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EXPEDIENTE Nº : 045-2021-0-605-JR-LA-01
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAJAMARCA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
DEMANDANTE : MIRELLA TONGO DIAZ DE SILVA
SEDE BAMBAMARCA -
JR.FRANCISCO BOLOGNESI N°
900,
Secretario:PRADO ASENJO
DEMANDADO : UGEL HUALGAYOC-BAMBAMARCA
MARCO ANTONIO /Servicio Digital
- Poder Judicial del Perú
Fecha: 29/09/2021 17:00:28,Razón: PROCURADURIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CAJAMARCA
ESPECIALISTA : MARCO ANTONIO PRADO ASENJO
JUEZ : TANIA ARDELI CUEVA CARRILLO
SENTENCIA N° 47-2021-L
I. PLANTEAMIENTO DE LA CONTROVERSIA:
1.1. Del petitorio de la demanda:
Mediante escrito de folios 16 - 27, la accionante Mirella Tongo Díaz de Silva en
calidad de heredera del causante Lorenzo Silva Estrada, recurre a este juzgado a fin
de solicitar se declare la Nulidad de la Resolución Directoral N° 0816-2021-GR-
CAJ-DRE-UGEL/H-B de fecha 12 de marzo del 2021, que declara improcedente la
solicitud de pago por devengados de la bonificación especial del 30% por
preparación de clases y evaluación y accesoriamente se ordena a la emplazada
expida nueva resolución que restablezca y reintegre el pago continuo de la
bonificación especial mensual del 30% por concepto de preparación de clases y
evaluación desde el 01 de marzo de 1991 hasta el 07 de marzo del 2013, más el
pago de intereses legales, pretensiones que las dirige contra la Unidad de Gestión
Educativa Local de Hualgayoc-Bambamarca (en adelante, UGEL-BCA)y la
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Cajamarca.
Añade, que debe considerarse también que la Ley N° 29944 – Ley de Reforma
Magisterial, en su Décima Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final,
deroga las Leyes N° 24029, 25212, 26269, 28718, 29062 y 29762; siendo que, con
ello se tiene claro que la pretensión se está basando en normas derogadas.
En tal sentido, debe señalarse que el artículo 9° del Decreto Supremo 051-91-
PCM2, establece que: “Las bonificaciones, beneficios y demás conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en
base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculados en función a la
Remuneración Total Permanente, con excepción de los casos siguientes: a)
Compensación por Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base a la
remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo. b) La
Bonificación Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos Nºs. 235-85-EF, 067-
88-EF y 232-88-EF, se continuarán otorgando tomando como base de cálculo la
Remuneración Básica establecida por el Decreto Supremo Nº 028-89-PCM. c) La
Bonificación Personal y el Beneficio Vacacional se continuarán otorgando tomando
como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el D.S. Nº 028-89-PCM.
(…)”.
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Publicada el 25/11/2012, Ley de la Reforma Magisterial.
2
Establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos,
servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y
Bonificaciones.
derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y
evaluación equivalente al 30% de su remuneración total. El Personal Directivo y
Jerárquico, así como el Personal Docente de la Administración de Educación, así
como el Personal Docente de Educación Superior incluidos en la presente ley,
perciben, además, una bonificación adicional por el desempeño del cargo y por la
preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de su remuneración total.
El profesor que presta servicios en: zona de frontera, Selva, zona rural, altura
excepcional, zona de menor desarrollo relativo y emergencia tiene derecho a percibir
una bonificación por zona diferenciada del 10% de su remuneración permanente por
cada uno de los conceptos señalados hasta un máximo de tres". Dispositivo legal
regulado en el mismo sentido por el artículo 210º3 de su Reglamento, Decreto
Supremo Nº 019-90-ED. De esta manera, se evidencia que existen dos supuestos
normativos, un Decreto Supremo –D. S- N ° 051-91-PCM- y una Ley –Ley del
Profesorado-, que regulan una misma situación de hecho con efectos jurídicos
distintos.
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Artículo 210.- “El profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al
30% de su remuneración total. El personal Directivo o Jerárquico, así como el personal docente de la Administración de la Educación, y el
personal docente de Educación Superior, perciben además una bonificación adicional por el desempeño del cargo y por la preparación de
documentos de gestión equivalente al 5% de su remuneración total.”
Parlamento”4, por ende, el Decreto Supremo 051-91-PCM, era una norma
reglamentaria.
4
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “El Funcionamiento del Sistema Político de la Constitución de 1979”. En AA.VV. “La Constitución, diez
años después”. Fundación Friedrich Naumann. Lima 1989. pp. 151.
Reforma Magisterial, Ley N° 29944”, igualmente, en la Casación N° 9231-2012,
Lambayeque, ha indicado que: “el cálculo de la Bonificación Especial por
Preparación de Clases y Evaluación, se debe efectuar teniendo en cuenta la
remuneración total o íntegra de conformidad con el artículo 48° de la Ley N° 24029 y
no de la Remuneración Total Permanente”, del mismo modo, en la Casación N°
6405-2014-Ancash, establece que: “la Sentencia de Vista ha incurrido en infracción
normativa del artículo 48° de la Ley N° 24049, Ley del Profesorado, modificada por la
Ley N° 25212, pues, la forma de cálculo de la bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación prevista en la citada norma material, es en base
al 30% de la remuneración total o íntegra”. Vale decir, en mérito a la referida
doctrina jurisprudencial queda claro que la base de cálculo para las bonificaciones
por preparación de clases y evaluación, es la remuneración total.
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Artículo 10°: “Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución,
a las leyes o a las normas reglamentarias. (…)”
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Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N.° 2945-2003-AA/TC.
que la recaudación presupuestal no puede ser entendida literalmente como un
objetivo en sí mismo, olvidando su condición de medio para conseguir el logro de
objetivos estatales, con fines de lograr una máxima atención a la protección de los
derechos de los ciudadanos.”
III. DECISIÓN:
3.1. DECLARO FUNDADA la demanda interpuesta por MIRELLA TONGO DIAZ DE
SILVA en calidad de heredera del causante LORENZO SILVA ESTRADA, en
contra de la Unidad de Gestión Educativa Local de Hualgayoc-Bambamarca y la
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Cajamarca
3.2. DECLARO LA NULIDAD total de la Resolución Directoral N° 0816-2021-GR-CAJ-
DRE-UGEL/H-B de fecha 12 de marzo del 2021.
3.3. ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local de Hualgayoc-Bambamarca y
el Gobierno Regional de Cajamarca, CUMPLAN con disponer a quien corresponda,
emita un nuevo acto administrativo reconociendo a favor del demandante el
otorgamiento de:
a) La bonificación por preparación de clase y evaluación, sobre la base del
30% de su remuneración total o íntegra, como docente contratado desde
21 de mayo de 1990 hasta diciembre de 2012.
3.4. ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local de Hualgayoc-Bambamarca y
el Gobierno Regional de Cajamarca, CUMPLAN con el pago de los devengados e
intereses que se han generado descontado lo que ya venía percibiendo por estos
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Artículo 1°.- “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
conceptos desde que adquirió dichos derechos, realizándose las liquidaciones que
correspondan, en un plazo de CINCO DIAS; bajo apercibimiento de imponerles
una multa compulsiva y progresiva no mero de 03 Unidades de Referencia
Procesal y de denunciarlos por el delito de desobediencia a la autoridad.
3.5. SIN COSTAS NI COSTOS.
3.6. Se deja constancia que la presente resolución se emite en la fecha debido a la
excesiva carga procesal que afronta este juzgado. NOTIFÍQUESE a las partes.