UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE POSGRADO

Maestría en Administración Pública

Tecnologías administrativas

Grupo: Nro. 12
Factores de éxito del gobierno electrónico

INTEGRANTES:
- Deisy Chávez
- Hugo Duarte
- Norma Maricel Santa Cruz Aguiar
- Rodrigo Acosta
- Walter Emilio Gómez

Profesor/a: Mgst. Gustavo Ortiz

San Lorenzo — Paraguay

2021
 Factores de éxito del gobierno electrónico
RESUMEN

El presente Trabajo Final del Módulo Tecnologías Administrativas plantea estudiar

los factores de éxito del gobierno electrónico. En la actualidad, como parte de la
responsabilidad de los gobiernos, se encuentra el uso y el aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y Comunicación para el logro de los objetivos
propuestos. Sin embargo, no todos están lo suficientemente preparados para
promover su aplicación de forma efectiva. Es por ello que aquí analizaremos cual es
la hoja de ruta recomendada por expertos que podría significar el éxito de la
implementación del gobierno electrónico.

OBJETIVO GENERAL

- Identificar los factores de éxito del gobierno electrónico.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Conceptualizar gobierno electrónico.

- Evaluar el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como
herramienta dentro de la gestión pública.
- Mencionar puntos claves de una hoja de ruta para la transformación de la
gobernanza digital.

INTRODUCCION

En la actualidad los gobiernos se apoyan en el uso de las Tecnologías de las

Información y Comunicación en su gestión pública para el logro de sus fines y
propósitos. El aprovechamiento estratégico por parte de los gobiernos de las TICS se
conoce como gobierno electrónico, que ya no constituye una tendencia u opción para
los mismos, sino que una necesidad para el crecimiento y desarrollo del país.

La transformación hacia un gobierno digital se trata por sobre todo de una

transformación e innovación en la gobernanza pública; implica no solamente el uso

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de nuevas tecnologías sino también cambios en la cultura organizacional y
mentalidad de los servidores públicos, por ende, conseguir esa transformación denota
un desafío constante para los gobernantes.

Es por ello que en el presente trabajo analizaremos brevemente: el concepto de

gobierno electrónico; el uso de las TICs como herramienta de gestión pública y los
factores que contribuyen al éxito del gobierno electrónico.

MARCO TEÓRICO

Gobierno electrónico. Concepto

Es necesario partir de la conceptualización de gobierno electrónico, puesto que este

es el fenómeno que deseamos estudiar a partir de los factores que determinan el éxito
o calidad de este.

(Armas Urquiza & Armas Suárez, 2011) nos señalan que no existe una definición
consensuada de gobierno electrónico, citando a (Salvador, 2002). Sin embargo,
exponen las conclusiones de (Cardona, 2002) que engloban como elementos del
gobierno electrónico los siguientes puntos:

1. Está relacionado con la aplicación de las TIC (Tecnologías de la

Información y Comunicación)
2. Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:
a. Otras agencias gubernamentales
b. Sus propios empleados
c. Las empresas
d. El ciudadano
3. Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:
a. Acceso a la información
b. Prestación de servicios
c. Realización de trámites
d. Participación ciudadana
4. Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales

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 5. Su implementación implica el paso por una serie de estados, no
necesariamente consecutivos
6. Es un medio, no un fin en sí mismo

Por su parte, para (Amoroso Fernández & Brito Reyes, s/f) gobierno electrónico es
«el uso que hacen, los órganos de la administración pública de las modernas
tecnologías de la información y comunicaciones, en particular Internet, para
mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la
eficiencia y la eficacia de la gestión pública, proveer a las acciones del gobierno un
marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participación
ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública».

Estos autores también nos señalan como características y principios que orientan la
estrategia a seguir —en la gestación del gobierno electrónico— son:

a) Uso de las tecnologías de información y comunicaciones

b) La prestación de servicios en forma ágil y eficiente
c) Participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones, dentro de un
marco de transparencia
d) Soporte jurídico de apoyo

(Naser & Concha, 2011) aunque señalan también que no hay consenso respecto a la
definición, nos dicen que se habla de gobierno electrónico como «el uso de las
tecnologías de la información y comunicación (TIC) para proveer servicios
gubernamentales independientes del tiempo, distancia y complejidad
organizacional». También sintetizan al gobierno electrónico como fines públicos por
medios digitales.

Entre los componentes que integran al gobierno electrónico exponen:

- Desarrollo del marco legal en apoyo al desarrollo del gobierno electrónico

- Capacidad institucional, incluyendo el marco institucional en el cual se
desarrolla la implantación de las TIC al interior de la administración
- Incentivo a la demanda en el acceso a las TIC y el uso del gobierno
electrónico
- Producción de contenidos y gestión de servicios de gobierno electrónico

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 - Desarrollo y gestión de los sistemas informáticos que den soporte al
gobierno electrónico

Esta breve exposición sobre el concepto de gobierno electrónico nos introduce a la

complejidad misma de la búsqueda de factores de éxitos, puesto que el concepto
mismo de gobierno electrónico no es totalmente consensuado. Por lo que el abordaje
que se tome sobre estos factores —de nuestro interés investigativo— estará sujeto a
observar a los distintos actores (usuarios externos, usuarios internos, empresas,
gobierno, etc.) que tendrán sus propias maneras de percibir el éxito de una política
gubernamental.

Factores de éxitos del gobierno electrónico, según la literatura

El éxito de toda iniciativa estará a consideración de los beneficiarios de la misma. Es

decir, son estos los que deciden si una actividad satisface o no sus expectativas y
necesidades. Esto introduce un aspecto subjetivo importante para la valoración del
gobierno electrónico, por lo que aquí expondremos trabajos que han investigado al
respecto, señalando aquellos factores que se han considerado los relevantes para el
cumplimiento de los objetivos planteados.

(García Baluja et al., 2020) resumen que la implementación exitosa del gobierno
electrónico en una institución, depende fundamentalmente de los siguientes factores:

1. Desarrollar la informatización profesional de todos los procesos

2. Desplegar servicios en línea de calidad, fundamentalmente portales de
gobierno, que garanticen la interacción con la población y con otras
instituciones, y que basen su operación en la informatización de los procesos
de la organización. Los portales (contenidos y servicios) deben concebirse y
ser sostenibles en materia de actualización, pertinencia, usabilidad y
posicionamiento, de forma que constituyan una herramienta efectiva de
gobierno.
3. Las soluciones tecnológicas adoptadas para la informatización, incluyendo
los servicios en línea, deben ser concebidas, desarrolladas y gestionadas de
manera que se garantice su seguridad y la de la información que manejan,

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 tributando directamente a la disponibilidad, la integridad y la confiabilidad
de los servicios de gobierno electrónico.

Por su parte, (Luna-Reyes et al., 2009) adoptando el trabajo de (Gil-García, 2005)

nos señala como factores del éxito de gobierno electrónico los siguientes:

- Estructuras y procesos organizacionales: incluye factores generales de la

organización y prácticas de administración
- Factores contextuales: incluye orientación política, factores demográficos,
tamaño de la economía
- Arreglos institucionales

(Armas Urquiza & Armas Suárez, 2011) citan un trabajo del Instituto para el
Desarrollo de Políticas y Gestión de la Universidad de Manchester en que se llevó a
cabo un estudio en 2002 sobre los factores determinantes de éxito o fracaso en la
implementación y gestión del gobierno electrónico. Dentro de los factores de éxitos
señalan:

- Presiones externas: conducción de la reforma conjunta con entidades fuera

del gobierno
- Deseos políticos internos: conducción conjunta con los principales
funcionarios del gobierno para la reforma y el logro de los objetivos del
proyecto de e-Government
- Visión y estrategia global: se debe tener una visión global y un plan maestro
para lograr una buena gobernabilidad
- Efectiva gestión del proyecto: esto incluye responsabilidades claras, buena
planificación, análisis de los riesgos, buen seguimiento y control, buena
organización de los recursos, buena gestión de la relación entre organismos
públicos, y entre los sectores público y privado
- Efectiva gestión del cambio: incluye combinar el liderazgo con un buen
proyecto, el uso de incentivos para crear el compromiso y la apropiación del
proyecto de gobierno electrónico
- Diseño efectivo: un enfoque incremental con objetivos factibles y de rápido
alcance, resultados escalables, participación activa de todos los interesados

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 - Competencias necesarias: existencia de capacidad y de conocimientos
necesarios, sobre todo dentro del mismo gobierno. Necesidad de gestión y
conocimiento de las tecnologías de la información.
- Adecuada infraestructura tecnológica: apoyadas a través de políticas de
telecomunicaciones adecuadas.

(Naciones Unidas, 2020) señala que la hoja de ruta de un país para la transformación
del gobierno digital debe basarse en pilares claves que puedan ayudar a promover la
eficacia, responsabilidad e inclusión. Identifica nueve pilares que sirven de puntos
focales para la transformación del gobierno digital y son:

1. Visión, liderazgo y mentalidad: fortalecer el liderazgo transformacional,

desarrollar capacidades digitales y cambiar la mentalidad a nivel individual
e institucional.
2. Marco institucional y legal: Establecer un marco legal y regulatorio integral
para el desarrollo de un ecosistema institucional integrado.
3. Estructura organizativa y cultural: Transformar la estructura organizativa y
la cultura.
4. Pensamiento de sistema e integración: promover el pensamiento de sistemas
y el desarrollo de enfoques para la formulación de políticas y la prestación
de servicios.
5. Gobernanza de datos: garantizar la gestión estratégica y profesional de los
datos para abordar el acceso y el uso de datos, prioridades de uso y permitir
la formulación de políticas basadas en datos.
6. Infraestructura, asequibilidad y acceso a las TIC: proporcionar acceso a
banda ancha de alta velocidad de Internet y acceso seguro y protegido a las
nuevas tecnologías para todos.
7. Recursos: movilizar recursos y alinear prioridades, planes y presupuestos,
incluso a través de asociaciones del sector público-privado.
8. Capacidades de los capacitadores: mejorar las capacidades de las escuelas
de administración pública y otras entidades y mecanismos de creación de
capacidad.

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 9. Capacidades sociales: desarrollar capacidades a nivel social para cerrar la
brecha digital y garantizar que nadie s e queda atrás.

Por su parte, (Morales et al., 2020) analizó varios trabajos publicados sobre los
factores de éxito del gobierno electrónico, y agrupó estos factores en categorías. Esto
a fin de presentar la información de manera sintética y coherente. Las categorías que
formuló son:

1. Tecnológicos: describe las tecnologías existentes en uso y las nuevas

tecnologías disponibles para la organización
2. Organizacionales: características y recursos organizacionales, como la
preparación organizacional, la toma de decisiones de la alta gerencia y otros
factores relevantes para el contexto organizacional
3. Factor personas: ciudadanos de diferentes entornos sociales reaccionarán de
manera diferente a los diferentes servicios ofrecidos por el sector público
4. Institucionales: características institucionales, incluyen el tamaño del
gobierno y la existencia de descentralización territorial, y diferentes
características políticas tales como la estabilidad y la ideología
5. Regulatorios: el marco legal debe estar actualizado cuando se implementen
servicios de e-gobierno, con el fin de garantizar la seguridad y la privacidad
del público

Así también señalan que el modelo propuesto constituye la base para explorar
empíricamente la influencia de factores por niveles o etapas de desarrollo del e-
gobierno local.

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 Ilustración 1Modelo conceptual de categorización Morales & Bayona, 2019

RESULTADOS

La incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) es

una de las formas de modernizar y transparentar las acciones que llevan adelante los
gobiernos. Por eso existen muchas iniciativas que siguen este rumbo a nivel regional,
ya que también mejoran la relación con la población.

En ese sentido, el Ministerio de la Información y Comunicación (MITIC) de

Paraguay llevó adelante dos iniciativas relacionadas con aumentar el alcance de las
TIC en el sector gobierno. En primer lugar, por medio de un trabajo conjunto y
multidisciplinario realizado con el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del
Ambiente y el Desarrollo Sostenible (MADES), se reglamentó la Ley 6562/2020 “De
la reducción de la utilización de papel en la gestión pública y su reemplazo por el
formato digital.”

A partir de esta iniciativa, de forma progresiva, unas 419 instituciones públicas

digitalizarán sus trámites internos y externos, siguiendo un plan de adecuación que
debe ser presentado al MITIC. El objetivo del gobierno es reducir al 50% el uso de

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artículos como papel, impresoras o insumos de mantenimiento reemplazándolos por
sistemas informáticos que brindarán además eficiencia, seguridad y transparencia a la
gestión pública.

CONCLUSIONES

Los beneficios que resultan del desarrollo del Gobierno Electrónico, forman parte de
la modernización de la gestión administrativa, ayudando a optimizar y promover
mejoras en la atención de las necesidades de la población, a través de la efectividad
de los servicios y ahorro en el gasto público.

En definitiva, la construcción de infraestructuras, la creación de páginas Web, el

rediseño de procesos aplicando las TICs buscan desarrollar y aplicar tecnologías
modernas que coadyuven a promover la accesibilidad de todos los ciudadanos y
usuarios de portales electrónicos a todos los servicios que presten las instituciones
gubernamentales y otorgar “control” a los organismos sobre sus propios recursos,
dejando de lado la burocracia y facilitar la mejora continua en la capacidad de
respuesta al alcance de todos.

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