TRABAJO1 SOBRE TRANSPARENCIA Y EL CONTROL DE LAS

SITUACIONES SENSIBLES DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION Y

EJECUCION DE OBRA PÚBLICA ENCARADOS POR EL GOBIERNO DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES. ASPECTOS LEGALES.

POR PAULO GUSTAVO VITAVER

ABOGADO, AUDITOR AGCBA.

INTRODUCCIÓN:

En este trabajo se analiza el control que debe ejercer la Auditoría

del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sobre los “aspectos sensibles” de
los procesos de contratación, la gestión y la ejecución de la obra pública en el
ámbito local, teniendo siempre presente que las decisiones públicas deben
tomarse siguiendo los principios de eficiencia, economía y eficacia. La Auditoría
General mencionada es un órgano de control externo del GCBA y de sus entes
centralizados y descentralizados -incluidas las sociedades con capital estatal
mayoritario2-, instituido mediante los arts. 135 y 136 del Estatuto Organizativo
de la Ciudad y ley 70 y 325 –LCBA-.

DESARROLLO. LOS TEMAS SENSIBLES:

Los procesos de contratación y de ejecución de obra pública

encarados por el Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires se rigen por la Ley Nacional 13.064 conforme lo
establece la cláusula transitoria tercera de la Ley 70 –LCBA-3.

a) LOS PROYECTOS: Esta Ley Nacional obliga a los funcionarios

a elaborar proyectos de ingeniería completos para su consideración por los
eventuales oferentes que se presenten en el marco del proceso de contratación
de obra, salvo que existieran razones que justifiquen la emisión de
anteproyectos4. Los proyectos integran junto a los pliegos de condiciones la

1
Correspondiente al Curso de Transparencia, Control y Participación Ciudadana, Asociación del Personal
de los Organismos de Control. Buenos Aires a cargo del Dr. Nicolás Raigorodsky,, julio de 2010.
2
Ejemplo la empresa AUTOPISTAS URBANAS S.A. –AUSA-, concesionaria de la explotación de la red
de autopistas de la Ciudad.
3
BOCBA N° 539. Ley 70 –cláusula trans.tercera: “Hasta tanto no se sancione una Ley que regule el
sistema de contrataciones del Estado y que organice la administración de sus bienes, continuará rigiendo
la normativa vigente a la fecha de la sanción de esta Ley…”.
4
Art. 4º Ley 13064- “Antes de sacar una obra pública a remate o de contratar directamente su realización,
se requerirá la aprobación del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente
1
documentación licitatoria los cuales deben ser aprobados mediante el dictado
de los correspondientes actos administrativos de alcance general, actos que se
publican en el Boletín Oficial de la Ciudad. Con frecuencia se observa que la
aprobación de proyectos incompletos conlleva, durante la ejecución de la obra
licitada, a la aparición de obstáculos o interferencias en el terreno, no relevadas
previamente por la administración, las cuales dan lugar a la aprobación
desmedida de adicionales de obra contrariando muchas veces lo estipulado al
respecto por dicha ley 13.064.

En efecto, las Obras Públicas se contratan ya sea por el sistema

de unidad de medida, o ajuste alzado o mediante un sistema mixto. El primero
de estos permite ampliar o disminuir el precio de la obra pues los ítems se
encuentran cotizados en detalle por “unidad de medida” en la documentación
contractual. Por ejemplo el GCBA encomienda plantar cien árboles más, pintar
cien muros más, o pavimentar 200 mts adicionales de una calle. En este caso
ya se encuentran cotizados los primeros cien metros. El principio de
transparencia y de igualdad de trato se conserva pues todos los oferentes
conocen que es este y no otro sistema el que rige el contrato y por lo tanto que
el precio puede variar durante la ejecución de obra.

Cuando el sistema elegido para la contratación es por ajuste

alzado los ítems son los que se encuentran detallados en los pliegos y el precio
es inamovible en más salvo lo previsto en el art. 30, 53 y 9° inc b) de la ley de
obra pública5. Este inciso b) del artículo 9° faculta a la administración a

autorizados, que deberá ser acompañando del pliego de condiciones de la ejecución, así como de las
bases del llamado a licitación a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de
contrato en caso de contratación directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han
servido de base, caen sobre el organismo que los realizó. En casos excepcionales y cuando las
circunstancias especiales lo requieran, el Poder Ejecutivo podrá autorizar la adjudicación, sobre la base
de anteproyectos y presupuestos globales, los que tendrán el carácter de provisional por el tiempo
necesario para que se preparen y aprueben los documentos definitivos…”.
5
Ley 13064. Art. 9º - “Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en remate público. Quedan
exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma
directa, las obras comprendidas en los siguientes casos: ……. b) Cuando los trabajos que resulten
indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran
incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no excederá de
los límites consignados en la escala siguiente”:
Costo original de la obra contratada Limite de la Contratación por obras Complementarias
Hasta $500.000 $100.000
Desde $500.001 hasta $2.000.000 20%
" $2.000.000 hasta $5.000.000 15%
" $5.000.001 hasta $10.000.000 10%
Mas de $10.000.000 5%

Art. 30 ley 13.064 (ítems previstos). – “Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o
reducciones de costos o trabajos contratados, serán obligatorias para el contratista, abonándose, en el
primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna
indemnización por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o
modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras
reducidas o suprimidas, se hará un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa, el que le
será certificado y abonado. La obligación por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se
refiere el presente artículo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artículo 53. Art. 53. - El
contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos: a) Cuando las modificaciones
2
encomendar y contratar “en forma directa” a la misma adjudicataria de la obra
en curso de ejecución ítems no previstos en el proyecto original conforme una
escala que relaciona el precio del contrato y del adicional, que determina topes.
La existencia de dichos límites implica que la administración no puede
superarlos contratando en forma directa, a la misma adjudicataria de la obra en
curso de ejecución, los ítems no previstos por un precio que supere el tope
previsto pues se vulnerarían, dado el caso, los principios generales que rigen
las contrataciones, en especial de igualdad de trato, libre concurrencia y
transparencia. Lógicamente si todos los oferentes o interesados en el contrato
hubieran conocido previamente la existencia de estos adicionales hubieran
acomodado su oferta con la posibilidad cierta de ser favorecidos con la
adjudicación. Por ejemplo si se construye un parque de 4 ha y no se previó en
los pliegos la construcción de baños públicos, una escalera, rampas para
lisiados, y un cerco perimetral de hierro, ítem este último cuyo precio supere el
tope previsto en el mencionado art. 9 inc. b. La administración en este caso
debería llamar a licitación pública para adquirir el cerco y su instalación dando
así la posibilidad a otros contratistas de acceder al proceso de contratación en
un marco de igualdad y transparencia.

El art. 4° de la Ley 13064 hace responsable a la administración

por los errores u omisiones del proyecto. Sin embargo resulta importante
resaltar que si los errores son relevantes y evidentes y nada se observa o
consulta durante el proceso de contratación, podría inferirse que existe
connivencia entre las partes –Funcionarios y Contratistas- tendiente a
encarecer la obra en perjuicio del erario público y a expensas de la ciudadanía.
Dicha connivencia debería ser sancionada. Se debe aplicar en ese caso lo
usualmente previsto en los pliegos contractuales sobre “Conocimiento de la
Obra”. La presentación de la propuesta crea la presunción absoluta de que los
oferentes conocen el lugar de emplazamiento de la obra, que han tomado
conocimiento del terreno han estudiado los planos y demás documentos
técnicos de la licitación, han efectuado sus propios cómputos y cálculos de
costos de obra y que se han basado en ellos para formular su oferta. Los datos
suministrados por la administración, sólo tienen carácter ilustrativo y en ningún
caso darán derecho al Contratista a reclamo alguno si fueran incompletos. Esto
es la aplicación del art. 1198 del Código Civil por cuanto debe evaluarse la
buena fe de ambas partes en la contratación de la obra y en la ejecución del
contrato. Estas irregularidades tienen un punto de partida, la afectación del
principio de transparencia.

Es atribución de la Auditoría General: a) Verificar que los

proyectos incluidos los planos sean correctos, se ajusten a las técnicas de
ingeniería aceptables, contengan el detalle y valuación de todas las
interferencias u obstáculos previsibles y respeten las normas vigentes, en
especial la ley 13.064 e incluso aquellas específicas en materia ambiental.
b) Controlar el cumplimiento de las normas que rigen el proceso licitatorio o de
contratación. c) Observar las contrataciones directas, realizadas durante la

mencionadas en el artículo 30 o los errores a que se refiere el artículo 37 alteren el valor total de las obras
contratadas, en un 20 % en más o en menos …”.

3
ejecución de la obra con el mismo contratista adjudicatario, de los adicionales o
ítems no previstos en el proyecto de la obra principal cuando el precio de los
mismos supere el tope legal6.

Asimismo y de la misma manera el órgano de control externo

deberá informar y observar cuando aquellos denominados “adicionales” tienen
la apariencia de tales pero no lo son por tratarse de una o varias
construcciones, en otro sector “no lindero”, no relacionadas con la obra
principal licitada. Ello se ha verificado en innumerables ocasiones. Por ejemplo,
se encomienda al contratista adjudicatario que está construyendo un viaducto
la pavimentación de tres calles transversales ubicadas a más de cinco cuadras
de la salida sur con el argumento que se trata de una obra relacionada pues su
implementación dará mayor fluidez al tránsito. Esta certera maniobra beneficia
excesivamente a la misma contratista y podría inferirse el otorgamiento de “un
premio” para los funcionarios responsables. Por supuesto en el caso debería
llamarse a una licitación pública para la contratación de la pavimentación de las
tres cuadras que asegure un marco de transparencia e igualdad para todos los
interesados.

Distinto es el caso de las obras públicas a realizar relacionadas y

colindantes. La Auditoría debe controlar el cumplimiento de los principios de
simplicidad, ahorro, de concentración y de unidad de obra, los cuales compelen
a la administración a contratar las obras relacionadas y colindantes en el marco
de un solo proceso licitatorio7. Ello permite economizar recursos8, preservar las
garantías por eventuales vicios en las construcciones, y coordinar
eficientemente las distintas etapas de ejecución de la obras. Ejemplo: la puesta
en valor de una plaza emblemática de la Ciudad se encomienda a una
contratista “sin percatarse” que conforme los planos resulta necesario el
corrimiento de una avenida para facilitar la construcción de veredas,
emprendimiento este último que se licita separadamente y en forma tardía. Ello
deriva en la suspensión del plazo de la obra en la plaza, hasta tanto la otra
contratista finalice el corrimiento de la avenida, y por supuesto en el
encarecimiento del precio final en desmedro de las cuentas públicas.
Negligencia o intencionalidad de los funcionarios que no pasa inadvertida para
los Agentes de la Auditoría.

b) LOS PLIEGOS, LA DOCUMENTACION, EL PRESUPUESTO

Y LA FIRMA DE CONTRATA.

Con frecuencia se observa que las contrataciones son dirigidas

por la administración para adjudicar la obra a determinado oferente en el marco
del proceso licitatorio. Para ello manipula los pliegos estableciendo exigencias
tan rigurosas a las empresas contratistas que solamente “la contratista amiga”
cumple, o se presiona o se ignora a la Comisión Evaluadora de Ofertas.

6
Art.9° inc. b) ley 13.064.
7
Ley 2095 LCBA, art. 7: “… 6.- Principio de Economía: En toda compra o contratación se aplicarán los criterios de simplicidad,
austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos…”.
8
Evitando pagar adicionales de obra no previstos en los pliegos.
4
 Se infringe así la ley de obra pública, se vulnera el principio de
igualdad de trato y los funcionarios intervinientes muchas veces incurren en las
llamadas vías de hecho, conductas ilícitas descriptas por el art. 9° del Decreto
de Necesidad y Urgencia 1510-1997 GCBA9.

En algunas contrataciones los pliegos licitatorios se confeccionan

incorporando numerales que van a contramano de la misma ley de obra
pública. Así por ejemplo es ilícita la cláusula del pliego que establezca, aún
implícitamente, la no aplicación durante la ejecución de la obra de los topes
mencionados previstos en el art. 9 inc. b de la Ley Nacional de Obra Pública,
transgresión que permita la contratación directa discrecional de ítems no
previstos en el proyecto. Es función de la Auditoria General controlar que los
pliegos se confeccionen conforme la normativa vigente.

Un tema sensible es la disponibilidad del terreno afectado a la

obra contratada, tanto al tiempo del llamado a licitación como inmediatamente
antes de la suscripción de la contrata, instrumento que perfecciona el contrato
integrado por los pliegos, los planos, la normativa vinculada, el proyecto, las
circulares y las resoluciones o decretos obrantes en el expediente. En efecto,
constituye una grave irregularidad y tiene la apariencia de connivencia entre las
partes el hecho que la administración dé curso al procedimiento licitatorio o
incluso a la suscripción de la contrata y/o del acta que ordena el inicio de tareas
estando usurpado, ocupado, inundado o bajo litigio judicial el predio lugar de la
obra. Esta conducta no encuentra justificativo alguno pues las partes no
pueden alegar desconocimiento o ignorancia.

La Auditoría observa estas conductas irregulares que permiten la

suspensión inmediata del plazo de ejecución de la obra luego de impartida la
orden de comienzo de tareas, hasta que la administración recupere el predio,
aunque esto lleve un año o más tiempo, lo que deriva en la redeterminación
abusiva de los precios del contrato, compensaciones por gastos improductivos
y la afectación grosera del tesoro público.

Finalmente es función de la Auditoría controlar que la

administración cuente con partida presupuestaria asignada para solventar la
obra, pues caso contrario se infringe la Ley Nacional de Obra Pública nº
1306410 y la ley N° 70 LCBA de Sistema de Gestión, Administración Financiera
y Control del sector público de la Ciudad11. Lo expuesto precedentemente se
fundamenta en los hallazgos de la Auditoría de la Ciudad.

9
Procedimiento Administrativo GCBA. DNU 1510-97. Art. 9º - Vías de hecho. “La Administración se
abstendrá: a) De comportamientos materiales que importen vías de hechos administrativas lesivas de un
derecho o garantías constitucionales …”.
10
Art. 7º Ley 13064: “No podrá llamarse a licitación ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones
que no tengan crédito legal”.
11
Ley 70-LCBA Art. 35 – “Son nulos los actos de la Administración que comprometan gastos o dispongan
desembolsos contraviniendo las disposiciones sobre gestión y presupuestación. Las obligaciones que se
derivan de los mismos no serán oponibles ni a la Ciudad de Buenos Aires ni a cualquier otra entidad
contratante del Sector Público”.Ley 70-LCBA-Art. 53 – “Los créditos del presupuesto de gastos, que haya
aprobado la Legislatura constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar. En
cada trimestre sólo podrán comprometerse gastos que encuadren en los conceptos y límites de los
créditos autorizados...”. Ley 70-LCBA- Art. 60 – “No se pueden adquirir compromisos para los cuales no
5
 c) LAS ADENDAS CONTRACTUALES, LOS ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS Y LA REDETERMINACION DE PRECIOS.

1. Existe la tendencia creciente de la administración a no dictar

acto administrativo alguno de alcance general para convalidar la suscripción de
adendas durante la ejecución del contrato. Dichas adendas por ejemplo pueden
significar el otorgamiento de sumas importantes de dinero a la contratista en
concepto de reembolso por la compra de materiales –no previsto en los
pliegos- con miras a acelerar el ritmo de obra. El otorgamiento de este
beneficio económico exclusivo lesiona los principios de igualdad de trato de los
participantes de la licitación, en especial si no se verifica que se haya acelerado
el ritmo de la obra. También la omisión del dictado de actos administrativos y/o
la ausencia de publicidad de los actos de gobierno afecta el principio de
transparencia. Más grave resulta aún si se omite dar intervención a la
Procuración Gra.l de Ciudad –organismo de control de la legalidad12- para que
emita dictamen previo a la modificación de los contratos o al dictado de los
actos administrativos que los convalidan. Se genera de este modo un vicio del
procedimiento, siendo de aplicación lo previsto al respecto por los arts.14, 15 y
7 inc d del DNU 1510-97 GCBA13. Los primeros de los artículos citados se
refieren a la nulidad y anulabilidad del acto por violación de la ley aplicable y de
las formas esenciales, y el art. 7° d introduce como elemento esencial del acto
y del procedimiento el dictamen previo de la Procuración General. Estas
irregularidades deben ser observadas por la Auditoría General.

2. Las modificaciones de los contratos acordadas por el comitente

y la contratista podrían establecer un convenio de partes a fin de neutralizar el
plazo debido a inconvenientes durante la ejecución de la obra pública. Estos
inconvenientes pueden provenir de diferentes causas. Por ejemplo, el hecho
natural más frecuente, los días de lluvia impiden realizar trabajos en el obrador
y motivan la interrupción de tareas por razones de fuerza mayor. Lo mismo si
una manifestación de vecinos que se oponen a la continuidad de la obra
irrumpe en el predio e impide realizar trabajos. Pero en otros casos la
suspensión de la obra es atribuible a interferencias o obstáculos no previstos

existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una función
distinta a la prevista”.
12
Ley 1218-03 LCBA. Artículo 10 modificado por art.141 de la ley 2095. - OBLIGATORIEDAD DEL
DICTAMEN DE LA PROCURACIÓN GENERAL.. Modifícase el artículo 10 de la Ley N° 1.218 (B.O. N°
1850), el que queda redactado de la siguiente manera: "El dictamen de la Procuración General es
obligatorio, previo e indelegable en los siguientes casos: a) Toda licitación, contratación directa o
concesión, cuando su monto supere el millón (1.000.000) de Unidades de Compra, incluyendo su opinión
sobre pliegos y sobre la adjudicación que se propicia; b) reclamaciones por reconocimiento de derechos,
proyectos de contrato, resoluciones o cualquier asunto que por la magnitud de los intereses en juego o
por la posible fijación de un precedente de interés para la Administración, pudiere afectar bienes de la
Ciudad, derechos subjetivos o intereses legítimos de terceros o de agentes de la Ciudad". Téngase
presente que una unidad de compra equivale a $ 1.
13
DNU 1510-97. Art.7 Requisitos esenciales del acto administrativo … d. Procedimientos. Antes de su
emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiera afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

6
en el proyecto originario (ej. el hallazgo de redes subterráneas, caños, lozas
etc.). La interferencia puede ser previsible o imprevisible. La administración
generalmente como responsable del proyecto, conforme a derecho, asume su
responsabilidad y compensa a la contratista los gastos improductivos durante el
período de suspensión. En esa situación mediante la suscripción de una
adenda al contrato la contratista renuncia a reclamar daños y perjuicios incluido
el lucro cesante, sin perjuicio que este último rubro no se reconoce legalmente.
De esta manera se prorroga el plazo de finalización de obra previsto en la
documentación licitatoria y ello da lugar a una de las consecuencias más
gravosas para el erario público: LA REDETERMINACION DE PRECIOS.

Redeterminación que es equitativa en la medida que se realicen

cálculos correctos sobre la base de coeficientes confiables y cuando realmente
obedece a una desactualización de los precios del contrato por el transcurso de
un tiempo no manipulado intencionalmente por las partes. Pues la
redeterminación podría cohonestar un incremento abusivo del precio de la obra
a favor de las contratistas en menosprecio del erario público e incluso
eventualmente beneficiar a algún funcionario corrupto interesado.

Este es un mecanismo oscuro de actualización del precio, que se

aplica siempre y cuando este previsto expresamente en el contrato de obra Ley
13.064. La ley 2809 rige actualmente en la ciudad y dispone entre otras
medidas que:
a) Los precios de los contratos, correspondientes a la parte faltante de
ejecutar, podrán ser redeterminados a solicitud de la contratista cuando
los costos de los factores principales que los componen, reflejen una
variación promedio ponderada de precios superior en un SIETE POR
CIENTO (7%) a los del contrato, o al precio surgido de la última
redeterminación según corresponda.
b) Los nuevos precios que se determinen serán establecidos en un Acta de
Redeterminación de Precios que el Contratista y la Comitente
suscribirán.
c) Los nuevos precios se determinarán ponderando los siguientes factores
según su probada incidencia en el precio total de la prestación: El precio
de los materiales y de los demás bienes incorporados a la obra, el costo
de la mano de obra, la amortización de equipos y sus reparaciones y
repuestos.
d) Los precios de referencia a utilizar para el procedimiento de
redeterminación serán los informados por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos, la Dirección de Estadística dependiente de la
Administración Gubernamental de Ingresos Públicos del GCABA o el
organismo que la reemplace, o por otros organismos públicos
especializados, aprobados por el comitente, para el mismo período.

La utilización de precios de referencia e índices de diversas

fuentes genera confusión, permitiendo la elección de aquellos más
favorables a las contratistas en un marco sin transparencia. El
procedimiento de redeterminación desde su inicio hasta la suscripción del
Acta de Redeterminación no puede superar los 120 días, y se perfecciona
7
 con el dictado del acto administrativo (decreto o resolución según el caso)
de alcance general pertinente que lo aprueba. La Auditoría General tiene la
atribución de controlar todas las redeterminaciones de precios de los
contratos de obra pública que realice la administración.

d) LOS ANTICIPOS FINANCIEROS:

A veces los pliegos prevén que la contratista podrá obtener dentro

de los quince días de confeccionada el Acta de Comienzo de la obra un
Anticipo Financiero por un importe equivalente a un quince por ciento (15%) del
Monto del Contrato. La administración recupera el importe descontándolo en
cuotas iguales consecutivas de cada uno de los certificados mensuales de obra
a emitir. Pero, ¿qué ocurre con este anticipo financiero en poder de la
contratista si la obra recién iniciada se suspende indefinidamente?. Los pliegos
no solamente no prevén esta situación sino que además no contemplan
siquiera una tasa de interés a cargo de las contratistas. Parecería que los
pliegos a veces fueran redactados por las mismas empresas en su beneficio y
no por la Administración. Obtienen de este modo ante la complicidad o ineptitud
de la Administración un enriquecimiento sin una causa equitativa. En muchos
casos se ha observado que se suscriben actas de inicio de obras conociendo
las partes los hechos inminentes que derivarán en la prórroga indefinida del
plazo. Ejemplos: a) La preexistencia de interferencias subterráneas no
relevadas, b) la presencia de intrusos con intención de usurpar el predio, c) una
medida cautelar impetrada por vecinos a fin de obtener la suspensión de la
obra mediante orden judicial cualquiera sea la causa. Es entonces que se
neutralizan los plazos de la obra. La fecha de reinicio bien podría superar el
año, mientras tanto el monto del anticipo queda en poder de la contratista hasta
tanto sea descontado de los futuros certificados de obra a emitir una vez
reiniciada la ejecución. Se deberá tener en cuenta que si el precio de la obra
asciende a $ 40.000.000, el 15% de anticipo equivale a la módica suma de
$6.000.000. El daño al erario público es enorme y obvio si esta situación se
repite en otras obras supongamos de ejecución simultánea en un mismo
período y por monto similar. Es función de la Auditoría General observar estas
irregularidades, fundamentalmente los pliegos que contemplan este mecanismo
respecto a los anticipos financieros. Ello, a pesar de estar aprobados los
mismos por decreto del Poder Ejecutivo, pues la publicidad dada a la
documentación y al procedimiento licitatorio y el respeto del principio de
igualdad de trato de los oferentes no faculta a quienes ejercen la función
pública a implementar estas maniobras realizadas a espaldas de la ciudadanía
socavando el principio de transparencia.

e) EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. LAS AUDIENCIAS

PUBLICAS. PARTICIPACION CIUDADANA.

La ley 123 LCBA14 modificada por ley 45215 introduce la

participación de la ciudadanía en Audiencia Pública, con carácter previo al

14
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires 622, del 1-02-1999.
15
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires 1025 del 12-09-2000.
8
proceso de contratación de obras definidas como de relevante impacto
ambiental. Es así que el art. 29 de dicha ley establece la obligación del Poder
Ejecutivo local de convocar a Audiencia Pública Temática dentro del plazo de
10 días hábiles posteriores a la finalización del análisis de las actividades,
proyectos, programas o emprendimientos categorizados como de relevante
efecto ambiental y luego de elaborado el Dictamen Técnico por parte de la
Autoridad de Aplicación. Esta herramienta permite a la ciudadanía informarse
acerca del proyecto y de las consecuencias que la obra tendrá en la zona
afectada. Asimismo el vecino puede aportar información valiosa a las
autoridades en un marco de transparencia.

El Ministro de Desarrollo Urbano interviene en las audiencias

públicas de obras de envergadura definidas como de relevante impacto. La
audiencia genera un informe de las autoridades pero las conclusiones y
exigencias de los participantes no son vinculantes. En los casos en que se
omitió la convocatoria a Audiencia Pública los Tribunales de Primera Instancia
en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad han resuelto
mayoritariamente que procede, en el marco de una acción de amparo, otorgar
a los vecinos una medida cautelar que ordene la suspensión de la obra de
relevante impacto ambiental hasta tanto la administración cumpla con la ley
123 y modificatorias. Una vez finalizada la audiencia pública el Ministro de
Espacio Público y Medio Ambiente dispone de un plazo de 15 días hábiles para
producir la Declaración de Impacto Ambiental mediante Resolución 16.

La cual puede: a) Otorgar o denegar la autorización para la

ejecución del proyecto, b) Otorgar la autorización de manera condicionada a fin
de evitar o atenuar los impactos ambientales negativos señalando los
requerimientos que deberán cumplirse. Hasta el momento bien puede
afirmarse que resulta de mucha utilidad esta herramienta en el ámbito de la
ciudad. La administración en obras de envergadura ha tomado en cuenta la
opinión de vecinos procediendo a la modificación de algunos proyectos. Es
menester de la Auditoría General de la Ciudad controlar la efectiva celebración
de la audiencia conforme a la ley y sus efectos.

f) ATRASOS E INCUMPLIMIENTOS DE LAS CONTRATISTAS:

Los pliegos, la ley, la contrata establecen obligaciones a cargo de

las contratistas. Por ejemplo éstas deben tener al día el pago de los seguros y
cargas sociales del personal en relación de dependencia, las garantías
contractuales y a su vez dar cumplimiento a las normas de seguridad e higiene
en el trabajo. Asimismo no deberán registrase atrasos significativos en el ritmo
de obra que afecten el plazo originario, y las empresas deberán cumplir con los
estándares previstos en el contrato en cuanto a la calidad de materiales
utilizados y la precisión de los trabajos realizados. Los incumplimientos no
sancionados por la Administración deben ser observados por la Auditoría.

16
Artículo 28 ley 123 LCBA.
9
 CONCLUSIONES:

Se han desarrollado brevemente en esta monografía los temas sensibles

objeto de auditoría, vinculados con la contratación y ejecución de obra pública
en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. La tarea de control del Auditor
encierra riesgos pues la información relacionada a dichos temas se encuentra
muchas veces oculta, extraviada, dispersa en expedientes o registros fuera de
su alcance debido a la reticencia de los funcionarios auditados, los cuales
encuadran sus conductas reiteradamente en lo previsto en el art 14 de la ley
325 LCBA17. No solamente dicha ley prevé medidas contra los funcionarios que
no colaboren, la ley 70 en su artículo 14718 da cuenta que dichos funcionarios
incurren en mal desempeño de sus funciones y son pasibles de las sanciones
que legalmente corresponden. Aunque los agentes de Auditoría tienen a
menudo estas limitaciones al alcance de sus informes, originadas en la
reticencia de la administración, deben enfocar su labor y sus esfuerzos
decididamente hacia esos objetivos o blancos reseñados en la presente
monografía donde generalmente se originan irregularidades.

julio de 2010, Paulo Gustavo Vitaver.

ABOGADO, AUDITOR AGCBA

17
Artículo 14º: Toda vez que, frente al requerimiento de colaboración, informes, documentación etc.,
formulado por la Auditoría General de la Ciudad a los fines del cumplimiento de sus funciones, encuentre
una negativa, silencio, tardanza u obstaculización al mismo, el responsable de la auditoría encomendada
está obligado a Insistir ante las autoridades del organismo enviando una segunda petición acompañada
de la primera, mediando entre ambas siete (7) días corridos. En caso de persistir el silencio, negativa o
tardanza del requerido, el máximo responsable de la auditoría informará al Colegio de Auditores sobre tal
situación, a través del Gerente respectivo, una vez transcurridos los siete (7) días corridos contados a
partir de la insistencia. El Colegio de Auditores queda facultado para ampliar los plazos señalados, en
aquellos casos en que las circunstancias lo requieran. En caso contrario, o persistiendo el incumplimiento
pese a la prórroga concedida, el Colegio de Auditores emite el dictamen correspondiente, remitiéndolo a
la máxima autoridad del organismo o entidad de que se trate, recomendando la iniciación de las acciones
pertinentes, o iniciando las acciones judiciales por sí, si resultare procedente. Dicho dictamen es también
remitido a la Legislatura y a la Sindicatura General de la Ciudad.
18
Ley 70 LCBA Artículo 147º - Todo funcionario/a que obstaculice las tareas de la Auditoría, demorase
injustificadamente o no le brindare información, documentación o colaboración incurre en mal desempeño
de sus funciones, susceptible de habilitar el juicio político previsto en el Artículo 92 de la Constitución de la
Ciudad, o la del sumario administrativo según el caso, todo ello sin perjuicio de la responsabilidad penal
que pudiera caberle a los funcionarios.

10