OMAR MERINO LOPEZ

Congresista de la República

“Año de la Universalización de la Salud”

“Ley de reasignación del personal

asistencial de salud”.

El congresista que suscribe, OMAR MERINO LÓPEZ, miembro del Grupo

Parlamentario de Alianza para el Progreso, en ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa previsto por el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y según lo
regulado por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República,
presenta a consideración del Congreso de la República el siguiente proyecto de Ley:

El Congreso de la República;

Ha dado la siguiente Ley:

“Ley de reasignación del personal asistencial de salud”

Artículo 1º.- Objeto de la Ley.

La presente Ley tiene por objeto de manera excepcional que el personal asistencial de
salud nombrado del Ministerio de Salud, sus organismos públicos y los gobiernos
regionales, en condición de destacado, sean reasignados en la dependencia de salud
de destino.

Artículo 2º.- De la reasignación.

De manera excepcional y por única vez dispóngase la reasignación con su plaza, del
personal asistencial de salud nombrado en el Ministerio de Salud, sus organismos
públicos y los gobiernos regionales, que se encuentre en la condición de destacado y
estén laborando a la fecha de la presente Ley no menos de tres (3) años continuos en
la entidad de salud de destino.

La reasignación a que se refiere el párrafo precedente será al lugar o establecimiento

que originó el destaque, sin interrupción del vínculo laboral y manteniendo su escala
remunerativa según lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1153 y lo que le
corresponda según la entidad de destino.

Artículo 3. – Autorización.
Se autoriza al Ministerio de Salud, sus organismos públicos y los gobiernos
regionales, a realizar las modificaciones y transferencias presupuestales, así como
modificar los documentos de gestión a fin de dar cumplimiento a la presente Ley.

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Congresista de la República

“Año de la Universalización de la Salud”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. – La reasignación del personal asistencial de salud contemplado en la

presente norma, no constituye precedente administrativo o jurídico para otras
entidades u organismos públicos del Estado.

SEGUNDA. – El Ministerio de Salud, en un plazo no mayor a treinta (30) días

calendarios, aprueba el reglamento de la presente Ley.

Lima, 31 de agosto de 2020

Omar Merino López

Congresista de la República

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Congresista de la República

“Año de la Universalización de la Salud”

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el sector salud existen servidores públicos que por muchos años laboran en
condición de destaque, en lugares diferentes a su dependencia de origen y por
diversos motivos, sea por unidad conyugal, unidad familiar, tratamiento médico
especializado o necesidad de servicio , quienes, a su vez, cada fin de año se ven en
dificultades administrativas para renovar sus destaques ya que las autoridades del
lugar de origen se niegan aceptar sus solicitudes o simplemente no responden a
sus peticiones en un tiempo oportuno.

Al respecto, cabe señalar que el artículo 80° del Decreto Supremo Nº 005-90-
PCM5, que aprobó el Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, dispone que: “El destaque consiste en el
desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de ésta
debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad
de destino dentro de su campo de competencia funcional. El servidor seguirá
percibiendo sus remuneraciones en la entidad de origen. El destaque no será menor
de treinta (30) días, ni excederá el período presupuesta/, debiendo contar con el
consentimiento previo del servidor".

Haciendo la interpretación, a lo que establece el Decreto Legislativo Nº 276, el

destaque se formaliza con Resolución del Titular de la entidad de origen o
funcionario autorizado por delegación, siguiendo las reglas siguientes:

• El destaque no será menor de treinta (30) días ni excederá del periodo

presupuesta vigente, debiendo contar con el consentimiento previo del servidor.
• Cuando es necesaria la continuación del destaque en un nuevo ejercicio
presupuesta o prorrogarse cuando es en el mismo año, se requiere en ambos
casos de Resolución.
• El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que
abonará todas sus remuneraciones sin beneficios mientras dure el destaque.
• La Oficina de Personal de la entidad de destino será la responsable del control
de asistencia y permanencia de los servidores destacados, debiendo informar
mensualmente dentro de los primeros cinco días a la entidad de origen de las
ocurrencias habidas, para los descuentos y acciones de ley a que hubiere lugar.

Otro factor que conlleva a que el personal bajo la condición de destaque se vuelva
permanente, es que la situación de temporalidad no se cumple , ya que en muchos
casos se les renueva dicha condición de manera indefinida por disposición del
Gobierno Central; tal como lo podemos constatar con la emisión del Decreto
Supremo Nº 001- 2006-SA, Decreto Supremo Nº 001-2008-SA, Decreto Supremo

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N° 023-2008-SA, Decreto Supremo Nº 017-2009-SA, y así sucesivamente hasta la

Resolución Ministerial Nº 1250-2018/MINSA, de fecha 03 de diciembre de 2018; sin
poder otorgárseles estabilidad laboral; lo cual ha generado una gran desazón y
malestar entre nuestros servidores del sector salud.

Debemos considerar que la emergencia sanitaria por el COV1D-19, ha destapado

una serie de irregularidades y limitaciones en el sistema de salud, en especial en la
estación de desarrollo de recursos humanos, siendo uno de los problemas del
personal destacado, no se encuentran inmersos dentro de AIRHSP Aplicativo
Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público, que viene a ser el documento de gestión de la unidad
ejecutora de destino, ni siquiera en las plazas prevista a pesar de estar trabajando
ya por muchos años en esta modalidad en la entidad de destino vulnerando desde
ya sus derechos laborales.

Esta norma de carácter extraordinario sobre la reasignación excepcional por única

vez, resulta factible en el marco de las normas de emergencia en vista que, la
Organización Mundial de la Salud ha calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el
brote del COVID-19 como una pandemia al haberse extendido en más de cien
países del mundo de manera simultánea, no obstante, dicha medida, se aprecia la
necesidad que el Estado adopte medidas adicionales y excepcionales para proteger
eficientemente la vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del
incremento del número de afectados por el COVID-19, sin afectarse la prestación
de los servicios básicos, así como la salud y alimentación de la población.

Asimismo, el Convenio 156 y recomendación 165 de la Organización Internacional

del Trabajo – OIT, sobre trabajadores/as con responsabilidades familiares, reconoce
los problemas y necesidades particulares que enfrentan los trabajadores con
responsabilidades familiares, definidos como “trabajadores y trabajadoras con
responsabilidades hacia los hijos a su cargo, y con otros miembros de su familia
directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostén, cuando tales
responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad
económica y de ingresar, participar y progresar en ella”. Este convenio establece la
obligación de los Estados de incluir, entre los objetivos de su política nacional, el
permitir que las personas con responsabilidades familiares puedan ejercer su
derecho a desempeñar un empleo sin ser objeto de discriminación y sin conflicto
entre sus responsabilidades familiares y profesionales. Por último, señala
claramente que la responsabilidad familiar no debe constituir de por sí una causa
para despido.

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“Año de la Universalización de la Salud”

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Mediante la propuesta legal se pretende reconocer los derechos fundamentales de

la persona y en particular del servidor público del ministerio de salud que se
encuentran por muchos años en la condición de destacados y que por tal situación
el personal asistencial requiere de una protección por parte de las instituciones y la
ciudadanía, para el desempeño de sus funciones profesionales y/o técnicos
asistenciales.

Siendo así, es necesario introducir un marco legal con el objeto de dictar medidas
excepcionales a fin de que los servidores destacados sean reasignados en sus
establecimientos y centros de salud de destino de destino con su respectiva plaza
para ejercer su derecho a desempeñar un empleo sin ser objeto de discriminación y
sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales.

III. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

El presente proyecto de ley fortalecerá los artículos 1°, 2°, 7|° de la Constitución
Política del Perú́ que refleja la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado y que toda persona tiene
derecho: A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su
libre desarrollo y bienestar, así como se estable que todos tenemos derecho a la
protección de su salud y donde el Estado determina la política nacional de salud,
correspondiendo al Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación, para cual se
requiere de una norma para se reasigne al personal asistencial de salud con su
respectiva plaza a los establecimientos de salud de destino.

La aplicación de la presente norma permite formalizar y regularizar la condición en

que se encuentra este grupo de servidores públicos, teniendo en cuenta que los
destaques son temporales, pero los mismos ya se han convertido en una condición
“cuasi permanente” por estar largos años en esta situación habiéndose generado
derechos a la unidad e integridad familiar, que es el bien jurídico protegido o
tutelado por la sociedad.

IV. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO

El proyecto de ley no irroga mayor gasto adicional al Estado, por cuanto no ha de

requerir ningún compromiso presupuestal, mayor costo administrativo ni ha de
demandar recursos extraordinarios o propiamente destinados al cumplimiento de
la presente norma.