Maestría en Gestión Pública

GOBIERNO Y
SISTEMA DE GOBIERNO
Sesión 2
Experiencia Curricular

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Ms. Lic. María Esther Melgar Apagüeño

 OBJETIVOS DE LA SESIÓN
Definir lo que es el gobierno y refrescar
las ideas sobre el mismo desde la teoría
política clásica.
Explicar sobre la estructura del Estado,
en cuanto niveles de gobierno
Esbozar las principales conclusiones de
la sesión.
¿Qué es el gobierno?
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Para Platón…
Las formas de Estado desnaturalizadas
para Platón (ajenas a su estado ideal)
eran: la timocracia, el gobierno de los
más fuertes y más valerosos; la
oligarquía, el gobierno de los ricos; la
democracia, el gobierno del pueblo; y, la
peor de todas, la tiranía. Formas
virtuosas: la aristocracia, un estado
Platón donde gobiernan los mejores y la
(427-347 A.C.) monarquía.

Formas clásicas…
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Formas clásicas…
Para Aristóteles:
Clasifica a las formas de Estado
de la siguiente manera: por el
número de gobernantes, uno,
unos cuantos o la mayoría.
• Correctas: monarquía,
aristocracia y el estado (politia)
(bien común)
• Incorrectas: tiranía, la
oligarquía y la democracia
(utilidad personal)
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Formas clásicas…
Nicola di Macchiavello
(1469-1527)
http://www.youtube.com/watch?v=vLFMZksMRQ8
En sus Discursos sobre Tito Livio distingue dos formas
fundamentales de Estado: La Monarquía (el principado) y la
República, y otorga decididamente su preferencia a la segunda.
Considera que la mejor es aquella en la que en el ejercicio del poder
participan simultáneamente, según dice, representantes del pueblo,
los de la nobleza y un jefe de Estado elegido.
Expone minuciosamente la supremacía de la república: esta es la
forma más sólida del régimen estatal, la que, a su juicio, se adapta a
las diversas circunstancias y favorece en mayor grado el crecimiento
del bienestar del pueblo.
No obstante, Maquiavelo sostiene que, para crear el Estado único
centralizado, tan necesario para la burguesía, lo más conveniente es
la monarquía, capaz de superar el fraccionamiento, defender a la
burguesía contra los grandes feudales y, al mismo tiempo, ser
suficientemente fuerte para poder mantener sometidas a las masas
populares.
 ¿Qué es el gobierno?
Formas clásicas…

Thomas Hobbes John Locke

(1588-1679) (1632-1704)
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Formas clásicas…

Carlos Luis
Juan Jacobo Rousseau Montesquieu John Stuart Mill Karl Marx Marx
(1712-1778) (1689-1751) (1806-1873) (1818-1883)
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
1. El concepto de “gobierno” viene del griego (κυβερνειν
kubernein 'pilotar un barco'), es la base del Estado.
2. Sus funciones son dirigir, controlar y administrar sus
instituciones, de acuerdo al Poder Ejecutivo.
3. Puede estar formado por un presidente, primer ministro o
canciller, y un número variable de ministros dependiendo del
tipo de gobierno en el que nos encontremos.
4. Cabe destacar la diferencia entre Gobierno y Estado, pues el
primero se cambia cada cierto tiempo (según el establecido) y
el segundo permanece estable en el tiempo.
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Definición…
¿ Qué es un sistema de gobierno?

Definición: Se define así a la forma como es que el poder político

será detentado en relación al número de detentadores del
mismo, sobre el proceso de la formación de la leyes y sobre la
garantía del Estado de derecho en una población dentro de un
territorio determinado.

Formas:
1. Presidencialista
2. Parlamentarista
3. Semipresidencialista /semiparlamentarista
 Presidencialismo

EJEMPLO:
República del
Perú

Característica
primordial: Efectiva
separación de poderes
Parlamentarismo
Parlamento Inglés
 Formas de gobierno como
formas de poder político
La República
Es la forma de gobierno en la cual el jefe de estado no es
el monarca, si no cualquier ciudadano que para ejercer el
poder debe participar de elecciones y someterse a los
procedimientos establecido (escrutinio público). Es decir, el
ejercicio del poder no se obtiene por herencia o tradición,
sino más bien este se es otorgado conforme lo establece
las reglas de derecho para alcanzar el máximo cargo
público (Presidente o primer ministro).
 El poder absoluto
La Monarquía
Las formas de monarquía, tal como se sucedieron históricamente en Europa Occidental entre la
Edad Media y la Edad Moderna, fueron las siguientes:
1. La monarquía feudal (durante la Plena Edad Media),
2. La monarquía autoritaria (desde la crisis bajomedieval) y
3. La monarquía absoluta (desde el siglo XVII).

La crisis del Antiguo Régimen significó, en su aspecto político, su sustitución por repúblicas o por
formas de monarquía con poderes limitados: la monarquía parlamentaria que se desarrolló con
la Revolución inglesa y las monarquías constitucionales que se desarrollaron en el continente
europeo.

La diferencia inicial consistía en que mientras la monarquía parlamentaria inglesa –cuya

tradición consuetudinaria determinó que no hubiera un único documento que pudiera
denominarse constitución escrita– ponía el poder esencial en manos del parlamento, en la
monarquía constitucional los textos constitucionales determinaban más o menos explícitamente
la cuestión de la soberanía, pudiendo atribuirla sin más a la nación (soberanía nacional) o
al pueblo (soberanía popular) o establecer un cierto grado de soberanía compartida entre el rey
y el parlamento.
 El poder absoluto
Teocracias
Son gobiernos sin separación de poderes entre la autoridad política y la religiosa.
Su cuerpo legislativo está supeditado a la legislación interna de la religión
dominante, la sharia en el mundo islámico, o el derecho canónico para la Iglesia
católica.
• Ciudad del Vaticano
• Irán
• Arabia Saudi
• Marruecos
• Sudán
• Pakistán
 El poder absoluto
Los estados gobernados por juntas militares

Gobiernos formados exclusivamente por altos mandos de las fuerzas armadas de su Estado.

Ejemplo:

• Tailandia
• Corea del Norte

Estados con gobiernos de transición

• Eritrea
• Libia ( República Centroafricana) (república presidencialista)
• Somalia (república parlamentaria)
 El poder absoluto
Formas de gobierno absolutas (video
didáctico):

1. Absolutismo
2. Autoritarismo
3. Dictadura
4. Totalitarismo

Principios y formas de gobierno

http://www.youtube.com/watch?v=MCPQ8bYkS5c&hd=1
 Regímenes Políticos
¿Qué son los regímenes políticos?

• Definición: Se determina así al conjunto de instituciones políticas por medio de

las cuales un Estado organiza la manera de ejercer el poder sobre una determina
sociedad, dentro de los límites de un territorio. Estas instituciones deben tener
como principal objetivo la regulación de las formas para lograr detentar el poder
político y cómo ejercerlo. Es diferente de las formas de estado y del sistema de
gobierno.

1. Democráticos:
Los regímenes democráticos suponen el ejercicio directo del poder de las
responsabilidades gubernamentales por parte del propio pueblo. Si bien el ideal es la
democracia directa; en la practica, sólo es posible llevar a cabo la democracia
representativa.

Ejemplo: Casi todos los estados que defienden el estado de derecho.

 Regímenes Políticos
2. Autoritarios:
• Los regímenes autoritarios tienen en común el hecho de
confiscar el poder en beneficio del gobierno vigente. Este
se atribuye en monopolio absoluto y no tolera ninguna
moción capaz de poner en cuestión su autoridad.
• Los mecanismo de alternancia, como las elecciones, son
suprimidos.
• El orden se mantiene con firmeza, incluso con
brutalidad.
 Regímenes Políticos
3. Totalitarios:
Es un régimen político que nació en el siglo XX. Esta vinculado con los
movimientos nacionales socialistas y el comunismo.
A diferencia de los regímenes autoritarios, este régimen no sólo ambicionan
instaurar un monolitismo exterior –orden público aparente- si no que precisan la
adhesión activa e incondicional de la población a su proyecto de sociedad.

Elementos:
1. Exaltación de la figura del líder
2. Monopolio ideológico
3. El control de todos los medios de poder y persuasión.
4. El sistema policial y de campos de concentración.
Forma representativas de gobierno
¿Qué es representar?

Representar: presentar de nuevo, hacer presente algo o alguien

que no está presente.
Teoría de la representación tiene 3 direcciones:
1.- La idea de mandato o de delegación (térm., del Derecho)
2.- La idea de representatividad (térm., sociológico)
3.- La idea de responsabilidad (Es la base del problema de la
representación- idea de pertenencia).
Características de la representación:
1. El pueblo elige libre y periódicamente un cuerpo de representantes: teoría
electoral de la representación.
2. Los gobernantes responden de forma responsable frente a los gobernados:
teoría de la representación como responsabilidad.
3. Los gobernantes son agentes y delegados que siguen instrucciones: teoría de
la representación como mandato.
4. El pueblo está en sintonía con el Estado
5. El pueblo consiente las decisiones de los gobernantes
6. EL pueblo participa significativamente en la formación de las decisiones
políticas fundamentales: teoría participativa de la participación.
7. Los gobernantes son una muestra significativa de los gobernados: teoría de
la representación como semejanza.
GOBIERNO
PERUANO
 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
¿Qué es el gobierno según la Constitución de 1993?
“El modelo de gobierno se define como republicano; esto es, sustentado en
la legitimación ciudadana expresada en las urnas; y en donde las ideas de
representación, alternancia y responsabilidad definen su naturaleza y
carácter”.

En el Artículo 43 de la Constitución Política se establece los siguiente.-

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana
[…]
El Estado es uno e indivisible […]
[…] Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.
 LA DEMOCRACIA
• El término democracia a parece por Primera vez con Herodoto.
• Viene del griego Kratos (Poder) y demos (pueblo).
• Pero desde el siglo III a.C. hasta el siglo XIX ha sufrido un largo eclipse.
• Durante casi 2000 años la palabra democracia se convirtió en un
vocablo negativo.
• El problema de la “Res pública”
• La democracia y Maximiliano Robespierre
• Pero, ¿cómo un vocablo negativo durante tanto tiempo se
vuelve de la noche a la mañana en un término elogioso?
 CONCEPTO DE DEMOCRACIA
• La Democracia es una serie de instituciones que comprende valores, conductas y
prácticas sociales. Implica la aceptación de un conjunto de características que le son
propias y que la diferencian de otros sistemas de gobierno, como son el autoritarismo y
el totalitarismo.
• Podemos decir que un sistema político es democrático cuando se cumplen una serie de
principios tales como:

• Principio de electividad
• Pluralismo ideológico y partidario
• La alternancia en el poder y presencia de una oposición
• El principio de la Constitucionalidad y respeto de las leyes
• Respeto a los Derechos Humanos
• Control de los poderes del Estado
• Principio de Tolerancia
 LA DEMOCRACIA HOY
• La Democracia que hoy conocemos es básicamente la liberal –
democracia.
• Como régimen político: en el mundo han existido hasta de dos tipos
de democracia:
1. Las democracia Occidental (de corte liberal)
2. Las democracias populares (Comunistas)
• El discurso sobre la democracia moderna es distinto a la de los
antiguos y mucho más complejo.
• Hay que distinguir tres aspectos de la Democracia:
1. La Democracia es un Principio de Legitimidad
2. Es un sistema político llamado a resolver problemas de ejercicios
del poder
3. La democracia es un ideal
 LA DEMOCRACIA Y EL EJERCICIO DEL
PODER
• Se determina que en la medida en que la experiencia democrática se aplica a una
colectividad, concreta, presente de personas que interactúan cara a cara, hasta ese
momento la democracia es verdaderamente autogobierno ya que la titularidad y el
ejercicio se encuentra sobre esta (Democracia participativa).
• Ciudadano participantes: es aquel que ejerce a nombre propio el poder del
que es titular (solo de la cuota que le corresponde).
• Pero, ¿Dónde radica el problema?
• Además, la democracia no es solo el criterio del ciudadano participante sobre sí
mismo, sino sobre la capacidad de gobierno de cada por parte de todos los demás.
• Ya no radica en el autogobierno, sino en de limitación y control sobre el gobierno.
• Por ello, nace la idea de democracia representativa.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO Y
NIVELES DE GOBIERNO
1. Estructura organizacional
1. Poder Ejecutivo
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
2. Niveles de Gobierno
1. Gobierno Nacional
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Locales (provinciales y distritales)
3. Organismos Constitucionalmente Autónomos
4. Empresas Públicas
5. Organización del territorio
 NIVELES DE GOBIERNO
1. Gobierno Nacional
1. Poder Ejecutivo
1. Gobierno de la República
2. Presidencia de la República
3. Consejos de Ministros
4. Presidencia del Consejos de Ministros
5. Ministerios
2. Poder Legislativo
1. Congreso de la República
1. Pleno, Consejo directivo,
2. Mesa directiva,
3. Presidencia,
4. comisiones y
5. Oficialía Mayor
 NIVELES DE GOBIERNO
1. Poder Judicial
1. La Corte Suprema de Justicia, La Corte Superior de Justicia,
Juzgados especializados, Juzgados de paz letrados y no
letrados
2. Academia Nacional de la Magistratura
3. Fuera Policial Militar
2. Organismos constitucionalmente autónomos
3. Empresas del Estado
4. Entre otras entidades cuya administración es a
nivel nacional
CONSTRUYENDO MUESTRAS
CONCLUSIONES
¿Cuáles serían las principales
conclusiones de la clase?
 ACTIVIDAD EN CLASE
Desarrollar en grupo las siguientes preguntas para
nuestro debate en clase:

1. ¿Qué importancia tiene el gobierno en el manejo de

los Estados?
2. De lo explicado en clase, ¿por qué fue importante
para el hombre del “mejor” tipo de gobierno?
3. Respecto al gobierno y a los niveles de gobierno,
¿qué ha sucedido en el caso peruano?
 BIBLIOGRAFÍA

1. Loewenstein, Karl. (1979). Teoría de la

Constitución. México: Editorial Ariel.
2. Sartori, Giovanni. (2002). Elementos de
Teoría Política. Madrid: Alianza Editorial.
3. Congreso de la República (2003).
Constitución Política del Perú 1993.