MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

“En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones

reconocidas al gobierno regional,
son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima…”
(Ley de Bases de la Descentralización. Art. 33º)

1. La decisión del actual gobierno municipal es recibir las funciones de GR

Para cumplir las leyes de descentralización, la Municipalidad Metropolitana de Lima

- MML viene dando los pasos necesarios para asumir la plenitud de las funciones
municipales y regionales que le corresponden, en virtud del régimen especial

Esta decisión se ha hecho manifiesta con la designación de la representación de la

MML- en Comisión Bipartita PCM/MML encargada de conducir el proceso de
transferencia de funciones, programas y recursos1. La decisión ha sido comunicada
además por la Alcaldía en el Informe a Lima Nº 1.

La actual gestión encontró un “embalse”, pues hasta el año 2010 no se efectivizó

ninguna transferencia de funciones a la MML.

2. La MML ha iniciado un proceso de transferencia ordenado

El proceso de transferencia a la MML se ha iniciado y avanza a un ritmo intenso y

progresivo a la vez, tal como prevé la legislación descentralista.

La Alcaldía se hizo cargo de la Presidencia del Comité Metropolitano de Defensa

Civil. La MML asumió en abril de este año la función de supervisar la gestión de la
Beneficencia Pública de Lima, que estaba a cargo del MIMDES.

Conforme a establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales –artículos 47º a

64º- son 27 materias o grupos de funciones los que deben ser transferidos desde el
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y la MML.

La MML, a través del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana ha

concertado en la Comisión Bipartita y con Sectores del Gobierno Nacional un
Cronograma de cuatro años, de forma tal que al año 2014 se haya completado la
transferencia de las 27 materias. Este Cronograma fue presentado por la Alcaldesa
de Lima en la Comisión de Descentralización del Congreso de la República el pasado
10 de mayo.

1
La Comisión Bipartita de Transferencias está prevista en el artículo 69º de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Está integrada por cuatro representantes de la Secretaría de Descentralización de la PCM y
cuatro de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
1
 El cuadro Nº 1 presenta el Cronograma de Transferencias 2011 – 2014.

Cuadro Nº 1
CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIAS 2011 – 2014
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Año
Nº
Ministerio Materia
Funciones 2011 2012 2013 2014

AGRICULTURA Agraria 16
AMBIENTE Ambiente 7
Comercio 5
MINCETUR Turismo 18
Artesanía 12
Educación
Cultura (Min. De Cultura)
EDUCACIÓN 21
Ciencia y Tecnología
Deporte y Recreación
Energía
ENERGÍA Y MINAS Minas 8
Hidrocarburos
Población 6
MIMDES Desarrollo Social e Igualdad
8
de Oportunidades
PRESIDENCIA DEL Ordenamiento Territorial 3
CONCEJO DE Defensa Civil 3
MINISTROS CGBVP 2
Pesquería 10
PRODUCE Industria 7
Pequeña y Microempresa
SALUD Salud 16
Trabajo
TRABAJO 18
Promoción del empleo
TRANSPORTES Y Transporte 8
COMUNICACIONES Telecomunicaciones 5
Vivienda y Saneamiento 8
Saneamiento físico-legal de
la propiedad agraria 1
VIVIENDA (COFOPRI)
Administración y
Adjudicación de terrenos 3
de propiedad del Estado
Total 185
MIMDES Beneficencia
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
Mayo 2011

2
 3. Avance de la transferencia de funciones en el año 2011

El presente año, la MML tiene en proceso la transferencia de 16 materias o

grupos de funciones; de éstas, siete materias habían sido iniciadas pero no
concretadas hasta diciembre del 2010, nueve han sido incluidas por solicitud de
la MML. Las 16 materias que se encuentran en proceso de transferencia este
año agrupan 153 funciones del total de las 185 transferibles.

El cuadro Nº 2 muestra el estado de las transferencias al mes de mayo del 2011.

Es importante señalar que por primera vez este año la MML ha emitido
Informes Situacionales declarándose APTA para hacerse cargo de las funciones
regionales. Hasta el año 2010, la MML siempre se declaró POR POTENCIAR, con
lo cual no se concretó ninguna transferencia2.

4. La gradualidad y concertación de la transferencia

Por la naturaleza particular de las materias de transferencia, y a propuesta de la

MML, al interior de la Comisión Bipartita se ha acordado que para efectos de la
transferencia debe favorecerse el acuerdo entre la MML y cada uno de los
Sectores.

Es por eso que, por ejemplo, en el caso de Salud se ha acordado un Plan de dos
años y medio; así, en julio se este año se hará efectiva la transferencia de los
centros y puestos de salud y dos hospitales del primer nivel de atención, el
2012 se transferirán cinco hospitales y culminará el 2013 con los restantes 10
hospitales de mayor complejidad. Los siete Institutos Nacionales de Salud se
mantendrán a cargo del Ministerio de Salud.

5. Delimitación Administrativa y Provisión

A la fecha, y pese a las disposiciones expresas emitidas desde los años 2006 y
2007, no todos los ministerios han cumplido con identificar y cuantificar los
recursos asociados a las funciones que deben ser transferidos a la MML. Esto se
muestra también en el cuadro Nº 2: de las 16 materias de transferencia
previstas para el año 2011, en siete los ministerios no han cumplido con
determinar los recursos asociados. De esta manera se incumple con el criterio
de provisión que establece la Ley de Bases de la Descentralización (Art. 14º, c).

Situación similar es la referida a la adecuación organizacional para las

transferencias. En diversos casos los Ministerios no han diferenciadas las
unidades orgánicas involucradas en la transferencia a la MML. En la mayoría de
Sectores no existen Direcciones Regionales de Lima Metropolitana, como si las
hay en el resto de ámbitos regionales desde antes de iniciado el actual proceso
de descentralización.

2
El Informe Situacional es una autoevaluación que se realiza en el marco del proceso por la cual la MML
hace explícita su “aptitud” para asumir las funciones o, en caso contrario, se declara “por potenciar”.
3
 Cuadro Nº 2
ESTADO DE LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES A LA MML - 2011
Nº DE RECURSOS FECHA DE EFECTIVIZACIÓN
MINISTERIO MATERIA ESTADO DEL PROCESO
FUNCIONES ASOCIADOS PREVISTA
Desarrollo social 8
MIMDES 277,423.00 Resolución de acreditación publicada Junio 2011
Población 6
Salud 16 Julio 2011: centros y puestos del
primer nivel y 2 hospitales
MINSA 1,370,494.00 Informe de Aptitud presentado
2012: 5 hospitales II1 y IIE
2013: 10 hospitales II2 y III1
Turismo 18 119,272.00 Plan aprobado. Capacitación 2011
MINCETUR
Artesanía 12 No determinado Informe de Aptitud presentado 2011
Comercio 5 No determinado Revisión de requisitos específicos 2011
INDECI
Defensa Civil 3 874,000.00 Resolución de acreditación publicada Junio 2011
Saneamiento físico legal 1
VIVIENDA No determinado Informe de Aptitud en elaboración Julio 2011
de la propiedad rural
COFOPRI
Administración y 3
Superintendencia de
adjudicación de No determinado Informe de Aptitud en elaboración Julio 2011
Bienes Nacionales
terrenos del Estado
PCM Ordenamiento
3 18,000.00 Informe de Aptitud en elaboración Julio 2011
DNTDT territorial
MINAG
Agraria 16 317,784.00 Informe de Aptitud en elaboración 2011

MINEDU
Educación 21 No determinado Subcomisión de transferencia constituida 2011 - 2012
PRODUCE Industria 7 No determinado Solicitud de inicio del proceso presentada 2011
PYMEs 8 No determinado Solicitud de inicio del proceso presentada 2011
Trabajo y promoción del
TRABAJO 18 No determinado Subcomisión de transferencia constituida 2011
empleo
AMBIENTE Ambiente 8 No determinado Subcomisión de transferencia constituida 2011
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
Junio 2011

4
6. Decreto Supremo Nº 044-2011-PCM

El Decreto Supremo Nº 044-2011-PCM, publicado el martes 17 de mayo del

presente año, dispone que los Ministros de Estado culminarán las
transferencias de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y
otros organismos a los Gobiernos Regionales y Locales en un plazo que no
excederá de cuarentaicinco (45) días calendario.

Del mismo modo, señala que los Gobiernos Regionales y Locales –“en el marco
de su autonomía política, económica y administrativa”- son responsables de
efectuar las acciones técnicas y administrativas “que coadyuven a la
culminación de los procedimientos de transferencia”.

La gradualidad es dejada de lado en este dispositivo en consideración el

apresuramiento por la culminación del período de gobierno, obligando así a
los Titulares de cada Sector a efectuar las acciones necesarias a fin de que no
quede función, fondo, programa, proyecto, empresa, activo u organismo
pendiente de transferir en el plazo fijado.

El DS no contempla lo dispuesto en el artículo 69º de la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales en el sentido de que la transferencia de competencias,
funciones y recursos a la MML se realiza a través de una Comisión Bipartita de
Transferencia, ni mucho menos a las directivas específicas que fueron
aprobadas para la transferencia a esta Municipalidad. Esta transferencia altera
los procesos concertados que la MML tiene en marcha con los Ministerios para
lograr una transferencia, efectiva, responsable y con recursos.

Al establecer de forma inconsulta un plazo de 45 días, el Gobierno Nacional

“ignora” que los procesos de transferencia requieren de una serie de
adecuaciones y precisiones técnicas, organizativas y presupuestales que toman
su tiempo. Así, por ejemplo, la transferencia de las funciones en Salud al
Gobierno Regional de Lima (provincias) se inició en noviembre del 2007 y
concluyó en junio de 2008 (7 meses); en el caso del Callao, se inició en
noviembre del 2007 y concluyó en enero del 2009 (14 meses).

Un ejemplo adicional: la transferencia de las funciones en materia de Trabajo al

Gobierno Regional de Arequipa se inició en julio del 2007 y concluyó en marzo
de 2008 (8 meses).

El DS contiene una excepción que merece preocupación. El segundo párrafo del

artículo 1º deja expresamente abierta la posibilidad de que las normas de carácter
presupuestario que debe emitir el MEF para hacer efectiva la transferencia de los
recursos asociados a las funciones se emitan después del plazo de los 45 días. Es
decir, el DS vale para todos los Ministerios menos para el MEF, con lo cual se
mantendría el problema de que se transfieran las funciones pero no los recursos
necesarios para su ejecución.

5
 Recursos para realizar las Políticas
El DS contiene dos anexos. En el primero se señalan las funciones pendientes
de transferir a los gobiernos regionales y se incluye en cada caso a la MML; esto
refleja el “embalse” que se generó por cuanto durante la gestión municipal
anterior no se recibió ninguna función.

En el segundo anexo se indican los fondos, programas y proyectos que deben

ser transferidos. En éste no se ha incluido a los programas más importantes y
con mayores recursos: Agro Rural, Agua para Todos, Electrificación Rural, Mi
Barrio, Construyendo Perú, Infraestructura Escolar , Programa Nacional de
Alfabetización, entre otros.

Se trata de Programas que han sido creados para el cumplimiento de las

funciones y que deben también ser transferidos. Por ejemplo: el artículo 47º g)
de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – LOGR les asigna la función de
“Ejecutar y evaluar conjuntamente con los gobiernos locales los programas de
alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales”, con lo cual
es evidente que el Programa de Movilización por la Alfabetización – PRONAMA
debe ser descentralizado y transferido desde el Ministerio de Educación hacia
los Gobiernos Regionales y Locales.

Así también, el artículo 47º inciso m) de la LOGR señala la función de “Diseñar e

implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación
con los gobiernos locales”, con lo cual el Programa de Infraestructura Escolar
del MINEDU también debe incluirse en la transferencia.

Por otro lado, el programa de Electrificación Rural debería ser transferido

conjuntamente con las funciones de “impulsar proyectos y obras de generación
de energía y electrificación urbano rurales…” y de “Conducir, ejecutar,
supervisar y cooperar en programas de electrificación rural…” establecidas en
el artículo 59º, inciso d) y e) de la LOGR.

7. Consolidar el proceso de Transferencia

Cualquier decisión del Poder Ejecutivo con relación a la transferencia de

funciones debe orientarse a:

 Consolidar el proceso iniciado y respetar los planes y acuerdos logrados

entre la MML y los Ministerios, así como en la Comisión Bipartita. El cuadro
Nº 3 muestra las prioridades de transferencia establecidas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

 Fijar fechas de inicio pero no de término inmediato, pues no todos las

funciones transferibles tienen la misma naturaleza.

6
 Culminar la elaboración de los planes de transferencia con plazos
concertados y cálculo presupuestal.

 Que se incluya la transferencia de la totalidad de programas, fondos y

proyectos que aún se mantienen en los Ministerios, pues éstos han sido
creados para hacer efectivo el cumplimiento de las funciones sectoriales.

 Garantizar la transferencia de recursos y programas asociados a las

funciones.

 Asegurar que los Ministerios realicen las adecuaciones organizativas y

presupuestales para transferir las funciones y para asumir su rol de rectoría.

 Que el Ministerio de Economía y Finanzas no sea exceptuado de la

responsabilidad que le compete de preparar y emitir las normas de carácter
presupuestal para que la transferencia de recursos se realice
conjuntamente con la transferencia de funciones.

PGRLM, Junio de2011

7
 Cuadro Nº 3
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
PRIORIDADES PARA LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

PLAZOS PREVISTOS
EJES SUMILLA DE
FUNCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS A TRANSFERIR MINISTERIOS RESPONSABLES PARA CONCRETAR
PRIORITARIOS FUNCIONES
LA TRANSFERENCIA

Formular acciones para la asistencia social a niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y
Desarrollo social y población Junio 2011
adulto mayor en situación de riesgo y vulnerabilidad. Promover la igualdad de oportunidades.
Programa de complementación alimentaria, wawa
MIMDES La gestión directa de los programas estaría a cargo de los municipios distritales. La MML sería
wasis, programa integral nutricional, centros de Julio 2011
responsable de la coordinación, apoyo, supervisión y evaluación.
emergencia mujer
Beneficencia Pública de Lima Supervisar la gestión de la SBPL Abril 2011
Inclusión Social Organizar los niveles de atención (341 centros y puestos y 17 hospitales); supervisar los servicios de Julio 2011: centros de salud
Salud MINSA salud públicos y privados; promoción y prevención de salud; supervisar la comercialización de Diciembre 2012: 5 hospitales
medicamentos; promover y preservar la salud ambiental. Diciembre 2013: 10 hospitales
Diseñar el proyecto educativo regional. Promover, regular y supervisar los servicios en las escuelas
Educación MINEDU Inicio en 2011
e institutos superiores. Ejecutar programas de alfabetización.
Promover el acceso al empleo, la oferta de formación y orientación laboral. Sancionar el
Trabajo y promoción del empleo MINTRA 2011
incumplimiento de las normas de trabajo.
Administración y adjudicación de terrenos de propiedad VIVIENDA Sanear, registrar, enajenar, administrar los terrenos de propiedad el Estado ubicados en la provincia
Julio 2011
del Estado SBN de Lima.
Saneamiento de la propiedad rural COFOPRI Saneamiento físico-legal de la propiedad agraria. Julio 2011
Ordenamiento territorial PCM Planificar territorialmente a la ciudad. Tramitar los conflictos limítrofes entre distritos. Julio 2011
Gestión del Territorio
DNTDT Inspecciones técnicas y estimaciones de riesgo en locales mayores a 500 m2. Ayuda humanitaria en
Defensa civil y prevención de desastres Junio 2011
INDECI caso de desastres.
Proteger y promover áreas de conservación y reservas protegidas, gestión de cuencas y uso
Ambiente y recursos naturales AMBIENTE 2011
sustentable de los recursos naturales.
Promoción de la pequeña y micro empresa Promover el desarrollo y formalización de las MYPEs, 2011
PRODUCE Impulsa la mejora de la productividad, identificar oportunidades de inversión, promover la provisión
Industria y productividad 2011
de servicios financieros.
Promoción de ferias y exposiciones, diferenciación de productos, valor agregado, calidad y
Artesanía Julio 2011
oportunidades de inversión.
Competitividad y Desarrollo Desarrollo de circuitos turísticos; registro, calificación y supervisión de hoteles, restaurantes, juegos
Turismo MINCETUR Julio 2011
Productivo de casinos y tragamonedas.
Promocionar las exportaciones regionales identificando los productos exportables, con participación
Comercio Julio 2011
privada.
Ciencia y tecnología MINEDU Promover el uso de nuevas tecnologías 2011
Promover la agricultura, el uso sostenible de los recursos naturales, mejoramiento de riego, manejo
Agraria MINAG 2011
y conservación de cuencas, seguridad alimentaria