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IMPLANTACION DE
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
• •
ARQ. DIEGO lOSE CANOVAS
AÑO 2008
iMPLANTACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
ÍNDICE
PRÓLOGO 3
CAPITULO 1. OBJETIVOS 4
CAPITULO 2. EVOLUCIÓN DE LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA 6
2.1. CAMBIOS DE PATRONES EN LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA 6
2.2. ARQUITECTURA PENITENCIARIA DEL ESTADO NACIONAL 8
2.3. PAUTAS DE SUSTENTABILIDAD LOGRADAS 8
CAPITULO 3 . IMPLANTACIÓN DE UN ESTABLECIMIENTO 10
3.1. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS 10
3.2. VARIABLES DE IMPLANTACIÓN 13
3.2.1. VARIABLES A TENER EN CUENTA 13
' '
3.2.2.
. IMPLANTACION HISTORICA DE ESTABLECIMIENTOS FEDERALES EN EL
PAIS 15
3.2.3. RELACIONES CON LA COMUNIDAD VECINA 17
3.3. UN CASO REAL: EL COMPLEJO PENITENCIARI O FEDERAL I (EZEIZA) 20
CAPITULO 4 . RECOMENDACIONES 24
4.1. IMPLANTACIÓN: MATRIZ DE FACTORES A TENER EN CUENTA PARA LA
ELECCIÓN DEL TERRENO 24
4.2. RECOMENDACIONES AL DISEÑO ARQUITECTÓNICO 27
4.3. RECOMENDACIONES SOBRE EL USO RACIONAL DE ENERGÍA 30
4.4. RECOMENDACIONES PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DE LA POBLACIÓN DE
LA UNIDAD 32
4.5. RECOMENDACIONES SOBRE TRATAMIENTO DE RESIDUOS 35
4.6. RECOMENDACIONES SOBRE EL USO DEL AGUA 38
CAPITULO S. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL 41
. .
5.1. PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACION, REPARACION Y COMPENSACION
'
43
5.1.1. Administración del Plan 43
5.1.2. Objeto del plan 43
5.1 .3. Comité asesor o consultor 44
5.1.4. Programa de evaluación 44
5.1.5. Estrategias de mitigación 44
5.1.6. Dirección, control y coordinación 44
5.1.7. Comunicación y alarmas 45
5.1.8. Operaciones y procedimientos 45
5.2. MONITOREO AMBIENTA L 45
CAPITULO 6 . CONSIDERACIONES FINALES 48
6.1. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 48
PRÓLOGO
Este es un tema especial, sensible ta l vez, poco abordado por la sociedad en general,
pero que merece tanto o más atención que cualquier otro.
Cuando uno habla de cárceles con t erceros, la primera impresión que se revela es la
de rechazo, de aprensión, y reconozco que en algún momento a mí me pasaba lo
mismo. Ni hablar de lo que uno puede sentir caminando por los pasillos de algún
establecimiento de este tipo por primera vez.
Pero las ideas cambian cuando uno las empieza a recorrer, a conocer; cuando uno
comienza a tratar, a compartir con el personal que allí trabaja e incluso con algunos
internos. Cuanto uno más conoce, más tranquilo se siente y esto permite ver la
realidad de otro modo y comprenderla mejor.
Miles de vidas transcurren dentro de las cárceles y muchos podrán decir de los
internos "y... algo habrán hecho para estar allf..." pero nunca tenemos que olvidarnos
que son personas, que la gran mayoría de ellos pueden resocializarse y que el
fundamento de nuestra ley expresado en la Constitución Nacional en su Art. 18 dice
" ...las cá rceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de
los reos detenidos en ellas... ". Y ni hablar de la otra parte, la de miles de personas que
trabajan en ellas y que merecen y deben tener lugares de trabajo aptos, dignos y
seguros.
Ojala que el mismo, en manos de las autoridades que tienen poder de decisión,
contribuya aunque sea un poco, a lograr que los futuros establecimientos
penitenciarios sean más humanos, menos institucionalizados y aporten positivamente
al medio físico y social (intra y extra muros) en el que se insertan.
CAPITULO 1 . OBJETIVOS
• Lograr que las interrelaciones con la sociedad vecina sean positivas y dentro
del ámbito de "buenos vecinos".
•
CAPITULO 2 . EVOLUCION DE LA ARQUITECTURA PENITEN CIARIA
Orígen es
AVANCES
A partir de este momento surgen tres antecedentes arquitectónicos que más adelante
constituirán tipologías edilicias definidas, que son los más relevantes en función a los
aportes que realizaron.
El segundo es la Maison de Force, en Gante (Bélgica) con patios radiados desde uno
central, antecedente de lo que será el partido radial que fue proyectado por los
jesuitas Malfaison y Klukman
Este edificio de partido paralelo, proyectado por el arquitecto francés Henri Poussin y
habilitado en 1898, se convirtió en el nuevo modelo a seguir, especialmente desde
que a comienzos del siglo XX el arquitecto norteamericano Alfred Hopkins se
transformara en su principal difusor, pasando a ser la tipología dominante a lo largo
de casi todo el siglo.
Estos avances siguieron a la difusión, por parte de las Naciones Unidas, de las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. En este período puede identificarse una
mayor diversificación y especialización en el diseño de establecimientos
correcciona les, como así también una mayor preocupación por la estética,
particularmente la exterior, de los edificios ca rcelarios.
Penitenciaría de Bs. As. Colonia Penal de Santa Rosa CPF 11 Marcos Paz
De acuerdo a lo mencionado en los dos puntos anteriores, se puede observar que los
Establecimientos Penitenciarios, a lo largo de la historia y tanto en el ámbito nacional
como internacional, fueron incorporando pautas de sustentabilidad principalmente
desde el punto de vista social de los internos.
Los primeros, que solo eran calabozos que en el mejor de los casos tenían alguna
ventilación natural y lo único prioritario era que el preso no se escape, pasando por el
gran avance de incorporar el concepto de intimidad con la celda individual y la
posterior colocación del artefacto sanitario dentro de ella.
Luego llegó el tiempo de incorporar a lo largo del día actividades para que los internos
realicen, primeramente relígiosas y luego de trabajo.
A mediados del siglo XIX y de la mano de uno de sus pioneros Don Manuel
Montesinos, gobernador del Presidio de Valencia, España, se comienza a estructurar
una nueva disciplina desde variadas formaciones, experiencias y puntos de vista: el
régimen correccional. Sin olvidarse de los logros mencionados en los párrafos
anteriores, y en algunos casos hasta profundizados, esta nueva línea de visión revela
• Las cárceles, que alojan a los internos procesados. O sea, a los internos que se
encuentran a la espera o durante el proceso judicial.
• Los penales, que alojan a los internos condenados. Personas que ya tienen
sentencia firme a través de un juicio culminado.
Pueden ser:
• Instituciones semiabiertas.
• Instituciones abiertas.
• Hospitales penitenciarios.
• Psiquiátricos.
• Tratamiento de adicciones.
• Varones.
• Mujeres.
• Mujeres madres.
• Jóvenes adultos.
• Período de observación.
- Estudio médico-psicológico-social
__,....__..
PERÍODO DE - Diagnóstico y pronóstico criminológicos
OBSERVACIÓN
... Art. 13
-
-
Cooperación del condenado
Individualización del tratamiento
PERÍODO DE
... Establecimiento abierto o
sección independiente de éste,
basada en pñncipio de
o
(.)
<1:
::>
PRUEBA autodisciplina Art . 15 a -'
Art. 15 <1:
>
w
f >
Salidas Transitorias z
Arts. 15 b, 16 a 22
o
(.)
<1:
(.)
u.
Régimen Semilibertad a:
w
Arts. 15 e, 23 a 26 >
PERÍODO DE
LI BERTAD
CONDIC IONAL
Arts. 28 y 29
C.P.A. Arts. 13 y 53
Para que un Establecimiento pueda llevar a cabo los programas que le impone la Ley
es aconsejable que tenga una capacidad y tamaño apropiados; ya que el contar con
un número demasiado elevado de internos puede significar un deterioro de las
actividades o el no cumplimiento de los objetivos. Se necesitaría tener una enorme
infraestructura para soportar ta l demanda de tratamiento y servicios imposible de
manejar.
"El número de reclusos debería mantenerse dentro de límites que permitan al director
y al personal superior conocer bien a cada interno." (7)
"En los establecimientos abiertos el número de internos debe ser lo más reducido
posible." {8}
En algunos casos se diseñan Complejos, por escasez de terrenos con que se cuenta o
para central izar servicios comunes y reducir costos de mantenimiento y
funcionamiento, que pueden llegar a alojar hasta 1500 1 1600 internos. Aún en estos
casos se subdividen en módulos de no más de 300 reclusos como unidades
independientes para poder llevar un control más personalizado.
Por otro lado también surgen variables desde el punto de vista físico y de
infraestructura de redes del terreno propiamente dicho.
Otro punto conflictivo es el tema de las visitas de los familiares de los internos que
acuden a visitarlos. Si las distancias son muy grandes, los familiares disminuyen la
cantidad de visitas (muchas veces debido a que no cuentan con recursos económicos
suficientes para afrontar los gastos). Esto provoca problemas y falta de contención del
interno. Por lo tanto otro estudio necesario para hacer es en qué ciudades o regiones
existe la falta de plazas según la cantidad de delitos que se cometen .
El síndrome llamado " Nimby" ("Not in my back yard" o "no en mí propiedad o barrio" )
es un fenómeno que aparece constantemente ante la publicación de una nueva
implantación penitenciaría. La sociedad reconoce que son necesarios y hasta
indispensables, pero en otro lugar...
Por último, y no por ello menos importante, se debe verificar la existencia de lotes
vacantes, viviendas, transporte público, plazas educacionales y de la salud para los
empleados penitenciarios y sus famil ias que se radican y que aumentan el número de
habitantes de la zona.
• •
3 .2.2. IMPLANTACION HISTORICA DE ESTABLECIMIENTOS FEDERALES
EN EL PAÍS
• Colonización.
• Territorios nacionales.
" ... La República, una vez fundado el Establecimiento penal en la Tierra del Fuego,
habría echado las bases de la colonización de aquel punto, colonización que una vez
desenvuelta en cierto grado requeriría una legislación especial destinada a fomentarla,
y el dominio de la Nación quedaría establecido y demostrado por él signo más
característico de la posesión territorial, que es la población, apartando, por este
medio, las miras de aventureros a quienes el desierto y la soledad sirven de
tentación ... "
" ... Como testimonio de aquellos resultados, el Poder Ejecutivo puede referirse a
numerosos ejemplos, pero os bastaría seguramente los que proporciona la Inglaterra,
que hasta 1830 dio preferencia para poblar sus desiertas posesiones a la co lonización
penal que practicó con éxito en la Australia, cuyas tierras, de análogas cond iciones a
las de la Isla del Fuego [sic], parecían destinadas a la barbarie y sustraídas al trabajo
del hombre. La Nueva Gales del Sud, Van Diemen, Botany- Bay, Sidney y otras
posesiones inglesas, tomaron en muy poco tiempo un desarrollo inusitado al influjo de
este sistema ..." ( 11)
El primer párrafo se refiere a las ideas de co lonización de la Isla que solo contaba en
ese momento con unos pocos hombres en el Puesto Sub Prefectura de Ushuaia y la
necesidad de poblarla por cuestiones de soberanía ya que del lado chileno existía
mucha más actividad (inclusive bancaria) y mayores asentamientos humanos.
También influyeron las ideas penológicas de la época que hablaban de llevar a los
presos lejos de los centros urbanos. Una de las ideas más fuertes de esta corriente
estaba llevando a cabo Ingla terra y en menor medida Francia, y es a lo que se refiere
el segundo párrafo.
Los establecimientos citados y otros más, con el correr de los años se van ampliando,
remodelando, reconstruyendo y adquiriendo una especialización y tipificación definida.
Pasan a ser lugar de alojamiento de condenados y van siendo ubicados tanto en orden
a los niveles de seguridad como en cuanto al rég imen interno.
De esto se desprende que en las provincias más antiguas, las que no fueron
originalmente Territorios Nacionales, no existen establecimientos federa les. Solo
ocurrió con posterioridad en la Provincia de Buenos Ai res (Ezeiza) y actualmente con
los proyectos en Salta y Santa Fe vinculados a la cantidad de delitos de índole federal
que ocurren en esas zonas.
Esta distribución territoria l que quedó luego de tantos años genera uno de los mayores
problemas penitenciarios del orden federal con respecto a los internos. Condenados,
en su mayoría del Gran Buenos Aires o la ciudad de Buenos Ai res son derivados,
según corresponda al tratamiento dispuesto, a Unidades cientos o miles de kilómetros
de su lugar de residencia, del de su familia, de su entorno cultural y social. Solo son
excepciones la U. 19 (varones) y la U. 3 (mujeres) en Ezeiza debido a la falta de
tipología de Unidades para ellos.
La generalidad nos indica que existe una negación psicológica de toda persona a la
posibilidad de estar dentro de un establecimiento penitenciario.
Esta negación se traduce en las actitudes que toman las personas hacia los mismos y
en consecuencia hacia el Servicio Penitenciario Federal como institución y al barrio que
las circunda, o por lo menos las manzanas más cercanas.
Por lo tanto es bastante común que nadie quiera estar cerca ni dentro de las
Unidades, y esto se refiere tanto a estar detenido, como a ir a visitar a un interno o
interna, como a vivir en las adyacencias.
De los libros de registro de visitas, en los que las visitas registran su domicilio, no se
obtienen datos que infieran como generalidad que los familiares se mudan cerca de los
Establecimientos donde tienen algún ser cercano detenido. Sobre todo en las cárceles
donde un procesado puede ser trasladado en cuestión de meses.
Es más, si uno observa la actitud de la visita cuando concurre a una Unidad, puede
notar que a la llegada se forman grupos de charlas, gente que compra alimentos o
enseres a última hora en los locales comerciales cercanos, y se produce un momento
de relaciones sociales bastante amplio. Ahora bien, a la salida del mismo grupo, las
acciones son completamente diferentes. Se produce una rápida dispersión de la gente
como si todos quisieran irse lo antes posible de la zona.
Los que sí se radican con mayor generalidad (o son lugareños) son los propios agentes
del SPF. Este otro fenómeno trae aparejado nuevas visiones para con los
establecimientos penitenciarios que equilibra la balanza con respecto a lo
Es interesante verlo desde estas tres perspectivas que se dieron en nuestro país:
• La escala de la ciudad.
El caso de Rawson es otro claro ejemplo de la importancia que tiene la Uni dad 6 para
los pobladores, más allá de la memoria del recordado caso de la fuga y masacre en el
año 1972. La misma ocupa una superficie de 200 hectáreas que con el continuo
crecimiento de la ciudad quedó implantada en el medio de la misma, produciendo una
clara barrera entre los dos sectores de la ciudad. Ni la población ni las autoridades
exigen el cierre de la Unidad para la uti lización de esos terrenos, simplemente se
están realizando las tratativas para lograr una servidumbre de paso para un corredor
vial.
En la ciudad de Ezeiza viven entre 7000 y 8.000 personas vinculadas al SPF entre
personal en actividad, retirados y fami liares de los mismos. Lo que significa una fuerte
raigambre para con las Unidades allí instaladas desde el punto de vista social y
fundamentalmente económico, con lo que significa el movimiento del vivi r diario de
semejante número de personas en una sociedad local. En el punto 3.3. se enumeran
las principales relaciones que tiene el CPFI con la comunidad vecina .
Pero lQué pasa cuando una ciudad es muy grande, la instalación de una Unidad no le
mueve ningún índice estratégico y no está acostumbrada a este tipo de fenómenos?
Obviamente estamos ante otro escenario, con otro tipo de actores que tienen distintas
ideologías y necesidades. Seguramente en este caso los consensos serán más difíciles
de lograr.
Sea cual fuere el resultado, la metodología de trabajo no debe variar y debe incluir a
todos los actores por igual, tanto políticos y económicos como sociales involucrados en
la zona de influencia.
Por otro lado, se encuentran todas las dedicadas a las tareas administrativas propias
de la gestión de la Unidad y de mantenimiento (algunas de las cua les también son del
t ipo industrial) y las relacionadas con las áreas de atención de la salud, internación,
etc.
Hay que tener en cuenta que la cantidad de población que vive en una Unidad
Penitenciaria es considerable (en el caso del CPFl ronda los 2900, entre 1700 internos
aproximadamente y una dotación de personal de 1200 personas) más el eventual
aumento transitorio en los horarios de visitas; por lo que las cantidades de desechos
que se producen en la misma son de un volumen que debe ser tratado correctamente
ya que pueden generar conflictos tanto internos como externos.
PROGRAMA DE NECESIDADES
Comprende:
--
Los i mpactos negativos más importantes pueden ser los relacionados con el
sobreconsumo del agua explotada del acuífero freático, con posible depresión y
aumento del riesgo de contaminación; generación de descargas cloacales por encima
de lo conveniente, riesgo de contaminación del suelo, la napa y/o el agua superficial
por derrames de líquidos peligrosos y por manejo i nadecuado de residuos especiales,
manejo de residuos del tipo domiciliarios con riesgo de generación de condi ciones
aptas para desarrollo de vectores de enfermedades, manejo de residuos patogénicos,
riesgo de incendio. Relaciones con la comunidad por las visitas si no existe un
adecuado sistema de recepción de ellos y tienen que deambular o estar en lugares
públi cos cuando los medios de transporte son escasos y con horarios diferentes.
• ONGs: como por ejemplo "Arde la ciudad" que brinda ciclos cu lturales.
CAPITULO 4 . RECOMENDACIONES
La ponderación de cada uno de los ítems de la matriz servirá para tener una
evaluación de cada terreno y poder elegir la mejor opción de acuerdo a las fortalezas y
debilidades de cada uno:
"'
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1-
•
1 UBICAGION REGIONAL
2 UBICACIÓN EN EL ÁREA
3 PROPIETARIO
4 SUPERFICIE DEL PREDIO
•
5 RELACION DE LADOS ADECUADA
6 ENTORNO
7 USO ACTUAL
8 ZONIFICACIÓN PO~ CÓDIGO
9 CONDICIONES DE SUELO
10 NIVELACIÓN
11 ACCESOS
12 PROVISIÓN DE ENERGTA ELÉCTRICA
13 PROVISIÓN DE GAS NATURAL
14 PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y CLOACAS
15 PROVISIÓN DE RED TELEFÓNICA
16 SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLI CO
17 RECOLECCróN DE RESIDUOS
18 DIST ANClA A JUZGADO FEDERAL
19 DISTANCIA A SERVICIOS DE EMERGENCIA
20 POSIBILIDAD DE CRECIMIENTO
21 ASENTAMIENTO DEL PERSONAL
OBSERVACIONES
1.- '
UBICACION REGIONAL: Según las necesidades de cada tipología de plazas en
diferentes zonas del país. Se debe llevar a cabo un constante paneo de la realidad
nacional en cuanto a la cantidad y tipo de ingresos para poder detectar en qué
reglones es necesaria la construcción de nuevos establecimientos.
2.-
' .
UBICACION EN EL AREA LOCAL: Para que las operaciones diarias no afecten su
fundamento y funcionamiento, el movi miento diario de vehículos celulares de
transporte de internos y vehícu los de transporte de mercaderías, por razones de
seguridad y comodidad no deberían tener una duración mayor a los 20 ó 30 minutos o
50 km de distancia hacia los Tribunales donde se tramitan las causas de los internos o
los centros de aprovisionamiento de mercaderías (Centro urbano mayor a 10.000
habitantes)
3.- PROPIETARIO: Desde el punto de vista del dominio del terreno significará una
erogación económica la compra del mismo si es una propiedad privada. En el caso que
el terreno sea del Estado y pueda ser cedido y esté libre de gravámenes, solo deberá
acreditarse la cesión correspondiente.
7.- USO ACTUAL: Convendrá obtener un terreno libre de uso con la intención de
evitar realizar todas las tareas de demolición, tratamiento y adecuación para los
nuevos fines.
9. - CONDICIONES DEL SUELO: La superficie del mismo deberá estar por encima de
la cota máxima de inundación, considerándose adecuado que el nivel del terreno sea
superior al de los predios linderos. La resistencia del terreno no será inferior a 2
kg/cm2 con suelos que permitan condiciones normales de cimentación y no realizar
excesivos trabajos de movimiento de suelos.
10.- '
NIVELACION: Terreno preferentement e horizontal, que no presente un desnivel
longitudinal en cualquiera de los sentidos superior al 3%, con una diferencia entre
cotas altimétricas no superior a los 10m.
11.- ACCESOS: Uno de los lados del terreno sobre asfalto o a menos de 2.000 m. de
la red vial pavimentada principal. Idealmente resultan favorables las ubicaciones en
proximidades de los cruces de rutas a efectos de contar con accesos alternativos. El
abastecimiento e ingreso de mercaderías e insumes deberá ser tenido en cuenta bajo
cualquier condición climática.
12.- '
PROVISION DE ENERGI' A ELECTRICA:
'
Suministro de energía eléctrica en media
tensión (13.2 KV) preferentemente a una distancia menor a 2.000 m.
13.- PROVISIÓN DE GAS NATURAL: Suministro de gas natural por medio de red de
media presión preferentemente a una distancia menor a 2.000 m.
17.- '
RECOLECCION DE RESIDUOS: Posibi lidad de acceso al servicio de recolección
de residuos municipal y al de residuos especiales y patogénicos llevado a cabo por
empresas autorizadas.
18.- DISTANCIA A JUZGADO FEDERAL: Una cárcel para procesados exige que haya
movimiento diario y continuo desde y hacia los Juzgados donde se tramitan las causas
de los Internos. Estos deben ser lo más directos y rápidos posibles.
El proyecto arquitectónico debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir
entre la vida en prisión y la vida libre en cuanto estas contribuyan a debilitar el
sentido de responsabi lidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. El
proyecto no deberá recalcar el hecho de la exclusión de los internos de la sociedad,
sino que siguen formando parte de ella.
espaciales urbanas claramente reconocib les, integrada por bordes, sendas, nodos e
hitos. Los establecimientos deben recrear situaciones espaciales tan normales como
sea posible, considerando que sus habitantes deberán percibir la mayor cantidad
posible de estímulos urbanos dentro del recinto.
El espacio proporcionará a internos y personal una fuerte conexión con áreas verdes y
en ningún caso aparecerá como un espacio descontrolado, antes bien todas las
actividades a desarrollar tend rán espacios para que puedan ser organizadas,
delimitándose claramente cada una de ellas, de forma que puedan determinarse en
todo momento si las conductas se ajustan a las expectat ivas esperadas para cada
sector.
Como espacios que son en los que los internos pasan la mayor cantidad de horas, las
salas de estar de los departamentos {edificios de alojamiento) y las salas de día
tend rán al menos el 50% de los aventanamientos con orientación capaz de permitir el
paso de los rayos del sol por un tiempo no inferior a las 2 horas diarias en cualquier
época del año, contando así mismo con las protecciones adecuadas para los tiempos
estivales.
Se considera de suma importancia que tanto los internos como el personal perciban un
ambiente vincu lado a la naturaleza y que en la medida que el régimen lo permita
participen en su recorrido, por lo que se cuidará que las especies vegetales a
Estrategias de gestión.
Todas las celdas serán individuales. Tendrán una superficie útil mínima de 7 ,o o m2,
con un lado menor no inferior de 2,20 m y 2,40 m de altura mínima, de acuerdo a las
Recomendaciones de la ONU. ( 8)
El equipamiento típico constará de una cama, una superficie para escritura con un
plano próximo para sentarse, un lugar para guardar ordenadamente efectos
personales y ropa. Si las celdas contienen instalaciones sanitarias, estas estarán
compuestas por un lavatorio, un inodoro y una superficie espejada. Existirá alguna
forma de comunicación con el puesto del agente penitenciario. El diseño de las
superficies de la celda y su equipamiento facilitarán la limpieza. Ningún componente
de la celda será susceptible de ser transformado en arma o herramienta. Los
equipamientos permitirán que el espacio permanezca ordenado y faciliten su
inspección.
En las mismas se proveerá una venti lación cruzada de ai re que asegure las
condiciones de salubridad e higiene del ambiente, con una renovación de 0,5 m3 por
minuto por ocupante. El local estará aislado térmicamente del exterior. Las ventanas
proveerán suficiente luz natural para permitir la lectura y las visuales al exterior. Se
considerará la iluminación sobre el plano de escritura y en el espejo sobre el lavatorio.
El interno utiliza la celda como dormitorio, estar, escritorio e incluso para realizar
algunos ejercicios.
El diseño y la calidad de los materiales contemplarán que este tipo de edificios tiene al
menos 50 años de vida úti l y serán concebidos para minimizar los costos de operación
y mantenimiento.
Hay que tener presente que un establecimiento penitenciario funciona 24 horas al día
los 365 días al año y que probablemente lo haga por más de 50 años en forma
ininterrumpida.
las siguientes son algunas de las pautas que pueden contribuir a generar edificios con
eficiencia energética:
• DISTRIBUCIÓN EDILICIA:
La distribución de los sectores funcionales debe ser lo más independiente posible con
el fin de poder cerrarlos en los horarios en que no funcionan. Teniendo el perímetro
cerrado de cada sector (ejemplo Talleres, Visitas, Educación, etc.) no es necesario
tener luminarias encendidas en horarios de no uso. Lo mismo sucede con las
circu laciones. Hay que evitar tener servidumbres de paso por el mismo concepto.
• ENVOLVENTE EDILICIA:
5. Empleo de aleros de gran proyección. Los aleros horizontales y los parasoles con
altos factores de proyección aplicados a paramentos orientados al este, norte y oeste
reducen la ganancia por rayos solares al tiempo que disminuyen el reflejo de los
acristalamientos, generando condiciones ambientales más agradables.
• SISTEMAS DE ILUMINACIÓN:
• SERVICIOS SANITARIOS:
Para llevar adelante una adecuada política de gestión ambiental y que la misma logre
los frutos deseados hay que partir del concepto que existe una responsabilidad
compartida y activa de todos los actores de la comunidad en la que estamos inmersos:
autoridades políticas, autoridades de los establecimientos, resto del personal del SPF,
maestros, médicos, proveedores y por supuesto, internos.
Además esta política no puede ser considerada como patrimonio exclusivo de una
determinada gestión, sino que requiere el compromiso de todas las fuerzas políticas y
sociales que conviven y convivirán en un Establecimiento penitenciario, en pos de
garantizar su continuidad en el largo plazo.
• Internos 1 visitas.
Suele suceder que se instala la idea de no sentir pertenencia de lo que se usa, del
espacio de trabajo. Como todo es del Estado (no existe un dueño físico aparente)
muchas veces no se cuidan las instalaciones como se debiera. Se puede confundir uso
con mal uso.
Es muy interesante la posibilidad de poder incorporar en algún ta ller a la fami lia del
personal, principalmente ch icos, para que estas enseñanzas trasciendan las Unidades
y se trasladen a la vida diaria de las familias.
También hay que tener en cuenta que muchas veces no le dan el cuidado apropiado a
las cosas porque asumen que las instalaciones en las que se encuentran no son su
lugar de estar, v ivir y convivir, sino que son su castigo.
A esto hay que sumarle que la legislación vigente no colabora con el SPF y esta
realidad, en cuanto a la posibilidad de obligar al interno a resarcir económicamente
por el daño que le haya causado a alguna instalación. Resulta más económico para el
Estado reparar lo dañado en corto tiempo antes que elevar expedientes, seguir una
causa judicial y esperar los fallos.
Esta información puede ser extendida también a las familias de los internos, con
afiches y folletería en los edificios de recepción de visitas y salones de visitas de
contacto e íntimas.
Desde el punt o de vista del diseño del nuevo Establecimiento, se tendrá en cuenta lo
siguiente:
Dentro de cada área se dispondrá de un espacio para el acopio diario de los distintos
tipos de residuos que sean producidos en este sector. Deberá desarrollarse el diseño
del recorrido, el acopio y disposición final de los residuos del tipo domici liarios, de los
especiales y de los patológicos.
Como ya he mencionado en otros capítu los la población es elevada, por lo tanto, los
residuos también lo son. Como los Establecimientos penitenciarios tienen una fuerte
organización interna y una infraestructura importante, existe una muy buena
oportunidad para llevar adelante un sistema de tratamiento de residuos que abarque
desde su generación hasta el destino fina l (retiro del residuo del terreno).
Para cumplir esta etapa deben disponerse recipientes claramente identificados para los
residuos secos por un lado y los orgánicos por otro en cada uno de los locales donde
se generan.
De lo anterior queda claro que todos los actores de los establecimientos penitenciarios
están involucrados en el proceso.
Una vez realizada la separación de los residuos en los sectores de origen, los mismos
se trasladarán hasta este taller con el objeto de proceder al prensado del papel,
cartón, trapos, metales, plásticos, etc.
El sistema puede ser de hileras o parvas lineales. Esta es una opción muy vá lida
debido a la baja inversión requerida, la simplicidad del proceso y la disponibilidad
habitual de terreno con que cuentan los Establecimientos.
El compost, como producto, tiene valor desde tres puntos de vista diferentes:
2. Como acondicionador de suelos, por su conten ido de materia orgánica (en forma de
humus)
Para cumplir esta etapa deben disponerse recipientes claramente identificados para los
residuos secos por un lado y los orgánicos por otro en cada uno de los locales donde
se generan.
De lo anterior queda claro que todos los actores de los establecimientos penitenciarios
están involucrados en el proceso.
Una vez realizada la separación de los residuos en los sectores de origen, los mismos
se trasladarán hasta este taller con el objeto de proceder al prensado del papel,
cartón, trapos, metales, plásticos, etc.
El sistema puede ser de hileras o parvas lineales. Esta es una opción muy válida
debido a la baja inversión requerida, la simplicidad del proceso y la disponibilidad
habitual de terreno con que cuentan los Establecimientos.
El compost, como producto, tiene valor desde tres puntos de vista diferentes:
2. Como acondicionador de suelos, por su conten ido de materia orgánica (en forma de
humus)
Una parte del compostaje lo puede utilizar la propia Unidad para aplicarlo en la
forestación y jardinería de sus espacios parquizados y a la comercia lización, mientras
que la restante se puede aplicar a la lombricultura cuyo objetivo es obtener un
material de mejor calidad y mayor retorno económico.
Los pañales descartables, en el caso específico de las Unidades que alojan a internas
madres las cuales tienen consigo a bebés o niños de hasta cuatro años de edad, deben
recibir el mismo trato que los residuos patogénicos especificados en el párrafo
anterior.
Por último están los residuos peligrosos (pilas y baterías usadas, esmaltes, pinturas,
aceites y otros líquidos que pueden ser utilizados en los talleres).
La captación de agua potable desde pozo subterráneo, en el caso que no haya red
pública, deberá prever que el funcionamiento de los pozos cumpla con el esquema de
dos pozos funcionando simultáneamente y un tercer pozo en reserva como mínimo,
siguiendo las recomendaciones que surjan del estudio hidrogeológico del terreno
correspondiente.
El sistema de desagües conducirá, en el caso que no se cuente con una red cloaca!
pública, a una planta de tratamiento de efluentes cloaca les situada de forma tal que
su operación no cause interferencias en el conjunto y su descarga no Implique un
impacto en la ecología de su entorno, debiéndose conducir las obras de desagüe hasta
el curso de agua más cercano incluyendo las obras de salubridad que las normas
vigentes establezcan.
La Planta estará diseñada para tratar los efluentes sanitarios de la población teniendo
en cuenta la cantidad de internos, personal del servicio, visitas diarias, y un margen
de seguridad apropiado y previendo en principio, según los cálculos actuales, un
consumo promedio por habitante de 500 litros /día.
Su ubicación considerará, además de las cuestiones técnicas que le son propias, los
vientos dominantes para evitar que los olores que pueda generar afecten las áreas de
las construcciones.
Lamentablemente los datos actuales nos indican que en las Unidades hoy en día, y
principalmente en los Complejos como el CPF I y el CPF Il que tienen gran cantidad de
celdas individuales, se produce un sobre consumo del agua potable comparándolas
con los estándares normales de consumo per cápita en ciudades.
• Educación al personal del SPF y a los internos como se vio en el punto 8.4.
Se recomienda utilizar griferías de cierre automático que luego de haber librado una
cantidad predeterminada de agua en un tiempo limitado cortan el suministro. Además
conviene que sean de alto rendimiento funciona l, robustas y resistentes al vandalismo.
Con esto se evita que queden abiertas canil las que no se usan.
Para disminuir el caudal de agua que se destina a las celdas sin anular el suministro se
puede disminuir la presión en las cañerías yfo incorporar en la entrada de los plenos
técnicos de cada celda algún dispositivo que limite el suministro permanente de agua.
Una opción puede ser la colocación de depósitos de agua individuales en los plenos
técnicos que necesitan llenarse para poder ser accionados y que contengan una llave
de paso regu lable de ta l forma que la cantidad de agua que ingresa al mismo sea
constante pero reducida. Esto permite que el interno no se quede sin agua para la
limpieza del inodoro, pero reduce el tiempo de suministro con la consiguiente
disminución del uso del recurso.
En los casos en que se cuenta con una planta de tratamiento de líquidos cloacales es
posible utilizar parte de los líquidos efluentes tratados en un sistema de agua de riego
para disminuir el uso de agua potable. Los mismos pueden ser derivados a tanques de
reserva o cisternas que mediante bombas de impulsión (sino se puede realizar por
gravedad) son devueltos al sistema de riego que es independiente del de agua
potable. Con esto se asegura el volumen de agua necesario para estas actividades y
se libera al sistema de agua potable de la provisión de gran cantidad de m3 diarios.
Otro sistema que puede ser usado aprovechando la tipología de los edificios de los
establecimientos penitenciarios es el de aprovechar el agua pluvial.
Si bien esta agua no debe ser utilizada para beber debido al riesgo de concentración
de contaminantes en el agua colectada, desde estas cisternas puede conectarse al
sistema de riego de áreas parquizadas o huerta y podría también utilizarse como
suministro alternativo para el sistema de calefacción.
Debido a que se requiere energía para el funcionamiento de las bombas de agua que
se precisan para la utilización de esta agua, pueden incorporarse también generadores
solares fotovoltaicos que eviten el consumo eléctrico.
Siempre deberá estar claramente indicado en grifos, válvulas y cañerías el uso que
debe darse a esta agua tratada.
'
CAPITULO S . PLAN DE GESTION AMBIENTAL
De la misma forma que en los ítems anteriores era necesario que todos los actores
formaran parte activa de cada proceso, lo mismo sucede en este.
Para lograr que esta etapa sea lo menos impactante con el medio, los Pliegos de las
licitaciones futuras deberán incorporar un apartado con las "Especificaciones Técnicas
Ambientales Particulares (ETAs)" que formará parte del Contrato con la empresa
adjudicataria y por el cual se exigirá la adopción de las medidas de mitigación
ambiental resu ltantes del Estudio de Impacto Ambienta l correspondiente, y por
consigu iente, la elaboración de un Plan de Manejo Ambienta l de la Obra.
Así, el contratista deberá cump lir con lo establecido en estas especificaciones técnicas
ambientales, y particularmente las condiciones que para la ejecución de la obra se
establezcan en Resoluciones y Dictámenes que emita la Aut oridad Provincial o
Municipal como resu ltado del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental previo del
proyecto.
ESFERA POLillCA
/ Recursos
·- ---- - ESFERA BUROCRATICA
Organ17eo on y Ofstnbuc lb o
Comi)'OrlliSO y
voh...<ntad polltica - - - -
~ <le responsalilidadES " " '
- - - - - - Proc'!tbrrumtos
/
Capaci'!ac ón profe ~;:¡na l
ESFER<>. CIUDADANA
ESFERA DE L.. IMPLEMENTACION Y
PRODUCCION DEL CONOCIMIENTO
GAM • FADU - UBA: MODULO Ecolog;a Polític4 y Teorí~t d~ la SustentiJbilidad UrblmlJ Adrüma AIJen
• Monitoreo ambiental.
'
5.1. PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACION, '
REPARACION '
Y COMPENSACION
Por lo tanto, el promotor del mismo (en la actualidad) debe ser el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, a través de la Subsecretaría de Asuntos Penitenciarios y su
Programa Nacional de Infraestructura Penitenciaria. Estos deben sentar las bases e
incorporar al resto de los actores de las distintas esferas antes mencionadas para que
cada uno aporte desde su especialidad y en los momentos necesarios.
Este Plan necesita de la participación de las cuatro esferas antes mencionadas para
poder conformarse. Entre todos los actores (cada uno en su rol) deberán delinearse
los trabajos para cumplir con todas las etapas que debe tener dicho Plan. Estas son:
• Programa de evaluación.
• Estrategias de mitigación.
• Comunicación y advertencias.
• Operaciones y procedimientos.
Propósito u objetivo: Desarrollo de los criterios para llevar adelante los programas,
desarrollar los mi smos, implementarlos y mantener aspectos de prevención,
mitigación, preparación, respuesta y recuperación de los eventos.
Este com ité puede ser externo y funciona como un auditor que verifica que se estén
cumpliendo todas las pautas y metas que se van diagramando.
5 . 1 .4 . PROGRAMA DE EVALUACIÓN
Los Elementos estarán determinados por los riesgos e impactos que se presentan en
cada proyecto en las distintas etapas.
• Planificación de:
Llevar adelante tareas para tratar de mantener las operaciones del Establecimiento del
modo más normal posible.
Recuperación.
Políticas y procedimientos para una efectiva coordinación con las autoridades que
deban intervenir en cada evento.
5 . 1 .7 . COMUNICACIÓN Y ALARMAS
Se deben elaborar los manuales de procedimiento para cada riesgo posible detectado
para que, si ocurriera alguno de los eventos, durante el transcurso del mismo puedan
llevarse a cabo las tareas necesarias de la forma más controlada y eficiente, como ser:
5 . 2. MONITOREO AMBIENTAL
Por último es necesario organizar un sistema de monitoreo que detecte las deficiencias
o incongruencias del plan inicial, ya sea en la etapa de construcción o de operación,
con un eventual replanteo del camino a seguir.
Las tareas generales a llevar a cabo en el marco del mismo son las siguientes:
Control periódico de las medidas de mitigación: Para que dichas medidas tengan
un riguroso control deben estar individualizados cada uno de los actores involucrados
en cada una de las tareas.
Certificación del proyecto ( de ser posibles) en las normas ISO 14.000: Estas
Normas permiten certificar los siguientes ítems:
6 . 1 . BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
(3} "Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos" Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente - Ginebra,
22 de agosto al 3 de septiembre de 1955. Reg la l.
(6} "El régimen penitenciario argentino" Juan C. García Basalo - Ediciones Librería del
Jurista, Buenos Aires, 1975 - Pág. 35.
(7} "Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos" Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente - Ginebra,
22 de agosto al 3 de septiembre de 1955. (VI, d)
(8} "Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos" Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente - Ginebra,
22 de agosto al 3 de septiembre de 1955 . Regla 63, ítem 3.
(9} "Jail site, evaluation & selection" Second edition - Ken Ricci, FAIA, September
2004.
(10} "La colonización penal de la Tierra del Fuego"- J. Carlos García Basalo - Pág. 5
- Editorial Servicio Penitenciario Federal, 1981.
(11 } "Mensaje y Proyecto de Ley sobre establecimiento de una Colonia Penal al Sud
de la República" Buenos Aires, Junio 27 de 1883
www.tierradelfuego.org.ar/museo/Anexo-A.htm
Readaptación Social. Editada por la Dirección Nacional del Registro Oficial, Año 1995.
3.2. Distribución geográfica de los establecimientos - Págs. 11 y 12.