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COMPILACIÓN MÓDULO 2
UNIDAD 3 -UNIDAD 4

La educación durante la República: Principales aportes, logros y limitaciones.

El sistema educativo actual: tendencias y perspectivas

Asignatura: Educación En Panamá

Código: 712-20204

Preparado por: Marquelda Herrera de Thomas. ME.

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INDICE
1 Etapas, hechos e ideas dominante.............................................................................................5
1.1 Desde la independencia hasta la década del 40.................................................................5
1.2 Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904)....................................................5
1.2.1 Bases Legales del Sistema Educativo..........................................................................5
1.2.2 Constitución Política de la República de 1904............................................................6
1.3 INSTITUCIONES PIONERAS DE LA EDUCACIÓN PANAMEÑA...............................................7
1.3.1 La Escuela Artes y Oficios fue creada mediante Decreto N°135 de 1907...................7
1.3.2 Mediante Decreto N°7 de 15 de abril de 1904, se crearon y organizaron las Escuelas
Normales en la República...........................................................................................................7
1.3.3 La Ley 11 de 1904, también autorizó el establecimiento de una Escuela Normal de
Señoritas....................................................................................................................................8
1.3.4 Con el Decreto Nº23 de 13 de mayo de 1904, se crea la Escuela Nacional de Música
y Declamación............................................................................................................................8
1.3.5 El Colegio Nacional de Comercio e Idiomas inicia sus labores el 16 de abril de 1906.8
1.3.6 El Instituto Nacional fue inaugurado en 1909.............................................................9
1.4 Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública.............................................................9
1.5 Inspección General de la Enseñanza En 1906.....................................................................9
2 Creación de Instituciones de Educación Superior.....................................................................10
2.1 Institucionalización de la Educación Superior en Panamá................................................11
2.1.1 Universidad de Panamá............................................................................................11
3 CONCEPCIONES EDUCATIVAS QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
PANAMEÑA......................................................................................................................................12
3.1 La Reforma Educativa de 1974.........................................................................................13
3.2 Comisión Coordinadora de la Educación Nacional (1979)................................................15
3.3 Perfil del hombre panameño............................................................................................15
4 Estructura académica del Sistema Educativo...........................................................................17
5 Estrategia Decenal de Modernización de la Educación Panameña (1997-2006)......................19
5.1 Modernización de la educación en Panamá.....................................................................20
6 PROBLEMAS QUE AFECTAN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN....................................................21
7 TRANSFORMACIÓN CURRICULAR DEL SISTEMA EDUCATIVO PANAMEÑO...............................24
7.1 ACTUALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE ESTUDIO................................................................25
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7.2 PLANIFICACIÓN DIDÁCTICA DEL CURRÍCULO POR COMPETENCIAS..................................26

8 AUTOEVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL.............................................................26
9 PLAN DE MEJORAS DEL MEDUCA.............................................................................................27
9.1 EDUCACIÓN INCLUSIVA....................................................................................................27
10 DIÁLOGO POR LA EDUCACIÓN..............................................................................................28
11 Supervisión educativa: alternativa para mejorar la educación en Panamá..........................29
12 ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL.........................................................32
Primer Nivel o Educación Básica General:....................................................................................32
Educación Preescolar:..................................................................................................................32
Educación Primaria.......................................................................................................................33
Educación Premedia.....................................................................................................................33
Segundo Nivel o Educación Media...............................................................................................33
Enseñanza General...................................................................................................................33
Enseñanza Pedagógica.............................................................................................................33
Enseñanza Profesional y Técnica..............................................................................................33
Tercer Nivel o Educación Superior:..............................................................................................33
Universitaria:............................................................................................................................33
No Universitaria.......................................................................................................................34
Educación Suplementaria.........................................................................................................34
Educación Especial...................................................................................................................34
Educación Laboral....................................................................................................................34
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1 Etapas, hechos e ideas dominante

1.1 Desde la independencia hasta la década del 40

La época republicana inicia a partir de 1903, cuando se consolida la separación de Panamá de

Colombia, sin derramamiento de sangre, donde ilustres panameños toman el poder para
promover cambios significativos en la naciente república soberana. Se formaliza un período de
definición y de consolidación de la república. Es evidente notar que, durante los períodos
anteriores, el colonial español y departamental colombiano, la educación panameña no tuvo
grandes avances. Sin embargo, no se puede desmeritar los esfuerzos alcanzados por los padres
Jesuitas y otras órdenes religiosas, algunos gobernantes, educadores, así como profesionales de la
sociedad civil, que con verdadero entusiasmo demostraron gran interés por el desarrollo de la
educación, pese a sus precarias posibilidades. A la población joven de nuestro país, talvez le
resultará difícil imaginarse el estado de atraso en que se encontraba.

Panamá al separarse de Colombia en 1903. La nueva nación contaba con una población de
320.000 habitantes, de éstos 25, 000 residían en la ciudad capital. Existían algunas calles, pero
eran empedradas y las demás sin pavimentar. No había acueducto ni alcantarillado y el sistema
eléctrico era rudimentario.

1.2 Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904)

La educación de la época andaba mal, predominaban métodos de enseñanza arcaicos. Se obligaba

al aprendizaje memorístico a fuerza de gritos y castigos, el estudio del famoso Catecismo del Padre
Astete (religioso jesuita español) y la tabla pitagórica. Leían con un insoportable sonsonete y la
clásica disciplina de cuero retorcido constituía la motivación para lograr los aprendizajes en esa
época. A pesar de todas las debilidades, se reconocen esfuerzos que permitieron algunos logros en
la educación que quedaron frustrados con la Guerra de los Mil Días, dejando como consecuencia la
clausura de las 120 escuelas públicas y la mayoría de las privadas que existían en 1899,
agudizándose el problema del analfabetismo. La nueva república necesitaba personal capacitado
para los distintos servicios del Estado. Se comenzó a organizar el sistema educativo sin maestros
idóneos, por lo que urgía establecer normativas para fundamentar los cimientos que dieran origen
a la educación republicana.

1.2.1 Bases Legales del Sistema Educativo

Una vez lograda la vida independiente, se da el primer paso por la nueva república en materia
educativa. Se adoptan los principios constitucionales y legales que debían regir el sistema
educativo panameño, lo que quedó contemplado en el Artículo N° 133, de la Primera
Constitución Política de la República de Panamá de 1904, que, a su vez, hace posible la
aprobación de la Ley N°11 de 23 de marzo de 1904, Orgánica de Instrucción Pública.
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1.2.2 Constitución Política de la República de 1904

La Constitución Política de la República es la carta magna que da vida organizativa al país. Ésta
fundamenta las bases esenciales de la nueva república. “La Constitución de 1904, constituye un
sistema de conciliación nacional. Recoge los principios político-jurídicos del siglo XIX y se inspira en
todos sus aspectos en la democracia política”. Esta Constitución fue aprobada por una Convención
Nacional. Comienza a regir a partir del 15 de febrero de 1904, cuando fue sancionada por la Junta
Provisional de Gobierno, integrada por José Agustín Arango, Federico Boyd y Tomás Arias. En su
primer artículo expresa: "El pueblo panameño se constituye en nación independiente y soberana,
regida por un Gobierno Republicano y Democrático, bajo la denominación de República de
Panamá."
Entre algunos preceptos de la Constitución Política de 1904, referidos a la educación se estableció:
 La instrucción primaria será obligatoria, y la pública será gratuita.
 Habrá escuelas de artes y oficios y establecimientos de enseñanza secundaria y profesional a
cargo de la nación.
 Es atribución de la Asamblea Nacional formar y promover la educación pública, las artes y las
ciencias.
 La creación de rentas especiales para descentralizar la instrucción pública nacional.

Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública

La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el Poder Ejecutivo
Nacional el 23 de marzo de 1904. Esta Ley fue el primer instrumento legal que fundamenta la
organización del Sistema Educativo Panameño, dando cumplimiento al Artículo 133 de la
Constitución Política de la República. Entre algunos aspectos consignados en la Ley N°11, se
señalan los siguientes:

 Divide la enseñanza primaria, secundaria, industrial y profesional.

 La secundaria se refiere a «instrucción secundaria en letras y filosofía”.
 El Estado se responsabiliza de la dirección y funcionamiento de la instrucción pública en los
niveles primario y secundario, y en las modalidades industrial y profesional.
 Establece la gratuidad y obligatoriedad de la instrucción primaria.
 Establece la permanencia en el cargo de los empleados de la instrucción pública, salvo casos
comprobados de ineptitud profesional, enfermedades y abandono del deber.
 La instrucción primaria se reglamentará en forma esencialmente práctica, encaminada al
aprovechamiento moral y físico de los educandos, a la formación de éstos en las virtudes cívicas y
al desarrollo agrícola, industrial y comercial del país.
 Las escuelas normales formarán maestros idóneos para la enseñanza y procurarán que los
alumnos de estos establecimientos adquieran las nociones suficientes, no solo en el orden moral e
intelectual, sino también en los principios fundamentales aplicables a la industria, a la agricultura y
al comercio. Formarán maestros prácticos, más que pedagogos eruditos.
 En la Escuela de Artes y Oficios se enseñarán las artes manufactureras y, especialmente, el
manejo de maquinarias aplicables a las pequeñas industrias.
 La Escuela de Comercio e Idiomas suministrará a la juventud los conocimientos científicos y
prácticos necesarios para la carrera mercantil y para la educación de los ramos de hacienda y
estadística.
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Reconoce la creación de las primeras instituciones educativas secundarias públicas y una privada.
Estos son: - Escuela Normal de Institutoras. - Escuela Normal de Varones. - Escuela Superior de
Varones - Escuela Superior de Niñas - Colegio Nacional de Comercio e Idiomas - Escuela Nacional
de Música y Declamación. - Escuela de Artes y Oficios. - Panamá College ( privado. Instituto
Panamericano. IPA).

1.3 INSTITUCIONES PIONERAS DE LA EDUCACIÓN PANAMEÑA

Entre las instituciones pioneras de la educación panameña, la Normal de Varones, la Normal
Superior de Varones y la Escuela Artes y Oficios estuvieron regentadas, en corto lapso, por los
Hermanos Cristianos. Estas escuelas superiores eran del nivel secundario con cursos vocacionales,
sobre todo, en materia comercial. Otorgaban diplomas de Perito Mercantil y Bachiller Moderno,
con cuatro años de estudio y siete materias cada año.

En 1906 también se creó una Escuela de Indígenas y un Kindergarten. La Ley 11, autorizó al
Ejecutivo, contratar a profesores, técnicos y administrativos extranjeros para atender el ramo
educativo. Para esa época no se contaba con suficiente personal especializado panameño debido a
razones ya expresadas, como lo fue el descuido de la educación por parte de las autoridades
colombianas.

Los profesores y directores para dirigir los colegios provenían de Alemania, Bélgica, Chile, Francia,
Estados Unidos y otros países, quienes contribuyeron a organizar el sistema educativo.

1.3.1 La Escuela Artes y Oficios fue creada mediante Decreto N°135 de 1907.
Firmado por el primer designado Don José de Obaldía y el Secretario de Instrucción Pública, Don
Melchor Lasso de la Vega. Además, se designa la organización del personal que debe
reglamentarla. El 7 de noviembre de 1907, esta escuela abre sus puertas bajo la dirección de Don
Ernesto Hoffman, en las instalaciones del Colegio de Comercio e Idiomas, ubicado en Calle 12,
Chorrillo, en donde hoy funcionan las Escuelas Primarias Estados Unidos, Mateo Iturralde y
Presidente Valdés. Se ofrecían cursos de Herrería, Cerrajería, Mecánica, Hojalatería y Ebanistería;
Fundición y Cinceladura, Dibujo de Escultura y Encuadernación; atendido por los profesores
Ladislao Kudellick, Juan Strut, Máximo Pluhatch, Gustavo Mersebulger, Hugo Pionka, José Landes y
Juan Nolden ( alemanes).

En sus inicios la escuela contaba con 42 alumnos, distribuidos en los diferentes cursos. Su primera
graduación fue 1913 con sólo 12 estudiantes, este número de graduandos, fue ascendiendo
gradualmente a medida que crecía la población y el país empieza a tener fe en la importancia de la
educación de la época.
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1.3.2 Mediante Decreto N°7 de 15 de abril de 1904, se crearon y organizaron las Escuelas
Normales en la República.
La Escuela Normal de Varones funcionó en los mismos edificios que durante la época anterior
ocupó el “Colegio de la Esperanza”. Inició labores el 8 de octubre de 1904, bajo la custodia de los
Hermanos de las Escuelas Cristianas. En el año de 1906, la Escuela Normal de Varones contaba con
40 alumnos internos, todos becados por el Gobierno Nacional. La Normal contaba con una escuela
anexa, donde los futuros maestros realizaban sus prácticas docentes. En 1908 la matrícula de la
Normal de Varones consistía en 49 estudiantes normalistas, cuyo costo anual ascendía la suma de
B/.284.00 por cada alumno.

1.3.3 La Ley 11 de 1904, también autorizó el establecimiento de una Escuela Normal de

Señoritas.
El 1 de junio de 1904, comenzó a funcionar en la ciudad de Panamá. La escuela había funcionado
antes bajo el régimen colombiano, pero clausurada en febrero de 1900. El Artículo N°3 establece
que “continuará funcionando en el mismo edificio que ocupó… durante el antiguo régimen. En
1906 la Normal de Señoritas contaba con 34 alumnas normalista de las cuales 31 eran internas,
con becas pagadas por el gobierno, y 142 alumnos de la Escuela Anexa, que funcionaba en la parte
baja del mismo edificio. En 1907, se le denominó Escuela Normal de Institutoras, bajo la dirección
de las señoritas Rosa y Matilde Rubiano, educadoras muy consagradas, de nacionalidad
colombiana. En 1908 ya contaba con 204 estudiantes.

1.3.4 Con el Decreto Nº23 de 13 de mayo de 1904, se crea la Escuela Nacional de Música y
Declamación
con las secciones:

 Industrial
 Canto y Declamación
 Lírica
 Teorías y Composición
Esta escuela fue duramente cuestionada por aquellos que veían en esta institución una pérdida de
recursos que más bien podían ser empleados en cosas más prácticas y de mejor utilidad. El Dr.
Narciso Garay Director de este centro educativo expresaba “Desde el 1º de mayo de 1904 en que
se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha sido una lucha diaria y obcecada contra
inveteradas rutinas, usos profundamente arraigados al modo de ser local, prejuicios y falsas ideas
acreditados con fuerza de verdades en el ánimo de la gente el país”. En 1906, el Conservatorio
Nacional contaba con setenta alumnos. En 1915 la matrícula se eleva a 287 alumnos, muestra
evidente de que el panameño de la época observaba con interés la buena música.

1.3.5 El Colegio Nacional de Comercio e Idiomas inicia sus labores el 16 de abril de 1906
con el objetivo de capacitar al personal para atender las exigencias de las crecientes demandas
comerciales en los trabajos sobre el canal de Panamá. Contaba con una matrícula de 53
estudiantes externos. Su director el Dr. Ernesto Hofmann, inspirado en su nacionalidad alemana
introduce una organización disciplinaria, creando un kindergarden de dos años lectivos, basados
en las técnicas Fröebelianas, para niños entre los tres a seis años. Otras leyes surgen como
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expresión del mandato constitucional contenido en el Artículo 133 de la Constitución Política de

1904, que reforman, a su vez, a la Ley N°11 de 1904. Esta es la Ley N°22 de 1907.

1.3.6 El Instituto Nacional fue inaugurado en 1909

Su primer Rector fue el Dr. Justo A. Facio y la primera graduación se llevó a cabo en 1913. En su
estructura estaba conformado por Ciclos. Ciclo Elemental, constitutivo de la Escuela Preparatoria
(primaria de 6 años); Ciclo Inferior, que correspondía a 3 años de Estudios Generales de Educación
Secundaria; y Ciclo Superior, de 2 años de estudios de especialización en Humanidades, Normal,
Comercio y Estudios Técnicos en Ingeniería y Arquitectura. Por su propia forma organizativa de
estilo alemán el Instituto Nacional fue un colegio con un alto índice de selectividad establecida en
sus Programas de Estudio y los requisitos de admisión.

Al finalizar la administración del primer Presidente de la República, Dr. Manuel Amador Guerrero,
en 1908, existían 222 escuelas primarias; además de los colegios ya mencionados. También se
crearon instituciones de cultura como el Museo Nacional, una Biblioteca Pedagógica, una escuela
para indígenas y un kindergarten . El impulso mayor a la educación durante esta primera década
se le reconoce al Dr. Belisario Porras, presidente cuatro veces. Durante su administración el país
demostró un verdadero progreso en todos sus ramos, especialmente la educación popular.

1.4 Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública

El primer acto reformatorio de la Ley 11 de 1904 se estableció con la Ley N°22 de 1907, y
establece:  Por primera vez se habla de objetivos para favorecer y dirigir, gradual y
simultáneamente el desarrollo físico, intelectual y moral del educando; mejor organización para la
instrucción elemental y se establecen categorías de sueldos de maestros.
 El Gobierno Nacional se hizo cargo de los gastos para la construcción de locales escolares, los
que habían sido responsabilidad de los municipios.
 Se autorizó establecer en las cabeceras de provincias y poblaciones importantes uno o más
Jardines de Infancia.
 Se crea el Instituto Nacional con estudios de liceo y universitarios.

1.5 Inspección General de la Enseñanza En 1906

En 1906 existían en el país ocho divisiones territoriales denominadas Inspecciones Escolares.
Cada una tenía al frente un Inspector de Instrucción Pública. La labor del Secretario del Ramo
Educativo no se concretaba solo en la parte técnica, también se extendía a la administración
educativa para visitar constantemente las escuelas, dictar clases modelos, revisar programas,
etc. Además, entenderse con la revisión de textos y útiles escolares, provisión de muebles y
locales, entre otros. Con el apoyo del Presidente Porras y la tesonera y destacada labor del
Secretario de Instrucción Pública don Guillermo Andreve (1912), bajo su administración se
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lograron reformas trascendentales en la educación, tales como: Planes de Estudio y Programas

de Asignaturas, entre otros. Durante este período se dictaron las Leyes N°31 de 1913 y la N°34
de 1915, que reformaron leyes expedidas anteriormente. Las citadas leyes crearon la
Inspección General de la Enseñanza Primaria, dirigida por Frederick Libby (portorriqueño). Su
objetivo fundamental fue el seguimiento de la complejidad que se estaba presentando dentro
de la organización escolar, con motivo del crecimiento de las escuelas y del personal docente y
educando. Libby, un educador de vasta experiencia y conocimientos en el ramo educativo,
sentó las verdaderas bases de la organización de la estructura del sistema educativo del nivel
primario, que ha subsistido con algunas variaciones hasta la actualidad.

2 Creación de Instituciones de Educación Superior

La educación superior y, fundamentalmente, la universitaria ha experimentado cambios
significativos en sus objetivos, estructura y funcionamiento, a lo largo de su existencia. La
educación universitaria en Panamá tiene sus antecedentes en la Universidad Complutense y Alcalá
de Henares, en España, las que surgieron durante la Edad Media, bajo una fuerte influencia
religiosa, para la difusión del conocimiento teológico, humanístico y científico más avanzado. La
separación de Panamá de Colombia en 1903, generó nuevo interés en los panameños por contar
con un centro de estudios superiores. La Ley 11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, creó las
condiciones para establecer el Colegio Universitario de Panamá. Posteriormente, en 1912 cobra
importancia el proyecto de la Universidad Panamericana impulsado por el Rector del Instituto
Nacional, Edwin Gran Dexter, que fue fuertemente cuestionado y no logró su objetivo. En ese
mismo período, diversas actividades de educación superior se realizaban en el país, tal como el
curso profesional de matemáticas que se estableció en 1913, con una duración de tres años, para
formar educadores en esta área de especialidad.

Una iniciativa importante se emprende en 1918, con la creación de la Facultad Nacional de

Derecho, integrada por las Escuelas de Derecho y de Ciencias Políticas, que funcionó en las aulas
del Instituto Nacional hasta el año 1935, y que puede ser considerada como la dependencia más
antigua de las experiencias académicas de la educación superior en Panamá.

Adscrito al Instituto Nacional funcionaron también desde 1920, cursos universitarios de Farmacia,
Agrimensura, Matemática, Educación, Castellano, entre otros. También se creó en 1933 la Escuela
Libre de Derecho, que tuvo una duración breve. En 1920 se promulga otra Ley Orgánica de
Educación. Esta introduce nuevos conceptos educativos, reitera la obligatoriedad y gratuidad de la
educación primaria, prevé la creación de una universidad y crea las bases para elaborar nuevos
planes y programas de estudio.

La idea de crear la Universidad de Panamá recobra importancia en el marco del Tercer Congreso
Científico Panamericano, celebrado en Lima, Perú en 1924, cuando el Dr. Octavio Méndez Pereira,
en calidad de Secretario de Instrucción Pública y jefe de la delegación panameña, presentó la
iniciativa en ese foro para atraer la atención y apoyo de los países participantes. La idea era crear
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una la Universidad Bolivariana y de carácter internacional. El Decreto de su creación se firma en

junio de 1926, pero su efectividad se postergó por la falta de recursos económicos.

Entre los países del Convenio Perú pago su cuota de B/.10.000.00, pero después se le hizo la
devolución, dado que el proyecto no se consolidó. La década del 20 fue un período de gran
ebullición de las ideas pedagógicas en Panamá. El pensamiento de la escuela activa se difundió
ampliamente con los aportes de José Daniel Crespo, Octavio Méndez Pereira, Otilia Arosemena de
Tejeira, Temístocles R. Céspedes y otros educadores destacados formados en su mayoría en la
Universidad de Columbia, Estados Unidos. Estas ideas contribuyeron a sustentar la necesidad de
una institución de estudios universitarios en el país.

En virtud de la iniciativa de Acción Comunal se funda la Universidad Popular, una institución

orientada a la formación de los sectores más humildes del país. Funcionaba en el antiguo edificio
del Colegio Artes y Oficios (Santa Ana) y sus cursos estaban centrados en Derecho Usual,
Pedagogía, Estudios Sociales, entre otros. Posteriormente, en 1933 se fundó el Instituto
Pedagógico, que tuvo como misión la formación de docentes para los centros educativos del país.
Este es un período caracterizado por la conformación del Estado Nacional, la institucionalización
del gobierno, la creación de instituciones para ofrecer servicios básicos de salud y educación a una
población pequeña (cerca de medio millón de habitantes) y esencialmente rural. En el plano
político, se afianzaba el sentimiento nacional frente a la presencia norteamericana en el país y la
política criolla, con el caciquismo y el clientelismo electoral, influían negativamente en la gestión
gubernamental. Fueron tiempos en que se difundieron las ideas liberales y la ilustración, que
ponen más énfasis en la razón que en la fe; y se destaca el pensamiento positivista que presta
interés a la investigación y al desarrollo del conocimiento.

2.1 Institucionalización de la Educación Superior en Panamá

2.1.1 Universidad de Panamá

La Universidad de Panamá, fue creada en 1935, bajo la gestión del Gobierno Presidido por el Dr.
Harmodio Arias Madrid e inició en las aulas del Instituto Nacional, con 175 estudiantes en horario
nocturno. La primera ley que reguló su funcionamiento se dictó en 1946, bajo los preceptos de la
Constitución Política de la República de 1946.

La estructura académica de la Universidad de Panamá se organizó por Colegios, ellos fueron:

 Agrimensura,
 Ciencias Políticas y Economía,
 Derecho, Farmacia y Matemática,
 Filosofía y Letras.
Su orientación fue esencialmente profesionalizante (Modelo Napoleónico) y pretendía atender las
demandas del personal altamente calificado para satisfacer las tareas esenciales del Estado y la
empresa privada de ese momento. Por su conformación y estructura no se diferenciaba mucho de
las características que presentaba la mayor parte de las universidades latinoamericanas de la
época.
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En 1950, la Universidad Nacional pasa a funcionar en su propio edificio en el Campus. Estaba

integrada por cuatro Facultades: Filosofía, Letras y Educación; Ingeniería y Arquitectura; Ciencias
Médicas; Bibliotecología y Administración. A partir de ese momento la institución se expande y
diversifica, con la creación de nuevas Facultades, Institutos de Investigación, dependencias
académicas y administrativas. La institución amplió su cobertura geográfica, estableciendo nuevas
sedes en puntos importantes del interior del país. A partir de 1959 se crearon las Extensiones
Universitarias de Chiriquí y Chitré. En 1960 las Extensiones de Veraguas y Colón, a las que se les
agregan posteriormente las de Penonomé y Las Tablas (1965). Actualmente, la Universidad de
Panamá tiene cobertura nacional con presencia en todas las provincias con Centros Regionales,
Extensiones y Programas Anexos en comunidades rurales e indígenas.

3 CONCEPCIONES EDUCATIVAS QUE INFLUYEN EN EL

DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN PANAMEÑA.

Las concepciones filo-educativas expresadas por Pestalozzi (ético-religiosa, prácticotécnica e

intelectual) y la pedagogía de Herbart, fueron superadas por nuevas corrientes como las de la
escuela activa que fueron adquiridas por Francisco Céspedes, José Daniel Crespo, Otilia
Arosemena de Tejeira, Alfredo Cantón, Jeptha Duncan y otros panameños. La escuela nueva o
escuela activa encuentra en el pragmatismo-instrumentalismo de Dewey y Kilpatrick (máximos
exponentes), dejándose sentir su influencia tras la terminación de la primera guerra mundial.
Contratados por el Gobierno Nacional, llegaron Edwin Dexter, Inés Brown y Federico Libby,
quienes dirigieron el Instituto Nacional, la Normal de Institutoras y la Inspección General de la
Enseñanza Primaria, respectivamente.

Su influencia se transmite igualmente a través de panameños enviados con becas a estudiar a

Estados Unidos. En 1924 se instituyó oficialmente la “escuela nueva” bajo los auspicios de las ideas
básicas de John Dewey: la educación democrática, la educación activa, la educación progresiva. La
escuela activa propenderá a lograr la formación de un espíritu democrático que sirva a los
intereses socioeconómicos de la humanidad, al afianzamiento de las actitudes éticas conducentes
a la paz y justicia social, al desarrollo de la personalidad para servir a los intereses de la cultura del
progreso.

Los Programas de Estudio de 1926, 1953 y 1957 responden a la escuela activa, se admite que el
niño es el centro del aula y que el maestro debe ocuparse de cultivar sus cualidades individuales
sobre la base de sus intereses y aptitudes. Se enfatiza la importancia del trabajo manual y se
incursiona en el concepto de la “Escuela sin fracasos”. José Daniel Crespo, en su obra
Fundamentos de la Nueva Educación (1942) presenta el universo de las ideas de la escuela nueva,
en términos entusiastas y elogiosos. La educación sentada sobre la filosofía de la educación
pragmática-experimentalista pierde vitalidad debido a la decadencia de la doctrina filosófica del
liberalismo que deja de ser una “recta tirada al infinito”, según lo expresa con una metáfora
matemática Don Guillermo Andreve.
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Desde el gobierno, se plantean estrategias para el desarrollo material y espiritual como vía de
independencia económica, política y cultural. Si el Plan de Desarrollo Nacional pretende ser una
respuesta a la independencia económica, la Reforma Educativa (1974-1979), se presenta como la
condición sin ecuanon de ese objetivo. Una reforma educacional inspirada en una filosofía
educativa sui generis, pero que claramente propone acabar con los obstáculos al desarrollo
mediante el aniquilamiento del analfabetismo, la consecución de conocimientos científico
tecnológicos y el fortalecimiento de la cultura como expresión espiritual del hombre panameño.
En el diario de dicha reforma se estipulaba la necesidad de lograr un sistema dinámico para
favorecer la participación consciente del educando en su propia formación cualitativa para el
trabajo, de tal forma que la cultura y la destreza técnica se conjuguen armónicamente,
solidarizándose con una perspectiva humanística que va más allá de las metas estáticas del simple
curso signatario, retórico, repetitivo, verbalista y alienante que proporciona soluciones mecánicas,
tecnicistas, deshumanizadas y divorciadas de los más elementales procesos como constructor del
hombre. Fijaba igualmente, su objetivo político en estos términos: “El objetivo político de la
Reforma Educativa ha sido concebido como proceso de desarrollo y transformación estructural del
sistema educativo de Panamá, para que, como programa de reformas sociales previstas, pueda
responder a las demandas del desarrollo nacional y regional, y se constituya en el instrumento más
activo de autoformación e independencia de Panamá” (Moreno, Davis. 1986).

3.1 La Reforma Educativa de 1974

El sistema educativo panameño desde el inicio del período republicano ha experimentado y
establecido políticas educativas impulsadas por gobernantes de turno y dado seguimiento a
acuerdos y sugerencias emanadas de acuerdos internacionales, plasmadas en estudios e informes
de la educación. Aun cuando se dieron cambios significativos en la educación panameña, tales
como las transformaciones académicas manifiestas en 1926; 1953; 1957 y 1961, en 1968, se
produce un golpe de Estado, que trae consigo cambios para una nueva vida política. En la
educación se producen cambios sociales que responden a políticas progresistas que desde el
gobierno emanan del Plan de Desarrollo Nacional. Surge Reforma Educativa puesta en práctica en
1974, ésta persigue dar respuesta a la economía, a disminuir el analfabetismo, a la consecución de
conocimientos científicos y tecnológicos y al fortalecimiento de la cultura y otras expresiones del
panameño.

En su estructura administrativa y académica esta Reforma Educativa, pretendía lograr un sistema

educativo dinámico para favorecer la participación del educando en su formación calificada para el
trabajo con una formación humanística e integral. Entre otros objetivos planteados la Reforma
Educativa, puesta en práctica en 1974, planteaba los siguientes:

 Independencia y descolonización.
 Integración de la población marginada.
 Estructura y desarrollo democrático basado en los principios de solidaridad humana y justicia
social.
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 Aceptación y racionalización del proceso permanente de cambio y transformación como

consecuencia del progreso social y tecnológico.
 Desarrollo de la ciencia y la tecnología en la defensa, utilización y conservación de los recursos
naturales y la cultura nacional.
 Fortalecimiento de la conciencia nacional.
 Integración social.
 Estructura de los niveles regulares y no regulares del sistema educativo.
 En el nivel regular se establecía la Educación Básica General (9 años); la Educación Media y
Técnico Profesional (3 años) y la Educación Superior Universitaria.
 El nivel no regular comprendía la Educación Básica Laboral y la capacitación especial y
extraordinaria, descentralización o regionalización del país, creación de un servicio nacional de
orientación, el concepto estudio-trabajo, la integración del sector educativo con el gubernamental
y la formación del nuevo hombre panameño.

En estos objetivos se concebía al hombre panameño en términos de: “capacidad para evaluar
críticamente la sociedad con sentido de solidaridad y una profunda conciencia histórica de su
nación y nacionalidad”. Con esta reforma educativa se pretendía definir el perfil del hombre
panameño en su formación como individuo capaz de conjugar armónicamente la riqueza y el
equilibrio de la razón, la fortaleza moral, la salud física, la capacidad para ser un ente activo en la
producción con capacidad para el trabajo racional consciente, solidario, creador de la naturaleza y
la sociedad. Que contribuyera a contrarrestar los valores negativos del conformismo y la
desigualdad con una voluntad de transformación efectiva y liberadora, fomentando el sentido
nacionalista que precise y afirme la independencia real como condición indesligable del desarrollo
revolucionario” (Informe de Reforma Educativa. 1974). Este hombre nuevo sólo podría lograrse
con un sistema educativo que lo apartara de las “formas tradicionales memorísticas, retóricas,
repetitivas e intelectualista para conseguir una sociedad más humana, justa y libre. Vigorizar las
fuerzas espirituales de la inteligencia creadora para formar el hombre moralmente responsable y
abierto al examen de todos los valores. Favorecer en el educando al ser humano artífice de su
desarrollo personal y social”. Además, se agregaba como objetivos la “educación para el trabajo”;
trabajo de donde proviene “la dignidad intrínseca de la sociedad”, y el Sistema Único de educación
nacionalista, científica y popular”. (Comisión de Reforma Educativa. 1974). Mediante Ley N°46 del
20 de noviembre de 1979, dicha reforma fue derogada tras la presión de un movimiento
magisterial al que se sumaron otras fuerzas vivas, en una marcha en octubre de 1979.

Educadores y sociedad civil veían esta reforma como una amenaza para introducir el socialismo,
sin embargo no presentaron una propuesta educativa con principios democráticos que se opusiera
a lo cuestionado. Una vez derogada dicha reforma se conforma una Comisión Coordinadora de la
Educación Nacional, integrada por gremios magisteriales, representantes médicos, la iglesia
católica y otros, cuyo propósito era analizar, estudiar y recomendar la estructuración del sistema
educativo. Aun cuando es difícil juzgar históricamente dicha reforma, es ostensible que la misma
fue derogada debido a su dogmatismo, sectarismo, falta de información, incomprensiones,
partidismo político, falta de plasticidad a los nuevos cambios, improvisaciones y desconocimiento
real o ficticio de la idiosincrasia de nuestro pueblo. La Reforma Educativa “derogada” (1974), fue
pensada y ejecutada a niveles de dirección y mandos medios por intelectuales y pedagogos talvez
 15

identificados con ciertas tendencias izquierdistas. Ello explica la interpretación marxista de la

realidad nacional y de la educación tradicional, no siempre feliz que aparece en el Documento de
1971 y algunos postulados teórico-prácticos, propios de la “educación socialista”. Pero en el fondo
muy poco hay de la doctrina pedagógica marxista en dicha propuesta. Debió ser así, porque de
otro modo no se explicaría cómo su puesta en marcha fue subvencionada económicamente por
entidades internacionales de corte democrático burgués como lo hizo la UNESCO. Lo cierto es que
la Reforma Educativa se presenta más como un problema ideológico totalmente político, que
como un problema pedagógico. El profesor Virgilio Araúz en su libro La verdad sobre la Reforma
Educativa (1979), dice: “solo un gobierno de los trabajadores –de la mayoría logrará este objetivo
y solucionará no solo los problemas educativos relacionados con la formación integral del
individuo panameño, sino también los problemas del docente de tener material didáctico
disponible que no salga del bolsillo, de condiciones de vida y de trabajo adecuado para poder
cumplir con su papel de orientador en la formación de un nuevo hombre que sea actor y no solo
espectador de la historia”

3.2 Comisión Coordinadora de la Educación Nacional (1979)

La Reforma Educativa fue cuestionada por su estructura e ideología política, la que recibió un
rotundo rechazo de gremios, grupos políticos y de la sociedad civil. Talvez por la falta de
divulgación y posiciones ideológicas que algunos profesionales consideraron que se introducía en
el país “ideas comunistas” y que no fueron defendidas por sus precursores. Ésta fue derogada en
su totalidad, solo duró cuatro años (1974-1979). Surgida esta situación, considerada nefasta para
el avance de la educación panameña, dado que no hubo compromiso académico de parte de los
gremios magisteriales que la rechazaron. No presentaron una propuesta educativa como
alternativa que diera continuidad al sistema, regresando a la práctica educativa con los programas
de 1961, ya obsoletos. Sólo lograron una estrategia remedial, la actualización de unos acelerados
programas que se pusieron en práctica entre 1981 y 1983. Una vez derogada la Reforma Educativa
en octubre de 1979 se crea la Comisión Coordinadora de la Educación Nacional bajo Decreto
N°217 del 17 de diciembre de 1979. Estaba integrada por representantes de los gremios
magisteriales, profesionales, de la iglesia católica y miembros de la sociedad civil. Dicha comisión
tenía la responsabilidad de elaborar la Propuesta para la Estructuración del Sistema Educativo.
Esta Comisión Coordinadora presenta el documento del Diagnóstico de la Realidad Nacional y
Educativa en 1983, al igual que los informes que sustentarían la propuesta educativa, entre ellos el
volumen N°2 “Aspectos Filosóficos de la Educación Panameña”. Este documento se refiere al
hombre en su dimensión individual y social. El hombre panameño resultante de la nueva
educación sería un individuo libre, creador, justo, productivo, dispuesto al cambio y con formación
profesional orientada de acuerdo con sus capacidades, intereses y las necesidades del país.
Tomando en cuenta la estrecha relación entre el hombre y el ambiente en que se desenvuelve, se
propone el Perfil del Hombre de la Sociedad Panameña, para que el producto de la educación
deba y pueda desarrollarse dentro de dicha sociedad. Por ello, se concibe una sociedad que
ofrezca las oportunidades propias de su régimen democrático. Las finalidades de la educación
apuntan hacia la formación de una personalidad integrada en el hombre panameño y su plena
realización dentro de la comunidad nacional e internacional.
 16

3.3 Perfil del hombre panameño

Las distintas concepciones filosóficas que se refieren al hombre como un ser individual y social han
contribuido a la orientación del sistema educativo, ya que el hombre, como forjador de la
sociedad, es el factor fundamental al que apunta la educación en todos los países del mundo. Ello
es así, porque cuando se forma un hombre de elevadas cualidades físicas, intelectuales, morales y
espirituales, se están forjando las bases para una sociedad dinámica y próspera. La calidad y
eficacia de la escuela panameña ha de ser evaluada tomando en consideración las experiencias y
oportunidades que ésta brinde para la formación de ese hombre capaz de participar activamente
en el desenvolvimiento de la sociedad panameña, americana y mundial, y al mismo tiempo, ser
agente activo para el logro de su bienestar personal y familiar. En tales circunstancias, se delimitan
los rasgos deseables del Perfil del Hombre Panameño que el sistema educativo debe lograr a
través de su acción formadora, sustentada ésta en teorías filosóficas y pedagógicas definidas, el
cual se alcanzará progresivamente a través de las diferentes etapas formativas del ser. Apto para
comprender y aplicar las leyes universales que rigen la naturaleza y el desarrollo de la sociedad.
Poseedor de una concepción filosófica y científica del mundo y de la sociedad. Propulsor de la paz,
la democracia y la solidaridad humana. Defensor de la soberanía y la autodeterminación de los
pueblos. Capaz de utilizar creativamente la ciencia y la tecnología en el trabajo productivo y
liberador para el desarrollo integral del país. Interesado en el rescate, la conservación, el
mejoramiento y la utilización racional de los recursos de la Nación. Enaltecer los valores culturales,
políticos, morales y religiosos de la sociedad panameña. Conscientes de sus responsabilidades
sociales e individuales. Empeñado en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Los principios orientadores de la filosofía educativa panameña, nutridos de universalidad e

identidad nacional, e impregnado de materialidad y espiritualidad, se agrupan en el campo
sociopolítico y en el sociopedagógico. Los principios sociopolíticos se sustentan en la concepción
humanística de la educación a fin de conceptuar al hombre como sujeto de su vida personal y
social, no como un simple depósito de conocimientos ajenos. Es concepción humanística requiere
un carácter científico y democrático para la gestión educativa regular y no regular. En el marco de
estos principios sociopolíticos se busca un carácter eminentemente social de la educación, lo que
implica que la tarea de formación humana de la educación solo es posible en un medio social que
favorezca esa acción. En atención al sentido político de la educación, la Comisión Coordinadora de
la Educación Nacional, ubica la política educativa nacional en el marco del estado democrático
cuyos rasgos fundamentales son:

 existencia del régimen de derechos

 respeto a los derechos humanos
 eficiencia como ciudadano y como funcionario
 planificación económico social
 cultivo de la libertad responsable
 renovación de los cuadros del poder
 soberanía popular y nacional
 garantía de trabajo, educación, salud y vivienda, mantenimiento de la paz y administración
pública basada en el mérito.
 17

La identidad nacional que se desea en el desarrollo del país, constituye un elemento motivador
del grupo humano. En nuestro caso, la posición geográfica de Panamá, ha pesado y pesa
significativamente, ser país de tránsito ha tenido sus fortalezas pero también sus desventajas
socioculturales. Los principios socio pedagógicos también constituyen elementos circunstanciales
que hacen del proceso educativo una acción sistemática, con una estructura definida y de
interrelación efectiva que le dan sentido de unidad e integración y hacen del ente educativo una
realidad científica y verdadero servicio al hombre.

4 Estructura académica del Sistema Educativo

La propuesta académica que presentó la Comisión Coordinadora de la Educación, en 1984 se
fundamentó en el Artículo N°87 de la Constitución Política de la República de Panamá de 1972 .
Éste dice: “toda persona tiene derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Estado
impone la obligatoriedad de la educación en el primer nivel de enseñanza y la gratuidad de la
educación oficial en los niveles preuniversitarios, proporcionando al educando los útiles necesarios
para su aprendizaje”. La educación panameña se organiza y se orienta hacia logro de la plena
realización del hombre panameño dentro de su contexto nacional e internacional, con miras a la
formación de su personalidad integrada, formación cívica, formación profesional y educación
permanente. Los adelantos científicos, la explosión cognoscitiva y el desarrollo tecnológico que
conllevan cambios y transformaciones aceleradas en la civilización moderna, exigen un nivel más
alto de escolaridad en todas las personas, dentro de amplias y reales oportunidades de educarse.

La estructura académica del sistema educativo panameño garantizará la formación integral de

estudiante y la articulación y continuidad entre sus diversos niveles y grados. Está estructura
académica presentó tres niveles que visualizan el cumplimiento de los fines y objetivos políticos-
sociales de la educación panameña, los perfiles de la sociedad y del hombre panameño, las etapas
evolutivas del hombre, las tendencias de la educación, las necesidades y metas del desarrollo
nacional. El primer nivel, Educación Básica General, de carácter gratuito y obligatorio de 11 años
de duración, reconoce la necesidad de la extensión de la escolaridad. El proceso formativo del
hombre inicia con las primeras etapas de la vida, período esencial donde se establecen los rasgos
fundamentales de la personalidad y el crecimiento de su capacidad mental y el de su desarrollo
físico. El segundo nivel, Educación Media o Secundaria, con una duración de tres años, ofrecerá
una sólida formación con opciones específicas. Los bachilleratos ofrecerán una formación general
que les permitirá adquirir una base de su perfección eficaz en la construcción de su vida familiar y
el desarrollo de su comunidad. Les proporcionará los elementos fundamentales que faciliten su
ingreso al campo del trabajo laboral de acuerdo con las demandas de producción del desarrollo
científico y tecnológico del país, al mismo tiempo le dará el aval académico de suficiente
constancia para que pueda profesionalizarse a nivel superior o mediante la autodidaxia,
continuando con su desarrollo intelectual. Esta propuesta educativa no llegó a concretizarse, dado
que después de derogarse la Reforma Educativa en 1979, la educación panameña se debatió entre
períodos de avances y retrocesos (paros y huelgas magisteriales), lo que motivó el
 18

restablecimiento de los Planes y Programa de Estudio de 1961, y posterior revisión de la Ley 47 de

1946, Orgánica de la Educación.

Ley 34 de 6 de julio de 1995 (modifica a la Ley 47 de 1946, Orgánica de la Educación) Pasada más
de una década de la derogatoria de la Reforma Educativa (1974), la Comisión Coordinadora
Educativa creada en 1979, no concretizó los esfuerzos para lograr una nueva propuesta educativa.
El Ministro de Educación Dr. Pablo Talassinos, en 1994 conforma un equipo técnico de la planta
central para que se dedicara a preparar la nueva propuesta educativa que requería actualizar con
urgencia al sistema educativo panameño. Es así como se presenta a la Asamblea Legislativa el
Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación con las adiciones y modificaciones
introducidas por la Ley N° 34 de 6 de julio de 1995. Dicho documento fue publicado en Gaceta
Oficial N°22.989 de 8 de marzo de 1996. La citada Ley está estructurada en siete Títulos que se
describen a continuación:

I. Disposiciones Fundamentales. Capítulo Único. Principios, Fines y Normas de la

Educación.
II. Organización Administrativa.
III. El Sistema Educativo. Estructura Académica o Educativa (Subsistema Regular y
Subsistema No Regular).
IV. Personal Docente, Administrativo y Educando.
V. Finanzas, equipo y Material de Enseñanza.
VI. Organización para la ejecución del Servicio Educativo.
VII. Disposiciones Finales.

Cada título a su vez se divide en capítulos con sus respectivos artículos. El Titulo II, presenta en los
Capítulos I y II la estructura académica del sistema educativo vigente. Artículo 34: “El subsistema
regular comprende la educación formal o sistemática, que desarrolla la estructura educativa para
atender la población escolar de menores, jóvenes y adultos, con participación del núcleo familiar.
Atenderá también, mediante la modalidad formal y no formal, a aquella población que requiera
educación especial. Este subsistema cumplirá con las metas, propósitos, finalidades y política
educativa del país, acorde al ordenamiento jurídico que la sustenta”. Capítulo I. El subsistema
regular se organiza en tres niveles:

 Primer nivel de enseñanza o educación básica general, que es de carácter universal,

gratuito y obligatorio, con una duración de once (11) años e incluye. a. Educación
preescolar, para menores de cuatro (4) a cinco (5) años, con duración de dos (2) años.
b. Educación primaria, con una duración de seis (6) años. c. Educación Premedia, con
una duración de tres (3) años.
 Segundo nivel de enseñanza o educación media, de carácter gratuito con una duración
de tres (3) años.
 Tercer nivel de enseñanza o educación superior (postmedia, no universitaria y
universitaria).

Parágrafo: La implementación de la gratuidad y obligatoriedad del preescolar, se hará de

manera progresiva, de acuerdo con las posibilidades reales del Estado.
 19

Capítulo II. El Subsistema No Regular Artículo 63: El subsistema no regular contempla

modalidades formales y no formales. La educación no regular contribuirá al mejoramiento y
superación de la vida social y personal del ser humano, de sus intereses, ocupaciones y
oportunidades de estudio a nivel superior mediante acciones específicas, según las
características de los estudiantes no incluidos en el ámbito de la educación regular. El
Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones educativas que se
desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros oficiales como particulares, con el
propósito de establecer la articulación apropiada entre el subsistema regular y no regular en lo
académico y en lo administrativo.

Parágrafo: Los docentes que laboren en el subsistema no regular tendrán los mismos derechos
que los docentes del subsistema regular de conformidad con las normas que, para tal efecto,
establezca la ley. La Sección Primera comprende la Educación Inicial y la Sección Segunda se
refiere a la Educación de Jóvenes y Adultos.

5 Estrategia Decenal de Modernización de la Educación

Panameña (1997-2006)
Para hacer operativa la Ley 34 de 1995, se establece la Estrategia Decenal de Modernización de la
Educación, en las que se definen políticas y proyectos educativos que debe desarrollar la
educación en un período definido. Se presentan cuatro lineamientos de políticas fundamentales
para promover los cambios requeridos en el sistema educativo panameño. Estos son:

 Fomento de la democratización de los servicios educativos.

 Atención prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educación.
 Búsqueda de una planificación y gestión moderna descentralizada y eficiente.
 Ampliación de la participación de la familia y la comunidad en la educación.

El desarrollo de estos lineamientos de políticas debe lograrse mediante un conjunto de metas

y proyectos a largo y mediano plazo en aspectos tales como: cobertura, transformación del
currículo, desarrollo del personal docente, recursos de aprendizaje, fortalecimiento
institucional y el sistema de evaluación. Como metas globales que se concretizarían antes del
año 2006 se esperaba haber logrado:

 El diseño del nuevo currículo de la Educación Básica General y de la educación media,

y su aplicación en la totalidad de los centros educativos del país. La elaboración del
diseño curricular de la Educación inicial, de la Educación de jóvenes y Adultos, y su
implementación en las diversas instituciones y organismos que ofrecen estos
aprendizajes.
 La organización y funcionamiento de un sistema de formación y capacitación
continuada de docentes y directores de centros educativos, en los distintos niveles y
modalidades educativas de acuerdo con la ley y los requerimientos de la
 20

modernización de la educación, con participación de las universidades y otras

dependencias nacionales e internacionales especializadas.
 El funcionamiento de un sistema nacional de evaluación de la calidad de la educación,
con los indicadores, procedimientos y dependencias involucradas que aporte
información oportuna, consistente y relevante de los resultados académicos de los
alumnos y del esfuerzo educativo realizado.
 La disponibilidad por parte de los centros educativos de la Educación Básica General
de todas las regiones educativas del país, de los libros de texto en las áreas
fundamentales del conocimiento, de bibliotecas de aula, laboratorio de informática,
guías y materiales didácticos indispensables para mejorar los aprendizajes de los
alumnos. Diseño e implementación de una estrategia de supervisión destinada al
fomento y control de la calidad de la educación, en todos los niveles y modalidades
educativas.

5.1 Modernización de la educación en Panamá

Descentralización educativa El sistema educativo panameño se desarrolla sobre la base de la
descentralización como estrategia administrativa aprobada por la Ley Nº 50 de noviembre de
2004. De acuerdo con el crecimiento de la población estudiantil y docente, la gestión
administrativa debe ser más expedita y eficiente. Para dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas en la normativa del ramo educativo, se contempla la regionalización escolar, una
concepción político-administrativa que consiste en la división territorial. Las regiones escolares
se identifican atendiendo las características geográficas, ambientales y culturales, así como las
condiciones socioeconómicas de cada región, su población y a los criterios establecidos en la
Ley 34 de 1995, Orgánica de Educación. Las regiones escolares se subdividen en circuitos
escolares y éstos, a su vez, en zonas escolares. Los circuitos y zonas escolares son
determinadas de acuerdo con el número de centros educativos y de educadores, así como de
las facilidades de comunicación. Actualmente, la organización administrativa del Ministerio de
Educación cuenta con catorce (14) Regiones Escolares. Se proyecta que aumenten las
Regiones Escolares para incluir a las Comarcas Indígenas, ellas son: Ngäbe Buglé y Emberá
Wounaan. Sin embargo aunque dichas comarcas están creadas (políticamente) por Decreto
Ejecutivo, aún no están activas, por lo tanto en el ramo educativo, éstas áreas regionales están
adheridas a las Direcciones Regionales de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas y
Darién, respectivamente, zonas contiguas a las áreas donde se ubican las mencionadas
comarcas. En la descentralización del Ministerio de Educación (MEDUCA), estableció que en
cada cabecera de provincia y en la Comarca Guna Yala, se ubican las Direcciones Regionales de
Educación. La provincia de Panamá por concentrar la mayor población estudiantil se ha
dividido en cuatro Regiones Escolares así: Panamá Centro, Panamá Este, San Miguelito y a
partir del año 2015, se creó la Dirección Regional de Panamá Norte, que comprende los
sectores de Las Cumbres y Chilibre. A cargo de cada región escolar estará un director regional
de educación, asistido por dos subdirectores en las áreas técnico-docente y administrativa. En
 21

cada circuito escolar estará un supervisor coordinador, elegido entre el grupo de supervisores
regionales del circuito respectivo. Así mismo, en cada zona escolar estarán los supervisores
regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de enseñanza y la postmedia. La
cantidad de estos supervisores regionales en cada zona escolar, dependerá del número de
centros educativos, educadores y población escolar. Los supervisores regionales serán
nombrados mediante concurso público organizado por el MEDUCA. Las Direcciones Regionales
de Educación se crearán mediante decreto, previo estudio y análisis de los criterios
establecidos en la Ley vigente. La Dirección General de Educación ejerce las funciones de
coordinación con las Direcciones Nacionales y Regionales.

Estructura Organizativa del MEDUCA

Las bases legales e institucionales del MEDUCA quedaron definidas con la expedición de las
Leyes N°84 y N°89 de 1 de julio de 1941. La estructura funcional consta de ocho ( 8) niveles
compuestos de la siguiente manera:

 Nivel Político
 Nivel Directivo
 Nivel de Coordinación
 Nivel de Asesoría
 Nivel de Fiscalización
 Nivel Auxiliar de Apoyo
 Nivel Técnico
 Nivel Operativo
 Nivel Ejecutor

6 PROBLEMAS QUE AFECTAN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

La misión del Ministerio de Educación en Panamá es transformar la educación en un
instrumento fundamental para elevar el desarrollo humano, para la prosperidad, la equidad de
oportunidades y la movilidad social. Debe impulsar el desarrollo sostenible, en términos
productivos, económicos y sociales que afectan a la población en general, y muy
especialmente a la estudiantil. La calidad de la educación en nuestros días está muy
cuestionada. Son diversos los problemas que inciden en ello, sin embargo poco se hace para
buscar respuestas cónsonas, no remediales, que contribuyan a mejorar las falencias que
persisten en el sistema.

Los problemas económicos, políticos y sociales, entre otros, que enfrenta la sociedad
panameña afectan directa o indirectamente al sistema educativo en lo que respecta a la
calidad de la educación. La crisis familiar afecta la estabilidad emocional y el rendimiento
académico de los estudiantes, dado que algunos provienen de hogares desintegrados, con
carencias de todo tipo. Es evidente el déficit de socialización que se visualiza a través de la
crisis de valores ético-morales y de convivencia ciudadana. La pobreza y pobreza extrema,
también amenaza a la población estudiantil, el rendimiento académico es bajo lo que limita
 22

lograr la retención de los estudiantes en el sistema educativo, sobre todo, en las comunidades
indígenas, áreas urbano marginales y algunas zonas campesinas. Todo ello aunado a la falta de
políticas educativas para las áreas vulnerables repercute en el buen desempeño educativo de
la población estudiantil, sobre todo los del nivel de preescolar y primaria, que son la base de la
formación académica, por lo tanto, éstos no logran reforzar los conocimientos y la satisfacción
de las necesidades básicas. Situación que influye en la asistencia regular a los centros
educativos, por lo que no reciben los beneficios que pueda ofrecerles el Estado a través de
programas especiales y proyectos de asistencia social, sobre todo en las áreas indígenas.

Otra situación que se identifica como crítica en el desenvolvimiento del sistema educativo
panameño es la desigualdad en la calidad educativa. Los centros educativos públicos registran
serios problemas de infraestructura y mantenimiento en las aulas escolares, cuyo ambiente en
nada contribuyen a lograr resultados exitosos en los aprendizajes requeridos.

La clase alta y media de la sociedad panameña se educa en centros educativos particulares,

buscando mejores condiciones de calidad y eficiencia en el proceso de enseñanza y
aprendizaje, a diferencia de la clase social baja, la popular que muchas veces no tiene acceso a
la satisfacción de las necesidades básicas y se encuentran en desventaja para rendir al máximo
las competencias de aprendizaje que deben dominar para la aprobación de resultados óptimos
exigidos para su formación académica y profesional.

También puede mencionarse como afecta la violencia en la calle y la intrafamiliar, la que

muchas veces genera baja autoestima, pérdida de confianza en sí mismo, aislamiento y
depresión, entre otras situaciones. Las investigaciones han detectado que en hogares donde la
madre es maltratada, los hijos de la pareja también sufren maltrato, de forma directa o
indirectamente, lo que repercute en la estabilidad emocional, que, a su vez, no permite el
logro de las competencias para la formación integral de los estudiantes. En cuanto a lo
administrativo, se observa la falta de mantenimiento a las infraestructuras, equipamiento y
mobiliario para apoyar el proceso de enseñanza y aprendizaje. En el año 2017, el MEDUCA
declara la creación de un Viceministerio de Infraestructura Educativa, siendo esta institución
la única con tres instancias administrativas en este nivel. Sin embargo, no se observan
resultados positivos que demuestren una planificación, administración y ejecución eficiente
que satisfaga la calidad educativa. Es sorprendente observar la situación de deterioro que
presentan algunos centros educativos en su estructura, debido a la ausencia de
mantenimiento. Aún existen aulas rancho, centros multigrados que no reúnen las mínimas
condiciones para funcionar como aulas de clases, así como la utilización de iglesias, casas
comunales y otros locales no apropiados para el desempeño académico. Algunos centros
educativos no disponen de sillas suficientes, tableros, agua, servicios sanitarios, ni energía
eléctrica, sobre todo, en áreas comarcales y rurales. Así mismo, escuelas contaminadas con
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plagas y alimañas, lo que perjudica la salud de la población estudiantil y docentes. El problema

de la infraestructura comienza en las propias instalaciones del Ministerio de Educación
(MEDUCA). Desde 1999, fue trasladado a un área poco accesible al público (falta de
transporte) en Cárdenas, corregimiento de Ancón. La Dirección Regional de Panamá Centro
trabaja en las mismas instalaciones del Instituto Bolívar, igual ocurre con la Dirección Regional
de San Miguelito (Gran Estación).

Lo señalado indica que se carece de políticas educativas y sociales para la vigilancia y

mantenimiento preventivo y consistente, que eviten el deterioro de los edificios. Decenas de
planteles educativos datan de principios de la república, sin que hayan recibido
mantenimiento adecuado. También afecta la ola de vandalismo por antisociales y el silencio de
la comunidad, así como la cultura destructiva de grupos de estudiantes “insatisfechos”, sin
exigir a los padres de familia responder por los daños causados al plantel y a terceros. En áreas
urbanas debido a la superpoblación existen planteles que atienden más de dos (2) turnos, con
una alta matrícula y el deterioro progresivo de sus instalaciones. Las autoridades se
comprometen a construir centros educativos y eliminar las escuelas rancho, sin embargo son
promesas incumplidas. Ejemplo, Instituto y Profesional y Técnico de Veraguas (más de 5 años
sin terminar). Se trata de un reto complejo, ante la escasa supervisión y conducta indiferente
de la comunidad educativa. Las estadísticas indican que son pocas las escuelas que disponen
de los espacios físicos de apoyo a la enseñanza, como salones de cómputo, bibliotecas,
laboratorios y talleres.

Según la UNESCO, la relación entre la infraestructura educativa, aprendizaje y rendimiento de

quienes estudian en establecimientos con mejores condiciones es favorable, pues se sienten
más motivados para asistir a clases, que aquellos que lo hacen en instalaciones carentes de
servicios básicos. Es urgente que el MEDUCA cuente con un Plan de Mejoras para satisfacer
demandas, de mantenimiento y de construcción de centros educativos con las condiciones
ambientales y pedagógicas, dado que la educación es un derecho humano universal y el
Estado tiene la responsabilidad de ofrecer educación de calidad (Capítulo 87 de la Constitución
Política de la República). La solución no es crear más burocracia, sino tener voluntad política
para innovar en el funcionamiento la planificación y ejecución de la administración del proceso
de ingeniería y arquitectura del MEDUCA. Con respecto a la calidad de la educación, en las
últimas décadas ésta ha bajado sus niveles, se culpa a los docentes de no utilizar metodologías
adecuadas en el proceso de enseñanza y aprendizaje. Pero surge la interrogante, ¿Qué papel
juegan los padres de familia en éste proceso? Ellos tienen la responsabilidad de velar por la
educación de sus hijos y no dejar la tarea a los educadores, esta labor es conjunta entre el
hogar y el centro educativo.

Se pueden señalar diferentes factores que influyen en el bajo rendimiento académico de los
estudiantes, entre ellos, el factor económico, falta de comunicación de entre padres e hijos,
mal uso de la tecnología y la comunicación, metodologías tradicionales, poco interés de los
estudiantes por alcanzar niveles aceptables de la evaluación, y por qué no decirlo, el
 24

paternalismo gubernamental con los subsidios económicos (beca universal distorsionada de su

propósito fundamental). El problema principal que confrontan los estudiantes, es que no
emplean métodos de estudios adecuados al desarrollo y progreso de los avances científicos y
tecnológicos que se aplican en el ámbito educativo. La reprobación académica va en aumento
y no se tienen alternativas viables que contribuyan a disminuir la reprobación escolar. Una
alternativa para contribuir a minimizarlos puede ser proponer metodologías dinámicas en el
nivel primario para que los estudiantes desarrollen el pensamiento lógico y la lectura
comprensiva con métodos y técnicas para formar hábitos de estudio que los ayuden a salir
adelante en su futuro inmediato. También es importante mencionar que la imagen del país en
materia educativa se ve afectada debido a los bajos niveles en el rendimiento de las pruebas
de rendimiento académico en eventos nacionales e internacionales, en las que participan los
estudiantes de educación primaria (tercero y sexto grado en las pruebas TERSE) y estudiantes
de quince años (prueba PISA) no alcanzan los resultados esperados.

7 TRANSFORMACIÓN CURRICULAR DEL SISTEMA EDUCATIVO

PANAMEÑO
Los cambios que ocurren en la sociedad también llaman la atención para que se hagan ajustes
en la educación con expectativas a la innovación de experiencias y transformación en los
diseños curriculares, los cuales se concretan mediante la planificación y el desarrollo de una
propuesta curricular en todos los niveles del sistema educativo a nivel nacional. Sobre la base
de ese planteamiento y del surgimiento de políticas educativas impulsadas por gobernantes de
turno, sugerencias emanadas de acuerdos y asesorías internacionales, plasmadas en Estudios
e Informes de la Educación con recomendaciones para atender las demandas académicas de la
población con la Estrategia Decenal de Modernización (1997-2006), el MEDUCA hace
esfuerzos para la actualización de Planes y Programas de Estudio y cambios necesarios en la
estructura académica. La transformación curricular es un proyecto dinámico, sistemático y
permanente que debe iniciar de manera experimental, ya que los verdaderos cimientos de la
educación se inician en el nivel prescolar. Entre los principales objetivos de la transformación
curricular está el de promover la integración del estudiante de educación básica general y
educación media, mediante un modelo curricular basado en competencias que permita al
estudiante resolver los
problemas actuales y futuros de su vida personal, entorno familiar, comunitario y social.

La ejecución de la transformación curricular se reactivó en el año 2010 en las trece (13)

regiones educativas y en tres (3) comarcas indígenas con los décimo (X) grados en sesenta y
cuatro (64) centros pilotos. La inversión económica ha sido considerable (10 millones de
balboas) para la elaboración de textos, capacitaciones docentes y demás requerimientos.

Las ofertas académicas se reducen de sesenta y ocho (68) bachilleratos a quince (15) los cuales
se encuentran en fase experimental. Estos son: Bachillerato en Comercio, Contabilidad,
 25

Turismo, Agropecuario, Ciencias, Humanidades, Industrial Metalmecánica, Tecnología e

informática, Industrial en Construcción, Autotrónica, Electricidad, Refrigeración y Aire
Acondicionado, Gestión Familiar e Institucional y Bachillerato Marítimo. Dentro de la
transformación curricular en el año 2015 inició el Programa Panamá Bilingüe con la
capacitación de alrededor de 250 educadores en el idioma inglés. Posteriormente, alrededor
de 500 profesores viajaron a Estados Unidos para terminar su preparación en esta segunda
lengua y poder retornar al territorio nacional para poner en marcha la enseñanza de las
materias de Ciencias y Matemáticas en inglés. La dirección que aparece a continuación
presenta datos importantes de programas y proyectos que integran la transformación
curricular dirigidos por la Ministra de ese período, Lucy Molinar a partir de 2012.

http://cncpanama.org/phocadownload/7moForo/Lucy%20Molinar%20MEDUCA%2020 12.pdf

CURRÍCULO POR COMPETENCIAS

El diseño curricular basado en competencias es un documento elaborado a partir de la

descripción del perfil profesional, es decir, de los desempeños esperados de una persona en
un área ocupacional, para resolver los problemas propios del ejercicio de su rol profesional.
“Las competencias responden al escenario actual en el cual el trabajador debe tener la
capacidad de prever o de resolver los problemas que se le presentan, propone mejoras para
solucionarlos, toma decisiones y está involucrado, en menor o mayor grado, en la planificación
y en el control de sus actividades. También responde a las investigaciones acerca del
aprendizaje, en tanto propone una organización que favorece el aprendizaje significativo y
duradero” (Molina citando a Catalano).

El objetivo fundamental del currículo por competencias es lograr una formación integral del
estudiante para desarrollar sus capacidades, habilidades y potencialidades que forman parte
del repertorio personal natural. Al finalizar su proceso de formación educativa se busca que los
estudiantes logren ser personas autónomas, críticas, reflexivas, con alto sentido de la ética
moral que hayan asimilado y practiquen los valores humanos con capacidad de transformar su
propia realidad. El eje principal de la formación estructurada por competencias es el
desempeño entendido como el manejo que el sujeto hace de lo que sabe. Lo importante no es
la posesión de determinados conocimientos, sino el uso que se haga de ellos. El perfil
profesional se construye a partir de un análisis funcional. Esta metodología, permite elaborar
una descripción integral y exhaustiva de los desempeños esperados en términos del propósito
clave en el cual estos se sustentan, y de las unidades y los elementos de competencia que se
pondrán en juego en dicho desempeño.

7.1 ACTUALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE ESTUDIO

Los Planes y Programas de Estudio tienen por objetivo ser un medio para organizar la
enseñanza y establecer un marco común del trabajo en las escuelas de todo el país. Sin
embargo no se puede esperar que una acción aislada tenga resultados apreciables, si no está
articulada con una política general, que desde distintos ángulos contribuya a crear condiciones
 26

para mejorar la calidad de la educación. Las propuestas programáticas vigentes en el MEDUCA

están centradas en el aprendizaje.

Consideran al alumno como sujeto principal del currículo. Toman en cuenta los principios
constructivistas, integran elementos de la cultura. Se centran los cuatro tipos de saberes
(aprender a ser, aprender a conocer, aprender a hacer y aprender convivir). Incorporan
temáticas actuales y de interés nacional mediante los ejes transversales; Permiten la
adecuación o contextualización curricular. Incorporan competencias básicas (y
subcompetencias), genéricas y específicas. Plantean actividades de aprendizaje y evaluación,
entre otros.

7.2 PLANIFICACIÓN DIDÁCTICA DEL CURRÍCULO POR COMPETENCIAS

La planificación de los aprendizajes en el aula requiere de acuerdos y consensos del personal
docente, a fin de que los estudiantes que ingresan a una institución educativa, se vean
beneficiados de un proceso coherente, consensuado y claro de aprender. Que no tenga que
cambiar de prioridades en cuanto a lo que aprende. Por ello, es recomendable que este
proceso se realice en un ambiente de trabajo de equipo por nivel educativo y por disciplina,
poniendo siempre la prioridad del currículo en función del aprendizaje. Se planificará todo el
año lectivo dosificado por trimestres, los planes se revisarán periódicamente para asegurar
buenos avances o hacer ajustes y se repite la acción planificadora para el siguiente período un
mes antes de finalizado el trimestre, se evalúan los logros y se hacen los ajustes pertinentes a
la planificación del trimestre siguiente. Esta modalidad de planificación didáctica es aceptada
por los docentes, pero exige buena coordinación, organización y actitud entre todos los
miembros del equipo para hacer los ajustes pertinentes en el tiempo oportuno.

El proceso de planificación didáctica anual / trimestral inicia con la organización de la jornada

de planificación siguiendo el siguiente proceso:

1. Determinar los momentos del año que se dedicarán para la planificación anual / trimestral.
2. Establecer una meta para finalizar cada momento de planificación.
3. Determinar tiempos para planificar sin afectar las clases de los estudiantes.
4. Si es necesario interrumpir las clases, comunicarlo a los padres de familia y buscar
estrategias para reponer el tiempo con los alumnos. Ejemplo, comenzar media hora antes la
jornada de trabajo, asistir a clase algunos sábados, entre otras.
5. La planificación específica de trimestre no debería tomar más de tres días en cada
momento. 6. Si son tres trimestres, habrá tres momentos de planificación.
7. No se debe iniciar el desarrollo de un trimestre sin haberlo planificado.
8. Estar consciente de la importancia de este proceso. Tomar en cuenta que planificar no es
sólo sentarse con el programa de estudio a llenar cuadros, implica una preparación previa que
puede hacerse de manera individual o en jornadas de trabajo en equipo, si el tiempo lo
permite. (MEDUCA. 2012)
 27

8 AUTOEVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL

La Acreditación es el reconocimiento público y temporal de la institución educativa, área,
programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de
evaluación de su gestión pedagógica, institucional y administrativa. Se considera la
acreditación institucional especializada por área, programas o carreras; y acreditación
institucional integral. La acreditación no es solo un instrumento para la mejora continua, sino
también la fuente del saber de padres de familia y futuros estudiantes para una idónea
selección del qué estudiar y dónde hacerlo. La primera acreditación, cuya información
constituye la línea base para el posterior crecimiento en calidad, se podrá tener el mejor
observatorio del cómo los centros educativos y los programas de estudios crecen en calidad.
La acreditación busca garantizar que las competencias profesionales de los egresados de las
instituciones acreditadas sean eficientes y, por ende, reflejen una formación educativa de
calidad. La acreditación de los centros educativos panameños se llevó a cabo en el año 2014.
Se realizó por etapas iniciando en los colegios del nivel medio en la provincia de Chiriquí con la
participación de un grupo de profesores de la Facultad de Ciencias de la Educación de la
Universidad de Panamá. Luego se realizó en las diferentes provincias a nivel de educación
básica y primaria. Después de los resultados de la acreditación, los centros educativos debían
continuar con el plan de mejoras para corregir las debilidades encontradas.

9 PLAN DE MEJORAS DEL MEDUCA

El plan de mejoras integra la decisión estratégica de los cambios que deben incorporarse en
los diferentes procesos de la gestión organizacional, para que sean traducidos en un mejor
servicio percibido. Dicho plan, además de servir de base para la detección de mejoras, debe
permitir el control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, así como la
incorporación de acciones correctoras ante posibles contingencias no previstas. Para su
elaboración será necesario establecer los objetivos que se proponen alcanzar y diseñar la
planificación de las tareas para conseguirlos. El plan de mejoras permite:

 Identificar las causas que provocan las debilidades detectadas.

 Identificar las acciones de mejora a aplicar.
 Analizar su viabilidad.
 Establecer prioridades en las líneas de actuación.
 Disponer de un plan de las acciones a desarrollar en un futuro y de un sistema de
seguimiento y control de las mismas.
 Negociar la estrategia a seguir.
 Incrementar la eficacia y eficiencia de la gestión.
 Motivar a la comunidad educativa a mejorar el nivel de calidad.

El plan de mejora contiene objetivos, metas, resultados esperados, actividades que se

realizarán y sus responsables, así como el cronograma, los recursos necesarios para llevarlo a
cabo y los indicadores para hacer seguimiento a su ejecución. Este plan debe mantener una
 28

estrecha relación con el PEC (Proyecto Educativo de Centro), puesto que contribuye a su
consolidación.

9.1 EDUCACIÓN INCLUSIVA

La educación inclusiva es considerada como un proceso que toma en cuenta y responde a las
diversas necesidades asociadas a la discapacidad y al ambiente, pero no exclusivamente a
ellas. Esto implica que las escuelas deben reconocer y responder a las diversas necesidades de
los estudiantes sin distingo de raza, fe o condición social y cultural. La educación inclusiva es
un modelo educativo que busca atender las necesidades de aprendizaje de todos los niños,
jóvenes y adultos con especial énfasis en aquellos que son vulnerables a la marginalidad y la
exclusión social. La Ley 47 de 1946 Orgánica de Educación, con las modificaciones introducidas
por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, enmarca la educación especial dentro del subsistema
regular y no regular. El subsistema no regular se caracteriza como un servicio educativo
orientado hacia la población que, por sus condiciones físicas, sensoriales, mentales o sociales,
no está en la posibilidad de beneficiarse, de manera óptima de los procesos educativos del
subsistema regular. Tienen derecho a beneficiarse de la educación especial, con un enfoque
exclusivista las personas con discapacidad física o mental, con trastornos en su aprendizaje,
desajustes sociales, problemas de quimio dependencia, etc., al igual que quienes se
encuentren en condiciones excepcionales con talentos especiales, y los superdotados. La Ley
34 de julio de 1995, también advierte que los procesos educativos para los niños(as), jóvenes y
adultos que se encuentran en algunas de estas circunstancias, se administrarán con un amplio
margen de flexibilidad en cuanto a normas, edad de admisión, promoción de una clase a otra;
al igual que para los procedimientos de exámenes.

La concepción actual de la educación especial se fundamenta en tres principios:

 El reconocimiento del potencial de todo ser humano.

 El concepto de dignidad humana, explícita en la Declaración de los Derechos Humanos de los

discapacitados aprobada en 1978.

 El principio de la normalización en la vida del individuo con discapacidad, de manera que

ésta sea lo más natural posible.

El sistema educativo panameño, a través del Decreto N.° 1 de 4 de febrero de 2000, establece la
normativa para la educación inclusiva de la población con Necesidades Educativas Especiales
(NEE); el mismo permite la incorporación y el traslado de los estudiantes con NEE a cualquiera de
 29

los niveles del subsistema no regular y al subsistema regular en todos los niveles de Educación
Básica General, Media y Postmedia.

10 DIÁLOGO POR LA EDUCACIÓN

En el 2016 el Presidente Juan Carlos Varela, junto con la Ministra de Educación Marcela Paredes,
instalaron con el apoyo y la facilitación de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), una Mesa para el “Diálogo: Compromiso Nacional por la Educación”, invitando ocho
sectores para ser consultados durante la fase exploratoria.

Estos fueron:

 Ministerio de Educación (MEDUCA)

 Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas
 Gremios de Educadores
 Representantes Estudiantiles
 Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá
 Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
 Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO)
 Organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector educativo.

La elaboración de políticas educativas y líneas de acción, se llevó a cabo sobre la base de cinco ejes
temáticos:

1. Calidad de la Educación.

2. Equidad Educativa.

3. Formación de Educadores.

4. Gestión de la Educación.

5. Inversión para la Educación.

La Mesa del Diálogo inició sus sesiones en el mes de octubre de 2016, para ofrecer lineamientos y
analizar las propuestas presentadas por las 5 Mesas temáticas que iniciaron sus reuniones en el
mes de noviembre de 2016. En total, se realizaron 117 reuniones de las Mesas Temáticas y 22
reuniones de la Mesa Plenaria, donde se lograron consensuar un total de 37 políticas públicas
articuladas en 241 Líneas de Acción. La Mesa Plenaria identificó la necesidad de crear un Consejo
Permanente Multisectorial para la Implementación del Compromiso Nacional para la Educación
(COPEME) para realizar el seguimiento y monitoreo de la implementación de las políticas y sus
respectivas líneas de acción, consensuadas entre todos sectores durante el diálogo. La Ministra de
Educación, Marcela Paredes de Vásquez, presentó a la Asamblea Nacional el anteproyecto de Ley
en 2017, para su discusión, mismo que ha pasado el primer debate y está en espera de su
aprobación final para que se convierta en Ley de la República. En la entrega de esta iniciativa a la
Junta Directiva de la Asamblea, participaron representantes de los ocho (8) sectores que
trabajaron en la elaboración de la propuesta.
 30

11 Supervisión educativa: alternativa para mejorar la educación

en Panamá
La supervisión educativa es un componente de la estructura administrativa del sistema educativo
panameño y la razón de su existencia obedece a la necesidad de las autoridades de reconocer la
diferencia que hay entre el modo como se realiza el actuar administrativo y la intervención didáctica
de los docentes en los centros y aulas escolares y la forma como se espera se realice dicho acto y
proceso administrativo y docente, para que estas actividades no queden a la suerte de que resulten
buena o medio buenas. Meduca tiene que ejercer la supervisión de la educación por medio de
supervisores nacionales, regionales y a nivel local.

Es bueno reconocer que la concepción de ‘Supervisión Educativa' tiene varios significados

dependiendo de: si su función es ejercer la acción de supervisar o si es objeto de la acción
supervisora. Ello se debe al paradigma que cada uno posee en virtud de sus experiencias,
necesidades y valores éticos. Así un directivo o docente puede verla como una amenaza a su
individualidad, aunque hay quienes consideran que debe ser una fuente de ayuda o de apoyo para
mejorar una situación o resolver un problema.

Desde la perspectiva del sistema educativo panameño, fundamentado en la Ley 47 de 1946,

Orgánica de Educación, modificada y adicionada por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, establece en su
artículo 350 que ‘la supervisión educativa estará a cargo de funcionarios denominados supervisores
de educación, quienes ejercerán sus respectivas funciones a nivel nacional, regional y local en los
distintos niveles del sistema educativo y el inicial, tanto en las escuelas oficiales como particulares'.

En virtud del postulado anterior, el Meduca tiene que ejercer la supervisión de la educación por
medio de supervisores nacionales, regionales y a nivel local.

A nivel nacional, corresponde orientar a los directivos a nivel de direcciones regionales y certificar
que, en efecto, se cumple con la política educativa establecida por el Ministerio de Educación. Ello
implica, visitar en atención a las necesidades propias, las diferentes regiones educativas del país.
 31

A nivel regional, corresponde ayudar a interpretar y poner en práctica o concretar las políticas
establecidas a nivel nacional. Por lo tanto, consideramos que corresponde a este nivel y al local la
gran responsabilidad de ayudar a mejorar de manera efectiva la calidad de la educación. De allí que
dedicaremos parte de nuestra reflexión a la supervisión en estos niveles.

En materia normativa, se establece que la función supervisora se debe realizar en el ámbito

administrativo, técnico, docente y social. En este momento quiero referirme al ámbito técnico-
docente. En consecuencia, lo primero que debemos establecer es qué vamos a supervisar y cómo lo
vamos a realizar.

Corresponde a la supervisión educativa ayudar al docente en su actuar pedagógico. Para ello es

indispensable que conozca cómo el docente realiza la intervención didáctica, cómo se prepara para
realizar dicha intervención (utiliza el programa educativo vigente, realiza una dosificación del mismo,
hace un planeamiento que considere objetivos con claridad, actividades de refuerzo e inclusión,
toma en cuenta el nivel de desarrollo del alumno, adapta el planeamiento al contexto, estimula la
creatividad, refleja altas expectativas en sus alumnos, evalúa constantemente los trabajos, utiliza
ayudas nemotécnicas y otros).

Si queremos revisar solo el aspecto anterior (metodología), es fundamental utilizar algún

instrumento que permita recoger información al respecto y luego analizarla, discutirla y evaluarla
con el supervisado. Tradicionalmente el supervisor utiliza como instrumento un acta de visita o un
protocolo estructurado de actuación del docente.

Sin embargo, dicha tarea resulta lenta, poco abarcadora y para el docente, en algunos casos, un poco
estresante. Aunque, creemos que dicha tarea es indispensable y necesaria, es conveniente utilizar
los avance tecnológico en materia de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y
continuar con el proyecto que tiene el Ministerio de Educación de que todos los docentes empiecen
a utilizar la plataforma digital del Meduca, para que suban a la misma su planeamiento didáctico,
pruebas escritas, registro de calificación y asistencia, evidencia de trabajo de los estudiantes, tanto
para regulares como para los que tienen NEE (Necesidades educativas Especiales), en esta forma, el
supervisor debe crear algún instrumento que le permita, desde la oficina, hacer un mapeo de la
situación metodológica realizada por los docentes de las escuelas de sus respectivas zonas escolares,
como parte fundamental de sus responsabilidades y semanalmente hacer análisis a nivel de toda la
 32

región educativa, para preparar acciones y actividades correctivas a las debilidades que se
encuentren.

Es que la accesibilidad que tenga el Ministerio de Educación y por consiguiente el supervisor y

director de escuela de poder revisar las pruebas que aplica el docente, nos permite conocer
fortalezas y debilidades en aspectos como: redacción, elaboración de pruebas, si las mismas
responden a los objetivos y temas enseñados, etc. El planeamiento nos permite conocer la forma de
interpretar el programa, temas que desarrolla, actividades, recursos a utilizar y otros. El registro de
asistencia y calificaciones, además de conocer la condición evaluativa de los estudiantes aprobados y
reprobados en los distintos trabajos, tiene un sinnúmero de aspectos a conocer y poder realmente
valorar y ayudar a los docentes.

Entonces, es fundamental que supervisores y docentes empiecen a utilizar las herramientas

tecnológicas como lo hacen los niños con los celulares desde muy temprana edad y dejemos el mito
de que el docente le tiene miedo al uso de la computadora.

12 ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones introducidas por la
Ley 34 del 6 de julio de 1995 dice en su ARTÍCULO 1: “La educación es un derecho y un deber de la
persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religión, posición económica, social o ideas
políticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir el servicio público de la educación,
a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional, que comprende tanto
la educación oficial, impartida por las dependencias oficiales, como la educación particular,
impartida por personas o entidades privadas.”
El Sistema Educativo Panameño está organizado en varios niveles; cada uno de los cuales cumple
con un fin específico de acuerdo al tipo de enseñanza que se imparte. Este sistema comprende los
siguientes niveles:

Primer Nivel o Educación Básica General: Tiene una duración de once años, es
obligatoria y gratuita. Es general, porque responde a un concepto de cultura amplia, tanto en el
aspecto científico como en el humanístico; y es básica porque proporciona formación esencial que
debe tener todo ciudadano para adquisición de conocimientos superiores y su correcta
integración a procesos sociales más generales. Constituye una estructura académica de once años
distribuidos en tres etapas; preescolar: 2 años, primaria: 6 años y premedia: 3 años.
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Educación Preescolar: Se imparte a niños menores de seis (6) años de edad en los
jardines de infancia, guarderías y centros de orientación infantil. Tiene por objeto estimular en el
educando el crecimiento y desarrollo de sus capacidades físicas, emocionales y mentales.

Educación Primaria: Comprende las edades entre seis (6) y once años. Sin embargo, las
estadísticas indican el registro de estudiantes cuyas edades fluctúan entre los cinco y los dieciocho
(18) años. La educación primaria favorecerá y dirigirá el desarrollo integral del educando;
continuará orientando la formación de su personalidad.

Educación Premedia: Es la etapa final de la Educación Básica General. Se desarrolla en

estudiantes cuyas edades oscilan entre los doce (12) y quince (15) años. Continuará y
profundizará la formación integral del educando, con un amplio período de exploración y
orientación vocacional de sus intereses y capacidades.

Segundo Nivel o Educación Media: Es la que sigue a la Educación Básica General y

antecede a la educación superior. Tiene como objetivo
continuar la formación cultural del estudiante y ofrecerle una sólida formación en opciones
específicas, a efecto de prepararlo para el trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo
laboral y proseguir estudios superiores. Tiene una duración de tres años y es de carácter gratuita y
diversificada.

Enseñanza General: Es aquella enseñanza que no tiene como finalidad preparar

directamente a los alumnos para un oficio o profesión determinada, sino para seguir estudios
posteriores. Incluye las siguientes modalidades: ciencias, letras e informática.

Enseñanza Pedagógica: Tiene como finalidad preparar directamente a los alumnos para el
ejercicio de la profesión docente en la educación primaria. Consta de tres (3) años de duración y
es requisito indispensable poseer el certificado de primer ciclo.

Enseñanza Profesional y Técnica: Su finalidad es preparar directamente a los alumnos para

un oficio o profesión, que no sea la docente. Consta de un ciclo básico de orientación
vocacional de dos (2) años de duración o primer nivel, que tiene como requisito el poseer
certificado de terminación de estudios primarios. Al terminar este período el alumno puede
optar por ingresar al tercer año del ciclo básico vocacional o del primer ciclo de enseñanza
general. Posee además, un segundo ciclo vocacional, generalmente de tres (3) años, que exige
como prerrequisito certificado de primer ciclo o haber aprobado el ciclo básico vocacional. La
educación profesional y técnica ofrece las siguientes especialidades: agrícola, comercial,
industrias domésticas y del vestido, educación para el hogar, náutica y otros.

Tercer Nivel o Educación Superior: Se imparte en las universidades y otros centros de

estudios en donde se exige como condición mínima haber completado con éxito la educación
media. No hay edad determinada para su ingreso. Tiene la misión de ofrecer enseñanza en las
más altas disciplinas del pensamiento, organizar el estudio de determinadas profesiones, cultivar
 34

la aptitud para la investigación científica y ser el centro de difusión de la cultura. Esta educación
está subdividida de la siguiente manera:

Universitaria: Se imparte en las universidades oficiales y particulares del país.

No Universitaria: Se ofrece fuera de los recintos universitarios y tiene sus propios

programas. En este nivel se encuentran institutos superiores de diversas especialidades como
comercio, turismo, secretariado, náutica, tecnología de computadoras, entre otras.

Educación Suplementaria: Comprende cursos de educación artística, de idiomas, vocacionales

(belleza, repostería, etc.) y otros de menos de tres (3) años de duración. Puede incluir alumnos
que asisten a otras escuelas de enseñanza regular.

Educación Especial: Se imparte a impedidos físicos y/o mentales, a menores con problemas de
conductas y a niños de otra condición. Cubre desde jardín infantil hasta enseñanza vocacional de
nivel medio.

Educación Laboral: Modalidad de Educación de Adultos cuyos programas de nivel de premedia y

media se dictan en módulos trimestrales.
 35

INFOGRAFIA

"Educación en Panamá. Aportes, Tendencias e Impactos | Martha Evans Vergara PDF - Scribd."
https://es.scribd.com/document/415516089/Educacion-en-Panama-Aportes-Tendencias-e-
Impactos.

"2001 Juan Bosco Bernal LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA: SITUACION ...."

http://bdigital.binal.ac.pa/rdd/down.php?ftd=artpma/educacionsuperior.pdf&ID=310.

"La educación superior en Panamá (2001 edition) | Open Library."

https://openlibrary.org/books/OL31573750M/La_educaci%C3%B3n_superior_en_Panam%C3%A1.

http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/art6.doc
"Supervisión educativa: alternativa para mejorar la educación en Panamá." 14 Agosto. 2019,
https://www.laestrella.com.pa/opinion/columnistas/190814/mejorar-educativa-educacion-
supervision-alternativa.

"Supervisión en Panamá - DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN."

https://dsvielkamaure.weebly.com/supervisioacuten-en-panamaacute.html.

"Supervisión educativa: Alternativa para mellorar a educación en ...."

https://marbreriedelacotedazur.com/gl/supervision-educativa-a-alternativa-para-mellorar-a-
educacion-en-panama/.
 36

"Supervision Educativa en Panama Documento Completo 2 | PDF | Educación ...."

https://es.scribd.com/document/464487330/supervision-educativa-en-panama-documento-
completo-2.

"MEDUCA presenta estrategia educativa para mejorar la calidad de la ...." 23 Junio. 2021,
https://sertv.gob.pa/crisolfm/meduca-presenta-estrategia-educativa-para-mejorar-la-calidad-de-
la-educacion-en-panama/.