DIEZ RAZONES PARA RECHAZAR LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL EN NUESTRO PAÍS

En los últimos días diversos medios mostraron impactantes imágenes sobre cómo la minería
informal e ilegal en nuestro país afecta nuestra biodiversidad, principalmente en nuestra
Amazonía.

Árboles talados, agua contaminada, tierra muerta y un escenario desolador es el resultado de

esta actividad que tiene décadas en nuestro país. Al respecto, el asesor de la Alta Dirección del
Ministerio del Ambiente (Minam), Ernesto Ráez, explicó a Terra –en diez puntos– por qué este
tipo de actividad es perjudicial.

1. 50 mil hectáreas fueron deforestadas en la cuenca del río Madre de Dios

“Solo en la cuenca del río Madre de Dios, nos aproximamos a las 50 mil hectáreas
deforestadas, entre bosques, ríos y lagunas. La deforestación se ha acelerado de manera
impresionante. Hoy por hoy, en la selva sur del país, la minería informal es la principal causa de
deforestación. Un cambio total si se tiene en cuenta que este mal siempre estuvo asociado a
las actividades agropecuarias. Solo en los últimos doce meses, en la zona de La Pampa, en
Madre de Dios, han quedado deforestadas más de 3 mil hectáreas”.

2. Existen tres tipos de impacto: deforestación, ecosistemas acuáticos destruidos y

contaminación de las aguas

“El impacto medioambiental puede determinarse a partir de tres pilares: La deforestación

directa, que no deja más de arena muerta sobre la cual va a ser muy difícil que vuelva a crecer
vegetación alguna. La destrucción de ecosistemas acuáticos, llámese lagunas, cochas o
pantanos y por último, la contaminación de las aguas”.

3. Tres metales pesados de gran impacto: mercurio, plomo y arsénico

“Estamos encontrando niveles altísimos de mercurio, plomo, arsénico y una tremenda

cantidad de lodos y sedimentos movilizados. Todo ello se acumula en la fauna que entra en la
cadena alimenticia y eventualmente es ingerido por los seres humanos gracias a que dichos
alimentos constituyen la base primaria de alimentación en la selva peruana”.

4. Pobladores de Madre de Dios poseen altos niveles de mercurio en su sangre

“De acuerdo a muestras poblacionales tomadas, se ha determinado que solo en Madre de Dios
hay cerca de 100 mil personas que registran niveles de contaminación por encima de los
niveles normales, con especial énfasis en zonas rurales y comunidades nativas. Ello revela que
todos los pobladores de dicho departamento poseen altos niveles de mercurio en su sangre,
sin contar los millones de afectados en toda la Amazonía”.

5. La muerte de nuestra biodiversidad

“Los peces, que forman parte de la base de la dieta en la selva peruana, navegan a través de
los ríos cargando consigo altos contenidos de metales pesados. El consumo de carne
contaminada afecta a personas que se encuentran en zonas donde la minería informal no
existe. De acuerdo a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), las zonas de Madre de Dios, con
presencia de minería informal y/o concesiones, no registran vestigios de vida. Todo ha sido
destruido en absoluto”.

6. Los grandes peces carnívoros presentan mayores niveles de contaminación

“Los investigadores han estudiado la cuenca del río Inambari y comprobaron que la turbidez de
los ríos no es estacional sino crónica, lo que impide las migraciones reproductivas de los
grandes peces que constituyen el núcleo de la dieta proteica en la región. Los peces con mayor
presencia de metales pesados en su organismo son los peces carnívoros de larga vida que
constituyen la base de la pesca comercial en la selva.

7. La minería ilegal mueve millones y no declara

“En el Perú, la minería ilegal mueve aproximadamente cerca de 2 mil millones de dólares al
año. Desde el año 2010, se estima que desplazó al narcotráfico como la principal actividad
ilícita en el Perú”.

8. Es una actividad que ya está penada con 8 y 10 años de cárcel

“A partir del 2012, se ha establecido tanto en lo administrativo como en lo penal el concepto

de minería ilegal, que es la que se lleva a cabo sin autorización estatal pese a que haya una
concesión de por medio. Desde lo penal, es posible recibir entre 8 y 10 años de cárcel”.

9. Las repercusiones reales durarán décadas

“Las repercusiones (de la minería ilegal) se dejarán sentir por muchas décadas, generando
importantes falencias en el desarrollo físico y cognitivo de las personas. Uno puede asociar
zonas con una alta contaminación de plomo con un menor desarrollo del coeficiente
intelectual. El tema va más allá de una emergencia ambiental. Es un desastre que se va a
manifestar en términos sociales y económicos que ya se dejan sentir”.

10. La minería ilegal impide la gobernabilidad

“El Minam y el Gobierno trabajan alrededor de tres ejes de trabajo: Es imprescindible

perseguir a la minería ilegal, el delito organizado y asociado infiltrado en la pequeña minería y
la minería artesanal. Es la única manera de darles garantías a quienes quieran formalizarse,
trabajando tranquilos sin tener una competencia desleal dirigida por hampones.
Formalización: Darle la oportunidad a las personas de formalizarse y que prosperen bajo el
marco de la ley. Remediación: Necesitamos remediar no solo los ríos y los bosques.
Necesitamos remediar social y económicamente a las personas que se ven afectadas por este
tipo de actividades. Actualmente Madre de Dios se encuentra secuestrada por una serie de
actividades ilícitas que promueven la corrupción y debilitan instituciones e impiden la
gobernabilidad”.
 MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ

La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que
consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla,
mármoles, entre otros),1 sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado
peruano.

Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organización, que actúan al
margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las normas
legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad

Según Antonio Brack, biólogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del Ambiente
del Perú, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.3

Características

La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de
la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles:

mediana minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al

margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales aún teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce
la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la
legalidad.

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones
ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia
y suelen mantener una relación de dependencia con los microextractores o mineros
artesanales, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La
ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a
los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que
contribuye a un estado de temporalidad.

La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los microextractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora
de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con
poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio
ambiente.

En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande,
Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que genera la
minería ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y
mercurio, elementos químicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de
seguridad, se convierten en contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la
agricultura y el ecosistema.

José Málaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Perú
(JNUDRP), opinó que deberían declararse intangibles, las áreas afectadas por la minería ilegal
en Piura.

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la
extracción de manera individual o en pequeños grupos. El Estudio de Investigación de la
Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el sector minero y el país, indica que esta situación
desintegra el proceso productivo, dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo
medioambiental.

En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a través del
contrabando o robo.

En febrero del 2009, la Fiscalía incautó 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos
viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoció que el material incautado era de propiedad de
la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores
ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por
ambas firmas.

Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el
mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos, y los
residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de explotación ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas

La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La Sociedad

Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad
registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el
elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta
actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10

Zonas mineras auríferas de minería ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realizan en los siguientes
departamentos:

Departamento Provincia

Madre de Dios Tambopata

Manu

Puno San Antonio de Putina

Carabaya

Sandia

Ica Palpa

Nazca

Arequipa Caravelí

Camaná

Condesuyos

Ayacucho Lucanas

Parinacochas

La Libertad Pataz

Otuzco

Huamachuco

Piura Ayabaca

La extracción ilegal en cifras

En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el número de

familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal; en 50,000
la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las
personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total,
el 85% participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de
oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país. El mismo estudio
valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un
solo centavo por concepto de impuestos.

Impacto de la minería ilegal

Los principales impactos que genera la minería ilegal en el país son de carácter ambiental y
socioeconómico.

El impacto ambiental que genera la minería ilegal es por contaminación de los suelos, agua,
aire.

Impacto en el suelo

El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta
la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de
ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.

Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen
Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas
como resultado del proceso

Contaminación por mercurio

La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente
del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se
pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida

La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla
mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas
es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos
de agua.

La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta
sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de
amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la
contaminación.

Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio
al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior
procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que
durante su filtración contamine un curso de agua

En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores
auríferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto
ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, así como el tratamiento adecuado
de los mismos

Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las
corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las comunidades
nativas y poblaciones ribereñas, informó Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.

Contaminación por cascajo

La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada,

acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de
bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el
proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperación natural.

Deforestación

En los últimos 15 años, la extracción ilegal aurífera(Maquinaria pesada , Excavadoras,

Cargadores Frontales, Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales en
Huepetuhe , Caychiwe, Delta Uno, Rio Inambari, (Reserva bionatural del Manu y Reserva del
Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de Dios.

Contaminación de las aguas

En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión

en el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la
consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces.

La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y

fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos
artesanales de “vat leaching”, en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una
motobomba, realizándose la aglomeración de manera manual.

Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las
localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales

La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de

personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atención médica .

Seguridad y salud

Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la
muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones
estos peones no existen en ningún registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo
general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las
tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un
estado de desnutrición.

Una noticia periodística informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de
manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto diez personas en
extrañas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes
manejan ese negocio ilícito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de
muerte.

En la misma zona, un micro extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y
otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleció por
asfixia en uno de los socavones.

Trabajo y explotación infantil

Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas

del proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal . El trabajo infantil se inicia a
edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.

Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie

de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el
pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Manú, en el departamento de Madre de

Dios, donde se realiza extracción ilegal aurífera, “se explotan niños en los lavaderos; mientras
que las niñas, muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la
prostitución”.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre
de Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen que levantar la
gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria
para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no
generan los suficientes para la manutención.

Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia
la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad
existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, también
lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.

Explotación sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la
prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman
“prostibares”.

Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de

las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.

A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos
soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus
pueblos de origen.

Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de
Dios, los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual
para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad

Impacto económico

El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación
de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”,
cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.

La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la

recaudación de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg) de
oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como
canon minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción
y comercialización del mineral en esta zona .

También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser

usados por la actividad ilícita, también maquinarias pesada subencionadas (CAT, VOLVO, CASE)
por el estado peruano

El Narcotráfico

El narcotráfico es uno los beneficiarios ocultos de la extracción ilegal minerales. La DEA,

agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el
contrabando y consumo de droga, y la Policía Nacional del Perú informan que el comercio del
oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico. Las ganancias de las
drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades récord de oro de Colombia y Perú.

Tráfico de armas, explosivos y contrabando

El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos tiene como característica principal estar
vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilícito de drogas y
el contrabando.

Esta actividad estimula el “mercado negro” de armas para la defensa personal por su bajo
costo. A través de esta actividad se incentiva la adquisición de insumos ilegales para las labores
de extracción ilícita contribuyendo a su crecimiento.

La mayoría de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayoría de las zonas de
explotación minera ilegal.

Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal

En el Perú se ha producido un significativo número de conflictos entre mineros artesanales

temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y
pequeña minería, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados próximos
a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios.
Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior

El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM) tiene funciones normativas, concesivas,
fiscalizadoras y de promoción de la inversión. Le corresponde esencialmente otorgar los títulos
para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se
desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La población que se dedica
a la extracción ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y
marcos legales que se adecúen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Policía Nacional (DICSCAMEC):

Esta institución regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa

opinión del Ministerio de Energía y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extracción ilegal ha
promovido la generación de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el año 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y

competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequeña minería y minería artesanal,

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con título o autorización para explotar
legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los
organismos estatales. La tensión entre estos se incrementa al no haber mínimas normas de
seguridad e higiene minera, conservación y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepción de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba, y
en menor proporción Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrícola es muy intensa y el desarrollo de la
extracción ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminación ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura
fuerte ante esta actividad.

“Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el último martes- la
carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre
Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohíbe la explotación
clandestina de oro”.

Normatividad legal

Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.

Decreto Ley 1100