PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD DE SERVICIOS

I. INTRODUCCIÓN
El presente documento establece las pautas para la elaboración del informe de sostenibilidad de servicios,
el mismo que forma parte de los documentos técnicos de un expediente técnico en saneamiento en el
ámbito rural.
En el informe se solicita un análisis sobre todo en los aspectos técnicos, económicos y sociales que
garantice la sostenibilidad de los servicios de saneamiento como parte de la ejecución del proyecto de
inversión pública. Es importante que el personal técnico de los Gobiernos Regionales y Locales cuente con
unas pautas mínimas para el desarrollo de este análisis, así también para el desarrollo del informe
precitado.

II. COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES

Este informe debe ser realizado solo por aquellos Gobiernos Regionales y Locales que presenten
solicitudes para financiar inversiones del sector saneamiento en el ámbito rural en la PRESET.
El informe de sostenibilidad puede ser modificado en la etapa de evaluación de calidad de expediente
técnico en los casos que se cambie el modelo de gestión para garantizar de manera sostenible la prestación
de los servicios de saneamiento en el ámbito rural.
Su elaboración recae en el consultor del expediente técnico u otro funcionario designado para tal fin por el
Gobierno Regional y Local.

III. OBJETIVO DEL INFORME

Estructurar el contenido mínimo del informe de sostenibilidad de servicios, que elaborarán los Gobiernos
Regionales y Locales como parte de los requisitos requeridos de acuerdo a la Directiva N°008-
2021/VMCS/PNSR.

IV. CONTENIDO DEL INFORME

El informe de sostenibilidad comprende antecedentes, base legal, objetivo, análisis, conclusiones y
recomendaciones.
1. Antecedentes. - Se deberá indicar todo documento generado que dio fundamento a la elaboración
del presente informe.
2. Base Legal. - Se deberá indicar las leyes, normas, directivas y otra base legal vigente que sustenta la
elaboración del presente informe.
3. Objetivo. - Se deberá indicar de forma clara y detallada lo que se desee conseguir con el presente
informe.
4. Análisis: El análisis es la parte medular del informe. Para lo cual deberá centrarse en 5 dimensiones:
a) Social. - Para cumplir con esta dimensión se tiene que verificar los siguientes aspectos:
Caso 1: Municipalidad preste los servicios de saneamiento indirectamente
a) La comunidad valida y acepta la selección de la opción tecnológica propuesto por el Proyecto.
b) La comunidad confirma que conoce y acepta realizar el pago de la cuota familiar mensual
establecida en el expediente técnico para cubrir los costos de administración, operación,
mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitaciones menores, en relación a los servicios
de saneamiento que se pretende prestar una vez culminado el proyecto.
 c) La comunidad se compromete a participar de los eventos de capacitación en educación
sanitaria a efectuarse durante la etapa de ejecución de obras.
d) La comunidad ha decidido, con autorización de la entidad, constituirse como organización
comunal con el propósito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento o
que se haya ratificado/elegido a la directiva si la organización comunal ya se encuentra
constituida y registrada en la entidad.
Caso 2: Municipalidad preste los servicios de saneamiento directamente
a) La comunidad valida y acepta la selección de la opción tecnológica propuesto por el Proyecto.
b) La comunidad valida y acepta el modelo de gestión con unidad de gestión municipal (UGM).
c) La comunidad confirma que conoce y acepta realizar el pago de la cuota familiar mensual
establecida en el expediente técnico para cubrir los costos de administración, operación,
mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitaciones menores, en relación a los servicios
de saneamiento que se pretende prestar una vez culminado el proyecto.
d) La comunidad se compromete a participar de los eventos de capacitación en educación
sanitaria a efectuarse durante la etapa de ejecución de obras.

b) Técnica. - Para cumplir con esta dimensión se tiene que verificar los siguientes aspectos:
a) La opción tecnológica elegida está contemplada en la Norma Técnica de Diseño: Opciones
Tecnológicas para Sistemas de Saneamiento en el Ámbito Rural, aprobada mediante RM
Nº192-2018-VIVIENDA, o se demuestre la mejor opción para atender con los servicios de
saneamiento.
b) El diseño de los sistemas de saneamiento permite mantener un funcionamiento correcto y
confiable. De igual forma permite la provisión de agua de calidad y en la cantidad demandada.
c) El cronograma de obra debe incluir una etapa de Puesta en Marcha, cuyo tiempo dependerá
del modelo de gestión propuesto para la prestación de los servicios de saneamiento,
magnitud de la obra y tecnología de los activos principales.

c) Financiera. - Para cumplir con esta dimensión se tiene que verificar los siguientes aspectos:
a) El informe de capacidad de pago que realice la Municipalidad para la sostenibilidad del
proyecto cuente con la estimación de los costos de administración, operación y
mantenimiento, así como los costos que amerite la reposición de equipos y rehabilitaciones
menores para brindar un servicio de saneamiento de calidad para el periodo de 20 años. Los
costos deberán guardar relación con la propuesta del modelo de gestión para la prestación
de los servicios de saneamiento y manual de operación y mantenimiento de los sistemas. Así
mismo deben ser diferenciados por cada servicio de saneamiento que debería brindar el
proyecto.
b) El cálculo de la cuota familiar, se realiza utilizando la metodología aprobada por la SUNASS
vigente.
c) La contribución mensual de los beneficiarios por la cuota familiar no supere el 5% del ingreso
mensual promedio familiar3. En el caso que la contribución mensual supere el 5% del ingreso
mensual promedio familiar, la entidad deberá garantizar el subsidio de los costos que no serán
asumidos por los beneficiarios durante la vida útil del proyecto.

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Se debe sustentar en un estudio socioeconómico aplicado a la comunidad beneficiaria.
 d) El subsidio de los costos debe estar relacionado a las actividades de mantenimiento que son
necesarios para garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de saneamiento, para lo
cual se debe contar con el informe favorable de la oficina de presupuesto y planeamiento de
la entidad, así como la aprobación en acuerdo de concejo municipal.
e) En el caso que la municipalidad preste los servicios de saneamiento indirectamente, el área
encargada de operativizar el subsidio de los costos relacionados a las actividades de
mantenimiento es el Área Técnica Municipal (ATM), para lo cual se debe contar con la
certificación presupuestal con cargo a recursos propios de la entidad.
f) En el caso que la municipalidad preste los servicios de saneamiento directamente, el área
encargada de operativizar el subsidio de los costos relacionados a las actividades de
mantenimiento es la Unidad de Gestión Municipal (UGM), para lo cual se debe contar con la
certificación presupuestal con cargo a recursos propios de la entidad.
g) La entidad demuestre una voluntad de pago de parte de los beneficiarios mayor al 80%.

d) Institucional. - Para cumplir con esta dimensión se tiene que verificar los siguientes aspectos:
Caso 1: Municipalidad preste los servicios de saneamiento indirectamente
a) La entidad cuenta con un Área Técnica Municipal encargada de monitorear, supervisar,
fiscalizar y brindar asistencia y capacitación técnica a los prestadores de los servicios en los
centros poblados del ámbito rural.
b) La entidad designará a un responsable de Área Técnica Municipal de acuerdo al perfil de
puesto aprobado.
c) La entidad dispone de un libro de registro de organizaciones comunales.
d) La entidad disponga de un Plan Operativo Institucional (POI) en el cual se refleje las
actividades enmarcadas al programa presupuestal institucional sectorial 0083 “Programa
Nacional de Saneamiento Rural”, para el cumplimiento de las funciones del Área Técnica
Municipal y seguimiento al proyecto.
e) La entidad autorice la prestación de los servicios de saneamiento a una organización
comunal.

Caso 2: La Municipalidad presta los servicios de saneamiento directamente.

a) La entidad cuenta con una Unidad de Gestión Municipal responsable directamente de la
prestación de los servicios de saneamiento.
b) Garantice una administración con contabilidad independiente los ingresos y egresos
provenientes de la prestación de los servicios.
c) La entidad designará a un responsable de Unidad de Gestión Municipal de acuerdo al perfil
de puesto aprobado.
d) La entidad disponga de un Plan Operativo Institucional (POI) donde se tenga las actividades
que permitan el cumplimiento de las funciones del Unidad de Gestión Municipal.

e) Ambiental. - Para cumplir con esta dimensión se tiene que verificar los siguientes aspectos:
a) El estudio analiza la capacidad de la fuente de agua de seguir proveyendo la misma cantidad
y calidad del recurso en el tiempo. Para ello, el proceso de extracción del agua desde origen
debe ser analizado.
 b) La opción tecnológica a implementar con el proyecto para la disposición sanitaria de excretas
o aguas residuales no afecte negativamente al medioambiente.

Cada análisis en las dimensiones establecidas debe contener dos partes: exposición de hechos y
discusión de los mismos.

La exposición de los hechos puede ser presentada en forma de descripción de éstos o en forma de
gráficos y cuadros. Cada uno de los gráficos o cuadros debe ser acompañado con una sucinta
descripción de su contenido.

La discusión es la comparación que se realiza con hechos semejantes que se han presentado u
observado en otros ámbitos geográficos, en otros grupos específicos o en otro momento.

5. Conclusiones: Las conclusiones reflejan la opinión del especialista sobre la comparación realizada
en la discusión. Es importante, que cada una de las conclusiones debe ser deducida del análisis
realizado. Es de preferencia, que las conclusiones se clasifiquen y ordenen por dimensión analizada.
Por ejemplo: Social, Técnico, Financiero, etc., dependiendo del modelo de gestión propuesto para la
prestación de los servicios de saneamiento.

6. Recomendaciones: Las recomendaciones expresan la solución a los problemas o prevención de este,

expresado en la conclusión. En base de su experiencia personal, profesional o técnica, cada uno de
los especialistas puede sugerir soluciones a los problemas planteados.

Es importante que en la redacción de las recomendaciones se utilicen los mismos términos que en el
análisis y las conclusiones planteadas.

7. Anexos: Como anexo se deberá adjuntar los medios de verificación que han dado lugar al análisis por
cada dimensión. Dependiendo del modelo de gestión que cuente el proyecto deberá anexar al informe
la siguiente documentación:
a) Acta de Asamblea General para la constitución de la Organización Comunal prestadora de
servicios de saneamiento, aprobación de Estatutos y conformación del comité electoral para
proceso de elecciones del Consejo Directivo y el/la Fiscal.
b) Acta de Asamblea General de aprobación del padrón de asociados/ reglamento para el proceso
electoral y elección del Consejo Directivo y el/la Fiscal de la Organización Comunal denominada
“Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” (JASS) del centro poblado rural.
c) Copia fedateada de registro de actualización del consejo directivo de la Organización Comunal.
d) Acta de socialización y aceptación de la opción tecnológica de saneamiento y del modelo de
gestión a través de la UGM, de ser el caso.
e) Acta de socialización y aceptación de la cuota familiar.
f) Informe de capacidad de pago.
g) Acuerdo del Concejo Municipal que apruebe el subsidio, de ser el caso.
h) Compromiso de Operación y Mantenimiento.
i) Constancia de inscripción, reconocimiento y registro de la Organización Comunal.
j) Resolución de Alcaldía de reconocimiento de la Organización Comunal.
 k) Acuerdo de concejo municipal que aprueba la autorización temporal de la prestación del servicio
por parte de la Organización Comunal.
l) Ordenanza municipal que modifica el Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la
municipalidad incorporando las funciones que realizan las Áreas Técnicas Municipales (ATM).
m) El compromiso, suscrito por el gerente municipal de la municipalidad, de adecuar los instrumentos
de gestión que permitan el funcionamiento de la UGM o del ATM, según corresponda.
n) Documento que se designe al responsable del ATM.
o) Documento que se designe al responsable de la UGM.

V. COMENTARIOS FINALES
Los Gobiernos Regionales o Locales pueden solicitar asistencia técnica al Programa Nacional de
Saneamiento Rural para la elaboración del informe de sostenibilidad en proyectos de inversión pública de
saneamiento en el ámbito rural.