Sociedad, Estado y Empresa

Semana 5 – sesión 8
Poder Legislativo

Prof. Luis Meléndez

CPEL 2018-2

Dirección de Estudios Generales

Universidad San Ignacio de Loyola
Constitución Política de 1993
Logros esperados

• Conocer las características del Poder Legislativo

• Conocer las ventajas y desventajas del sistema bicameral y
unicameral
Tipos de República (según relación Ejecutivo y Legislativo)

• República presidencialista: El presidente es elegido por el pueblo y no por el

Parlamento. Principal poder: Ejecutivo.

• República parlamentarista: El presidente es elegido por el Parlamento. El

Parlamento es elegido por el pueblo. Principal poder: Parlamento.

• República mixta: El presidente es elegido por el pueblo. El Parlamento

también es elegido por el pueblo y conserva varias facultades que le dan un
alto poder político (el Ejecutivo depende de la confianza del Parlamento).
Poder compartido.
Poder Legislativo: 130 congresistas
Poder Legislativo: Generalidades

• 130 congresistas (desde 2009).

• Ser peruano de nacimiento y haber cumplido 25 años.
• Se elige por un periodo de 5 años mediante elecciones.
• Tiempo completo.
• Incompatible con cualquier cargo público, a excepción de
ministro.
• Incompatible con cargos en empresas que obtengan
concesiones del Estado.
• Inmunidad parlamentaria: Brinda garantía en el
desempeño de sus funciones.
Poder Legislativo: Atribuciones

Legisla Representa

Propuesta, revisión, sanción Debate temas de interés

pública

Congreso
Especiales Fiscaliza
Defensor del Pueblo (2/3) Informes e investigaciones
7 Miembros Tribunal Constitucional (2/3) Estación de preguntas
3 miembros del Directorio de BCR (1/2 + 1) Interpelación de ministros
Contralor (Comisión Permanente) Moción de censura
Cuestión de confianza
Cuestión de Confianza

• Dentro de los treinta días de haber asumido sus

funciones, el Presidente del Consejo concurre al
Congreso, en compañía de los demás ministros,
para exponer y debatir la política general del
gobierno y las principales medidas que requiere
su gestión. Plantea al efecto cuestión de
confianza (Artículo 134, Constitución Política del
Perú).
Informes e investigaciones

• Cualquier representante del Congreso puede

pedir informes a los Ministros que estime
necesarios.

• El Congreso puede iniciar investigaciones sobre

cualquier asunto de interés público.
Estación de preguntas

• Cada uno de los Congresistas puede formular una

pregunta al Gobierno una vez al mes, la misma
que será respondida en el Pleno del Congreso por
el Presidente del Consejo de Ministros o los
Ministros de Estado.
Interpelación

• La interpelación es la facultad que tiene el

Congreso para que un ministro acuda a su
sede a explicar un tema controversial o de
otro tipo que genere inquietudes entre los
parlamentarios.
Poder Legislativo

• Sistema Unicameral.

• La Constitución de 1993 trajo una serie de cambios

substanciales como la conformación de un congreso
unicameral de 120 representantes (luego 130).
Constitución de 1979

• La Constitución de 1979 fue aprobada en julio de ese

año durante el gobierno del general Francisco Morales
Bermúdez, aunque recién entró en vigencia en julio de
1980, con la inauguración del segundo gobierno de
Fernando Belaunde Terry.

• Según esta Constitución el congreso era bicameral,

conformado por 240 representantes (60 senadores y
180 diputados).
Proyecto de ley para el retorno al bicameralismo

https://www.youtube.com/watch?v=HJHiz6jL9mU
Leer

• Constitución Política: artículos 90 al 102.

• Un nuevo bicameralismo, por Fernando Tuesta Soldevilla: https://elcomercio.pe/politica/opinion/nuevo-

bicameralismo-fernando-tuesta-soldevilla-401103

• ¿Para qué crear un Senado?, por Gabriel Negretto: https://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/crear-

senado-gabriel-negretto-163277
Ventajas del sistema bicameral

• Mejora la calidad de la producción legislativa y permite un control

mutuo:

“Los senados han sido defendidos tradicionalmente como instituciones

que mejoran la calidad de la legislación al exigir una mayor deliberación
e inducir una visión de largo plazo en los procesos de cambio
legislativo. Esta idea, de raíz aristocrática, se ha mantenido en el
presente al exigir que los senadores tengan mayor edad y duren más
tiempo en sus cargos que los diputados” (Negretto).

“Asimismo, una doble cámara permite un control mutuo, demanda

acuerdos políticos más estables, permite la perfección legislativa,
reduce el error en la elaboración de la ley y desconcentra el poder que
se observa en el unicameralismo” (Tuesta).
 Ventajas del sistema bicameral
• Más congresistas mejoran la representación :

“Repensar la bicameralidad implica contar con diputados fortalecidos

por su representatividad, elegidos por distritos electorales rediseñados
que les permitan estar cerca de la ciudadanía. Frente al crecimiento de
la población electoral, la distancia entre el representante y el
representado se ha incrementado” (Donayre).

“Replantear la bicameralidad implica crear un Senado que deslinde con

el centralismo. En donde las regiones estén igualmente representadas,
con importantes funciones de control en leyes económicas, de reforma
constitucional y en nombramientos de funcionarios. Una cámara no
elitista sino regionalista” (Donayre).
 Ventajas del sistema bicameral

• “Hasta la Constitución de 1993, el Perú tenía un Congreso de 240

parlamentarios, con 180 diputados y 60 senadores. Era el quinto
en número en América Latina, superado por Brasil, México,
Argentina y Colombia, que tienen mayor población electoral.
Ahora estamos en el puesto decimocuarto. Si a inicios de los
noventa un diputado representaba a 55.629 electores, en la
actualidad un congresista representa a 176.923 electores. Tres
veces más. Por donde se lo mire, un Congreso de 130
parlamentarios no tiene relación con una población de cerca de
32 millones y un electorado de 23 millones. Somos, pues, un país
subrepresentado” (Tuesta)
Ventajas del sistema bicameral

• Mejora la distribución de funciones y competencias

dentro del Congreso:

“El Senado se encargaría de la función revisora de

las leyes y del nombramiento de los altos
funcionarios del Estado, en cronograma de fecha
fija y obligatoria” (Tuesta).
Desventajas del sistema bicameral

• No siempre mejora la representación:

“La segunda razón que justifica la creación de un Senado es la que tiene mayor peso: diversificar la
representación, de modo tal que la primera cámara represente a la población en general y la
segunda a entidades territoriales.

Al cumplir esta función, los senados pueden mejorar la representación en países con una población
amplia y heterogénea. No cabe duda de que el Perú cumple esta condición. El problema es que
hasta el momento carece de entidades territoriales con una identidad política definida para servir de
base representativa en un Senado” (Negretto).

!Un departamento puede ser muy heterogéneo! Entonces, ¿bajo que base territorial debemos elegir
a nuestros congresistas?
Desventajas del sistema bicameral

• No siempre mejora la calidad de la producción legislativa y puede generar obstruccionismo:

“En todo el mundo, los senadores, aun teniendo mayor edad o experiencia legislativa, pueden ser
tan mediocres, partidistas u oportunistas como los diputados” (Negretto).

“Quienes piensan que el Senado induce a una mayor deliberación legislativa suponen muchas
veces que el mismo tendría una capacidad general de veto para impedir que la otra cámara
apruebe leyes sin su consentimiento. Sin embargo, en un Senado territorial estos poderes no
tienen una buena justificación y pueden convertirse en un mecanismo de bloqueo (Negretto).
Sistema unicameral

• Mayor rapidez en la producción legislativa.

• Riesgo de una baja calidad de la producción legislativa:

“Lo que existe es una carrera desesperada por

presentar el mayor número de proyectos de ley y
aprobarlos lo más rápido posible, exonerándolos a la
mayoría del control de la segunda votación que es la
que permite el espacio de reflexión” (Donayre).
Problema

¿Qué sistema (unicameral o bicameral) nos conviene?

¡Dato!

• “Los congresos son unicamerales en países pequeños (los de

Centroamérica, Bután, Namibia, etc.), los países nórdicos (Suecia,
Noruega, Dinamarca, Finlandia), las llamadas democracias
populares o socialistas (China, Cuba, Vietnam, Camboya), ex
socialistas (Georgia, Hungría, Lituania, Albania).

• En América Latina –salvo Venezuela, Perú y los de América

Central– son bicamerales, como las democracias más
consolidadas del mundo” (Tuesta).
Lectura de refuerzo

• Constitución Política: artículos 90 al 102.

Balance de la sesión

• Conocer las principales características del Poder Legislativo

• Conocer las ventajas y desventajas del sistemas unicameral y
bicameral.
Bibliografía citada

• Congreso de la República (2016). Reglamento. Lima.

• Congreso de la República (2011). Conociendo el Congreso y sus funciones. Lima, pp. 3-10.
• Gobierno del Perú (1993). Constitución Política del Perú. Lima: Gobierno del Perú.
Actividades
Evaluaciones

Tipo Contenido Fecha

3 Prácticas Pruebas escritas en el aula Semanas 3, 5 y 6
3 Tareas Grupales Semanas 2, 4 y 6
3 Fotos Temáticos Individuales (puntos adicionales a tareas) Semanas 1, 3 y 5
Examen Final Prueba escrita en el aula Semana 7