Derecho Agrario I

Nociones Generales del Saneamiento Catastral

Recurso compliado por la docente Julio César Matos

Fecha 2014
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NOCIONES GENERALES DEL SANEAMIENTO CATASTRAL

1. Definición del saneamiento.- El artículo 20 de la Ley 108-05 define el

saneamiento como “el proceso de orden público por medio del cual se
determina e individualiza el terreno, se depuran los derechos que recaen
sobre él y estos quedan registrados por primera vez”. También el
saneamiento puede definirse como el proceso por medio del cual se
depuran los derechos, se registra por primera vez el inmueble, así como
los derechos reales accesorios que puedan afectarlo, obteniéndose la
adjudicación. Como consecuencia de la sentencia de adjudicación se
envía al Registrador de Títulos correspondiente para que se opere el
primer registro y sea expedido el Certificado de Título.
2. El Proceso d saneamiento Catastral. Es el proceso técnico-judicial de
orden público mediante el cual se ubica y se individualiza un terreno con
la finalidad de depurar los derechos que recaen sobre el mismo, para
adjudicarlos a quien pertenecen y ordenar el registro de rigor, con lo que
expide el Certificado de Título correspondiente. Con la terminación del
proceso de saneamiento catastral es que se logra el primer registro de
los derechos inmobiliarios. El primer Certificado de Título del inmueble
surge como consecuencia del saneamiento.

La sentencia final del saneamiento catastral, con la cual de adjudican los

derechos inmobiliarios, permite que, junto a los planos técnicos
correspondiente, se realicen los registro los registro correspondiente en
el libro que lleva al efecto el Registro de Titulo de la demarcación
territorial en que se encuentre ubicada el inmueble objeto del proceso
de saneamiento. Ese funcionario entrega finalmente el duplicado del
Certificado de Titulo a favor del o de los adjudicatarios, que será idéntico
al original que reposa en la bóveda del Registro.

El saneamiento tiene un carácter in rem. Todo el proceso es realizado

contra la cosa que son los terrenos, las mejoras y demás derechos
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inmobiliarios. Todo el que se considere con derecho o interés sobre una

determina porción de terreno o con cualquier otro tipo de prerrogativa
que afecte el inmueble, tiene derecho a reclamarlo y a participar en el
proceso de saneamiento.

En el proceso de Saneamiento Catastral se reconoce al Estado como

propietario originario de todos los terrenos. En ese sentido, el Principio
III de la Ley de Registro Inmobiliario establece: El Estado Dominicano es
el propietario originario de todos los terrenos que conforman el
territorio de la República Dominicano. Se registran a nombre del Estado
Dominicana todos los terrenos sobre los que nadie pueda probar
derecho de propiedad alguno. Ese principio es reiterado por el párrafo V
del Art. 26 de dicha Ley de Registro Inmobiliario, al establecer: En caso
de que ningún particular pueda probar su derecho de propiedad sobre el
inmueble, el mismo debe ser adjudicado al Estado Dominicano. La
presunción deberá ser demostrada por todo particular que reclame la
propiedad o algún derecho sobre los terrenos.

El proceso de saneamiento puede iniciarse y concluirse por diligencia de

los interesados, sin que necesariamente estén representados por
ministerio de abogado. Pero si se torna litigioso, entonces si se requiere
el ministerio de abogad, conforme el párrafo II del Art. 20 de la Ley de
Registro Inmobiliario. Toda contradicción o inconformidad en la
ejecución de la mensura catastral o durante el proceso judicial da lugar
a que el saneamiento se torne litigioso. En fin, cualquier contestación
que se lleve al proceso hace el saneamiento litigioso.
3. Base Constitucional, Legal y Reglamentaria del Proceso de Saneamiento.-
El proceso de saneamiento tiene su base jurídica fundamental en el Art.
51 de la Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de
enero de 2010. En efecto, en este texto sustantivo se consigna la
propiedad privada, la cual en virtud y en virtud de dicho artículo, nadie
puede ser privado de su propiedad, salvo por causa de utilidad pública o
interés social. En esos casos el Estado tiene que pagar una justa y previa
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indemnización, por acuerdo entre las partes o sentencia de un tribunal

competente. Si es por causa de calamidad pública, entonces la justa
indemnización podrá ser posterior a la expropiación. Ese texto se impone
a cualquier otra norma del ordenamiento jurídico dominicano, en virtud
del principio del supremacía de la constitución. También el derecho de
propiedad está reiterado en otras normas que integran el bloque
constitucional. Así, por ejemplo, el Art. 17 de Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Asimismo existen abundantes jurisprudencias
que confirman ese derecho.

La base legal del proceso de saneamiento la establece la Ley 108-05, de

Registro Inmobiliario: los artículos del 20 al 27 se refieren al proceso de
saneamiento. Por la vía reglamentaria están los artículos 115 al 131 del
Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción
Original. De su parte, los artículos 544 y 545 del Código Civil contempla
el derecho de propiedad.

4. Competencia Judicial para Conocer el Saneamiento.- El proceso de

saneamiento, que tiene un carácter de orden público puede ser conocido
y fallado puede ser conocido y fallado exclusiva por los tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria. Así lo establecen los artículos 3, 10, 23 y 26
(párrafo IV) de la Ley de Registro Inmobiliario. Los reglamentos registran
esas disposiciones legales. En efecto, el artículo 23 de la referida ley
establece ‘sólo los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria son
competentes para conocer del proceso de saneamiento’.

El saneamiento comienza con la etapa de mensura y por tanto se debe

precisar el momento en que legalmente se inicia la competencia de la
Jurisdicción Inmobiliaria.

De acuerdo con el artículo 3 de la Ley desde que se solicita la autorización

para la mensura es que se comienza la competencia. Sin embargo, el
párrafo 8 del artículo 25 de la mencionada Ley de Registro Inmobiliario
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dice que la competencia empieza desde el momento que se fije la fecha

para la mensura catastral. Y el párrafo 9 del mismo artículo 25 establece
que los tribunales ordinarios dejan de ser competente para conocer de
las cuestiones judiciales de que están apoderadas o en estado de ser
fallada por efecto del comienzo de una mensura catastral. Así las cosas,
tenemos una de dos posibilidades legales: la primera con la solicitud de
la autorización para la mensura, y la segunda, con la fijación de la fecha
de la mensura. Como se puede observar, el legislador dejó un problema
con el inicio de la competencia de los Tribunales de Tierras que debe
resolverlo la Jurisprudencia.

Entendemos que la competencia empieza desde que se fija la fecha para

la mensura catastral, todas las cuestiones que vinculan con el título o
posesión del terreno o parte de él y que sea objeto de los tribunales
técnicos, serán competencias de los Tribunales de Tierras, las
excepciones establecidas por la Ley.

La competencia que tienen los tribunales para instruir y fallar el proceso

de saneamiento catastral es en razón de la materia. Por ello es de
atribución y de orden público.

Los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria están conformados por el

Tribunal Superior de Tierras, que está dividido en cinco departamentos y
conoce, en segundo grado, de las apelaciones que se interpongan, y los
Tribunales de la Jurisdicción Original. Estos son los que conocen y
deciden el saneamiento y los demás asuntos de su competencia en el
primer grado de la Jurisdicción.

Cualquier tribunal de la República que se atribuya la faculta de conocer

y decidir sobre el proceso de saneamiento, que no sean los
anteriormente señalados invade atribuciones ajenas, provocando que su
sentencia sea nula de pleno derecho, conforme lo consagra el artículo 73
de la Constitución.
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El Juez del saneamiento tiene un rol activo durante todo el proceso. Por
eso puede el mismo buscar pruebas; puede adjudicarle el derecho de
propiedad u otro derecho, a quienes no reclaman por ignorancia de la
existencia real, porque se presume que todo el mundo está citado, del
proceso o por falta de instrucción formal o desconocimiento de la
pertinencia o importancia de su reclamación, siempre que legal y
legítimamente les corresponden esos derechos.

BIBLIOGRAFÍA

Referencias
1. El siguiente recurso de aprendizaje RA1: "Nociones Generales del Saneamiento Catastral", fue
elaborado por el Profesor Julio César Matos, a partir de las fuentes siguientes: Ciprián, R.
(2010). Tratado de Derecho Inmobiliario (3ª. ed.). Santo Domingo, Rep. Dominicana: Editora
Centenario. Cedeño, V. (2006). Derecho Registral y Jurisprudencial. (1a ed.). República
Dominicana: Editora Ediciones Jurídicas Trajano Potentini. Gómez, W. (2007). Derecho
Inmobiliario Registral. (2ª ed.). República Dominicana: editora Gráficos Integrados. Hernández
Hernández, G. (2007). Registro de Inmueble la Ley de Registro Inmobiliar. (1ª ed.). República
Dominicana: Editora Soto Castillo. Este recurso contiene un ponderado estudio en torno al
proceso de saneamiento catastral. En esta parte se contempla la definición del concepto
saneamiento, su base legal y la competencia de los tribunales para conocer de este proceso.