El Nuevo Marco Constitucional, la Autoridad de Supervisión del

Sistema Financiero y Nuevo Rol de la Regulación y Supervisión

En Bolivia: 2009-2012

1. El Contexto internacional

El entorno económico mundial, en el período 2009 - 2012, se caracterizó por el incremento de los
precios de las materias primas, la crisis alimentaria y energética, la inflación y la amenaza de la
recesión especialmente en las denominadas economías avanzadas.

En 2010, la economía mundial tuvo una recuperación producto de la dinámica de las economías
emergentes y en desarrollo que alcanzaron una tasa de crecimiento promedio de su PIB del 7,3%
debido principalmente al incremento de su demanda interna y al influjo de capitales,
desatacándose el desempeño económico de los países emergentes denominados BRIC: Brasil
(7,5%), Rusia (4%), India (9,9%) y China (10,4%)

En el caso de América Latina, el ritmo del crecimiento también se desaceleró y pasó de 6,1% en
2010 a 4,6% en 2011, como producto del estancamiento global e inestabilidad en los mercados
financieros internacionales, además de la disminución tanto de los precios de los productos
básicos, principalmente minerales y petróleo, como del flujo de capitales por la mencionada
percepción de riesgo de los inversionistas

2. El contexto político – económico nacional

El ambiente político 2009 – 2012, se caracterizó como un período de importantes cambios en la

vida institucional del país. El 7 de febrero de 2009 se promulga la nueva Constitución Política del
Estado (CPE) que marca la finalización de la República de Bolivia (1825-2009) y el inicio del Estado
Plurinacional del Bolivia. En su artículo primero el nuevo marco constitucional establece que
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, descentralizado y con autonomías”.

el PIB de Bolivia ha conocido un crecimiento de más de 50% en una década, con una tendencia
sostenida desde 2008 que pasa de los 30 mil millones a los 34 mil millones de bolivianos en 2011
(a precios constantes de 1990).

En este marco, la evolución del PIB per cápita supuso un importante incremento al transitar de
$us. 1.683 en 2009 a $us. 2.237 en 2011, de esta manera, Bolivia ha pasado a ser considerado por
los organismos internacionales como un país de ingresos medios.

3. La nueva Constitución Política del Estado, la política financiera, la banca estatal y la creación de
la ASFI......

3.1 Rasgos generales.........................................................................................................................

El reconocimiento de la participación indígena en la vida política del país;

Se amplía la visión estatal sobre los derechos humanos, con el incremento de la cantidad y tipo de
derechos fundamentales: derechos económicos, sociales, culturales, civiles, políticos, los de las
naciones y pueblos indígena originario y campesinos

Se establece un modelo económico social y comunitario constituido por organizaciones de índole

estatal, privada, comunitaria y cooperativa.

3.2 La CPE y la política financiera.....................................................................................................

En el ámbito del sector financiero se establecen orientaciones trascendentales. El artículo 330

determina los siguientes principios para el sector financiero:

3.3 La banca estatal...........................................................................................................................

En el marco constitucional y en apoyo al Plan Nacional de Desarrollo (2006 – 2010), el enfoque de

la banca pública cambia de una posición pasiva de segundo piso, a una posición más activa que
interviene en sectores estratégicos y atiende la demanda de micro y pequeñas empresas a nivel
nacional, tanto urbano como rural.

Parte de la estrategia gubernamental en el sector financiero debe analizarse también desde la

intervención del Banco de Desarrollo Productivo SAM, creado mediante el Decreto Supremo N°
29085 de 28 de marzo de 2007. Dicho banco si bien continua con la labor de segundo piso que
realizaba la Nacional Financiera Boliviana Sociedad Anónima Mixta S.A.M. (NAFIBO), se convierte
en “un importante rol en la instrumentalización del Plan Nacional de Desarrollo, a través del apoyo
a la implementación de las Políticas Públicas orientadas a la promoción del desarrollo del sector
productivo”12

3.4 La creación de ASFI y la nueva visión de regulación y supervisión.............................................

El Decreto Supremo N˚ 29894 -de reordenamiento del órgano ejecutivo y regulatorio- mediante el
artículo 137, determina que la regulación del sistema financiero se reordenará convirtiendo a la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, en la actual Autoridad de Supervisión del
Sistema Financiero (ASFI), la que además asume las funciones y atribuciones de control y
supervisión de los sectores de: valores y seguros (anteriormente a cargo de la exSuperintendencia
de Pensiones, Valores y Seguros).

3.5 Principales logros alcanzados 2009-2012..................................................................................

360

4. El desempeño del sector

financiero................................................................................................... 373

4.1 El sector bancario........................................................................................................................

373

4.2 Comportamiento del sistema no bancario...................................................................................

375
 4.3 Comportamiento del sector Valores.............................................................................................
378

5. Perspectivas y desafíos a la regulación y supervisión

financiera........................................................ 38