Uso del suelo y movilidad

Ignacio Lorenzo
ignaciolorenzoarana@gmail.com
cátedra economía
• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
Lo más dificil del sprawl es definirlo!!
Robert Bruegman SPRAWL a compact history
Sprawl:
Verbo intransitivo
Sentarse (o tumbarse etc) de forma poco
elegante;

*despatarrado
*esplayarse
Urban Sprawl:
También conocido como suburban sprawl, es un
concepto complejo; es la extensión de una
ciudad y sus suburbios, hacía áreas de baja
densidad y áreas rurales dependientes de
automóvil, con una gran segregación de usos y
tipologías de diseño que fomentan la
dependencia del automóvil. WP
Definición simple de Bruegman:

Desarrollo urbano disperso y de baja densidad

sin una planificación urbana sistemática de
gran escala o publico-regional.
A través de la historia a medida de que las
ciudades se volvían económicamente maduras y
prosperas, estas tendían a expandirse hacía las
afueras en densidades menores.
Lo que es nuevo en el siglo XX es que el sprawl se
ha convertido en un fenómeno de masas!
Este decrecimiento en las densidades en las
urbanizaciones nuevas es quizás el hecho
singular más importante del desarrollo urbano
de nuestra era. RB
• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
x3
en 60 años
50% población urbana
mundial al 2010

UNFPA 2007
más población urbana
pero ahora mucho más área
construida proporcionalmente

crecimiento en menores
densidades 
(menor densidad:
transporte público más caro!
transporte privado muy competitivo)

EEA 2010
“huevo y gallina”
ciudades con más área necesitan más transporte
más transporte permite ciudades con más área
+1.5
vehículos
en 35 años
USA

+0.5
población
en mismo
periodo
 x12
vehículos
en el mundo
en 60 años

sperling 2009
 km/pasajero
vehículo/hab solo aumentó para
auto

US

UE AL?
 AL x3 al 2050

AL x2 al 2030

CEPAL 2009
• La rápida y creciente urbanización de la región ha
creado una gran demanda de movilización, que ha
sido atendida por una flota vehicular individual
creciente, desplazando modos de transporte público.
En consecuencia, el incremento de vehículos
particulares ha aumentado la emisión de
contaminantes y la congestión en ciudades. (CEPAL
2009)
 hay más transporte 
hay más vehículos 

336.000 autos y camionetas

particulares en Uruguay

2Bi autos para 2020

sperling 2009
• La Chevrolet Suburban cumplió 75 años en 2010!
• Es el modelo de automóvil más viejo del mundo
aún en producción!
1935
1941
1949

1949
1967
1975
• La Suburban ha sido
tradicionalmente uno
de los vehículos de
mayor beneficio para
General Motors.
1992
2001
2010
• La suburban actual es un SUV de tamaño completo,
con tres hileras de asientos, un chasis resistente tipo
pick-up, y un motor V8.
• La Suburban es de la misma altura y ancho que la
Chevrolet Tahoe, sin embargo la Suburban tiene 20
pulgadas más de largo. El largo adicional provee un
area de carga completa detras de los 9 pasajeros,
permitiendoles llevar su equipaje en un viaje largo.
Debate!

Cultura del automóvil

• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
que causa el sprawl... según Robert Bruegman

las respuestas pueden ser increíblemente

contradictorias y variadas...

Consideraremos varias de ellas, partiendo de

aquellas más relacionadas con la realidad de
EEUU, y yendo luego a explicaciones más
generales...
Actitudes anti-urbanas y racismo:
“Las ciudades americanas son tan distintas de las
europeas... los americanos son anti-urbanos de
corazón, están atados a un individualismo sin
restricciones, a vivir en bajas densidades, a usar el
automóvil...”

...es solo cuestión de tiempo.

Actitudes anti-urbanas y racismo:
“Una pequeña elite cultural ha generado una idea de
urbanidad en la cual las personas viven en
apartamentos, en densos centros urbanos, cerca de las
principales instituciones culturales. En estos centros
densos los ciudadanos son más tolerantes y más
cosmopolitas por la interacción constante con otros
ciudadanos distintos a ellos.” RB
Actitudes anti-urbanas y racismo:
“Es esta definición de urbanidad –en muchos casos
basada en la visión ideal de las ciudad europea de
finales del XVIII y principios del XIX- a la que muchos
americanos y ciudadanos de todo el mundo rechazan o
incluso más asiduamente simplemente ignoran.” RB
Actitudes anti-urbanas y racismo:
“Otra explicación común del crecimiento de los suburbios
americanos y el surgimiento del sprawl ha sido la
emigración blanca fomentada por el racismo…
Aunque nadie puede negar que el racismo tuvo mucha
influencia en la historia americana, ciudades con baja
poblaciones minoritarias como Minneapolis tuvieron
un sprawl similar a ciudades con altas poblaciones
minoritarias como Chicago.” RB
Factores económicos y el sistema capitalista:
“Probablemente la explicación más común del sprawl es
que este a sido producto de un sistema capitalista
insuficientemente regulado….
Formas urbanas similares pueden desarrollarse a partir
de sistemas económicos muy distintos, es más las
formas urbanas no necesariamente son efecto de las
condiciones económicas, sino que también son causa
de tales condiciones.” RB
Factores económicos y el sistema capitalista:
“Existen muchas circunstancias en las cuales el sistema
capitalista inherentemente no funciona bien, llevando
a que existan “fallas de mercado” con resultados
infelices. Muchos han reivindicado que el sprawl, es un
resultado lógico del capitalismo porque este sistema
induce a compradores y vendedores a actuar de forma
que maximicen su beneficio incluso a expensas de los
vecinos o la comunidad.”RB
Factores económicos y el sistema capitalista:
“Una versión reciente que intenta explicar el sprawl, es
que este tiene que ver con la globalización de los
mercados… pero los intentos de describir el hábitat
construido de una ciudad particular o una parte de
una ciudad como resultado de la globalización, ha sido
hasta la fecha, poco útil. Al fin y al cabo si un banco es
o no propiedad de una multinacional con un HQ muy
distante, las dinámicas del mercado inmobiliario local
parecieran indiferentes”. RB
El gobierno:
“Otros grupos de observadores, particularmente en
EEUU han intentado ver el otro lado de la ecuación… El
gobierno federal impulso el sprawl mediante subsidios
a propietarios, programas de autopistas, subsidios a la
infraestructura, y deducciones de la vivienda al
impuesto federal a los ingresos”.RB
El gobierno:
“Las infraestructuras ya estaban allí, y las deducciones
podían darse tanto en los suburbios como en las áreas
centrales. Sin embargo las clases medias americanas
tenían poco interés en permanecer en la ciudad si
podían comprar casas más grandes y menos caras
comparativamente en los suburbios.” RB
El gobierno:
“Otra razón es que comparativamente el gobierno
federal ha invertido más en áreas suburbanas. Aunque
esto no es sorpresivo puesto que es en estas áreas
donde habita la mayoría de la población y son además
áreas en crecimiento” RB
El gobierno:
“Otros le han echado la culpa a los gobiernos estatales
que no han asumido su rol constitucional, para obligar
a los gobiernos locales a tener una planificación
urbana racional.” RB
El gobierno:
“En el caso de los gobiernos locales, se ha argumentado
que los códigos de construcción, las regulaciones de
zonificación, y las rivalidades entre municipios han
fomentado el sprawl.” RB
El gobierno:
“Algunos críticos más moderados, hacen referencia a las
zonificaciones de uso del suelo que son muy
segregadas, y que restringen los desarrollos en mix-
use y que imponen requerimientos de tamaños
mínimos para los lotes… el sprawl ya estaba bien
instalado cuando comenzaron las zonificaciones”. RB
El gobierno:
“Algunos se la cargan con la fragmentación del gobierno
en áreas metropolitanas, donde existen muchas
jurisdicciones, y como efecto los gobiernos compiten
entre ellos por tener nuevos desarrollos urbanos en su
propios territorios, en vez de trabajar juntos para
evitar un sprawling mayor”. RB
La tecnología:
“Otra explicación favorecida es que el sprawl es causado
por nuevas formas de comunicación y tecnologías de
transporte. Una explicación común sobre la ciudad de
los últimos dos siglos es que el tren concentraba
población y luego el automóvil ayudo a la dispersión.
Como hemos visto el sprawl comenzó mucho antes que
el advenimiento del automóvil”. RB
Riqueza y las instituciones democráticas:
“Aunque el sprawl se ha desarrollado de manera distinta
en tiempos y lugares diferentes, la historia del sprawl
sugiere que los dos factores que parecen acercarse
más al sprawl son una riqueza creciente y una
democratización política”. RB
Riqueza y las instituciones democráticas:
“En aquellos lugares donde los ciudadanos han sido más
ricos y donde han disfrutado de derechos económicos y
políticos, más personas han ganado para ellos mismos
los beneficios reservados previamente solo para
ciudadanos más ricos. Creo que los más importantes
de estos beneficios son la privacidad, la movilidad y
la elección”. RB
Debate!
Causas del sprawl…
Probablemente las causas del sprawl sean un mix de las
anteriores con mayor o menor peso relativo de cada
una de ellas, para cada situación urbana en
particular...

*Particularmente creo que la renta del suelo y el

desplome de los costos del transporte privado tienen
un rol importantísimo en el sprawl. IL
“El desarrollo residencial de baja densidad en general, y en
particular los loteos residenciales con terrenos de gran
superficie son con frecuencia presentados como el epítome del
uso del suelo ineficiente, costoso y derrochador. De acuerdo a lo
que sostienen los activistas contrarios a la expansión periférica,
los gobiernos no deberían promover y, en muchos casos, ni
siquiera permitir ese tipo de desarrollo, porque es mucho más
costoso extender los servicios públicos sobre una gran superficie
de suelo. Sin embargo, en un examen más detallado, puede
emerger un cuadro diferente.”

Wayne Lemmon
“El gran terreno de uso residencial es típicamente un producto
premium, con un precio de venta elevado y una considerable
base fiscal. Está destinado a familias pudientes que pueden
abordarlo, y que también tienden a ser más avanzadas en edad
y en sus carreras profesionales. Esto significa que estos
terrenos generan sustanciosos impuestos inmobiliarios, con
muy escasa demanda de servicios sociales, equipamientos,
recreación y seguridad públicas por unidad de habitación. La vía
de acceso a estas casas es una calle de dos carriles con muy
poco volumen de tránsito y, por lo tanto, requiere reparaciones
con escasa frecuencia. El terreno residencial de gran superficie
está servido habitualmente por pozos y cámaras sépticas,
haciendo innecesarios los servicios públicos de agua corriente y
cloacas.” WL
“El planeamiento y desarrollo de comunidades es hoy
extraordinariamente sensible a las amenidades naturales y a la
estética del suelo, como consecuencia del propio interés de los
desarrolladores en su intento de agregar valor al producto
terminado. Es cierto, una vieja finca rural puede tener un cierto
encanto. Pero una atractiva calle suburbana con un buen
tratamiento paisajístico puede ser deslumbrante. El consumo de
suelo para estos propósitos puede en algunos casos generar
más espacio verde que el que existía en su estado natural, no
desarrollado.”
WL
Debate!
To sprawl or not to sprawl…
• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
SUPERFICIE 500 km²
POBLACIÓN 1.326.000 hab. (2004) INE
EXPANSION URBANA 4.6 % (1996-04) ITU
VARIACIÓN DE POBLACION -1,4% (1996-04) INE
 BRT

ejemplo: plan de movilidad

densidad en corredores
+ mix-use!
alta densidad ?
alta densidad ?
densidad 2004
variación de población 2004-1996
Plan de movilidad orientado a
áreas periféricas
• Presupuesto Plan de Movilidad BID
110: USD
• Presupuesto Plan Saneamiento IV BID
113:USD
• Presupuesto PIAI BID
300:USD a nivel nacional

• Todas las otras inversiones de IDM en el quinquenio

500:USD (21% del presupuesto de IDM)
• Incluye presupuesto participativo: 2009-10 6:USD
principales inversiones
en áreas de expansión
• Incentivo para expansión del área urbana.
(algunas localizaciones en áreas de riesgo)
• +política tributaria inmobiliaria de los últimos
50 años por franjas! (esto último se “corrigió”
en 2008)
• +política de vivienda pública en los últimos 35
años.
EXPANSION URBANA 4.6 % (1996-04) ITU
VARIACIÓN DE POBLACION -1,4% (1996-04) INE
• 10.1% de inmuebles subutilizados
• 6% de población viviendo en asentamientos
irregulares (aprox 2% de hogares)
• "Hay unas 210 mil personas viviendo en
pésimas condiciones en asentamientos, sin
ningún tipo de servicios, mientras tenemos 55
mil viviendas con servicios sin ocupar", edil
oficialista González
• Un problema de renta del suelo…
debate!
Permanencia y aumento de población en áreas
consolidadas y servidas en Montevideo?
• Sprawl, algunas definiciones
• Crecimiento de las ciudades y el automovil
• Causas del sprawl
• Montevideo
• California
 emisiones del transporte

Porcentaje del sector transporte en el perfil de emisiones.

Las emisiones de gases efecto invernadero del sector transporte han

aumentado más que cualquier otro sector, más del 120% entre 1970 y 2004
sperling 2009
75% desaprobación!
Un gobernador impopular…
12 de Octubre de 2008
Schwarzenegger firma la innovadora ley anti-sprawl
La sesión legislativa de Sacramento este año fue innovadora en muchos aspectos.
Después de meses dando vueltas con el presupuesto del Estado, amenazas de
veto, y el más alto rating de vetos en los últimos 40 años, el Gobernador
Schwarzenegger firmo una de las piezas de legislación más innovadoras de su
mandato: la Sen. Darrell Steinberg's SB 375.
Esta ley obligará a la California Air Resources Board a poner objetivos regionales
para reducir emisiones de gases efecto invernadero, y le permitirá al Estado
utilizar USD 5000: anuales del presupuesto de transporte para fomentar
desarrollos urbanos compactos en las regiones.
“La SB 375 es parte de la recuperación económica de California: puede crear
trabajos verdes, poniendo a trabajar a personas en diversas áreas innovadoras”
Steinberg
*puede además reducir el consumo de petróleo.
alta densidad!