Gestión
Pública y
“Servicio 12 de marzo
Civil”: 2011
¿Podremos
hacerlo
SERVIR?.
En un trabajo anterior , y como parte de una Hoja de Ruta personal cuyo
itinerario recorre las materias consideradas de evidente influencia en el
Buen Gobierno y la Gobernanza, afirmamos que “Resulta claro que,
considerando la historia político social peruana reciente y el panorama del
crecimiento económico sostenido de los últimos años (2000-2009, con
una política económica continua y de Estado, de la Administración Toledo
a la Administración García, en Julio del 2006), en un ambiente mediático
teñido de frivolidad y crisis moral, (ello) demandó “enfriar” los ánimos
sociales con medidas efectivas, por lo que emulando una medida sólida
de su Primer Gobierno y vigorizada aún más a la fecha, el Presidente
García dispone que se establezca, respete y normalice el nivel de Documento 14
ingresos en función a la remuneración Presidencial. A partir de esa
medida, y con la creación en Junio 2008 de SERVIR, se sientan las
bases para un proceso, cuyo plazo se espera sea sensato, en el cual se
desarrollen tres políticas nacionales impostergables: a) La modernización
del Estado, b) La profesionalización del Servicio Civil, y c) la tecnificación
de la Gestión Pública en los tres niveles de Gobierno”. ¿Qué ha sucedido
desde Enero 2010, fecha del trabajo citado? Los eventos públicos, desde
Agosto al cierre incluso del 2010 en el tema bajo análisis, transmiten
señales de debilidad rectora, lentitud de reflejos y un laissez faire, política
e institucionalmente poco claro.
  

Gestión Pública y “Servicio Civil”: ¿Podremos hacerlo SERVIR?.

Por Econ. Alfredo Espinal

En busca de Iluminación, o …. , al menos de certidumbre!.

En un trabajo anterior1, y como parte de una Hoja de Ruta personal cuyo itinerario recorre las materias consideradas
de evidente influencia en el Buen Gobierno y la Gobernanza, afirmamos que “Resulta claro que, considerando la
historia político social peruana reciente y el panorama del crecimiento económico sostenido de los últimos años
(2000-2009, con una política económica continua y de Estado, de la Administración Toledo a la Administración
García, en Julio del 2006), en un ambiente mediático teñido de frivolidad y crisis moral, (ello) demandó “enfriar” los
ánimos sociales con medidas efectivas, por lo que emulando una medida sólida de su Primer Gobierno y vigorizada
aún más a la fecha, el Presidente García dispone que se establezca, respete y normalice el nivel de ingresos en
función a la remuneración Presidencial. A partir de esa medida, y con la creación en Junio 2008 de SERVIR, se
sientan las bases para un proceso, cuyo plazo se espera sea sensato, en el cual se desarrollen tres políticas
nacionales impostergables: a) La modernización del Estado, b) La profesionalización del Servicio Civil, y c) la
tecnificación de la Gestión Pública en los tres niveles de Gobierno”. ¿Qué ha sucedido desde Enero 2010, fecha del
trabajo citado? Los eventos públicos, desde Agosto al cierre incluso del 2010 en el tema bajo análisis, transmiten
señales de debilidad rectora, lentitud de reflejos y un laissez faire2, política e institucionalmente poco claro.

Buda, en el Sutra de los Kalamas3, dice: “No creas algo porque se rumore; No aceptes las tradiciones sólo porque
son antiguas y hayan sido admitidas a través de muchas generaciones; No creas algo porque se hable mucho
acerca de ello; No creas en el testimonio escrito de algún antiguo sabio; No creas en la opinión popular, ni en la
costumbre; No admitas cualquier cosa de tus maestros; Somete toda enseñanza y práctica a tu propia experiencia;
si después de una cuidadosa investigación están de acuerdo con tu razón y con tu corazón, y son conducentes tanto
para tu bienestar como para los demás, entonces acéptalas como verdades y regula tu vida en consecuencia”.

El racionalismo trascendental citado, ante la performance económica y prudente manejo institucional de la Segunda
Administración García, nos muestran lo sensato del dicho popular “en casa del herrero, cuchillo de palo”, en alusión
a que donde debe prevalecer el arte o maestría del artesano, no se encuentra, y si fuera de su casa. Los eventos
que se detallará, que desbordan al Sistema de Gestión de Recursos humanos, reclaman el análisis y conclusiones
que, con inspiración budista: O nos devuelvan a la esperanza, o nos destierren a la resignación.

I. Estado y Empleo Público: Viejas ataduras con nuevos nudos.

En 1973 el Sociólogo Luis Rocca publica un libro donde explica los “nuevos nudos” que afectaban a los trabajadores
por aplicación de la Constitución del 1979, titulo parafraseado en este apartado, a cuya predestinación parece no
escapa el servicio civil del Estado, pese al evidente tiempo transcurrido desde el Oncenio Militar. Si bien nuestro
previo análisis sobre el Servicio Civil aportó temas clave a trabajar, especialmente el desnudar que “No se encuentra
una correspondencia ni puntos de encuentro entre los mecanismos orientados al Factor trabajo en el Estado, con los
mecanismos de éste que orientan y norman sobre aspectos tan sensibles y yuxtapuestos al trabajo, como la
Organización y las Funciones plasmadas en el documento administrativo respectivo, o la estructura de los Cuadros
de Personal correspondientes, y es igualmente sensible la ausencia de mecanismos para su articulación a procesos,
y de estos a Resultados”, dada la viabilidad técnica de nuestras propuestas, manteníamos esperanzas de, al menos,
reflexión institucional sobre los puntos abordados, inexistentes en el marco normativo y comunicacional. Esto es, si
no hay correspondencia entre recursos humanos y organización (tamaño, procesos, servicios) no hay tal sistema.

La cita budista respecto a la reflexión y dudas sobre la percepción, certidumbre y verdad, se deben a los eventos
que se lista, en materia del servicio civil, claras filtraciones por debajo de la “línea de flotación” del citado Sistema:
                                                            
1
 “Factor Trabajo en la Gestión Pública Peruana: déjà vu?”, publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 – Nº 30/Enero 2010,
Ediciones Caballero Bustamante, Perú.  
2
  Alocución francesa que significa “Dejad hacer, Dejad pasar” invocando la completa libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura,
bajos o nulos impuestos, libre mercado laboral, y mínima intervención de los gobiernos. Fue usada por primera vez por Jean-Claude Marie Vicent
de Gournay, fisiócrata del siglo XVIII, contra el intervencionismo del gobierno en la economía. 
3
 Buda recomienda a los kalamas no creer en enseñanzas religiosas porque varias fuentes digan que son verdad o porque se apoyen en varios
2 

métodos, prácticas o pruebas. Les recomienda que encuentren la sabiduría a partir de la experiencia propia y personal. Les dice que sus propias
enseñanzas no las deberían aceptar a ojos cerrados, sino que deberían ser tomadas en cuenta, únicamente tras decidir sobre el peso del valor
Página

de la enseñanza. Después de una noche simbólica de casi inanición, conoció que había logrado un estado definitivo de "no-retorno" al que se
llama Nirvāņa, que significa ‘cese (del sufrimiento)’ que no es posible describir claramente con lenguaje. En ese momento dijo "hecho está lo que
debía hacerse". Tras alcanzar la iluminación, dedicó su vida a propagar sus enseñanzas en el norte de la India. wikipedia, la enciclopedia libre

Gestión Pública 
  

a. Diciembre 2010: El Contralor General de la República, Fuad Khoury Zarzar, se aumentó de 15 mil a 33 mil soles el sueldo,
según revela una publicación del Diario La República, pese a que se dispuso que nadie podía superar la valla de 15 mil 600
soles. El contralor habría incumplido una norma vigente, el DU 038-2006, que señala que ningún funcionario público puede
ganar más que el Presidente de la República.
b. Diciembre 2010: El Ministro de Economía y Finanzas, Ing. Ismael Benavides, admite que faltan técnicos y profesionales en el
Estado, según revela el Diario Expreso. Sostuvo que las Autoridades deben preocuparse en los cuellos de botella en el
Estado, que es el recurso humano, que están afectando a la economía del Perú.
c. Noviembre 2010: Denuncia el Diario Perú.21 que un día antes de jurar como ministro, Fernando Barrios se hizo indemnizar
por ‘despido arbitrario’ en Essalud tras cuatro años al frente del seguro social, y cobró con beneficios un total de S/.190 mil.
También favoreció de manera similar a su jefa de administración, Carmen Barrantes, a quien llevó como viceministra al
sector Interior. Tras la denuncia hecha por cobros de jugosos devengados en EsSalud, en el Registro Nacional de Identidad
y Estado Civil) han sido detectado seis casos de generosos pagos de indemnizaciones amparados bajo la figura del ‘despido
arbitrario. SUNAT no se queda atrás.
d. Agosto 2010: Destaca el Diario El Comercio que la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima determinó
que el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) no reconoce derechos que ampara la Constitución. En la
Sentencia, la demandante solicita que se le reconozca su condición de trabajadora del régimen laboral de la actividad
privada aún cuando primero laboró bajo contrato de locación de servicios y, luego, desde julo del 2008, suscribió contrato
CAS. La Sala determinó que el CAS no reconoce todos los derechos laborales que corresponde a un trabajador sujeto al
régimen laboral de la actividad privada. Si bien los fines de tal régimen son que los servidores que tengan una relación con el
Estado accedan a la seguridad social y se les reconozca los derechos fundamentales contemplados en la Constitución, estos
objetivos pueden lograrse –precisa la Sala– mediante establecimiento de un régimen ordenado de ingreso de trabajadores al
servicio del Estado y, eventualmente, a través del reconocimiento progresivo de los derechos laborales constitucionales.

Estos eventos, que han dominado la atención del ciudadano común y las Autoridades, han sido de tal magnitud que
incluso el propio Presidente de la República, mostrando reflejos y agilidad a diferencia de su Poder Ejecutivo, se
debió pronunciar y tomar decisiones, en el uso de sus facultades constitucionales y ejecutivas. Incluso en la prensa
se notó “timidez” inusual de quienes tienen la Rectoría de estos temas, y en la vía administrativa, parálisis de acción.

Para tener lo que en economía matemática se denomina Datos de Panel4, se lista las siguientes decisiones de
Estado y Gobierno, institucionales, que influyen directamente en el Sistema que alberga al Servicio Civil:

e. Diciembre 2010: Por Decreto Supremo Nº 111-2010-PCM se aprueba los Lineamientos para el nombramiento del personal
contratado en el Sector Público, conforme a los lineamientos formulados por SERVIR.
f. Octubre 2010: El Tribunal Constitucional del Perú emite Resolución respecto a la solicitud de aclaración planteada por la
Procuraduría Publica y el abogado demandante, sobre la Sentencia recaída en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC,
señalando que es adecuado atender que si bien el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo es rector del Sector
Trabajo, debe tenerse presente que SERVIR es la entidad rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos del personal al servicio del Estado, y declara fundada la aclaración que el numeral 13.3 del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM es conforme a la Constitución.
g. Setiembre 2010: El Tribunal Constitucional del Perú emite Sentencia respecto del Expediente Nº 00002-2010-PI/TC con que
se formula demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios (CAS), declarando infundada la inconstitucionalidad planteada, dispone en plazo no
mayor de 30 días el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dicte la reglamentación pertinente para el ejercicio del
derecho de sindicación y huelga, y dicte la legislación que considere necesaria para regular los aspectos fundamentados en
la Resolución en plazo que no exceda del 31/12/2010.
h. Septiembre 2010: Por Decreto Supremo Nº 090-2010-PCM se aprueba el Consolidado de los avances de la Reforma del
Estado efectuados por el Poder Ejecutivo durante los años 2007-2010, que entre otros incluye al Régimen de Contratación
Administrativa de Servicios, bajo responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Secretaria de Gestión
Pública.
i. Agosto 2010: Mediante Decreto Supremo Nº 086-2010-PCM se aprueba la Política Nacional del Servicio Civil como Política
Nacional de obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, que incorpora la Política 13 a las Políticas
Nacionales aprobadas por Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, conteniendo las prioridades estratégicas definidas para el
desarrollo de funciones que tal Política requiere, debiendo SERVIR supervisar su ejecución, implementación y cumplimiento.

Recuérdese que el gran impulso a las Reformas en el Estado partió de la aprobación de la Ley Nº 29157, Ley que
delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación del
Acuerdo de Promoción Comercial Perú-USA y del apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento,
vigente desde el 01/01/2008, bajo cuyo amparo se aprobaron entre otras, los D. Leg. Nº 1023, 1024 y 1025, creando
SERVIR, el Cuerpo de Gerentes Públicos y Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público; D. Leg.
Nº 1057, Régimen Especial CAS; D. Leg. Nº 1026, para implementar procesos de modernización institucional en las
regiones, etc., normas todas aprobadas durante el año 2008, en el marco de la Ley anotada. ¿Por qué los eventos
3 

identificados revelan filtraciones? Los áulicos seguramente sostendrán (mas para calmar sus propios temores) que
sólo por razones oscuras puede dársele importancia a tales eventos, los que “inevitablemente suceden” o que son
Página

                                                            
4
 Un conjunto de datos de panel recoge observaciones sobre múltiples fenómenos a lo largo de determinados períodos. 

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proopios de todo proceso “de nueva n institucioonalidad” o quee la “culpa” la tienen “otros”, con lo que see repiten y
suceden los mism mos viejos prooblemas (ataduuras) de riesgo moral y seleccción adversa, con nuevo maarco legal y
nuuevas entidadess (nudos). Adooptar tal posturaa sería propia ded mitomanías o de conductass esquizoides, taanto o más
peeligrosas que loos eventos adveertidos, al amolddar los hechos a la percepción que de sí missmos tienen sus mentores
o responsables
r innstitucionales, para
p no ver lo queq resulta eviddente al resto. “La mente ve loo que quiere ver”.
v

Paara esclarecer loos impactos dee filtraciones y rezagos,

r por tal causa, creamoos el siguiente m
mapa relacionaal:

Diagrama I: Cicclo de la Dimensió

ón Política y Políticas Públicas en Servicio
S Civil.

Elaaboración: Del Autoor.

El trabajo, como elemento fundaamental alrededdor del cual la persona se dessarrolla y hace desarrollar su entorno,
e su
fammilia y a sí missmo, en una prremisa básica constitucional,
c incluyendo en sus alcances aal propio Estaddo como un
emmpleador singullar, al generar a través del seervicio civil (em mpleados al serrvicio de este eempleador) un servicio de
caarácter público, para el resto de actores económicos, socialees e institucionaales. Bajo esta idea-fuerza, el empleo es
unna Política Consstitucional de Estado
E (Articulo 23º) que es peermanente, y debe ser visiblee en las Políticaas Públicas
quue conforman laa Política General del Gobierno (LOPE, artticulo 16º, expuesta en el Coongreso al iniccio de cada
Addministración), bajo
b cuyo marcco se apruebann las Políticas Nacional
N y Secttorial (LOPE; arrticulo 4º) las que revisten
forrma de Normass Legales. A esta e red de Políticas, se le esstablece objetivvos prioritarios, lineamientos, contenidos
priincipales, estánndares nacionaales de cumplim miento y provisiión de servicioss a ser alcanzaados y supervissados para
assegurar el norm mal desarrollo de las actividaades públicas y privadas, asignándoseles rrecursos bajo Resultados
Essperados, en fuunción de Servicios a ser presstados con un sentido
s de moddernidad con Vaalor Público Geenerado (El
vaalor se genera a medida que el e ciudadano reconozca el bien o servicio com mo respuesta ooportuna a unaa necesidad
o preferencia,
p y aprecie
a su caliddad como adecuuada), servicio que según su filiación,
f adoptaará el sistema de
d solución
quue corresponda5. De otro lado, en la dimensióón política, si al a diseño e implementación dee las Políticas Públicas
P no
lass acompañada la aceptación y el reconocimieento del ciudaddano a la Autoridad que las im mparte, su legitimmidad para
acctuar queda afecctada, la vulnerrabilidad se hacce visible y las “audacias”
“ interpretativas, apaarecen.

Essta ultima caraccterística, Legitiimación, fue el elemento al cuaal con rapidez contuvo
c y sostuuvo el Dr. García, tanto en
lo referente al deenunciado aumeento unilateral de d sueldo del Contralor
C General, como al “exxtraño” rito indeemnizatorio
dee un fugaz Minisstro del Interiorr, reclamando con
c justeza, la actuación
a efecttiva de las entiddades públicas que tienen
ressponsabilidad ene la materia, las que demosttraron carecer de tales reflejoos. Veamos el rresto de tales eventos:
e La
Poolítica Nacional 13, referida al Servicio Civil, sustenta que SERVIR
S debe desarrollar
d e im
mplementar un conjunto
c de
subsistemas, ninnguno de los cuales
c existe actualmente (aggosto 2010) lo que demanda implementar un u plan de
meediano plazo que en los siguientes 5 años permita ejercerr a cabalidad laas funciones que la gestión del d sistema
addministrativo dee RR HH del paaís, necesita; e introduce una Condición-Segguro que resultaa a todas lucess, impropia,
ilógica y adversaa6: “Evidentemente, la posibiilidad de impleementar todas las funciones previstas en las l normas
                                                            
5
4 

 Según
S la conceptuaalización de Peter Sheckland -1993- que señala los prooblemas “duros” se caracterizan por eestar bien definidoss, se formaliza
4

el resultado a lograrsse antes de implementar la soluciónn al determinarse previamente

p los Qué
Q y los Cómo enn una metodologíaa probada; los
Página

p incorporar juicioos de valor de carácter político, social y económico, arbittrarios.  

prooblemas “suaves” tiienen una complejaa forma de definir por
6
 Alude
A a los postuladdos de Jensen y Meckling
M (1976) quee desarrollan la Teooría de Agencia, laa que plantea los coonflictos de interesses que tienen
luggar entre los diverssos agentes interessados en la empreesa, como por ejem mplo propietarios y directivos; Para eel caso del Public Management,

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dependerá del cumplimiento de dos premisas básicas: (a). Existencia de apoyo político para la aprobación de
dispositivos legales; y, (b). Recursos humanos y materiales para llevar a cabo las tareas que cada función implica”,
por supuesto inexistente en ninguna de las Políticas Nacionales predecesoras, y de hecho, alejada de los
documentos y reglas normativas y declarativas del Poder Ejecutivo, que invocan al Valor Público Generado como su
justificación social y de existencia institucional, Principio que además precisa la Ley Nº 27658, Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, al referirse a la “obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos”, relevando la participación en ello del servidor público (Articulo 4º).

Siguiendo el sentido lógico del mapa relacional comentado, la Condición-Seguro descubierta nos señala que si no
se la dota de los elementos necesarios (sobre los que cae un manto de generalidad que no permite discernir cuando
se alcanza un nivel “adecuado”) el flujo Política Nacional-Norma Jurídica-Recursos Financieros-Servicios, se corta y
los resultados esperados, seguirán siendo esperados. Ello alienta el escepticismo, y se relaciona directamente,
además, con la preocupación del Ing. Ismael Benavides, sobre “los cuellos de botella en el Estado, que es el recurso
humano, que están afectando a la economía del Perú” pues siguiendo el mapa relacional, el resultado esperado es
la gestión de las personas al servicio del Estado y un funcionamiento eficiente del sistema de Recursos Humanos.

En esta línea, referida al Sistema Administrativo de Gestión de RR HH, el tema de la remuneración está sujeto a los
efectos de la Ley Nº 28212, que regula las remuneraciones de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado, bajo
un esquema de escala anclada a la Unidad Remunerativa del Sector Público (URSP) cuya cuantía se señala antes
de la aprobación de la Ley Anual de Presupuesto, de observancia por todas las entidades estatales, autónomas o
no; Pero al estar los pagos de remuneraciones sujetos a un procedimiento usual (planillas, plataformas y sistemas, o
contratos) y que el Sistema se organiza en base a las Oficinas de RR HH de las entidades o empresas del Estado, o
las que hagan sus veces, nivel responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y
técnicas del Sistema, que tal anomalía se haya generado evidencia la ruptura del diseño conceptual y rectoría, y
teniendo tal Sistema capacidad sancionadora, es evidente la limitación del ejercicio de las atribuciones del Rector.

Son igualmente parte del alcance del Sistema comentado, los aspectos correspondientes previstos en la Ley Marco
del Empleo Público, que identifica a Funcionarios Públicos con confianza política originaria. A estos debe aplicarse
similar mecanismo que el explicitado para Empleados de Confianza (Entorno del Funcionario de Confianza), quien lo
designa o remueve libremente; tal libertad no genera despido intempestivo, luego no se indemniza, y ello como parte
del proceso de concordancia institucional (la Ley Nº 28175 entro en vigencia el 01/01/2005), mereció se adopte las
acciones administrativas respectivas, sin esperanzarse en el autocontrol del infractor. Las secuelas, son conocidas.

Antes de cerrar esta revisión técnico formal, nos referiremos a la Sentencia de la Segunda Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que como informa el Diario El Comercio, determinó que el régimen de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS) no reconoce derechos que ampara la Constitución, y siendo objetivo del régimen
CAS que los trabajadores accedan a la seguridad social y les reconozca los derechos fundamentales contemplados
en la Constitución, tal objetivo, precisa la Sala, puede lograrse mediante establecimiento de un régimen ordenado de
ingreso de tales trabajadores al servicio del Estado y, eventualmente, del reconocimiento progresivo de los derechos
laborales constitucionales. Lo antes indicado contrasta con la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
Expediente Nº 00002-2010-PI/TC, con que se formula demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo
Nº 1057, Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), estableciendo el TC que tal norma si
cumple con la plena observancia de los derechos que ampara la Constitución. Dado que la Nueva Ley Procesal del
Trabajo es una realidad en seis Distritos Judiciales, y de la cual la Sentencia Laboral comentada es un precedente, y
dado que bajo tal nueva ley, los magistrados actúan como gestores o directores del proceso, lo que supone nuevas
competencias y habilidades por las mejores modalidades de formación del criterio para sentenciar, la Teoría del
caso que ahora debe aplicarse, involucra que por cada proceso judicial, se formule el plan con que se ejecutara el
impulso procesal, lo cual por supuesto implica que los hechos, materias controvertidas, exhibición de pruebas y el
sustento legal (incluido precedentes) deben estar claramente determinados antes de cada audiencia de conciliación
o juzgamiento.

A ello debe también sumarse los efectos del Decreto Supremo Nº 111-2010-PCM, que aprueba los Lineamientos
para el nombramiento del personal contratado en el Sector Público, y que es coincidente con lo señalado en la
Sentencia Laboral. No se evidencia, pese a la cronología de los eventos comentados, el proceso de
retroalimentación a cargo del Órgano Rector del Sistema, necesario para conciliar los aspectos normativos con los
resolutorios judiciales, y cubrir los vacios que en esta materia resultan evidentes entre el nivel de diseño del marco
5 

instrumental y del nivel que resuelve las controversias de ella derivadas.

Página

                                                                                                                                                                              
advierte del posible comportamiento oportunista –Riesgo Moral- por parte el directivo público, consiste en no esforzarse lo suficiente en llevar a la
práctica el mandato de su empleador.  

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Un rasgo conceptual interesante que la Sentencia del Tribunal Constitucional comentada devela, es la referida a que
concomitante al reconocimiento como tercer régimen laboral del Estado a la modalidad Contratos de Administración
de Servicios, especial, le señala al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dictar la reglamentación necesaria
en derecho de huelga y sindicalización, y limites de contratación y otros criterios; no podría argumentarse que el TC
“olvidó” la existencia del D. Leg. Nº 1023, y la rectoría a través de PCM que el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, ejercita. Resulta claro que el concepto de la materia “trabajo” adoptado en esta Sentencia
recoge el principio de Estado como un empleador singular, pero reconoce también que sus empleados son personas
cuyos derechos y obligaciones son primordiales y requieren garantizarse, y tal competencia está dada al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, siendo ello coherente, ya que por ejemplo no existe un régimen privado
“público” sino un régimen privado, aplicado a las entidades públicas de más moderna creación que han adscrito a su
personal bajo el D. Leg. N° 728 (creado para el sector privado y no para el sector público), cuya diferencia es la
referida a las actividades a realizar y su remuneración, sujeta a las escalas remunerativas y topes, vigentes. No
obstante ello, en vía aclaratoria se modifica este extremo de la Resolución, señalando su sujeción al D. Leg. 1023.

Ya hemos repasado y examinado los elementos perturbadores evidentes en los hechos comentados, relacionados a
la credibilidad del Sistema “… de acuerdo con tu razón y con tu corazón, y son conducentes tanto para tu bienestar
como para los demás, entonces acéptalas como verdades y regula tu vida en consecuencia”. Veamos a
continuación, una senda a la verdad.

II. Servicio Civil: El Estado a través de sus Servidores.

Afirmamos que “.… los eventos aludidos, cuyo lugar común es el empleo y servicio público, reclaman el análisis y
conclusiones que, con inspiración budista: O nos devuelvan a la esperanza, o nos destierren a la resignación”, lo
cual nos exige una fundamentación racional y científica, a la altura de la crítica vertida, que así confirme nuestra
autoridad y rigor técnico en el tema controvertido.

A este efecto, sintetizaremos el servicio civil en una taxonomía de procesos referidos a los sistemas, funcionales
como administrativos, conforme establece la LOPE, para que el lector se informe y permitirle forme su propio juicio
sobre las filtraciones anotadas, y cómo impacta y reflejan en el aparato estatal tales acciones:

Diagrama II: Taxonomía del Servicio Civil en el marco de los Sistemas Públicos.
PROCESOS ESTRATÉGICOS
Objetivos y Herramientas Actuación social
Documentos  Programación
Cooperación Técnica  Defensa Nacional Gestión 
Planes de Corto Normativos Multianual de
Internacional  Y Riesgos comunicacional Transparencia
y Largo Plazo y de gestión Inversión Pública
Actividades Evaluación  y
Programas Marco Macroeconómico Multianual (MMM) – Marco  Social Multianual (MSM) Supervisión
Proyectos

PROCESOS ESENCIALES
Fallos de Mercado‐Estado

Ciudadanía atendida

Matriz de delimitación de  Gestión  Modernización de la 

Competencias y Funciones Descentralizada Gestión Pública (S. A.)

Generación de Capacidades
Fiscalización y Capacidad Gestión de 
y Coordinación
Sancionadora Sistemas Funcionales
Intergubernamental

PROCESOS DE SOPORTE O APOYO

Gestión Abastace- Presupuesto Deuda Inversión Planeamiento Defensa

Tesorería Contabilidad Control
de RR HH mientos Público Pública Pública Estratégico Judicial
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS  (S. A.) ‐ LOPE No incluye Modernización  de la Gestión Pública

Elaboración: Del Autor.

El circuito diagramado aporta a esclarecer la organización y funcionamiento de la infraestructura organizacional del

Estado Peruano, para lograr los objetivos de a) La modernización del Estado, b) La profesionalización del Servicio
Civil, y c) la tecnificación de la Gestión Pública en los tres niveles de Gobierno; ello para una adecuada prestación
de servicios demandados por la ciudadanía, del Estado. ¿Por qué sostenemos, entre otros elementos ya explicados,
6 

que no resulta posible aceptar una condición-seguro en la Política Nacional del Servicio Civil?. No existe actividad
Página

en la cual el factor humano no se encuentre presente e impulse tales, pero si hay una sustancial diferencia entre la
aptitud y actitud de este recurso humano, por lo cual se trabaja en escenarios diferentes pero relacionados y con

Gestión Pública 
  

puertos de entrada y salida; eso es lo que pretende sintetizar el Diagrama II: Hay procesos estratégicos en los que
se define, adopta y articula las estrategias de combate, identificando y dimensionando los problemas y objetivizando
necesidades, compendiadas y normalizadas en un set de políticas públicas y sus correspondientes instrumentos, en
las que se incluye la actuación social del Estado, y por cierto, sus objetivos y herramientas. Estos son los niveles de
Conducción Superior, donde se ubican las decisiones políticas sobre la base de fundamentos técnicos y diseños de
solución de la mayor profesionalización (al menos eso espera el diseño lógico conceptual), y en las que se ubican
las decisiones de comando que estructuran “objetivos y herramientas” en los procesos que muestra el diagrama, y
de los que se informa los resultados alcanzados, respecto de los esperados, en la “Actuación Social” y la gestión
adecuada de las herramientas respectivas.

Hay Procesos Esenciales, que instrumentalizan y se ejecutan como parte de las competencias y funciones de línea
de las entidades públicas, concretando las decisiones de comando generadas en los procesos estratégicos; aquí se
ubican los talentos, experiencias y la “memoria institucional” de los mandos profesionales y la sólida línea media de
todas las entidades públicas operadoras y responsables de viabilizar los resultados esperados, siendo este nivel el
encargado de que las cosas “sucedan”. Aquí es donde realmente el tema de las formas, alternativas y modalidades
de contratación, de los aspectos remunerativos y las condiciones de trabajo, de ingreso y permanencia del recurso
humano, de especialización continua y de formación de la “cultura institucional”, reflejan si el Sistema de gestión del
recurso humano, es una solución o es un estorbo. Tanto Procesos Estratégicos como los Procesos Esenciales son
sustancialmente sistemas blandos, y son también los que fomentan “soluciones propias” ante las rigideces o lentitud
que el Sistema muestra, por su propia dinámica personal y conjunto de habilidades estructuradas institucionalmente.

Hay, finalmente, Procesos de soporte o apoyo, denominados Administrativos por la LOPE, a los que pertenece el
Sistema de gestión del recurso humano, transversales a los tres niveles de Gobierno, y de cuya observancia resulta
posible el “normal funcionamiento” institucional (lógica de demanda) y cumplimiento de los procedimientos derivados
de los procesos administrativos y funcionales. Aquí aterrizan las acciones de recursos humanos, en acatamiento de
los mecanismos diseñados en los dos tipos de procesos anteriores. Se trata de acciones donde el recurso humano
actuante es técnico, especializado y aún en una importante proporción, con habilidades y destrezas adquiridas en el
trabajo (aprender haciendo) para desempeñar sus funciones en la administración pública, más bien administración
burocrática, y donde el gestor público es converso a experto “de carrera” en el laberinto normativo y procedimental.
La organización del sector público, y más específicamente la del Estado, se ha adaptado marginalmente a las
nuevas funciones de éste, donde las reglas substituyen a la gestión.

Bajo una mirada de conjunto del Diagrama II, apreciaremos que al Rector del Sistema de Gestión de Recursos
Humanos, sistema administrativo o de soporte, le ha sido señalado el dotar de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno7, en materia del Servicio Civil, siendo relevante que recordemos que entre los Considerandos
de justificación del D. Leg. Nº 1023, se indicó que “La reforma del servicio civil constituye tema esencial para el
proceso de modernización del Estado, especialmente, en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial Perú -
Estados Unidos, ya que la competitividad de los sectores productivos y de los servicios se ha visto afectada por las
deficiencias del aparato administrativo del Estado. En la medida que éste se modernice, menores barreras
burocráticas existirán. Siendo el recurso humano el elemento esencial de los servicios del Estado, resulta clave la
creación de un organismo público especializado y con un alto grado de autonomía, como ente rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que lidere el proceso”.

El resultado esperado, ciudadano adecuadamente atendido (con oportunidad y calidad adecuada) requiere de una
propuesta costo eficiente compatible con el nivel de gastos que el servicio civil cuesta a los contribuyentes (lo que
incide en las cifras del MMM y de los costos institucionales de prestaciones del MSM, establecidos como marco de
los Procesos Estratégicos), contexto en el que el índice “costo del servicio generado/satisfacción del ciudadano”
resulta sensible (económica y socialmente) a los eventuales aumentos inorgánicos de remuneraciones (por fuera del
presupuesto por resultados), a los ingresos de personal no relacionado a procesos (gigantismo de la dimensión
organizacional), y a la asignación regresiva presupuestal orientada a la tecnificación de la gestión pública (cuello de
botella para el Estado, no por la ausencia de cuadros, sino por la reducida cantidad de profesionales con el balance
adecuado entre experiencia y academicismo, que tales cuadros no poseen).

Para hacer menos complejo, y de más valor didáctico el sentido explicativo, se apela nuevamente a la diagramación
de los problemas, y los resultados esperados (soluciones viables) pasando por los medios de resolución y estadios
7 

intermedios:
Página

                                                            
7
 Como establece el artículo 43º de la Ley Nº 29158. 

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Diagrama III: Servicio Civil bajo enfoque de resultados.

Problemática Procesos Acciones Objetivos Resultados

Selección

Capacitación
Capacidades Gestión de Gestión Publica
Estrategias Mantenimiento tecnificada

Standard desemp.

Dimens. orgánica.
Gestión de Cultura Ciudadano
Rectoría Gestión. organizac. Servicio Civil
Organizacional adecuadamente
profesionalizado atendido
Soporte y tecnol.

Gestión de procesos

Formación instituc.
Gestión del Valor Modernización del
Modelo de Servicio
Publico Perfil profesional. Estado

Entorno motivador

Elaboración: Del Autor.

Como resulta entendible, el aumento de sueldo del Contralor, el pago de beneficios indemnizatorios a funcionarios
de confianza ”despedidos”, el que se convierta en orgánico un sistema laboral transitorio, etc, se relaciona con los
pagos que por todo concepto, directo o indirecto, regresivo o no según las teorías fiscales de recaudación,
determina el Estado a todos los ciudadanos, incluidos los pobres extremos cuando consumen los productos más
esenciales, y a los benevolentes lectores de este articulo, que pueden costearlo, y que seguramente tampoco están
de acuerdo con los hechos listados.

Para concluir, no es sostenible un proceso de gestión del recurso humano, que no se relacione con la dimensión
organizacional (¿cuántos empleos constituyen la dimensión de la organización, necesarios para el cumplimiento de
sus fines y la debida observancia de los sistemas administrativos que aseguran el normal funcionamiento?) y si esto
es así, y el recurso humano es medible, estratégicamente distribuido y actúa por procesos: ¿Por qué surge como un
régimen especial la contratación administrativa de servicios, que se supone es coyuntural, complementaria y
transitoria?. Cierto es que la solución es a todas luces socialmente ponderada, pero y los hechos que llevaron a esta
situación, también lo son?.

III. El Estado y sus Servidores: El “Detrás de Cámaras”.

Veamos ahora como el Estado, o en todo caso el propio Poder Ejecutivo, toman posición sobre este Sistema
Administrativo, y nos dan una idea bastante clara acerca de si consideran podrá SERVIR.

Un poco de historia: La Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, señala en la Segunda Disposición transitoria,
complementaria y final que, en 120 días, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso sus propuestas de Ley sobre la
carrera del servidor público, de los funcionarios públicos y empleados de confianza, del sistema de remuneraciones
del empleo público, de gestión del empleo público y de incompatibilidades y responsabilidades. En noviembre 2010
se otorga un plazo excepcional de 90 días para la formulación de tales leyes, como señala la Ley Nº 29615, dado
que desde el año 2004 no se cumplió el plazo señalado en la Ley Marco del Empleo Público.

¿Pero qué es lo extraño (fuera del habitual incumplimiento de plazos) de ello, y cómo se relaciona con el Servicio
Civil? Una relación vinculante es la que nos lleva a establecer qué entidad es la que trabaja (y no puede esperar) y
tiene responsabilidades funcionales y sistémicas sobre remuneración, naturaleza de las demanda por demanda
consentidas en lo laboral (reconociéndose legalmente existencia de vinculo de trabajo), tamaño del empleo y
decisión sobre acceso y permanencia. El Ministerio de Economía y Finanzas. En aspectos de registro y de cifras del
empleo público, también el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

La carencia de resultados que permitan perfilar al menos una decisión para el grueso de servidores públicos (no
solo para viabilizar el Decreto Supremo Nº 030-2009-PCM, Reglamento del régimen especial de Gerentes Públicos,
8 

y el Supremo Nº 108-2009-EF, Política remunerativa de Gerentes Públicos) evidencian la justificada incertidumbre

planteada, y nos remite a quien realmente tiene autoridad en el tema del empleo y remuneraciones, aspecto zanjado
Página

por el Poder Ejecutivo en la Ley Nº 29626, Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2011, no
obstante lo dispuesto en la Ley Nº 29615, que entre otras cosas señala proponer la Ley de remuneraciones del

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empleo público. La vigésima quinta disposición complementaria final de la Ley de Presupuesto dispone constituir
“una comisión evaluadora de la situación de los incentivos laborales CAFAE a nivel del sector público, con el objeto
de proponer dentro de ciento ochenta (180) días un proyecto de ley, debidamente financiado, del ordenamiento de
los incentivos laborales, que se otorgan a los servidores y funcionarios públicos en los gobiernos regionales, el
mismo que será aplicable de manera progresiva y ordenada, en el marco de las leyes anuales de presupuesto del
sector público. El proyecto tendrá en cuenta los principios constitucionales de equilibrio y programación
presupuestaria, las reglas macrofiscales y las reglas para la estabilidad presupuestaria para cada año fiscal.
Asimismo, la propuesta de la comisión incluirá los proyectos de escalas de incentivos laborales CAFAE, los cuales
se sujetan a las disposiciones legales vigentes y tendrán en cuenta las funciones sectoriales, ámbito de
competencia y nivel remunerativo correspondiente, sujeto a las disposiciones legales vigentes, debiendo considerar
aquellos casos en donde el personal percibe menores montos por dicho concepto”. Por si lo citado no fuese
suficiente, se aprobó otra disposición, la cuadragésima primera, en la cual se dispone “… que, en un plazo de ciento
ochenta (180) días calendario, el Ministerio de Economía y Finanzas estudie la viabilidad técnica y financiera de una
reestructuración del sistema remunerativo de las entidades del sector público, a efectos de generar un proyecto de
ley debidamente financiado, el mismo que será aplicable de manera progresiva y ordenada, en el marco de las leyes
anuales de presupuesto del sector público. El proyecto tiene en cuenta los principios constitucionales de equilibrio y
programación presupuestaria, las reglas macrofiscales y las reglas para la estabilidad presupuestaria para cada año
fiscal. Dicha iniciativa legislativa debe priorizar en su implementación a los ingresos de los funcionarios y servidores
públicos que perciben menores montos, así como el servicio que prestan al Estado”.

No hay señal que lo dispuesto en la Ley Anual de Presupuesto deja sin efecto la formulación del proyecto de ley del
Poder Ejecutivo con similar propósito, ni que este sustituye a aquel (al menos hasta cerrado el año 2010),
simplemente, el Poder Ejecutivo considera que la acción eficiente y empoderada corresponde al MEF. Y habiendo
sido Director General en el MEF, coincido en sus extremos con esta decisión tanto del Poder Ejecutivo como
Congresal. Y atentos con que no sólo se queda en MEF en el nivel del Gobierno Nacional, que sería lo mas cómodo
y sencillo de hacer, no se conforma con saber la nómina y donde se ubican los “Gerentes Públicos” a los cuales
algunas nuevas Administraciones Regionales han dispuesto cedan sus ubicaciones y actúen como Asesores,
aborda el tema de la remuneración a nivel del Sector Publico.

Finalmente, y teniendo como atenuante la “reciente” creación del sistema administrativa y su órgano rector (en
cuanto tiempo una entidad pública adquiere mayoría de edad?), vemos que, como claramente establece el Decreto
Supremo Nº 090-2010-PCM, mediante el cual se aprueba el Consolidado de los avances de la Reforma del Estado
efectuados por el Poder Ejecutivo durante los años 2007-2010, que en materia de servicio civil y dentro del cual se
adscribe el nuevo Régimen Laboral Especial de contratos administrativos de servicios, que es mencionado en el
articulo 1º como parte integrante del Anexo I que explica las reformas, entre ellas el CAS, se encuentra lo siguiente:

Cuadro 1: Avance en Reforma del Estado CAS

Actividades Avances a julio 2010 Compromisos a julio 2011
Se publica el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM por el que se aprueban los
lineamientos que reglamentan el Régimen de Contratación Administrativa de
servicios. Con tal medida se busca desarrollar las disposiciones de la ley para
Implementar el una adecuada implementación, así como algunos criterios para la implementar
nuevo régimen de el nuevo régimen, una adecuada gestión, así como garantizar los derechos Modificación del Reglamento del
contratación que la Ley concede a las personas contratadas bajo este nuevo régimen. Régimen CAS. Aprobación de
administrativa de A octubre de 2009 la Administración Pública contaba con 151,251 personas Directiva del Régimen CAS
servicios contratadas bajo el régimen CAS (datos proporcionados por el MINTRA), a
nivel nacional. De ese total, el 37% pertenece al Poder Ejecutivo, el 21% a los
Gobiernos Regionales, el 36% a las Municipalidades y el 6% restante a los
demás Poderes del Estado y OCA's.
Implementación de mecanismos que permitan absolver las consultas tanto de
entidades públicas como del personal CAS a fin de coadyuvar a una adecuada
aplicación e implementación del nuevo régimen de contratación.
Se creó e implementó el Correo cas@pcm.gob.pe, a través de cual, entre el
año 2008 y 2010, se recibieron más de 868 consultas, absolviendo hasta la
fecha más de 777 consultas.
Se habilitó una línea telefónica tanto de la SGP, como de SUNAT, ONP,
Absolución
ESSALUD y MINTRA para la absolución de consultas del régimen CAS. A la Atender las consultas CAS
de
fecha, la SGP ha absuelto más de 230 consultas telefónicas. pendientes de absolución.
consultas
Se habilitó una línea telefónica tanto de la SGP, como de SUNAT, ONP,
ESSALUD y MINTRA para la absolución de consultas del régimen CAS. A la
fecha, la SGP ha absuelto más de 230 consultas telefónicas.
Se emitió un informe en el mes de diciembre del 2009 en el que se reportan
9 

todas las actividades de absolución de consultas. Logro: En el 2009 se

recibieron un total de 155 consultas de CAS. En el transcurso del 2010 se han
Página

recibido 84.
Fuente: Decreto Supremo Nº 090-2010-PCM, Anexo I.

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De los contenidos oficiales en esta materia se aprecia que ha sido la Secretaria de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros, la que ha asumido el tema, con la sexta parte de recursos del órgano rector, y
debiendo además continuar otras tareas adicionales a su cargo. Se habrá percatado de ello el Presidente de la
Republica, que expuso a la Prensa estos avances?

Lo indicado, “tamaños relativos”, es una comparación con lo que cerraremos este trabajo, y que se basa en cifras de
recursos presupuestarios asignados por tipología equivalente de organismo público:

Cuadro 2: Estructura de recursos por Organismos, comparados

Sector relacionado PCM PCM MEF MINAM
Clase de Organismo Publico OTE OE OTE OTE
Organismo de
Organismo Organismo de
Autoridad Supervisión de
Supervisor de las Evaluación y
Nacional del los Recursos
Entidades analizadas Contrataciones Fiscalización del
Servicio Civil Forestales y de
del Estado Ambiente
Servir Fauna Silvestre
OSINFOR OSCE 1/ OEFA
Presupuesto PIM Nuevos Soles (corrientes) 18.096.848 24.250.400 40.578.309 14.861.000
Comprometido al 31/12/2010 (SIAF) Nuevos Soles 16.499.039 18.191.584 32.456.389 14.856.503
Gasto por Partida presupuestal genérica
5-21: Personal y obligaciones sociales 11.234.463 0 8.849.964 0
5-22: Pensiones y otras prestaciones sociales 0 0 423.035 0
5-23: Bienes y servicios 4.602.528 14.601.133 21.839.406 11.834.735
Servicios (Detalle componente de la Partida 5-23) 4.430.831 13.095.210 20.567.347 11.250.543
7: Servicios profesionales y técnicos 2.321.476 2.493.067 3.269.126 3.661.573
8: Contrato administrativo de servicios 1.008.843 6.896.160 10.384.695 5.985.040
Resto 1.100.512 3.705.983 6.913.526 1.603.930
5-25: Otros gastos 0 0 165.430 326.054
6-26: Adquisición de activos no financieros 662.049 3.590.451 1.178.554 2.695.713
Presupuesto total por Fuente de Financiamiento 16.499.039 18.191.584 32.456.389 14.856.503
1: Recursos ordinarios 16.499.039 17.313.924 0 14.856.503
2: Recursos directamente recaudados 0 877.660 32.456.389 0
Personal, según modalidad (Portal institucional) 62 125 473 141
CAS 27 125 393 141
A Plazo 35 0 80 0
Gasto total (compromiso) por persona 266.114 145.533 68.618 105.365
Servicios profesionales respecto del compromiso 14,07% 13,70% 10,07%  24,65%
Fuente: SIAF al 31/12/2010, Consulta amigable, (MEF) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=504:seguimiento-
de-la-ejecucion-presupuestal-diaria&catid=267:seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-diaria&Itemid=100944
OTE: Organismo Técnico Ejecutor; OE: Organismo Ejecutor; según clasificación articulo 28º, Ley Nº 29158.
1/ Cifra de contrataciones por procesos, que no necesariamente reflejan compromisos de servicios permanentes en el periodo. Preliminar.

De las cifras mostradas, salvo OSCE que tiene un presupuesto mayor, todos los montos presupuestales resultan
comparables, pero en su composición, SERVIR es el organismo que más puestos fijos exhibe (OSCE canaliza mas
18 mil millones de gasto del Estado cada año) según los datos de personal y obligaciones sociales. El OSINFOR y
OEFA son los más sensibles al tema laboral, al desarrollar sus complejas actividades con personal temporal que
realiza funciones permanentes. Contradicciones del Sistema o la no “Existencia de Apoyo Político”?.

Una diferencia sustancial es la de la fuente de financiamiento del presupuesto: A excepción de la OSCE que se
financia con los recursos que genera, y a precios de servicios justos, todos los demás organismos, se financian del
10 

Tesoro Público. Otra interesante característica es la de los servicios especializados que cada organismo contrata en
forma de Expertos y Consultores, respecto al compromiso total al cierre del año: OSCE, pese al elevado número de
procesos, consultas y tareas on line que desarrolla, solo asigna 10,07% de su gasto a este rubro, resolviendo con su
Página

fuerza laboral el desempeño de este robusto sistema. OEFA, por la labor territorialmente desconcentrada y de
cobertura nacional, asigna un mayor gasto. La comparación final, en la cual puede haber un sesgo por los cargos

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que en SERVIR debe asignarse a cubrir pagos adicionales por sobre los niveles remunerativos de origen, se refiere
a los montos que el compromiso total de cada organismo, respecto al número de recursos humanos con que cuenta,
representa en gasto por trabajador: SERVIR es de lejos el mayor índice; OSCE muestra mejor performance.

Reflexiones finales

Cerrando el ciclo de análisis en torno al servicio civil, y como intersección entre las conclusiones vertidas en “Factor
Trabajo en la Gestión Pública Peruana: déjà vu?”, y los análisis del presente trabajo, señalaremos que de acuerdo a
cifras del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, de los empleados del Estado (sin incluir seguridad interna y
defensa) el 32,3% está bajo el régimen del D. Leg. Nº 276 – Personal de Carrera, 12,0% está bajo el régimen del D.
Leg. Nº 728 – Contratación pública bajo régimen privado, y 14% son CAS, con un total de 626.193 personas activas
en el servicio.

Estas cifras explican las “soluciones” administrativas, por ejemplo, de los Organismos que se compara en el Cuadro
2, donde el paso del tiempo ha permitido contar con planillas más o menos estables, pero en los más nuevos y sin el
“Apoyo Político” necesario, apelar directamente al Régimen Especial del CAS, excepto en uno de los analizados,
que además pide se extienda tal condición para tentar sus logros previstos a mediano plazo. En el tema económico
y en la gestión del clima de inversiones, los aciertos y la defensa del modelo económico que nos ha puesto en la
mira del mundo, con envidia de nuestros más cercanos vecinos (cuyos sistemas de servicio civil cuentan con
mayores avances y desarrollo en funciones), resulta evidente; no obstante a la luz de los hechos expuestos, hay una
urgente necesidad de correcciones en este tema, donde igualmente para variar, el Ministerio de Economía y
Finanzas ha mostrado reflejos y asumido el reto.

Si el propósito de este Sistema Administrativo era “ …. mejorar el desempeño de los actuales servidores públicos, el
cumplimiento de los plazos y trámites administrativos, el mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores,
estableciendo el mérito personal como principio y fuente de derechos, …..”, como justifica el D. Leg, Nº 1023, tal
parece que ni el propio Poder Ejecutivo confía en este propósito, y con pragmatismo, adopta las medidas que le
permita resolver sus problemas en la inmediatez y dar por iniciado el proceso de ordenamiento del tema
remunerativo y por ende, de los regímenes de empleo y de servicio civil, ordenando el funcionamiento en los tres
niveles de Gobierno.

Por las consideraciones señaladas, debemos admitir que en este extremo, hay una lamentable equivocación del
Presidente García, pese al velado y discreto afán del Poder Ejecutivo para resolver los problemas que lo agobian,
de forma expeditiva; el “eliminar” del la Decimo tercera Política Nacional las referencias a la condición-seguro
analizadas no constituye solución, considerando la trayectoria señalada en los avances de la Reforma del Estado, y
donde se ha verificado una vez más, que “todo vacío de poder, es llenado por otro actor social”, en este caso, el
Ministerio de Economía y Finanzas. Parece ser la maldición del 13, o de la Decimo Tercera Política Nacional.
¿Podremos hacerlo SERVIR? Si, con una solución institucional.

La menos traumática de las soluciones, pero la mas adecuada por filiación jurídica y naturaleza de la materia en
cuestión, ya avizorada ciertamente por el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida respecto del Expediente Nº
00002-2010-PI/TC con que se formula demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo Nº 1057, que
regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), sería la incorporación del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, como organismo
del Poder Ejecutivo absorbente, y asumiendo el rol de Rector del Sistema.

Otras dos definiciones a tomar debieran ser respecto a la gestión del talento (muchos organismos públicos
desarrollar sus propios procesos de selección de personal y cuentan con sus propios centros académicos donde
forman a sus nuevos cuadros) que no requieren de complicados mecanismos de selección, y sobre si el incentivo es
solo la remuneración o lo es el desarrollo personal, como los servicios de carrera en Colombia, México o Brasil, por
citar algunos.

Esta propuesta es la simple aplicación del principio económico de la información asimétrica (se recomienda releer a
George Akerlof), la que postula hay básicamente tres maneras de tratar con el problema de información asimétrica.

El primero es que el vendedor haga una promesa creíble sobre la calidad de su producto, como son las garantías a
11 

un año de hoy en día.

Página

El segundo es que una agencia o empresa externa celosamente neutral se dedique a calificar productos, como
sucede con el Código del Consumidor.

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El tercero es que el Estado vigile que los servicios y productos ofrecidos tengan una calidad mínima para que sus
instituciones funcionen. Cualquier parecido, es simple economía de la Gestión Pública.

Pitágoras, el filosofo griego al que se le atribuye el famoso teorema del triangulo, sentenció “Nada perece en el
Universo; cuanto acontece en él no pasa de meras transformaciones”. Esperemos la corrección postulada.

Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
12 

Mayor de San Marcos, Perú.

Email: alfrespinal@hotmail.com
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Artículo publicado como Especial en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 4 - Nº 44/Marzo 2011, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)

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