Maestría en

Seguridad Pública
y Políticas Públicas

Conceptos Fundamentales
de Seguridad
Script video introductorio

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¡Te doy la bienvenida a la materia Conceptos Fundamentales de Seguridad del programa

de estudios de la Maestría en Seguridad Pública y Políticas Públicas!

Mi nombre es Leobardo Aguilar Rosales. Soy licenciado en Derecho por la Escuela

Libre de Derecho de Puebla, maestro en Derecho Penal y maestro en Seguridad Pública y

Políticas Públicas por IEXE Universidad. Actualmente me desempeño como Coordinador de

Maestrías en esta misma casa de estudios lo que constituye mi mayor logro profesional.

Cuento con más de 15 años de experiencia como abogado penalista. Así mismo, he tenido

la oportunidad de colaborar en consultoría especializada en el diseño de políticas de

seguridad pública. Me gustaría compartirte que adicionalmente he ocupado el puesto de

director de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Ángeles en Puebla. Parte

importante de mi desarrollo profesional se ha abocado a la enseñanza del derecho y la

argumentación jurídica, pues la docencia encaminada a ampliar las competencias

profesionales del abogado es una de las áreas que más me apasiona.

A lo largo del curso, nuestro objetivo será conocer cuáles son los elementos

fundamentales en torno al estudio de la seguridad pública, mediante la revisión y análisis

de los diferentes paradigmas que dan forma al concepto de seguridad, sus dimensiones,

atribuciones institucionales y los distintos ámbitos de intervención del Estado para

regularla, tanto en el nivel nacional como internacional.

Como sabrás, el concepto de seguridad es polémico por cuanto puede aludir a

numerosos mecanismos y formas de organización para garantizarla, casi siempre a favor de

un Estado orientado a mitigar o erradicar el riesgo o la violencia de la sociedad.

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 En esta materia nos avocaremos a esclarecer sus matices, dimensiones y modos en

el marco del quehacer estatal.

¡Comencemos!

Muchas veces llegué a preguntarme qué tan importante era para mí profundizar en

el conocimiento teórico, para qué me serviría y cómo lo aplicaría en el día a día de mi

actividad profesional. Me sorprendió darme cuenta cómo cambia la orientación de una

política y cómo impacta la vida de las personas, al analizarlas y proponerlas en el marco de

lo que aquí estudiaremos.

Este es un debate constante y actual para muchos profesionales de todas las

disciplinas. Incluso, me atrevo a decir que, como consultoras y consultores, a veces

llegamos a pensar que nuestra atención se enfoca en el análisis de la implementación y

cometemos el error de creer que para lograr dicho objetivo no es tan necesaria la teoría.

Al estar cursando tus estudios de maestría, estás abriendo tu panorama conceptual

y robusteciendo tus herramientas para aprehender e interpretar tu entorno profesional y

personal y, por tanto, aportar a su mejora.

Con estas ideas en mente, me gustaría preguntarte ¿para qué crees que te servirá

identificar o valorar las distintas dimensiones que engloba el concepto de seguridad?

Puedo decirte que la respuesta es sencilla y es que resulta indispensable que logres

tener claridad teórica y conceptual para reconocer que no es lo mismo hablar de seguridad

nacional que de seguridad humana.

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 Sería un gran error no poder distinguir los diferentes ámbitos de intervención de la

seguridad hemisférica, la seguridad regional o la seguridad pública.

Todas estas respuestas podrás encontrarlas al recorrer el mapa de ruta de nuestra

asignatura.

Durante ocho sesiones temáticas, aprenderás que las diferentes dimensiones de la

seguridad no son sólo adjetivos y adquirirás las herramientas necesarias para poder

comprender sus particularidades, a la vez que asimilarás la relevancia que un enfoque

integral puede aportar a las políticas públicas de seguridad.

A lo largo de la primera sesión reconocerás qué es la seguridad hemisférica,

mediante la identificación de elementos relevantes de su diagnóstico con enfoque global

y regional, para que aprendas cómo se construye la agenda de seguridad hemisférica y

cuáles son los principales retos para México.

Aprenderás que el concepto de seguridad hemisférica surgió como una ampliación

al enfoque tradicional de la seguridad nacional, en medio de la coyuntura mundial a

principios del siglo XXI, en la cual, se identificó la urgencia de incorporar como nuevos

desafíos a la seguridad aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales.

Comprenderás la complejidad que implica la construcción de la agenda

internacional de amenazas a la seguridad, en un contexto donde las amenazas ya no solo

provienen de la pugna entre dos naciones, sino que son resultado de la actividad de grupos

del crimen organizado o incluso del terrorismo y, por tanto, requieren de la cooperación

internacional para su atención.

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 En la segunda sesión, adquirirás habilidades para distinguir qué es la seguridad

democrática y cómo se vincula con la seguridad nacional, a través de la revisión y análisis

del marco teórico-jurídico aplicable, para valorar cómo se define la función constitucional

de las fuerzas armadas y el dilema que existe sobre su intervención.

Al llegar a la tercera sesión, podrás definir qué es la seguridad humana, a través del

estudio del enfoque multidimensional y sus implicaciones. El objetivo será brindarte una

perspectiva integral sobre los alcances de la intervención estatal en la gestión de la

seguridad. Es muy importante recordar que la seguridad humana parte de la premisa de

que no hay seguridad sin desarrollo humano.

La seguridad pública no puede lograrse con el trabajo aislado de las instituciones de

seguridad; por el contrario, la prevención y atención de la delincuencia demanda un alto

grado de vinculación entre las distintas dependencias de gobierno.

Lo anterior significa que las políticas de seguridad no tendrán éxito si no se trabaja

paralelamente en acciones de desarrollo social y económico, o en intervenciones dirigidas

a los jóvenes, la educación y la cultura.

Durante la revisión de la cuarta sesión de este curso, aprenderás más sobre el

paradigma de seguridad ciudadana. Realizarás una valoración sobre cómo se vincula con la

protección de los derechos humanos y la promoción de la gobernabilidad, ello con el fin

de proporcionarte un enfoque integral sobre la gestión de la seguridad pública.

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 La seguridad ciudadana va más allá del enfoque tradicional de la seguridad pública.

Busca garantizar que las personas puedan ejercer sus derechos en un ambiente seguro y

sin miedo a los múltiples peligros que puedan afectar su vida.

La seguridad pública tiene un objetivo más limitado, enfocado en la ejecución de

mecanismos de control para la prevención y atención de delito.

Al llegar a nuestra quinta sesión obtendrás herramientas para identificar qué es la

seguridad pública, mediante el estudio de sus nociones teórico-jurídicas, que te permitirán

reconocer cómo ingresa el tema de la inseguridad a la agenda pública y así, poder

adentrarte en un breve recorrido por su evolución en América Latina.

En la sexta sesión de este curso, reflexionaremos sobre qué es la seguridad pública

desde un enfoque distinto, ya que la estudiaremos desde su función constitucional y el rol

del Estado aplicado al caso mexicano, con el objetivo de conocer cómo la seguridad pública

se transforma en una política de Estado.

Comprenderás que la responsabilidad de mantener la seguridad pública recae en

diferentes actores clave y comprenderás la complejidad que involucra la coordinación de

los tres órdenes de gobierno para realizar esta tarea.

En nuestra séptima sesión lograrás analizar cómo se integra el Sistema Nacional de

Seguridad Pública, a partir de la revisión de la legislación nacional vigente, a fin de

identificar las atribuciones conferidas a nivel federal, estatal y municipal para la operación

y coordinación de las instituciones de seguridad pública.

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 Al finalizar la octava sesión, habrás interiorizado el concepto de delincuencia, por

medio de la identificación de sus dimensiones, con el propósito de adquirir un panorama

amplio sobre dicho fenómeno, aprendiendo a valorarlo como sujeto de intervención de la

seguridad pública.

Las herramientas que aprenderás en esta materia son esenciales para tu formación

como profesional de seguridad pública y políticas públicas, ya que te permitirán dar forma

al concepto de seguridad pública, sus dimensiones, atribuciones institucionales y los

distintos ámbitos de intervención del Estado para regularla. Todo ello, mediante la revisión

y análisis de los diferentes paradigmas existentes a nivel nacional e internacional.

Al finalizar el curso, habrás desarrollado destrezas y habilidades para reflexionar

sobre el panorama de inseguridad y su abordaje en las políticas estatales, y tendrás la

capacidad para asumir los retos actuales de la seguridad pública, desde un enfoque

integral.

Comprenderás la complejidad que enfrenta el Estado al asumir la atención de

amenazas a la seguridad en un contexto donde existe cada vez más vinculación entre los

asuntos internos o externos, locales o globales.

Como te hemos adelantado, para nosotros es muy importante que logres aplicar lo

aprendido. Por ello, tendrás la oportunidad de realizar un ejercicio denominado

herramienta práctica.

En 2016, el Colectivo Prevención y Reinserción en Acción, en el marco de los

objetivos impulsados a través del Pacto Mundial México, y con la colaboración de la

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organización Business for Peace, publicaron un libro que recopila casos ejemplares en

materia de prevención del delito y reinserción social.

Deberás elegir uno de los casos e identificar sus principales factores de éxito y

argumentar cómo crees que podrían ser replicados en tu entorno, ya sea a nivel estatal o

municipal.

Deseo compartirte que los materiales de trabajo del curso se diseñaron tomando en

cuenta distintos formatos para promover tu aprendizaje significativo. Entre ellos

encontrarás videos, infografías, presentaciones con audio descargables, notas de clase,

glosarios y otras herramientas didácticas como evaluaciones interactivas, actividades y

foros de discusión. Todos ellos disponible para ti las 24 horas los 7 días de la semana a lo

largo del curso.

Te sugiero nunca quedarte con preguntas. La descripción de tu materia contiene la

bibliografía básica del curso. Además, en cada una de las sesiones dispondrás de material

complementario, el cual, te permitirá afinar tus conocimientos. Recuerda que la dedicación

es la clave del éxito.

Por ello, mantén siempre la curiosidad, y si te surgen dudas al momento de revisar

estos materiales, puedes investigar más al respecto. Estaremos atentos a tus dudas por

medio del servicio de mensajería de la plataforma para facilitar tu proceso de aprendizaje.

Para ir cerrando esta sesión introductoria, te invito a que reflexiones sobre la

siguiente pregunta: ¿cómo podré aplicar estos conocimientos en mi vida cotidiana o para

mejorar mi desempeño profesional?

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 Al momento de responder, ten presente que una de tus principales labores como

especialista en políticas públicas será recomendar y proponer acciones que generen valor

público, es decir, que favorezcan el mejoramiento del entorno social bajo los principios de

legalidad, bienestar social, justicia y equidad.

A lo largo de la asignatura, habrás aprendido que, para lograr la seguridad pública

primero debemos plantearnos alcanzar la seguridad humana. En otras palabras, la

prevención y atención de la delincuencia y la violencia deben ser temas que se incluyan de

manera transversal en las políticas y programas de desarrollo social, juventud, economía,

equidad de género, entre otras.

En IEXE Universidad nuestro objetivo es que puedas tener acceso a una educación

extraordinaria pero adaptable a tus necesidades y metas profesionales.

¡Te deseo mucho éxito! Continúa con todo tu esfuerzo en este proyecto que inicias.

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Bibliografía

Benítez Manaut, R. (2006). Defensa y seguridad hemisférica hacia el siglo XXI: el desafío de
la cooperación multinacional. Ciudad de México: CISAN-UNAM. Recuperado de
http://www.cisan.unam.mx/pdf/cn04_02.pdf
Cámara de Diputados. (2020). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF
24-12-2020). Diario Oficial de la Federación.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
Congreso de la Unión (2019). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Ciudad
de México: Congreso de la Unión.
Cámara de Diputados. (2019). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (DOF
27-05-2019). Diario Oficial de la Federación.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo96855.pdf
Dammert, L. (2007). Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en América Latina.
Quito: FLACSO-Ecuador.
Perales, J.R. (2008). Reforma de las fuerzas armadas en América Latina y el impacto de las
amenazas irregulares. Washington, D. C.: Woodrow Wilson International Center for
Scholars.
Rico, J. y Chinchilla, L. (2020). Seguridad ciudadana en América Latina. Ciudad de México:
Siglo Veintiuno Editores.

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