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PROYECTOS SOCIALES II
SEMANA 8
Metodología general para la evaluación

social de proyectos
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SEMANA 8 – PROYECTOS SOCIALES II
APRENDIZAJES ESPERADOS
 Analizar la evaluación de proyectos sociales
aplicada a casos, considerando variables,
antecedentes y metodología.
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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES APLICADO A CASOS .................................................... 5
1.1. VARIABLES ECONÓMICAS, SOCIALES Y PERFIL DE ANTECEDENTES RELEVANTES PARA LA
EVALUACIÓN DE UN PROYECTO...................................................................................................... 5
1.1.1. INVERSIÓN ................................................................................................................... 5
1.1.2. PROYECTOS DE INVERSIÓN ......................................................................................... 6
1.1.3. EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y TIPOS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA ....................... 6
1.2. CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS ..................................................................................................................................... 8
1.2.1. CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS ................................................................................................................................. 9
1.3. VARIABLES ECONÓMICAS Y ELEMENTOS DE DECISIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE UN
PROYECTO SOCIAL ........................................................................................................................... 9
2. METODOLOGÍA GENERAL PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS............................... 12
2.1 PREPARACIÓN DE UN PROYECTO ...................................................................................... 12
2.2 EVALUACIÓN DE PROYECTOS ............................................................................................ 14
3. VIABILIDAD DE PROYECTOS Y LA TOMA DE DECISIONES .......................................................... 17
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 20
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 21
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INTRODUCCIÓN
En la presente semana se abordarán las problema social, pasando por el perfil de los
distintas materias resumidas, revisadas y beneficiarios, y llegando hasta la revisión de
estudiadas en las semanas anteriores, la viabilidad de dicho proyecto, considerando
constituyéndose esta en una especie de guía también elementos técnico-económico como
que les ayudará a revisar y entender desde son el VAN, TIR. También encontrarán las
una perspectiva global, cómo generar el distintas variables económicas que
desarrollo correcto de una evaluación de comprende una evaluación de este tipo de
proyecto social. Desde la identificación de un proyectos.
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1. EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES APLICADO

A CASOS
Aguilera (2011), menciona que la evaluación de proyectos sociales es una disciplina que se encarga
de identificar (problemas), medir y valorar los beneficios y costos sociales que se atribuyen a un
proyecto, de forma de estimar una rentabilidad social (cuantitativamente medible) y, en función de
ello, clasificarlos y jerarquizarlos según su contribución al aumento del bienestar social (cualitativo).
Es decir, esta evaluación permite emitir un juicio sobre la conveniencia o no de realizar un
determinado proyecto de inversión social.
1.1.VARIABLES ECONÓMICAS, SOCIALES Y PERFIL DE ANTECEDENTES

RELEVANTES PARA LA EVALUACIÓN DE UN PROYECTO
Siguiendo a Aguilera (2011), los conceptos económicos e instrumentos para la evaluación de un
proyecto son:
1.1.1. INVERSIÓN
Es aquella parte del producto generado en un tiempo determinado que se utiliza para
mantener y aumentar el capital, con el objetivo de proveer la cantidad y calidad de bienes,
servicios y bienes de capital. Ejemplos de inversión son: maquinarias, equipos, edificios
puertos, carreteras.
Esta inversión puede ser pública o privada. La primera corresponde a la que realiza el sector
público; en cambio, la inversión privada es realizada por distintos agentes económicos.
Ambas están acotadas a un periodo de tiempo determinado.
Específicamente, para la evaluación de proyectos sociales, la inversión se refiere a la

formación de capital real, destinada a la producción futura de bienes de consumo, de capital
o de servicio.
Los componentes económicos de una decisión de inversión, son los siguientes:
 El sacrificio del consumo actual: Se refiere a un costo oportunidad de

asignar los recursos de inversión en lugar de hacerlo a un mejor uso
alternativo; es decir, que en el momento de la decisión queda representado
por el consumo sacrificado (utilizar los recursos en un proyecto en vez de
otro).
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 El tiempo: Lo flujos netos se obtienen en un periodo de tiempo futuro. Es

necesario conocer el valor del dinero en el tiempo, en palabras simples, es
traer los flujos futuros a tiempo presente con una tasa de descuento o tasa
de costo oportunidad.
 La rentabilidad: Para que el proyecto social sea viable, el flujo de consumo

futuro debe ser mayor a la pérdida del consumo actual; es decir, que tenga
como consecuencia que la pérdida se compense y permita tener un
excedente (o ganancia).
 El riesgo: Los flujos de los costos y beneficios, son proyecciones hacia el

futuro; o sea, son proyecciones probabilísticas en el marco de un futuro
incierto, lo que significa que al momento de decidir si invertir o no se debe
asumir un riesgo.
1.1.2. PROYECTOS DE INVERSIÓN

La definición de proyecto desde el punto de vista económico, hace referencia a la combinación de
recursos de bienes y servicios. Mientras que la utilización de recursos deriva en un costo económico.
Por lo tanto, la valoración que realizan los usuarios de los productos generados se traduce en
beneficios y, en base a ellos, se recomienda ejecutar el proyecto, siempre y cuando los beneficios
sean mayores a los costos incurridos en el proyecto. Esta es solo una definición, pues también
existen otras definiciones como: administrativa, instrumental, informática. etc.
En el caso de los proyectos sociales de inversión se utilizan dineros estatales, razón por la cual el
Sistema Nacional de Inversiones1 (SNI) norma y rige el proceso de inversión pública de Chile. Esta
institución reúne las metodologías, normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución
y evaluación de las Iniciativas Inversión (IDI) que postulan a los fondos públicos. El SNI está
compuesto por cuatro subsistemas, siendo los mismos que definen las etapas del proceso de
inversión.
1.1.3. EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y TIPOS DE EVALUACIÓN

ECONÓMICA
Se trata de una evaluación ex - ante, que toma en cuenta factores anticipados y simulados para el
proceso de decisión. Se realiza para establecer la conveniencia de un proyecto, y sirve para aprobar
o rechazar ideas de proyectos sin estudios. Lo importante es encontrar el resultado de la evaluación,
con un argumento técnico-económico que asocie el concepto de rentabilidad.
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http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
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Para la evaluación de un proyecto se deben comparar los beneficios y costos, con esto se podrá
aceptar y recomendar la ejecución de todos los proyectos cuya rentabilidad sea positiva.
Otro aspecto relevante en la evaluación de un proyecto, es distinguir los dos escenarios en que se
puede realizar. Para ello, hay que:
a.- Definir la situación alternativa con la que será comparado para decidir su no aceptación
en un horizonte de tiempo determinado.
b.- La situación sin proyecto también se simula a partir de hoy, pero con los costos y
beneficios que ocurrirían en caso de no realizarse el proyecto.
Esto significa que la situación sin proyecto debe compararse con la situación con proyecto. En
ocasiones, ambas pueden ser muy dinámicas, por lo tanto se tendrán que identificar las variables
que generan para comparar correctamente ambas situaciones.
 Si al comparar estas dos situaciones el impacto no

varía, el realizar el proyecto no tendrá sentido.
 Si al realizar el proyecto el impacto es positivo y se
aleja del escenario actual (no realizar el proyecto), el
proyecto puede ser económicamente no viable, pero
al tener un impacto social relevante, queda a decisión
del inversionista el realizar el proyecto.
Para realizar el estudio desde un punto de vista técnico, se analizan los tipos de evaluaciones
económicas de un proyecto.
 Evaluación económica propiamente tal (proyecto puro):
Este caso se analiza a través de los flujos de beneficios y costos por el tiempo que dure el proyecto,
sin considerar flujos financieros. Aquí no hay préstamos de capital ni créditos, en palabras simples:
el proyecto se financia con capitales propios y todas las transacciones se realizan al contado.
 Evaluación privada (proyecto financiado)
En este caso se estudian los beneficios y costos de un proyecto cuyos fondos pertenecen a una
persona (natural o jurídica) particular, analizando cómo afecta el proyecto en la riqueza de esta
persona. Esto significa estudiar en cómo el proyecto financiado, afecta a través de ingresos y egresos
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durante el periodo del proyecto. A diferencia del proyecto puro, cuando se realiza el flujo de caja se
añade un concepto nuevo por amortización del financiamiento (crédito).
 Evaluación social
Se estudian los beneficios y costos sociales por el periodo de tiempo que tarde el proyecto. Para
realizar una comparación entre la evaluación privada y social, hay que analizar:
a.- La forma de valorar los efectos del proyecto
Evaluación Social Evaluación Privada
Utiliza bienes y servicios a precios Utiliza bienes y servicios a precios de

sociales. mercado.
(utiliza recursos públicos) (utiliza recursos privados)
b.- El tipo de efectos que consideran las evaluaciones
Evaluación Social Evaluación Privada
- Efectos valorados a precios - Efectos valorados a precios

sociales. de mercado.
- Efectos que el proyecto

provoca a la sociedad
(externalidades)
Ambas evaluaciones se complementan y entregan información vital para la toma de decisiones de

los evaluadores. Sin embargo, la evaluación social no solo considera recursos públicos, sino que
también cuando se realizan proyectos de inversión privada.
1.2.CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA EVALUACIÓN

SOCIAL DE PROYECTOS
La toma de decisiones corresponde a aceptar o no una iniciativa y también a elegir entre proyectos
alternativos. Estas decisiones son tomadas en el presente con pronósticos respecto a los beneficios
y costos que se proyecten para diferentes alternativas durante el horizonte de una evaluación.
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1.2.1. CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA

EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
Corresponden a los costos económicos y los costos pertinentes, los cuales se constituyen y
sintetizan. Este criterio económico se realiza para la toma de decisión sobre la inversión. Estos costos
se estiman y proyectan en el horizonte de tiempo en que dure el proyecto, de estos costos se
encuentran:
Costos económicos: se define como el costo oportunidad o costo alternativo, que

corresponde a través del sacrificio en que se incurre por haber tomado la decisión de ejecutar el
proyecto por sobre utilizar esos mismos recursos en otro proyecto.
Costo pertinente: se define como el costo ya utilizado en el pasado, por lo cual no se puede
realizar ninguna acción para evitarlo, puesto que en costo ya se ejecutó. Este costo no se considera
pertinente para la toma de decisiones.
1.3. VARIABLES ECONÓMICAS Y ELEMENTOS DE DECISIÓN PARA LA

EVALUACIÓN DE UN PROYECTO SOCIAL
Estas variables económicas se construyen y utilizan para la evaluación de un proyecto social, las más
importantes según Aguilera (2011), son:
 La inversión inicial valorada a precios sociales
 Los beneficios sociales netos durante la operación
 La tasa social de descuento
 El horizonte de evaluación
 Alternativas de proyecto
 Indicadores y criterios de decisión
Inversión inicial valorada a precios sociales
Como ya se ha mencionado en el transcurso del curso, la inversión inicial se registra en el flujo de

caja de forma separada del resto de los flujos, en el año 0, correspondiente al inicio del proyecto, y
como un único desembolso realizado.
La inversión inicial del proyecto se compone de 2 tipos de gastos:
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a. Monto de los bienes de capital requeridos para la puesta en marcha del proyecto: Es un
capital que dura (en tiempo) más de un periodo y está sujeto a depreciación física y
económica, Ejemplos: Sitios, bodegas, todo tipo de construcciones, etc.
b. Monto del capital de trabajo: Es un capital destinado a compra de insumos, maquinarias,

pago de sueldo a los trabajadores, diseños, etc. En resumen son costos que se utilizan
durante la etapa de ejecución de la inversión.
Beneficios sociales netos durante la operación
Estos beneficios corresponden al resultado de la operación o puesta en marcha del proyecto, y

justifican la decisión de invertir en él, ya que indican si el proyecto permite generar los suficientes
beneficios y, además, generar un excedente.
Tasa de descuento social
Es la tasa que se utiliza para descontar los flujos futuros proyectados en el tiempo u horizonte que
dure el proyecto. En palabras simples, es una tasa que permite traer los flujos futuros a tiempo
presente. Esta tasa utilizada solo para proyectos sociales, es publicada en el Mideplan.
Horizonte de evaluación
Corresponde al periodo de tiempo en el cual se realiza la evaluación del proyecto.
La comparación entre los beneficios que un proyecto generará para la sociedad, y los costos en que
deberá incurrir la misma sociedad para obtener esos beneficios, deben relacionarse en el flujo de
caja neto. Para estos efectos, tanto los beneficios como los costos, tienen que ser identificados,
cuantificados y valorados en términos monetarios, además de actualizarlos a una tasa de descuento
(para proyectos sociales el Mideplan entrega esta tasa de descuento en sus publicaciones).
Alternativas de proyecto
Al realizar una evaluación de un proyecto social se debe a lo menos tener una situación alternativa
al proyecto, la que debe ser comparada y así poder decidir cuál es la mejor. En este punto se debe
tener en consideración el no emitir juicios absolutos sobre los proyectos, es decir, no se les debe
catalogar como buenos o malos de forma categórica, pues ningún proyecto es malo solo por el
hecho de no ser económicamente rentable.
Indicadores y criterios de decisión
Los criterios para la toma de decisiones de un proyecto se basan en métodos que calculan los valores
actuales de los flujos que proporciona una base adecuada para evaluar proyectos de inversión, los
indicadores más utilizados son: Valor Actual Neto, Beneficios Sociales y Costos Sociales.
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A contiunuación un esquema que resume las principales variables cuantitativas de un proyecto

social.
La inversión inicial valorada

a precios sociales
Variables económicas Los beneficios sociales netos

durante la operación
La tasa social de descuento
El horizonte de evaluación
Alternativas de proyecto
Indicadores y criterios de
decisión
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2. METODOLOGÍA GENERAL PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL

DE PROYECTOS
La publicación realizada por el Ministerio de Desarrollo Social (2013), indica la forma y el paso a paso
de cómo realizar una evaluación de proyecto social.
2.1 PREPARACIÓN DE UN PROYECTO

Esta primera fase tiene por objetivo recopilar y analizar la información y antecedentes que permiten
justificar la posible ejecución del proyecto, y consta de los siguientes elementos:
 Identificación del problema: En esta etapa el formulador o evaluador debe identificar el

problema social que origina la idea del proyecto. Este problema se debe formular como un
estado negativo que afecta a la población y, lo por lo tanto, ve una posible solución con la
ejecución de este u otro proyecto. Tal identificación del problema se puede realizar
mediante:
o La observación directa de la realidad
o Detectar problemas que intervienen en la mejor ejecución de un proyecto en curso,

es decir, cuando un proyecto realizado con anterioridad no logró los objetivos
establecidos.
o Detectar los estándares mencionados por algún tipo de gobierno, ya sea local,
regional, nacional.
 Diagnóstico de la situación actual: una vez recopilados los antecedentes, se deben describir
y analizar los principales aspectos relacionados al problema definido, estableciendo una
prognosis, es decir, una proyección respecto del trayecto natural que seguirá el problema
social si es que no se interviene. Este elemento permite fundamentar y justificar la
implementación del proyecto.
 Identificar el área de estudio e influencia: El área de estudio corresponde a la zona

geográfica en donde se establece el problema a analizar. En tanto, el área de influencia
corresponde a una determinada fracción de la población a la que será dirigida la resolución
del problema, transformándose en un subconjunto del área de estudio. Ejemplo: Área de
estudio: séptima región. Área de influencia: niños entre 6 y 17 años.
 Identificación de la población objetivo: Es aquella población que será beneficiada con el

proyecto, definida y establecida según el área de estudio y área de influencia. La población
objetivo, en definitiva, la constituyen los usuarios del proyecto.
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 Demanda actual y proyectada: Es el requerimiento que realiza la población afectada,

carente de un bien o servicio. La demanda proyectada corresponde a la estimación de esta
población a través del tiempo, que en un futuro carecerá del mismo bien o servicio. Para la
definición de este punto también resulta importante establecer la prognosis.
 Oferta actual y proyectada: Es la cantidad de un bien o servicio provista por el área de

influencia, para ello se considera:
o Capacidad de la infraestructura existente
o Equipos y personal capacitado disponible
o Cumplimientos de normas de calidad de servicio
Para proyectar la oferta se considera la evolución esperada de la provisión de un bien o

servicio determinado.
 Déficit actual y proyectado: El déficit corresponde a la diferencia entre la demanda total y

la oferta total de un bien o servicio determinado. El déficit proyectado es estimar el déficit
en el tiempo.
 Identificación de alternativas: En esta etapa se deben identificar las posibles y mejores

alternativas de solución al problema social que origina el proyecto, para esto se establecen
2 variables:
o Optimización de la situación base: Consiste en identificar medidas de bajo costo que

permitan mejorar la situación actual, generando una eliminación total o parcial del
problema, de las cuales se pueden considerar: medidas de gestión, reformas
institucionales, capacitación de personal, inversiones menores, mejoramientos, etc.
o Configuración de alternativas de solución: Es cuando se configuran posibles

alternativas de solución al problema definido, para esto se consideran mayores
costos y se toman en cuenta variables como: tamaño (que considera la capacidad
de producción de un bien o servicio); localización (el proyecto deberá identificar un
lugar estratégico donde la ubicación física produzca mayor beneficio a los usuarios);
y tecnología (que corresponde a la adquisición de distintos equipos, ya sean
tecnológicos, herramientas, etc.).
Lo antes expuesto es necesario para detectar el problema y encontrar distintos tipos de soluciones
de forma cualitativa -sin incorporar a la evaluación términos monetarios-, por lo que el mismo
problema podría tener una infinidad de soluciones.
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 Recuerde que origen del problema económico

menciona: que las necesidades son múltiples y
los recursos son escasos, por lo tanto, se debe
realizar un análisis de tipo técnico-económico de
las posibles soluciones.
2.2 EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Tiene por objetivo establecer la conveniencia técnico-económica de ejecutar algún proyecto. Para
encontrar la mejor alternativa, se debe realizar un enfoque costo-beneficio o un enfoque costo-
eficiencia, esto dependerá si es posible cuantificar y/o valorar los beneficios del proyecto.
 Enfoque costo-beneficio: El objetivo de esta evaluación, es determinar si los beneficios que

genera el proyecto son mayores a los costos que se realizan al ejecutar el proyecto. Para esto
es necesario: identificar, medir y valorar los beneficios y costos involucrados en el proyecto.
 Identificación de los beneficios. Los principales son:
 Aumento de un consumo de un bien o un servicio
 Ahorro de costos: se genera cuando el proyecto permite disminuir los costos

asociados al proyecto, eso con respecto a evaluar una situación sin proyecto.
 Reducción de riesgo: Significa que el proyecto genera un aumento en la

seguridad de un bien o servicio.
 Mejoras del medio ambiente: El beneficio se ve reflejado en recuperar espacios

comunes, recursos naturales.
 Cuantificación de los beneficios. Se deben asignar unidades de medidas apropiadas

dependiendo del tipo de proyecto, por ejemplo: 150 litros de combustible
ahorrados al mes, disminución de accidentes de tránsito, aumento del consumo de
X litro de leche.
 Valoración de los beneficios. Se debe asignar un valor monetario a los beneficios

identificados y cuantificados en las etapas anteriores.
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 Identificación de los costos: Son todos los gastos asociados a la implementación y

puesta en marcha del proyecto, es decir, en su materialización, etapas de diseño,
ejecución y operación.
 Cuantificación de los costos: Consiste en asignar unidades de medidas apropiadas a

los costos identificados en la etapa anterior; ejemplo: horas-hombre, cantidad de
equipos, etc.
 Valorización de los costos: Una vez identificados y cuantificados los costos, se les
deben asignar un valor monetario y así cuantificarlos, ya sea en los costos de
inversión, operación, mantención y conservación en que incurra el proyecto.
 Flujos de beneficios netos: Una vez valorados los costos y beneficios sociales del
proyecto, se debe realizar un flujo de caja, establecido en un periodo de tiempo
determinado, donde se considera la duración del proyecto. Los principales ítems
que utiliza el flujo de caja son:
- La inversión: Es el capital que está destinado a mantener y aumentar el stock,

para proveer a futuro y aumentar la cantidad de bienes o mejorar la calidad de
servicio, dependiendo del fin del proyecto.
- Beneficios: Son los que permiten recuperar el monto de la inversión y generar

excedentes o ganancias, llamada también rentabilidad del proyecto. En otros
términos, son las ventas del bien o servicio que generará un proyecto.
- Costos Fijos: Son los costos que se generan al tener el proyecto en

funcionamiento, por ejemplo: gastos básicos como luz, agua, gas, internet,
sueldos, etc.
- Costos de mantención: Son costos que no son habituales en un flujo de caja. Por
ejemplo, servicios técnicos asociados a una maquinaria, asesorías
especializadas. etc.
- Materiales: Son gastos por concepto de materias primas esenciales para la

puesta en marcha del proyecto y su posterior funcionamiento. En el caso de un
proyecto de fabricación de zapatos artesanales, por ejemplo, los materiales a
ocupar podrían ser: cuero, suelas, pegamentos etc.
- Indicadores de rentabilidad: Se dividen en dos, detallados a continuación:
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o Valor Actual Neto (VAN)
El uso del Valor Presente Neto o Valor Actual Neto como criterio de evaluación social de un proyecto,
significa estimar el valor monetario de los costos y beneficios atribuibles a esta propuesta, Estos
(beneficios y costos) se distribuirán de manera no uniforme a través del tiempo en forma de flujos
monetarios o flujos de caja. Lo que busca esta herramienta es convertir los valores futuros a valores
presentes equivalentes, descontados con una tasa de descuento. Aguilera (2011).
o Tasa Interna de Retorno (TIR)
Según Aguilera (2011), la Tasa Ianterna de Retorno (TIR) analiza o evalúa un proyecto en función de
una única tasa de rendimiento por periodo, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados
son iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. “Representa la tasa de interés más
alta que un inversionista podría pagar sin perder dinero”, señala el autor.
La TIR es una herramienta que complementa al VAN. En la generalidad son criterios de rentabilidad
equivalentes, es decir, regularmente si el VAN es positivo conlleva a una TIR mayor que la tasa de
descuento.
 Enfoque Costo – eficiencia y sus indicadores de rentabilidad social
El objetivo de esta evaluación es determinar aquella alternativa de solución que presente el minimo
costo posible para los mismos beneficios.
Tal como indica Aguilera (2011), este método se utiliza cuando es difícil o en ocaciones imposible
valorar cuantitativamente los beneficios sociales de un proyecto, pero no es conveniente
abandonarlo, sino que lo mejor es buscar alternativas. Por ello se opta por este método de
indicadores, que trata de evaluar los proyecto de inversión, generando alternativas para producir
bienes o servicios al menor costo posible, dependiendo de las circunstancias y estableciendo
parámetros de referencia de un máximo costo unitario aceptable.
En términos simples, este enfoque es aplicable cuando hay una dificultad real de valorar los
beneficios del proyecto, especialmente cuando se generan juicios de valor. En estos casos, los
beneficios son valorados por la sociedad y el criterio a aplicar será el del mínimo costo. Por lo tanto,
este enfoque no analiza beneficio, si no solo sus costos.
o Valor Actual de Costos (VAC)
En este se reúnen todos los costos del proyecto:
- Inversión
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- Costo de Operación
- Costo de Mantención
- Costos de Conservación
o Costo Anual Equivalente (CAE)
Es un indicador que se utiliza bajo condiciones restrictivas, como es el caso de proyectos que tengan
inversiones repetibles, lo que permite selecionar entre distintas alternativas que ofrecen un
determinado nivel de efectividad al menor costo posible. Por ejemplo: determinadas inversiones en
salud y educación.
3. VIABILIDAD DE PROYECTOS Y LA TOMA DE DECISIONES

Sapag y Sapag (2015) mencionan que existen diversos mecanismos operacionales por los cuales los
inversores, en este caso el Gobierno, decide invertir recursos económicos en un determinado
proyecto. Los niveles de decisión son múltiples y variados, considerando adicionalmente que las
decisiones no solo las toma una persona, pues regularmente están asociados a un conjunto de
profesionales de múltiples disciplinas, que requieren información técnico-económica para su
revisión y posterior aprobación o negación del proyecto.
No existen mecanismos exactos que garanticen la viabilidad de los proyectos ni tampoco su fracaso.
Es importante señalar que no hay una concepción rígida definida para establecer mecanismos
precisos en la toma de decisiones asociadas a un proyecto. Sin embargo, al tener la mayor cantidad
de información y antecedentes asociados, se generará una menor incertidumbre al momento de la
toma de decisión.
Es fundamental considerar que todo proyecto significa un riesgo, el cual se disminuye al utilizar las
técnicas apropiadas en su evaluación junto con los antecedentes justificatorios que aseguren una
acertada toma de decisión.
Un ejemplo recurrente donde en ocasiones las variables económicas estudiadas no siempre

establecen la pauta para la toma de una decisión de un proyecto, es en la construcción de un
hospital. En este caso, la decisión no pasa solo por calcular las variables económicas estudiadas (VAN
y TIR), sino que más bien en la cantidad de personas que serán beneficiadas con la instalación de un
centro asistencial público. Es en estos casos donde las variables cualitativas toman relevancia, y las
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personas que se encuentran a cargo (en este caso ministro de Salud y Presidente de turno) evalúan
un proyecto por el bienestar de la sociedad.
A modo de síntensis, es importante recordar que en la Evaluación de Proyectos Sociales se utilizan

tanto variables cuantitativas como cualitativas.
Las cuantitativas son todas aquellas comprendidas en el flujo de caja.
Mientras que las cualitativas son utilizadas en la primera etapa de la evaluación en:
 La identificación del problema y los antecedentes para la preparación del perfil en el proceso
de evaluación social de proyectos.
 En el análisis cualitativo de los servicios que ya existen en el territorio o la incidencia que

provoca su inexistencia.
 En el estudio del perfil de los beneficiarios, la definición del área geográfica y de influencia
del problema social. Esto, debido a que los cambios que podemos implementar en la
realidad social, solo son en un extracto de ella y con un determinado grupo de personas.
Definir el perfil del proyecto es importante para las proyecciones de la demanda, la oferta,
así como la estimación de los costos y los beneficios que este traerá para la población que
se beneficiará de él. La población demandante del bien o beneficio que ofrece el proyecto
se expresa en el número de usuarios, mientras que la demanda en cantidad de servicios.
Finalmente, es útil destacar que no es posible tener una visión completa de la realidad basándose
solo en la utilización de una metodología, puesto que -tal como se vio a lo largo de toda la
asignatura-, ambas son complementarias.
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A continuación, se presenta un esquema que resume las principales variables cualitativas de un

proyecto social.
Variables cualitativas
Identificación del problema
social mediante metodología
participativa
Estudio del perfil de los

beneficiarios
Definición del área geográfica y

de influencia del problema
social
Calidad de los servicios
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COMENTARIO FINAL
Llegando al final del curso de Evaluación de Proyectos Sociales, es posible darse cuenta que el
realizar una correcta evaluación de un proyecto, significa entender desde el origen el problema,
generar ideas de solución y hasta establecer los criterios económicos y de rentabilidad que genera
un proyecto de tipo social.
En esta semana se recordaron: definiciones y términos a considerar en una evaluación de proyectos,

además se generó una guía que puede ser utilizada en forma práctica para resolver una evaluación
cualitativa y posteriormente cuantitativa.
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REFERENCIAS
Aguilera, R. (coord.) (2011). Evaluación social de proyectos: orientaciones para su aplicación.
Capítulos 3, 4 y 6. Uruguay: Universidad de la República.
Cohen, E y Martínez, R. (2005). Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales.
Recuperado de: https://goo.gl/SMXAS7
Ministerio de Desarrollo Social. (2017). Precios Sociales. Recuperado de: https://goo.gl/4Mvhce
Ministerio de Desarrollo Social. (2013). Metodología de general de preparación y evaluación de
proyectos. Recuperado de: https://goo.gl/G6c78z
Sapag, N. y Sapag, R. (2015). Preparación y evaluación de proyectos. Capítulo 14. 5.ª edición. México:
McGraw-Hill.
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2018). Metodología general para la evaluación social de proyectos. Proyectos

Sociales II. Semana 8.
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PROYECTOS SOCIALES II

Metodología general para la evaluación

1. EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES APLICADO

1.1.VARIABLES ECONÓMICAS, SOCIALES Y PERFIL DE ANTECEDENTES

Específicamente, para la evaluación de proyectos sociales, la inversión se refiere a la

Los componentes económicos de una decisión de inversión, son los siguientes:

 El sacrificio del consumo actual: Se refiere a un costo oportunidad de

 El tiempo: Lo flujos netos se obtienen en un periodo de tiempo futuro. Es

 La rentabilidad: Para que el proyecto social sea viable, el flujo de consumo

 El riesgo: Los flujos de los costos y beneficios, son proyecciones hacia el

1.1.2. PROYECTOS DE INVERSIÓN

1.1.3. EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y TIPOS DE EVALUACIÓN

 Si al comparar estas dos situaciones el impacto no

 Evaluación económica propiamente tal (proyecto puro):

 Evaluación privada (proyecto financiado)

a.- La forma de valorar los efectos del proyecto

Evaluación Social Evaluación Privada

Utiliza bienes y servicios a precios Utiliza bienes y servicios a precios de

(utiliza recursos públicos) (utiliza recursos privados)

b.- El tipo de efectos que consideran las evaluaciones

Evaluación Social Evaluación Privada

- Efectos valorados a precios - Efectos valorados a precios

- Efectos que el proyecto

Ambas evaluaciones se complementan y entregan información vital para la toma de decisiones de

1.2.CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA EVALUACIÓN

1.2.1. CRITERIOS ECONÓMICOS E INSTRUMENTALES PARA LA

Costos económicos: se define como el costo oportunidad o costo alternativo, que

1.3. VARIABLES ECONÓMICAS Y ELEMENTOS DE DECISIÓN PARA LA

 La inversión inicial valorada a precios sociales

 Los beneficios sociales netos durante la operación

 La tasa social de descuento

 Indicadores y criterios de decisión

Inversión inicial valorada a precios sociales

Como ya se ha mencionado en el transcurso del curso, la inversión inicial se registra en el flujo de

La inversión inicial del proyecto se compone de 2 tipos de gastos:

b. Monto del capital de trabajo: Es un capital destinado a compra de insumos, maquinarias,

Beneficios sociales netos durante la operación

Estos beneficios corresponden al resultado de la operación o puesta en marcha del proyecto, y

Tasa de descuento social

Corresponde al periodo de tiempo en el cual se realiza la evaluación del proyecto.

Indicadores y criterios de decisión

A contiunuación un esquema que resume las principales variables cuantitativas de un proyecto

La inversión inicial valorada

Variables económicas Los beneficios sociales netos

La tasa social de descuento

2. METODOLOGÍA GENERAL PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL

2.1 PREPARACIÓN DE UN PROYECTO

 Identificación del problema: En esta etapa el formulador o evaluador debe identificar el

o La observación directa de la realidad

o Detectar problemas que intervienen en la mejor ejecución de un proyecto en curso,

 Identificar el área de estudio e influencia: El área de estudio corresponde a la zona

 Identificación de la población objetivo: Es aquella población que será beneficiada con el

 Demanda actual y proyectada: Es el requerimiento que realiza la población afectada,

 Oferta actual y proyectada: Es la cantidad de un bien o servicio provista por el área de

o Capacidad de la infraestructura existente

o Equipos y personal capacitado disponible

o Cumplimientos de normas de calidad de servicio

Para proyectar la oferta se considera la evolución esperada de la provisión de un bien o

 Déficit actual y proyectado: El déficit corresponde a la diferencia entre la demanda total y

 Identificación de alternativas: En esta etapa se deben identificar las posibles y mejores

o Optimización de la situación base: Consiste en identificar medidas de bajo costo que

o Configuración de alternativas de solución: Es cuando se configuran posibles

 Recuerde que origen del problema económico

2.2 EVALUACIÓN DE PROYECTOS