AÑO 2 - Marzo 2013

Director: Luis E. Quispe Candia Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente

Dos años después...

Entrevista:
Carlos Paredes, ministro de Transportes y Comunicaciones
Wilfredo Pedraza, ministro del Interior
 REVISTA LUZ ÁMBAR Nº 04 - LIMA 2013

E D I TO R I A L CONTENIDO
A dos años y algunos meses de gestión del Poder Ejecutivo
y del Poder Legislativo, así como del gobierno municipal EntrevistaCarlos Paredes:
y provincial, la población viene formándose una opinión Carlos Paredes:
más asertiva de la correspondiente labor de nuestra “Aún no hoy una autoridad unificada”
autoridades electas. Wilfredo Pedraza Sierra
“El trancito produce más muerte
Se conoce de las inversiones onerosas y concesiones en que la violencia delincuencial” 16
carreteras, pero el año 2012 se habrán superado más
de 85 mil accidentes de tránsito del año anterior y las Opinión
Un cambio con objetivos Concretos 7
más de tres mil muertes súbitas, que dejan huérfanos,
discapacitados y familias desintegradas. El Ministerio de Urgen normas y acciones necesarias 8
Transportes y Comunicaciones, en más de una ocasión,
Ambiente Calidad de los Conbustibles 10
ha expresado su preocupación e identificación con el
Malhumor 13
pedido de la sociedad civil para la implementación de una
Autoridad Técnica Unificada entre Lima y Callao, pero aún Infografía
sigue pendiente. Situación actual del transporte urbano 14

Se encuentra en la Comisión de Justicia del Poder Opinión del Director

Una luz al final del túnel 19
Legislativo la aprobación del proyecto de Ley que
modifique el Código Penal, para establecer cero gramos Actividades 21
de alcohol en la sangre para los conductores de vehículos.
Escribe pe’ 26
No se trata de incrementar más años de pena privativa de
libertad, sino de imponer sanciones más efectivas, y que los
conductores que en estado de ebriedad causen lesiones
graves o muerte sean recluidos en centros penitenciarios
expresamente habilitados, para no ser mezclados con
los delincuentes comunes, como argumentan los jueces
para una sentencia suspendida. También está pendiente Luz Ámbar
en el Parlamento la elaboración del Código de Tránsito, Publicación especializada en
seguridad vial, tránsito, transporte
sobre la base del actual Reglamento Nacional de Tránsito, y medioambiente
para que los jueces tengan un instrumento legal en la
implementación de los Juzgados Especializados de Tránsito Director
Luis E. Quispe Candia
y Seguridad Vial, que también espera.
Editor
Después de más de dos décadas, la municipalidad Juan Gensollen Sorados
provincial –a cargo de la alcaldesa Susana Villarán– ha Redacción
tomado la decisión política de enfrentar el problema Jaime Pelaez Vera
del servicio de transporte urbano y el servicio de taxi Monica Marcas Huamani
César Smith Corrales
metropolitano, expresado en la Ordenanza 1599-2012
Colaboradores
y la pre publicación Reglamento de Taxi. Está probado Enrique Cornejo Ramírez
que no es suficiente la decisión política, hace falta que el George Schofield C.
Miguel Ángel Torres Soto
impulso técnico sea más proactivo. Las importantes obras José Luis Díaz
de infraestructura, como Vía Parque Rímac, mejoramiento Aurélie Jehanno
de la panamericana sur y norte, continuación de la vía Simon Buxton
expresa entre otras, no son difundidas. Contacto
Jr. Tarma Nº119 Of. 1104, Lima 1
Pese a ser constitucional y democrático someter a la prensa@luzambar.pe
consulta popular al gobierno municipal de Lima, sin www.luzambar.pe
argumentos claros ni actores visibles resulta siendo una Diseño y diagramación
Aldo Luis Garcia Manzo
experiencia que no solo genera un gasto a las arcas del Flor de María Quispe Angulo
Estado, que podría tener mejor destino, sino también un Impresión
“ensayo democrático” de consecuencias impredecibles. Gráfica Noceda
Av. Gral. Varela 2030, Pueblo Libre
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Nacional del Perú N° 2011-12640
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 3
Las opiniones expresadas por los autores no
reflejan necesariamente el punto de vista de
Luz Ámbar.
 Entrevista

Treinta y un meses después

Aún no hoy una autoridad unificada

Es casi un consenso en la sociedad civil, luego de bregar por casi cinco años, la necesidad de tener una
autoridad técnica unificada que se haga cargo del transporte en nuestro país. Pero por paradójico que
parezca, no hay indicios de tal voluntad en las autoridades competentes. Luz Ambar recurrió al ministro
de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes, para solicitarle su opinión al respecto y otros asuntos.
Respondiendo a las preguntas formuladas por escrito, el titular del sector hace un balance de lo avanzado
durante su gestión.

U n Perú interconectado precisa de una red vial en

óptimas condiciones, un sistema de transporte
local en cada una de sus ciudades, así como de puentes,
construcción de carreteras y el impulso al desarrollo
portuario, labor a la que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones ha dedicado sus esfuerzos en estos
dos últimos años. Nos habla también de la proliferación
de las escuelas de conductores, la situación de los
terminales interprovinciales y de los resultados de las
campañas de sensibilización.
¿Cuál es el diagnóstico de su gestión ministerial en el
sector Transporte?
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones se ha
planteado los siguientes objetivos estratégicos: asfaltar
el 85 % de la Red Vial Nacional (pavimentando al 100 %
de la Longitudinal de la Sierra), continuar la construcción
de la Red Metro de Lima (Línea 2 Ate-Callao-Aeropuerto
Jorge Chávez), implementar un Programa Nacional
de Puentes para instalar 1,000 puentes en la Red Vial
Nacional.
Entre agosto de 2011 y diciembre de 2012 se han
mejorado y rehabilitado 685 km de carreteras,
ejecutadas con una inversión de S/.5,404 millones,
tanto pública como privada. Asimismo, se ha iniciado
la ejecución de nueve carreteras, con una longitud total
de 343 Km.
En relación al Metro de Lima, en el mes de enero del 2012
se iniciaron las operaciones del Tramo 1 Villa El Salvador
– Av. Grau de la Línea 1 del Metro de Lima (22.2 km) y
desde el mes de abril de 2012 se vienen ejecutando
las obras de construcción del tramo 2 de la Línea 1 del
Metro de Lima. En relación a la Línea 2 Ate-Callao, en
el mes de noviembre se aprobó el perfil del proyecto
autorizando su pase a factibilidad y permitiendo que
Proinversión dé inicio al proceso de promoción de la
inversión.
También se ha iniciado la implementación del Programa
Nacional de Puentes con una longitud total de 909 m y
una inversión de S/.39.4 millones.

4 Luz Ámbar
En el ámbito de las concesiones, se han iniciado las obras
para construir la segunda calzada en los tramos de la
carretera Panamericana Norte: Pativilca-Trujillo (356 km)
y Trujillo-Sullana (475 km). Asimismo, se ha adjudicado
la concesión de la carretera Dv. Quilca-Dv. Arequipa-DV.
Matarani, DV. Moquegua, DV. Ilo-Tacna-La Concordia
(430 km) donde se construirá la segunda calzada Tacna-
La Concordia (21.31 km) y segunda calzada DV Quilca-
Repartición (22.88 km).
¿Podría precisar las tres decisiones más importantes
que su despacho haya dispuesto mediante normas,
para beneficio del sector o la ciudadanía?
En el ámbito portuario, mediante Decreto Supremo
009-2012-MTC se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo
Portuario, cuya actualización resultaba necesaria
dado el crecimiento económico sostenido del país en
términos de comercio internacional, la nueva dinámica
de inversiones privadas en proyectos productivos y
las inversiones en modernización y construcción de
infraestructuras de transportes.
En el ámbito del transporte terrestre, mediante Decreto
Supremo 040-2011-MTC se suspendió hasta el 31 de
marzo de 2012, el otorgamiento de autorizaciones y
habilitaciones vehiculares para el servicio de transporte
turístico y posteriormente mediante Decreto Supremo
003-2012-MTC se establecieron requisitos más rigurosos
para la prestación de este servicio. Adicionalmente, se
han dictado medidas para fomentar la incorporación
de conductores de la Clase A que permiten conducir
vehículos destinados al servicio de transporte terrestre.
Por otro lado mediante Decreto Supremo Nº 013-2012-
MTC se habilitó al MTC a iniciar acciones legales en los
casos en que las autoridades regionales o locales emitan
disposiciones que contravengan, desconozcan, excedan
o desnaturalicen las normas de ámbito nacional en
materia de transporte.
Las Escuelas de Conductores, en mérito al DS 040-
2008-MTC, han proliferado; el servicio que presta un
considerable número de estas ha sido sancionado
por la Sutrán y el hecho de acreditar “conductores
profesionales” con algunos meses de formación y sin el
requisito de la experiencia puede significar un peligro.
¿Tiene previsto algún cambio en esta norma?
El crecimiento del país registrado durante los
últimos años, ha generado una elevada demanda
de conductores profesionales que es indispensable
atender. Al amparo del D.S. 040-2008-MTC se ha
autorizado el funcionamiento de 241 escuelas a nivel
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente
nacional. Con la capacitación impartida por dichas
escuelas se han expedido alrededor de 70,000 licencias
profesionales (8.5 % del total).
Por otro lado, Sutrán ha cancelado 40 escuelas
autorizadas. El MTC ha instruido a dicha entidad para
que profundice las acciones de fiscalización.
La norma considera que cada empresa de transporte
interprovincial debe tener su propio terminal, cuando en
otras ciudades se propicia más bien la implementación
de grandes terminales para la facilidad a los usuarios, la
oferta de los pasajes y eficiente control. ¿Su despacho
ha previsto algún cambio?
El Reglamento de Administración de Transportes
establece que las empresas de transporte de pasajeros
deben contar con un terminal terrestre propio o
arrendado, a fin de dar facilidades y seguridad para el
embarque y desembarque de los usuarios en el origen,
destino y escalas comerciales del servicio. El Ministerio
de Transportes y Comunicaciones otorga el Certificado
de Habilitación Técnica de Terminales Terrestres para
los servicios de ámbito nacional e internacional, en
casos extraordinarios en un plazo máximo de 30 días;
sin embargo, debe precisarse que su construcción y
operación no es competencia del Ministerio, por lo que
las normas legales vigentes brindan facilidades para la
inversión privada.
Se ha autorizado el
funcionamiento de 241
escuelas a nivel nacional
Los gobiernos regionales y los municipios provinciales
desacatan lo establecido en el Art. 11.° de la Ley 27181,
que los limita a emitir ordenanzas contraviniendo
o desnaturalizando la ley o sus reglamentos, como
autorizar a los Afocat para vender el CAT para
vehículos menores lineales o el servicio de transporte
interprovincial en camionetas y automóviles. ¿Ha
tomado alguna acción su despacho?
La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre,
Ley 27181, así como el Reglamento de Supervisión
de las Asociaciones de Fondos Regionales o
Provinciales contra Accidentes de Tránsito (Afocat)
y de Funcionamiento de la Central de Riesgos de
Siniestralidad derivada de Accidentes de Tránsito
aprobado por Decreto Supremo 040-2006-MTC,
son normas de alcance nacional bajo cuyo amparo
legal se crea y se reglamenta a las Afocat, por lo que
5
 constituyen el marco sobre el cual las municipalidades
deben formular sus normas complementarias.
La Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(SBS) es la autoridad competente para regular,
autorizar, supervisar y controlar a las Afocat; asimismo
tiene potestad sancionadora para garantizar que las
Afocat cumplan con pagar las indemnizaciones en la
forma, oportunidad y condiciones establecidas en la
Ley 27181 y en su reglamento.
La implementación del control GPS a los buses de
transporte de personas ha dado resultados favorables.
¿Por qué no implementar la obligatoriedad a vehículos
de transporte de mercancía y carga, juntamente con
una hoja de ruta y la obligación de contar con un
copiloto si excede más de diez horas de viaje?
Actualmente los vehículos de transporte de
hidrocarburos cuentan con un sistema de control
y monitoreo inalámbrico - GPS. Asimismo, muchos
operadores de carga vienen cumpliendo con esta
exigencia. Se viene evaluando la ampliación de esta
medida a los demás vehículos de carga, que se estima
son 140,000 unidades.
Respecto a la hoja de ruta, se debe tener en cuenta que
en el servicio de transporte de mercancías no existen
frecuencias establecidas; sin embargo, en el año 2012
se han establecido rutas fiscales hacia el departamento
de Madre de Dios, para el control y fiscalización en la
distribución, transporte y comercialización de insumos.
Dichas rutas se encuentran señaladas en el artículo 1.°
de la Resolución Ministerial 360-2012-MTC-02.
Respecto a la obligación de contar con un copiloto si
excede más de 10 horas de viaje, de acuerdo con el
artículo 30.° del reglamento aprobado por el D.S. 017-
2009-MTC, no está permitido sobrepasar la jornada
máxima de conducción.
El proyecto de ley para implementar el medio pasaje
en el servicio de transporte interprovincial, podría
extenderse al transporte aéreo. ¿Cuál es la posición
del MTC al respecto?
El Ministerio de Transportes tiene como objetivo
crear las condiciones para que la oferta de servicios y
transportes atienda la demanda en un mercado de libre
y leal competencia. Los beneficios a los estudiantes y a
otras personas para su movilidad deben ser tratados en
otro ámbito.
La aplicación efectiva del sistema de acumulación
de puntos no cumple con el propósito de sancionar
6 Luz Ámbar
a los conductores que exceden los 100 puntos, al
no ser notificados oportunamente y el inicio de un
procedimiento administrativo que no contribuye
a una sanción efectiva. Proporcionar de scanner a
la PNP u homologar el teléfono celular del efectivo
policial, podría contribuir a una fiscalización más
efectiva. ¿Tiene el MTC otra propuesta?
De acuerdo con el Reglamento Nacional de Tránsito, si
un conductor alcanza el límite máximo de 100 puntos
por infracciones de tránsito, su licencia es suspendida
por un periodo de 6 meses y son las municipalidades
provinciales las encargadas de aplicar la sanción.
A la fecha se han sancionado alrededor de 1000
conductores infractores.
Respecto a que si proporcionar a la PNP de un scanner
u homologar el teléfono celular podría contribuir a
una fiscalización más efectiva, debo mencionar que
si se requiere información detallada y actualizada de
un conductor, la PNP como cualquier otra institución
podría ingresar a la página web del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (www.mtc.gob.pe)
y visualizar el puntaje del conductor y si este se
encuentra o no sancionado.
El Art. 17.° de la Ley 27181 dispone la gestión común
en ciudades contiguas como son Lima y Callao. El MTC
podría establecer esa gestión común constituyendo
una sola autoridad. ¿Ha considerado la posibilidad de
establecer esa autoridad, mejor aún si es autónoma e,
inclusive, asumir a Protransporte y Metro Lima?
Con el propósito de contribuir a solucionar la
problemática del transporte estamos evaluando el
marco institucional necesario que permita implementar
una infraestructura vial adecuada privilegiando el
transporte público. La implementación de la red de
metros con sus alimentadoras será parte de la solución
a la problemática del transporte de Lima y Callao.
(Si desea leer la entrevista completa vicite:www.luzambar.pe)
Opinión
Un cambio con objetivos concretos
La reorganización del MTC
Reformar el aparato burocrático del Estado es un asunto que no solamente le compete
a la propia autoridad, también es materia de preocupación de los administrados, pues
son ellos los que soportan lo bueno, lo malo y lo feo de las actividades administrativas.
Se imponen, pues, una gestión, regulación y fiscalización adecuadas para combatir la
informalidad en el sector.
L os operadores del transporte terrestre han sufrido,
y con creces, todos los grandes cambios que ha
provocado el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
desde 1990, tales como la desregulación brutal, pasando
por el fenómeno del bus-camión, hasta la vuelta a la
sobrerregulación. Esto ha fortalecido la informalidad: la
operación con vehículos usados, unidades no habilitadas,
servicio con vehículos menores, y, en su etapa más
sofisticada, la permisibilidad de realizar servicio regular
en carretera en vehículos menores con autorización
especial.
Por supuesto, si los operadores del transporte
interprovincial de pasajeros nos ponemos a pensar en
todo lo que hemos tenido que soportar en estos últimos
veinte años, donde las siete plagas se han enquistado en el
servicio, es normal que intentemos por todos los medios
combatir estos males. Tal vez una de las herramientas sería
la reorganización del aparato burocrático, en respuesta
al incumplimiento de sus tres tareas fundamentales:
Gestión, Regulación y Fiscalización, funciones básicas
más que suficientes para combatir la informalidad en el
sector.
Una mirada a la propuesta de reorganización del MTC
nos hace caer en la cuenta de que es decepcionante.
No está pensada para enfrentar los grandes problemas
del sector, no fortalece la gestión de las autorizaciones
en el servicio de transporte de personas, es un aparto
que va permitir que cualquiera ingrese a prestar servicio.
Será difícil que una vez autorizado el ingreso, podamos
expectorar a quienes no cumplen con las condiciones
mínimas de acceso y permanencia. Igual sucede con el
tema de la regulación, que debería ir de la mano con
la lucha frontal contra los servicios no autorizados o
servicios autorizados pero informalizados. Vemos que la
propuesta es generalizar el trabajo regulatorio, cuando
la especialización por subsectores es la mejor manera
de luchar contra la informalidad en el transporte de
* Gerente de Soyuz S.A.
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente
Luis Flores Fernandez
personas. Es vital que la regulación deba caminar de la
mano con los operadores formales, y no al revés. Hoy día
el MTC, sin desearlo, camina en paralelo a la informalidad,
cuando se quiere se desregula para ayudar a los servicios
informales y cuando se desea se sobrerregula, con lo
cual se ataca a los servicios formales, es decir no hay
un objetivo consensuado y específico sobre el tema
regulatorio. La actual propuesta de reforma refuerza esta
incapacidad.
En cuanto al tema de la fiscalización, es muy extraño que
hasta la fecha el MTC no se dé cuenta que desde hace
tres años no tiene el brazo armado de la fiscalización
en los servicios de transporte terrestre. Esta función ha
sido otorgada de manera exclusiva a Sutrán, por lo que
la propuesta de reforma en este aspecto se encuentra
perdida.
En lo que corresponde a los recursos humanos, dicha
propuesta resulta huérfana, ¿de qué sirve reformular el
aparato burocrático si las personas encargadas de las
funciones básicas están avisadas de su inestabilidad?
Esto perjudica la continuidad y solidificación de las
políticas públicas en materia de transporte terrestre, o, lo
que es peor, deja que su remoción dependa de cómo el
funcionario enfrenta a los intereses políticos partidarios
de turno. La propuesta en ese sentido es más de lo mismo.
Toda pretensión de reorganizar el aparato de la
administración pública debe tener como objetivo pasar a
una mejor condición en la atención a los administrados o,
por lo menos, a la mayoría de estos. Para qué reformar el
aparato del MTC si es más de lo mismo, acaso sea mucho
peor para los operadores formales. Si la autoridad no tiene
como objetivo una lucha frontal contra la informalidad en
sus funciones básicas de gestión y regulación, no tiene
mucho sentido entonces cambiar el aparato burocrático.
7
 Opinión
Urgen normas y acciones necesarias
Inseguridad vial en nuestras
carreteras
A pesar del esfuerzo que vienen realizando en nuestro país entidades públicas y privadas, para reducir los accidentes
en carretera relacionados con la circulación vehicular y peatonal, falta mucho por hacer. Las consecuencias de tal
inacción son terribles.
L as causas que motivan los accidentes en carretera
son muy variadas y las posibles soluciones pasan
también por diversas competencias, lo que hace aún más
complicado llegar a soluciones realmente eficaces
La finalidad de las normas de tránsito no es poner
restricciones innecesarias a la circulación por carretera,
sino propiciar que el tránsito fluya sin tropiezos, en
forma expedita y segura; y que ningún usuario de la
carretera, ya sea en un vehículo o a pie, resulte muerto,
lesionado o defraudado durante dicho uso, por causa
del comportamiento indebido de otros usuarios.
La principal prioridad debe ser la capacitación de los
conductores sobre manejo defensivo, legislación de
transporte y tránsito, entre otras. Vigilar los horarios de
trabajo de los conductores, a fin de elaborar rutas con
mapeos de puntos rojos (accidentes) y puntos negros
(asaltos en las rutas), lo que permitirá establecer un
Plan Nacional de combate al crimen organizado en las
carreteras.
El 48% de fallecidos en las carreteras son los usuarios
más vulnerables: peatones, ciclistas y motociclistas.
Tal realidad es consecuencia de los defectos graves
en la recopilación de datos de siniestralidad, escaso
control del cumplimiento de las normas, falta de rigor
en el otorgamiento de la licencia de conducir; por todo
ello, se debe introducir mejoras en los sistemas de
emergencia y atención de siniestros. Estamos asistiendo
a un creciente compromiso político e institucional y
a una mayor implicación social en los problemas de
seguridad vial; sin embargo, pese a la óptima coyuntura
económica, el tema de la seguridad vial en nuestro país
no resulta prioritario.
* Director del Consejo Nacional de Transporte Terrestre CNTT.
8 Luz Ámbar
Óscar Vásquez-Solís Martin
Además, al incremento del parque automotor y de los
servicios de trasporte en el Perú, se añade la indeseada
pero aún tolerada presencia de transporte informal en
camionetas Van, coaster y otros vehículos menores;
buses hechizos; vehículos que obtienen permiso como
de servicios de transporte turístico pero prestan un
servicio regular de transporte interprovincial, mototaxis
en las carreteras, aniegos en la vía, invasión del derecho
de vía, carteles y anuncios publicitarios que distraen a
los conductores.
Como propuestas para la seguridad vial podemos
señalar ideas-fuerza útiles como política de Estado, para
superar la situación actual y crear una nueva cultura y una
nueva práctica del tránsito vehicular, a fin de disminuir
los accidentes de tránsito. Estos planteamientos
serían los siguientes: lograr conductores calificados,
vehículos que ofrezcan seguridad con mantenimiento
adecuado, vías y espacios acondicionados para uso
armónico de peatones y vehículos; condiciones de
servicio y eficiente control y fiscalización en ruta, sin
presiones nocivas sobre empresas y conductores;
lograr la conducta adecuada de todos los involucrados
dentro de las normas vigentes y oportuna atención a
las víctimas de accidentes.
Hay otros factores que inciden en el caos y los
accidentes, además de los conductores o peatones
imprudentes, pues influyen indirectamente: los
diseñadores, constructores y señalizadores de las
vías; empresarios transportistas que obligan a sus
conductores a transgredir las normas; autores de
leyes y reglamentos, sin mayor experiencia técnica,
que proponen normas orientadas a “recaudar fondos”
para sustentar presupuestos de los organismos
responsables –Ministerio de Transportes, gobiernos
regionales, municipios provinciales y distritales, e
Indecopi–, pues las multas deben ir al Tesoro Público.
En Argentina sucede todo lo contrario: la Ley 24449
prohíbe expresamente otorgar gratificaciones de
parte del Estado a quienes constaten infracciones o
establezcan multas por infracción a las normas del
tránsito y transporte. Como se ve, en nuestro país el
propio Estado alienta a que los funcionarios de control
se beneficien con lo recaudado por las sanciones
que imparten, desnaturalizando la imagen de una
autoridad.

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 9

 Mediambiente
Calidad de los combustibles
El estado de la calidad del aire ha provocado que las enfermedades respiratorias
sean un factor importante de morbilidad y mortalidad. Esta situación se debe
principalmente a la quema de combustibles derivados del petróleo, particularmente
cuando son utilizados por los vehículos automotores.
El hombre para vivir inhala alrededor de 10 kilos de aire
por día; sin embargo, el aire que respiramos no es limpio.
Estudios recientes de la Organización Mundial de la Salud
(OMS) muestran que más de 100 millones de personas en
América Latina y el Caribe estamos expuestas a niveles
de contaminantes del aire que exceden los valores guía
recomendados.
La principal fuente de contaminación del aire en diversas
ciudades del Perú es el parque automotor, que se estima
es responsable del 70 al 80% de las emisiones totales
de contaminantes del aire. El tamaño del parque no es
el principal problema, sino sus características en cuanto
a antigüedad, precariedad en el mantenimiento, uso y
calidad y cantidad de los combustibles consumidos.
Control de calidad
Una combustión completa de combustibles sin
impurezas produciría únicamente dióxido de carbono y
agua; sin embargo, en la realidad, como producto de la
combustión incompleta, se emite también monóxido de
carbono, benceno e hidrocarburos aromáticos. Además,
cuando el combustible contiene azufre la combustión
produce ácido sulfúrico, dióxido de azufre y material
particulado.
Todas estas emisiones son muy dañinas a la salud,
especialmente de la población más vulnerable: niños,
ancianos y mujeres embarazadas. El monóxido de
carbono disminuye la capacidad de la sangre de
transportar oxígeno produciendo la muerte de los
tejidos; los bencenos e hidrocarburos aromáticos tienen
efectos dañinos sobre las mucosas y producen cáncer.
Mientras tanto, el ácido sulfúrico causa la lluvia ácida que
deteriora la naturaleza y los monumentos arqueológicos;
el material particulado produce enfermedades
respiratorias y cardiovasculares y bronquitis y asma
crónicos; y el plomo puede causar anemia, daños en el
*Representante de SWISS CONTACT en el Perú
Codirector del Programa PRAL
10 Luz Ámbar
Jon Bickel
sistema nervioso central y cáncer.
La última década se han desarrollado muchos estudios
sobre los efectos del azufre en la salud. Así, el Lancet
Medical Journal encuentra que en Europa (donde las
emisiones de azufre son controladas) en el año 2000 el
6% de todas las muertes se deben al material particulado
de 10 micras (PM10) y que las personas en las ciudades
europeas mueren 18 meses antes de lo que sucedería de
otro modo debido a las emisiones de PM10.
Asimismo, altos niveles de azufre en los combustibles que
se comercializan en el Perú afectan nuestros vehículos
nuevos (inyectores, válvulas, etc.) y reducen su vida útil.
En particular, es preocupante la cantidad de azufre en el
combustible ya que el diésel tiene hasta 5000 ppm de
azufre todavía permitido por ley y la gasolina tiene hasta
1000 ppm de azufre, mientras la tendencia mundial es
que el combustible tenga menos de 15 ppm.
Todas estas emisiones son
muy dañinas a la salud
especialmente
de la población más
vulnerables:
Por otro lado, respecto a la cantidad de combustibles
consumidos, se reporta que el 63% del consumo anual
de combustibles del parque automotor del Perú es de
diésel, mientras que el 15% corresponde a la gasolina de
baja calidad con 84 octanos, en sí apta solo para las zonas
andinas, pues por falta de oxígeno se requiere menos
octanaje para el funcionamiento de los motores. Esto nos
estaría mostrando que cerca del 80% de los combustibles
que consume el parque automotor peruano es nocivo
para la salud y reduce la vida útil de los motores.
Para minimizar las emisiones de los vehículos, los
fabricantes incorporan a los motores tecnologías cada
vez más avanzadas. Así, el convertidor catalítico –
artefacto que convierte los gases nocivos emitidos por
motores de gasolina en gases no tóxicos para los seres
humanos– se utiliza con éxito desde hace muchos años
en todo el mundo.
En este sentido, el metro es uno de los modos de
transporte que mejor calza con las características de
nuestra ciudad. Cada vagón tiene una capacidad de 220 a
300 pasajeros y cada convoy lleva de tres a diez vagones.
Asimismo, no compite por el espacio vial en superficie,
y propicia la integración modal al constituir líneas
troncales en diferentes niveles y modos alternativos de
alimentación. Buses, microbuses, taxis, ciclovías, sendas
peatonales, espacios receptores y en las periferias
hasta mototaxis, con una especial regulación, podrían
alimentar al sistema metro.
Para los motores diésel también hay disponibles
catalizadores y trampas de hollín para eliminar los
contaminantes; las segundas específicamente para
eliminar las emisiones de humo o partículas.
Todas estas nuevas tecnologías requieren de
combustibles de mejor calidad para poder funcionar.
El convertidor catalítico de los vehículos a gasolina se
destruye con el uso gasolina con alto contenido de
azufre. Por otra parte, los catalizadores y las trampas de
hollín para los motores diesel requieren de diesel de bajo
azufre para operar.
Una reducción del azufre en los combustibles puede
disminuir las partículas que respiramos. Las experiencias
de reducción del azufre en los combustibles en países
como México muestran:
•Una reducción significativa de efectos adversos en salud
y costos relacionados con la calidad del aire.•Una mejora
ostensible de la calidad del aire y visibilidad en áreas
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente
Gasolina Azufre
Calidad actual 1000 ppm
Calidad deseada Menos de 50 ppm, ideal máximo 15 ppm
Diésel Azufre
Calidad actual 5000 a 7000 ppm
Calidad deseada Menos de 50 ppm, ideal máximo 15 ppm
urbanas.
.Que los beneficios sociales son mayores que los costos
sociales a la sociedad. La relación de costo beneficio es
de 7:1.
ostensible de la calidad del aire y visibilidad en áreas
urbanas.
•Que los beneficios sociales son mayores que los costos
sociales a la sociedad. La relación de costo beneficio es
de 7:1.
•Que la introducción progresiva de gasolina de bajo
azufre lleva a una reducción de las emisiones de dióxido
de azufre.
Calidad de combustible necesaria para autos modernos
Gasolina
•No debe contener plomo. El plomo daña los
convertidores catalíticos y es un contaminante muy
peligroso para los seres humanos.
•No debe contener azufre o, en su defecto, un mínimo
contenido de azufre para contribuir con la eficiencia de
los convertidores catalíticos y no causar lluvia ácida.
•No debe contener exceso de manganeso, benceno ni
aromáticos, pues estos son agentes cancerígenos.
Diésel
•No debe contener azufre o en su defecto un mínimo
contenido de azufre para contribuir a la eficiencia de los
catalizadores y las trampas de hollín, no deteriorar las
piezas internas del motor ni causar la lluvia ácida.
•No tener un peso específico elevado ya que el
combustible más pesado contribuye a emisiones
elevadas de humo.
•No debe contener exceso de aromáticos ni
poliaromáticos, pues estos son agentes cancerígenos.
•Debe tener un número de cetano arriba de 50 para
reducir el ruido de la combustión y las emisiones de
hidrocarburos.
11
Desde Abril Estamos
en la Camara de

Comerciode Lima,
Ofreciendo Causas

Especializadas
-Situación de transporte en el Perú

-Evaluación del sistema de acumulación de puntos

para la suspención de la lisenciade conducir
-Implicaciones de la Conducción en estado de
Ebriedad

ADEMÁS:
Capacitación a empresarios y operadores del
transporteterrestre en todas sus modalidades.
Estudios de plan Vial, Plan regulador,
Señalización ySemaforización y
otros de Ingeniería de transporte.

-Asistencia legal especializada a causantes

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12 Luz Ámbar
s

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 13

Infografía
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 15
 Entrevista

Sobre todo por exceso de velocidad

“El tránsito produce más muertes

que la violencia delincuencial”
Dos años no es un lapso de tiempo suficiente para paliar los problemas que ha venido afrontando la Policía
Nacional. No obstante, se viene implementando un programa de fortalecimiento policial que incluye equipar a
las comisarías y unidades especializadas, además de incrementar el número de efectivos dedicados a combatir
la delincuencia y controlar el tránsito en ciudades y carreteras, apoyados por un nuevo y único sistema de
comunicación radial y de cámaras de video. El Tribunal de Disciplina Policial ayudará, asimismo, a enfrentar la
corrupción interna en aras de recuperar la confianza de la ciudadanía.

Usted ha asumido una cartera muy difícil y lidera la
implementación de una nueva Ley Orgánica de la
PNP. ¿Qué cambios se prevé en relación a la función
de control del tránsito?
Estamos en un proceso de equipamiento diferenciado
para las comisarías y unidades especializadas. Tenemos
un programa de fortalecimiento policial que supone un
nuevo marco normativo, un nuevo sistema disciplinario,
una reforma remunerativa y pensionaria en la Policía, una
reforma al sistema educativo, a lo que estamos llamando
‘la nueva policía’. Espero que este 2013 podamos
mostrarlo a la ciudadanía y, por supuesto, cambiar la
actitud del efectivo policial. En el tema de tránsito tiene
que ver con el fortalecimiento de un área importante de
la PNP, pero un poco venido a menos. El tránsito produce
más muertes que la violencia delincuencial.
Lo que hemos hecho es subir de categoría el control de
tránsito. Ahora esta nueva Dirección Ejecutiva de Tránsito,
a cargo de un general, puede ser un ente normativo
con competencia nacional, que revise los protocolos,
las formas de intervención y que haya en la policía una
dependencia que regule, diseñe políticas, supervise e
implemente mecanismos que permitan un mejor control
de tránsito, la investigación del robo de vehículos y el
control de las carreteras.
La creación de la Dirección de Control de Tránsito y
Seguridad Vial nos parece una decisión muy acertada,
pero a la vez demandará una formación profesional
calificada y fortalecimiento de la ética. ¿Qué pasos se
darán en ese sentido?
L Si Luz Ámbar está de acuerdo con ese propósito, a
nosotros nos satisface. Hay tres acciones que estamos en
proceso de implementación. La primera es la selección
del personal y la captación de un mayor número de
efectivos policiales altamente especializados en tránsito.
En segundo lugar, estamos en un proceso de adquisición
de motocicletas y de vehículos para la unidad de tránsito.
Y, en tercer lugar, implementaremos un mecanismo de
combate a la corrupción. Si algo molesta al ciudadano
es, precisamente, la corrupción, que lamentablemente se
generaliza en el control de tránsito. Hemos rediseñado un
proyecto que muy pronto comenzará a utilizar el policía
de tránsito: es un chaleco de color intenso que tendrá
la identificación del policía, su nombre y un logotipo

*Profesor del Centro de Estudios de Transporte de la University College

of London.

16 Luz Ámbar
en la espalda que alude a la nueva policía. Y junto con
el uso de este chaleco distintivo haremos campaña con
el Ministerio Público y la Presidencia del Consejo de
Ministros, utilizando agentes encubiertos para detectar
actos de corrupción, que, lamentablemente, existen.
La Ley 27181, Ley General del Transporte y Tránsito
Terrestre, establece que la PNP tiene por competencia
fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito y
transporte, pero a partir del año 2001 aparece la figura
del Inspector de Transporte, para fiscalizar todas
las modalidades de servicio de transporte terrestre,
excluyendo a la PNP de esa función. ¿Cómo evalúa la
duplicidad de esfuerzos y el incremento de los costos
de fiscalización?
Estamos evaluando la posibilidad de plantear una
iniciativa legislativa que permita el retorno de la Policía
Nacional a la función de fiscalizar el transporte en las
carreteras. Es verdad que hay una duplicidad de esfuerzos,
la labor de los inspectores de transporte solo es posible
con el apoyo de la PNP. Hay dos funcionarios, podría ser
uno solo, el policía, que tiene logística, el control de las
vías urbanas y de la seguridad de las carreteras, y está en
todo el país. Esto es lo real. Por ello, al terminar de evaluar
esta situación, presentaremos una iniciativa que permita
corregir o perfeccionar lo que existe, a fin de mejorar la
presencia policial en las carreteras.
La primera causa de accidentes de tránsito es el
exceso de velocidad, tanto en las ciudades como en
las carreteras. Hoy en día la tecnología ofrece diversos
medios de control electrónico y satelital. ¿Cómo atacar
el fondo de las causas de los accidentes de tránsito?
Estamos terminando un proyecto de inversión para
implementar mecanismos electrónicos de control
de tránsito, mecanismo fijos, pero en julio y luego
en setiembre llegarán 800 vehículos patrulleros que
tienen un sistema muy complejo de electrónica.
Además de medir la velocidad de los vehículos, podrán
transmitir en vivo imágenes de lo que ocurre frente al
patrullero, en la parte posterior y en la parte interna. Los
primeros 10 patrulleros estarán aquí en julio, y servirán
como mecanismo de respuesta rápida al llamado de
emergencia y para el control disuasivo de los límites
de velocidad, mediante una correcta aplicación de las
papeletas, pero con mayor énfasis en la prevención, que
es una tarea mucho mas importante.
La Municipalidad de Lima cuenta con una Central de
Control de Tránsito, provista de cámaras, mientras
la PNP asignada a dicho control sigue regulando el
tránsito con pitazos desde una caseta, incluso en
intersecciones semaforizadas, contraviniendo las
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente
señales del semáforo. ¿La Policía asignada a Control
de Tránsito, contará alguna vez con equipos de alta
tecnología para dar fluidez al tránsito vehicular?
Tenemos una muy buena relación con el municipio y
estamos tratando de fortalecerla. En abril, la PNP contará
con un nuevo sistema de comunicación radial que,
entre otros elementos, permitirá que todos los policías
de tránsito tengan un solo sistema de comunicación.
También vamos a implementar el sistema de cámaras de
video, una sola central de comando que dinamizará el
flujo de tránsito y coadyuvará a este sistema único entre
la policía. Es verdad, hay un conflicto entre el semáforo
y la orden del policía. En ocasiones es inevitable la
participación del efectivo policial, quien responde a una
óptica distinta en horas punta. Por supuesto, también es
vital que el ciudadano no se vea confundido.
Es indispensable que la policia
recupere la confiánza de la
ciudadania , ... y colaboren
en reconstruir el prestígio
institucional
El Reglamento señala expresamente que los semáforos
deben ser apagados previamente para que la policía
regule el tránsito, pero ni se pueden apagar, ni se
pueden mejorar los ciclos de luz, porque el control de
los semáforos está a cargo de la municipalidad…
Creo que en la medida en que fortalezcamos nuestros
sistemas de comunicación, que ya se vienen instalando,
podremos superar esta descoordinación, porque este
sistema de comunicación permitirá la interconexión
del sistema de comunicación de los municipios, la
interconexión del sistema de videovigilancia. Por
ejemplo, del Metropolitano y del Tren Eléctrico. La idea es
que a mediano plazo tengamos un solo comando policial
y municipio para tomar decisiones mucho más favorables
a la ciudadanía.
Luz Ámbar, con otras organizaciones de la sociedad
civil, venimos promoviendo la necesidad de que en
Lima se establezca una autoridad técnica unificada o
gestión común de Lima y Callao, como señala la Ley
27181. ¿Cuál es su opinión?
Me parece bien. Además, si algo reclaman los ciudadanos
a las autoridades locales es que se priorice resolver el
problema del transporte junto con el de la seguridad
ciudadana. Son los dos temas a los que con mayor decisión
17

debemos abocarnos las autoridades comprometidas.
Está probado que la gestión independiente de las
autoridades locales provinciales de Lima y Callao no ha
tenido éxito en ofrecer un servicio de transporte urbano
eficiente. Por ejemplo, autorizar rutas de transporte de
parte de la Municipalidad de Huarochirí hacia Lima fue
incorrecto. Lo ideal sería tener una sola autoridad, porque
Lima es una sola. La conformación de la autoridad única
puede ser una decisiva respuesta.
Las Unidades Especializadas de Control de Tránsito no
tienen suficientes efectivos, la Unidad de Investigación
de Accidentes de Tránsito apenas cuenta con 200
efectivos, sin los elementos que la modernidad
ofrece. ¿Es posible elevar su calificación profesional y
logística en breve tiempo?
Hay una necesidad muy grande de efectivos policiales,
el presidente de la República lo ha pedido y tenemos
la meta de implementar 30 mil efectivos más en los
próximos dos años. En el 2012 han egresado 7,800
suboficiales, en las 27 escuelas de la PNP se está formando
a 8,700 nuevos jóvenes alumnos, en abril convocaremos
a 4,000 jóvenes más. Creo que estamos en una etapa de
reestructuración y cambios en todas las áreas, entre ellas
también las unidades de tránsito, de modo tal que las
iremos fortaleciendo progresivamente. Durante largos
años se ha descuidado a la importante función policial,
es prioridad del presidente Ollanta Humala fortalecer
la seguridad ciudadana, que también compromete a
la seguridad vial. Se viene adquiriendo helicópteros,
patrulleros, infraestructura, equipamiento. Por ejemplo,
el 2012 hemos entregado 3700 computadoras y este año
debemos comprar otras cuatro mil computadoras más.
¿Qué acciones tienen previstas para garantizar la disciplina y
combatir los actos de corrupción en la PNP?
Para reimplantar la disciplina en todo el país,
desarrollaremos una reforma muy profunda. La
Inspectoría General viene rediseñando un nuevo
procedimiento para una efectiva y ejemplarizadora
sanción a quienes durante largos años han venido
corroyendo la base moral de la Institución policial.
Lo novedoso e importante es que las faltas muy graves,
18 Luz Ámbar
como son los actos de corrupción, ya no terminarán
solo en la instancia policial: hemos creado el Tribunal
de Disciplina Policial, que está dentro del Ministerio del
Interior. Este juzgado estará integrado por civiles y tendrá
tres instancias. Todas las faltas consideradas muy graves
serán vistas por este Tribunal, que no solo será disuasivo
sino dinamizará la investigación disciplinaria policial.
Es indispensable que la policía recupere la confianza
de la ciudadanía y los policías de todas las jerarquías
reconozcan la importancia de una profilaxis interna y
colaboren en reconstruir el prestigio institucional que la
sociedad demanda con urgencia.
Se percibe que a partir de la unificación de las
Instituciones policiales (Guardia Civil, Policía de
Investigaciones y Guardia Republicana) se extingue
el perfil del policía que representa el orden y el
cumplimiento de las normas, han perdido su identidad,
su historia, los héroes y mártires a quiénes emular. No
es una tarea fácil recuperar el prestigio, que es fruto de
la confianza.
Actualmente la policía está muy desmotivada, mal
remunerada, con altos índices de corrupción como
consecuencia del abandono a que ha estado postrada en
las últimas décadas, diría incluso desde hace más de 35
años. La policía, con estoicismo y ante la indiferencia de los
gobiernos que nos han precedido, se ha acostumbrado a
trabajar en condiciones muy precarias. Este Gobierno solo
en el 2012 ha destinado 640 millones de soles para invertir
en la implementación más urgente. Tal cifra corresponde a
lo que se destinó en los últimos diez años para el mismo
objetivo. Este año volveremos a invertir una cantidad
parecida, para atender un programa de ampliación de
equipamiento que esperamos cambie el rostro y actitud del
policía, con el fin de recuperar la confianza de la ciudadanía.
Existe una percepción de inseguridad generalizada en
la población, lo cual vamos a superar de dos maneras.
Primero, debemos conseguir una nueva actitud del
policía frente a la delicada y difícil misión que el Estado le
encomienda: desde una atención cordial y muy profesional
en las comisarías, hasta su disposición a ofrendar su vida en
cumplimiento del deber. En segundo lugar, dotaremos a la
policía de los medios logísticos y tecnológicos necesarios,
y mejoraremos su remuneración, tal como lo venimos
haciendo.
Es verdad que no es fácil recuperar la confianza de la
ciudadanía, pero desplegaremos todo nuestro esfuerzo,
buscaremos perfeccionar la alianza con los gobiernos
locales y las juntas vecinales. Tengo fe de que vamos por el
camino correcto.
 Opinión del Director
Días a consulta popular para revocar a la alcaldesa de LIMA
“¡A la hoguera..!”
Los habitantes de Lima estamos viviendo días en que, en aras de un derecho constitucional, se somete a
consulta popular para revocar de su cargo a la alcaldesa de Lima, Susana Villarán, y a sus 39 regidores. Las causas
que motivan a los revocadores no son suficientemente convincentes.
L os habitantes de Lima estamos viviendo días en que,
en aras de un derecho constitucional, se somete a
consulta popular para revocar de su cargo a la alcaldesa
de Lima, Susana Villarán, y a sus 39 regidores. Las causas
que motivan a los revocadores no son suficientemente
convincentes. El anuncio de revocar a los pocos meses
de iniciada la administración edil, demuestra que el
argumento de valoración sobre la calidad de gestión de
la alcaldesa y sus regidores no es una razón. El artífice
visible, Marco Tulio Gutiérrez, supuesto promotor de la
revocatoria, es alguien muy cercano al alcalde anterior
Luis Castañeda, y es el partido político Solidaridad
Nacional –representado por el congresista José Luna
Gálvez– el que, sin aceptar ningún acierto a la alcaldesa,
no repara en adjetivar en su cerrada defensa por el SÍ.
Esto demuestra, asimismo, que la causa principal de la
revocatoria es un enfrentamiento político o de interés
sectorizado. El partido aprista con absoluto cálculo
político se suma a los revocadores, juntamente con
un sector de transportistas que se resisten al cambio,
encabezados por Julio Rau Rau y otros adversarios de la
alcaldesa de interés común.
Por otra parte, a la defensa de la gestión municipal
para que continúe por los dos años restantes, se suman
también agrupaciones políticas como el Partido Popular
Cristiano, Acción Popular, Renovación, Perú Posible
y personalidades destacadas, además del propio
Presidente de la República –expresado en el discurso
de la Sesión Solemne del Aniversario de Lima–. Los
argumentos a favor del NO son mucho más sensatos,
* Presidente de Luz Ámbar
Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente
*Luis E. Quispe Candia
tales como el elevado costo que significa para el Estado
no solo la revocatoria en camino, sino volver a convocar a
elecciones para que el nuevo alcalde se haga cargo de la
gestión municipal solo por un año; el retraso inevitable
de todas las decisiones encaminadas por las
diferentes gerencias del municipio y de las importantes
obras a cargo de las empresas responsables.
Algunos órganos de prensa y líderes de opinión han
marcado una posición clara a favor y en contra, y ese
ejercicio saludable permite a la ciudadanía tomar
conciencia de la importancia de su voto, que, por
primera vez en Lima –una ciudad de casi diez millones
de habitantes– podrá decidir entre interrumpir la
gestión municipal o expresar su confianza, para que
cumpla los cuatro años para los que fue elegida. En ello
radica el importante rol de la prensa: informar, educar y
orientar al ciudadano para ejercer un voto responsable.
Enviar a la hoguera
al adversario es
intolerancia, actitud
que puede adoptar
muchos nombres
La madre naturaleza ha tenido su propio papel en
esta coyuntura. Las tranquilas aguas de la playa “La
herradura” no causaron el efecto favorable que se
atribuye a su nombre, el esfuerzo por cubrir de arena su
orilla empedrada y volver a presentarla atractiva, f
19
 administrativas. En el caso del AMLC (Autoridad
Metropolitana de Lima y Callao), cabe subrayar la

E n la gestión metropolitana, el transporte es una

prioridad por su capacidad de estructurar el tejido
urbano, su lugar en las preocupaciones de los ciudadanos
insuficiente integración a nivel de las provincias de Lima
y del Callao; y, en otro sentido, entre Lima Metropolitana
y sus distritos.
y por los potenciales efectos externos negativos en el
caso de un mal manejo de este problema. La misión

La misión mínima debe comprender la organización,

La figura a continuación ilustra el rompecabezas que
deben enfrentar las AMT ante la necesidad de coordinar
varios aspectos simultáneamente.
Por ejemplo, no es realista restringir el uso de los
vehículos particulares sin desarrollar un sistema de
transporte público de calidad que atraiga a los usuarios
del transporte individual.
En cuanto a la estructura de este sistema, no hay un
modelo único que podría aplicarse sin tener en cuenta
las condiciones locales. Depende fuertemente del
nivel de descentralización, de la profesionalización
administrativa, etc. En este artículo solo sugerimos
algunas pautas y condiciones que deberían tomarse en
cuenta.
El ámbito geográfico
La cuestión del perímetro geográfico es esencial y
debe corresponder a la realidad de los ciudadanos
–sus prácticas de desplazamiento– y no a fronteras
gestión y planificación de todo el transporte público,
incluido el convencional y el ferroviario. Se podrían
contemplar, ambiciosamente, otras competencias a fin
de alcanzar un objetivo más transversal: red vial de nivel
metropolitana, estacionamiento, etc.
Planificación y organización.
• Definición de la red de transporte público y de la
calidad de servicio: itinerarios, política tarifaria;
• Integración del transporte convencional en la oferta
de transporte público y definición de su posición
entre todos los modos;
• Planificación del desarrollo del transporte público,
seguido –más adelante– de los desplazamientos
urbanos;
• Implementación de los grandes proyectos de
infraestructura.
Regulación y gestión

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cruz del sur

20 Luz Ámbar
Actividades

Dakar + Perú = Éxito

La maravilla del Dakar en el Perú

Kike Pérez

La competencia automovilistica más importante del mundo y mejor organizada de los ultimos tiempos, ha
permitido que los peruanos disfrutemos con viva emoción el recorrido por nuestro territorio y más aun en la
ciudad capital como meta y punto de partida del Dakar, además de los significativos beneficios económicos.

C onocemos lo duro que es participar en un Dakar,

y hoy en día recorriendo los distintos escena-
rios de Sudamérica, podemos decir que es en el
etapas. Felipe Ríos realizó un excelente papel en mo-
tos terminando 28° . Bien por él, que siempre mantu-
vo la serenidad y el optimismo al final de cada etapa.
Perú, en donde los pilotos encuentran los incon-
venientes con desiertos muy parecidos a los del
África. He ahí la importancia para el Amaury Sport
Organization (ASO) de recorrer nuestras dunas.
Ignacio Flores, marcó
un hito para los pilotos
Si nos referimos a nuestros compatriotas, debo resaltar
la gran performance de Ramón Ferreyros. Llegó hasta
peruanos.
la novena etapa y cumplió una destacada actuación, al Mención aparte para Ignacio Flores, que en cua-
punto que al arribar a Calama, y culminar el sexto día trimotos marcó un hito para los pilotos peruanos.
de competencia, se ubicó 23°en el cuadro general. Ganó la primera etapa en un hecho histórico para
Fue la gran sorpresa esos días. Es un piloto experi- el país, pues nadie lo había logrado antes. Y duran-
mentado en pruebas de rally que lo ha demostrado a te las 14 etapas estuvo entre los primeros. Las felicita
nivel mundial, pero en cuanto al manejo en el desier- ciones a los 14 que llegaron a Santia-
to, con dunas, ha tenido un par de meses para prepa- go y a los 12 que abandonaron porque hi-
rarse y lo hizo extraordinariamente bien, para ser su cieron el esfuerzo por participar en el Dakar.
debut en el Dakar. Por mala suerte, al auto se le rom-
pió una pieza de la dirección. Se desprendió una llan- Se acerca las 6 Horas Peruanas, que tendrá como
ta, tuvo un despiste y sufrió la rotura de la suspensión novedad partir de día y terminar de noche por pri-
posterior. No pudo seguir, pero estoy seguro de que mera vez, es decir, empezará a las 4 de la tarde y fi-
habría llegado entre los 15 primeros en la general. nalizará a las 10 de la noche. Siempre en la Chuta-
na, esta clásica prueba de circuito tendrá invitados
Lo que hizo Pedro González-Orbegoso fue para el aplau- extranjeros, y con los pilotos nacionales el nivel de-
so, pocos imaginaron que terminaría como el mejor de portivo está asegurado. El verano y en el sur, invita a
los nacionales (puesto 35 a los 35 años y en el Dakar 35). que los aficionados puedan acudir en gran cantidad.
Tuvo de gran ayuda a Gustavo Medina uno de los mejo-
res copilotos del medio. De los Ferrand, primó la expe-
riencia que tienen y van 4 Dakares consecutivos, fueron
los segundos mejores peruanos. Igualmente Alta Ruta
4x4 los terceros entre los peruanos y segunda vez que
completan y con la misma camioneta. Quien merece el
reconocimiento de todos es Diego Weber, fue solidario
con Ramón Ferreyros y demostró ese espíritu guerrero
que tiene; en algunas etapas reparaban la camione-
ta día y noche y sin dormir largaban el siguiente día.
La gran decepción fue del “mono” Orlandini, que creó
muchas expectativas en su debut. El abandono fue
muy temprano, con problemas desde el primer día.
Muchos se quedaron con las ganas de verlo en más

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 21

 Actividades

Por cuarto Año Consecutivo

Luz Ámbar conmemoró Día Mundial de las

Víctimas por Accidentes de Tránsito
En el marco del Día Mundial de las Víctimas por Accidentes de Tránsito, instaurado por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) en el 2005, la ONG Luz Ámbar por cuarto año consecutivo organizó la conmemoración
en memoria de las víctimas por accidentes de tránsito el domingo 18 de noviembre último,mediante la
celebración de la Misa en la iglesia San Jose y despliegue de globos blancos en la plaza del mismo nombre.

C ada año, numerosas muertes en las carreteras ponen

en alerta a más de uno; sin embargo, esto no parece
ser suficiente, pues solo en el segundo trimestre del 2012
se registraron 24 mil 387 accidentes de tránsito en todo
el país.
Por ello, y con el fin de sensibilizar a la sociedad, la ONG
Luz Ámbar organiza cada año un homenaje póstumo a
las víctimas de accidentes de tránsito. El año pasado la
ceremonia conmemorativa tuvo lugar en la Iglesia San
José del distrito de Jesús María, en horas de la mañana.
Entre los asistentes, se contó con la presencia de
familiares de las víctimas, discapacitados, amigos y
autoridades de distintos organismos e instituciones.
Estuvo presente la señora Cecilia Otoya, acompañada de
su hijo, José Miguel Gonzales Otoya, quien fue víctima de
un accidente en el 2004.
Perú, Radio Capital, Agencia Andina, diario La Primera,
entre otros.
Al finalizar el acto litúrgico, los participantes se
congregaron en el atrio de la Iglesia San José, en el
que, tras un breve discurso del presidente de la ONG
Luz Ámbar, Luis Quispe Candia; algunas autoridades y
familiares de las víctimas, se soltaron 1.500 globos en
memoria de las lamentables pérdidas humanas.
Cabe anotar que en esta misma fecha decenas de países
realizan similares conmemoraciones con la finalidad de
concientizar y exhortar a los conductores, pasajeros,
peatones y a toda la comunidad en general, la práctica
de las buenas conductas viales.

También estuvieron, la titular de la Superintendencia de

Transporte Terrestre de Personas, Cargas y Mercancías
(Sutrán), Elvira Moscoso; el jefe del Consejo de Seguridad
Vial, Enrique Medri; el alcalde de Jesús María, Enrique

Ocrospoma; el Defensor de las Víctimas de Accidentes de

Tránsito de la MML, Alejandro Silva; el Cuerpo General de
Bomberos, el escuadrón Fénix de la PNP, el Club de

Menores de la PNP de la Comisaría de San Andrés; así

como algunos medios de comunicación, tales como, Tv

22 Luz Ámbar

22 Luz Ámbar
Actividades

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

CAPACITACIÓN DE TRANSPORTISTAS
EN DE VEHÍCULOS MENORES
El Servicio Especial en Vehículos Menores en nuestro país cada vez crece más en número, tanto en la ciudad
capital como en otras ciudades del interior del país, en especial de las ciudades del oriente. La autoridad
responsable de la gestión, fiscalización y regulación mediante Ordenanza, es la Municipalidad Distrital. En el
año 2000, mediante Ley 27189 se formaliza este servicio y con el último reglamento aprobado mediante DS Nº
055-2010-MTC, se viene perfeccionándose en la medida que la autoridad municipal y las empresas operadoras,
desarrollen esfuerzos conjuntos, para erradicar la informalidad y la infiltración de la delincuencia.

E n Lima, se estima que son 600 mil “mototaxistas”,

un 40% de ellos sin la autorización correspondiente,
el distrito de Villa María del Triunfo cuenta con 4,500
vehículos menores y para buena sorpresa apenas se
estima menos del 10% a los informales. La alcaldesa del
distrito Silvia Barrera Vásquez, se ha propuesto reordenar
el servicio de transporte en vehículos menores, mediante
un Plan Regulador, como recomienda la norma. Pero,
además ha invitado a la ONG Luz Ámbar, para encargarse
de la capacitación a los operadores (mototaxistas)

El acto inaugural del curso de capacitación estuvo

presidida por la alcaldesa Silvia Barrera Vásquez, con la
presencia de Regidores, el Comandante PNP XXXXX,
Comisario del Distrito, el Subgerente de Transporte
y Seguridad Vial Freddy Zelada y el Presidente de la
ONG Luz Ambar Luís Quispe Candia. En su momento
la alcaldesa del VMT, expresó su satisfacción por la
presencia de la ONG y la necesidad de formar alianzas
estratégicas con instituciones de prestigio que permitan
llevar a cabo proyectos como esta capacitación y
desarrollar programas que beneficien principalmente a
la comunidad de Villa María y a todo el sector transporte,
acotó.
para el servicio en Vehículos Menores, entre ellos; Análisis
del Transito y Transporte en Vehículos Menores, Manejo
Defensivo, Derechos y Obligaciones frente al Seguro
Contra Accidentes de Tránsito, Reglamento Nacional
de Tránsito y Normatividad complementaria, Aspectos
Técnicos de los Vehículos Menores y Relaciones Humanas
entre otros. El objetivo principal de nuestro curso es el
cambio de actitud de los operadores, motivándolos a
tomar conciencia del importante servicio que prestan
a la comunidad y la calidad del servicio les permitirá
mejorar sus rentas y generar confianza de la población,
subrrayó.

Como una medida muy positiva y original, se

Por su parte el presidente de la ONG Luz Ámbar,
agradeció la oportunidad y la confianza depositada por
la alcaldesa y por la municipalidad de Villa María del
Triunfo, describiendo en contenido de la capacitación en
los que se aborda los temas expresamente elaborados
implementaría en la Municipalidad de Villa María del
Triunfo, la posibilidad que los operadores, al hacerse
acreedores de sanciones y multas pecuniarias, puedan
asistir a programas de capacitación, para canjear por
la multa. Este anuncio fue muy bien recibido por los
mototaxistas.

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 23

 Actividades
Foro reunió a expertos internacionales en Lima
Por un tránsito más ciudadano
Por cuarto año consecutivo, el Consorcio Tránsito Ciudadano (CTC) organizó, con apoyo de la Municipalidad
Provincial del Callao, el IV Foro Internacional “Por un tránsito más ciudadano”, que buscó motivar y fomentar
repuestas viales y efectivas en el sector transporte de la ciudad capital.
P ara este año, en el marco del Decenio de Acciones
para la Seguridad Vial, programa nacional de las
Naciones Unidas, se desarrolló la temática “La ecuación
vial: el equilibrio entre educación vial, seguridad y
movilidad urbana”; en la que se analizaron experiencias
exitosas en tránsito y transporte terrestre de otros
países, a fin de implementarlas en el territorio limeño.
Entre los temas tratados, se recordó el sistema de
transporte masivo, como el Transmilenio de Bogotá,
concepto implementado en Lima con El Metropolitano.
Sobre ello, el exgerente de la mencionada empresa
colombiana, Edgar Enrique Sandoval, sostuvo que
Lima, además de la necesidad de contar con una
autoridad unificada de transporte, debería crear una
red complementaria interconectada al Metropolitano
y al Tren, planeada centralmente y que unifique el
mecanismo de cobro y de señalización e información
al ciudadano.
Otras ponencias abordaron temas diversos, como el de
la importancia de la educación, fiscalización e ingeniería,
combinación eficaz para un tránsito seguro. A fin de
24 Luz Ámbar
graficar el impacto de las prácticas recomendadas para
la realidad peruana se expuso el caso brasileño “Vida
en Tránsito”, programa que ha conseguido reducir sus
cifras de accidentes de tránsito. Antes de esto, Brasil era
primera ciudad en Latinoamérica en sucesos de este
tipo. Cabe anotar que hace poco el Ministerio de Salud
reveló algo más de 8 mil accidentes de tránsito hasta el
mes de noviembre del 2012.
La plana de especialistas invitados tocó temas
interesantes y de suma importancia en este Foro
internacional, desarrollado el 5 de octubre de 2012 en
el auditorio de la Cámara de Comercio de Lima.
El panel de expertos que dieron su análisis y
recomendaciones estuvo integrado por Carlos Araujo
Lima, director del Consorcio Tránsito Ciudadano;
Laura Gómez Sánchez, gerente de Ejecución Coactiva
Municipalidad Provincial del Callao; Yessicca Meneses
Cívico, profesora del Proyecto Educativo del Consorcio
Tránsito Ciudadano; David Hernández Salazar, oficial de
Proyectos de la Fundación Transitemos; Víctor Pavarino,
consultor de seguridad vial de la Unidad Técnica
de Desarrollo Sostenible y Salud Medioambiental
- Organización Panamericana de la Salud – Brasil;
Lino De la Barrera Laca, gerente de Kunay Transport;
Antonio Escalante Noriega, especialista en estudios de
tránsito, proyectos viales y transporte; Edgar Enrique
Sandoval Castro, gestor de Proyectos Integrales de
Movilidad - Consultora Sigma (Colombia); Humberto
Valenzuela Gómez, jefe del Proyecto Especial
Corredores Complementarios - Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima y Enrique Medri Gonzales,
presidente del Consejo Nacional de Seguridad Vial del
Ministerio de Transporte peruano.
Actividades

Motorshow 2012:
novedades y más

Tras dos años de larga espera, el evento automotor más

grande del Perú, Motorshow 2012, se abrió paso este
23 de noviembre al 3 de diciembre en el Jockey Club
del Perú.

C on más de 40 marcas y 400 modelos de automóviles,

miles de asistentes tuvieron la oportunidad de
ambiental y demás ramas que en la actualidad tienen

un impacto social importante en nuestro país.

ser parte de la mejor oferta automotriz en un mismo
espacio, el cual contó –además de una gama de marcas
de autos– con diez entidades bancarias que brindaron Más de una decena de especialistas, entre prestigiosos
opciones de financiamiento y crédito del vehículo de su
abogados y expertos, participaron en el evento, al que
preferencia.
fue invitado nuestro director y presidente de la ONG
Este importante encuentro fue el lugar propicio para
la adquisición de un nuevo vehículo o renovación Luz Ámbar, Luis Quispe Candia, quien junto con otros
del mismo, lo cual se reflejó en las ventas, que, según
estimaciones de la Asociación de Representantes abogados disertó sobre “La responsabilidad civil y el
Automotrices del Perú (Araper), entidad organizadora,
análisis económico del derecho en los accidentes de
fue de 3.500 a 5.000 unidades. Los modelos de autos
preferidos por los peruanos fueron los sedanes, así tránsito”.
como las camionetas SUV.

La feria automotriz no solo nos permitió enterarnos de El evento se llevó a cabo en el marco de las celebraciones
las novedades en lo que respecta a autos, sino también
por las “Bodas de Oro” de la Universidad de Lima, al que
ofreció concursos, shows y presentaciones de algunos
pilotos con quienes el público pudo fotografiarse y asistieron autoridades, profesores y alumnos.
pedir autógrafos.

Luz Ámbar participó

en el“I Congreso
Multidisciplinario de
Derecho Peruano”
La Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
organizó del 23 al 26 de octubre el “I Congreso
Multidisciplinario de Derecho Peruano”, que buscó
analizar y proponer reformas a la problemática vial,

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente 25

 Escribe pe,

Baches sobre el agua programa de rehabilitación de los

Sr. Director:
Cuando uno pasa por un bache,
piensa que el alcalde es responsable
de la reparación del rápido deterioro
de la calzada y vereda.
Los baches son causados, general-
mente, por la mala ejecución en los
trabajos de la reposición de la pista o
vereda; responsabilidad de los con-
cesionarios o encargados de abas-
tecer de agua, electricidad, gas, tele-
fonía y desagüe a la población. En el
Cercado de Lima, Barrios Altos, y en
los distritos más antiguos como La
Victoria, el Rímac y otros, las tuberías
han superando largamente su vida
útil y son el motivo de la saturación
del terreno por las filtraciones de
agua y desagüe.
Si hiciéramos un corte transversal
en cualquier punto de la calle de las
zonas más antiguas de Lima, vere-
mos una telaraña hecha de tuberías
y cables de distintos diámetros, con
sus respectivas conexiones domici-
liarias; de allí que la reposición debe
efectuarse con mucho profesionalis-
mo y adecuado proceso de compac-
tación.
Sedapal solo cobra el 48% del agua
que produce; el 52% restante se pier-
de en el subsuelo, por el deterioro de
las tuberías que datan de hace más
de 60 años, tales como las de Mag-
nani, Eternit y Fierro Fundido. A lo
que se debe agregar las múltiples
instalaciones clandestinas.
El año 1998, Sedapal dio inicio a un
Nos escribió: Ing. Walter Lovatón Mujica DNI 29452332 CIP 59227
sistemas de agua y alcantarillado en
varios distritos de Lima, empezando
por los más antiguos. Para ello utilizó
una nueva tecnología y realizó cam-
bios por tramos, sin abrir zanjas sino
únicamente a través de dos excava-
ciones “ventanas”, que permitían po-
sicionar un huinche oleohidráulico y
un “topo” neumático. Se introducía
este último a través de la tubería que
debía sustituirse, anclando en su
parte posterior y halando a la tube-
ría de reemplazo (HPDE). Previamen-
te se llevaba a cabo una inspección
televisiva con ayuda de cámaras,
para la ubicación de las conexiones
domiciliarias, de tal manera que se
reconocía exactamente el punto de
excavación para la conexión.
En ese entonces se efectuó dicha
labor en La Victoria y Barrios Altos,
pero tan solo del 8% por falta de pre-
supuesto. Considero que es urgente
retomar estos cambios en la mayoría
de los distritos de Lima, a fin de re-
cuperar el agua que se pierde. Debe-
mos evitar el deterioro de las calles
que, con el peso de los vehículos, se
hacen más vulnerables.
La excelente planta de tratamiento
en Huachipa procesa cinco metros
cúbicos adicionales a los treinta me-
tros cúbicos de la planta de Atargea,
pero de ese total, irónicamente se
pierde en el subsuelo de la ciudad
un volumen que representa el do-
ble de la producción de la planta de
Huachipa, es decir el tercio de la pro-
ducción total.
Respuesta del director
El valor del líquido elemento en
nuestro país aún no es reconocido,
como sí lo es en países desarrolla-
dos. Los glaciares se derriten y el
agua de las lluvias se desperdicia
en el mar. La polémica y cada vez
más ardiente discusión “por el oro
y el agua” terminará siendo anec-
dótico.
Su carta pone en evidencia el des-
cuido y el derroche irresponsable
del valioso liquido que se pierde
en el subsuelo y que además dete-
riora los cimientos de las viviendas
y genera los irreparables baches en
las calles. Debe iniciarse urgente el
cambio de las tuberías para recu-
perar el agua. Confiamos que su
voz de alerta sea escuchada por
SEDAPAL o tal vez la propia Super-
intendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento SUNASS.
prensa@luzambar.pe
Espacio para la opinión o
comentarios de nuestros lectores,
los cuales deberán consignar su
nombre completo y DNI.

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26 Luz Ámbar