
del fenómeno, tales como mantenimiento preventivo, capacitación y simulacros,
orientación a los clientes, realización de convenios, etc.
Estos planes deben contener instrucciones claras y precisas para cada una de las
situaciones que se puedan presentar en una emergencia determinada, basados en
los estudios de vulnerabilidad. Cada una de las amenazas que se estudie tendrá su
correspondiente grupo de instrucciones, denominadas cuadernillos.
Principios básicos
• El plan de operaciones debe determinar quién hace qué, dónde y cuándo, con los
recursos y la organización existente.
• El plan debe ser dinámico y actualizarse cada vez que los recursos, la
capacitación del personal y la vulnerabilidad del sistema varíen.
• El plan debe ser claro, conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se
deben sobre detallar. El plan será una guía de acción con especificación de
algunos detalles importantes.
Para el caso de tener un impacto de una inundación que provoca una disminución en
la calidad de las aguas para abastecimiento. Si el objetivo de la empresa es
suministrar agua potable de calidad, la estrategia adecuada será suspender la
conducción de agua con problemas de calidad a los tanques de almacenamiento y
realizar una planificación para racionar el agua existente en los tanques, de manera
que se pudiese disponer de agua por lo menos para el consumo básico de los
pobladores hasta tanto la calidad del agua permita una distribución normal.
Este proceso, que parte de una toma de decisión y que considera los criterios
técnicos y las restricciones existentes, deberá estar contenido en el plan de
operaciones de emergencia de forma clara y precisa.
• Área Financiera
En el área financiera deben desarrollarse diversas actividades, unas previas a la
emergencia o desastre y otras posteriores.
Antes del impacto se deben revisar los procedimientos normales de forma que,
garantizando la correcta utilización del dinero disponible, se pueda agilizar su
utilización de manera rápida y efectiva, tanto para la adquisición de bienes como
para el pago de servicios durante situación de desastres. Se recomienda disponer de
un protocolo vinculado a la declaración de alerta o emergencia, con el cual se activen
los procedimientos financieros para casos excepcionales.
En segundo lugar, después del evento deben darse todas las facilidades, –
extremando también el control de los fondos disponibles - con el fin de disponer de
los recursos económicos para las compras, alimentación del personal, contrataciones
de equipo y maquinaria, etc.
• Área de Logística
En el área de Logística se deben tener identificados a priori posibles recursos (tanto
internos como externos a la empresa) que podrían ser necesarios en situaciones de
emergencia como, por ejemplo, personal, equipo, maquinaria. A su vez, se deben
agilizar los trámites de las contrataciones y adquisiciones de urgencia, así como el
préstamo de materiales y recursos por parte de otras empresas.
Corresponde al área de Logística prestar su apoyo a la parte operativa para
establecer convenios o contratos con empresas particulares que brinden servicios
necesarios, tales como constructoras y consultoras en la rama de la ingeniería, que
pueden proporcionar diversos recursos para atender la emergencia o desastre.
Deberá de contar con un inventario de vehículos y maquinaria en el ámbito de la
empresa y fuera de ésta, con el fin de que en momentos de crisis esté en
condiciones de proporcionar rápidamente estos recursos en las áreas que sean
requeridos.
• Comunicaciones
El aspecto de comunicaciones en las situaciones de emergencias y desastres es de
suma importancia. Es conveniente dividir la comunicación en dos ámbitos, uno
interno y otro externo. Para ambos casos resulta importante definir los flujos y
jerarquías de comunicaciones, de tal forma que no se produzcan interferencias,
informaciones dispersas, difusas e imprecisas.
- Comunicaciones Internas
Las comunicaciones internas obedecen a diferentes necesidades, por lo que
deben identificarse los canales y vías de comunicación, así como escoger los
momentos oportunos para hacer llegar la información necesaria.
Conforme avanza el proceso de formulación del plan operativo de emergencia,
así como de los estudios de vulnerabilidad y programas de prevención y
mitigación, debe brindarse la información pertinente. En este sentido, es
oportuno utilizar mecanismos que ya se tengan establecidos en la empresa,
como pueden ser las revistas divulgativas o técnicas, notas internas, reuniones
de personal de planta, reuniones de jefaturas, etc.
Todo plan operativo de emergencia debe contar con la información pertinente,
como la lista de los funcionarios, direcciones, teléfonos, etc., ya que se les
tendrá que localizar con urgencia o comunicar los estados de alerta, en el caso
que lo permita el evento adverso.
- Comunicaciones Externas
Para las comunicaciones externas, al igual que para las internas, deben
distinguirse claramente los grupos objetivo, entre los cuales están los
proveedores, autoridades gubernamentales, empresas de servicios iguales o
similares, medios de comunicación, usuarios del servicio y opinión pública en
general. Dependiendo de las situaciones, después de un desastre es necesario
dar a conocer la información sobre en qué lugares se tendrá acceso al servicio,
en qué días y durante qué horas. Para difundir estos mensajes se pueden utilizar
diversas técnicas y medios, como pueden ser medios masivos de comunicación
(radio, TV, periódicos) los megáfonos, los servicios religiosos, murales y pizarras
en las comunidades, etc.
TIPOS DE EVALUACIÓN
a) Evaluación preliminar.
La evaluación preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga
conocimiento de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, y se basa en el
respectivo manual de evaluación establecido en los planes operativos. Estos
manuales de instrucciones permiten centrar la atención en los aspectos de mayor
relevancia sin omitir ningún componente y, a su vez, organizar la información
cuantificando los daños.
Recolección de información:
• Evaluación terrestre. La recopilación de información a través de la evaluación
terrestre normalmente es realizada –si las condiciones lo permiten- por personal
que conoce el sistema y que se encuentra en la zona en el momento del impacto.
Se estima que ésta es la mejor forma de captar información, ya que permite el
recorrido del sistema verificando a cada paso la situación existente. Debe tenerse
en cuenta la posibilidad del acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para
ello.
El recorrido debe iniciarse partiendo de una lista rápida de verificación para
evaluar posibles afectaciones, previa comprobación de la existencia de personal
disponible para su realización.
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
El primer paso del análisis es comparar la información previa que se disponía del
sistema con la información procedente de las evaluaciones de campo, cuya finalidad
es definir la situación del área afectada. El registro del impacto ocasionado por el
evento servirá para el análisis de necesidades.
TOMA DE DECISIONES
ELABORACIÓN DE INFORMES
ANEXO 1
FORMULARIOS PARA LA EVALUACIÓN DE DAÑOS