Riaipe-ALFA 2011 Informe Marcos Legales y Políticas de Igualdad de Género en Iberoamérica

Programa Marco Interuniversitario para una política de Equidad y Cohesión Social en la Educación Superior
Inter-university Framework Program for Equity and Social Cohesion Policies in Higher Education
REPORT
2011
GÉNERO
INFORME
Universidad de Barcelona
A project implemented by COFAC/ ULHT
This project is funded by the European Union. ec.europa.eu
EuropeAid/ 129877/ C/ ACT/ Multi
Programa Marco Interuniversitario para una Política de Equidad y Cohesión Social en la Educación Superior
Inter-University Framework Program for Equity and Social Cohesion Policies in Higher Education

Red RIAIPE 3
La construcción del programa marco interuniversitario de política para la equidad y cohesión social en la
educación superior, financiado por el alfa de la unión europea, en el período 2011‐2013, es un gran
desafío para la red riaipe3, a partir de un trabajo que se está sendo desarrollado, desde el año 2006, por
un equipo de investigadores de universidades de europa y latino américa.
El punto de partida del trabajo de la red riaipe3 es la necesidad de construir una alternativa a las políticas
de educación en la agenda de la globalización neoliberal, donde el conocimiento es considerado un bien
comerciable, con un impacto muy fuerte tanto en américa latina y europa. En contra de este punto de
vista, contraponemos un proyecto emancipador de la educación para todos los que logran la cohesión y la
justicia social. Y como no puede haber justicia social sin justicia cognitiva, la educación (superior) tiene un
lugar privilegiado en este proceso histórico de construcción de una sociedad más redonda e com menos
aristas, en las palabras de pablo freire. 1
Vivimos en una época de bifurcación, donde la intervención ciudadana en los diferentes campos, desde la
ciencia a la política, se presenta como particularmente decisiva. Este es nuestro campo: la construcción de
una educación (superior) para ser capaz de generar la emancipación social.

António Teodoro
Coordinador General de la Rede Riaipe3
INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011


PROGRAMA ALFA DE LA UNIÓN
EUROPEA PARA AMÉRICA LATINA

PROGRAMA MARCO INTERUNIVERSITÁRIO PARA
UNA POLÍTICA DE EQUIDADY COHESIÓN SOCIAL
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

INFORME 2
MARCOS LEGALES Y POLÍTICAS DE
IGUALDAD DE GÉNERO
EN IBEROAMÉRICA

Equipo de investigación

Alejandra Montané y Anna Villarroya (coordinadoras)
Maite Barrios
Trinidad Mentado
M. Carmen Olivé
Víctor Rodríguez (Ayudante de investigación)

ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 5
2. BOLIVIA
2.1. INTRODUCCIÓN 9
2.2. MARCO LEGAL 11
2.3. POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD 13
2.4. REFERENCIAS A LA EDUCACIÓN EN EL MARCO LEGAL Y EN LAS POLÍTICAS NACIONALES 20
2.5. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS 22
3. CHILE
3.2. MARCO LEGAL 25
4. COLOMBIA
4.2. MARCO LEGAL 36
3
5. EL SALVADOR
5.2. MARCO LEGAL 53
5.3 POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD 55
6. ESPAÑA
6.2. MARCO LEGAL 66
7. GUATEMALA
7.2. MARCO LEGAL 82
8. HONDURAS

8.2. MARCO LEGAL 98
9. MÉXICO
9.2. MARCO LEGAL 113
9.5. BIBLIOGRAFIA Y RECURSOS 124
10. PARAGUAY
10.5. BIBLIOGRAFIA Y RECURSOS WEB 136
11. PERÚ
11.5. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS 152 4
12. URUGUAY
13. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS GENERALES
14. ANEXOS GENERALES
ANEXO 14.1. Esquema de organismos responsables y planes de igualdad 168
ANEXO 14.2. Indicadores básicos de desigualdad 169
ANEXO 14.3. Esquema análisis de las leyes relativas a la igualdad efectiva entre mujeres y hombres 170



1. INTRODUCCIÓN

El desarrollo democrático de los países Iberoamericanos iniciado a partir de la segunda mitad
del siglo XX y la necesidad de desarrollar mecanismos para la equidad han posibilitado el
desarrollo de políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. La dialéctica
entre mecanismos instituidos de inclusión/exclusión social y las respuestas, percepciones y
disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan define la cohesión social
(CEPAL, 2007:13) y se construye sobre tres pilares: brechas, instituciones y pertinencia (CEPAL,
2007: 39).
La dimensión de género se ha tratado tradicionalmente como una variable más de análisis
(etnia, clase, género) sin contemplar, en muchas ocasiones, que la situación desigual de las
mujeres constituye un caso especial entre todas las discriminaciones sociales ya que, a
diferencia de otros fenómenos, no constituyen una clase social, grupo específico o minoría
social sino que atraviesan todos los grupos y pueblos y, en todos ellos, configura una
inseparable mitad (Villoro, 1997).
El análisis de la equidad y la igualdad de oportunidades sea desde una perspectiva
redistributiva (Rawls, 1971), del reconocimiento (Fraser, 2006), o de las capacidades (Sen,
1999,2000) debe contemplar la cuestión del género ya que una de las bases para superar la
pobreza, erradicar la exclusión social y lograr el desarrollo integral es el fomento y la ejecución
5
de políticas públicas orientadas a alcanzar la equidad y la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. La incorporación de la mirada de género representa un eje transversal
encaminado a la consecución de objetivos que a la vez incorporan valor y sinergias a la
población en general y no sólo a las mujeres y debe estar asociada a cambios en la visión
androcéntrica actual.
El documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010)
analiza, entre otros temas, el papel del Estado en el desarrollo de la igualdad social como un
eje clave en las agendas de desarrollo y, en el caso de las mujeres, supone la posibilidad de
acceder a cotas de igualdad en educación, salud y trabajo, entre otras. Las desigualdades en
materia de educación, protección social y productividad se nutren, alimentan y realimentan de
tópicos que reproducen las desigualdades e incrementan las brechas históricas por razones de
raza y etnia, género y territorialidad. Las desigualdades de género se expresan, por una parte,
en formas diversas de discriminación en el mundo laboral (menos ingresos por trabajos de
igual valor, más desempleo y empleo más precario) y por otra, en la falta de reconocimiento
del cuidado como generador económico, un cuidado a las personas esencial para el
crecimiento y desarrollo de las comunidades, que en su mayor parte recae en las mujeres y a
los que se excluye de compensaciones económicas. En las comunidades rurales, las mujeres
tienen unas tasas más elevadas de pobreza y pobreza extrema, existe mayor analfabetismo,
disponen de menos protección social y acceso restringido a la justicia y a la política. Las
desigualdades territoriales también se ven reflejadas en la segregación urbana, dado que los
barrios pobres tienen servicios precarios y accesos restringidos (escuelas de mala calidad,

ambientes hacinados, mayor exposición a la violencia, menos oferta de empleo, servicios más
deficientes de salud, menos capital social…).
Las políticas públicas de género, que por definición requieren de Estados democráticos, han
avanzado a pesar de las políticas macroeconómicas que en los últimos años han reducido el
papel del Estado a través de la desregulación de los mercados financieros y de trabajo. Esto ha
significado que mientras se producía el reconocimiento de los derechos de las mujeres, se
debilitaba la institucionalidad del Estado y, a menudo se han subordinado los objetivos de
igualdad a los objetivos de crecimiento. (CEPAL, 2010b)
El Foro Económico Mundial ha desarrollado el Índice Global de Brecha de Género para medir la
desigualdad entre hombres y mujeres en 134 países, que representan el 90% de la población
mundial. A partir de indicadores de educación, salud, oportunidad económica y representación
política, el Global Gender Gap Report 2009 encuentra que en América Latina y el Caribe las
brechas de género más importantes están en los subíndices de participación económica y
política. De hecho, existe un espectro muy amplio entre los diferentes países de la región.

Índice Global de Brecha de Género: Países de América Latina y
Caribe de un total de 134 países (90% de la población mundial)
Trinidad y Tobago 19
Ecuador 23
Argentina 24
Costa Rica 27
Cuba 29 6
Panamá 43
Perú 44
Jamaica 48
Nicaragua 49
El Salvador 55
Colombia 56
Uruguay 57
Honduras 62
Chile 64
Paraguay 66
Rep. Dominicana 67
Venezuela 49
Surinam 78
Brasil 81
Bolivia 82
Belice 87
México 98
Guatemala 111
Fuente: Global Gender Gap Report 2009.
Todos los países de Latinoamérica “han introducido reformas o modificado la Constitución”
(Payne, 2003:24) con la que iniciaron el proceso de democratización. En muchos casos, esas
reformas han aplicado principios y normas que constituyen la base argumental para la defensa
del derecho de las mujeres en todos los niveles de la vida. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay
y Venezuela han confirmado el principio de igualdad entre hombres y mujeres. Por su parte, el
principio de no discriminación integra la normativa constitucional de Argentina, Bolivia, Brasil,

Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela.
Algunas constituciones, a propuesta del movimiento de mujeres, han asegurado también la
promoción y/o garantía de igualdad real o de oportunidades entre hombres y mujeres, y/o la
obligación del Estado de remover obstáculos que impiden su efectividad. Así lo disponen las
constituciones de Argentina, Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Paraguay y
Venezuela. En el caso de Ecuador, se estableció constitucionalmente que la promoción se hará
mediante políticas públicas, a través de un organismo, y la perspectiva de género es de
aplicación obligatoria.
Los acuerdos internacionales que orientan el trabajo de las mujeres y han influenciado en la
definición de las leyes y políticas de igualdad de oportunidades son:

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW). La “carta de derechos de las mujeres” es la piedra angular de todos los programas
de ONU Mujeres. Más de 170 países asumen y forman parte de la Convención, adoptada y
abierta a la firma y ratificación o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180,
de 18 de diciembre de 1979, entrada en vigor el 3 de septiembre de 1981.
Si bien todos los países de la región han firmado y ratificado la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer, no ocurrió lo mismo con su Protocolo
Facultativo adoptado en 1999 que, como su nombre indica, no conlleva ninguna obligación de
firma. No fue sino hasta comienzos de 2007 que la mitad (17) de los 33 países de la región
firmaron dicho Protocolo. Por su parte, Chile, Cuba y El Salvador firmaron el Protocolo
7
Facultativo entre 1999 y 2001, sin que hasta hoy lo hayan ratificado. Desde entonces ningún
otro país de la región lo ha firmado ni ratificado. Esta situación indica que los Estados
reconocen los derechos de las mujeres, pero no están dispuestos a adoptar los instrumentos
necesarios para hacerlos efectivos.
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing (PAB). Adoptado por los gobiernos en la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer en China en 1995. Es el principal documento de las Naciones
Unidas y en él se establecen los compromisos de los gobiernos para aumentar los derechos de
las mujeres. Tanto la Declaración de Beijing como la Plataforma de Acción fueron firmadas por
198 paises. Desde Beijing se llevan a cabo cada 5 años reuniones en la sede de las Naciones
Unidas de Nueva York para revisar el cumplimiento de los acuerdos, así tenemos Beijing5,
Beijing10 y Beiging15.
La Plataforma de Acción de Beijing determinó que las disparidades económicas entre hombres
y mujeres eran una de las 12 áreas de atención que requerían la adopción de medidas por
parte de los Estados Miembros, la comunidad internacional y la sociedad civil. Se reconoció la
necesidad de “promulgar leyes específicas y elaborar políticas para reforzar las aptitudes
ejecutivas y profesionales de las mujeres, en particular para ayudarlas a dirigir sus propias
empresas” dándoles mayor acceso a la información, tecnología, financiación y capacitación
(ONU junio 2000). En 1997 la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las
Naciones Unidas propuso adoptar medidas adicionales para promover el potencial económico
de la mujer, incluida la incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y
programas económicos.

La Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos objetivos fueron
adoptados por todos los Estados Miembros de la ONU y enuncian una serie de objetivos y
metas mensurables con un plazo de tiempo fijado para 2015 para promover la igualdad de
género y luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo y el deterioro
del medio ambiente. La Declaración se inició en 2002, apoya e inspira a la gente de todo el
mundo a tomar medidas en apoyo de los objetivos de desarrollo del Milenio.
En 2000 la CEPAL revisó los avances y las propuestas en esta área. Se constataron avances en
atención al cumplimiento de compromisos internacionales vinculados con la Agenda de la
Mujer, así como con las Metas del Milenio para atacar la desigualdad, mediante la
introducción de leyes y medidas que buscan promover la equidad en el acceso y control de los
recursos económicos.
Como introducción del presente documento hemos situado de forma general diversos niveles
de análisis que se irán desarrollando en el ámbito del género, para hablar de una educación
para el desarrollo que favorezca una visión del mundo que a la vez permita cambiarlo,
adscribiendo la información, la toma de conciencia y la acción como premisas para permitir
éste cambio (Antolín 2003). La toma de conciencia ciudadana, el pensamiento crítico individual
situado en el contexto colectivo; y también la acción, la información y toma de conciencia, sin
una acción determinada y unos objetivos y estrategias claros, de poco serviría para la
consecución de cambios sustanciales en la visión androcéntrica predominante y hegemónica
del poder actual.
Pero el primer punto se sitúa en el papel y posicionamiento del Estado, por lo que el presente
informe descriptivo analiza los marcos normativos que nos permitirán puntualizar los cambios 8
en los posicionamientos oficiales y legales que sin duda se han dados en los 20 últimos años en
América Latina en materia de género, describe las políticas nacionales y los aspectos que
determinan las posteriores políticas regionales, locales e institucionales y hace referencia a
quienes han sido las agencias comprometidas en el logro de los avances. Al mismo tiempo,
hacemos especial hincapié en las referencias a la Educación que emergen de la leyes y los
planes de Igualdad de Oportunidades ya que representan condicionantes sociales que influyen
directamente en el desarrollo social de los países implicados.



2. BOLIVIA
2.1. INTRODUCCIÓN
Bolivia, constituida como república el 6 de agosto de 1825, se ubica en la zona central de
América del Sur y cuenta con una superficie de 1.098.581 km2 y una población de 10.030.800
habitantes, según datos del “Informe de Desarrollo Humano 2010”. Según el último “Censo
Nacional de Población y Vivienda”, de 2001, las mujeres representaban el 50,16% de la
población boliviana. La capital oficial y sede del poder judicial es la ciudad de Sucre, mientras
que la sede del gobierno se encuentra en la ciudad de La Paz. Administrativamente el país se
divide en 9 departamentos, 112 provincias y 327 municipios.
Entre sus principales rasgos cabe destacar la diversidad étnica y cultural de su población,
mayoritariamente indígena. Además del español, en Bolivia se hablan 36 lenguas indígenas.
Según el censo de 2001, el 62,1% de la población boliviana de 15 años o más se identifica como
indígena o bien como parte de un pueblo originario de Bolivia. Así, el 30,7% se adscribe como
quechua, el 25,2% como aymara, un 2,2% como chiquitano, un 1,5% como guaraní, un 0,85%
como parte del pueblo mojeño y un 1,48% se identifica dentro de otros grupos nativos. El
37,9% restante no se identifica con ningún grupo indígena o nativo de Bolivia. Según el mismo
9
censo, la población del área urbana alcanzaba en el 2001 el 62,42% de la población total y la
del área rural, el 37,58%. La tendencia del crecimiento poblacional en el área urbana obedece
sobre todo a la recepción de emigración rural, previéndose una mayor concentración urbana,
que puede llegar al 68,31% en el 2015, según proyecciones del Instituto Nacional de
Estadística.
El “Informe de Desarrollo Humano” muestra la mejora, a lo largo del periodo 2000‐2010, del
Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Bolivia, que ha pasado de 0,593 a 0,643. Estos datos
colocan al país en la posición 95 de los 169 países para los que se dispone de datos
comparables. No obstante, en relación con el IDH de la región América Latina y el Caribe, que
ha pasado del 0,662, en el año 2000, al 0,706, en el 2010, la situación de Bolivia claramente se
encuentra por debajo de la media regional.
Consecuentemente, Bolivia presenta una de las mayores tasas de incidencia de la pobreza en
América Latina. Según datos del “Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades de Bolivia”,
en el año 2004 más del 63% de la población tenía ingresos familiares por debajo del umbral de
pobreza y más de la mitad de los habitantes de las áreas urbanas eran pobres, subiendo esta
proporción al 78% en las áreas rurales. Cabe señalar que en el caso de las mujeres, las
diferencias son más notables y afectan, especialmente, a la población femenina rural,
discriminación que se repite también en el empleo, donde los salarios de las mujeres son
inferiores a los de los hombres.

De los datos del último censo de 2001 se desprende la persistencia de problemas tales como
un significativo analfabetismo general (13%), que afecta mayoritariamente a las mujeres (19%)
y sobre todo a las campesinas indígenas (38%), en comparación con sus pares varones (7% y
14%, respectivamente). En 2001, en el área rural, el 39,3% de las mujeres no había alcanzado
ningún nivel de instrucción, frente a un 15,7% de los hombres en la misma condición. En el
área urbana, el 10,5% de las mujeres y el 3,2% de los hombres no tenían ningún nivel de
instrucción. Teniendo en cuenta que el 67% de toda la población analfabeta se halla en el área
rural (71% de las mujeres y 29% de los hombres) es fácil entender la exclusión laboral, así
como el empuje a la migración hacia las ciudades. Por lo que respecta a la desigualdad de
género, en el 2010 Bolivia tenía un Índice de Desigualdad de Género de 0,672, siendo la
relación hombre/mujer con al menos educación secundaria completa de 0,812.
En el ámbito educativo, los artículos 77 a 90 de la nueva Constitución Política del Estado de
2009 reconocen el derecho fundamental a la educación y garantizan la libertad de enseñanza.
Asimismo, la norma fundamental determina la gratuidad de la enseñanza y su obligatoriedad
hasta el nivel de Bachillerato. La educación además deberá fomentar el civismo, el diálogo
intercultural y los valores éticos morales. Estos últimos deberán incorporar la equidad de
género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
A finales de 2010, el gobierno del estado aprobó, no sin oposición, una nueva ley de educación
con el objetivo último de realizar una transformación “profunda” que permita eliminar la
discriminación, la exclusión y proyectar esta área hacia las formas comunitarias, participativas
y democráticas.
10
A nivel político cabe destacar que en enero de 2006 asumió la Presidencia de la República Evo
Morales líder indígena que ha promovido innumerables transformaciones incorporando la
equidad de género como eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Asimismo, ha
postulado la descolonización como aspecto fundamental para el establecimiento de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con independencia de su pertenencia
étnica.
En los siguientes apartados se describe el marco legislativo nacional (Decreto Supremo n.
24864), así como el Plan Nacional para la igualdad de oportunidades, en el que se establecen
las acciones concretas para la consecución de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en Bolivia. En ambos casos, se hará especial hincapié en el ámbito educativo.


2.2. MARCO LEGAL
2.2.1. Decreto Supremo n. 24864 de 4 octubre de 1997 de Igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres.
El Decreto Supremo n. 24864 se compone de una consideración general y 4 artículos. En el
primer artículo se concretan las acciones específicas en las distintas áreas de actuación.
2.2.1.1. Vigencia y normas transitorias
El Decreto entró en vigor el 10 de octubre de 1997.
2.2.1.2. Decretos complementarios
Las leyes n. 1.100 de 15 de septiembre de 1989 y n. 1.599 de 18 de octubre de 1994 ratifican
convenciones internacionales sobre discriminación de género y violencia contra la mujer.
Cabe destacar que, en la actualidad, el gobierno de Evo Morales, a través del Viceministerio de
Igualdad de Oportunidades, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos de la
Cámara de Diputados y la Unión de Mujeres Parlamentarias de Bolivia (UMPABOL), está
trabajando en la Ley Marco para la Igualdad de Oportunidades a favor de todas las mujeres de
11
Bolivia. La elaboración de esta ley se está realizando sobre la base de proyectos y
anteproyectos de ley que ya existían en la agenda legislativa, pero que, hasta la fecha, no han
podido ser aprobados.
Entre las normas a discutir en la gestión relativa a 2011 se encuentran la reforma de la Ley
contra la Violencia Intrafamiliar y la elaboración del nuevo Código de Familia.
2.2.1.3. Contenido de la norma
El presente decreto, basándose en la jurisprudencia internacional sobre género, establece el
deber del estado de actuar para superar la diferencia existente entre la legislación y la realidad
(tanto social como política, económica o cultural) de Bolivia.
La norma contempla, pues, el deber del estado de garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres en los distintos ámbitos de actuación a la vez que establece acciones específicas en
los sectores de la salud, la educación, el desarrollo económico, la participación política y la
ciudadanía, la violencia, en materia legal, en comunicación y en cultura.
Asimismo, el estado, a través de los poderes e instituciones competentes, debe velar por la no
discriminación por razón de género y priorizar acciones que faciliten la participación plena de
las mujeres en la planificación y la gestión del desarrollo humano sostenible en igualdad de

oportunidades con los hombres. Todo ello con el objetivo último de superar la pobreza a
medio y largo plazo.
2.2.1.4. Principios de la norma
El decreto garantiza la igualdad de derechos entre mujeres y hombres en los ámbitos político,
económico, social y cultural.
Asimismo, aboga por la incorporación transversal de contenidos de género a través de un
marco jurídico favorable al desarrollo de políticas públicas que persigan la equidad de género.
2.2.1.5. Rol del estado
El estado de Bolivia tiene el deber de recoger las demandas de la sociedad civil, impulsar y
promover políticas, acciones y programas para el logro de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el marco del desarrollo humano sostenible. Todo ello con el objetivo
final de fortalecer la democracia y la lucha contra la pobreza y considerando la diversidad
étnica, cultural y regional del estado.
El estado es, pues, el garante de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los
ámbitos político, económico, social y cultural. Así, los poderes e instituciones del estado 12
deberán velar para que las mujeres no sean discriminadas por razón de género y puedan gozar
de iguales derechos que los hombres en todos los ámbitos.
El estado asume también la responsabilidad de priorizar y desarrollar programas y servicios
que faciliten la participación plena de las mujeres en la planificación y la gestión del desarrollo
humano sostenible, en igualdad de oportunidades con los hombres.
2.2.1.6. Transversalidad de la norma
El estado debe garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los distintos
ámbitos (político, económico, social y cultural) así como la incorporación transversal de
contenidos de género en las políticas públicas para lograr una verdadera equidad. Para ello
promoverá acciones específicas en las áreas de salud, educación, desarrollo económico,
participación política y ciudadanía, violencia, materia legal y comunicación y Cultura.

2.2.1.7. Lenguaje no sexista
El decreto no menciona explícitamente la incorporación de lenguaje no sexista. No obstante, el
Comité de Derechos de Género verifica en todas las leyes que se elaboran en Bolivia que éstas
no contengan un lenguaje.
2.2.1.8. Referencias a la educación
El decreto establece acciones específicas en distintos ámbitos, entre ellos el educativo.
Concretamente, se asegura la participación de las mujeres en los procesos educativos de
producción y transmisión de conocimientos, fortaleciendo sus capacidades de decisión
autónoma, ciudadanía plena y calidad de vida. Asimismo, se pretende que el sistema educativo
ofrezca en todos sus niveles iguales oportunidades de acceso y permanencia para hombres y
mujeres.
2.2.1.9. Organismos y políticas
El presente decreto faculta al Vice ministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia
y a la Dirección General de Asuntos de Género como organismos encargados de suscribir
convenios interinstitucionales que faciliten el cumplimiento de los alcances del presente
decreto. 13

2.3. POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD
2.3.1. Plan Nacional para la igualdad de oportunidades (2008)
El Plan Nacional para la igualdad de oportunidades “Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia,
Para Vivir Bien” es el producto de un largo proceso de concertación entre el estado y las
organizaciones sociales de mujeres de todo el país. Este proceso se inició con el propósito de
identificar sus problemas y diseñar una estrategia a largo plazo orientada a su superación.
La elaboración del plan requirió de un debate profundo en torno a las orientaciones
conceptuales inspiradoras de las políticas públicas previas. Este debate concluyó en la
elaboración de un marco conceptual renovado, que aporta una mayor comprensión sobre la
situación de las mujeres bolivianas y en el que se reconoce explícitamente la amplia diversidad
cultural que caracteriza el país. De ahí la dificultad de proponer políticas públicas generales
que no caigan en un reduccionismo cultural y se adecuen, por tanto, a cada contexto regional y
cultural del país.

El plan, como estrategia de desarrollo, pretende el reconocimiento pleno de la aportación de
las mujeres al desarrollo del país a través de la igualdad de oportunidades en el acceso a los
servicios, la plena participación en espacios de decisión, en la distribución equitativa de los
recursos económicos, tecnológicos y patrimoniales, así como a través de la creación de las
condiciones para una vida libre de violencia en razón de género.
Para alcanzar este fin, el estado en su conjunto deberá comprometer inversiones efectivas en
seis ejes de desarrollo, siendo éstos los ámbitos económico, productivo y laboral, educativo,
salud, violencia en razón de género, participación de las mujeres en espacios de decisión y
fortalecimiento institucional.
En los quince años transcurridos desde 1993, año de creación de la Subsecretaría de Asuntos
de Género del gobierno de Bolivia, hasta 2008, momento en el que se presenta el plan de
igualdad, las políticas estatales orientadas a la equidad e igualdad de género se caracterizaron
por la fuerte inestabilidad y la ejecución parcial de los diversos planes. Todo ello en un entorno
de escasos recursos disponibles y fuertes turbulencias políticas.
El gobierno de Bolivia, mediante Decreto Supremo n. 29272 de fecha 12 de septiembre de
2007, aprobó el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática, Para Vivir Bien. El plan es, pues, el marco de referencia de los planes sectoriales,
departamentales y municipales de desarrollo, entre los que se incluye el presente Plan
Nacional para la Igualdad de Oportunidades.
14
2.3.2. Antecedentes
Con anterioridad al presente plan y a lo largo del periodo 1994‐2007 distintos organismos
elaboraron otros planes, cuya implementación fue sólo parcial y, en muchos casos, no
sostenida.
Así, el Ministerio de Desarrollo Humano, la Secretaría Nacional de Asuntos Étnicos, de Género
y Generacionales y la Subsecretaría de Asuntos de Género llevaron a cabo durante los años
1994‐1995 el Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia contra la Mujer y,
posteriormente, entre 1996‐1997, el Plan de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing. Entre 1997 y 2001 las mismas autoridades
realizaron el Plan Quinquenal de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Bolivianas.
Posteriormente, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, el Viceministerio de
Asuntos de Género, Generacionales y Familia y, concretamente, la Dirección de Género,
realizaron entre 2001 y 2003 el Plan Nacional de Equidad de Género, el Programa de Reducción
de la Pobreza Relativa de la Mujer y el Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la
Violencia.
El plan actual representa el desarrollo y continuación del Plan Mujer Ciudadana, de 2003, que
no llegó a implementarse, y del Plan Nacional de Políticas Públicas para el Ejercicio Pleno de los
Derechos de las Mujeres, de 2007, que se implementó sólo parcialmente.

2.3.3. Objetivos y periodo de vigencia del plan
El Plan parte de la visión de que en el año 2020 Bolivia reconozca el aporte de las mujeres al
desarrollo del país. Este reconocimiento se expresa en la igualdad de oportunidades para el
acceso a servicios, la plena participación en espacios de decisión y la distribución equitativa de
los recursos económicos, tecnológicos y patrimoniales, así como en la creación de las
condiciones para una vida libre de violencia en razón de género.
Si bien el plan no incluye explícitamente un objetivo general, la principal misión del Vice‐
ministerio de Género y Asuntos Generacionales es la “articulación de las acciones
intersectoriales con un enfoque integral, holístico, que permita visibilizar a los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, hombres, mujeres, personas con discapacidad y de la tercera edad,
promoviendo el ejercicio de sus derechos con una participación y actoría social plena”.
El Plan rige desde diciembre de 2008, con una visión que se extiende hasta el año 2020. No
obstante, al formar parte del Plan Nacional de Desarrollo, cuyo horizonte temporal es el año
2011, puede entenderse este año como el medio plazo y el 2020 como el largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien: Lineamientos Estratégicos”, 2006 – 2011, al que se vincula el presente plan sectorial
analizado, en su versión actualizada, fue aprobado mediante Decreto Supremo n. 29272, a
fecha de 12 septiembre de 2007.
15
2.3.4 Principios rectores
A continuación se recogen los pilares del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que deben
incorporarse a todos los ámbitos sectoriales y territoriales, entre ellos el relativo a la igualdad
de género.
BOLIVIA DIGNA. Es la erradicación de la pobreza y la inequidad, la consecución de un patrón
equitativo de distribución y/o redistribución de ingresos, riqueza y oportunidades. Está
conformada por los sectores generadores de activos y condiciones sociales, así como por la
política, las estrategias y los programas intersectoriales de Protección Social y Desarrollo
Integral Comunitario. A este pilar se aporta desde los ejes de educación, salud y eliminación de
la violencia en razón de género.
BOLIVIA DEMOCRÁTICA. Es la construcción de una sociedad y un estado plurinacional y socio –
comunitario, en el que el pueblo ejerza el poder social y comunitario y sea corresponsable de
las decisiones sobre su propio desarrollo y del país. Está constituido por los sectores
orientados a lograr una mejor gestión gubernamental, transparencia y construir el poder social
comunitario. Desde el eje ciudadanía y participación política se definen las políticas y acciones
con la finalidad de contribuir a la Bolivia Democrática.
BOLIVIA PRODUCTIVA. Está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y la
diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos

Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón
primario exportador excluyente. Está conformada por los sectores estratégicos generadores de
excedentes, de empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de
infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción.
El eje de desarrollo económico, productivo y laboral del Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades hace aportaciones a una Bolivia Productiva con equidad y sin discriminación
hacia las mujeres.
BOLIVIA SOBERANA. Es la constitución del estado en un actor internacional, soberano,
autodeterminado, con identidad propia, a través de una política exterior que oriente la acción
política y diplomática con presencia de los pueblos y la defensa sostenible de los recursos
naturales y de la biodiversidad. Este pilar está conformado por los sectores de relaciones
exteriores y relaciones económicas internacionales.
Aunque el Plan Nacional no incorpora un eje de desarrollo específico que haga aportaciones a
este pilar, cabe tener en cuenta que Bolivia es signataria de varios convenios internacionales
en materia de igualdad de oportunidades, equidad de género y eliminación de todas las formas
de violencia contra las mujeres.
Asimismo, son importantes también los lineamientos del PND que, a continuación, se
presentan y que son de aplicación a todos los sectores:
• Contribuir al proceso de transformación del país, desmontar el modelo de desarrollo
16
concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y cambiar el patrón de desarrollo
primario exportador.
• Formular y ejecutar, en el marco del paradigma de desarrollo sostenible, la filosofía del
Vivir Bien, propia de las culturas del país. Esta filosofía plantea fundamentalmente la
complementariedad entre el acceso y el disfrute de los bienes materiales y la
realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos.
• Contribuir a la construcción de un nuevo estado plurinacional, promotor y

protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuya equitativamente la
riqueza, los ingresos y las oportunidades.
• Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la
Economía Estatal, la Economía Comunitaria –que se asienta en procesos productivos,
impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeños
empresarios, artesanos, organizaciones económicas campesinas, organizaciones
productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales–, la Economía Mixta y la
Economía Privada.
• Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo patrón de
desarrollo diversificado e integrado y la erradicación de la pobreza, la desigualdad
social y la exclusión.

• Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales de equidad, innovación,
medio ambiente y gestión de riesgos.
El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades sí incluye una serie de ideas – fuerza que
configuran su marco conceptual y que abordan la situación de discriminación que sufren las
mujeres en el país, así como diversas formas de solucionarlas. A continuación se recogen estas
ideas‐fuerza inspiradoras el plan.
Recuperar el concepto de género, descolonizándolo
Descolonizar el concepto de género significa aplicarlo como categoría de análisis a las
relaciones que se dan aquí y ahora entre mujeres y hombres. Por una parte, significa ubicarlo
geográfica y culturalmente en las relaciones de poder internacionales, entre un norte rico y
neocolonial y un sur empobrecido y neocolonizado, con el propósito de denunciar que la
situación que viven las mujeres en este hemisferio se deriva de las relaciones desiguales entre
norte y sur. Por otra parte, significa reconocer que las relaciones injustas entre hombres y
mujeres que pueden verificarse aquí y ahora no son sólo herencia colonial, sino que también se
dieron antes, en las culturas originarias. En este sentido, descolonizar el género significa
recuperar la memoria larga de las luchas de las mujeres contra un patriarcado que se instauró
aún antes de la invasión colonial. También debe denunciarse, pues, la existencia de un
patriarcado y un machismo boliviano, indígena y popular, con rasgos propios y particulares.
17

Recuperar el concepto de par complementario, superando su mitificación
En países como Bolivia, con una fuerte identidad pluricultural y donde las tradiciones
comunitarias mantienen su vigor, las propuestas feministas lograron hacerse eco sobre todo
entre mujeres y organizaciones de mujeres de los ámbitos urbanos, más identificadas con la
tradición occidental. No obstante, estas propuestas no lograron incidir ni inspirar las visiones
de futuro de las mujeres indígenas que conciben a las personas como integrantes de una
comunidad. Esta comunidad se halla por encima de las personas individuales, las contiene, les
da sentido de identidad, pertenencia y presencia en el mundo y está conformada por hombres
y mujeres que buscan vivir en una común‐unidad. Es ahí donde adquiere sentido la categoría
de par complementario, entendida como relación de complementariedad y reciprocidad entre
lo masculino y lo femenino.
La comunidad, espacio de construcción de las relaciones horizontales de género
La categoría “comunidad” considera el modelo básico de organización de los pueblos indígenas
y originarios, pero abarca en su comprensión a todas las comunidades. Es, pues, otra manera
de entender la sociedad e implica que todo grupo humano puede hacer y construir

comunidad. De este modo, el concepto de “comunidad” hace referencia a todas las
colectividades sociales, comunidades territoriales urbanas y rurales, comunidades religiosas,
deportivas, culturales, políticas, sindicales y de lucha, educativas y universitarias, de tiempo
libre, barriales y agrícolas, generacionales, de afecto, de amistad y comunidades sexuales,
entre otras.
La mujer como principio de la alteridad
La comunidad territorial tiene dos partes instituyentes de la alteridad, el par mujer‐hombre
inicia la lectura de las diferencias y las diversidades en la humanidad. A partir de este
reconocimiento de la alteridad inicial, la comunidad muestra toda la extensión de sus
diferencias y diversidades. Así, la primera diferencia que se observa en toda comunidad
territorial es que se constituye por mujeres y hombres (dimensión de género), cuyas
existencias transcurren por un ciclo vital desde la primera infancia hasta la conclusión de la
existencia (dimensión generacional), enlazando complementariedades, reciprocidades y
autonomías horizontales y verticales entre sí.
Este reconocimiento de la alteridad implica también reconocer desde el estado la necesidad de
formular políticas públicas reparadoras, que permitan devolver el doble, allá donde
corresponda, a las mujeres. Si con el colonialismo (en la historia larga) y con la aplicación de las
políticas de “ajuste estructural” (en la historia corta) los hombres se han empobrecido, las
mujeres se han empobrecido aún más, soportando una doble y hasta triple discriminación. El 18
principio de “devolver doble” a las mujeres es simplemente la aplicación de un principio básico
de justicia. Así, a las mujeres indígenas hay que retribuirles doblemente, en primer lugar, por
lo que el colonialismo y el racismo les arrebató como comunidades indígenas (de mujeres y
hombres) y, en segundo lugar, por lo que el patriarcado les despojó, esto es, su condición de
igualdad desde la alteridad.
2.3.5. Ejes de actuación y objetivos estratégicos
A continuación se presentan los ejes de actuación del plan, su objetivo estratégico, así como
las principales políticas establecidas para cada eje.

EJE DE OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA

ACTUACIÓN
Eje económico, Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Promover el ejercicio de los derechos
productivo y laboral gestión pública, ha generado condiciones para el ejercicio laborales de mujeres y el acceso al
pleno de los derechos económicos, productivos y trabajo digno
laborales de las mujeres, a fin de que alcancen mayor Promover el acceso de las mujeres a los
autonomía económica. recursos naturales, a los recursos de la
producción y a los servicios públicos.
Promover el acceso de las mujeres al
patrimonio tangible (tierra, vivienda,
capital) e intangible (tecnología,
capacitación)
Redistribuir las tareas del cuidado y
protección de la familia entre mujeres y
hombres dentro del hogar y entre las
familias y el Estado
Eje de educación Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Contribuir a la erradicación de la
gestión pública, facilita el acceso, la permanencia y la violencia contra las mujeres en razón de
promoción de las mujeres en todos los niveles y ciclos de género.
la educación, con una oferta de calidad, sin estereotipos Incrementar las oportunidades de acceso
sexistas, que considere sus necesidades específicas, sus y la permanencia de niñas, adolescentes
saberes y competencias, según su ciclo vital y desde una y jóvenes mujeres en el sistema de la
visión intercultural. educación formal y alternativa.
Incorporar la perspectiva de género en la
revolución educativa.
Abrir oportunidades de formación,
capacitación y profesionalización de las
mujeres en todos los ámbitos.
Eje de salud Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Ampliar la cobertura de los servicios de
gestión pública, facilita la salud integral de las mujeres, salud a mujeres en edad fértil en el
les brinda servicios de salud con calidad y calidez, y marco del Sistema Único, Intercultural y 19
promueve el ejercicio de los derechos sexuales y los Comunitario de Salud.
derechos reproductivos, en el marco del reconocimiento Promover el ejercicio de los derechos
pleno de la diversidad cultural y étnica del país. sexuales y los derechos reproductivos de
las mujeres
Eje violencia en razón Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Contribuir a la erradicación de la
de género gestión pública, ha generado las condiciones para una violencia contra las mujeres en razón de
vida libre de violencia en razón de género y sanciona las género
prácticas discriminatorias de exclusión y subordinación, a
través de mecanismos institucionales e instrumentos
normativos.
Eje ciudadanía y Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Promover mecanismos eficaces para el
participación política gestión pública, ha generado las condiciones para la ejercicio de ciudadanía y derechos de
reducción de barreras que limitan la participación de las ciudadanía de las mujeres.
mujeres en espacios de decisión, bajo los principios de Promover y proteger y fortalecer la
equidad e igualdad de oportunidades. participación política de las mujeres en
diferentes espacios de decisión
Eje fortalecimiento Hasta 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la Construir y fortalecer la institucionalidad
institucional gestión pública, contribuye a garantizar la pública destinada a promover la igualdad
institucionalidad de mecanismos públicos para entre mujeres y hombres, en todos los
implementar políticas, estrategias y programas por la niveles y ámbitos de la gestión pública.
igualdad entre mujeres y hombres, a través de la
asignación de suficientes recursos físicos y financieros, así
como de recursos humanos calificados.

2.4. REFERENCIAS A LA EDUCACIÓN EN EL MARCO LEGAL Y EN LAS
POLÍTICAS NACIONALES
Como se ha visto en el apartado 2.2, el Decreto Supremo n. 24864 establece acciones diversas
encaminadas a la participación de las mujeres en los procesos educativos de producción y
transmisión de conocimientos. El objetivo último es conseguir que el sistema educativo ofrezca
en todos sus niveles las mismas oportunidades de acceso y de permanencia para hombres y
mujeres.
En este ámbito, el plan detecta y enumera los 4 problemas principales para los cuales a
posteriori se concretan las acciones a implantar:
• El analfabetismo continúa afectando sobre todo a mujeres indígenas del área rural.
• La oferta educativa carece de mecanismos eficientes de acceso, permanencia e
igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, sobre todo en los niveles
superiores de la educación formal.
• El mayor abandono de las mujeres en el sistema de educación formal.
• La no consideración de la perspectiva de género en los contenidos curriculares de la
educación formal, reproduciéndose una cultura sexista y estereotipada.
Todas estas características conducen, pues, a un sistema educativo estatal deficiente,
sustentado en una cultura sexista y estereotipada y que, además, restringe las posibilidades
20
educativas y laborales de las mujeres. En este contexto y con el horizonte temporal que
supone el año 2020, el estado boliviano, en los niveles de gestión pública correspondientes,
deberá facilitar el acceso, la permanencia y la promoción de las mujeres en todos los niveles y
ciclos educativos, con una oferta de calidad, sin estereotipos sexistas, que considere sus
necesidades específicas, sus saberes y competencias, según su ciclo vital y desde una visión
intercultural. Para cumplir con tal finalidad y solucionar la situación actual, el plan establece las
acciones siguientes en el ámbito de la educación:

POLÍTICA ACCIONES CONCURRENTES
Erradicar el Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural acerca de los estereotipos de
analfabetismo femenino género en la familia y la comunidad, referida al acceso y permanencia de niñas, adolescentes y
jóvenes mujeres en los centros educativos.
Propiciar servicios sectoriales que apoyen la creación y mantenimiento de proyectos educativos,
de acuerdo a características regionales (internados rurales, transporte escolar y otras)
Incrementar las Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural acerca de los estereotipos de
oportunidades de género en la familia y la comunidad, referida al acceso y permanencia de niñas, adolescentes y
acceso y la permanencia jóvenes mujeres en los centros educativos.
de niñas, adolescentes y Propiciar servicios sectoriales que apoyen la creación y mantenimiento de proyectos educativos,
jóvenes mujeres en el de acuerdo a características regionales (internados rurales, transporte escolar y otras).
sistema de la educación
formal y alternativa
Incorporar la Promover que maestras y maestros reciban la formación adecuada en coeducación, prevención de
perspectiva de género la violencia de género, e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
en la revolución Transversalizar la perspectiva de género en el Proyecto de Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani y en
educativa su respectiva reglamentación normativa y operativa.
Incorporar la igualdad y equidad de género en los contenidos de planes y programas de los
distintos niveles y ciclos educativos, y asegurar su cumplimiento en la práctica educativa ejercida

por los/las docentes.
Incidir en el uso del lenguaje no sexista, así como en la deconstrucción de imágenes estereotipadas
de mujeres y hombres en los espacios educativos.
Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de dirección, participación
y toma de decisiones del sistema educativo.
Promover y reforzar procesos de adecuación de políticas referidas al respeto a la diversidad y a los
derechos culturales, en coherencia con las políticas de no discriminación e igualdad de género y
viceversa.
Incorporar la perspectiva de género en los contenidos de la educación superior.
Abrir oportunidades de Impulsar la igualdad de oportunidades en las Universidades.
formación, capacitación Recuperar la memoria histórica de las mujeres.
y profesionalización de Transversalizar el enfoque de género en la producción del conocimiento en todos los niveles
las mujeres en todos los educativos.
ámbitos Crear programas que incentiven la formación, capacitación y profesionalización de mujeres en el
sistema educativo plurinacional de acuerdo a objetivos de desarrollo del PND.
Fomentar el diseño y realización de programas de orientación no sexista que promuevan la
elección de estudios de forma no discriminatoria.
Diseñar y proponer programas educativos para la igualdad de derechos dirigidos a mujeres y
hombres en áreas productivas contemplando acciones positivas hacia las mujeres.
Cabe destacar que en el eje “Violencia en razón de género” se establecen las acciones
concurrentes de promoción del conocimiento de la violencia de género a partir de los
contenidos del sistema educativo, así como la promoción del desarrollo de contenidos
preventivos de la violencia sexual contra niñas y adolescentes en el ámbito de la escuela y la
familia.
Además, el plan establece en un apartado a parte otras acciones concurrentes establecidas en
la Ley de Organización del Poder Ejecutivo. Es en atención a las atribuciones específicas de
cada ministerio, establecidas en dicha ley, que cada uno de ellos deberá comprometerse a
cumplir con las acciones concurrentes especificadas en el plan. 21
Por lo respecta al Ministerio de Educación y Culturas, que tiene como atribución general
proponer políticas para mejorar la calidad, la pertinencia y la equidad de la educación
escolarizada, así como proponer disposiciones reglamentarias e instructivas para la educación
inicial, primaria y secundaria en todas sus áreas, niveles y modalidades, se le asignan las
acciones concurrentes siguientes:
• Promover, a través de medidas de acción positiva, el acceso y permanencia de las
niñas, adolescentes y mujeres en todos los niveles y ciclos de la educación formal,
hasta su culminación.
• Asegurar que los programas de alfabetización y post‐alfabetización beneficien

prioritariamente a mujeres, sobre todo del área rural.
• Hacer cumplir la normativa referida a la no discriminación de las adolescentes y
mujeres en su derecho a la educación (particularmente la referida al derecho de
continuar estudios durante y después del embarazo).
• Incorporar la transversalidad de género en el currículo de educación primaria,
secundaria y, particularmente, en la formación docente.
• Desarrollar módulos de educación en derechos sexuales y derechos reproductivos en
todos los ciclos de la educación formal.

En cuanto al Ministerio de Defensa Nacional, éste deberá promover el acceso de las mujeres a
las carreras de armas (apertura e ingreso de mujeres en el Colegio Militar de Aviación, la
Escuela de Sargentos y la Escuela de Música y estudio de la posibilidad de ingreso de mujeres
en la Escuela Naval).
Finalmente, cabe destacar que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en tanto que
actor principal en materia de políticas públicas de género y responsable, por tanto, de su
diseño, seguimiento y evaluación, lleva a cabo el “Programa perspectiva de género en la
revolución educativa (Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani)”. Asimismo, realiza Programas de
educación en valores democráticos y derechos a la identidad.
2.4.1. Referencias a la Educación superior
En el Decreto Supremo se establece que el sistema educativo en todos sus niveles debe
ofrecer oportunidades iguales de acceso y permanencia para hombres y mujeres.
El plan contiene varias acciones y programas de género en el ámbito educativo, cuya aplicación
se extiende a todos los niveles educativos (y que hacen referencia a contenidos, formación del
profesorado, dirección, acceso a la educación, transversalización del enfoque de género en la
producción del conocimiento, alfabetización, etc.), pero también actuaciones específicas para
el ámbito de la educación superior o universitaria. En concreto, se contemplan acciones
generalistas y básicas como son la incorporación de la perspectiva de género en todos los 22
contenidos de la educación superior, el impulso a la igualdad de oportunidades en las
universidades o la incorporación transversal de género en la formación docente. Asimismo, se
incluye el fomento del diseño y realización no sexista, que promueva la elección de estudios de
la población de forma no discriminatoria, evitando así vincular ciertos itinerarios u opciones
educativas con un u otro sexo.
Entre las acciones y programas destinados a la educación superior destacan el convenio “Becas
de estudio” para facilitar el acceso a la universidad del alumnado rural, normalmente alejado
de las universidades y con escasas posibilidades económicas. Otra de las acciones que
pretenden contribuir a la vinculación de ciertas tareas o trabajos con un sexo específico o bien
contribuir a la mejora y ascenso profesional de las mujeres es el desarrollo de talleres de
actualización profesional para secretarias que deseen seguir una carrera a nivel superior,
permitiéndoles así acceder a la universidad.
2.5. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS
Capítulo boliviano de derechos humanos, democracia y desarrollo. (2011).

http://www.derechoshumanosbolivia.org/noticia.php?cod_noticia=NO20110420104131
http://www.derechoshumanosbolivia.org/noticia.php?cod_noticia=NO20110214110835

Consejo de Ministros. (1997). Decreto Supremo nº 24864 de 4 octubre de 1997 de Igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. http://www.legislacionmunicipal.fam.bo
/Archivo/Docs/Decretos/DS_24864.pdf
Constitución Política del Estado de Bolivia. http://www.presidencia.gob.bo/download/

constitucion.pdf
Grup Enciclopèdia Catalana. (2011). Enciclopèdia Catalana. http://www.enciclopedia.cat/
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia. (2001). Censo Nacional de Población y Vivienda.
http://www.ine.gob.bo
Ministerio de Justicia. (2008). Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades.
http://www.hsph.harvard.edu/population/womenrights/bolivia.women%27splan.08.pdf
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo. (2010). Indicadores Internacionales sobre
Desarrollo Humano. http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/BOL.html

23


3. CHILE
3.1. INTRODUCCIÓN
Chile cuenta una población de 16.598.074 millones de habitantes. Según los datos del año
2007 del Instituto Nacional de Estadísticas, la población Chilena es básicamente urbana.
Concretamente, el 86,89% de la población se concentra en las zonas urbanas, mientras que la
población rural es tan solo el 13,11%. Aunque la proporción hombre‐mujer en la población
general es prácticamente igual, en las zonas urbanas se observa un ligero predominio de
población femenina (51.06%) frente a las zonas rurales (46,77%).
Según los datos censales de 2002, el 95,4% de su población pertenece a dos grandes grupos
étnicos: criollos y mestizos. Los criollos provienen principalmente de la antigua inmigración
española y de las migraciones europeas ocurridas entre los siglos XVIII y XX. Mientras que la
población mestiza proviene fundamentalmente de la mezcla entre españoles e indígenas. El
4,6% restante de la población se identifica con algún grupo indígena. Dentro de este núcleo se
observa un elevado predominio del pueblo mapuche (87,3%) respecto al resto de grupos
indígenas (Alacalufe, Atacameño, Aymara, Colla, Quechua, Rapanui y Yamana).
Chile se encuentra entre los países que presentan unos índices de calidad de vida, crecimiento
económico, desarrollo humano y PIB per cápita de los más altos de América Latina. Por lo que
respecta al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Chile se encuentra en la posición 45 de un total 24
de 169 países, por lo que se clasifica como un país con un IDH alto. Este índice, que representa
una medida compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo humano (salud, educación e
ingresos) ha experimentado en el país una evolución positiva en los últimos 20 años. Así, Chile
ha pasado de un IDH de 0,607 en 1980 al actual IDH de 0,783 en 2010. Éste índice sitúa a Chile
por encima de la media de países de Latino América y Caribe y por encima del IDH mundial.
En el ámbito de género, Chile presenta un índice de Desigualdad de género de 0,505 (IDG).
Este IDG es una medida compuesta que refleja la desigualdad entre mujeres y hombres en tres
dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. Varía entre cero
(cuando no existe desigualdad entre mujeres y hombres) y uno (cuando existe una
descompensación entre mujeres y hombres en todas las dimensiones).
Por lo que respecta al ámbito educativo, Chile se rige por la Ley general de Educación (Ley:
núm. 20.310, 12 de septiembre de 2009) la cual establece los principios y obligaciones en
materia de educación. Esta ley establece, entre otros, los principios de equidad, diversidad e
integración. Así, el principio de equidad concreta que todos los estudiantes deben tener las
mismas oportunidades de recibir una educación de calidad. El principio de diversidad indica
que se debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos
institucionales, así como la diversidad cultural, religiosa y social de los estudiantes. Y, por
último, el principio de integración que propone la incorporación de los alumnos de diversas
condiciones sociales, étnicas, religiosas, económicas y culturales.

El índice de analfabetismo es bajo, situándose en el 4,2%. Concretamente, en un país de casi
17 millones, en el censo de 2002 418 mil personas de 15 ó más años reconocieron no saber
leer ni escribir. En este último censo se observa también un aumento de la población con
instrucción de 5 o más años en relación al censo de 1992. Y, mientras que en 1992 un 9% de
esta población tenía o había cursado estudios superiores, en 2002 este porcentaje aumenta
hasta el 16%.
En cuanto a la educación superior, Chile cuenta con una oferta que engloba instituciones de
diversa índole. En concreto, en la actualidad existen 61 universidades, estatales y privadas, 45
institutos profesionales, 90 centros de formación técnica y 15 instituciones pertenecientes a
las ramas de las Fuerzas Armadas. La distribución de acceso a la universidad por género, se ha
observado en los últimos años un aumento progresivo, hasta alcanzar, en la actualidad, una
proporción de prácticamente 1:1.
En los siguientes apartados se expone, por un lado, el marco legal vigente en el que se recoge
el derecho de igualdad entre hombres y mujeres y por otro, se presentan las políticas más
significativas destinadas a promover las condiciones para que esta igualdad entre hombres y
mujeres sea real y efectiva. Así, en esta última parte se recogen las políticas propuestas por el
Servicio Nacional de la Mujer en el II Plan de igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres que comprende el período 2000‐2010.

3.2. MARCO LEGAL
25

3.2.1. Constitución Política de la República de Chile de 1980
Éste texto es el marco legal actualmente vigente en el país y constituye la décima carta
fundamental en la historia de Chile. En el capítulo III de la Constitución se refiere a los
derechos y deberes constitucionales. Concretamente en el artículo 19 se enumera los
derechos fundamentales reconocidos en Chile, entre los que se destacan el derecho a la vida,
la igualdad ante la ley, la igualdad en la protección de la ley, a la honra, a la libertad de
conciencia, a la libertad de expresión, de asociación, el derecho a la propiedad, etc.
En 1999, la ley Nº 19.611, del 16 de junio de 1999, modificó los artículos 1 y 19 de esta
constitución, en el sentido de sustituir la expresión "los hombres" por "las personas", con el
objetivo de reforzar el principio de igualdad ante la ley de hombres y mujeres.
En concreto la ley propone la siguiente reforma constitucional:
''Artículo único: Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución Política de la
República de Chile:
Sustitúyase en el inciso primero del artículo 1º, la expresión ''Los hombres'' por ''Las
personas'', y 2) Agrégase, al final del párrafo primero del número 2º del artículo 19, la oración
''Hombres y mujeres son iguales ante la ley.''.''.

En la actualidad, Chile no cuenta con una ley exclusiva que regule la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.

3.3.1. Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (2000‐2010)
El Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000‐2010 recoge las
aspiraciones y demandas de distintos sectores de mujeres y busca la consolidación de las
políticas de género en la institucionalidad pública, a la vez que pretende promover la
participación de las mujeres y el control ciudadano en torno a estas políticas.
En este sentido, este Plan pretende crear un compromiso en los gobiernos democráticos con el
fin de modernizar el país y crecer con equidad. Se persigue un reconocimiento de la
responsabilidad por parte del Estado de atender las consecuencias de los distintos tipos de
desigualdad y de contrarrestar los mecanismos que la generan.
El plan se estructura en seis capítulos que recogen diferentes objetivos estratégicos. Cada uno
de estos objetivos, a la vez, se dividen en diversas líneas de actuación. La mayor innovación del
Plan reside en concretar indicadores específicos para valorar los avances en cada una de las
26
líneas de actuación propuestas. La finalidad de estos indicadores reside en la evaluación de los
avances y permitir realizar las correcciones pertinentes ante la falta de consecución de los
objetivos propuestos.
3.3.2. Antecedentes
El presente plan surge dentro del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Este organismo fue
creado en 1991 por el Gobierno de Chile para promover la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres (Ley n. 19.023, de 3 de enero de 1991). La creación del SERNAM crece de la
demanda de contar con un organismo dentro del estado que se preocupe de promover
políticas públicas de igualdad entre mujeres y hombres.
El SERNAM logra legitimarse tras la publicación del primer Plan de Igualdad de Oportunidades
(1994‐1999). Este primer Plan se considera una clara implicación del Estado en la construcción
de relaciones de género más equitativas, mediante el impulso de políticas, programas y
reformas legislativas que consideraban específicamente la situación de las mujeres y sus
diferencias con los hombres en la distribución de beneficios y tareas sociales.
Una vez finalizado el período del primer plan, se plantea el objetivo de consolidar y capitalizar
los avances obtenidos, y garantizar la plena integración de las políticas con enfoque de género
en el Estado. De este punto surge la formulación de un segundo Plan de Igualdad (Plan de

igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000‐2010), con la intención de orientar
y materializar nuevos objetivos tomando en cuenta el camino recorrido, así como las
recomendaciones internacionales.
A diferencia del primer Plan, éste no propone un abanico de acciones sino que señala el
sentido de la propuesta, los lineamientos de acción y el fin al que se aspira llegar. Por otra
parte, se deja abierto al diálogo, a la negociación con distintos actores institucionales, políticos
y sociales y la concreción de los lineamientos en acciones específicas para ser incluidas en
planes operativos a nivel nacional, regional o comunal.
3.3.3. Objetivos y período de vigencia del plan
El objetivo estratégico tanto del primer Plan como el segundo es el de producir un cambio
sustantivo en las relaciones entre hombres y mujeres.
La vigencia de este segundo plan se sitúa entre los años 2000 y 2010.
3.3.4. Principios rectores
Mientras que el primer Plan contribuyó a elevar el nivel de conciencia sobre las desigualdades
de género y logró poner el tema en la agenda gubernamental y en la opinión pública, el 27
segundo Plan se elabora en un escenario en el cual existe mayor conciencia de la importancia
de la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres entre quienes diseñan las políticas
del Estado.
En este sentido el contexto del segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres surge de una experiencia acumulada por parte del SERNAM y en el seno de un país
en el que se han suscrito acuerdos internacionales destinados a fortalecer el respeto al ser
humano en los cuales la equidad de género es una prioridad.
Este segundo Plan propone una estrategia que articule los esfuerzos orientados a legitimar e
institucionalizar la equidad de género como criterio de política pública, con aquellos
destinados a promover la participación y control ciudadano en torno a las políticas de género.
Señala también la importancia de abrir espacios de debate sobre el tema y de incentivar la
gestación de redes sociales para promover iniciativas, difundir experiencias exitosas y hacer
converger los esfuerzos y recursos movilizados en favor de relaciones más igualitarias entre
mujeres y hombres.
3.3.5 Ejes de actuación
El Plan está organizado en torno a seis grandes capítulos que tratan transversalmente los
distintos ámbitos del quehacer humano. En cada uno de estos capítulos se identifican las

desigualdades que es necesario corregir, se señalan los avances más importantes y se marcan
objetivos y grandes lineamientos que deben orientar las acciones concretas a desarrollar en el
periodo de vigencia del plan.
Con el fin de facilitar el seguimiento del Plan, se incluye también un listado de indicadores
básicos con el fin que permitan evaluar periódicamente los avances de políticas orientadas a la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y poder hacer las correcciones
pertinentes.
En concreto, los ámbitos de actuación del plan son los siguientes:
• Cultura de igualdad
• Promoción de los derechos de las mujeres y garantizar su pleno ejercicio
• Participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones
• Autonomía económica de las mujeres y superación de la pobreza
• Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida
• Enfoque de género en las políticas públicas
3.3.6. Objetivos estratégicos
Para cada ámbito de actuación el plan propone una serie de objetivos específicos. A la vez,
cada objetivo se traduce en una serie de actuaciones en forma de lineamientos. En la tabla
siguiente se registran los objetivos concretos para cada ámbito de actuación. 28

EJE DE ACTUACIÓN OBJETIVOS
Cultura de igualdad Contar con una opinión pública crítica frente a la discriminación de género.
Eliminar los estereotipos sexistas, y fomentar imágenes positivas de las mujeres en los
medios de comunicación.
Incorporar contenidos y prácticas en el sistema educacional tendientes a propiciar actitudes
y valores favorables a la equidad de género.
Fomentar actitudes y prácticas en la producción de conocimientos, la creación artística y el
desarrollo tecnológico que tomen en cuenta las diferencias de género.
Promoción de los derechos de las Fomentar el conocimiento de los derechos de las mujeres teniendo en cuenta su ciclo de
mujeres y garantizar su pleno vida y las características sociales, culturales y étnicas.
ejercicio Generar y mejorar instancias y mecanismos que resguarden el acceso a la justicia y el
ejercicio de los derechos a las mujeres.
Adecuar toda la normativa a la Constitución y convenios internacionales suscritos por Chile
garantizando el ejercicio igualitario de derechos entre hombres y mujeres.
Asegurar el derecho a la integridad física, sicológica y sexual de las mujeres y las niñas.
Difundir y cautelar el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres.
Participación en las estructuras Desarrollar estrategias para fomentar la participación de las mujeres en la toma de
de poder y en la adopción de decisiones.
decisiones Estimular la creación y fortalecimiento de la asociatividad y redes de mujeres.
Fortalecer el liderazgo de las mujeres para facilitar su reconocimiento como sujetos sociales
y fortalecerlas en el ejercicio de sus derechos.
Autonomía económica de las Dar a conocer la situación de las mujeres en el ámbito de la economía y del mercado de
mujeres y superación de la trabajo.
pobreza Eliminar los obstáculos que impiden el acceso de las mujeres a los recursos económicos en
igualdad de condiciones con los hombres.
Garantizar en la legislación y estimular prácticas que aseguren el ejercicio de los derechos
de las mujeres en el empleo, reconociendo las necesidades que surgen de los cambios en el
sistema productivo y en la organización del trabajo.

Mejorar el acceso al mercado de trabajo y estimular el desarrollo laboral de las mujeres,
especialmente de las mujeres de escasos recursos.
Mejorar la representación de las mujeres en las organizaciones sindicales y gremiales, en las
instancias tripartitas, en los foros de debate económico y laboral y en los distintos ámbitos
de toma de decisiones económicas.
Estimular la capacidad de las mujeres para el emprendimiento económico.
Disminuir los niveles de pobreza de las mujeres.
Bienestar en la vida cotidiana y Adaptar la legislación a la realidad actual y asegurar la igualdad de derechos a todos los
calidad de vida tipos de familias.
Promover responsabilidades familiares compartidas entre mujeres y hombres.
Propiciar el acceso de las mujeres a espacios que fomenten el bienestar individual y social.
Prevenir la violencia contra las mujeres y entregar servicios para el apoyo a las víctimas.
Mejorar el acceso de las mujeres a servicios de buena calidad en salud.
Mejorar el acceso y la calidad de la educación para las mujeres, en los distintos niveles y
modalidades.
Promover y desarrollar iniciativas tendientes al cuidado del medio ambiente y al derecho de
las mujeres y sus familias a un desarrollo sustentable.
Enfoque de género en las Consolidar el proceso de legitimación e institucionalización del enfoque de género en las
políticas públicas políticas públicas.
Fortalecer la coordinación intersectorial para abordar problemas específicos derivados de
las desigualdades entre mujeres y hombres, cautelando la integralidad del enfoque.
Promover la adopción del enfoque de género en los niveles regional y local, así como en las
relaciones internacionales.
Favorecer la participación ciudadana de las mujeres en el proceso de elaboración de
políticas públicas.
Realizar evaluación y seguimiento del segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres con la participación de las mujeres organizadas y la sociedad civil.

3.4. REFERENCIAS A LA EDUCACIÓN EN EL MARCO LEGAL Y EN LAS 29

El presente plan analizado instituye la inclusión de la igualdad de oportunidades en los
diferentes planes y programas de educación y nuevos contenidos. Asimismo, pretende
conseguir la mejora del acceso y la igualdad en la educación, a partir de la inclusión de la
perspectiva de género en los diferentes niveles educativos del país, haciendo especial énfasis
en las mujeres y jóvenes rurales, pertenecientes a etnias o grupos vulnerables. El plan
incorpora indicadores para el control de la implementación de sus mismas medidas como por
ejemplo la presencia de contenidos de género e igualdad en carreras o en textos oficiales así
como la evaluación de porcentajes por universidades o estudios concretos de género. Por lo
que se refiere a la educación superior, se concibe como una continuación de los estudios de
nivel inferior y consecuentemente, se debe a las mismas líneas de acción. Asimismo, como
ejemplos encontramos la modificación de contenidos, la formación del profesorado, el estudio
de las condiciones de vida de las mujeres o bien la capitación y formación de profesionales de
la justicia en derecho de las mujeres, entre otros.

3.4.1. Propuestas de actuación en el ámbito educativo
Como principales hitos conseguidos en el primer Plan de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres (periodo 1995‐1999) en relación a la educación cabe destacar:

• La inclusión de igualdad de oportunidad en los Objetivos Fundamentales y Contenidos
Mínimos Obligatorios así como en planes y programas de la educación básica y media
• La inclusión de nuevos contenidos en los programas de educación de adultos

El primer Plan ya contempla la necesidad que para garantizar una cultura de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres se requiere una actuación en distintos campos a la
vez. La familia, la educación, las instituciones públicas y los medios de comunicación juegan un
papel fundamental en el cambio de las actitudes, en la eliminación de prejuicios y en la
valoración de los roles familiares que hombres y mujeres desempeñan en cada uno de los
espacios sociales.
Sin embargo, pese a los esfuerzos y avances del primer plan, las concepciones de género y la
desigual valoración atribuida a hombres y mujeres han continuado presentes en la estructura y
la práctica educacional, especialmente en el denominado currículum oculto, que corresponde
a los valores y acciones no explícitas y no intencionadas.
En este contexto, el segundo Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
propone en cada capítulo diversos objetivos. De cada uno de estos objetivos se derivan en una
serie de lineamientos que pretenden ser líneas concretas de actuación para lograr su
consecución. Los objetivos que cuentan con líneas de actuación que hacen referencia a las
políticas educativas son:
• Contar con una opinión pública crítica frente a la discriminación de género
30
• Incorporar contenidos y prácticas en el sistema educacional tendientes a propiciar
actitudes y valores favorables a la equidad de género.
• Fomentar actitudes y prácticas en la producción de conocimientos, la creación artística
y el desarrollo tecnológico que tomen en cuenta las diferencias de género.
• Generar y mejorar instancias y mecanismos que resguarden el acceso a la justicia y el
ejercicio de los derechos a las mujeres.
• Promover responsabilidades familiares compartidas entre mujeres y hombres.
• Mejorar el acceso y la calidad de la educación para las mujeres, en los distintos niveles
y modalidades.
• Promover y desarrollar iniciativas tendientes al cuidado del medio ambiente y al
derecho de las mujeres y sus familias a un desarrollo sustentable.

Las líneas de actuación de cada uno de estos objetivos van dirigidas a favorecer la inclusión de
la perspectiva de género en los diferentes niveles educativos. Se intenta por una parte,
garantizar y facilitar el acceso al sistema educativo de las niñas y en especial de aquellas en
condiciones más desfavorables por condiciones socio‐económicas y de etnia y por otra estas
líneas de actuación pretenden promover la calidad de la enseñanza que reciben estos
colectivos. Las acciones no sólo se limitan al ámbito educativo sino que se incide en diferentes
contextos como la familia, la administración o bien los medios de comunicación. En el anexo se

detallan los lineamientos que hacen referencia directa a las políticas educativas para cada uno
de los objetivos mencionados.
Este segundo plan de igualdad de oportunidades llega a concretar una serie de indicadores
para poder objetivar los avances en cada una de las acciones propuestas. A continuación, se
detallan los indicadores propuestos para el ámbito de la educación, si bien en el apartado de
anexos se recogen los capítulos y los objetivos de los que derivan cada una de las medidas
propuestas:
• Presencia de contenidos de igualdad entre mujeres y hombres en los textos oficiales
de la educación preescolar, básica y media.
• Presencia de contenidos de género en las carreras de las universidades y de centros de
enseñanza superior.
• Diferencial de género en la matrícula de tercer nivel (matrícula de mujeres dividida por
matrícula de hombres en la educación superior, por 100).
• Acceso a la educación superior por área de estudios y sexo: porcentaje de mujeres en
carreras “masculinas” sobre la matrícula total de esas carreras y porcentaje de
hombres en carreras “femeninas” sobre el total de esas carreras.
• Porcentaje de universidades que cuentan con programas o centros de estudios en la
temática de género.
• Distribución porcentual de los beneficiarios por sexo de los recursos asignados por los
distintos fondos nacionales dedicados a promover la cultura, las artes y la 31
investigación en las distintas disciplinas.
• Existencia y número de universidades que han incorporado en los currículos de las
carreras de ciencias jurídicas y sociales contenidos de equidad de género.
• Existencia de contenidos de igualdad y derechos de las mujeres en la malla curricular
impartida en la Academia Judicial.
• Índice de uso del tiempo (IUT): proporción de tiempo dedicado a actividades, labores
domésticas, educativas y recreativas según sexo.
• Tasa de deserción escolar según nivel educacional, sexo y tipo de familia (Casen).
• Porcentaje de adolescentes embarazadas que continúan sus estudios.
• Resultados prueba Simce por sexo.

3.4.2. Políticas específicas en el ámbito de la educación superior
Entre las menciones específicas en el ámbito de la educación superior cabe destacar que en el
segundo plan se propone esta fase educativa como una prolongación de los niveles educativos
inferiores. En congruencia, propone una continuación de las líneas de actuación indicadas para
la educación en su conjunto que favorezca un avance en las actitudes y valores que propicie la
equidad de género. Las líneas de actuación que hacen referencia a la educación superior son

las que se indican a continuación, si bien en el apartado de anexos se detallan los capítulos y
objetivos en los que se incluyen cada uno de los lineamientos:
• Incluir la perspectiva de género en todas las acciones emprendidas por la Reforma
Educacional y continuar modificando los lineamientos educativos y los contenidos
curriculares en todos los niveles y modalidades de la enseñanza.
• Proseguir con la labor de formación continua del profesorado en todos los niveles
educativos, incluido el universitario, para fomentar el desarrollo de valores, actitudes y
contenidos igualitarios.
• Incorporar en el currículum de pre‐grado universitario y técnico, contenidos que
faciliten actitudes de igualdad entre hombres y mujeres.
• Promover la incorporación en la corriente principal del trabajo académico de los
nuevos conceptos y conocimientos aportados por la investigación de género al
desarrollo de la ciencia y la tecnología.
• Propiciar el estudio de la condición de las mujeres en los distintos pueblos originarios
presentes en el país y su utilización para una mejora de su realidad personal y social.
• Estimular las iniciativas de las mujeres en los diferentes campos científicos y culturales.
• Promover el conocimiento y acceso al uso de las nuevas tecnologías de las niñas y
jóvenes.
• Introducir la perspectiva de género en la formación de profesionales de la justicia y
capacitar a los/as abogados, jueces, funcionarios/as y auxiliares de la administración 32
de justicia sobre los derechos de las mujeres.
• Fomentar el acceso a la enseñanza básica, media y universitaria para niñas y jóvenes
rurales e indígenas, mediante el acceso a becas.

De igual manera, se concretan para el ámbito de la educación superior una serie de
indicadores que servirán para objetivar los avances de las líneas de actuación propuestas. A
continuación se recogen los indicadores referidos a este nivel educativo, si bien en el apartado
de anexos se detalla el capítulo y los objetivos a los que pertenece cada uno de estos
indicadores:
• Presencia de contenidos de género en las carreras de las universidades y de centros de
enseñanza superior.
• Diferencial de género en la matrícula de tercer nivel (matrícula de mujeres dividida por
matrícula de hombres en la educación superior, por 100).
• Acceso a la educación superior por área de estudios y sexo: porcentaje de mujeres en
carreras “masculinas” sobre la matrícula total de esas carreras y porcentaje de
hombres en carreras “femeninas” sobre el total de esas carreras.
• Porcentaje de universidades que cuentan con programas o centros de estudios en la
temática de género.

• Existencia y número de universidades que han incorporado en los currículos de las
carreras de ciencias jurídicas y sociales contenidos de equidad de género.

Estadísticas sociales de los pueblos indígenas en Chile. Censo 2002. Instituto Nacional de Estadísticas
(INE). Programa Orígenes (MIDEPLAN/BID). Consultado el 23 de mayo de 2011, disponible en:
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/etnias/pdf/estadisticas_in
digenas_2002_11_09_09.pdf
Instituto Nacional de Estadísticas. Compendio de Estadísticas de Género. Publicaciones del Instituto
Nacional de Estadísticas desagregadas por sexo (2007‐2009). 2010. Consultado el 20 de mayo de 2011,
disponible en: http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/pdf/
010411/comgen_10010411.pdf
Ley General de Educación. Ley Num. 30.370. Ministerio de Educación. 12 de septiembre de 2009.
Consultado el 23 de mayo de 2011, disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20370
Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (2000‐2010). Consultado el 2 de mayo de
2011, disponible en: http://www.minjus.gob.pe/cndh/archivos_planes/Plan%20de%20Igualdad%20de%
20Oportunidades%20entre%20%20Mujeres%20y%20Hombres%202000‐2010.pdf
Zapata, G., Tejada. I. (2009). Informe Nacional – Chile. Educación Superior y Mecanismos de
Aseguramiento de la Calidad. Proyecto ALFA Aseguramiento de la Calidad: Políticas Públicas y Gestión
33
Universitaria.


4. COLOMBIA

4.1. INTRODUCCIÓN
Colombia cuenta con una extensión territorial de 1.141.748 Km2 y una población de
46.169.560 habitantes, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística a fecha
de septiembre de 2011. Desde finales del siglo XIX, Colombia ha experimentado un aumento
demográfico de gran importancia: en 1912 tenía 4.507.000 habitantes y en 2002 superaba los
40 millones, hasta llegar a las cifras actuales. Según el último censo (2005), del total de la
población colombiana, el 51,2% son mujeres y el 48,8% restante, hombres.
La densidad de población no es muy elevada debido a la existencia de muchas regiones
prácticamente despobladas, una distribución muy desigual, concentrada en las montañas y el
litoral, y un intenso flujo migratorio interno hacia las áreas urbanas. La emigración exterior,
históricamente poco relevante, ha aumentado de manera importante, a partir de los años
noventa, como consecuencia de la intensificación de la violencia. Por lo que respecta a los
movimientos internos, la población rural ha ido disminuyendo a partir del tercer decenio del
siglo XX en favor del crecimiento de la población urbana; pasando del 38%, en el año 1951, al
74%, cincuenta años más tarde. Gran parte de la población se concentra en el distrito de
Bogotá, que con tres ciudades más (Barranquilla, Medellín y Cali), concentra una cuarta parte
de la población.
Aproximadamente el 47,8% de la población colombiana es mestiza, el 24%, mulata, el 20% 34
blanca, y el 2,2% restante, amerindia. Si bien el idioma oficial es el castellano existe una gran
variedad de lenguas indígenas, siendo las más importantes el chibcha, el arauac, el quechua y
el Caribe (Enciclopedia Catalana). Todos los departamentos del país tienen población indígena
y los derechos de las comunidades étnicas y la legislación correspondiente parten, pues, del
reconocimiento de su existencia como grupos culturales diferenciados. En materia educativa,
población indígena presenta los indicadores más rezagados, en contraste con la población sin
pertenencia étnica cuya situación en el aspecto educativo es la más favorable de todos los
grupos. Cabe destacar que casi toda la población es cristiana, declarándose el 95% como
católica (Enciclopedia Catalana).
Políticamente, Colombia es una república unitaria de tipo presidencial, independiente desde
1819 y federada con Ecuador y Venezuela hasta el 1930. De acuerdo con la Constitución
aprobada en 1991, el presidente de la república, elegido por sufragio universal para un período
de cuatro años, es el jefe de gobierno y ejerce el poder ejecutivo. El poder legislativo recae en
el congreso nacional formado por el senado y la cámara de representantes.
En 1945 se proclamó la libertad de enseñanza, siendo el gobierno quien establece el programa
a seguir en todas las escuelas y asume la inspección del sistema. El sistema escolar se halla
dividido en cuatro etapas: preescolar, enseñanza primaria, secundaria y superior o
universitaria, en la que se incluyen los estudios universitarios, institutos comerciales y los
estudios técnicos. Los estudios universitarios pueden impartirse por universidades privadas o

estatales. Las más importantes entre las primeras son la Pontificia Bolivariana y la Pontificia
Universidad Javeriana y, entre las estatales, las Nacional de Colombia, Antioquia, Nariño,
Atlántico, El Valle y Pedagógico y Tecnológico de Colombia.
Según datos del último censo (año 2005), del total de personas de 5 años y más, el 11% de las
mujeres y el 12,3% de los hombres son analfabetos. En el área urbana, este porcentaje
desciende al 8,2% en el caso de las mujeres y al 8,9%, en el de los hombres. Sin embargo, en el
área rural, el analfabetismo es mucho mayor tanto en el caso de las mujeres (21,3%), como en
el de los hombres (22,3%). Por lo que respecta a los niveles educativos posteriores, en el área
urbana, el 12,8% de las mujeres y el 12,6% de los hombres tienen educación primaria
completa; el 5,3% de las mujeres y el 5% de los hombres tienen secundaria completa y el 8,8%
de las mujeres y el 8,7% de los hombres tienen nivel profesional. Los resultados presentan una
ligera mejora en el ámbito rural aunque sólo en el nivel de educación primaria, en el que el
15,7% de las mujeres y el 16,1% de los hombres tienen este nivel de enseñanza completo. Los
resultados empeoran, pues, a medida que se avanza en el sistema educativo, de manera que
sólo el 2,9% de las mujeres y el 2,4% de los hombres tienen el nivel de secundaria completo.
Este porcentaje disminuye al 0,9% de las mujeres y el 0,8% de los hombres en el nivel
profesional.
Según el “Informe de Desarrollo Humano de 2010”, el gasto en educación de Colombia
representaba un 3,9% del PIB en 2008 y los años promedio de educación 7,4, siendo los
esperados de instrucción, 13,3 años.
35
A nivel de desarrollo humano, el Índice de Desarrollo Humano de Colombia en el 2010 era de
0,689, siendo en 1980 de 0,537. A pesar de esta mejora, el valor actual es inferior a la media
regional de América Latina y Caribe, que en 2010, era de 0,706. En cuanto a la desigualdad, el
Índice de Desigualdad de Género era de 0,658 en 2010.
En los próximos apartados se analizarán, por un lado, la Ley 823 de 2003 por la cual se dictan
normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres y, por otro lado, las principales
políticas en el ámbito de la igualdad de género. En concreto, se analizarán las bases del Plan
Nacional de Desarrollo de Colombia 2010‐2014, así como el Acuerdo Nacional por la Equidad
entre Mujeres y Hombres de la Consejería Presidencial por la Equidad de la Mujer y el Plan de
Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género del Distrito Capital (Bogotá). Estos
documentos esbozan la política del gobierno en este ámbito, a falta de un Plan Nacional de
Equidad e Igualdad de Género.

4.2. MARCO LEGAL
4.2.1. Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las
mujeres.
La ley se compone de 4 capítulos que integran un total de 14 artículos, incluidos tanto los
principios, fundamentos como las disposiciones.
4.2.2. Vigencia y normas transitorias
La presente ley se halla en vigor desde su publicación en el Diario Oficial el día 11 de julio de
2003 y deroga todas las disposiciones contrarias a la misma.
4.2.3. Decretos complementarios
La ley establece la obligación por parte del gobierno nacional de cumplir con los principios
constitucionales, leyes e instrumentos internacionales suscritos por Colombia que consagren la
igualdad real y efectiva de derechos y oportunidades de todas las personas y, en especial, los
relacionados con los derechos de las mujeres y las niñas.
36

4.2.4. Contenido de la ley
La ley establece el marco institucional y orientador que ha de guiar las políticas y acciones
conducentes a la igualdad de oportunidades de las mujeres colombianas en distintos ámbitos
de actuación estatal y gubernamental, público y privado.
La ley obliga al estado y en particular, al gobierno nacional, a implantar acciones para la
igualdad y la no discriminación en ámbitos concretos como el trabajo, tanto urbano como
campesino, el sistema de salud, la Seguridad Social o el sistema educativo. Asimismo, la ley
hace referencia al derecho a una vivienda digna, especialmente para las mujeres, y al deber de
promover los derechos políticos, económicos, civiles, sociales o culturales, que han de facilitar
el desarrollo de la personalidad, las aptitudes y las capacidades de las mujeres y, por
consiguiente, su participación en todos los campos de actuación.
4.2.5. Principios de la ley
La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdad jurídica, real
y efectiva, de los derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, en el respeto de la
dignidad humana y en los principios consagrados en los acuerdos internacionales sobre esta

materia. La ley considera que la igualdad de oportunidades para las mujeres y, especialmente,
para las niñas es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de los derechos humanos y
libertades fundamentales.
4.2.6. Rol del estado
En la ley se especifica que las acciones del gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad
de oportunidades deberán perseguir los siguientes objetivos:
• Promover y garantizar a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos políticos, civiles,
económicos, sociales y culturales, así como el desarrollo de su personalidad, aptitudes
y capacidades, que les ha de permitir participar activamente en todos los campos de la
vida nacional y el progreso de la nación.
• Eliminar los obstáculos que impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos
ciudadanos y el acceso a los bienes que sustentan el desarrollo democrático y
pluricultural de la nación.
• Incorporar las políticas y acciones de equidad de género e igualdad de oportunidades
de las mujeres en todas las instancias y acciones del estado, a nivel nacional y
territorial.
Asimismo, el estado adquiere el rol de garante de lo dispuesto en la ley y para ello deberá
encargarse de diseñar y ejecutar los programas. En concreto, se encomienda al gobierno 37
nacional el desarrollo, el apoyo, la vigilancia, la divulgación, la información y la sensibilización
sobre los distintos aspectos de las políticas, derechos y normas, así como la corrección de todo
aquello que sea contrario a la ley.

4.2.7. Transversalidad de la ley
La ley en su artículo tercero establece la incorporación de las políticas y acciones de equidad
de género e igualdad de oportunidades en todas las instancias y acciones del estado, a nivel
nacional y territorial. Asimismo, el gobierno nacional deberá adoptar criterios de género en las
políticas, decisiones y acciones en todos los organismos públicos nacionales y descentralizados.
4.2.8. Lenguaje no sexista
La ley establece que el estado deberá garantizar el acceso de las mujeres a todos los
programas académicos y profesionales en condiciones de igualdad. Para tal finalidad, el
gobierno diseñará programas orientados a eliminar los estereotipos sexistas de la orientación
profesional, vocacional y laboral y eliminará el sexismo de la educación. Asimismo, el gobierno
llevará a cabo campañas a través de los medios masivos de comunicación con mensajes

dirigidos a erradicar los estereotipos sexistas y discriminatorios y a estimular actitudes y

prácticas sociales de igualdad y de relaciones democráticas entre los géneros.
4.2.9. Referencias a la educación
La ley dedica su artículo noveno al sistema educativo. En él se establece el deber del estado de
garantizar a todas las mujeres el acceso a todos los programas académicos y profesionales en
condiciones de igualdad. Para ello, el gobierno diseñará programas con los que perseguirá
alcanzar los objetivos siguientes:
• Eliminar los estereotipos sexistas de la orientación profesional, vocacional y laboral,
que asignan profesiones específicas a mujeres y hombres.
• Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en los procesos, contenidos y
metodologías de la educación formal, no formal e informal.
• Estimular los estudios e investigaciones sobre género e igualdad de oportunidades de
las mujeres, asignando los recursos necesarios para su realización.
• Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema educativo, en especial de las que
se encuentren en situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o económica.
• Mejorar la producción y difusión de estadísticas e indicadores educativos con

perspectiva de género.
38
Asimismo, el Gobierno realizará campañas a través de los medios masivos de comunicación
para apoyar y complementar la eliminación del sexismo en la educación, así como estimular
los estudios e investigaciones sobre género e igualdad de oportunidades.
Si bien no hay una referencia explícita a la educación superior, la ley garantiza el acceso de las
mujeres a todos los programas académicos y profesionales en condiciones de igualdad con los
hombres, incluyéndose aquí por tanto, la educación superior y aplicándose a ella los objetivos
arriba mencionados.
4.2.10. Organismos y políticas
El gobierno nacional promoverá y garantizará la inclusión de proyectos, programas y acciones
orientados a dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en la ley del Plan Nacional de
Desarrollo. De este modo, las distintas autoridades departamentales, distritales y municipales
podrán lograr la igualdad de oportunidades para las mujeres en los ámbitos público y privado.
Los fondos de cofinanciación nacional podrán contribuir a su financiación y, por tanto, a la
realización efectiva de los proyectos.
Asimismo, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (o la entidad que
lo reemplace en la dirección de las políticas de equidad para las mujeres) hará el seguimiento y

evaluación de las políticas y logros en materia de igualdad de oportunidades para las mujeres
de las entidades y organismos del orden nacional. En su informe anual al Congreso incluirá un
capítulo sobre el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
A pesar de las referencias que en los artículos 3 y 11 de la Ley 823 de 2003 se hace al Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, actualmente, Colombia carece de un
plan de este tipo. Ante la ausencia de un plan nacional, documento u hoja de ruta que guíe las
políticas en torno a la igualdad de oportunidades de las mujeres, se ha creído oportuno
analizar los documentos que más similitud guardan y que, en cierto sentido, abordan, aunque
tangencialmente, la igualdad de género en el país.
En los siguientes apartados se analizarán, por un lado, el Plan de Igualdad de Oportunidades
para la Equidad de Género en el Distrito Capital 2004‐2016 (Bogotá). Por otro lado, las
referencias que en torno a la formación de capital humano, género y educación se realizan en
el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010‐2014 y, finalmente, el Acuerdo Nacional por
la Equidad entre Mujeres y Hombres. Para el análisis tanto del Plan Nacional de Desarrollo
como el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito Capital se
ha seguido el mismo esquema que en anteriores capítulos.
39
4.3.1. Plan de igualdad de oportunidades para la equidad de género en el distrito capital,
2004‐2016.
El presente Plan de Igualdad de Oportunidades se concibió como un conjunto de acciones
positivas para disminuir las inequidades y brechas a las que deben hacer frente las mujeres.
Además de facilitar el diseño de las políticas públicas, el plan forma parte de la “Política Pública
de Mujer y Géneros”, orientada a crear las condiciones que permitan alcanzar la igualdad de
oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, así como el respeto al libre desarrollo de
la personalidad y a la diversidad sexual.
El plan persigue el reconocimiento, garantía y restablecimiento de los derechos de las mujeres,
en concreto, los derechos a una vida libre de violencias, a la participación y representación, al
trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educación con equidad y a
una cultura libre de sexismo.
El plan se formuló de manera participativa, entre los meses de marzo de 2004 y agosto de
2005, a través de acciones interinstitucionales y contando con la participación de distintos
sectores de la sociedad civil. El debate público en torno a las necesidades, intereses y
demandas de las mujeres permitió la identificación de consensos básicos y de prioridades
orientadoras de las acciones. Cabe destacar que en la formulación del plan se priorizó el
intercambio con diversos grupos, organizaciones y redes de mujeres del Distrito Capital.

4.3.1.1. Antecedentes
El Gobierno Distrital había reconocido en el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras
Públicas Bogotá 2004‐2008 “Bogotá sin indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y
la exclusión” la necesidad de crear las condiciones necesarias para alcanzar la igualdad de
oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos y el respeto a las diferencias y al libre
desarrollo de la personalidad y la diversidad sexual.
Asimismo, el plan da cumplimiento a lo dispuesto por el Concejo de Bogotá en el Acuerdo 091
de 2003 en el que se ordena la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de un
Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género. De este modo, se asume lo
dispuesto en las Leyes 051 de 1981 y 823 de 2003, así como en los convenios y pactos
internacionales ratificados por Colombia en materia de equidad de géneros.
Cabe destacar también que la formulación y puesta en marcha del “Plan de Igualdad de
Oportunidades para la Equidad de Género” se enmarca dentro de la “Política Pública de Mujer
y Géneros” existente en el distrito de Bogotá y que supone también la creación de una
instancia responsable de estas políticas.
En este contexto, el Programa “Bogotá con Igualdad de Oportunidades para las Mujeres”
articula los lineamientos de la “Política Pública de Mujer y Géneros” con el fin de que éstos
sean incorporados en los programas, fines y proyectos de todas las instituciones y en todas las
localidades.
40

4.3.1.2. Objetivos y periodo de vigencia del plan
El plan persigue el objetivo general de “avanzar en el reconocimiento, garantía y restitución de
los derechos humanos de las mujeres, de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales,
condiciones étnico‐raciales, situaciones socioeconómicas vulnerables o de desplazamiento y
capacidades motoras, visuales, auditivas, psicológicas o cognitivas diferentes, para alcanzar la
igualdad de oportunidades y la equidad de género, a través de la incorporación de acciones
afirmativas en las políticas, planes, programas y proyectos del Distrito Capital”.
El plan tiene un periodo de vigencia de 12 años, debiéndose implantar entre los años 2004 y
2016.
4.3.1.3. Principios rectores
El plan no especifica principios rectores.

4.3.1.4. Ejes de actuación
EJES DE ACTUACIÓN
Eje Objetivo general del eje
Derecho a una Vida Libre de Avanzar en la erradicación de las violencias de género de modo que se reconozca y
Violencias garantice el derecho de las mujeres de todas las edades, culturas, etnias y condiciones a
una vida libre de violencias.
Derecho a la Participación y la Garantizar la participación y la representación de los intereses, necesidades y derechos de
Representación de las Mujeres las mujeres de todas las edades, culturas, etnias y condiciones, para el ejercicio pleno de
su ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia en el Distrito Capital.
Derecho al Trabajo en Condiciones Promover el ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres, de todas las
de Igualdad y Dignidad edades, etnias, culturas y condiciones, el reconocimiento de su aporte a la vida económica
de la ciudad y el acceso a un trabajo en condiciones de igualdad y dignidad.
Derecho a la Salud Plena Reconocer, restituir y garantizar el ejercicio del derecho de las mujeres de todas las
edades, culturas, orientaciones sexuales, condiciones étnico‐raciales situaciones
socioeconómicas vulnerables o de desplazamiento y capacidades motoras, visuales,
auditivas, psicológicas o cognitivas diferentes, a disfrutar de una salud plena, acceder a
servicios de salud que consulten sus necesidades e intereses y participar en la
incorporación de un enfoque de género en los programas del Sistema de Salud del Distrito
Capital.
Derecho a la Educación con Garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas, jóvenes y adultas, negras,
Equidad afrodescendientes, indígenas, raizales, rom, según su cultura, orientación sexual y
condición biopsicofísica, socioeconómica, situación de desplazamiento, reinserción y
desmovilización, procedencia rural y urbana a que el sistema educativo del Distrito Capital
las reconozca y valore como sujetos de conocimiento y sabiduría.
Derecho a una Cultura Libre de Reconocer, restituir y garantizar el derecho de las niñas, jóvenes y adultas, negras,
Sexismo afrodescendientes, indígenas, raizales, rom, según su cultura, orientación sexual y
condición biopsicofísica, socioeconómica, situación de desplazamiento, reinserción y
desmovilización, procedencia rural y urbana, a construir, agenciar y disfrutar una cultura
libre de sexismo, discriminaciones y exclusiones.
41

4.3.2. Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010‐2014
4.3.2.1. Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 (PND) es el mapa y la brújula para abordar y resolver
las necesidades de Colombia y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para sentar las
bases que permitan alcanzar un mayor empleo y seguridad y reducir los niveles de pobreza. El
PND provee, pues, los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el
Presidente de la República a través de su equipo de gobierno.
El PND parte de un enfoque regional, en el que las diferencias regionales son tomadas en
cuenta como marco de referencia en la formulación de las políticas públicas y programas. De
este modo las políticas se adecuan a las características y capacidades de cada región y tienen
en cuenta las particularidades de los diversos grupos poblacionales.
El marco legal que rige el PND está consignado en la Ley 152 de 1994 y su proceso de
formulación, coordinación, seguimiento y evaluación del PND corresponde al Departamento
Nacional de Planeación (DNP). De manera similar, el DNP coordina a todas las entidades y

organismos públicos con el fin de garantizar el debido cumplimiento y ejecución de las
políticas, los programas y los proyectos contenidos en el PND.
4.3.2.2. Antecedentes
Son varios los PND que anteceden al actual, con una implementación de 4 años cada uno de
ellos. A continuación, se destacan los 4 últimos:
• PND 1994‐1998: El Salto Social. Bajo la presidencia de Ernesto Samper.
• PND 1998‐2002: Cambio para construir la paz. Bajo la presidencia de Andrés Pastrana.
• PND 2002‐2006: Hacia un estado comunitario. Bajo presidencia de Álvaro Uribe.
• PND 2006‐2010: Estado Comunitario: desarrollo para todos. Bajo la presidencia de
Álvaro Uribe.
4.3.2.3. Objetivos y periodo de vigencia del plan
El Plan, concebido como una hoja de ruta, tiene una vigencia de cuatro años, que va desde el
año 2010 al 2014.
42
4.3.2.4. Principios rectores
Son principios rectores del PND el crecimiento sostenible, la igualdad de oportunidades, la
consolidación de la paz y la convergencia regional. Asimismo, estos principios se configuran en
los principales ejes de actuación que deberá desarrollar el Plan.
Por lo que respecta a la igualdad de oportunidades, ámbito de interés de este informe, el plan
aboga por una estrategia de igualdad de oportunidades que garantice que cada colombiano
tenga acceso a las herramientas fundamentales que le deben permitir labrar su propio destino,
independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.
4.3.2.5. Ejes de actuación
Los ejes de actuación del PND cuyo carácter transversal obliga a tenerlos en cuenta en todas
las esferas del quehacer nacional son los que se presentan a continuación:
• Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales
de colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo
institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo
sostenible.

• Buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas y los
programas sociales, y en las relaciones entre el Gobierno y el ciudadano.
• Mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las
relaciones internacionales, así como en la agenda multilateral del desarrollo y de la
cooperación.
• Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica
como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras
generaciones. Asimismo, se precisa un estado que abogue por el desarrollo sostenible
y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio
climático.
Estos principios rectores se transforman en ejes de actuación que, a su vez, articulan los
distintos ámbitos en los que el Plan pretende actuar. Entre los distintos ámbitos de actuación
destaca la igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
4.3.2.6. Objetivos estratégicos
A continuación, se exponen los objetivos estratégicos referentes a los ámbitos “Formación de
capital humano”, “Niñez, adolescencia y juventud” y “Género” del PND.
Los objetivos que se incluyen dentro del primero de los ámbitos, el de “Formación de capital
humano”, son los siguientes: 43
• Disminución de las brechas existentes en los resultados de calidad educativa en todos
los niveles.
• Generación de las oportunidades de acceso y permanencia para cerrar las brechas
regionales en todos los ciclos de formación.
• Educación con pertinencia para la innovación y la productividad.
• Fortalecimiento del modelo de gestión en los diferentes niveles del sistema educativo.

En cuanto al ámbito “Niñez, adolescencia y juventud”, los objetivos que se mencionan son los
siguientes:
• Protección de la niñez y adolescencia y participación de los jóvenes.
• Diseño institucional, seguimiento y evaluación de la garantía de los derechos.
• Prevención y erradicación del trabajo infantil.

Por último, en cuanto al “Género” los objetivos concretos que se establecen son los siguientes:
• Desarrollo de los instrumentos de medición del trabajo no remunerado.
• Implantación de acciones intersectoriales para la equiparación de oportunidades.

• Seguimiento a las violencias basadas en género y establecimiento de lineamientos y
estrategias pertinentes para su erradicación.
• Impulso a la participación de la mujer en la vida política.

4.3.3. Acuerdo nacional por la equidad de género entre mujeres y hombres
El presente acuerdo, impulsado por el Consejo Presidencial para la Equidad de la Mujer en el
2003, contó con el apoyo de los tres poderes del país, 3 universidades públicas y distintos
gremios del país.
El acuerdo parte de la consideración de que la equidad social, que se potencia con la equidad
de género, es uno de los pilares fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Como
paradigma de análisis social y como método de identificación y corrección de desigualdades, el
enfoque de género debe convertirse en un eje transversal de las políticas de equidad y una
estrategia para la transformación del ejercicio institucional en el momento de abordar los
problemas sociales.
En dicho acuerdo se afirma que el gobierno nacional avanzará en la política para las mujeres y
formulará un Plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre mujeres y hombres. Las
políticas de equidad han de servir, pues, para corregir desequilibrios en cuanto a las relaciones
y oportunidades de desarrollo y requieren de la participación de las distintas ramas del poder
público y de la sociedad civil. Con este acuerdo se pretende institucionalizar la perspectiva de
género y avanzar en los compromisos adquiridos en la Política Nacional “Mujeres 44
Constructoras de Paz y Desarrollo”, que abogan por una transversalización de la perspectiva de
género en todos los organismos de la administración pública.
La finalidad de este acuerdo es orientar los programas y acciones que de él se derivan según
los objetivos de cada una de las áreas de actuación de la política de la Consejería. Cada una de
estas áreas puede concebirse como un eje o ámbito de actuación en el que la variable de
género puede y debe ser interpretada transversalmente.
• Área de Empleo y Desarrollo Empresarial.
• Área de Educación y Cultura.
• Área de Fortalecimiento Institucional.
• Área de Salud Sexual y Reproductiva y Seguridad en Salud.
• Área de Violencia contra las mujeres.
• Área de Participación Política.
• Área de Comunicaciones.
• Área de Mujeres Rural.
Para asegurar el cumplimiento del acuerdo, los organismos firmantes pasan a formar parte de
la “Mesa Interinstitucional de Enlaces de Género”, encargada de velar por el seguimiento de

los compromisos y acciones intersectoriales, así como por la adecuación a la legislación
nacional y la elaboración de un presupuesto de la nación más sensible al género. Además, en el
marco de los informes a presentar por la Consejería Presidencial para la equidad de la mujer
deberán adjuntarse informes de avance sectorial.
Cabe destacar que la adhesión al presente acuerdo está abierta a multitud de organismos,
entidades territoriales, universidades, centros de investigación, organizaciones no
gubernamentales, así como cualquier actor de la sociedad civil que quiera integrar el enfoque
de género en su ámbito de actuación.
La Ley 823 de 2003 dedica su artículo noveno al sistema educativo. Según la ley, el estado
tiene el deber de garantizar a todas las mujeres el acceso a todos los programas académicos y
profesionales en condiciones de igualdad. A partir de aquí, el estado debe trabajar para
eliminar estereotipos sexistas y criterios discriminatorios en la educación, facilitar la
permanencia de las mujeres en el sistema educativo (en especial aquellas pertenecientes a
sectores más vulnerables), mejorar la evaluación del sistema, con indicadores educativos que
tengan en cuenta la perspectiva de género, y promover la realización de investigaciones sobre
aspectos de género. Estas actuaciones deberán además complementarse con campañas de 45
difusión en los medios de comunicación.
A continuación se presentan las principales acciones referidas al ámbito educativo de los tres
documentos analizados, haciendo especial hincapié en las referencias al sector de la educación
superior.
4.4.1. Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito Capital
2004‐2016 (Bogotá)
La presente tabla resume los principales objetivos específicos y las acciones que se desprenden
en materia de educación para el distrito capital.
OBJETIVO ESPECÍFICO ACCIONES
Objetivo específico 5.1: Diseño de metodologías, contenidos y estrategias no sexistas en los planes
Impulsar y reconocer en los planes y educativos locales y en los proyectos educativos institucionales.
programas educativos distritales y en los Diseño, desarrollo y difusión de investigaciones y estudios locales que
proyectos educativos institucionales y locales identifiquen las prácticas y contenidos que promueven la igualdad de
contenidos, metodologías y estrategias oportunidades para las mujeres de todas las edades, culturas y condiciones,
pedagógicas que potencien a las mujeres para en los proyectos educativos institucionales de los planteles públicos y
la producción de conocimiento y la libre privados.
elección de sus proyectos de vida. Diseño, desarrollo y difusión de estudios piloto por localidad, sobre el
tratamiento en los currículos formal o explícito, oculto o implícito y evadido
a temáticas como la erótica, el deseo, la sexualidad, los cuerpos y las
identidades infantiles y juveniles.
Formación conceptual, metodológica y técnica para docentes y directivas
sobre equidad de género para que sea incluida en los estándares y

competencias básicas de educación en el Distrito Capital.
Objetivo específico 5.2: Adecuación de los manuales de convivencia para impulsar y hacer visible la
Promover en el marco de los derechos de las participación equitativa de las mujeres negras, afrodescendientes,
mujeres, competencias ciudadanas indígenas, raizales, rom, según su edad, culturas, orientación sexual y
relacionadas condición biopsicofísica, socioeconómica, situación de desplazamiento,
con la pluralidad, identidad y valoración de las reinserción y desmovilización, procedencia rural y urbana en los gobiernos
diferencias a fin de consolidar las instituciones escolares y consejos directivos de los establecimientos educativos.
educativas del Distrito Capital como ambientes Adecuación de los contenidos de los foros educativos realizados cada año
de formación para la ciudadanía con equidad en el Distrito Capital, para que incorporen el tema de la educación no
entre mujeres y hombres. sexista como condición indispensable para el ejercicio de la democracia y la
ciudadanía escolar.
Diseño, desarrollo y difusión de investigaciones y estudios locales que
permitan reconocer las experiencias de participación de las mujeres en los
gobiernos escolares, en las personerías y en las asociaciones de madres y
padres de familia.
Incorporación del Índice de Potenciación de Género en los sistemas de
información de la Secretaria de Educación Distrital.
Apoyo e impulso de iniciativas y modelos educativos formales e informales
presentados por las organizaciones de mujeres en situación de
desplazamiento para la atención de las personas que están en esta
situación.
Objetivo específico 5.3: Diseño, desarrollo y difusión de investigaciones y estudios locales sobre las
Reconocer y hacer visibles las prácticas prácticas cotidianas en los establecimientos educativos respecto a las
cotidianas que inciden en el ejercicio del jóvenes gestantes y lactantes.
derecho a la educación en condiciones de Transformación de los contenidos curriculares y las prácticas escolares que
equidad de género, al interior de las impiden la construcción libre de la identidad sexual.
comunidades educativas del Distrito Capital. Diseño y desarrollo de estrategias que permitan construir ambientes y
relaciones escolares libres de violación, acoso, abuso y explotación sexual.
Realización de campañas para la prevención, protección y denuncia de los
hechos de violencias de género contra las mujeres en los espacios escolares.
Diseño y puesta en marcha del proyecto de Escuelas del Cuerpo como una
de las estrategias integrales que permiten la autoafirmación y la autonomía
en el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, en la construcción
de los proyectos de vida de las y los jóvenes vinculadas y vinculados al
sistema educativo.
Objetivo específico 5.4: Creación de mecanismos y estrategias que permitan incrementar la 46
Promover el acceso equitativo de las mujeres a matrícula de las niñas, jóvenes y adultas negras, afrodescendientes,
los procesos educativos formales y no formales indígenas, raizales, rom, según su cultura, orientación sexual y condición
en todos los niveles. biopsicofísica, socioeconómica, situación de desplazamiento, reinserción y
desmovilización, procedencia rural y urbana.
Creación de redes de apoyo social y procesos de sensibilización que
permitan disminuir el abandono escolar de las niñas y las jóvenes negras,
afrodescendientes, indígenas, raizales, rom, según su cultura, orientación
sexual y condición biopsicofísica, socioeconómica, situación de
desplazamiento, procedencia rural y urbana.
Diseño y puesta en marcha de un programa de alfabetización con equidad
de género, para avanzar en la disminución del analfabetismo de las mujeres.
Impulso de un programa de estímulos que permita a las mujeres adultas
negras, afrodescendientes, indígenas, raizales, rom, según su cultura,
orientación sexual y condición biopsicofísica, socioeconómica, situación de
desplazamiento, reinserción y desmovilización, procedencia rural y urbana
terminar los diferentes ciclos educativos.
Establecimiento de convenios con las entidades educativas públicas para el
ingreso, permanencia y gratuidad de la educación de las niñas, niños,
mujeres y jóvenes en situación de desplazamiento.
Objetivo específico 5.5: Realización de un seminario dirigido al Departamento Administrativo de
Diseñar, poner en marcha, hacer seguimiento y Planeación Distrital, al Departamento Administrativo de Acción Comunal y a
evaluación a un sistema de medición del la Secretaría de Educación Distrital con apoyo metodológico de expertas y
número de horas de trabajo no remunerado de expertos en la construcción de Cuentas Satélites a las del Producto Interno
las mujeres en educación formal e informal. Bruto.
Diseño y puesta a prueba del Modelo de Medición del Aporte de las
Mujeres en Educación con el Departamento Administrativo de Planeación
Distrital y la Secretaría de Educación, que permita luego la implementación
del Modelo.

4.4.2. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El gobierno nacional, a través de la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
(ACPEM), con el concurso de las entidades nacionales competentes y contando con
mecanismos de diálogo social, se comprometió a elaborar y desarrollar una política nacional
integral de equidad de género. El carácter transversal del enfoque de género debería guiar las
políticas públicas hacia: la promoción y el fomento de las condiciones necesarias para la
igualdad de oportunidades; el ejercicio pleno de la garantía de los derechos humanos
integrales e interdependientes; la participación en la vida política, cultural, económica y social,
teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de población afro‐
colombiana, indígena, rom (gitana) y rural.
Si bien el “eje de género” del PND no incluye apenas referencias a la educación, el carácter
transversal que debe tener la perspectiva de género en todas las políticas, planes, programas y
proyectos del gobierno nacional fortalece la capacidad institucional para garantizar la equidad
de género y los derechos de las mujeres también en el ámbito educativo. La única referencia
explícita a la educación es en relación con las tareas a desempeñar por los Ministerios de
Protección Social y de Educación Nacional. En concreto, éstos deberán desarrollar acciones de
manera conjunta y coordinada con las entidades territoriales con el fin de contribuir a la
promoción de la salud sexual y reproductiva, la prevención de la violencia de género y el
embarazo adolescente, todo ello con la asistencia técnica de organismos especializados, de
cooperación y la sociedad civil.
En el “eje dedicado a la niñez, adolescencia y juventud” del PND no se hace referencia explícita 47
a la educación y a la política de género.
El “eje formación de capital humano” sí incluye referencias específicas a la educación, aunque
en ninguna de las acciones que contempla el plan se realizan menciones directas o indirectas a
las políticas de género. A continuación se exponen los principales objetivos y acciones a
desarrollar que incluye el Plan en el ámbito educativo.

OBJETIVO ACCIONES
Disminución de las brechas existentes Impulsar las acciones de mejoramiento continuo de la calidad de la formación en
en los resultados de calidad educativa las instituciones en todos los niveles.
en todos los niveles. Fortalecer el sistema de aseguramiento y fomento de la calidad en todos los ciclos
de formación.
Generar las oportunidades de acceso y Ampliación de la oferta de manera focalizada en las regiones con rezago en
permanencia para cerrar las brechas cobertura para lograr la convergencia en oportunidades de todas las regiones del
regionales en todos los ciclos de país.
formación. Incentivar la permanencia en el sistema de formación de manera focalizada a las
regiones con mayor deserción escolar.

Educar con pertinencia para la Promover la articulación de la educación media con la superior y la educación para
innovación y productividad el trabajo.
Diseñar estrategias para fomentar el emprendimiento en los establecimientos
educativos.
Fomentar proyectos de investigación, desarrollo, innovación y emprendimiento que
transformen los procesos educativos.
Fortalecimiento de la capacidad investigativa y de innovación de las instituciones de
educación superior.
Seguimiento a la pertinencia de los egresados del sector a través del Observatorio
Laboral para la Educación
Fomento a los procesos de internacionalización de la Educación Superior
Fortalecer el modelo de gestión en los Garantía de los índices de transparencia y eficiencia, fortaleciendo la articulación de
diferentes niveles del sistema educativo los distintos niveles educativos.
Acciones de fortalecimiento de las secretarías de educación y los establecimientos
educativos oficiales.
Fortalecimiento de las instituciones de Educación superior.
Fortalecimiento a las secretarías de Desarrollo de acciones para fortalecer la gestión y prevención del riesgo en el
educación para la prevención y gestión sistema educativo.
del riesgo Ayuda para establecer planes de acción para emergencias.
4.4.3. Acuerdo nacional por la equidad entre mujeres y hombres
Dicho acuerdo cuenta con un área de actuación, dentro de la política que lleva a cabo la
Consejería, denominada “Área de educación y cultura”. Con esta área se pretende fomentar en
todos los espacios de la sociedad colombiana una educación para la vida en la que se aprecie la
diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género de las personas y se garantice,
bajo los principios de igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas,
una atención específica a las niñas y las mujeres. Ello ha de permitirles ampliar su participación
48
y desempeño en todos los campos de la actividad humana con un sentido de justicia y al
margen de prejuicios y discriminaciones.
Se observa, pues, como el acuerdo pretende llevar a cabo de manera transversal un modelo
educativo basado en el respeto a las diferencias de género y que preste especial atención a las
niñas y las mujeres.
De los párrafos anteriores se observa la existencia de referencias al ámbito educativo, incluido
el nivel superior, en todos los documentos analizados. En la Ley 823 no hay una referencia
explícita a la educación superior, pero se garantiza el acceso de las mujeres a todos los
programas académicos y profesionales en condiciones de igualdad con los hombres,
incluyéndose aquí por tanto, la educación superior y aplicándose a ella los objetivos arriba
mencionados.
En concreto, muchas de las referencias que el “Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Equidad de Género en el Distrito Capital” realiza a la educación superior son genéricas a todos
los ámbitos educativos o bien se trata de acciones que cuentan con la participación de la
Universidad Distrital y que, por tanto, en mayor o menor medida guardan algún tipo de
relación con este nivel educativo.

Entre las distintas acciones cabe destacar el diseño de metodologías y contenidos no sexistas
en planes educativos, la realización de investigaciones en torno a la igualdad de oportunidades
o la formación de los docentes en equidad de género. También se contempla la
transformación de todos aquellos contenidos curriculares que impidan la libre construcción de
la identidad sexual y la implantación de estrategias que permitan la creación de ambientes
libres de explotación sexual. Asimismo, se incluyen referencias a colectivos especialmente
vulnerables como es el caso de niñas y mujeres que sufren discriminaciones diversas tanto de
género, como socioeconómicas, raciales o de sexualidad. En concreto, se contemplan
programas de alfabetización y de apoyo a la permanencia y finalización de los distintos
estudios educativos.
Por lo que respecta al “Plan Nacional de Desarrollo (PND)”, éste incluye referencias explícitas a
la educación superior con un enfoque diferencial que permite atender las disparidades
poblacionales y regionales, así como las particularidades de ciertos grupos (por motivos de
género, edad, discapacidad, etnia entre otros) de una manera transversal. En el apartado de
“Formación de capital humano” las referencias expresas a la educación superior apenas hacen
mención a la variable género.
Entre las acciones que contempla el PND destacan: las destinadas a asegurar la calidad de las
instituciones de educación superior; la revisión de las actuales estrategias de comunicación y
participación con los padres de familia para informarles sobre el sector de la educación
superior y promover su vinculación; la adecuación y flexibilización de la oferta de educación
superior, articulándola con la educación secundaria y con la formación para el trabajo; el
49
establecimiento de modelos que atiendan la diversidad étnica y cultural del país, así como las
necesidades educativas especiales de su población; la expansión de la educación superior
mediante nuevas fuentes de recursos, el otorgamiento de créditos para el alumnado y el
fomento de la participación del sector privado.
En el caso específico de municipios y regiones con mayores tasa de absentismo y abandono, el
PND contempla el establecimiento de ayudas para el acceso a la educación superior de manera
prioritaria. En concreto, se plantea la elaboración de un “Acuerdo Nacional para Reducir la
Deserción”, que coordine los esfuerzos públicos y privados y articule los distintos niveles
educativos, con especial incidencia en la educación secundaria, técnica y superior. Asimismo,
se proponen acciones tales como la vinculación de un contrato pre‐aprendizaje en el que los
jóvenes que se hallen fuera del sistema escolar y trabajen en empresas puedan continuar sus
estudios de educación superior con el apoyo del empresario.
Otras acciones son el fortalecimiento de la capacidad investigadora de las instituciones de
educación superior o la orientación, a través del “Observatorio Laboral para la Educación”, de
programas y contenidos que el país y la economía requieran. El PND también contempla entre
sus objetivos la internacionalización de la educación superior colombiana a través de la
movilidad académica y profesional.
Finalmente, el “Acuerdo Nacional por la Equidad” persigue el fomento de la educación a través
de valores como la diversidad, la tolerancia y el respeto por las diferencias de género,

garantizando así la equidad e igualdad en todos los niveles educativos. El Acuerdo deja la
puerta abierta a que las universidades, así como otros actores de la sociedad civil, se adhieran
libremente si comparten los principios y obligaciones que de él se desprenden.
Alta Consejería Presidencial para la Mujer. http://equidad.presidencia.gov.co/Es/

Consejeria/Paginas/MarcoAsistencia.aspx
Concejo de Bogotá. (2005). Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en
el Distrito Capital 2004‐2016. Bogotá. http://www.bogota.gov.co/portel/librería
/php/01.070803.html
Congreso de Colombia. (2003). Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de
oportunidades para las mujeres. Bogotá D.C. http://equidad.presidencia.gov.co/Es
/Consejeria/Documents/leyes_fav/Ley823‐2003.pdf
Consejería Presidencial Para la Equidad de la Mujer. (2003). Acuerdo Nacional por la Equidad
entre Mujeres y Hombres. Bogotá. http://equidad.presidencia.gov.co/Es/Comunicaciones/
Documents/Publicaciones/ACUERDONAL_MUJERES‐HOMBRES.pdf
Departamento Nacional de Estadística de Colombia. (2011). Censo General de 2005. Colombia:
Bogotá. http://www.dane.gov.co/files/censo2005/gene_15_03_07.pdf 50
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=30
7&Itemid=124
Departamento Nacional de Planeación de Colombia. (2011). http://www.dnp.gov.co/PND.aspx
Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010‐2014.
(2011). Colombia: Bogotá, D. C. http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?
fileticket=mXt‐R20LpjA%3d&tabid=1238
Gobierno de Colombia. (2011). http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx
Grup Enciclopèdia Catalana. (2011). Enciclopèdia Catalana. Barcelona.

http://www.enciclopedia.cat/
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo. (2010). Informes sobre Desarrollo Humano.
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=i1‐‐‐‐‐&x=65847

5. EL SALVADOR
5.1. INTRODUCCIÓN
El Salvador es una República bañada por el océano Pacífico con una superficie de 21.040Km².
En la actualidad y según datos del gobierno de la República la población es de 6.3 millones con
una estimación para 2015 de una población de 6,369.225 habitantes y de una distribución por
sexos de 2,983.570 hombres y 3,385.655 mujeres.
Desde 1931 se realizan censos cada 10 años, el último en 2007 según el cual, la población
mayoritaria corresponde a los Mestizos que representan el 86.3 % y son el resultado de la
mezcla de indígenas y blancos, el 12,7 % son descendientes de europeos y en cifras del 0.2%
corresponderían a indígenas (Lencia, Kakawira y Nahuapipil) y el 0.1 negros, el restante 0.6
correspondería a otros, sin especificar.
En la actualidad (2010) la población urbana es mayoritaria, correspondiendo al 64,37%, no
obstante la variabilidad en los departamentos es amplia, partiendo de su capital San Salvador
en la que reside algo más de un cuarto de la población total del país y con una población
urbana del 93% y en la franja más baja, el municipio de Lislique, en la Unión, con un porcentaje
de población urbana del 4.8%.
La lengua oficial es el español mientras que el inglés se usa en las relaciones internacionales. El
51
Salvador adquiere en 1821 la independencia de España y cabe destacar que en 1992 finaliza, a
partir de de los Acuerdos de Paz de Chapultepec, una guerra civil que duró 12 años y costó
unas 75.000 vidas, dichos acuerdos dieron lugar a reformas militares, sociales y políticas.
Referente al Índice de Desarrollo Humano (IDH) que incorpora dimensiones de bienestar más
allá de lo económico, como la salud y la educación, El Salvador (según PNUD 2010) se sitúa
con una puntuación de 0,659, entre los países que presentan niveles de desarrollo medio
(entre 0,50 y 0,79).
Estos avances se atribuyen a la educación, así el Índice de Educación (IEG) es de 98, para un
máximo de 100, no siendo favorables la actividad económica que se mantiene en 51.2
mientras que el empoderamiento o participación política es del 51.4.
Aunque el acceso a la educación tiene una curva ascendente, existen desigualdades en su
acceso, especialmente por razones económicas, de residencia y de género. Los años de
escolarización para 2010 están en 7,7. El analfabetismo se concentra especialmente en las
zonas rurales, donde constituye el 23% de la población, siendo la tasa de analfabetismo para
2006 de 14.6% de la población mayor de 10 años, que no sabe leer ni escribir. Afecta
especialmente a las mujeres, ya que el 79.2% de ellas están alfabetizadas, frente al 84.7% de
los hombres. No obstante, según datos de la UNESCO 2009 la población joven entre 15 y 24
tiene paridad.
El Salvador inicia su primera estrategia de género en 2003 (PNUD 2007) con la voluntad de
impulsar el Desarrollo Humano; parte de la premisa que el desarrollo no es neutro al género,

por lo que los cambios y acciones que se promueven deben considerar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en su participación, también el acceso, el uso, el
control y beneficio de los conocimientos, experiencias y recursos, para evitar que en los
cambios se generen de nuevo sinergias negativas que lleven a retrocesos en los avances
conseguidos o que a su vez, generen nuevas desigualdades.
En este contexto se entiende la igualdad de género como una condición irreductible para un
desarrollo sostenible, libre de violencia, democrático e inclusivo; sus retos clave que plantea
en el proceso 2008‐2011 son:
Hacer de la transversalización de género una realidad en el hacer diario institucional, partiendo
de la responsabilidad individual y colectiva de las organizaciones.
El empoderamiento de las mujeres debe ser un proceso que avance y permita un trabajo
colectivo entre mujeres y hombres.
Construir una agenda que comprometa al gobierno y las organizaciones de mujeres y permita
incluir y motivar a sectores no tradicionales en los temas de género.
Todos los esfuerzos deben encaminarse para que las estrategias definidas sean eficaces en las
organizaciones y se traduzcan en acciones y recursos concretos.
Según el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas “gender mainstreaming” “evalúa
las implicaciones para hombres y para mujeres de cualquier acción planeada, ya sea
legislación, políticas o programas, en cualquier área y en todos los niveles. Se trata de una
estrategia que integra los intereses y experiencias tanto de hombres como de mujeres en el
52
diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en las esferas
política, económica y social, para que mujeres y hombres se beneficien de igual manera y la
desigualdad no sea perpetuada. El objetivo final es conseguir la igualdad de género.
A partir de la primera estrategia en 2003, aunque se consiguieron avances, existieron también
dificultades y resistencias. Como avances, respecto al Índice de Desarrollo relativo al Género
(IDG) diseñado por el PNUD, El Salvador ha pasado de un valor de 0,696 (posición 106) en 2002
a un valor 0,726 (posición 92) en 2007.
Referente al Índice de potenciación de género (IPG) refleja las desigualdades entre hombres y
mujeres en tres esferas: participación política, participación económica e ingresos económicos.
Para el año 2007, El Salvador ocupa la posición 58 (valor 0,529) en el IPG, ocho lugares
superiores que en el informe de 2005, pero manteniendo el mismo valor que en el informe
2006.
Según el Índice de Equidad de Género (IEG) de Social Watch, El Salvador se encuentra en el
valor 69, compartiendo posición con Panamá, Trinidad y Tobago y República Checa. El cálculo
entre empoderamiento, educación y actividad económica sitúa el país algunos lugares por
encima de la media de la región latinoamericana que tiene un promedio del IEG de 65. Si se
observa la evolución del IEG entre 2004 y 2007, El Salvador está dentro de los 10 países (de un
total de 154) que más han avanzado en este sentido, siendo la variación porcentual de 9,77%.
En este informe se presenta, por un lado, el marco legal (La Ley de Igualdad, Equidad y
Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de El Salvador de 2011) en el que se

asientan las diferentes políticas encaminadas a promover las sinergias entre hombres y
mujeres que lleven a evitar las desigualdades que tradicionalmente, y por falta de legislaciones
y voluntades políticas, se han encontrado las mujeres en sus diferentes contextos públicos, así
como la Política nacional de las mujeres (2011–2014) que pretende operativizar y concretar las
políticas de género.

5.2. MARCO LEGAL

5.2.1. Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de
2011.
Surge de un mandato constitucional, el artículo 3 de la Constitución, establece como principio
que todas las personas son iguales ante la Ley y para el goce de los derechos este principio
implica que no podrán establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad,
raza, sexo o religión.

5.2.1.1. Vigencia y normas transitorias
Ha entrado en vigor en 2011 (Decreto 645) y se fundamenta en los principios de Igualdad,
Equidad, No discriminación, Respeto a las diferencias entre hombres y mujeres y
transversalidad. 53
5.2.1.2. Contenido de la norma
La ley recoge específicamente ámbitos de Educación, Salud, Arte y Cultura, Sociedad de la
información, Desarrollo rural, Políticas urbanas, Empleo, Medios de comunicación y publicidad
y derechos relacionados con la participación política, derechos económicos, seguridad social,
mujeres en situación de trata interna y transnacional y aspectos ambientales. Ámbitos que se
desarrollarán en diferente profundidad, atendiendo a su relación con la educación superior,
(eje de dicho informe), siempre teniendo en cuenta la relación que existe entre ellos y su
forma de interactuar y desencadenar sinergias positivas o negativas. Describe los conceptos de
transversalidad, Equidad, Igualdad, Discriminación, Respeto a las diferencias entre hombres y
mujeres y Paridad, como conceptos eje de dicha Ley.
Como elementos a destacar, incluye un apartado para velar por la erradicación del sexismo en
el lenguaje institucional y social, se interpreta por uso no sexista del lenguaje la utilización de
aquellas expresiones lingüísticamente correctas sustitutivas de aquellas que, aun siendo
correctas o no, ocultan lo femenino o lo sitúan en un plano secundario o de menor valor
respecto al masculino, así el Estado se compromete a promover sistemáticamente la
eliminación del uso sexista del lenguaje y las expresiones discriminatorias contra las mujeres,
en todos los mensajes de su marco institucional y social incluyendo los medios de
comunicación y la publicidad.

Como organismos comprometidos para el desarrollo de la ley y con conexión directa con la
educación, mencionar, por una parte, El Ministerio de Educación que atendiendo a las
posibilidades presupuestarias, considera en los Programas de Becas de estudio en los niveles
básico, medio, superior o técnico, o en otros programas de apoyo formativo a las niñas o
adolescentes que por embarazo hayan interrumpido su proceso educativo; y a las mujeres que
por discapacidad, vulnerabilidad social, económica y territorial, no puedan acceder,
permanecer y finalizar sus estudios. Por otra parte, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
de la Mujer (ISDEMU), que promoverá y creará programas especiales para las mujeres que por
su condición de vulnerabilidad social, económica, cultural y ambiental, requieran de una
atención especializada; y también las instituciones del Estado con competencia en el
otorgamiento de créditos y programas de emprendimiento económico y las Asociaciones
Cooperativas, establecerán normas explícitas que garanticen el trato igualitario y justo para el
fomento de la autonomía económica de las mujeres.
El ISDEMU será quien preste el apoyo de información y formación al personal al servicio de las
instituciones del Estado para dar cumplimiento a esta norma.

5.2.1.4. Transversalidad de la ley
La ley recoge la Transversalidad de la perspectiva de género, la participación equilibrada de
mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones. Se promueve en
ella la igualdad de mujeres y hombres en el ejercicio de los derechos políticos, como los 54
derechos al voto, la elegibilidad, el acceso a todas las instancias y niveles de toma de
decisiones, así como la libertad de organización, participación y demás garantías civiles y
políticas.
Un elemento a destacar de la Ley es que establece que los presupuestos se hagan con
perspectiva de género, se contemplen las diferentes necesidades de hombres y mujeres y se
potencie la igualdad y las acciones equitativas.

5.2.1.5. Contenido
Se promueve la promoción de la participación de mujeres en órganos de dirección, todas las
instituciones y organizaciones acreditadas por el gobierno deberán promover y sensibilizar la
participación en igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en las posiciones y en los
procesos de toma de decisiones, en especial en sus órganos de dirección. La ley recoge
también la puesta en marcha de acciones positivas para acelerar una igualdad de hecho, por lo
cual las instituciones del Estado deberán hacer uso de dichas acciones como instrumentos de
justicia social y como mecanismos de corrección que eliminen las discriminaciones y
desigualdades de hecho entre mujeres y hombres.
Estas acciones positivas se tendrán en cuenta también en el otorgamiento de becas a mujeres
que por maternidad han tenido que retrasar sus estudios en su edad reproductiva.

La ley incluye la obligatoriedad que las estadísticas e indicadores se desagreguen por sexo, de
tal forma que se facilite el conocimiento de las situaciones de discriminación y de brechas
existentes en la situación y posición de mujeres y hombres en los diversos ámbitos de
actividad de la sociedad.

Se crea el Centro de Información en el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
(ISDEMU) organismo mencionado con anterioridad, que en coordinación con la Dirección
General de Estadísticas y Censos y las instituciones del Estado correspondientes, generen un
sistema de indicadores acordes al género, se puedan promover estudios e investigaciones
académicas y de políticas Públicas.

5.3 POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD

5.3.1. Política nacional de las mujeres (2011‐2014)
El Plan responde al compromiso tomado por El Gobierno de El Salvador para dar cobertura a la
legislación nacional e internacional, así como cubrir una necesidad expresada por los colectivos
de mujeres salvadoreñas, con dicha elaboración se pretende garantizar, desde la esfera
55
pública, los derechos de las mujeres salvadoreñas y contribuir a la creación de una sociedad
con equidad de género.
En 111 páginas organizadas en ocho apartados se describen de forma detallada el Proceso de
actualización de la política nacional de las mujeres, un análisis crítico del Plan de acción
anterior 2004‐2009, un balance que recoge los avances y retrocesos en materia de igualdad,
las demandas nacionales y compromisos internacionales en materia de igualdad de género, el
marco conceptual y referencial del plan, las apuestas prioritarias, los ejes y las condiciones de
instrumentación y seguimiento. Su periodo de vigencia es de 2011‐2014.

5.3.2. Antecedentes
El Salvador, según PNUD 2007, inicia su primera estrategia de género en 2003 (Plan de acción
2004‐2009), con la voluntad de impulsar el Desarrollo Humano; dicha estrategia parte de la
premisa que el desarrollo no es neutro al género, por lo que los cambios y acciones que se
promueven deben considerar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su
participación, también el acceso, el uso, el control y beneficio de los conocimientos,
experiencias y recursos, para evitar que en los cambios se generen de nuevo sinergias
negativas, a menudo imprevisibles, que lleven a retrocesos en los avances conseguidos o que a
su vez, generen nuevas desigualdades. En él ya se incluían conceptos ligados a políticas y
estrategias como la transversalización, con responsabilidad individual y colectiva de las
organizaciones; el empoderamiento de las mujeres como proceso de avance y estímulo de un

trabajo colectivo entre mujeres y hombres; la necesidad de elaborar una agenda que
comprometa al gobierno y las organizaciones de mujeres y permita incluir y motivar a sectores
no tradicionales en los temas de género y finaliza alentando a que todos los esfuerzos se
encaminen para que las estrategias definidas sean eficaces en las organizaciones y se
traduzcan en acciones y recursos concretos.
A partir de esta primera estrategia de 2003, aunque se consiguieron avances, existen también
dificultades y resistencias que llevan a seguir con un nuevo Plan.
Se impulsa una Política Nacional de la Mujer (ISDEMU) como ente rector de dichas políticas, su
misión será la de promover las políticas públicas con enfoque de género y el cumplimiento de
los compromisos internacionales del Estado Salvadoreño en materia de derechos humanos de
las mujeres, la no discriminación de género y prevención, atención, sanción y erradicación de
todas las formas de violencia contra las mujeres para garantizar que las diferentes estrategias y
políticas sectoriales, contribuyan a la creación de una sociedad con equidad de género
mediante la reducción de las brechas de género y el combate a todas las formas de violencia
contra la mujer.
Esta política se fortalece con los vínculos implícitamente establecidos en la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y en la Ley de Igualdad, Equidad y
Erradicación de la Discriminación Contra las Mujeres.

5.3.3. Objetivos y periodo de vigencia
56
El objetivo general es:
“Potenciar el desarrollo integral de las mujeres salvadoreñas en todos los espacios de la
sociedad en condiciones de equidad y de igualdad con los hombres”
Que se concretan en dos más específicos:
• Promocionar políticas públicas con enfoque de género.
• Promocionar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
salvadoreño en materia de derechos humanos de las mujeres, no discriminación de
género y de prevención, atención, sanción y erradicación de todas las formas de
violencia contra las mujeres.
Aunque el actual Plan tiene un periodo de vigencia 2011‐2014, cabe prever, que si desde 2003
se generan periódicamente Planes de igualdad, mientras se den desigualdades, se generaran
estrategias de mejora.

Busca de manera transversal el logro de la deconstrucción de los patrones culturales que
fomentan la desigualdad y la gestión del conocimiento a favor de intervenciones
transformadoras que impacten de manera positiva en la vida de las mujeres. Y se orienta hacia
la igualdad sustantiva, la progresividad y participación, la no discriminación por cualquier causa

vinculada al género, la inclusión, la gestión basada en resultados y la sostenibilidad son los
principios rectores del Plan.
También pretende unir, crecer, incluir y garantizar que las mujeres accedan a una vida de
calidad en un ambiente de paz y seguridad; por tanto, desde este instrumento político se
orientan a avanzar hacia la igualdad sustantiva.

5.3.5. Ejes de actuación del Plan
En los ejes temáticos y de actuación se expresan las apuestas, objetivos y medidas de políticas
públicas que parten de los marcos legislativos vigentes y que incluyen los instrumentos de
operatividad política en los diferentes estratos del sistema organizacional e institucional.
Autonomía económica: se pretende que se avance visiblemente en la superación de la
discriminación explícita e implícita presentes en los instrumentos de política laboral y
económica y que obstaculizan que las mujeres participen, accedan y decidan sobre los recursos
tangibles e intangibles y los beneficios del desarrollo nacional.
Vida libre de violencia: Conseguir que el aparato estatal salvadoreño cuente con mecanismos
de prevención, atención, protección y restitución que permitan que las mujeres ejerzan el
derecho a una vida libre de todo tipo de violencias en los espacios públicos y privados.
Educación incluyente: Que el sistema educativo nacional avance hacia la erradicación de las
expresiones de discriminación y violencia de género en la educación formal a todos los niveles.
57
Salud integral: Que el sistema nacional de salud sea capaz de brindar las condiciones y la
respuesta institucional para garantizar a las mujeres el acceso a servicios de salud, incluyendo
de manera especial la salud sexual y salud reproductiva de las mujeres, a lo largo de su ciclo de
vida, y desde un enfoque de género y de derechos.
Cuidado y protección social: Como sociedad nos encaminemos hacia un modelo de
organización en el que sea reconocido, valorado y protegido el trabajo dedicado a la
reproducción de la fuerza de trabajo y de la vida de las personas; así como también los
derechos de las personas cuidadoras y cuidadas. De modo que la distribución desigual de la
carga global de trabajo entre hombres y mujeres no sea más un mecanismo de ajuste de los
desequilibrios macroeconómicos y sociales.
Participación ciudadana y política: Impulsar mecanismos que favorezcan la igualdad real o
sustantiva entre hombres y mujeres en el ejercicio de los derechos políticos, así como
promover la participación activa de las mujeres en los procesos de formación de políticas
públicas y en los espacios de toma de decisiones, en todos los niveles y órdenes del Estado.
Estrategias para la transversalidad:
• Gestión del conocimiento: La gestión del conocimiento se refiere al proceso de
producción, socialización, transferencia, democratización y uso de conocimiento
aplicado. Conduce a la habilitación y el fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la transversalización del enfoque de género y la territorialización,
en tanto que ésta es una de las vías para la transferencia del conocimiento para su uso

práctico. La finalidad de la gestión de conocimiento es la generación de pensamiento
crítico que devele la condición y la posición de las mujeres salvadoreñas en los ejes
temáticos, los ejes transversales y las condiciones de instrumentación y seguimiento
de la PNM.
• Deconstrucción de los patrones culturales que fomentan la desigualdad: la finalidad de
esta estrategia es colaborar a la deconstrucción de las causas estructurales, los mitos y
las creencias que alimentan las prácticas discriminatorias y generadoras de
desigualdades entre hombres y mujeres por razón de género, así como aportar a la
construcción de culturas ciudadanas de responsabilidades y derechos para la igualdad
entre los géneros.
Los 6 primeros ejes corresponden al área pública y el eje 7 (a y b) no es de política pública por
lo que no están sujetos a plazos de cumplimiento ni a indicadores de resultado, se ubican en
las políticas sociales e institucionales.
Cabe destacar la perspectiva transversal que incluye un objetivo para gestionar los procesos de
producción, socialización, transferencia, democratización y uso de conocimiento aplicado y
otro que pretende apoyar a la deconstrucción de las causas estructurales, los mitos y las
creencias que alimentan las prácticas discriminatorias y generadoras de desigualdades entre
hombres y mujeres por razón de género, así como las diferentes propuesta de actuación para
conseguirlo.

58
A continuación se describen de forma resumida, los ámbitos de actuación, su argumentación y
los objetivos estratégicos:

ÁMBITO DE ACCIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL
Autonomía económica ‐superación de la
discriminación explícita e implícita presentes en los Reducir de forma significativa la segmentación ocupacional y las
instrumentos de política laboral y económica y que prácticas discriminatorias en el ámbito laboral público y privado.
obstaculizan que las mujeres participen, accedan Facilitar el acceso y el control por parte de las mujeres, de los activos
y decidan sobre los recursos tangibles e intangibles tangibles e intangibles que permitan crear condiciones sostenibles para
y los beneficios del desarrollo nacional. la reducción de la pobreza y la exclusión.
Asegurar la equidad salarial y la protección del poder adquisitivo de los
ingresos de las familias trabajadoras y las jefas de hogar.
Vida libre de violencia. Que el aparato estatal
salvadoreño cuente con mecanismos de Fortalecer la institucionalidad para erradicar la violencia de género
prevención, atención, protección y restitución que contra las mujeres, y para acercar los servicios públicos de prevención,
permitan que las mujeres ejerzan el derecho a una atención integral, y protección.
vida libre de todo tipo de violencias en los espacios Promover espacios públicos seguros que garanticen la armónica
públicos y privados. convivencia ciudadana, libre de violencia contra las mujeres.
Promover políticas públicas de construcción de paz y seguridad que
contribuyan a la igualdad de género y el cumplimiento de derechos.
Educación incluyente. Que el sistema educativo
nacional avance hacia la erradicación de las Disminuir progresivamente el analfabetismo de las mujeres de 15 años
expresiones de discriminación y violencia de en adelante, en las áreas urbanas y rurales
género en la educación formal a todos los niveles. Garantizar que las niñas, las adolescentes y las jóvenes accedan,
permanezcan y egresen de programas educativos formales no sexistas.
Garantizar el acceso de las mujeres a los programas de formación
ocupacional no tradicional.

Salud integral. Que el sistema nacional de salud

sea capaz de brindar las condiciones y la respuesta Garantizar la prestación de servicios de salud integral para las mujeres a
institucional para garantizar a las mujeres el lo largo de su ciclo vital, con calidad y calidez.
acceso a servicios de salud, incluyendo de manera Prevención del embarazo entre adolescentes en las áreas rurales y
especial la salud sexual y salud reproductiva de las urbanas.
mujeres, a lo largo de su ciclo de vida, y desde un
enfoque de género y de derechos. Prevención del riesgo reproductivo y de las principales causas de
morbimortalidad derivadas de la salud sexual de las mujeres.
Cuidado y protección social. Que como sociedad
nos encaminemos hacia un modelo de Posicionar el trabajo de cuidado como responsabilidad social asumida
organización en el que sea reconocido, valorado y equitativamente entre hombres y mujeres, y entre familias, empresas y
protegido el trabajo dedicado a la reproducción de Estado.
la fuerza de trabajo y de la vida de las personas; así Impulsar la universalidad del sistema de protección social,
como también los derechos de las personas independientemente del tipo de trabajo ejercido por las mujeres.
cuidadoras y cuidadas.

De modo que la distribución desigual de la carga
global de trabajo entre hombres y mujeres no sea
más un mecanismo de ajuste de los desequilibrios
macroeconómicos y sociales.
Participación ciudadana y política: Impulsar
mecanismos que favorezcan la igualdad real o Estimular la participación ciudadana y política de las mujeres en los
sustantiva entre hombres y mujeres en el ejercicio ámbitos nacional, sectorial y local.
de los derechos políticos, así como promover la Fortalecimiento de los procesos de territorialización de la igualdad con la
participación activa de las mujeres en los procesos participación de las organizaciones de mujeres en los ámbitos locales.
de formación de políticas públicas y en los
espacios de toma de decisiones, en todos los
niveles y órdenes del Estado.
5.3.7. Gestión basada en resultados
A partir de las apuestas prioritarias identificadas en los ejes temáticos del Plan y en
59
coordinación con las instituciones responsables de la ejecución del mismo, se lleva a cabo,
cada inicio de año, la planificación y elaboración de indicadores que permitirán su seguimiento
y evaluación, así, cada inicio de año, delegadas del ISDEMU ‐‐mediante acuerdo de la Junta
Directiva‐‐, acompañarán los procesos de elaboración de los Planes de Acción de las
instituciones, para garantizar que los compromisos del Plan de Acción 2011‐2014 de la PNM
correspondientes al año en cuestión, queden consignados en los procesos y las herramientas
de planificación de las instancias ejecutoras.

La ley, como se ha apuntado anteriormente, se fundamenta en los principios de Igualdad,
Equidad, No discriminación, Respeto a las diferencias entre hombres y mujeres, y
transversalidad, concretándose los ámbitos de actuación en la producción, socialización,
transferencia, democratización y uso de conocimiento aplicado relacionándose con la cultura y
el aprendizaje organizacional y también la deconstrucción de los patrones culturales que
fomentan la desigualdad.
Estas estrategias se recogen a lo largo del ciclo vital y el currículum, desde la perspectiva de
erradicación del analfabetismo hasta el velar por que los estudios superiores rehúyan de
discriminaciones por razón de sexo, etnia o discapacidades; incluye el cambio generacional

para superar diferentes estereotipos y la inclusión de presupuestos con perspectivas de
género.
La inclusión de la perspectiva de género de una manera transversal genera sinergias que
favorecen el desarrollo en igualdad de hombres y mujeres.
5.4.1. Propuestas de actuación relativas a la educación de la Ley
Por lo que se refiere a la educación, la Ley incluye principios generales de Política de igualdad y
No discriminación en materia de educación, abarca la adopción de normas explícitas, enfoques
conceptuales y pedagógicos, criterios técnicos y métodos didácticos que garanticen la
promoción de la igualdad, equidad y no discriminación entre mujeres y hombres en diferentes
esferas de la acción educativa, como los planes de estudio y los contenidos curriculares en
todos los niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo, en la formación y
en la práctica profesional del personal docente de todas las áreas, e los textos, publicaciones,
recursos didácticos y material de apoyo docente; En los procedimientos que aseguran el
acceso y permanencia dentro del sistema educativo.
Referente a los criterios que orientarán la educación para la igualdad y no discriminación de
mujeres y hombres, la Ley contempla la Igualdad en la oferta educativa sin discriminación por
género, el acceso real e igualitario de mujeres y hombres a todas las modalidades y niveles del
sistema educativo, la eliminación de lenguajes sexistas o el reconocimiento de las
contribuciones históricas de las mujeres. También incluye el desarrollo de actitudes de co‐
60
responsabilidad de mujeres y hombres en las tareas de mantenimiento y cuidado del ámbito
doméstico, familiar y de personas adultas mayores, la prevención de la violencia contra las
mujeres, la promoción del respeto a las diferencias étnicas y culturales y entre hombres y
mujeres. Además de la eliminación de actitudes discriminatorias basadas en factores étnicos,
sexuales, raciales, religiosos o discapacidades, la orientación vocacional en áreas no
tradicionales para ambos géneros o donde están representados, la educación que se base en
valores y principios, y que permita la formación sobre responsabilidades, prevención de
riesgos y auto cuidado en salud integral. Finalmente, también se llevan a cabo acciones
positivas como el otorgamiento de becas a mujeres que por maternidad han tenido que
retrasar sus estudios en su edad reproductiva, la igualdad en acceso a facilidades públicas:
Premios y financiamientos, la igualdad en las dotaciones bibliotecarias y bibliográficas para
que recojan los aportes de las mujeres al acervo cultural y científico.
La ley especifica que no podrá impedírsele a ninguna mujer, en ninguna etapa de su ciclo
educativo, el acceso, permanencia y finalización de sus estudios por razones de discriminación
basadas en su género. Así mismo no podrá impedírsele a mujeres, por razones de embarazo el
acceso, permanencia y finalización de sus estudios. Describe también para qué mujeres y en
que situaciones ‐siempre con el deseo de las interesadas‐ se deben contemplar programas de
apoyo, como en las niñas y adolescentes que hayan tenido un embarazo y hayan interrumpido
su educación y las mujeres con discapacidad, vulnerabilidad social, económica y territorial, no
puedan acceder o restar y concluir sus estudios.


5.4.2. Propuestas de actuación relativas a la educación superior de la Ley
Por lo que a la educación superior se refiere la Ley, el Capítulo III incluye el Artículo 18, dónde
se describe el compromiso del gobierno de instar la colaboración entre el Ministerio de
Educación y el ISDEMU. Se estimula y fomenta para que las instituciones de Educación
Superior incluyan la perspectiva de género en los planes de estudio, proyectos de
investigación, otorgamiento de becas con criterios de igualdad de género, el acceso a las
carreras tradicionales y no tradicionales en igualdad de condiciones para mujeres y hombres, y
apoyo a la mujer en su inserción laboral, siempre preservando la autonomía y la libertad
contemplada en la Ley de Educación Superior o las instituciones de Educación Superior. Incluye
también la Formación profesional, vocacional, artística y deportiva en los mismos términos.
5.4.3. Propuestas de actuación en políticas de educación del Plan de Igualdad
El Plan incluye dos estrategias de transversalidad que, aun estando al margen del ámbito
público de actuación directa sí que se asumen como regidoras, acompañantes imprescindibles
para el logro de las estrategias esperadas, la primera de estas estrategias habla de la gestión
del conocimiento que según PNUD2007 se refiere al proceso de producción, socialización,
transferencia, democratización y uso de conocimiento aplicado y se relaciona íntimamente con
la cultura y el aprendizaje organizacional; la segunda estrategia transversal habla de la
deconstrucción de los patrones culturales que fomentan la desigualdad que describe la cultura
como “el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos que 61
caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, creencias
y tradiciones” (UNESCO, 1982, en Política nacional de las mujeres: actualizada: medidas al
2014).
EN MATERIA DE TRANSVERSALIDAD
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTAS DE ACTUACIÓN

Gestionar el proceso de Diseñar, conducir y divulgar investigaciones aplicadas, metodologías, y herramientas sobre la
producción, socialización, relación entre el género y los ejes temáticos de la PNM, para ser puestos a disposición de los
transferencia, democratización servidores y servidoras públicas de las instancias ejecutoras, bajo diferentes modalidades de
y uso de conocimiento aplicado entrega.
para apoyar la instrumentación
de los ejes temáticos. Promover la creación de una Biblioteca Virtual y un Observatorio de la Investigación de
Género a nivel nacional que permita mantener una base actualizada de conocimiento ajeno.
Generar las condiciones para que se diseñe y se conforme un Sistema Nacional de Datos y
Estadísticas de Género, con el fin de generar la información, los indicadores y los índices que
permitan monitorear y evaluar el avance hacia la igualdad y equidad entre mujeres y
hombres, la erradicación de la discriminación, y el derecho a una vida libre de violencia.
Elaborar y entregar material sobre la importancia del enfoque de género en las diferentes
áreas de políticas públicas para ser entregados a las personas hacedoras de políticas
públicas.
Echar a andar programas de profesionalización, especialización en género, políticas públicas
y temas específicos de la PNM, dirigidos al personal político y técnico de las instituciones
públicas.
Promover espacios de debate y de intercambio de información y opiniones entre
demandantes y hacedores de políticas públicas.

Conformar comunidades de práctica, virtuales y presenciales, entre las personas, puntos
focales de género, el personal dedicado a la planificación y al presupuesto y los grupos de
personas expertas en las temáticas a nivel sectorial y departamental.
Promover la realización de concursos de buenas prácticas a nivel de las instituciones
nacionales, departamentales y municipales.
DECONSTRUCCIÓN DE LOS PATRONES CULTURALES QUE FOMENTAN
LA DESIGUALDAD
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTAS DE ACTUACIÓN

Aportar a la deconstrucción de Colocar y mantener en la agenda pública temas relativos a la igualdad y al avance de las
las causas estructurales, los mujeres.
mitos y las creencias que
alimentan las prácticas Establecer actividades culturales con temas que promuevan transformaciones culturales a
discriminatorias y generadoras favor de la igualdad de género.
de desigualdades entre Identificar iniciativas individuales o grupales que promuevan transformaciones culturales de
hombres y mujeres por razón género para ser replicadas y generalizadas en la sociedad en su conjunto.
de género, así como aportar a
la construcción de culturas Promover la regulación de la programación de los medios de comunicación para erradicar los
ciudadanas de programas que promueven la violencia de género y una visión estereotipada y sexista de las
responsabilidades y derechos mujeres.
para la igualdad entre los
Promover prácticas y culturas organizacionales libre de violencia y discriminación, tanto en
géneros.
las instituciones públicas como en las privadas.

Impulsar reformas a las leyes de servicio civil y ética gubernamental a fin de incorporar la
perspectiva de género en el trabajo, las prácticas y las culturas organizacionales de las
instituciones públicas.
Revisar la normativa y las prácticas relativas a la prestación de servicios públicos a fin de
eliminar aquéllas que reproducen estereotipos y relaciones desiguales entre mujeres y
hombres.
Estimular el establecimiento de observatorios y espacios de rendición de cuentas en los que
las instituciones públicas ejecutoras de la PNM informen sobre cómo sus acciones
promueven la deconstrucción de patrones culturales de la desigualdad de género.
62

5.4.4. Políticas específicas en el ámbito de la educación superior del plan de Igualdad
La educación es un determinante que va ligado a la salud, la calidad de vida y por lo tanto el
bienestar de hombres y mujeres, unas políticas de educación que contemplen las diferencias
de manera inclusiva y no generando desigualdades son un punto de partida para la igualdad y
la equidad, por lo que la educación representa un eje del que ya se ha hablado y que en este
apartado se profundizará.
A nivel de planteamientos de acción, en el Plan se describen las prácticas educativas que
eliminen estereotipos, la orientación hacia las adolescentes referente a becas que puedan
promover el acceso de las mujeres jóvenes a carreras universitarias y técnicas, garantizar el
acceso equitativo entre hombres y mujeres, personas con discapacidad o con capacidades
sobresalientes, a los programas de ciencia y tecnología del Ministerio de Educación, así como
fortalecer el sistema de evaluación con criterios que incentiven la aplicación de conocimientos
y prácticas pedagógicas no sexistas ni discriminatorias.
En este sentido, retomamos el eje transversal que habla de la deconstrucción de patrones
culturales que fomentan la desigualdad. Antes de incluir temáticas y nuevos imaginarios, será
preciso desmontar tópicos que se asientan como normales e incluso producto de la biología y
que evidentemente siempre van en detrimento de lo femenino. Así las acciones que se
encaminan a este logro guardan relación a la elaboración de los currícula en todos niveles
desde la educación inicial hasta la educación superior.

La finalidad de la gestión del conocimiento es la generación de pensamiento crítico y la acción
derivada que contribuya a generar temáticas de estudio e investigación, sistematizaciones y
evaluaciones sobre los ejes temáticos del Plan, promoverá la generación y el análisis de
estadísticas nacionales de género desde la perspectiva de los derechos de las mujeres,
entregará productos de conocimiento bajo diferentes modalidades de entrega y habilitará a las
instancias ejecutoras para la transversalidad y territorialización; es así que pretende potenciar
las capacidades de las instituciones responsables de implementar el Plan a través de la
transferencia y aplicación de conocimiento útil para la toma de decisiones, la formulación de
políticas, planes y programas, y el mejoramiento de los servicios públicos en un sentido
favorable a la igualdad de género.
En el informe ISDEMU‐PNUD. Investigando para la Igualdad: Cómo hacer de la investigación
una herramienta de cambio social. San Salvador, 2010 se insta a los gobiernos para que
asignen recursos para la educación superior de las personas jóvenes, crear universidades y
programas de investigación, y proveer de un ambiente propicio para la investigación, mediante
esquemas y estructuras de incentivos competitivos para la asignación de fondos de
investigación, basada en el mérito científico y puesta bajo el control de personas
investigadoras de amplia reputación.
Se apunta a que el recambio generacional debe aprovechar y enfatizar en el balance de
género, en la generación de conocimiento y entre las personas investigadoras. Para ello
pueden ensayarse becas destinadas a mujeres jóvenes para mejorar sus oportunidades
relacionadas con el acceso y permanencia en la educación superior; la promoción de mujeres
63
investigadoras como roles modélicos; las medidas orientadas a enfrentar los problemas de
retención, desempeño y desarrollo profesional; la construcción de conocimiento mediante el
acceso a bibliografía especializada y el trabajo en red; las tutorías o talleres para el desarrollo
de capacidades; el reconocimiento justo basado en méritos; las herramientas para combinar
desarrollo profesional y relaciones familiares; la flexibilización de edad límite para aspirar a
becas o estudios de posgrado y, finalmente, los encuentros o congresos anuales de mujeres
investigadoras para fortalecer el análisis de género (Jones, 2007; Öman, 2007, en ISDEMU‐
PNUD. Investigando para la Igualdad: Cómo hacer de la investigación una herramienta de
cambio social. San Salvador, 2010).
También se apunta que el recambio generacional, puede así mismo aprovecharse para superar
lo que se nombra como la mujerología, según la cual, los hombres que investigan sobre género
desde una perspectiva pro‐feminista son vistos como visitantes incómodos.
Otras sugerencias del informe a tener en cuenta para el desarrollo de la educación superior en
sentido amplio son: Ensayar la posibilidad de establecer una red nacional de personas
investigadoras en género; Impulsar la investigación realizada en el ámbito universitario, tanto
intra como interuniversitario; Establecer convenios de investigación entre las organizaciones
feministas y de mujeres y las universidades, con sus programas de posgrado o los diferentes
consejos de investigaciones existentes y en formación; Formar unidades o áreas especializadas
en investigación de género en centros de pensamiento u organizaciones dedicadas a la
generación de conocimiento seleccionados para ello.

Asamblea Legislativa República de El Salvador. Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la
Discriminación contra las Mujeres de El Salvador. Extraído el 2 de Julio, 2011 de:
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salvador&catid=5:noticias&Itemid=5
Dirección Nacional de Educación Superior. Sistema de educación superior en El Salvador. Extraído el 2 de
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UNESCO‐UIS; (2009) La nueva generación de estadísticas sobre competencias en alfabetismo:
Implementación del Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización (LAMP), Documento
Técnico Nº 1. Montreal, Canadá. Extraído el 2 de Julio, 2011 de:
http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/tech1‐spa.pdf

6. ESPAÑA
6.1. INTRODUCCIÓN
España, con una extensión de 504.645 Km2 y una población, según el Padrón Oficial de 2010,
de 47.021.03 habitantes, es el principal país en territorio y población de la Península Ibérica.
De su población, las mujeres representan el 50,6% del total.
El estado español se define como un estado social y democrático de derecho regido por una
monarquía parlamentaria hereditaria. Asimismo, España cuenta un parlamento bicameral, las
Cortes Generales, formadas por el Congreso de los Diputados, y el Senado, cámara de
representación territorial. El Título octavo de la Constitución de 1978 establece una
organización territorial descentralizada, con tres niveles administrativos básicos: la
Administración central, las comunidades autónomas y las corporaciones locales. En la
actualidad, España se organiza territorialmente en diecisiete comunidades autónomas y dos
ciudades autónomas (Ceuta y Melilla), cada una de ellas con diferentes niveles de
autogobierno. Si bien su capital es Madrid, sede del gobierno y de la casa real, cabe destacar el
peso económico, turístico, demográfico e industrial de Barcelona, Valencia, Sevilla o Bilbao.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de España en 2010 era de 0,863 sobre un total de 1, dos
décimas superior al de 2009 y superior también al de los países que forman la Europa de los 27
65
(0,850). En el ámbito concreto de la desigualdad de género, el índice actualizado, que mide la
calidad de vida de las mujeres en cuanto a salud reproductiva, empoderamiento y mercado
laboral, fue de 0,280 para el mismo año.
Internacionalmente, España forma parte de las Naciones Unidas, la Organización del Tratado
del Atlántico Norte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y la Unión
Europea, entre otros organismos supranacionales.
El idioma oficial y el más hablado en el conjunto de España es el castellano. Además, se hablan
otras lenguas, como el catalán, el gallego y el euskera, que son lenguas co‐oficiales en sus
comunidades autónomas. En España se hablan también otras lenguas muy minoritarias que,
sin tener el estatus de co‐oficiales, son muestra de la riqueza cultural del país. En este sentido,
cabe destacar la ratificación por parte de España en el 2001 de la Carta Europea de las Lenguas
Minoritarias o Regionales del Consejo de Europa.
Por lo que respecta a ámbitos de actuación política, le corresponde al Ministerio de Educación,
la propuesta y ejecución de la política del gobierno en materia educativa, en todos los niveles,
incluida la Formación Profesional y universitaria. El Ministerio cuenta con una Unidad de
Igualdad de Género que elabora informes y estudios técnicos sobre políticas de igualdad,
realiza asesoramiento y apoyo técnico para que las distintas unidades del Ministerio
garanticen la igualdad de género y se encarga también de la coordinación de las funciones de
igualdad dentro del Ministerio y con otras administraciones y entidades.

Por otro lado, el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad es quien se encarga de la
propuesta y ejecución de las políticas del gobierno en materia de igualdad, lucha contra toda
clase de discriminación y contra la violencia de género. Más concretamente, a este organismo
le corresponde la elaboración y el desarrollo de las actuaciones y medidas dirigidas a asegurar
la igualdad de trato y de oportunidades en todos los ámbitos, especialmente entre mujeres y
hombres, así como el fomento de la participación social y política de las mujeres. Asimismo, el
Instituto de la Mujer, organismo autónomo adscrito al Ministerio a través de la Secretaría de
Estado de Igualdad, tiene como principal finalidad la promoción y el fomento de las
condiciones que hagan posible la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres. Además, la
Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, regula, en su artículo 78,
el Consejo de Participación de la Mujer como “el órgano colegiado de consulta y
asesoramiento con el fin esencial de servir de cauce para la participación de las mujeres en la
consecución efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres y la lucha contra la discriminación por razón de sexo”.
En los próximos apartados se describe el marco legislativo nacional (ley 3/2007) que regula la
igualdad entre hombres y mujeres, así como el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades,
fruto de dicha ley. En un último apartado se recogen los aspectos más importantes que sobre
la educación y, en especial, la educación superior aparecen en ambos documentos.
6.2. MARCO LEGAL
66

6.2.1. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
La presente ley se basa en el artículo 14 de la Constitución española que proclama el derecho a
la igualdad y a la no discriminación por razón de sexo. Asimismo, el artículo 9.2 del mismo
texto constitucional consagra la obligación de los poderes públicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas.
La ley nace, pues, de la necesidad de una acción normativa que ayude a combatir todas las
manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo y
que promueva la igualdad real entre mujeres y hombres, con supresión de los obstáculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla. La ley concede una atención especial a los
supuestos de doble discriminación y a las singulares dificultades en que se encuentran mujeres
en situación de vulnerabilidad, como son las pertenecientes a minorías, migrantes y las
mujeres con discapacidad.
El objetivo último de la ley 3/2007 es proyectar el principio de igualdad sobre los diversos
ámbitos de la realidad social, cultural y artística en los que todavía pueda generarse o
perpetuarse la desigualdad. De ahí la consideración de la dimensión transversal de la igualdad,

seña de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio y principio fundamental de la
presente ley.
6.2.2. Estructura de la ley
La ley se estructura en un Título preliminar, ocho Títulos, treinta y una disposiciones
adicionales, once disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y ocho disposiciones
finales.
Dicha ley, con rango de ley orgánica, entró en vigor el 22 de marzo de 2007.
El 10 de junio de 2011 se admitió a trámite a instancias del gobierno estatal el Proyecto de ley
integral para la igualdad de trato y la no discriminación. El anteproyecto de ley consta de una
exposición de motivos, cuarenta y ocho artículos, cinco disposiciones adicionales, una
disposición transitoria, una disposición derogatoria y diez disposiciones finales. Con este
proyecto de ley se quiere dar cumplimiento a las Directivas Europeas 2000/43/CE de 29 de
junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas 67
independientemente de su origen racial o étnico, y 2000/78/CE, relativa al establecimiento de
un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.

En el texto se contempla que las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana e
iguales en derechos y deberes. De ahí el mandato legal de hacer efectivo el derecho de
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres. En particular, mediante la
eliminación de la discriminación de la mujer, sea cual sea su circunstancia o condición, en
cualesquiera de los ámbitos de la vida y, singularmente, en las esferas política, civil, laboral,
económica, social y cultural. Todo ello con el objetivo de alcanzar una sociedad más
democrática, más justa y más solidaria.
Con este fin, la ley establece los principios de actuación de los poderes públicos, regula
derechos y deberes de las personas físicas y jurídicas, tanto públicas como privadas, y prevé
medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores público y privado toda forma de
discriminación por razón de sexo.
Por lo que respecta a los contenidos de la ley, el Título Preliminar establece el objeto y el
ámbito de aplicación de la ley; el Título Primero define los conceptos y categorías jurídicas
básicas relativas a la igualdad, como las de discriminación directa e indirecta, acoso sexual y

acoso por razón de sexo, acciones positivas y, asimismo, determina las consecuencias jurídicas
de las conductas discriminatorias; en el Título Segundo se establecen, por un lado, las pautas
generales de actuación de los poderes públicos en relación con la igualdad, se define el
principio de transversalidad y los instrumentos para su integración en la elaboración, ejecución
y aplicación de las normas y, por otro lado, se establecen los criterios de orientación de las
políticas públicas en materia de educación, cultura y sanidad; el Título Tercero recoge las
medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicación social; los Títulos Cuarto y
Quinto se ocupan del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades; el Título Sexto se
dedica a la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios, con especial referencia a los
seguros; el Título Séptimo contempla la realización voluntaria de acciones de responsabilidad
social por las empresas en materia de igualdad y, finalmente, el Título Octavo establece toda
una serie de disposiciones organizativas, como la creación de una Comisión Interministerial de
Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades de Igualdad en cada Ministerio.
La presente ley se basa en el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, así como
en la ausencia de todo tipo de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo,
especialmente la derivada de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado
civil.
Además de definir el principio de igualdad y la tutela contra la discriminación, la ley explicita su 68
aplicación en diversos ámbitos (como, por ejemplo, en la interpretación y aplicación de las
normas o en el acceso al empleo, la formación, la promoción profesionales o en las
condiciones de trabajo). La ley también define los conceptos de discriminación directa e
indirecta, acoso sexual y acoso por razón de sexo.
Tal y como se consagra en el artículo 9.2 de la Constitución española los poderes públicos
tienen la obligación de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas. De acuerdo con este mandato en el artículo
14 de la ley se establecen los criterios generales que deberán orientar la actuación de los
poderes públicos en este ámbito. Estos criterios son los que se recogen a continuación:
• El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres
y hombres.
• La integración del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de
las políticas económica, laboral, social, cultural y artística.
• La colaboración y cooperación entre las distintas Administraciones públicas en la
aplicación del principio de igualdad de trato y de oportunidades.

• La participación equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en
la toma de decisiones.
• La adopción de las medidas necesarias para la erradicación de la violencia de género, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razón de sexo.
• La consideración de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de
colectivos de especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minorías, las
mujeres migrantes, las niñas, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las
mujeres viudas y las mujeres víctimas de violencia de género.
• La protección de la maternidad, con especial atención a la asunción por la sociedad de
los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
• El establecimiento de medidas que aseguren la conciliación del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, así como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domésticas y en la atención a la familia.
• El fomento de instrumentos de colaboración entre las distintas Administraciones
públicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
• El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
• La implantación de un lenguaje no sexista en el ámbito administrativo y su fomento en
la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artísticas.
69
• La integración de todos estos criterios en la política española de cooperación
internacional para el desarrollo.

La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es tratada como un principio
informador del ordenamiento jurídico y, como tal, se integra y observa en la interpretación y
aplicación de todas las normas jurídicas. Asimismo, vincula transversalmente la actuación de
todos los poderes públicos. De ahí que las Administraciones públicas deban integrarlo
activamente en todas sus actividades, como por ejemplo, en la adopción y ejecución de
disposiciones normativas y la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los
ámbitos.
La implantación de un lenguaje no sexista se establece entre los principios generales del
ámbito administrativo y su uso se promueve en la totalidad de las relaciones sociales,
culturales y artísticas. La ley concede, sin embargo, una mención especial a los ámbitos de las
tecnologías de la información y la comunicación, particularmente a los medios de
comunicación, como Radio Televisión Española (RTVE) y la agencia de noticias EFE.

Los artículos 23, 24 y 25 de la ley hacen referencia explícita a la educación.
En concreto, el artículo 23 establece que el sistema educativo incluirá entre sus fines la
educación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en la igualdad de
derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
En el artículo 24 se detallan actuaciones para la integración del principio de igualdad en la
política educativa. En concreto, se especifica el deber de las administraciones educativas de
prestar una atención especial al principio de igualdad en los currículos y en todas las etapas
educativas; la eliminación y rechazo de contenidos sexistas en el material educativo; la
integración del principio de igualdad en la formación del profesorado; la enseñanza del papel
de las mujeres en la historia; la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de
control y de gobierno de los centros docentes, así como la cooperación entre administraciones
para dar a conocer a la comunidad educativa los principios de coeducación e igualdad efectiva
entre hombres y mujeres.
El artículo 25 hace referencia expresa a la igualdad en la educación superior. Así, establece que
las Administraciones públicas en el ejercicio de sus respectivas competencias fomentarán la
enseñanza y la investigación sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y
hombres. Con este objetivo, las Administraciones públicas promoverán: 70
• La inclusión, en los planes de estudio en que proceda, de enseñanzas en materia de
igualdad entre mujeres y hombres.
• La creación de postgrados específicos.
• La realización de estudios e investigaciones especializadas en la materia.
La ley 3/2007 dispone el diseño e implementación de toda una serie de instrumentos básicos
en el ámbito de la Administración General del Estado que han de permitir dar cumplimiento al
principio de igualdad. Así, contempla la elaboración de un Plan Estratégico de Igualdad de
Oportunidades, la creación de una Comisión Interministerial de Igualdad con responsabilidades
de coordinación, la elaboración de informes de impacto de género, cuya obligatoriedad se
amplía desde las normas legales a los planes de especial relevancia económica y social, o la
realización de evaluaciones periódicas sobre la efectividad del propio principio de igualdad.
Concretamente, en el Título Octavo de la ley se establecen las disposiciones organizativas, con
la creación de la Comisión Interministerial citada y de las Unidades de Igualdad en cada
Ministerio. A su vez, la ley prevé la creación de un Consejo de Participación de la Mujer como
órgano colegiado que ha de servir de cauce para la participación institucional en estas

materias. Finalmente, la ley designa al Instituto de la Mujer como órgano responsable de llevar
a cabo la incorporación de las nuevas directivas.
6.3.1. Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008‐2011)

A mediados del mes de diciembre de 2007, en cumplimiento de lo dispuesto en la ley 3/27, el
Consejo de Ministros aprobó el primer Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades. Con un
horizonte temporal de cuatro años (2008‐2011) el plan fue aprobado con el objetivo de
avanzar y mejorar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
El plan es una entre las numerosas iniciativas legislativas y propuestas del gobierno que
derivan de la ley 3/2007, tales como la ley de Dependencia, el Plan Concilia en la
Administración Pública, las 54 Medidas para la Igualdad, la Ley de Violencia de Género o el
Plan de Ciudadanía e Integración, entre otras. En este sentido, cabe destacar que las
actuaciones incluidas en el plan no agotan las posibles acciones que los Ministerios
competentes puedan emprender.
El plan, con una vigencia de cuatro años, se articula en torno a doce ejes fundamentales: la
participación política y social, la participación económica, la corresponsabilidad, la educación,
la innovación, el conocimiento, la salud, la imagen, la atención a la diversidad y la inclusión
71
social, la violencia de género, la política exterior y de cooperación y la tutela del derecho a la
igualdad.

6.3.2. Antecedentes
El presente plan nace para dar cumplimiento al mandato legal contenido en la ley 3/2007 para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres. No obstante, existen planes de igualdad anteriores.
Según reza el artículo 17 de la Ley 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres “el
Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobará periódicamente un
Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades, que incluirá medidas para alcanzar el objetivo
de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminación por razón de sexo”.
Consecuentemente, el plan tiene como principal objetivo hacer efectivo el principio de
igualdad entre mujeres y hombres, así como eliminar cualquier tipo de discriminación por
razón de sexo.
El Plan, aprobado en diciembre de 2007, tiene una vigencia temporal de cuatro años (2008‐
2011).

El Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades se inspira en dos principios básicos: la no
discriminación y la igualdad, que deberán guiar la actuación de los poderes públicos.
Por lo que respecta a la no discriminación, los poderes públicos tienen el deber de llevar a cabo
acciones reparadoras que mejoren la posición social de las mujeres. Si bien en España las
actuaciones en materia de igualdad han perseguido tradicionalmente los principios de justicia
social, las situaciones de discriminación por razón de sexo siguen siendo una realidad cotidiana
que requiere de la intervención decidida de las distintas Administraciones públicas.
Más allá de reparar las situaciones de discriminación, los poderes públicos deben también
velar por la igualdad efectiva de las mujeres y los hombres. En este sentido, ninguna sociedad
puede prescindir de la mitad de su potencial intelectual y humano, de ahí que los poderes
públicos deban recuperar el valor de la incorporación de las mujeres en paridad para el
crecimiento económico y la modernización de la sociedad.
Además de estos dos principios inspiradores, el plan estratégico desarrolla cuatro principios
rectores: Ciudadanía, Empoderamiento, Transversalidad e Innovación, relacionados entre sí.
Ciudadanía 72
El plan redefine el modelo de ciudadanía en concordancia con la igualdad de género. Esta
igualdad, a su vez, va más allá de la equiparación de lo femenino con lo masculino,
considerando lo femenino como riqueza. El plan afirma, pues, la libertad femenina y atiende a
la singularidad y pluralidad de las mujeres. Con esta nueva concepción se pretende que lo
masculino deje de ser considerado como referencia universal y medida de la experiencia
humana. El concepto de ciudadanía, contemplado en el nuevo plan, no se limita a la
participación en el poder político, sino que se extiende al disfrute de los derechos civiles y
sociales.
Empoderamiento
El concepto de empoderamiento se contempla desde una doble vertiente. Por una parte,
desde la capacidad de las mujeres para acceder a aquellos puestos en los que se toman las
decisiones. Por otra, desde la revalorización de su aportación. Para que este empoderamiento
sea efectivo se requiere que sea asumido no únicamente por las propias mujeres, sino que sea
reconocido por la sociedad en su conjunto. La estrategia de empoderamiento de las mujeres
abarca actuaciones en las áreas de educación, empleo, participación económica y política,
fortalecimiento personal y asociacionismo, de manera simultánea e interrelacionada.
Estrechamente relacionado con el empoderamiento se halla el concepto de

corresponsabilidad. Éste último debe ir más allá de la simple conciliación, entendida como la
posibilidad de que las mujeres compatibilicen las esferas pública y privada, y reconoce la
necesidad de que hombres y mujeres, titulares de los mismos derechos, se erijan en
responsables de similares deberes y obligaciones en los escenarios público y privado, en el
mercado laboral, en las responsabilidades familiares y en la toma de decisiones.
Transversalidad
La transversalidad alude a la necesidad de que los poderes públicos se impliquen de forma
integral en la incorporación de la dimensión de género en todas sus actuaciones. Esta
implicación requiere reformas estructurales que obliguen a los poderes públicos a actuar
coordinadamente entre sí y con los agentes privados. Asimismo, al situar el objetivo de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el centro de todas las discusiones,
actuaciones y presupuestos políticos, es necesaria la reestructuración de los sistemas de toma
de decisiones para que éstos tengan en cuenta la perspectiva de las diferencias de género.
Innovación
La innovación científica y tecnológica se concibe como una de las principales fuerzas de cambio
social. Para superar el dominio masculino del sistema de ciencia‐tecnología, del diseño y 73
funciones de sus productos es esencial el acceso de las mujeres al núcleo duro de la práctica
científica, tecnológica y de usuaria. La incorporación de las mujeres permitirá una
remodelación del sistema a través de la introducción de la perspectiva y las necesidades de las
mujeres.
Asimismo, se concibe como esencial alcanzar la paridad de género a cualquier nivel de la
actividad científica y tecnológica.
6.3.5. Ejes de actuación
El plan estructura su actuación en doce ejes que, en su conjunto, integran el contenido del
presente plan. Para cada uno de los ejes el plan desarrolla un marco teórico, un diagnóstico
sobre la situación social en España y diseña los objetivos estratégicos, así como las propuestas
de actuación relativas a cada objetivo.
Los ejes del plan son los que se recogen a continuación: Participación Política y Social;
Participación Económica; Corresponsabilidad; Educación; Innovación; Conocimiento; Salud;
Imagen; Atención a la Diversidad e Inclusión Social; Violencia; Política exterior y de
cooperación para el desarrollo y Tutela del derecho a la igualdad.

A continuación se presentan los objetivos específicos para cada unos de los doce ejes del plan.
Si bien cada uno de estos objetivos se traduce, a su vez, en toda una serie de acciones, en la
tabla siguiente sólo se presentan los objetivos, concretándose en el apartado siguiente las
acciones referidas a la educación y, en concreto, a la educación superior.

EJE DE ACTUACIÓN OBJETIVOS
Participación Política y Social
Aumentar la participación de las mujeres en los puestos de representación y decisión
política para alcanzar una composición equilibrada entre mujeres y hombres.
Incrementar la participación de las mujeres en los puestos de representación y dirección de
la Administración del Estado.
Incrementar la participación de las mujeres en los puestos de dirección y responsabilidad
en el poder judicial.
Incrementar la participación de las mujeres en la dirección de las empresas.
Incrementar la participación de las mujeres en los puestos de dirección y responsabilidad
en los medios de comunicación.
Remover los obstáculos que impiden la participación de las mujeres.
Implementación de las Unidades de Igualdad en los Ministerios.
Promoción de la labor desarrollada por los Observatorios de Igualdad.
Participación Económica
Fomentar la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igualdad salarial de las mujeres.
Velar por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y fomentar las acciones de
responsabilidad social en las empresas.
Promover el emprendimiento y empoderamiento económico femenino.
74
Analizar y medir la participación económica de mujeres y hombres hacia la igualdad en
femenino.
Corresponsabilidad
El ámbito privado/doméstico. Promover el desarrollo de un modelo de convivencia familiar
y social más igualitaria.
El mercado laboral. Promover el desarrollo de un nuevo modelo de relaciones laborales y
empleo de calidad que facilite la corresponsabilidad para la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral.
Los servicios públicos. Fortalecer y desarrollar, plenamente, la red de servicios de atención y
cuidado a menores y personas dependientes.
El resto de estructuras sociales. Propiciar un cambio en el diseño y funcionamiento de las
infraestructuras urbanas dirigido a facilitar la conciliación de los diferentes tiempos de
mujeres y hombres.
Educación
Promover que el profesorado y quienes trabajan en la enseñanza reciban la formación
adecuada, tanto inicial como continua, en coeducación, prevención de violencia de género,
e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos dirección,
participación y toma de decisiones del sistema educativo.
Implementar la coeducación en los proyectos educativos de centro.
Prevenir y actuar contra la violencia de género en todos los tramos de la educación.
Potenciar la integración de la perspectiva de género en las actividades deportivas.
Promover que los libros de texto y los materiales educativos se editen respondiendo a
criterios de igualdad y no discriminación, incorporando la visión y las aportaciones
realizadas por las mujeres en todos los contenidos escolares y académicos.
Promover la inclusión de contenidos y actividades específicas, adaptados a cada tramo
educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.

En el marco de la atención a la diversidad, prestar una atención específica a los colectivos
de niñas y mujeres que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad por sufrir una
doble discriminación por su situación de discapacidad, pertenencia a minorías étnicas,
migración o exclusión social.
Desde el marco de los principios democráticos de la Constitución y la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, y teniendo en cuenta la creciente diversidad cultural del
alumnado, garantizar una educación para la igualdad y desde la igualdad entre hombres y
mujeres.
Adaptar los programas de educación de personas adultas a los nuevos perfiles y
necesidades de los destinatarios.
Promover la gestión de los centros educativos con criterios de conciliación de la vida laboral
y personal.
Incorporar la perspectiva de género en los procesos de evaluación del sistema educativo.
Innovación
Incorporar la transversalidad de género como principio rector de las políticas desarrolladas
en el ámbito de la innovación tecnológica y la SI.
Ampliar el conocimiento, actualmente disponible, sobre la participación femenina en los
entornos de la ciencia y la tecnología, así como acerca de la brecha digital de género, a fin
de alimentar estrategias innovadoras para alcanzar la igualdad, también, en estos ámbitos.
Asumir, por parte de las Administraciones Públicas, el liderazgo para incorporar a las
mujeres como protagonistas, con acciones que faciliten su participación en los ámbitos
tecnológicos, la adquisición de las capacidades necesarias (fluidez tecnológica) y la inclusión
de grupos vulnerables.
Integrar la visión de las mujeres en los procesos de diseño, producción y gestión de ámbitos
científicos (equidad tecnológica).
Diseñar acciones dirigidas a que Internet se convierta en un ámbito de libertad que
favorezca la expansión de los proyectos de las mujeres, estableciéndose como herramienta
para cambiar los estereotipos y las relaciones de género.
Conocimiento
Formalizar los Estudios Feministas, de las Mujeres y del Género en el ámbito universitario.
Incrementar el número de mujeres en la generación del conocimiento.
75
Fomentar el conocimiento desde la perspectiva feminista, del género.
Recuperar la memoria histórica de las mujeres.
Impulsar la igualdad de oportunidades en la Universidad.
Salud
Promover la producción, publicación y difusión de información cualitativa y cuantitativa
sobre la influencia del género en la salud y la atención de la salud.
Promover la aplicación de la transversalidad de género a las políticas de salud, así como
impulsar políticas específicas de salud de las mujeres.
Contribuir a mejorar aspectos específicos de la salud de las mujeres, así como incidir en
enfermedades de alta prevalencia, o sensibles al impacto de género.
Impulsar la participación y empoderamiento de las mujeres en los procesos de salud.
Imagen
Mostrar a las mujeres y “lo femenino” como sujetos activos en la construcción social.
Contribuir a la difusión de imágenes no sexistas en los medios de comunicación y la
publicidad.
Promover modelos igualitarios en los que se vean implicados los principales agentes
sociales (medios de comunicación, educación, grupo de iguales, medio familiar,...).
Vigilar que la Corporación RTVE y la agencia EFE, así como los entes audiovisuales públicos
de las Comunidades Autónomas, persigan, en su programación, los objetivos incluidos en
los artículos 37 y 38 de la ley 3/2007.
Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en su programación, los objetivos
planteados en el artículo 39 de la ley 3/2007.
Atención a la diversidad e
inclusión social Incorporar la perspectiva de género y la gestión de la diversidad en la oferta de servicios,
atención y seguimiento de las entidades públicas de salud, educación, empleo, justicia,
seguridad y vivienda.
Liderar, por parte de los poderes públicos, las políticas, para la inclusión de las mujeres en

situación o riesgo de exclusión social.
Diseñar estrategias con perspectiva de género de colaboración, supervisión y
acompañamiento de los programas que se realizan desde el tercer sector, para la inclusión
de las mujeres en situación o riesgo de exclusión social.
Impulsar el conocimiento de los procesos de exclusión y pobreza de las mujeres.
Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes necesidades.
Violencia de género
Promover el conocimiento del fenómeno, así como la publicación y difusión de los estudios
realizados.
Fortalecer las medidas de sensibilización y prevención de la violencia de género e
incrementar el grado de implicación de la sociedad para combatirla desde un mejor
conocimiento de las causas y consecuencias de este fenómeno violento.
Fortalecer las medidas de sensibilización y prevención de la violencia de género e
incrementar el grado de implicación de la sociedad para combatirla desde un mejor
conocimiento de las causas y consecuencias de este fenómeno violento.
Reforzar la protección policial y judicial de las víctimas de la violencia de género.
Intensificar la formación y especialización de profesionales que intervienen en las
situaciones de violencia de género.
Promover y consolidar procedimientos de coordinación intra e interinstitucionales para
garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las situaciones de violencia de
género.
Afianzar el seguimiento y evaluación continúa de las medidas puestas en marcha en la lucha
contra la violencia de género, con el fin de determinar la eficacia de la respuesta y su
impacto en la evolución del fenómeno violento.
Política exterior y cooperación
Garantizar la aplicación de la transversalidad de género y la igualdad entre hombres y
mujeres en la política exterior española.
Promover y reforzar la integración del enfoque de género en el desarrollo y el
empoderamiento de las mujeres en la política de cooperación para el desarrollo española,
como forma de contribuir a la plena ciudadanía de las mujeres, como requisito para el
desarrollo y la paz.
76
Garantizar la aplicación de la transversalidad de la perspectiva de género en las políticas
públicas sobre migraciones y desarrollo.
Tutela del derecho de igualdad
Promover el conocimiento de las situaciones de discriminación por razón de sexo.
Reforzar el asesoramiento de las mujeres víctimas de discriminación por razón de sexo.
Especialización de las y los operadores jurídicos para la aplicación del derecho a la igualdad.
Promover la especialización en materia de igualdad de los agentes sociales y organizaciones
de mujeres cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres.
Reforzar la intervención de los organismos públicos con competencia en la materia para la
defensa del derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.

La ley 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres hace referencia explícita a la
educación en tres artículos (23, 24 y 25) con el objetivo último de que el sistema educativo
refleje la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres y contribuya a
eliminar los obstáculos que dificulten su aplicación.

Para ello, la ley contempla medidas concretas como la formación del profesorado en temas de
igualdad; la inclusión de dicho principio en los materiales escolares o la composición
equilibrada de mujeres y hombres en las direcciones de los centros educativos.
Por su parte, el Plan de Igualdad de Oportunidades (2008‐2011) establece un total de trece
objetivos referentes a la educación y la igualdad de género. Entre estos objetivos destacan la
formación del profesorado y la presencia equilibrada de hombres y mujeres en los órganos de
dirección, participación y toma de decisiones del sistema educativo. Para que esta igualdad sea
real y efectiva, el plan contempla la necesidad de que la gestión de los centros incorpore
medidas que faciliten la conciliación familiar, laboral y personal, allanando así el camino para la
corresponsabilidad social y familiar relativa al conocimiento. El plan contempla también la
implementación de la coeducación en los centros educativos, la prevención y, en su caso, la
actuación contra la violencia de género en los diferentes cursos, así como la inclusión de la
perspectiva de género en los materiales educativos y en las actividades deportivas, adaptando
sus contenidos específicos de género a la especificad de cada nivel educativo.
En suma, el sistema educativo debe garantizar una educación para la igualdad y desde la
igualdad, fomentando el diseño de programas sin orientación sexista, que faciliten la elección
por parte del alumnado de los estudios de forma no discriminatoria.
El plan regula también la atención a la diversidad, entendiendo por ésta a los colectivos de
mujeres y niñas doblemente discriminadas por su condición de discapacidad, etnia, migración
o exclusión social.
77
Finalmente y gracias al plan, la evaluación del sistema educativo deberá incorporar la
perspectiva de género a través del diseño e implementación de indicadores y criterios.
La ley 3/2007 dedica un artículo específico a la educación superior (artículo 25). En él se
establece la importancia de realizar estudios en torno al significado y alcance de la igualdad,
así como la necesidad de incluir enseñanzas en materia de igualdad en los planes de estudio de
los grados en que proceda y el diseño de postgrados específicos en este ámbito.
Por lo que respecta a las referencias a la educación superior en el plan, éste no dispone de un
apartado específico como la ley 3/2007. No obstante, algunas de las acciones
correspondientes a los trece objetivos incorporan referencias explícitas a la educación
superior. Éste sería, por ejemplo, el caso de la implantación de postgrados o las referencias a
las facultades de educación, la formación docente del profesorado, la investigación y a los
estudios específicos que, en su mayoría, se dan en el ámbito universitario. También se alude al
papel de la mujer en la universidad a través de la formalización de estudios feministas, la
implantación de estudios de grado o la realización de investigaciones y estudios que permitan
conocer la presencia de la mujer en este ámbito.

Asimismo, son de aplicación a este sector de la enseñanza el objetivo de compatibilización del
tiempo de las mujeres entre la esfera privada y pública, la transversalidad de género en las
políticas universitarias y la presencia equilibrada en los órganos de gobierno. Otras acciones
referentes a la mujer en la universidad versan sobre el apoyo al asociacionismo, en especial, en
determinados ámbitos de la ciencia y la tecnología, donde la presencia de las mujeres es
todavía minoritaria.
En conclusión, el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades toma en consideración la
educación superior en dos de sus ejes, el de educación y conocimiento. Mientras en el eje
relativo a la educación las acciones para la igualdad de género en el nivel superior aparecen
recogidas de manera general, en el eje de conocimiento las acciones se recogen de manera
expresa.
En la tabla siguiente se presentan las actuaciones concretas que hacen referencia a la
educación superior en el Plan de Igualdad de Oportunidades, clasificadas según el eje en el que
se hallan incluidas, educación o conocimiento.

EJE DE ACCIONES RELATIVAS A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ACTUACIÓN
Educación
Fomentar la creación de Unidades de Estudios de Género, orientados a la formación específica,
investigación y elaboración de material didáctico en las Facultades de Educación, Escuelas de
Magisterio y Centros de Formación del profesorado.
Impulsar la creación de estudios de postgrado especializados en la igualdad de oportunidades entre 78
mujeres y hombres en educación, la coeducación, la orientación no sexista y la prevención de la
violencia de género.
Realización de un protocolo de actuación para la prevención, detección y actuación contra la
violencia de género en los centros educativos, de formación profesional y universidades.
Fomentar la atención integral, el apoyo psicológico, los programas de acompañamiento y
asesoramiento individualizado en los momentos de tránsito, como son el paso de primaria a
secundaria o a estudios universitarios y de Formación Profesional.
Desarrollar guías de actuación dirigidas a las Universidades y los Centros de Formación Profesional,
para que en, las campañas de información, captación y orientación de estudiantes, incidan de forma
específica en la orientación profesional no sexista y no racista.
Fomentar el desarrollo igualitario de la presencia de mujeres en los Órganos de Gobierno de las
Universidades.
Apoyar la creación de observatorios y comisiones de igualdad de oportunidades en las
Universidades.
Promover la implantación de la transversalidad de género en las políticas Universitarias.
Fomentar el nombramiento de mujeres como Doctoras Honoris Causa.
Apoyar el asociacionismo de alumnas universitarias.
Apoyar la creación de una red de mujeres jóvenes especialistas en los Estudios de las Mujeres,
Feministas y del Género.
Impulsar la creación de bases de datos de jóvenes investigadoras.
Conocimiento
Apoyar el desarrollo de Estudios específicos sobre las Mujeres.
Apoyar la creación y consolidación de los Seminarios e Institutos de Estudios de las Mujeres,
Impulsar la inclusión de la perspectiva de género en las materias troncales de los grados,
especialmente en las Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Salud.

Fomentar la presencia de las mujeres en el ámbito de la investigación.
Potenciar la presencia de las mujeres en el diseño, implementación y evaluación de las políticas de
investigación.
Apoyar el asociacionismo de mujeres relacionadas con la Ciencia y la Tecnología.
Utilización del lenguaje no sexista en todos los documentos del Plan Nacional de I+D+i.
Potenciar la visibilización de las mujeres investigadoras en los documentos del Plan Nacional de
I+D+i.
Apoyar la producción artística y cultural realizada por mujeres, haciendo especial incidencia en la
difusión de la misma.
Hacer relevantes los intereses y la diversidad de las mujeres en la innovación, de forma específica, en
la Biotecnología y salud de las Mujeres.
Promover la participación de las investigadoras y tecnólogas españolas en iniciativas internacionales
en ciencia y tecnología.
Apoyar la creación de una base de datos de mujeres científicas ordenada por sus campos de
investigación.
Creación de una base de datos de mujeres creadoras, ordenada por sus campos de creación.
Apoyar el asociacionismo de las mujeres relacionadas con la producción artística y la cultura.
Fomentar la realización de estudios e investigaciones con perspectiva de género.
Desagregación por sexos de las estadísticas de I+D+i.
Estudiar la posible asignación de un código específico a los Estudios de las Mujeres, Feministas y del
Género, dentro de la nomenclatura de la UNESCO.
Incluir la Acción Estratégica de Fomento de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en
las convocatorias complementarias del Plan Nacional de I+D+i.
Fomentar la implantación del principio de transversalidad en el sistema de ciencia y tecnología
español.
Apoyar la realización de estudios sobre la presencia de las mujeres en los distintos niveles de la
79
Universidad: profesorado, personal investigador, personal de administración v servicios v alumnado.
Impulsar la realización de programas para compatibilizar la vida profesional, personal y familiar en el
ámbito universitario.
Fomentar el desarrollo igualitario de la presencia de mujeres en los Órganos de Gobierno de las
Universidades.
Apoyar la creación de observatorios y comisiones de igualdad de oportunidades en las
Universidades.
Promover la implantación de la transversalidad de género en las políticas universitarias.
Fomentar el nombramiento de mujeres como Doctoras Honoris Causa.
Apoyar el asociacionismo de alumnas universitarias.
Apoyar la creación de una red de mujeres jóvenes especialistas en los Estudios de las Mujeres,
Impulsar la creación de bases de datos de jóvenes investigadoras.


Instituto Nacional de Estadística. www.ine.es
Ley 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

http://www.boe.es/boe/dias/2007/03/23/pdfs/A12611‐12645.pdf
Ministerio de Educación. Unidad de Género. http://www.educacion.gob.es/horizontales/

ministerio/igualdad‐de‐genero/
Ministerio de Igualdad. http://www.migualdad.es
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Invest in Spain. http://www.investinspain.org
Ministerio de Trabajo e Inmigración. (2008). Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades
2008‐2011. http://www.mtin.es/es/igualdad/Documentos/Plan_estrategico_final.pdf
Programa Naciones Unidas para el desarrollo. (2010). Informes sobre Desarrollo Humano.
http://hdrstats.undp.org
80

7. GUATEMALA

7.1. INTRODUCCIÓN
Guatemala cuenta con una extensión de 108.890 km² y con una población de 14.713.763
millones de habitantes en 2011, de los cuales 7.173.966 millones son hombres (el 48,7%) y
7.569.798 millones son mujeres, es decir, el 51,3%, según la proyección del Instituto Nacional
de Estadística de Guatemala. Según datos de 2010 de la Unidad Regional de Asistencia Técnica
(RUTA), la población urbana representaba el 57,2% de la población de Guatemala y la rural, el
42,8% restante.
Las principales ciudades se sitúan en la mitad sur del país, siendo la ciudad de Guatemala la
capital de la república y del departamento homónimo, principal centro agrícola y comercial del
país. Administrativamente, Guatemala está organizada en 8 Regiones, 22 departamentos y 335
municipios.
La vida política de Guatemala está regida por la Constitución Política de la República de
Guatemala de 1985, reformada en 1994, en la que se establece que Guatemala es un Estado
libre, independiente y soberano. Su sistema de gobierno es republicano, democrático y
representativo. El Presidente y Vicepresidente son elegidos directamente por medio de
sufragio universal por un periodo de 4 años. El Presidente de Guatemala es el jefe de gobierno
y del estado y representa el poder ejecutivo de la nación, siendo asistido por el gabinete y los 81
distintos ministros. En los últimos años, tanto el Congreso como el Gobierno central han
sufrido un duro desgaste ante la ciudadanía que los percibe incapaces de resolver los
problemas de inseguridad ciudadana, desempleo, pobreza y analfabetismo.
La composición de la población conserva una marcada influencia indígena con más del 45% de
su población de origen amerindio, el 45% andina, el 5% blanca, el 2% negra y el 3% de otras
etnias mezcladas. Aunque el castellano es el idioma oficial cabe destacar que se hablan varias
lenguas de la familia maya quiché, sobre todo en el ámbito rural. Todo y no existir una religión
oficial, casi el 80% de la población se declara católica, seguida por el protestantismo.
En el ámbito educativo, el gobierno administra escuelas primarias y secundarias gratuitas. El
país también cuenta con una universidad pública autónoma, la Universidad de San Carlos de
Guatemala, que por su carácter de única universidad estatal tiene la exclusividad de dirigir,
organizar y desarrollar la educación superior del estado y la educación estatal.
Según el Instituto Nacional de Estadística de Guatemala, la tasa global de alfabetismo en el año
2006 era del 72,4% en el caso de las mujeres y del 80,2%, en el de los hombres, evidenciando
el menor acceso de las mujeres a la educación, situación que se acentúa en el área rural.
En 2008, fueron 23.721 las víctimas de violencia intrafamiliar por sexo, de las cuales, 21.431
fueron mujeres: 11.643 de ellas en el ámbito urbano, 7.502 en la Guatemala rural y 2.286 de
las que se ignora la procedencia de las víctimas.

Por lo que respecta al desarrollo del país, Guatemala cuenta con un Índice de Desarrollo
Humano (IDH) de 0,560, muy inferior a la media regional de América Latina y Caribe, que en el
2010 se situaba en 0,706. Guatemala ocupa la posición número 116 en desarrollo humano a
nivel mundial. En los últimos 30 años, Guatemala ha mantenido una evolución discretamente
positiva de este indicador, con un IDH de 0,408 en 1980. En el ámbito concreto de la
desigualdad de género, mientras el Índice de Desigualdad de Género tiene un valor de 0,713,
el ajustado por la igualdad desciende a 0,372 según el ”Informe de Desarrollo Humano de
2010”.
En los próximos apartados, se describe el marco legislativo nacional (Ley de dignificación y
promoción integral de la mujer) y se analiza el Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades
(2008‐2011), incluido en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres.
7.2. MARCO LEGAL
7.2.1. Ley de dignificación y promoción integral de la mujer: decreto n. 7‐99 del Congreso de
la República de 9 de marzo de 1999.
La ley se estructura en 7 capítulos que contienen un total de 30 artículos, que incluyen tanto
los principios y fundamentos generales como las disposiciones finales.
82

La ley está actualmente en vigencia, tras ser aprobada el 9 de marzo 1999.
En su artículo 25, la ley establece que el estado impulsará la emisión de legislación específica
destinada a lograr que las mujeres ejerzan capacidad jurídica idéntica a la de los hombres, en
especial, para firmar contratos y administrar bienes, gozar de trato igualitario en todas las
etapas del procedimiento en los tribunales, ejercer iguales derechos respecto a la libre
circulación y a la elección de residencia y domicilio.
La ley hace referencia también a los distintos tratados y convenciones internacionales sobre
igualdad de género firmados por Guatemala.


La presente ley tiene dos objetivos principales: por un lado, promover el desarrollo integral de
la mujer y su participación en todos los niveles de la vida económica, política y social de
Guatemala y, por otro, el desarrollo de los derechos fundamentales que con relación a la
dignificación y promoción de la mujer se encuentran establecidos en la Constitución Política de
la República, las convenciones internacionales de derechos humanos de las mujeres y los
planes de acción emanados de las conferencias internacionales sobre la temática de la mujer.
La ley entiende como discriminación contra la mujer, toda distinción, exclusión o restricción
basada en el sexo, etnia, edad o religión, que tenga por objeto o dé como resultado el
menoscabo o anulación del reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e
individuales consignados en la Constitución y en otras leyes. Este reconocimiento de los
derechos, cualquiera que sea el estado civil de la mujer, deberá realizarse sobre la base de
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas política, laboral, económica, ecológica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
Asimismo, la ley entiende por violencia contra la mujer todo acto, acción u omisión que por su
condición de género lesione física, moral o psicológicamente a la mujer.
La ley hace también incidencia y regula distintos ámbitos tanto privados como públicos, entre
ellos, la vida familiar, la educación, la salud, el trabajo, el medio ambiente, la cultura, los
medios de comunicación social, la esfera económica, el poder político, haciendo especial
énfasis en la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer. Asimismo, incorpora un 83
capítulo específico que establece acciones concretas para el cumplimiento de la ley.
La presente ley se fundamenta en el reconocimiento del carácter pluricultural y multilingüe de
la nación guatemalteca y en los principios constitucionales de respeto por la libertad, la
dignidad, la vida humana y la igualdad ante la ley.
El estado, a través de sus organismos competentes, deberá tomar las medidas necesarias para
garantizar el bienestar general de todas las mujeres, en condiciones de equidad de derechos. A
su vez, deberá diseñar e implementar, en el marco de los instrumentos jurídicos nacionales e
internacionales respectivos, políticas y estrategias que contribuyan a la eliminación de las
brechas de inequidad genérica, que afectan la plena participación y desarrollo de las mujeres
guatemaltecas a nivel micro y macrosocial, garantizando la participación de los diversos
sectores y grupos de mujeres en estos procesos.

La ley también establece que las políticas, programas y mecanismos desarrollados en
cumplimiento de la ley deberán ser evaluados y actualizados periódicamente con el fin de
adecuarlos a los avances técnicos y metodológicos que promueven el desarrollo integral de las
mujeres.

La presente ley tiene aplicación general, por lo que involucra todos los ámbitos de la
interacción social, económica, política y cultural. A su vez, establece los mecanismos
fundamentales a través de los cuales el estado, sobre la base de la política nacional de
promoción y desarrollo integral de la mujer y el plan de equidad de oportunidades, garantiza el
desarrollo integral de las mujeres, teniendo en cuenta la pluriculturalidad del país.
La ley no hace ninguna referencia explícita a la utilización de lenguaje no sexista o a cualquier
otro término o concepto similar. No obstante, en su artículo 19, el estado se compromete a
promover la modificación de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres,
con el fin de eliminar los prejuicios y prácticas consuetudinarias que estén basados en la idea
de la inferioridad o superioridad de cualquier cultura y sexo.
84

La ley hace referencia explícita a la educación en los artículos 9, 10 y 11, con la finalidad
principal de garantizar la equidad en la educación, especialmente a todas las mujeres y en
todas las etapas del proceso educativo, favoreciendo el respeto y valoración de las identidades
culturales sin afectar a la unidad de la nación.
Asimismo, la ley compele al Sistema Educativo Nacional a realizar los esfuerzos necesarios
para:
• Ampliar la cobertura escolar en todos los niveles con el fin de incrementar el acceso y
la permanencia de las mujeres a la educación en los distintos niveles del sistema;
• Introducir contenidos básicos de valorización cultural y de género en las políticas y
planes educativos, en todos los ámbitos territoriales, niveles y disciplinas, recogiendo
el papel de la mujer en las ciencias, las artes, la historia, literatura y letras;
• Proporcionar a las estudiantes indígenas la opción de continuar utilizando en el ámbito
escolar la indumentaria y atuendos que les corresponde por su pertenencia cultural;
• Garantizar a la mujer la igualdad de oportunidades y facilidades en la obtención de
becas, créditos educativos y otras subvenciones;

• Reducir la tasa de deserción escolar de las mujeres y realizar programas para las
mujeres que hayan abandonado prematuramente los estudios, y
• Promover la integración en la currícula universitaria de las cátedras de Sociología del
Desarrollo de la Mujer en las universidades.
Por su parte, en el artículo 11 se establece que las entidades de capacitación técnica deberán
garantizar a las mujeres igualdad de acceso a la formación profesional, capacitación,
adiestramiento y readiestramiento, haciendo especial énfasis en la promoción del acceso de
las mujeres a la capacitación no tradicional.
Por último, el artículo 12 compele a los centros privados de educación primaria y secundaria,
como componentes del Sistema Educativo Nacional, a establecer los mecanismos específicos
anteriores, basándose en las directrices del Ministerio de Educación.
La ley no hace referencia explícita a ningún organismo u organización concreta que lleve a
cabo la aplicación o control de la ley, a excepción de las referencias genéricas al estado o la
revisión sistemática de las leyes que discriminen la mujer, que será realizada por el Congreso
de la República.

85
7.3.1. Plan estratégico de Equidad de Oportunidades (2008‐2023)
Uno de los grandes avances en el proceso de aplicación de los derechos económicos, sociales,
políticos y culturales de las mujeres mayas, xinkas, garífunas y mestizas se produjo a través de
la aprobación, sanción y aplicación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral
de las Mujeres (PNPDIM) y del Plan de Equidad de Oportunidades (PEO 2008‐2023).
La adopción de la PNPDIM y del PEO 2008‐2023 reflejan la voluntad del estado guatemalteco
de avanzar en el desarrollo integral de las mujeres. De ahí que una de las grandes prioridades
de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) sea establecer la estrategia de
implementación que permita la institucionalización de la perspectiva de género con
pertinencia cultural, a través de la PNPDIM. La PNPDIM se erige, pues, como un instrumento y
mecanismo que, de forma gradual y progresiva, ha de contribuir a la eliminación de los
obstáculos que limitan el desarrollo individual y colectivo de las mujeres.
La función principal de la SEPREM es, pues, impulsar la institucionalización de la PNPDIM y del
PEO, ambos con un horizonte temporal (2023) que trasciende varios periodos
gubernamentales. Con el PEO se pretendía sobre todo operativizar la política en este ámbito,

determinándose para ello varios ejes políticos principales, programas, subprogramas,

proyectos y actividades, así como todo los instrumentos de seguimiento y control.
Tanto la PNPDIM como el PEO se lograron armonizar, articular y concretar en el marco de un
proceso intensivo de propuesta, participación y consenso que contó con aportaciones de
mujeres de todo el país, interesadas en propiciar el desarrollo integral de las mujeres
guatemaltecas, abarcando desde el nivel territorial al nacional.

7.3.2. Antecedentes
El primer esfuerzo en el diseño de una política destinada a promover el desarrollo de las
mujeres se realizó en 1990, bajo el liderazgo de la Oficina Nacional de la Mujer (ONAM). De
este proceso surgió el documento Política Nacional para el Desarrollo y Promoción de la Mujer
en Guatemala.
Posteriormente, en el año 1991 y siguientes el gobierno promovió sucesivos Planes de
Desarrollo Social (PLADES) 1991‐1996, 1992‐1996 y 1997‐2000, elaborados por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y en los que se contemplaba en sus
líneas de educación, aspectos a favor de la promoción y desarrollo de las mujeres.
No es hasta 1997, cuando en coordinación con la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente (SOSEP), la ONAM y las coordinadoras de organizaciones de mujeres y feministas en
consenso, a solicitud de estas últimas, se acuerda elaborar la Política Nacional de Promoción y 86
Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 1999‐2001.
Ambas iniciativas son difíciles de entender sin el Acuerdo Legislativo 14‐2000, emitido por el
Congreso de la República el 24 de febrero del 2000, y en el que se insta al Presidente de la
República a crear una Secretaría de la Mujer (SEPREM) con el principal cometido de dar
respuesta a las demandas de las mujeres y a los compromisos internacionales del estado
guatemalteco.
En respuesta a esta recomendación el Presidente de la República emitió el Acuerdo
Gubernativo 200‐2000 creando la Secretaría Presidencial de la Mujer, en tanto que entidad
asesora y coordinadora de las políticas públicas en materia de promoción y desarrollo de las
mujeres guatemaltecas, bajo la dirección inmediata del Presidente de la República.
Un año más tarde (el 6 de abril del 2001 y mediante el Acuerdo Gubernativo 130‐2001) se
aprobó el reglamento interno que regula la naturaleza, objetivos y competencias de la
SEPREM. Entre las distintas funciones de la Secretaría destacan la de coordinar la planificación,
formulación, ejecución y evaluación de proyectos, planes, programas, acciones y tareas que
faciliten que los beneficios de las políticas públicas alcancen a la mayoría de mujeres
guatemaltecas, así como la de proponer, formular, monitorear, evaluar y actualizar la Política
Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de la Mujer.

El Plan tiene un horizonte temporal a largo plazo, que abarca desde el año 2008 hasta el 2023.
Comparte el objetivo general de la PNPDIM, en la que se enmarca, de promover el desarrollo
integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas las esferas de la vida
económica, social, política y cultural.
El plan no determina explícitamente los principios rectores del mismo.
El plan cuenta con 12 ejes de actuación que son los que se recogen a continuación: Desarrollo
Económico y Productivo con Equidad; Recursos Naturales, Tierra y Vivienda; Equidad Educativa
con Pertinencia Cultural; Equidad en el Desarrollo de la Salud Integral con pertinencia cultural;
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres; Equidad Jurídica; Racismo y Discriminación
contra las Mujeres; Equidad e Identidad en el Desarrollo Cultural; Equidad Laboral;
Mecanismos Institucionales; Participación Socio Política e Identidad Cultural de las Mujeres
Mayas, Garífunas y Xinkas.
87

La PNPDIM y, por ende, el PEO persiguen dos objetivos estratégicos: por un lado, verificar,
monitorear y dar seguimiento al proceso de implementación de la PNPDIM y el PEO por parte
de las distintas instancias del gobierno, y, por otro lado, evaluar periódicamente el resultado
de la aplicación de la PNPDIM y su efecto en la vida de las mujeres.
Los objetivos concretos para cada uno de los 12 ejes del plan se recogen a continuación:

EJES OBJETIVOS
1 Desarrollo Económico y Garantizar la integración y aplicación del principio de equidad para mujeres y hombres, y para
Productivo con Equidad mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas desde sus fundamentos filosóficos, principios,
valores y prácticas económicas.
Crear políticas y programas que disminuyan el impacto de las políticas macroeconómicas en la
vida de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Garantizar condiciones para la participación autónoma de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas en la economía: local, nacional e internacional.
Garantizar que las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo económico
para las mujeres promuevan su cooperación y la articulación con respeto a su cultura.
Asegurar el reconocimiento y cuantificación de los aportes del trabajo productivo y reproductivo
de las mujeres a la economía nacional.

Asegurar la creación, fomento, desarrollo y sostenibilidad de iniciativas económicas y productivas
para las mujeres a nivel local, nacional e internacional.
Asegurar el desarrollo de investigaciones que informen y orienten sobre el impacto de las
políticas macroeconómicas nacionales e internacionales en la vida de las mujeres.
2 Recursos Naturales, Garantizar el acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a la propiedad, tenencia,
Tierra y Vivienda uso de los recursos naturales, usufructo de tierras y desarrollo rural.
Garantizar el derecho de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a la consulta sobre
cualquier acción, que afecte el uso de los recursos naturales de su territorio, con base en el
Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Garantizar el pleno acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a la propiedad,
copropiedad, tenencia, uso y usufructo de la tierra.
Garantizar el pleno acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a la propiedad y/o
copropiedad de la vivienda, con pertinencia cultural, particularmente de mujeres de bajos
ingresos y jefas de hogar.
Garantizar que las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas tengan seguridad integral,
asistencia, asesoría y acompañamiento humanitario, psicológico, jurídico y social en casos de
emergencias y desastres.
3 Equidad Educativa con Garantizar la integración y aplicación del principio de equidad entre mujeres y hombres mayas,
Pertinencia Cultural garífunas, xinkas y mestizos, en los fundamentos de la filosofía, principios, valores y prácticas de
la Educación.

Garantizar el ingreso, permanencia y cobertura educativa de las niñas, adolescentes, jóvenes y
mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todos los niveles del sistema de educación
nacional priorizando a mujeres sobrevivientes del conflicto armado interno.
Garantizar la eliminación del analfabetismo de las niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres mayas,
garífunas, xinkas y mestizas.
Garantizar el acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a programas de
formación, profesional, científica y tecnológica.
Asegurar la participación equitativa de mujeres en los distintos niveles de la dirección y
administración del sistema educativo comunitario, municipal, departamental y nacional.
88
Garantizar la integración y aplicación del principio de equidad entre mujeres de diversas
identidades étnicas culturales y económicas, en el sistema educativo.
Garantizar la educación sexual en todos los niveles del sistema educativo con pertinencia
cultural, científica y humanística.
4 Equidad en el Desarrollo Garantizar la integración del principio de equidad entre mujeres y hombres y entre mujeres
de la Salud Integral con mayas, garífunas, xinkas y mestizas en la filosofía, valores, principios y prácticas de los sistemas
pertinencia cultural de salud.
Garantizar la participación y remuneración equitativa de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas en los distintos niveles de la dirección y administración de los sistemas de salud.
Garantizar el acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a los servicios de salud
integral en todas sus etapas de vida.
Asegurar el reconocimiento y las prácticas del sistema de la medicina tradicional, así como las
prácticas de protección de la salud de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas, en
estrecha coordinación con el sistema nacional de salud, en todos los ciclos de vida.
Asegurar el pleno acceso, uso, disponibilidad y disfrute por parte de las mujeres mayas,
garífunas, xinkas y mestizas de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad y
soberanía alimentaria y nutricional.
Asegurar el acceso de las mujeres a políticas, programas y proyectos de saneamiento ambiental.
5 Erradicación de la Transformar la ideología, valores, principios y prácticas fundamentadas en la opresión y violencia
Violencia contra las contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Mujeres
Fortalecer los mecanismos institucionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres.
Garantizar la eliminación y sanción de cualquier forma de opresión y violencia contra las mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas en el ámbito público y privado.
Garantizar la aplicación, efectividad, cumplimiento y desarrollo de los instrumentos legales,
internacionales y nacionales para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia

contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
6 Equidad Jurídica Garantizar la positividad, observancia y aplicación de las convenciones, convenios, acuerdos y
declaraciones internacionales, suscritos por Guatemala, que protejan y favorezcan los derechos
humanos de las mujeres y la Plataforma para la Acción Mundial de Beijing emanada de la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer.
Compatibilizar la legislación nacional con la legislación internacional sobre los derechos humanos
de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas y proponer nuevas leyes que promuevan la
equidad entre mujeres y hombres.
Garantizar el acceso eficiente, eficaz y oportuno de las mujeres a la justicia pronta y cumplida.
7 Racismo y Discriminación Transformar la ideología, valores, principios y prácticas fundamentadas en la discriminación y el
contra las Mujeres racismo contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Garantizar la eliminación y sanción de cualquier forma de opresión, discriminación, racismo o
segregación contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los distintos ámbitos de la
vida pública y privada.
Garantizar la aplicación, efectividad, cumplimiento y desarrollo de los instrumentos legales
internacionales y nacionales para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de
discriminación y racismo contra las mujeres mayas, garífunas, xinkas, y mestizas.
Garantizar que las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas que sufren de discriminación y
racismo tengan seguridad ciudadana, física, psicológica y económica en el espacio comunitario,
municipal, departamental y nacional.
8 Equidad e Identidad en Asegurar la creación y fomento de condiciones para el fortalecimiento de una ideología y cultura
el Desarrollo Cultural de paz, no sexista y no racista en la sociedad guatemalteca.
Asegurar la creación y amplia difusión de programas de formación formal e informal
fundamentados en la filosofía de paz y equidad entre mujeres y hombres y entre pueblos como
base de la democracia.
Garantizar el desarrollo de campañas de sensibilización que contribuyan a afirmar y difundir los
derechos humanos de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Garantizar el desarrollo de programas de investigación que contribuyan a conocer y profundizar
los efectos del sexismo, la discriminación y el racismo en contra de las mujeres mayas, garífunas, 89
xinkas y mestizas en el desarrollo, la democracia y la paz.
9 Equidad Laboral Garantizar la función tutelar del Ministerio de Trabajo a fin de asegurar la plena vigencia de los
derechos laborales de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Revisar y reformar el marco jurídico y disposiciones administrativas vigentes, a fin de garantizar
el principio de equidad e igualdad entre mujeres y hombres y entre mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas.
Garantizar la aplicación del derecho de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas a la
seguridad laboral.
Crear y hacer cumplir normas de higiene, seguridad, salud ocupacional y recreación,
fundamentadas en las necesidades de las mujeres trabajadoras mayas, garífunas, xinkas y
mestizas.
Garantizar el acceso a la información, capacitación y asesoría a las mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas trabajadoras migrantes, en la defensa de los derechos laborales y la demanda
de su cumplimiento efectivo, ante autoridades e instancias correspondientes.
Garantizar el pleno acceso de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas al mercado de
trabajo en paridad de condiciones.
Garantizar el desarrollo de las capacidades, destrezas y habilidades de las mujeres mayas,
garífunas, xinkas y mestizas para su adecuada inserción en el mercado laboral y la generación de
trabajo.
10 Mecanismos Garantizar la integración de los principios de igualdad ante la ley, de equidad entre mujeres y
Institucionales hombres, paridad/alternabilidad e identidad cultural dentro de las estructuras de las
instituciones y en los procesos institucionales de diseño, planificación de políticas, planes,
programas y estrategias de desarrollo.
Crear, fortalecer y promover los mecanismos nacionales e internacionales estatales y no
estatales que garanticen el avance, participación y desarrollo de las mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas en todas las etapas de su vida.
Garantizar la autonomía política partidaria de los mecanismos institucionales para el avance de

las mujeres: SEPREM, DEMI, FNM, CONAPREVI, entre otras.
Garantizar el fortalecimiento de la autonomía política de los mecanismos institucionales de las
mujeres a nivel departamental y municipal.
Garantizar la institucionalización y aplicación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo
Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008‐2023 en las políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos de las instituciones del Estado.
Garantizar el principio de equidad entre mujeres y hombres e identidad cultural en los procesos
institucionales en el seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas presupuestarias.
Diseñar e implementar un sistema nacional y sectorial de estadísticas y datos desagregados por
sexo y pueblos, que provea toda clase de información para la planificación y evaluación de
políticas, planes, programas y proyectos referidos a las mujeres mayas, garífunas, xinkas, y
mestizas.
11 Participación Socio Garantizar que el Estado y sus Instituciones Políticas y Sociales integren en sus estructuras,
Política normas, mecanismos, procedimientos, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos el
principio de paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; entre mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas.
Garantizar la representación y participación, en la toma de decisiones, de las mujeres mayas,
garífunas, xinkas y mestizas para la incidencia en la gestión del desarrollo nacional y local.
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la plena participación socio política y
representación de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en la toma de decisiones y su
representación en todas las estructuras de poder en el ámbito local, nacional e internacional.
Garantizar la representación y participación de las organizaciones de mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones del Estado y en la
Política Exterior.
Promover la participación de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los niveles de
dirección del sector público a nivel local y nacional.
Asegurar la integración de las prioridades de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en
los objetivos del desarrollo local y nacional.
Garantizar la representación y participación socio política de las mujeres mayas, garífunas, xinkas 90
y mestizas organizadas, en las diversas cumbres, foros, convenciones y conferencia
internacionales.
12 Identidad Cultural de Implementar e institucionalizar desde el Estado, políticas que promuevan y garanticen la
las Mujeres Mayas, erradicación del racismo y la discriminación en contra de las mujeres mayas, garífunas y xinkas ,
Garífunas y Xinkas para alcanzar la igualdad y la equidad en el marco de sus derechos individuales específicos y
colectivos.

Promover medidas que garanticen la autonomía, para la plena participación y representación, de
las mujeres mayas, garífunas y xinkas en los procesos de toma de decisiones, en las diversas
estructuras de poder del Estado y en la formulación y evaluación de políticas públicas, planes,
programas y proyectos.
Garantizar la implementación de la identidad cultural y cosmovisión de las mujeres mayas,
garífunas y xinkas en las instituciones, dependencias del Estado y políticas públicas, en el marco
de los derechos económicos, sociales y culturales.
Implementar políticas públicas que garanticen que las mujeres mayas, garífunas y xinkas
participen en la toma de decisiones para la administración, defensa, protección y recuperación
del territorio, bienes culturales, naturales, genéticos y propiedad intelectual.

La Ley de dignificación y promoción integral de la mujer de 1999 hace referencia a la educación
en los artículos 9, 10 y 11. En ellos se reconoce al estado de Guatemala como el garante de la

educación nacional, estableciéndose su compromiso con la equidad y el respeto a las distintas
culturas existentes en Guatemala y, en especial, con las mujeres indígenas.
Asimismo, entre los objetivos de la ley figuran el ampliar la cobertura escolar y las ayudas a la
mujer para disminuir su tasa de deserción y promover su integración. La ley contempla
también el acceso de las mujeres a los estudios técnicos (formación profesional) y la
vinculación de los centros educativos privados de educación primaria y secundaria con el
sistema educativo nacional a través de la obligación de los primeros de seguir las directrices
estatales.
Por lo que respecta al Plan de Equidad de Oportunidades (2008‐2023), en su eje de actuación
“Equidad Educativa con Pertinencia Cultural” presenta 7 ejes políticos, que se subdividen en
las respectivas acciones y programas, y que comparten el objetivo último de garantizar la
equidad de género y étnico cultural en el acceso, permanencia y promoción de niñas y
mujeres. Todo ello con el propósito de asegurar la calidad educativa en todos los niveles del
sistema educativo nacional y disminuir las brechas de desigualdad.
En la siguiente tabla se presentan los ejes políticos del eje de actuación relativo a la educación,
así como los programas, subprogramas y actividades correspondientes a cada uno de los ejes.
EJES POLÍTICOS PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES
1. Garantizar la integración y aplicación Crear e implementar el curso de derechos humanos de las mujeres en su
del principio de equidad entre mujeres y diversidad étnico cultural en la CNB de todos los niveles del sistema de educación
hombres, mayas, garífunas, xinkas y nacional del Ministerio de Educación.
mestizos en los fundamentos de la
filosofía, principios, valores y prácticas de Integrar en los contenidos de las CNB, guías, textos y materiales escolares de 91
la educación. todas las disciplinas y en todos los niveles del sistema de educación, valores,
principios y prácticas que reconozcan los aportes y papel de las mujeres mayas,
garífunas, xinkas y mestizas en la política, historia, ciencias, artes, literatura,
cultura, deportes y otras disciplinas.
Integrar a las CNB de educación nacional, materias y prácticas que potencien el
desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas al egresar
de los diferentes niveles del sistema educativo nacional.
Integrar a las CNB los componentes y prácticas que permitan el desarrollo de
conocimientos, competencias y habilidades científico‐tecnológicas en las niñas y
adolescentes mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Adecuar las CNB para que respondan a las características y necesidades de niñas,
adolescentes y mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
Gestionar ante el Consejo de Universidades del sistema de educación superior
que se incorpore y reconozca en la curricula, guías, textos y materiales de todas
las disciplinas científicas, derechos humanos, aportes y papel de las mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas en las mismas.
Revisar el marco legal y administrativo nacional del sistema educativo, a efecto
que se incorporen medidas que sancionen la violación de los derechos de las
niñas, adolescentes y jóvenes mayas, garífunas, xinkas y mestizas, en el sistema
educativo nacional y local.
Promover y aplicar programas de formación para docentes a fin de que
promuevan y apliquen prácticas de equidad entre mujeres y hombres.
Promover la educación bilingüe intercultural para las niñas, adolescentes y
jóvenes mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los diferentes niveles del sistema
educativo nacional.
Desarrollar procesos de capacitación en derechos humanos de las mujeres,
dirigidos a padres, madres y familias mayas, garífunas, xinkas y mestizas, desde el
sistema educativo formal, no formal y otros.

2. Garantizar el ingreso, permanencia y Establecer procesos y mecanismos de cooperación y coordinación

cobertura educativa de las niñas, interinstitucional e intersectorial que contribuyan a garantizar programas para
adolescentes, jóvenes y mujeres mayas, ampliar la cobertura y calidad educativa bilingüe y monolingüe para niñas,
garífunas, xinkas y mestizas en todos los adolescentes y jóvenes mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los distintos niveles
niveles del sistema de educación nacional, del sistema de educación nacional.
priorizando a mujeres sobrevivientes del
conflicto armado interno. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial para
ampliar la cobertura y calidad educativa para las niñas y adolescentes hasta el
nivel primario, básico y diversificado a nivel nacional, con priorización en las
niñas, adolescentes y mujeres de la población sobreviviente del conflicto armado
interno.
Crear, promover e implementar programas y proyectos que fortalezcan el
ingreso, permanencia, conclusión de ciclos y cobertura educativa de niñas,
adolescentes y jóvenes mayas, garífunas, xinkas y mestizas en el sistema
educativo, en sus distintos niveles y ámbitos geográficos, priorizando a mujeres
sobrevivientes del conflicto armado interno.
Establecer, fortalecer e implementar programas de educación a distancia que
garanticen el acceso a la educación bilingüe e intercultural de las niñas,
adolescentes y mujeres jóvenes mayas, garífunas, xinkas y mestizas al sistema
educativo nacional.
Crear, ampliar, mejorar y aplicar los programas integrales de apoyo e incentivos a
las familias cuyas niñas, adolescentes y jóvenes mayas, garífunas, xinkas y
mestizas que estén en edad escolar, a fin de garantizar su acceso, permanencia y
egreso de la escuela en cada ciclo escolar completo, con énfasis en las áreas con
más alta ruralidad, priorizando a mujeres sobrevivientes del conflicto armado
interno.
Fortalecer y aplicar programas específicos de educación en los procesos de
movilización productiva de las familias, a fin de garantizar el acceso y
permanencia en la educación de las niñas, adolescentes y jóvenes rurales mayas,
garífunas, xinkas y mestizas priorizando a mujeres sobrevivientes del conflicto
armado interno.
3. Garantizar la eliminación del Crear, promover y aplicar procesos amplios de difusión con pertinencia lingüística
analfabetismo de la niñas, adolecentes, dirigidos a incentivar y promover que las mujeres mayas, garífunas, xinkas y 92
jóvenes y mujeres mayas, garífunas, mestizas conozcan y participen en los programas de alfabetización y
xinkas y mestizas. postalfabetización.
Apoyar, extender, adecuar e implementar los programas de alfabetización y post‐
alfabetización, para que respondan a los intereses y expectativas de las mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas a nivel nacional y local.
Crear, fortalecer e implementar programas de capacitación y actualización
docente, con material y ambientes propicios para el desarrollo de los programas
de alfabetización y post‐alfabetización para mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas.
Desarrollar y aplicar programas de formación permanente con pertinencia
cultural y lingüística para equipos técnicos, facilitadoras y facilitadores de
alfabetización a nivel local y nacional, dirigidos a mujeres mayas, garífunas, xinkas
y mestizas.
Crear e implementar un sistema de planificación, monitoreo y evaluación
participativa e incluyente para personal técnico, facilitadoras y facilitadores de
los programas de alfabetización y post alfabetización llevados a cabo.
Desarrollar y aplicar procesos de sistematización y usar las experiencias exitosas
llevadas a cabo por las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los
procesos de alfabetización, para enriquecer los programas de CONALFA.
Integrar el componente de alfabetización y post‐alfabetización a todos los
programas de desarrollo que se impulsen para mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas desde las diversas instituciones gubernamentales.
Establecer programas de educación a distancia que complementen el proceso de
alfabetización y postalfabetización de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas garantizando el acceso a la educación a las mujeres que deseen
continuar su proceso de formación técnico y profesional, priorizando a mujeres
sobrevivientes de violencia y mujeres sobrevivientes del conflicto armado
interno.

4. Garantizar el acceso de las mujeres Crear, promover, difundir e implementar en el ámbito nacional y local procesos y
mayas, garífunas, xinkas y mestizas a programas de formación y capacitación científica, técnica y profesional para
programas de formación, profesional, mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
científica y tecnológica.
Establecer mecanismos que garanticen la participación paritaria de mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los programas de formación y capacitación
profesional, tecnológica y científica, priorizando a las mujeres sobrevivientes del
conflicto armado interno y mujeres sobrevivientes de violencia.
Generar y aplicar mecanismos y procedimientos que garanticen la eliminación de
barreras administrativas y prácticas de exclusión, racismo y discriminación que
limitan la participación de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en los
programas de formación y capacitación científica, tecnológica y profesional.
Desarrollar programas a distancia de formación, capacitación, profesional y
científico para mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas con pertinencia
cultural, priorizando a mujeres sobrevivientes del conflicto armado interno y
mujeres sobrevivientes de violencia.
Implementar en los contenidos de las CNB temas sobre formación ciudadana de
mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas, con pertinencia cultural y lingüística,
con el fin de promover el liderazgo y pleno ejercicio de la autonomía individual y
colectiva de las mujeres.
5. Asegurar la participación equitativa de Diseñar e implementar medidas y mecanismos que logren la participación y

mujeres en los distintos niveles de la representación equitativa entre mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas y
dirección y administración del sistema hombres en los distintos niveles docentes, técnico y administrativos del sistema
educativo comunitario, municipal, educativo formal en el ámbito comunitario, municipal, departamental y nacional.
departamental y nacional.
Crear, promover e implementar programas de capacitación en derechos
humanos de las mujeres, dirigido al personal docente, administrativo y
profesional del Ministerio de Educación.
6. Garantizar la integración y aplicación Que el sistema educativo revise y actualice permanentemente sus métodos,
del principio de equidad entre mujeres de técnicas, prácticas, medios de enseñanza y evaluación a fin de adecuarlos a las
diversas identidades étnicas culturales y necesidades y diversidad de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas.
económicas, en el sistema educativo.
Establecer medidas y mecanismos que contribuyan a garantizar la educación con 93
equidad entre las niñas, adolescentes, jóvenes y adultas mayas, garífunas, xinkas
y mestizas.
Diseñar y utilizar metodologías activas y participativas que promuevan el
desarrollo de habilidades y capacidades de niñas y adolescentes mayas,
garífunas, xinkas y mestizas.
7. Garantizar la educación sexual en todos Crear e implementar en los contenidos de las CNB, guías, textos, medios y
los niveles del sistema educativo con materiales escolares de todas las disciplinas y niveles del sistema de educación, la
pertinencia cultural, científica y sexualidad humana.
humanística.
Crear e implementar programas de formación para las y los docentes del sistema
educativo nacional de todos los niveles y disciplinas en el uso de los materiales,
guías y textos sobre educación sexual.
Crear e implementar programas de formación para docentes sobre el sistema
jurídico nacional e internacional relativo a los derechos humanos de las mujeres,
con énfasis en los derechos sexuales.
De la tabla anterior se observa cómo las diversas acciones que nacen de cada eje político
concreto abarcan distintos aspectos, todos ellos dentro del sistema educativo y con la finalidad
de mejorar la situación educativa de las mujeres de Guatemala, tanto mayas, xinkas, garífunas
como mestizas. En consecuencia, el plan presta una especial atención a las mujeres del área
rural, así como a las sobrevivientes de conflictos armados internos. Además de considerar las
distintas edades (niñas, adolescentes, jóvenes y adultas), la mayoría de las acciones tienen su
implementación y alcance en todos los niveles educativos.

El plan incluye diferentes acciones y métodos concretos para la integración de la equidad en
los principios de la educación. Cabe destacar la programación de un curso de derechos
humanos en todos los niveles, la elaboración de textos y materiales que integren las distintas
aportaciones de las mujeres al país, la sanción de las violaciones de los derechos en el sistema
educativo, la incorporación de la educación bilingüe en todos los niveles, la incorporación del
principio de equidad en la dirección y administración del sistema educativo, la capacitación del
personal docente, administrativo y profesional del Ministerio de Educación en derechos
humanos de las mujeres o la revisión completa del sistema educativo con el fin de adecuarlo a
la equidad y dar respuesta a las necesidades de las mujeres.
El plan contempla también medidas concretas para la eliminación del analfabetismo y el
aseguramiento de la permanencia escolar de las estudiantes, como por ejemplo, el fomento e
incentivación de cursos de alfabetización, la formación de técnicos especialistas en
alfabetización, la educación a distancia para completar el proceso de alfabetización o el apoyo
a las familias con el fin de facilitar el acceso y permanencia de los hijos/as en el sistema
educativo.
Finalmente, el plan hace hincapié en la importancia de la educación sexual, con la creación de
material específico para todos los niveles y la formación docente en materia educativa sexual.
De todo lo anterior se desprende, pues, cómo los destinatarios de las acciones son a la vez las
mujeres, las familias así como el personal que forma parte del sistema educativo. A esta
diversidad de actores cabe añadir también acciones muy diversas que abarcan desde la
94
formación, la sanción, la creación de materiales, la garantía de la educación, la financiación a la
regulación, entre otras.
En el ámbito concreto de la educación superior la ley de 2009 establece una referencia
explícita en el artículo 9, apartado f, al señalar la obligación del estado de promover la
integración en los currícula universitarios de las cátedras de sociología del desarrollo de la
mujer en las universidades. Asimismo, la ley establece que las entidades de capacitación
técnica deberán garantizar a las mujeres la igualdad de acceso a la formación profesional,
capacitación, adiestramiento y readiestramiento, haciendo especial énfasis en la promoción
del acceso de las mujeres a la capacitación no tradicional.
Las referencias específicas al ámbito de la educación superior en el Plan de equidad de
oportunidades se concretan principalmente en dos. En primer lugar, en la gestión pertinente
ante el Consejo de Universidades del Sistema de Educación Superior para que se incorpore en
los currícula, materiales y textos de todas las disciplinas científicas la temática de derechos
humanos y los aportes y papel de las mujeres tanto mayas, garífunas, xinkas como mestizas. En
segundo lugar, en el eje número 4, con el objetivo de garantizar el acceso de las mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas a programas de formación profesional, científica y
tecnológica se contemplan acciones como la formación de estos colectivos de mujeres en

dichos ámbitos, el establecimiento de mecanismos que garanticen la participación paritaria de
las mujeres en estos programas, la eliminación de las barreras administrativas y prácticas de
exclusión, racismo y discriminación que limitan su participación efectiva, la incorporación de la
formación a distancia o la implementación de temas sobre formación ciudadana que
promuevan el liderazgo y el pleno ejercicio de la autonomía individual y colectiva de las
mujeres.
Congreso de la República. (1999). Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer.
http://www.scribd.com/doc/534588/DECRETO‐NUMERO‐799‐LEY‐DE‐DIGNIFICACION‐Y‐
PROMOCION‐INTEGRAL‐DE‐LA‐MUJER
Instituto Nacional de Estadística de Guatemala. http://www.ine.gob.gt/np/
Instituto Nacional de Estadística. (2010). Perfil estadístico de género y pueblos: maya, garífuna,
xinka y ladino. http://www.ine.gob.gt/np/generoypueblos/documentos/Perfil%20
Estadistcio%20final.pdf
Secretaría presidencial de la Mujer. (2009). Política Nacional de Promoción y Desarrollo
Integral de las Mujeres, 2008‐2023. http://www.seprem.gob.gt/administrador/files/ 95
PNPDIM%20y%20PEO1.pdf
Política de Guatemala. http://www.politicagt.com/guatemala/
http://hdrstats.undp.org/es
Unidad Regional de Asistencia Técnica. (2011). http://www.ruta.org/

8. HONDURAS

8.1. INTRODUCCIÓN
Honduras es un país multicultural y multiétnico con una población estimada de 8,2 millones de
habitantes. La extensión territorial de Honduras, comprendiendo sus islas, es de 112.088 km².
Administrativamente se divide en 18 departamentos, siendo Tegucigalpa la capital de la
República y Cortés, con una media de 400,3 habitantes por km², el departamento con mayor
densidad de población.
El 90% de la población es mestiza, el 7% es amerindia, el 2% es negra y el 1% restante, blanca.
Cabe destacar que la mayor parte de la población se concentra en el suroeste del país. Los
principales grupos indígenas son los misquitos, los lencas, los tawakas y los quiché. La lengua
oficial es el español, aunque entre algunas minorías indígenas se habla maya y garífuna.
El 51% de la población vive en zonas rurales mientras que el 49% restante vive en ciudades no
muy grandes. Según la Fundación para el Desarrollo Integral de la Mujer y la Familia, las
mujeres representan el 51,5% de la población total del país (53,5% de la población urbana y
49,8% de la rural). Las mujeres hondureñas todavía deben hacer frente a obstáculos para su
integración completa en la actividad económica. En este sentido, su tasa de participación
laboral se sitúa en torno al 33% (siendo del 23,6% en el área rural), la tasa de desempleo es del 96
8,3% (frente al 4,7% de la de los hombres) y sus ingresos salariales son inferiores a los de los
hombres en iguales condiciones laborales y a iguales capacidades.
Varias guerras han impedido el desarrollo político y democrático de Honduras. Concretamente,
entre 1956 y 1980 Honduras cayó en manos de militares, eliminando todo el proceso de
construcción democrática. Así, no es hasta 1980 que Honduras consigue una notable
estabilidad democrática, aunque con un despegue económico muy lento.
Según el “Informe de Desarrollo Humano del año 2010”, Honduras tiene un Índice de
Desarrollo Humano (IDH) de 0,604, ocupando la posición número 106 de un total de 169.
Respecto a la región, América Latina y el Caribe, Honduras se halla por debajo de la media
regional, que en el mismo año tenía un valor de 0,706. La tasa de alfabetización de adultos (≥
15 años) es de 83,6%, el promedio de años de educación, 6,5, si bien los años esperados de
instrucción ascienden a 11,4.
El 60,2% de los hogares hondureños se encuentra en situación de pobreza, lo que equivale a
4,5 millones de personas, de las cuales 3,3 millones viven en extrema pobreza. En el sector
rural, dos de cada tres habitantes son pobres. A nivel territorial, 11 de los 18 departamentos
del país registran niveles de pobreza entre el 70% y el 82%; tres entre el 50% y el 69% y cuatro
por debajo del 49%.
El Índice de Potenciación de Género (IPG) desarrollado por el PNUD evidencia las diferencias
de género en términos de participación económica, política y profesional y presta especial

atención a los ingresos de las mujeres al permitirles elegir entre un conjunto más amplio de
posibilidades para su vida. De acuerdo con el IPG, el 51,2% de los puestos profesionales y
técnicos en Honduras son ocupados por mujeres, aunque sólo el 32,5% de los puestos de
dirección, gerencia y administración son desempeñados por mujeres.
El Índice de Desigualdad de Género (IDG), que mide la calidad de vida de las mujeres en cuanto
a salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral, en el 2010 era de 0,680.
No obstante, cabe señalar los avances que se han ido produciendo en el país en el ámbito de
las políticas de género con la creación de la Fiscalía Especial de la Mujer en 1994, la aprobación
de la Ley contra la Violencia Doméstica en 1997 (reformada en 2006), la creación del Instituto
Nacional de la Mujer (INAM) en 1999, la aprobación de la Política Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva en 1999, la aprobación de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en
el año 2000 y la Política Nacional de la Mujer, elevada a Política de Estado en el año 2002,
entre otras.
En esta misma línea, las evaluaciones de la Política Nacional de la Mujer y del I Plan de
Igualdad de Oportunidades, realizadas por el propio INAM y consultores externos, coinciden
en señalar algunos de los avances que en materia de igualdad de género ha ido realizando el
país, tanto en el ámbito legislativo como en el de políticas públicas y mecanismos
institucionales.
En el ámbito educativo, Honduras presenta un sistema educativo con importantes deficiencias
en la cobertura, el acceso y la calidad, que se agravan entre la población rural. No obstante, en
97
los últimos años, se ha producido un aumento en el acceso y permanencia de las mujeres en la
educación primaria y secundaria, tanto en el área urbana como rural. Según el “Censo de
población y vivienda 2001”, el 51% de las niñas y el 49% de los niños finalizaron la primaria,
ascendiendo estos porcentajes al 59% en el caso de las mujeres y al 41% en el de los varones,
en los niveles de secundaria. En términos generales, sin embargo, el nivel educativo de las
mujeres indígenas es bajo y las brechas de género se mantienen con mayor fuerza en el área
rural.
Cabe destacar también que pese a los avances en el Currículo Nacional Básico, aún persiste la
división sexual en las carreras y especialidades educativas, especialmente en el nivel de la
educación técnica.
A nivel gubernamental la gestión del sistema educativo hondureño se halla dividida entre el
sector de la educación superior universitaria, que es responsabilidad del Consejo de Educación
Superior y de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), y el sector de los
niveles de pre‐básica, primaria o básica y secundaria, que corresponde a la Secretaria de
Educación. Cabe señalar que no existe una política de género específica para el ámbito
educativo, quedando a criterio de los y las docentes la definición de estrategias, mecanismos y
herramientas para su incorporación.

Si bien en la actualidad existe un Plan Estratégico del Sector de la Educación para el periodo
2005‐2015, que toma sus raíces en la Ley orgánica de educación de 1966, se prevé la redacción
y aprobación de una nueva Ley General de Educación.
A continuación, se describen la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer del año 2000,
así como el II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2008‐2015, que toma su
fundamento de la ley anterior.
8.2. MARCO LEGAL
8.2.1. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer de Honduras (2000)
La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer fue aprobada por el poder legislativo el 11
de abril del año 2000, mediante el Decreto Legislativo n. 34‐2000, y constituye un marco
jurídico para el avance de las políticas públicas en favor de la equidad de género en Honduras.
Dicha ley tiene por objeto integrar y coordinar las acciones que el estado y la sociedad civil
deben de ejecutar para eliminar todo tipo de discriminación contra la mujer y obtener la
igualdad de los hombres y mujeres ante la ley.
8.2.2. Estructura de la ley 98
La ley se compone de 2 títulos, 6 capítulos y un total de 89 artículos.
La ley fue aprobada el 11 de abril del año 2000 y entró en vigencia con su publicación en el
Diario Oficial La Gaceta.
8.2.4. Decretos complementarios y otras leyes relacionadas
Complementan esta ley el Decreto n. 132‐97, que con fecha de 11 de septiembre de 1997,
contiene la “Ley contra la Violencia Doméstica”, así como el Código Penal de Honduras.
La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer deroga todas aquellas disposiciones legales
que en su contenido discriminen o limiten las oportunidades de las mujeres en el uso y disfrute
de los derechos en ellas consignados. Asimismo, se hace obligatoria una revisión de las leyes
nacionales para que éstas incorporen medidas positivas en favor de la equidad de género.

Cabe destacar también los avances que, a lo largo de la década de los noventa, empiezan a
producirse en la cultura política de Honduras con la aprobación de la Ley de Violencia
Doméstica (1997), las reformas del Código Procesal Penal y del Código de Familia (de 1984), la
Ley Especial VIH/SIDA (1999) y la Ley del Instituto Nacional de la Mujer (1998). Asimismo, en la
primera mitad de los noventa, se ratifica la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Belén do Pará, se crea la Fiscalía de la
Mujer, las Consejerías de Familia de cada departamento del país y la Oficina Gubernamental
de la Mujer.
La ley define el concepto de discriminación contra la mujer, entendiendo por él toda distinción,
exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas políticas, económica, social, cultural y civil o en cualquier otro
aspecto.
99
Tras disponer que en Honduras todos los hombres y mujeres nacen libres e iguales en
derechos, la ley recoge el principio general de no discriminación.
Para cumplir con dicho principio, la ley establece dos acciones principales: por un lado, el
estado deberá garantizar la igualdad y equidad entre mujeres y hombres tanto en el diseño
como en la aplicación de políticas públicas y, por otro, la sociedad civil deberá incluir la
dimensión de género en las instancias de diálogo social con el fin de promover y fomentar las
organizaciones que trabajan con y por la mujer.
Además, el estado procurará que el desarrollo normativo del principio de igualdad de
oportunidades y su interpretación en el ordenamiento jurídico se haga con criterios de
equidad.
El estado será el garante de la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres, diseñando,
ejecutando y coordinando programas y proyectos. El Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
será el organismo estatal encargado de la política pública de promoción de la igualdad de
oportunidades y de trato en el país.

La ley tiene por objeto integrar y coordinar las acciones que se lleven a cabo en los distintos
ámbitos, principalmente en las áreas de cultura, familia, salud, educación, medios de
comunicación, medio ambiente, trabajo, seguridad social, crédito, tierra, vivienda y
participación en la toma de decisiones, dentro de las estructuras de poder.
Con carácter general, la ley establece en su Decreto 24‐2000 la obligación del Congreso de
combatir y erradicar todos los conceptos, actitudes y prácticas de carácter discriminatorio.
La ley dedica a la educación un total de 11 artículos, haciendo referencia explícita a la
educación en el capítulo 3, que lleva por título “Igualdad de oportunidades en la educación,
cultura y comunicación”.
La educación es concebida en la ley como una función esencial del estado, que deberá
garantizar la formación integral e igualitaria de mujeres y hombres, incorporar una perspectiva
no sexista en los procesos educativos y hacer prevalecer el principio de igualdad de 100
oportunidades y de trato en todos los niveles educativos.
En concreto, el estado deberá garantizar una oferta educativa sin discriminación de sexo, en la
que se diversifiquen las opciones escolares tanto intelectuales, como técnicas y científicas de
hombres y mujeres con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a todas las
formas de enseñanza‐aprendizaje. Asimismo, el estado deberá revisar y modernizar la
legislación educativa, con la inclusión de programas para una educación sexual plena y en los
que se haga especial referencia a las enfermedades de transmisión sexual.
Con el objetivo de reducir el analfabetismo y deserción se contempla también la instauración
de permisos de maternidad a las estudiantes embarazadas y la difusión del concepto de
responsabilidad compartida dentro de la vida familiar.
El Instituto Nacional de la Mujer (INAM) es el organismo estatal encargado de la coordinación,
promoción, desarrollo y vigilancia de la política pública de promoción de la igualdad de
oportunidades y de trato. Además, el Ministerio Público por medio de la Fiscalía de la Mujer
velará y ejecutará las acciones para el cumplimiento de la ley.

8.3.1. II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2008‐2015
El Instituto Nacional de la Mujer (INAM), como ente rector de las políticas públicas con
enfoque de género, llevó a cabo la redacción del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
Honduras 2008‐2015. El proceso de redacción y aprobación contó con la activa participación
de representantes del poder ejecutivo, del Congreso Nacional, del poder judicial y el Ministerio
Publico, así como de los gobiernos municipales y la sociedad civil, representada ésta última a
través de las organizaciones feministas y de mujeres.
El Plan de Igualdad y de Equidad de Género es un instrumento técnico‐político que permite
incorporar los objetivos y metas para el logro de la igualdad de género en la agenda pública del
país. Para el buen funcionamiento del plan es necesario tanto el fortalecimiento del INAM
como la asignación de recursos humanos y financieros a la implementación, ejecución y
seguimiento del plan por parte de todas las instituciones y funciones del estado.
El conjunto de políticas incluidas en dicho documento constituyen, pues, el marco de
referencia de las políticas de igualdad y equidad de género en Honduras a lo largo del periodo
2008‐2015 y contiene las directrices fundamentales a tener en cuenta en el Plan de Nación
2008‐2030, en la política económica, en la presupuestación de los recursos, en los planes
operativos de la “Estrategia de Reducción Erradicación de la Pobreza”, en las políticas de 101
protección social, así como en las políticas de recursos humanos del estado de Honduras.
El plan contiene 4 capítulos: en el primero se lleva a cabo una descripción del contexto
económico, social y político de Honduras, así como de los logros y desafíos relacionados con el
primer plan. En el segundo, se describen las estrategias y fundamentos del plan, junto con el
marco conceptual y los principios fundamentales de la política de igualdad. El tercero contiene
la agenda de implementación y el último lleva a cabo un mapeo de los actores institucionales
corresponsables de la implementación del plan.
8.3.2. Antecedentes
El I Plan de Igualdad de Oportunidades para el período 2002‐2007 sirvió de base para el diseño
del nuevo plan 2008‐2015 y, en especial, para la identificación de las prioridades que deberían
cubrirse con el nuevo plan.
Asimismo, varias leyes como la Ley contra la Violencia Doméstica (1997) y sus reformas, el
Código Penal, la Ley de Igualdad de Oportunidades (2000) o la Ley del Instituto Nacional de la
Mujer (1999) dieron sustento y complemento legal al plan actual.


8.3.3. Objetivos del plan y periodo de vigencia
Desde el punto de vista conceptual el conjunto de políticas incluidas en el presente plan
constituyen el marco de referencia de las políticas de igualdad y equidad de género de
Honduras para el periodo 2008‐2015.
El plan contiene las directrices fundamentales que deberán ser tenidas en cuenta en el Plan de
Nación 2008‐2030, en la política económica, en la presupuestación de los recursos, en los
planes operativos de la “Estrategia de Reducción Erradicación de la Pobreza”, en las políticas
de protección social, así como en las políticas estatales de recursos humanos.
Estos objetivos o estrategias, como referencia el plan, son los que se recogen a continuación:
Fortalecimiento de la institucionalidad de género
El INAM necesita fortalecerse en su función rectora, requiriendo para ello de una mayor
capacidad técnica y política que le permita visibilizar el enfoque de género en la agenda
pública, insertarlo en la planificación y ejecución de políticas, así como en la cultura
organizacional de las diferentes instituciones del estado y de los gobiernos municipales.
La igualdad de género en tanto que responsabilidad del estado hondureño deberá ser asumida
por los diferentes ministerios y entidades estatales, de manera que todas las instituciones
públicas estén en plena capacidad de asumir este reto. Para el cumplimiento de esta tarea es 102
necesaria la inversión de esfuerzos y recursos que permitan la consolidación de mecanismos
institucionales de género ya existentes, así como la creación de nuevos allá donde sea
necesario.
Incidencia en la agenda pública
El INAM tiene la función estratégica de incidir en la agenda pública para que el conjunto del
estado asuma su responsabilidad respecto a los compromisos internacionales y la normativa
jurídica nacional que le compele a lograr la igualdad y equidad de género y a promover y
proteger los derechos humanos de las mujeres.
La capacidad de incidencia implica, pues, posicionar la agenda de las mujeres hondureñas en la
planificación y presupuestación de las políticas públicas, a todos los niveles.
Presupuestos sensibles al género
El enfoque de género deberá incorporarse en el diseño, ejecución y seguimiento de las
políticas públicas en los ámbitos económico y social. En ese sentido, se perfila como una
prioridad urgente el poder contar con herramientas y metodologías que permitan

transversalizar el enfoque de igualdad y equidad de género en los sistemas de inversión y
crédito público, incluidos los proyectos de cooperación no reembolsable. Asimismo, es
necesario garantizar la asignación de un presupuesto que sea acorde con los objetivos y
políticas previstas en el Plan de Igualdad y Equidad de Género.

Participación en la toma de decisiones
La institucionalización de las políticas de igualdad en Honduras deberá implicar el
fortalecimiento de la participación ciudadana de las mujeres en todos los niveles y esferas. En
este sentido, el plan busca contribuir al desarrollo de la capacidad de las mujeres con el fin de
que éstas puedan vincularse a estructuras políticas representativas y participar activamente en
diversos mecanismos y espacios de vigilancia y control social.

Enfoque de territorialidad
La territorialidad implica visibilizar las especificidades de las mujeres de todas las regiones del
país, su identidad étnica, su entorno, sus condiciones de vida en un contexto socio‐cultural,
económico, político y geográfico particular. Se trata, pues, de insertar el enfoque de género en
los planes de desarrollo a nivel municipal, incluidos los presupuestos, desde la fase de la
formulación, ejecución, seguimiento hasta la de evaluación.

Articulación (relacionamiento) con el movimiento amplio de mujeres feministas 103
Se contempla como necesaria la articulación de mecanismos y espacios de interlocución que
permitan la definición de alianzas para la definición y ejecución de las políticas nacionales y
territoriales de igualdad y equidad de género. Asimismo, es necesario que la ciudadanía pueda
vigilar y auditar las políticas, programas, proyectos y presupuestos derivados del plan. Por
último, deben llevarse a cabo procesos de análisis y evaluación de la incidencia de las políticas
y objetivos estratégicos contenidos en el II Plan.

El II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras se basa fundamentalmente en los
principios y ejes rectores de los instrumentos internacionales firmados por el país, tales como
la Declaración Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles
y Políticos (PIDCP) y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), así como
las plataformas de acción de las Conferencias Internacionales de El Cairo, Viena, Beijing,
Durban y los Objetivos del Milenio.

Principio de derechos humanos de las mujeres y género
El plan recoge como fundamento los derechos humanos de las mujeres y compele al estado de
Honduras a cumplir y hacer cumplir los compromisos establecidos en los convenios y tratados
internacionales de derechos humanos firmados por el país. Asimismo, señala la necesidad de
incorporar el enfoque de género como propuesta política y categoría de análisis de las políticas
del país.
Principio de igualdad y equidad de género
Mientras la igualdad de género hace referencia a la igualdad de derechos y oportunidades para
mujeres y hombres, la equidad de género subraya la relevancia de la igualdad de resultados.
El plan hace especial hincapié al trato diferencial en tanto que necesario para poner fin a las
inequidades y promover la autonomía de las mujeres a través de la aplicación de medidas de
acción positiva.
Principio de no‐discriminación
El plan hace referencia expresa a las diferentes formas de discriminación que sufren las
mujeres, ya sea por razón de género únicamente, o también por origen étnico, condición 104
socioeconómica, edad, opción sexual o discapacidad, etc., sufriendo en estos casos
discriminación múltiple.
El principio de no discriminación obliga al estado hondureño a garantizar la igualdad de trato
de las personas independientemente de su condición.
Principio de ciudadanía plena de las mujeres
El estado es garante de las condiciones jurídicas e institucionales que han de permitir el
ejercicio de la ciudadanía plena y, en consecuencia, ha de tomar las medidas apropiadas para
que las mujeres conozcan, exijan y hagan efectivos sus derechos, tanto en el ámbito público
como en el privado.
El plan defiende una ciudadanía que comienza en el hogar y determina la participación activa
de las mujeres en las demás dimensiones de la vida. La ciudadanía es entendida, pues, como
una práctica crítica desde la cual las mujeres son capaces de exigir el cumplimiento de las
normas jurídicas vigentes, pero a la vez comprender la naturaleza cambiante de las demandas
de las personas y proponer nuevos derechos. En definitiva, implica que las mujeres de manera
colectiva intervengan y den seguimiento a las políticas públicas y a la ejecución de los recursos
respectivos. Y todo ello a través de mecanismos de participación diversos, con poder para
colocar y posicionar las demandas prácticas y estratégicas de las mujeres en la agenda pública.

Principio de empoderamiento de las mujeres
El empoderamiento de las mujeres implica el desarrollo de capacidades, destrezas y
habilidades para participar activamente en todos los procesos, tanto económicos, sociales
como políticos del país. Esa capacidad supone un mayor poder de decisión y autonomía
política, social, económica, física y cultural para las mujeres.
En suma, el empoderamiento es el proceso por medio del cual las mujeres adquieren la
capacidad de construir su propio plan de vida y establecen con claridad y determinación la
forma de relación con sus pares, familia, pareja, amigos, sus socias/os, sus jefes/as y también
con las instituciones sociales.
La Agenda del Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2008‐2015 se estructuró a
partir de seis ejes de derechos, que contienen las prioridades identificadas por las mujeres en
la evaluación del Plan anterior (2002‐2007) y en el proceso de consulta llevado a cabo para la
formulación del presente plan.
Los 6 ejes de derechos priorizados son los siguientes:
• Eje 1 ‐ Promoción, protección y garantía a la participación social y política y ejercicio de
la ciudadanía de las mujeres.
• Eje 2 ‐ Promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y 105
adolescentes a la paz y a una vida libre de violencia.
• Eje 3 ‐ Promoción, protección y garantía de la salud de las mujeres durante todo el
ciclo de vida y de sus derechos sexuales y reproductivos.
• Eje 4 ‐ Promoción, protección y garantía del derecho a la educación, los derechos
culturales e interculturalidad y el derecho a la información.
• Eje 5 ‐ Promoción, protección y garantía de los derechos económicos, trabajo, empleo
y acceso a los recursos.
• Eje 6 ‐ Género, acceso, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos
naturales y gestión del riesgo.

A continuación se presentan los 6 ejes del Plan con un breve resumen de sus objetivos
estratégicos. El eje número 4, dedicado a la educación, se analiza más ampliamente en el
siguiente apartado de este informe.

EJES DE ACTUACIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promoción, protección y garantía a la participación El Estado garantiza a la mujer igualdad de acceso y plena participación
social y política, y el ejercicio de la ciudadanía de las en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones en el espacio
mujeres público para fortalecer su liderazgo y derecho a las prácticas asociativas.
Promoción, protección y garantía del derecho de las El Estado adopta las políticas necesarias para prevenir, sancionar y
mujeres, niñas y adolescentes a la paz y a una vida erradicar la violencia contra la mujer durante todo el ciclo de vida, en el
libre de violencia espacio privado y público, estableciendo la normativa, los instrumentos
institucionales y los procedimientos adecuados para brindar una
atención integral, de conformidad con los Convenios y Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
Promoción, protección y garantía de la salud de las El Estado garantiza la implementación de planes, programas y
mujeres durante todo el ciclo de vida y de los estrategias de salud con enfoque de género e interculturalidad, que
derechos sexuales y reproductivos promuevan un estado de salud óptimo en las mujeres a lo largo de todo
su ciclo de vida, de acuerdo con los compromisos asumidos mediante la
ratificación de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Promoción, protección y garantía del derecho a la Incorporar en el Plan de Nación y en los Planes de Gobierno la
educación, los derechos culturales e promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres a la
interculturalidad y el derecho a la información educación, la cultura, la interculturalidad y el acceso a las tecnologías de
información y comunicación.
Promoción, protección y garantía de los derechos El Estado garantiza la implementación de acciones que permitan el
económicos, trabajo, empleo y acceso, uso y control ejercicio de los derechos económicos de la mujer y la reducción de los
a los recursos índices de pobreza desde una perspectiva de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Género, acceso, uso sostenible y control de la El Estado promueve la participación activa de las mujeres diversas en la
biodiversidad y los recursos naturales adopción de toma de decisiones relativas al medio ambiente en todos
los niveles, integrando la perspectiva de género en la elaboración,
ejecución y evaluación de las políticas y programas a favor del medio
ambiente y del desarrollo sostenible.
8.4. REFERENCIAS A LA EDUCACIÓN EN EL MARCO LEGAL Y EN LAS 106
La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer del año 2000 dedica su tercer capítulo a la
educación junto con la comunicación y la cultura.
Entre los contenidos principales de la ley destaca la consideración de la educación como
función esencial del estado, debiéndose proyectar sus beneficios entre toda la población sin
discriminación alguna. Asimismo, se establece su fundamentación en los principios
democráticos y la vinculación directa con el desarrollo económico y social del país.
A pesar de que la ley no hace referencia explícita a la educación superior, establece la
formación integral e igualitaria de las mujeres en todos los niveles educativos, así como la
revisión, modernización y eliminación de los textos y materiales que utilicen una visión
estereotipada de hombres y mujeres.
La ley hace mención también a la educación y el género en referencia a los pueblos indígenas
de Honduras. Además, aborda la educación desde una perspectiva global en la que se
consideran todas las instituciones, tanto privadas como públicas, todos los niveles educativos y
todo el personal del sistema educativo.
Por último, cabe señalar la apelación que hace la ley tanto al estado como a las organizaciones
de la sociedad civil para que brinden a las mujeres oportunidades educativas. Asimismo,

reconoce el papel que los medios de comunicación social del estado pueden desempeñar al
servicio de la educación y la cultura.
Por lo que respecta al II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2008‐2015, si bien
no se concretan acciones específicas en ninguno de los ámbitos sí se incluyen políticas
destinadas a ser el marco de referencia de las políticas de igualdad y equidad de género en
Honduras.
En la tabla que sigue a continuación se presentan las distintas políticas y sus respectivos
objetivos estratégicos en relación con el eje número 4, dedicado a la educación.

AGENDA POLÍTICA DEL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
EJE 4
Política 1:
El Estado promueve y garantiza Incorporar el enfoque de género e interculturalidad en los planes, programas y políticas de
una educación laica, no sexista y todo el Sistema Educativo, asegurando el derecho a la educación laica, de calidad, gratuita,
no discriminatoria, a través de la obligatoria y regida bajo los principios de igualdad y no discriminación.
coeducación, la incorporación de Establecer programas e implementar las medidas necesarias para la prevención y
género en el currículo, el uso de erradicación de todas las formas de violencia de género en el ámbito educativo.
metodologías y materiales
educativos fundamentados en los Establecer programas y políticas de formación y capacitación especializada en género y
Derechos Humanos y la igualdad Derechos Humanos para docentes de los niveles de educación pre‐básica, básica, media y
de género: superior, de obligatorio cumplimiento para la promoción profesional docente.

Incorporar el enfoque de género y de interculturalidad en el currículo de educación pre‐

básica, básica, media y superior, en los materiales didácticos, textos, espacios y práctica
educativa en el aula.
Asegurar las condiciones jurídicas e institucionales para que la comunidad, las madres y 107
padres de familia participen activamente y realicen acciones de vigilancia ciudadana y
auditoría social a los procesos educativos, a fin de garantizar condiciones de seguridad y
bienestar estudiantil para mujeres y hombres, bajo los principios de igualdad y no
discriminación.
Promover programas de capacitación y sensibilización para madres y padres de familia en
Derechos Humanos, igualdad, equidad de género y violencia contra las mujeres, niñas,
niños y adolescentes.
Política 2:
El Estado promueve la Establecer programas y políticas de alfabetización desde un enfoque integral, intercultural
erradicación del analfabetismo y de Derechos Humanos tendientes a la erradicación del analfabetismo de las mujeres
de las mujeres, considerando las diversas.
realidades y necesidades Promover la elaboración de material didáctico desde una perspectiva de género e
específicas de las indígenas, afro‐ interculturalidad para los programas y políticas de alfabetización.
descendientes y adultas mayores.
Política 3
El Estado garantiza la igualdad Garantizar el acceso y permanencia de la niñez y adolescencia en todos los niveles de
entre mujeres y hombres en el educación, asegurando un currículo acorde a las necesidades y características regionales,
acceso y permanencia en todo el étnico culturales y discapacidades.
sistema educativo. Coordinar acciones en el marco de los planes y programas de Seguridad Pública y
Ciudadana, con el objeto de garantizar la seguridad de la niñez y adolescencia en los
centros educativos de todos los niveles, asegurando su integridad personal y su
permanencia en el sistema educativo.
Establecer medidas de acción positiva como becas y estímulos para niñas y adolescentes
en situación de pobreza, a fin de asegurar su acceso y permanencia en el sistema
educativo, garantizando la igualdad y la no discriminación.
Promover programas y acciones orientadas a fomentar la corresponsabilidad familiar en
las labores domésticas y del cuidado, a fin de promover cambios culturales en las
relaciones de género y erradicar la deserción escolar de las niñas y adolescentes.
Política 4
El sistema educativo garantiza la Asegurar que las políticas y programas de educación a nivel superior y técnica, incorporen
incorporación del enfoque de la perspectiva de género, reconociendo las diversidades etáreas, étnicas, territoriales y las
realidades específicas de las mujeres con discapacidad, así como el acceso a las carreras

género como eje de los procesos tradicionales y no tradicionales.
de educación formal y no formal
en los niveles técnico y superior. Establecer medidas de acción afirmativa y promoción de becas que garanticen la
formación técnica, tecnológica y científica de las mujeres, en igualdad de condiciones y
oportunidades.
Política 5
El Estado garantiza la Incluir la educación sexual desde una perspectiva de género y de Derechos Humanos,
obligatoriedad de la educación dentro del currículo de la educación pre‐básica, básica y media en el sistema formal y no
sexual en el Sistema Educativo formal.
desde una perspectiva de género Promover la capacitación y sensibilización del personal docente, madres y padres en
y de Derechos Humanos, educación para la sexualidad desde una perspectiva de género y la producción de
fundamentada en la promoción materiales educativos de apoyo para el ejercicio de una sexualidad sana y responsable.
de la autoestima procreación
responsable y las relaciones Establecer mecanismos jurídicos e institucionales para la prevención, detección, sanción y
familiares equitativas. erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo y brindar las garantías para la
vigilancia y auditoría social.
Política 6
El Estado garantiza la Establecer medidas de acción afirmativa para garantizar el derecho de las mujeres
incorporación del enfoque de indígenas y afro‐descendientes a la educación, al trabajo, a los recursos financieros y no
interculturalidad y su articulación financieros, a la salud y al patrimonio cultural en condiciones de igualdad y equidad.
con el enfoque de género, así Brindar el apoyo técnico y financiero necesario para el fortalecimiento de las
como la participación de las organizaciones de mujeres indígenas y afro‐descendientes, a fin de potenciar su liderazgo,
mujeres indígenas y afro‐ actoría social y política.
descendientes en las políticas
educativas estatales, a nivel Promover la producción y difusión de información estratégica de género, cultura e
nacional, regional/departamental interculturalidad.
y municipal.
Promover la formulación y ejecución participativa de un plan nacional de capacitación de
los pueblos étnicos, articulando los enfoques de interculturalidad, igualdad y equidad de
género.
Política 7
El Estado garantiza el Fortalecer y reconocer los conocimientos y saberes ancestrales de las mujeres: agricultura,
reconocimiento, valoración y medicina tradicional, saberes culinarios, derechos de propiedad intelectual, educación
acceso de los saberes ancestrales bilingüe, arte y creación en la formulación e implementación de las políticas de igualdad
y la producción científica e de género.
intelectual de las mujeres, así Promover e impulsar investigaciones, estudios y producciones realizadas por mujeres en
como su aporte a la memoria los diferentes campos de la ciencia, informática y tecnología científica, así como del 108
histórica del país. rescate de su memoria histórica.

Promover y asegurar becas y recursos suficientes para la producción intelectual e
investigativa orientada al desarrollo cultural que contribuyan a la igualdad y equidad de
género.
Política 8
El Estado promueve y garantiza Impulsar, promover y fortalecer las diversas expresiones y manifestaciones culturales y
los valores culturales y artísticas de las mujeres a fin de garantizar sus derechos culturales y su autonomía
patrimoniales de las mujeres, así económica.
como las diversas expresiones Promover y brindar el apoyo necesario para visibilizar las diferentes manifestaciones de
culturales, artísticas, ancestrales creatividad artística de las mujeres, orientadas al cambio de patrones culturales de
y contemporáneas desde una género.
visión de género e
interculturalidad.
Política 9
El Estado garantiza el derecho a Incorporar el enfoque de igualdad y equidad de género en el marco normativo de los
una información y comunicación medios de comunicación y publicidad para eliminar la producción y difusión de mensajes
no discriminatoria en los medios que promuevan la violencia de género, el racismo, sexismo, comercio y explotación sexual
de comunicación, la publicidad y de niñas, mujeres y adolescentes.
las nuevas tecnologías de Establecer incentivos a los medios de comunicación, formadores y formadoras de opinión
información, en el marco del para la creación de discursos, mensajes, noticias y productos publicitarios, con el objeto de
respeto a los Derechos Humanos, fomentar los Derechos Humanos de las mujeres, niñas y adolescentes.
la igualdad y equidad de género.
Brindar las garantías necesarias para que las mujeres organizadas realicen acciones de
veeduría y vigilancia ciudadana, mediante los observatorios de medios de comunicación u
otros mecanismos de control social, exigiendo la aplicación de sanciones consignadas en el
marco legal existente.
Promover e impulsar campañas de difusión y promoción de derechos de las mujeres,
orientadas al cambio de los patrones sociales de género.

De la tabla anterior se desprende cómo el eje número 4 del plan (referido a la promoción,
protección y garantía del derecho a la educación, junto a los derechos culturales, el derecho a
la información y la interculturalidad) se desdobla en 9 políticas que, a su vez, se concretan en
un total de 29 objetivos estratégicos, la mayoría dedicados al ámbito educativo. Con estos
objetivos, el estado pretende garantizar principalmente:
• Una educación no sexista y no discriminatoria, a través de la incorporación del género
en los currícula educativa y en los diversos materiales utilizados.
• Combatir el analfabetismo femenino, en especial el de las mujeres indígenas,
afrodescendientes y adultas mayores, a través de un enfoque integral. Se quiere
garantizar, pues, un acceso y permanencia igual en todo el sistema educativo, en el
que se preste una especial atención a las características regionales y étnico‐culturales
mediante un sistema adecuado de becas y acciones de corresponsabilidad.
• La incorporación del enfoque de género como eje principal de los procesos de
educación formal y no formal en los niveles técnico y superior.
• La obligatoriedad de la educación sexual con perspectiva de género y derechos.
• La articulación del enfoque de interculturalidad y el de género a través de la
participación de las mujeres indígenas y afrodescendientes en todos los niveles de las
políticas educativas.
• El acceso y la producción científica e intelectual de las mujeres.

En otros ejes también se hacen referencias explícitas e implícitas a la educación, éste es el caso 109
de los ámbitos económico, político y el referido a la violencia de género.
Por lo que respecta a la esfera económica, se establece el deber del estado de readecuar los
currícula educativos, formativos y de capacitación laboral para que puedan dar respuesta a las
ofertas del mercado de trabajo eliminando las discriminaciones por sexo. Asimismo, se
contempla la promoción de campañas educativas, conjuntamente con la Secretaría de
Educación, para sensibilizar a la población sobre la corresponsabilidad del trabajo reproductivo
no remunerado.
Políticamente, se reconoce el deber del estado de promover y fortalecer la formación política
de las mujeres en distintos niveles y campos, así como en el sistema de educación formal e
informal.
En cuanto a la violencia de género, se contempla la incorporación en todos los niveles
educativos y militares de la formación en temas de género, derechos humanos y prevenció de
la violencia contra las mujeres, adolescentes y niñas. Asimismo,

La ley, si bien no incluye referencias explícitas a este nivel educativo, tiene como objetivo
principal hacer prevalecer el principio de igualdad de oportunidades y de trato en todos los
niveles educativos del sistema.
Por lo que respecta al Plan, éste contempla el establecimiento de programas de formación en
temas de género para docentes de todos los niveles, incluido el nivel superior, así como la
incorporación del enfoque de género en los currícula y materiales de todos los niveles.
Asimismo, en el plan se hace especial referencia a que las políticas y programas de educación a
nivel superior y técnico incorporen la perspectiva de género y establezcan para su efectividad
real un sistema de becas y medidas de acción positiva que garantice la formación técnica,
tecnológica y científica de las mujeres. El plan contempla también el acceso a la investigación y
la producción intelectual y científica de las mujeres.
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Mujeres. http://www.undp.un.hn/empoderamiento_de_Mujeres.htm
http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/HND.html

9. MÉXICO
9.1. INTRODUCCIÓN
México, república constituida por 31 estados tiene una población total de 81.249.645
habitantes, de los cuales el 50.9% son mujeres. Sin embargo, y como consecuencia del
descenso de la natalidad y la mortalidad a lo largo de los últimos 35 años, se registraron
grandes transformaciones demográficas que modificaron la distribución por edades de la
población femenina. Así, mientras en 1970 la proporción de mujeres menores de 15 años era
mayor que la de otras edades, en la actualidad las jóvenes y adultas (15 a 59 años) alcanza
mayor porcentaje entre la población.
La población general se concentra principalmente en las zonas urbanas. En promedio México
tiene una densidad poblacional de 41 habitantes por kilómetro cuadrado y ocupa el
decimoprimer lugar entre las naciones más pobladas del mundo y el tercero en América.
En México hay 56 grupos étnicos, existiendo 92 lenguas, donde sólo una minoría son dialectos.
El 90% de los mexicanos hablan castellano y tienen una cultura occidental moderna, el 10%
restante habla alguna lengua indígena y se define dentro de un grupo étnico como cultura
indígena.
México es uno de los países con mayor tradición migratoria internacional, dato que hay que
111
considerar para poder interpretar el índice de desarrollo humano (IDH) del país que alcanzó el
0.750 y que ocupa el lugar 56 según PNUD en el Informe 2010 sobre Desarrollo Humano. Sin
embargo, este avance no es igual en todas las entidades federativas. El PIB por cápita es de
14,192.
Con respecto a la situación de género, México presenta un índice de desigualdad de 0.596 y es,
entre las dos economías más grandes de América Latina, la mejor ubicada. Al igual que otros
países de América Latina, se ha adherido a los principales instrumentos internacionales que
protegen los derechos de las mujeres y han dado pauta a la elaboración de las políticas
nacionales de igualdad entre mujeres y hombres.
Una de las situaciones más graves de la sociedad mexicana con respecto a la situación de las
mujeres es la violencia que se ejerce en su contra. Como muestra la Encuesta Nacional sobre la
Dinámica de las Relaciones en los Hogares del año 2003, de las mujeres que viven con su
pareja en el mismo hogar, el 44% sufrió algún incidente de violencia emocional, física o sexual
en los 12 meses anteriores a la encuesta. Estos datos y otras investigaciones sobre la situación
de la mujer en México dan cuenta de las dificultades con las que se sigue enfrentando una
parte importante de la población: violencia y discriminación.
Ante esta situación, México ha ratificado la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), así como la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém do Pará) y también sigue los objetivos de Desarrollo del Milenio y sus
compromisos para el 2015.

En cuanto al ámbito educativo, mediante el Plan Nacional de Desarrollo se propuso la
renovación de la política educativa del país a través del Plan Nacional para la Modernización
Educativa. A partir de aquí entra en vigor la Ley General de Educación. Actualmente México se
rige por la Ley General de Educación de 1993, enfocada para adecuarse a los requerimientos
del Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados Unidos y Canadá. Esta Ley reserva un
capítulo destinado a la cuestión de la Equidad en la Educación así como al logro de la efectiva
igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
Concretamente, la equidad se dirige de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor
atraso educativo o que vivan condiciones económicas y sociales de desventaja (escuelas de
localidades aisladas o zonas urbanas marginadas).
El índice de alfabetización se sitúa en el 92,8% lo que hace entender que el índice de
analfabetismo de la población de 15 y más años bajó considerablemente de 25.8 a 6.9% en los
últimos 40 años.
Últimamente ha habido un avance en la incorporación de las mujeres a la escuela: mientras
hace treinta años el porcentaje de las mujeres sin instrucción era el 35%, para el año 2000 se
redujo al 11.7%. Por otra parte, a lo largo de este periodo también se incrementó el número de
mujeres entre 6 y 14 años que acuden a la escuela. A inicios de la década de los setenta
representaban el 63.2%, en el año 2000 el 91%.
En referencia a la Educación Superior México cuenta con una amplia oferta de instituciones. En
este país, las instituciones de Educación Superior (IES) se clasifican entre públicas y
particulares. Dentro de las públicas se encuentran las universidades, tanto estatales (UPE)
como federales, ambas cuentan con autonomía; también existen las denominadas 112
Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario (UPEAS); las universidades politécnicas y
las universidades tecnológicas. Asimismo, existen los institutos tecnológicos, que al igual que
las universidades tienen representación a nivel estatal y federal. Por otra parte, están las
escuelas del ejército y la marina, las escuelas normales y otras. Por su parte, las IES particulares
cuentan con universidades, escuelas, institutos, centros y otras
En concreto en México, existen ‐en el ámbito público‐ 45 Universidades y 36 Universidades
Tecnológicas hasta el año 1999. En relación al ámbito de las Universidades Particulares, existen
976 organismos repartidos entre 306 Universidades, 256 Institutos, 239 Centros, 88 Escuelas y
87 instituciones. Y finalmente otras 67 instituciones públicas no comprendidas entre las
anteriores.
En el Artículo 3° de la Ley General de Educación 1993, entre otras cosas, se estipula la
promoción y atención a todos los tipos y modalidades educativas, incluyendo la educación
superior, así como la investigación científica y la difusión de la cultura, aunque en la práctica se
ha dado un mayor impulso a la educación tecnológica.
En los siguientes apartados de este informe se expone el marco legal vigente en el país,
haciendo especial énfasis en las cuestiones de género e igualdad entre mujeres y hombres, así
como se expone las políticas destinadas para que esta igualdad se haga efectiva y recogidas en
el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008‐2012 (PROIGUALDAD).

9.2. MARCO LEGAL

9.2.1. Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres (2006)
En 1975 México fue sede de la Primera Conferencia Mundial sobre la Condición Jurídica y
Social de la Mujer, conocida también como la Conferencia del Año Internacional de la Mujer.
Esta Primera Conferencia sobre la Mujer marcó un hito en la lucha por el avance y
reconocimiento de los derechos de las mujeres en el plano internacional. Dos décadas
después, en junio de 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing,
renovó el compromiso internacional en torno a la potenciación del papel de la mujer.
Los principios rectores de la ley son (la igualdad, la no discriminación, la equidad) y están
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

9.2.2 Estructura de la ley
La Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres (2006) está compuesta por 49
artículos y dos disposiciones transitorias.

9.2.3. Vigencia y normas transitorias 113
Actualmente, está en vigencia la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres que
entró en vigor en el 2006.

9.2.4. Decretos complementarios y otras leyes
El 1 de febrero de 2007 se aprueba la “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia” (última reforma publicada en el DOF: 28‐01‐2011). En ella se hace referencia
expresa a los siguientes ámbitos específicos de violencia: familiar, laboral y docente, en la
comunidad, institucional y de la violencia feminicida y de la alerta de violencia de género
contra las mujeres).
Otras leyes que amparan la situación de las mujeres mexicanas son la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres así como los instrumentos internacionales
ratificados por los estados mexicanos y los demás ordenamientos que puedan y deban ser
aplicables.

9.2.5. Contenidos de la norma
Uno de los objetivos claves de la ley en la consecución del empoderamiento de la mujer tanto
en el ámbito público como en el privado, es a través de la igualdad, la no discriminación y la

equidad como principios rectores. Para ello, la presente Ley regula y establece las
competencias de cada territorio (Gobierno Federal, Estados, Distrito Federal, Municipios) y se
distribuyen las funciones y atribuciones en materia de igualdad entre Mujeres y Hombres, así
como la coordinación interinstitucional.
Según se expresa en la citada Ley, la Política Nacional en materia de igualdad entre mujeres y
hombres se define en el Programa Nacional y se canaliza a través del Sistema Nacional quien
debe desarrollar las acciones interrelacionadas para alcanzar los objetivos de igualdad entre
mujeres y hombres.
Son instrumentos de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres, los
siguientes:
I. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
II. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
III. La Observancia en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Es el Ejecutivo Federal el órgano encargado de la aplicación del Sistema y el Programa, a través
de los órganos correspondientes y es el Instituto Nacional de las Mujeres, a través de su Junta
de Gobierno, quien debe coordinar el Sistema, así como la determinación de lineamientos para
el establecimiento de políticas públicas en materia de igualdad.
Son atribuciones de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres:
• Proponer los lineamientos para la Política Nacional en los términos de las leyes
aplicables y de conformidad con lo dispuesto por el Ejecutivo Federal. 114
• Coordinar los programas de igualdad entre mujeres y hombres de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como los agrupamientos por
funciones y programas afines que, en su caso, se determinen.
• Promover, coordinar y realizar la revisión de programas y servicios en materia de
igualdad.
• Determinar la periodicidad y características de la información que deberán

proporcionar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con
sujeción a las disposiciones generales aplicables.
• Formular propuestas a las dependencias competentes sobre la asignación de los
recursos que requieran los programas de igualdad entre mujeres y hombres.
• Apoyar la coordinación entre las instituciones de la Administración Pública Federal
para formar y capacitar a su personal en materia igualdad entre mujeres y hombres.
• Impulsar la participación de la sociedad civil en la promoción de la igualdad entre
mujeres y hombres.
• Las demás, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema
Nacional y las que determinen las disposiciones generales aplicables(art.25).


Para el desarrollo de la Ley, en el art. 5, se contextualizan y definen los siguientes conceptos:
• Acciones afirmativas: Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres.
• Transversalidad: Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la
perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las
mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación,
políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las
instituciones públicas y privadas.
• Sistema Nacional: Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Programa Nacional: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

9.2.6. Concepto de igualdad
Considera la igualdad como la eliminación de la discriminación en cualquiera de los ámbitos de
la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Así, como objetivos de la Ley son la
erradicación de la discriminación, garantizando la presencia de mujeres y hombres en
cualquier ámbito educativo; el fomento de la participación equilibrada de mujeres y hombres
en los procesos de selección, contratación y ascensos en el servicio civil de carrera de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y la eliminación de estereotipos de género y violencia
hacia las mujeres.
115

9.3.1. PROIGUALDAD (Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008‐
2012)
El Plan Nacional de Desarrollo (2007‐2012) está destinado a la población más vulnerable o con
necesidades especiales y bajo la perspectiva de la igualdad de oportunidades, además de
atender a la población en condiciones de pobreza, se propone poner en marcha programas y
acciones que permitan ampliar las capacidades de su población para alcanzar un desarrollo
más pleno e integral.

El Plan Nacional de Desarrollo prevé, dentro de sus acciones de igualdad de oportunidades,
dedicar un apartado específico a la igualdad entre mujeres y hombres para defender la
integridad, la dignidad y los derechos de todas las mexicanas. Así, se incorpora la perspectiva
de género de manera transversal en cada uno de los ejes que conforman el Plan Nacional de
Desarrollo (2007‐2012) aunque específicamente, el objetivos 16 se concreta en: “Eliminar
cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para
que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual”.

Este objetivo se define en las siguientes estrategias de acción:
• Construir políticas públicas con perspectiva de género de manera transversal en toda
la Administración Pública Federal.
• Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la igualdad
entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en
función del género.
• Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su
permanencia en éstas.
• Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el
acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas.
• Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral.
• Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del
sistema nacional de guarderías y estancias infantiles.
• Dar especial atención a las mujeres en pobreza.
• Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la pobreza y los
programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer.
• Promover la participación política de la mujer.

El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) actúa como una institución gubernamental a
nivel federal, que trabaja para crear una cultura de igualdad libre de violencia y discriminación
capaz de propiciar el desarrollo integral de todas las mujeres mexicanas y permitir, tanto a
hombres como a mujeres, ejercer plenamente todos sus derechos, así como participar 116
equitativamente en la vida política, cultural, económica y social del país.
Uno de sus objetivos principales de este instituto es la de promover y fomentar las condiciones
que posibiliten una sociedad libre de discriminación por motivos de género y la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, en consonancia con el Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008‐2012 (PROIGUALDAD) y que contribuye al
cumplimiento de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012.
La Política Nacional de Igualdad de México, se concreta por el Sistema Nacional de Igualdad y
se plasma en el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008‐2012
(PROIGUALDAD).
PROIGUALDAD (Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008‐2012)
surge para dar cumplimiento a la Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres
(2006). Engloba las acciones de la Administración Pública Federal y establece una plataforma
de líneas básicas de acción y objetivos para garantizar los derechos humanos de las mujeres, la
no discriminación, el acceso a la justicia y a la seguridad, así como fortalecer las capacidades
de las mujeres para potenciar su agencia económica a favor de mayores oportunidades para su
bienestar y desarrollo.
PROIGUALDAD entiende la perspectiva de género como una cuestión transversal, que afecta a
la legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las
instituciones públicas y privadas. Para poder abordar esta transversalidad se propone trabajar
en dos vertientes:

• Realizar acciones que incidan en la construcción de una cultura institucional en cuya
práctica cotidiana se observe la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
• Incorporar esta categoría de análisis en la planeación estratégica, de manera tal que
desde el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, se
garantice un impacto positivo en beneficio de las mujeres” (PROIGUAL, P 19).

9.3.2. Antecedentes
El PROIGUALDAD surge de la estrategia 3.5 del Eje Rector “Igualdad de Oportunidades” del
Plan Nacional de Desarrollo (2007‐2012) en donde se manifiesta el compromiso de promover
acciones para fomentar una vida sin violencia ni discriminación y una auténtica cultura de la
igualdad, a través de la transversalidad de la perspectiva de género, como estrategia
vinculante. Así, los objetivos estratégicos del PROIGUALDAD (ver anexo 1) se vinculan de forma
transversal con los 5 ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND), pues contemplan la visión de
igualdad de género en todos los ámbitos de la vida nacional:
1. Estado de derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable 117
PROIGUALDAD surge pues para impulsar la equidad como factor de desarrollo del país a la vez
que luchar contra la desigualdad de género ya que “en sus manifestaciones más extensas
induce a la violencia de género” (PROIGUALDAD, p.11) tanto en el ámbito público como en la
vida social y el espacio privado. Se prevé con el plan superar lo que llaman el círculo
desigualdad – discriminación ‐ violencia a través del fortalecimiento de las capacidades de las
mujeres y la ampliación de sus oportunidades en la vida pública. Además, entre las causas o
razones que justifican la poca participación de la mujer está la falta de estrategias y políticas
de conciliación de trabajo‐familia.

Los objetivos estratégicos del PROIGUALDAD se vinculan de forma transversal con los 5 ejes
del Plan Nacional de Desarrollo.
1. Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración
Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes
de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado.

2. Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no
discriminación, en el marco del estado de derecho.
3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil.
4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la
desigualdad de género.
6. Potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para
su bienestar y desarrollo.
7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en
espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática.
Cada uno de estos 7 objetivos estratégicos se subdividen en objetivos estratégicos más
concretos (ver anexo 1) y en líneas de acciones previstas pero la novedad en este plan es que
por primera vez en la historia del país, se contemplan indicadores para el seguimiento y
evaluación de los avances en derechos, oportunidades y calidad de vida para todas las
mujeres.
Estos indicadores de seguimiento y evaluación, previstos para cada objetivo estratégico y de
corte cuantitativo y porcentual están orientados a medir:
• La cantidad de organismos públicos destinados a la mujer y número de mujeres que
ocupan cargos de decisión y que participan en organizaciones. 118
• El número de estados que tienen leyes vinculadas a la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
• El porcentaje de violencia de género y de instancias dedicadas a incorporar la
perspectiva de género.
• La cantidad de mujeres que estudian en secundaria y pasan la prueba “ENLACE” de
matemáticas.
• El porcentaje en el ámbito de la salud de la mujer –pobreza alimentaria, obesidad,
mortalidad‐.
• En el ámbito laboral, el porcentajes de empleadoras así como cantidad de
discriminación en el ingreso.
• El Índice de Potenciación Compuesto (IPG) que mide la desigualdad de género en tres
dimensiones básicas de potenciación: participación económica y poder de decisión;
participación política y poder de decisión; y control sobre los recursos económicos.
9.3.5. Otros programas en vigencia desde la perspectiva de género
Además del PROIGUALDAD está en vigencia el PCI (Programa de Cultura Institucional en la
Administración Pública Federal de México 2008‐2012). Este programa multisectorial surge a
partir de un cuestionario sobre cultura institucional con perspectiva de género que aplicaron el
Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaria de la Función Pública en las dependencias y
entidades que conforman el Gobierno Federal. Este cuestionario tenía como objetivo conocer

la percepción del entorno laboral y la equidad de género desde las opiniones de quienes
integran tales organizaciones.
A partir de los datos se confirmó la persistencia de desigualdad y discriminación, tanto en las
relaciones interpersonales y en las estructuras institucionales, como en los procesos y la
cultura organizacional. Derivado de los resultados de la encuesta, del trabajo institucional y de
revisión sistemática de experiencias previas, se diseñó el PCI.
Se complementa con el artículo 37, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
que establece: “Corresponde a la Secretaría de la Función Pública organizar y coordinar el
desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la APF, a fin de que los
recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos técnicos de las misma, sean
aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia,
descentralización, desconcentración y simplificación administrativa”.
El Programa consta de nueve factores estratégicas con lo que se busca inculcar una nueva
cultura de igualdad entre hombres y mujeres dentro de las dependencias y entidades de la
administración pública, a través de estrategias y líneas de acción enfocadas a la homologación
salarial, la promoción de un número mayor de mujeres en puestos de toma de decisión, la
profesionalización en género; la aplicación de una comunicación no sexista e incluyente, el
desarrollo de acciones para la corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar y personal, así
como las prácticas de hostigamiento y acoso sexual.
Los objetivos estratégicos son: 119
• Incorporar la perspectiva de género en la cultura institucional para que guíe a la
Administración Pública Federal hacia el logro de resultados al interior y exterior de las
dependencias.
• Lograr un clima laboral que permita a la Administración Pública Federal tener mejores
resultados al interior y al exterior de ella en beneficio de la ciudadanía.
• Lograr una comunicación incluyente al interior y exterior de la APF, que promueva la
igualdad de género y la no discriminación.
• Lograr una selección de personal basada en habilidades y aptitudes, sin discriminación
de ningún tipo.
• Contar con una APF donde los salarios y prestaciones se otorguen con base en criterios
de transparencia e igualdad, con el fin de eliminar brechas de disparidad entre mujeres
y hombres.
• Asegurar la creación de mecanismos de promoción vertical justos y mecanismos
horizontales que propicien el desarrollo de las capacidades de todas las personas que
laboran en la APF.
• Lograr una capacitación y formación profesional que promueva el desarrollo de
competencias técnicas y actitudinales para incorporar la perspectiva de género en el
otorgamiento de bienes y servicios públicos.
• Garantizar la corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional
entre servidoras y servidores públicos de la APF.

• Establecer mecanismos para eliminar prácticas de hostigamiento, acoso sexual y

discriminación dentro de la APF.


La Ley General para la igualdad de hombres y mujeres (2006) aún sin contemplar ningún
objetivo específico referente a la educación sí que contempla acciones concretas de actuación
en éste ámbito. Específicamente, se especifica acciones destinadas a combatir la marginación
de la mujer, en especial en zonas rurales o de pertenencia indígena, con especial atención a
las que sufren una doble o triple discriminación por el hecho de ser mujer, indígena y a la vez,
discapacitada.

9.4.1. Referencias a la educación y propuestas de actuación en la Ley General para la
Igualdad entre mujeres y hombres (2006)
La Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres (2006) hace alusión a la educación en
los artículos 34, 36 (participación equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones
políticas y socioeconómicas), y 38 donde se especifica las acciones que llevarán a cabo
respectivamente las autoridades y organismos públicos:
120
• Artículo. 34: Fomentar la incorporación a la educación y formación de las personas que en
razón de su sexo están relegadas.
• Artículo 36: Garantizar que la educación en todos sus niveles se realice en el marco de la
igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad de eliminar toda
forma de discriminación.
• Artículo 38.VI: Impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y de
hombres a la alimentación, la educación y la salud.
Los objetivos, ámbitos y acciones previstas por la Política Nacional concretamente en lo
relativo a la Política Nacional en materia de igualdad (Ver anexo 3) giran en torno a la vida
económica nacional; la política, la sociedad y la economía; la igualdad en el acceso de los
derechos sociales y el pleno disfrute de éstos, la igualdad en la vida civil; los estereotipos y; la
información y participación social.
La lucha por la igualdad se concentra en promover acciones que ayuden a eliminar factores
que son obstáculos para que las personas por razones de sexo puedan ejercer en ámbitos
como el trabajo, la educación, la formación, la función pública, los órganos públicos
La propuesta de la Ley es la reducción de los factores que impiden o retrasan la incorporación
de las personas en ámbitos como el trabajo, la educación, la formación, la función pública y los
órganos de decisión públicos por razones de sexo, así se propone en la misma Ley luchar por la
igualdad, dar apoyo económico y de coordinación entre los poderes públicos y entre los
sistemas estadísticos nacionales para dar a conocer la situación de las mujeres; estimular y

otorgar certificados de igualdad a aquellas empresas que apliquen políticas de igualdad;
diseñar políticas y programas de desarrollo y reducción de la pobreza con perspectiva de
género; fomentar la participación de la mujeres en cargos públicos; establecer mecanismos
para la atención de las víctimas en todos los tipos de violencia contra las mujeres, así como
atender a la prevención y erradicar los estereotipos de género.

9.4.2. Referencias a la educación superior en la Ley General para la Igualdad entre mujeres y
hombres (2006)
México, a través de sus políticas destinadas a la igualdad entre mujeres y hombres proyecta
incorporar al sistema educativo a las personas relegadas por cualquier tipo de discriminación,
promoviendo acciones por la igualdad de acceso y la eliminación de obstáculos. Sin embargo,
en la Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres se presta poca atención a la
educación superior. Como acción prevista en el art. 35 se prevé que las autoridades
correspondientes deben “Garantizar que la educación en todos sus niveles se realice en el
marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad de eliminar
toda forma de discriminación”.

9.4.3. Políticas específicas en el ámbito de la educación en el PROIGUALDAD
Unos de las finalidades de PROIGUALDAD es la de cubrir las brechas en el acceso a la
educación entre niños y niñas en el ámbito regional y diferencias asociadas con la pobreza. 121
Para ello se propone como objetivo estratégico el “Fortalecer las capacidades de las mujeres
para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”.
Entre sus líneas de acción hay varias referencias a educación en general y ligadas directamente
a grupos desfavorecidos como indígenas, discapacitadas, mayores, jóvenes embarazadas,
reclusas y pobres:
• Revisar y modificar los programas de educación indígena para incluir como
principios la equidad de género y la igualdad de oportunidades.
• Adoptar acciones afirmativas para las mujeres con discapacidades, adultas mayores
y en reclusión, para favorecer su acceso a la educación en todos los niveles y su
plena incorporación al trabajo.
• Establecer reglamentos para los Centros de Readaptación Social femeninas que
garanticen los derechos humanos de las mujeres reclusas, así como los de sus hijos
e hijas, y promover la atención médica integral, guarderías y la reinserción social a
través de la capacitación y formación desde educación básica hasta universitaria,
con énfasis en las competencias laborales, deportivas y artísticas.
• Garantizar la cobertura de la educación especial con modelos y tecnologías acordes
a los diversos tipos de discapacidades, basada en un diagnóstico nacional socio‐
demográfico y de necesidades educativas de las mujeres.
• Ampliar la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes
embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación

de recursos de acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las
madres adolescentes, en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías
Infantiles para Madres trabajadoras.
• Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de
oportunidades en el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos
en favor de una educación incluyente.

De manera general también se plantea como acciones estratégicas:
• Fomentar la capacitación, educación y formación para el desarrollo de la
participación política, de liderazgos de mujeres y de la cultura democrática en el
ámbito local y en comunidades indígenas.
• Destinar recursos para fomentar la capacitación, educación y formación en
derechos y participación política; los liderazgos de mujeres y en la cultura
democrática.

9.4.4. Políticas específicas en el ámbito de la educación superior en el PROIGUALDAD
Tal y como se menciona en el apartado 4.3.4., en PROIGUALDAD no existe ningún objetivo
estratégico destinado exclusivamente a la Educación Superior. Sin embargo, en las líneas de
acción del plan se distinguen varias que tienen relación directa o indirecta a esta etapa no
obligatoria del sistema educativo.
122
El fortalecimiento de la investigación en temas de equidad; vinculación con grupos académicos
para el diseño, evaluación y mejoras de políticas de género; la capacitación de sectores en
situación de riesgo y de profesionales; asegurar la permanencia de las mujeres en la
universidad; Fortalecer las acciones del Programa de Capacitación al Magisterio y la Carrera
Magisterial dirigidas a promover el conocimiento y manejo de la perspectiva de género en la
práctica docente y dotar de recursos para la capacitación y formación de las mujeres, son
algunas de las líneas de acción del plan que se intuyen para este nivel y que continuación se
explicitan:
• Promover, a través de fondos especiales, la realización de investigaciones y estudios
orientados al análisis de condiciones de inequidad y tendencias que puedan estar
creando nuevas disparidades de género y promover su difusión para la toma de
decisiones públicas.
• Fortalecer los fondos federales y estatales para la investigación aplicada con
perspectiva de género, así como la formación de investigadoras/es en política pública y
género.
• Generar investigaciones sobre mujeres en condiciones de pobreza, migración y
afectación del crimen organizado en la vida de las mujeres de las comunidades rurales,
fortalecer los Observatorios de género y fomentar su creación como parte de una
cultura de contraloría ciudadana.

• Construir mecanismos de vinculación permanente con grupos académicos de

expertas/os, orientados a la profesionalización del diseño, seguimiento, evaluación y
mejora de las políticas públicas con perspectiva de género.
• Revisar y modificar los programas de educación indígena para incluir como principios la
equidad de género y la igualdad de oportunidades.
• Fomentar el conocimiento y la capacidad de las mujeres indígenas para utilizar en su
beneficio los instrumentos de defensa de sus derechos humanos.
• Fortalecer la capacitación y profesionalización de las y los servidores públicos que
prestan servicios en estaciones migratorias, centros de readaptación social e
instituciones de salud y de justicia, en materia de derechos humanos de las mujeres y
equidad género.
• Propiciar la capacitación y profesionalización del personal de seguridad pública
(policías preventivos, agentes ministeriales, peritos, custodios) en materia de derechos
humanos, género y delincuencia, y en políticas de seguridad con enfoque de género, e
integrar estudios de las relaciones de género con la problemática criminal.
• Incorporar la perspectiva de género en la formación y capacitación de las y los
funcionarios del Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas.
• Impulsar la materia género y derecho en los programas académicos de formación
universitaria en derecho y carreras afines.
• Promover la realización de estudios e investigaciones que den cuenta de las relaciones
de las mujeres con las instituciones y servicios de procuración, impartición y
administración de la justicia.
123
• Desarrollar investigaciones y encuestas que aporten conocimiento sobre los factores
protectores y detonantes de la violencia de género.
• Abatir el rezago educativo y la discriminación de género, así como asegurar la
permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en
las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta
marginación.
• Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de
género en el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación.
• Garantizar la cobertura de la educación especial con modelos y tecnologías acordes a
los diversos tipos de discapacidades, basada en un diagnóstico nacional
sociodemográfico y de necesidades educativas de las mujeres.
• Ampliar la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas
para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de
acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes,
en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres
trabajadoras
• Fortalecer la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles.
• Promover la equidad de género en el acceso a las profesiones tecnológicas, científicas,
deportivas y artísticas.

• Elaborar contenidos educativos en los libros de texto, programas y prácticas escolares
que no reproduzcan ideas, imágenes discriminatorias de las mujeres, ni propicien la
tolerancia o aceptación de la violencia de género.
• Fomentar el uso del lenguaje no sexista y promover, en contenidos y prácticas
educativas, la valorización de las actividades y aportes de las mujeres a la vida social, al
desarrollo y la democracia, así como el conocimiento de sus derechos humanos.
• Fortalecer las acciones del Programa de Capacitación al Magisterio y la Carrera
Magisterial dirigidas a promover el conocimiento y manejo de la perspectiva de género
en la práctica docente, así como a prevenir la violencia en contra de las mujeres, e
incorporar materias de género y educación en la currícula básica de las escuelas
normales
• Fomentar el acceso de las mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores en
condiciones de equidad de género.
• Garantizar la no discriminación y la equidad en las oportunidades de capacitación y
desarrollo profesional, y promover la formación y capacitación de mujeres y personas
con discapacidad en empleos y ocupaciones no tradicionales, a fin de ampliar su
horizonte de oportunidades laborales y permitir una mayor valorización y despliegue
de sus capacidades.
• Destinar recursos para fomentar la capacitación, educación y formación en derechos y
participación política; los liderazgos de mujeres y en la cultura democrática.

124
9.5. BIBLIOGRAFIA Y RECURSOS
Indicadores internacionales para el desarrollo humano. http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/
MEX.html.

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006). http://www.diputados.gob.mx/Leyes
Biblio/pdf/LGIMH.pdf

México nación multicultural, Programa Universitario, http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/
Izquierdo/BANCO/Mxmulticultural/Elmestizajeylasculturas‐mestizoseindios.html.

Oficina Nacional de Desarrollo Humano PNUD México, Indicadores Municipales. http://www.undp.org.
mx/desarrollohumano/disco/index.html.

Organización de Estado Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura OEI http://www.
oei.es/quipu/mexico/index.html.

PROIGUALDAD. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2008‐2012) http://www.
impi.gob.mx/work/sites/IMPI/resources/LocalContent/1845/9/PROGRAMAIGUALDAD



10. PARAGUAY
10.1. INTRODUCCIÓN
La población total del Paraguay en 2009 era de 6.340.639 habitantes, siendo las mujeres el
49,5% del total. No obstante, esta proporción varía dependiendo del área de residencia de las
mujeres. Así, mientras en las ciudades hay un predominio femenino, representando el 51% de
la población urbana, en las zonas rurales este porcentaje desciende al 47%. A lo anterior cabe
añadir que Paraguay es un país altamente rural, ya que el 42% de la población habita en áreas
rurales.
Por lo que respecta a la composición étnica, Paraguay cuenta con una de las poblaciones más
homogéneas de Sudamérica, en la que aproximadamente un 95% de la población es mestiza,
proveniente de hispánicos y de indígenas guaranís (Oviedo et al., 2001). Según la Dirección
General de Estadís ca, Encuestas y Censos (DGEEC), en la úl ma actualización de 2008, la
población indígena ascendía a 108.308 personas, lo que supone un considerable aumento en
seis años. Esta población, distribuida en 19 grupos étnicos, está formada por descendientes de
españoles, por pequeños grupos indígenas dispersos en la región del Gran Chaco (como el
guaicurú y ayoreo), o en zonas de la Región Oriental, como el grupo achés, y por pequeñas
colonias de inmigrantes procedentes de Japón, Italia, Portugal, Canadá y otros países. En este
sentido, Paraguay es un país relativamente homogéneo en su composición étnica y religiosa. 125
Según el “Informe de Desarrollo Humano 2010”, Paraguay, con el 48,5% de la población, es el
país con mayor intensidad de pobreza entre los países de América de Sur. Según el Índice de
Desarrollo Humano (IDH), Paraguay se encuentra en la posición 96 de un total de 169 países.
Este índice, que representa una medida compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo
humano (salud, educación e ingresos) ha experimentado una evolución positiva en los últimos
20 años. Así, entre 1980 y 2010 el IDH de Paraguay ha crecido a una tasa anual del 0,6%,
pasando del 0,528 hasta el 0,640 de la actualidad. No obstante, sigue situándose por debajo de
la media regional de América Latina y el Caribe, que ha pasado del 0,578 en 1980 al 0,706 de la
actualidad.
En este sentido, si bien la democracia ha contribuido y contribuye a la formación de la
ciudadanía y a la participación social, con una creciente institucionalización de mecanismos
para la inclusión de las mujeres, de los pueblos indígenas, de las comunidades rurales y otros
grupos en situación de exclusión, también es cierto que queda aún mucho por hacer.
Los indicadores citados justifican la calificación de Paraguay como uno de los países más
pobres de América La na, con una alta desigualdad de ingresos, escaso acceso a servicios
básicos de infraestructura y con indicadores pobres en salud y educación.
Por lo que respecta a las mujeres, si bien éstas son casi iguales en número a los hombres y
aunque la ley prevé la igualdad de derechos individuales y familiares, su cumplimiento todavía
plantea desa os, par cularmente para las mujeres de los hogares más pobres y de zonas

rurales, las de ingresos inferiores y de bajos niveles educativos. La violencia contra la mujer,
sobre todo el abuso domés co y la discriminación laboral y polí ca son todavía desa os
importantes para el país. La par cipación de la mujer en la economía del Paraguay (0,63) está
por debajo del promedio de los países de renta media baja (0,65) y el promedio mundial (0,70).
Aunque el 72% del país ene jefatura masculina, la capital, Asunción, tiene el mayor
porcentaje de hogares con mujeres como sustentadoras principales del hogar con un 37,3%
(48.179 hogares). Por su parte, en el área rural los hogares con jefas de hogar representan el
20,5% (110.168 hogares, BIRF 2009).
En términos del Índice de Desigualdad de Género (IDG), que mide la calidad de vida de las
mujeres en cuanto a salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral, Paraguay con un
valor de 0,643, ocupa el cuarto lugar entre los países del Sur con mayor índice y supera el
promedio de América Latina y Caribe.
En el ámbito concreto de la educación, el sistema educativo paraguayo ha incorporado la
perspectiva de género desde el inicio mismo de su reforma educativa. Así, en 1995 con el
establecimiento del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y Resultados para
las Mujeres en la Educación (PRIOME), un emprendimiento conjunto entre el Ministerio de
Educación y Cultura y la Secretaría de la Mujer, se pretendió ya incorporar la perspectiva de
género en la educación.
Este proceso, iniciado hace más de 15 años, permite que hoy los programas de estudio, desde
el primer ciclo de la educación escolar básica, estén diseñados desde la perspectiva de género,
lo cual permite garantizar a los niños y a las niñas un trato igualitario desde los lineamientos
curriculares y las vivencias escolares.
126
No obstante, cabe destacar como en la prác ca co diana todavía persisten elementos de la
cultura machista y discriminaciones hacia las niñas y jóvenes mujeres, mo vadas en gran parte
por la no inclusión de la igualdad de género en la profesión y capacitación docente. Asimismo,
sigue siendo todavía muy intensa la prác ca sexista tradicional (Mujeres por la Democracia,
2007).
En los apartados siguientes se analizarán con un poco más de detalle tanto el marco legal en el
que se recoge el derecho a la igualdad en el Paraguay como las políticas más significativas
destinadas a promover las condiciones para que esa igualdad sea real y efectiva. En concreto, y
dada la ausencia de una ley específica destinada a promover la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, se analizarán las menciones constitucionales a este principio
fundamental, haciéndose también especial referencia a las principales leyes que rigen el sector
educativo. En el siguiente apartado se presentan las políticas emprendidas en la actualidad por
la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República y recogidas, en su mayor parte, en el
III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, cuyo período de
vigencia abarca del año 2008 al 2017.


10.2. MARCO LEGAL

10.2.1. Cons tución Nacional 1992
El marco legal básico de referencia en la República del Paraguay es la Cons tución Nacional
aprobada el 20 de junio de 1992, en la que se consagra el derecho a la igualdad y a la no
discriminación como base para el disfrute de los derechos humanos y se reconoce la plena
igualdad entre hombres y mujeres.
La Cons tución suposo el inicio de un proceso progresivo de cambios jurídicos y educa vos en
el país, dirigido a recuperar un estado de derecho y una sociedad que brindara igualdad de
oportunidades. Así, se iniciaron reformas en el Código Civil, 1992, (Ley nº 1‐ Reforma Parcial
del Código Civil), el Código Laboral, 1993, el Código Electoral, (nº 834 de 1996), el Código Penal,
19971998 (Ley nº 1160) y, en el año 2000, se sancionó la Ley n. 1600 contra la violencia
domés ca. Posteriormente, se sancionaron la Ley General de Educación, nº 126 de 1998 y el
Código de la Niñez y la Adolescencia, en 2001.
Con la sanción y promulgación de la Ley General de Educación (nº 1264 del 26 de mayo de
1998) se estableció un nuevo marco jurídico para el sistema educa vo. En su ar culo 1 se
declara que todo habitante de la República ene derecho a una educación integral y
permanente, como sistema y proceso y que ésta se realizará en el contexto de la cultura de la
comunidad. En su ar culo 3 se garan za el derecho de aprender y la igualdad de
oportunidades de acceder a los conocimientos y a los beneficios de la cultura humanís ca de la
ciencia y de la tecnología, sin discriminación alguna. 127
Asimismo, se garan za la libertad de enseñar, sin más requisitos que la idoneidad y la
integridad é ca y el derecho al pluralismo ideológico. En úl mo término, en su ar culo 10 se
declara que la educación se ajustará al principio de efec va igualdad entre los sexos y se
rechaza todo po de discriminación.
En mayo de 2009, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) difundió el Plan Nacional de
Educación 2024 “Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo” que
cons tuye el marco de la polí ca educa va paraguaya y en el que se delinean las principales
acciones a desarrollar en el sector educativo.
En el ámbito concreto de la educación superior, la Ley n. 136/93 de Universidades constituye
el marco de referencia para la creación, organización y funcionamiento de las universidades.
Con posterioridad se han aprobado otras leyes y reglamentos que regulan la ordenación
académica, así como la calidad de las ins tuciones de educación superior.



10.3.1. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008‐2017
En el ámbito de las políticas destinadas a promover las condiciones para una libertad e
igualdad real y efectiva, cabe señalar la creación en 1992 de la Secretaría de la Mujer de la
Presidencia de la República (Ley nº 34/1992). Este organismo, cuya creación marcó el inicio del
proceso de ins tucionalización de la perspec va de género en el Estado Paraguayo, asumiría a
partir de esa fecha la tarea de romper el desequilibrio histórico entre mujeres y hombres.
Desequilibrio que se ha manifestado a lo largo de los años en la discriminación de las mujeres
en todos los ámbitos y su exclusión de los beneficios del desarrollo, otorgando a los hombres la
participación casi exclusiva en las grandes decisiones de la vida pública, pero excluyéndolos de
la esfera privada, de las manifestaciones de la afec vidad y concediéndoles un papel de
proveedor de las necesidades de la familia.
En este contexto y con el objetivo de poner fin a la inequidad en las relaciones entre ambos
sexos, la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República inició su actuación mediante
la puesta en práctica de acciones positivas hacia las mujeres. Desde 1993 ha desarrollado
estrategias de transversalidad que han ido evolucionando y se han concretado en la
elaboración e implementación de tres planes: El I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres 1997‐2001 ; el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2003‐2007 y el actual Plan. La implementación de los dos primeros planes ha
contribuido a incrementar los niveles de conciencia sobre la discriminación de género e 128
incorporar en la agenda pública temas que tradicionalmente habían sido considerados de la
esfera privada, tales como la violencia hacia la mujer y la división sexual del trabajo en el
hogar.
Entre las actuaciones en favor de la ins tucionalidad de la perspec va de género cabe destacar
la creación de Comisiones de Equidad y Género en ambas Cámaras del Congreso Nacional, así
como áreas de Género y Derechos Humanos en la Corte Suprema de Jus cia, en el Ministerio
Público, en la Defensoría del Pueblo y en los ministerios sectoriales.

10.3.2. Antecedentes
Los dos anteriores planes de igualdad abordaron ámbitos jurídicos, de educación, cultura,
acceso a los recursos económicos y al trabajo, violencia, salud, par cipación social y polí ca,
ambiente y descentralización, dividiéndose en líneas de acción de denuncia, sensibilización,
difusión, capacitación, fomento a las inicia vas, cambio en las norma vas, estudio e
inves gación y empoderamiento. Aunque contemplaron ejes transversales de derechos, área
rural, pobreza y ciclo de vida, éstos úl mos se manifestaron insuficientes. De ahí que en el III
Plan, hoy vigente, se planteen con mayor visibilidad.

La experiencia ha puesto también de relieve como en el propósito de disminuir las brechas
entre mujeres y hombres debe afinarse la mirada en el universo mujer, al confluir en ellas
desigualdades cruzadas o sumadas, que requieren de combinaciones de polí cas y medidas
especiales de igualdad y equidad.
A los factores anteriores cabe añadir la aparición de nuevas situaciones, así como la generación
de nuevos valores públicos que han llevado a la inclusión en el III Plan de nuevas líneas de
acción relacionadas con la migración femenina interna y externa, el embarazo precoz, la
educación en sexualidad, los pueblos indígenas, las personas con capacidades especiales o las
adultas mayores.

10.3.3. Objetivos y período de vigencia del III Plan
El obje vo general del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2008‐2017, en tanto que instrumento superior para la consecución de los obje vos
ins tucionales, se basa en la Misión de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la
República, cuyo objetivo general es:
“Promover la incorporación de la perspec va de género en la elaboración, coordinación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las polí cas públicas a través de instrumentos
norma vos eficientes y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación
de género, así como la igualdad de oportunidades y resultados, favoreciendo la
democra zación de la sociedad.”
129
El III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres responde al
concepto de género basado en la desigualdad de las relaciones de un sistema que ha sido
creado histórico y culturalmente, y en el cual mujeres y hombres son protagonistas de los
cambios necesarios para lograr relaciones de carácter simétrico con el respeto a la diferencia y
la diversidad.

10.3.5. Ámbitos de actuación del III Plan
El Plan está organizado en nueve capítulos que corresponden a los ámbitos de acción que se
identifican con aquellos sectores en los que debe actuarse para transformar las relaciones de
género. A su vez, expresan el proyecto que, desde una perspec va de género, se plantea la
Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República como visión de país. Así, son ámbitos
de acción en el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2008–2017, los que se relatan a continuación:
• Igualdad de derechos entre mujeres y hombres.
• Cultura de igualdad.
• Acceso a los recursos económicos y el trabajo.

• Equidad en la educación.
• Una salud integral.
• Una vida libre de violencia.
• Un ambiente sano y sustentable.
• Participación social y política en igualdad de oportunidades.
• Una descentralización efectiva.

10.3.6. Líneas de acción del III Plan
• Para el logro de los obje vos de cada ámbito, el Plan establece unas líneas de acción,
presentes en cada uno de los ámbitos. Estas líneas y sus definiciones, incluidas en el
Plan, son las siguientes:
• Denuncia: acciones dirigidas a mostrar a la opinión pública las desigualdades de
género.
• Sensibilización: acciones específicas dirigidas a lograr una comprensión de las

inequidades para facilitar inicia vas con determinados sectores, en par cular, aquellos
vinculados con la implementación del Plan.
• Capacitación: acciones dirigidas a entregar conocimientos que permitan la superación
de obstáculos para el desempeño en diversas áreas que influyan en el mejoramiento
de la calidad de vida o el empoderamiento. 130
• Difusión: acciones dirigidas a dar a conocer a la opinión pública en general o a un
sector en par cular, la información que facilite el acceso a determinados servicios, los
logros obtenidos en diversos campos.
• Cambio en las normativas: acciones dirigidas a modificar las normativas existentes que
sean iden ficadas como fuentes de discriminación de género.
• Fomento a las iniciativas: acciones dirigidas a la creación o apoyo a inicia vas de
carácter opera vo (programas y proyectos), ya sean gubernamentales o no
gubernamentales que estén orientadas a la disminución de las brechas de género.
• Estudio e inves gación: acciones dirigidas a ampliar el conocimiento sobre temas
iden ficados como significa vos para el posterior desarrollo de acciones específicas o
propuestas de polí cas con enfoque de género.
• Empoderamiento: acciones dirigidas a aumentar la capacidad de las mujeres de tomar
decisiones personales y par cipar en las decisiones públicas.
• Derechos: entendido como elemento potenciador de la ciudadanía y la par cipación.
• Pobreza: incluye medidas dirigidas a la prevención y superación de la pobreza como a
las personas en situación de mayor vulnerabilidad.

• Ciclo de vida: considera las acciones específicas en las dis ntas etapas de la vida:
infancia, adolescencia, adultez y tercera edad.
• Área rural y etnicidad: reconoce las especificidades provenientes del lugar de
residencia de las personas y de su etnia y las implicancias que enen sobre el acceso a
los recursos económicos, sociales, polí cos y culturales.
• Mecanismos especiales: Acción posi va a favor de las mujeres que permite considerar
a la equidad como una plataforma hacia la igualdad real.

10.3.7. Objetivos estratégicos del Plan
A continuación se recogen los objetivos estratégicos del Plan ligados a cada uno de los ámbitos
de actuación. En el anexo 2 de este informe se incluyen los objetivos específicos relacionados
con cada uno de los ámbitos y objetivos estratégicos del Plan.

ÁMBITO DE ACCIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL
Igualdad de derechos entre mujeres y Asegurar la incorporación del enfoque de género en la polí ca y técnica
hombres legislativa del Estado y el pleno ejercicio y goce de los derechos que consagran
la igualdad entre mujeres y hombres.
Cultura de igualdad Promover cambios culturales que tiendan a formar conciencia sobre las
brechas de género existentes y hacia la eliminación de los estereo pos basados
en la asignación de roles de mujeres y hombres.
Acceso a los recursos económicos y al Lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en
trabajo cuanto al acceso, permanencia, trato y condiciones en las ac vidades 131
económicas así como en el acceso, control y disfrute de los recursos.
Equidad en la educación Asegurar el acceso pleno y la permanencia equitativa de mujeres y hombres en
el sistema educa vo formal y no formal, así como la promoción y la
incorporación de la equidad de género en la prác ca pedagógica del
aprendizaje, teniendo en cuenta las necesidades especiales del educando.
Una salud integral Garan zar el acceso a la promoción, prevención y la atención de la salud

integral de mujeres y hombres, teniendo en cuenta las necesidades
diferenciadas de ambos, sus ciclos de vida, desde un enfoque de género y de
derechos; asegurando servicios de calidad y un acceso en igualdad de
oportunidades y trato a ellos.
Una vida libre de violencia Prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer.
Un ambiente sano y sustentable Asegurar el control y disfrute de los derechos ambientales por parte de
mujeres y hombres en igualdad de oportunidades y trato, a través de la efec va
par cipación e incorporación de la perspec va de género en la agenda polí ca
ambiental.
Par cipación social y polí ca en igualdad de Lograr el acceso equita vo y la par cipación en igualdad de oportunidades

oportunidades para mujeres y hombres, en las estructuras de poder y los procesos de toma de
decisiones.
Una descentralización efectiva Promover la incorporación de la perspec va de género en las polí cas públicas
de los gobiernos departamentales y municipales
Línea de acción 1. Denuncia

1.1. Fortalecimiento de mecanismos de denuncias de violaciones al principio de la igualdad
de oportunidades y de trato en el acceso, permanencia y prác ca pedagógica, en la
educación formal y no formal –a nivel central y descentralizado– que sean eficaces y de
fácil acceso para la comunidad educa va.
1.2. Conformación de equipos especializados a fin de que las denuncias sean procesadas,
tramitadas, monitoreadas y evaluadas.

Línea de acción 2. Difusión
2.1. Instauración de un sistema de difusión, en conjunto con las instancias locales, de las
oportunidades de educación para mujeres y hombres, en par cular aquellas
relacionadas con la educación de adultos, de acceso flexible y adecuado a sus
necesidades e intereses, y que contribuya a disminuir el analfabe smo, permi endo su
inclusión educa va y facilitando su inserción o reinserción laboral.
2.2. Realización de campañas de difusión, nacionales y descentralizadas, sobre la importancia
de la salud sexual y reproduc va, la prevención del embarazo precoz y el derecho de
permanencia de las adolescentes embarazadas en el sistema educa vo público y
privado.
2.3. Difusión de programas inclusivos de formación profesional, capacitación técnica,
cien fica, tecnológica y de educación permanente, dirigidos a mujeres, adolescentes
mujeres y niñas.
132
Línea de acción 3. Sensibilización y capacitación
3.1. Capacitación a docentes y otros profesionales de la educación sobre prác cas
pedagógicas no sexistas.
3.2. Sensibilización y capacitación sobre la perspec va de género a los responsables de for‐
mular y ejecutar programas y polí cas educa vas.
3.4. Sensibilización y capacitación al personal docente sobre la importancia de es mular el
interés de las niñas por aquellas disciplinas consideradas “masculinas”.
3.3. Capacitación al personal docente en la perspec va de género, violencia basada en el
género, educación de la sexualidad, equidad, desarrollo y formación integral con
programas y metodologías con nuas que aseguren la efec va aplicación en la prác ca
docente a través de la toma de conciencia de la importancia de su papel en el proceso
educativo.
3.5. Sensibilización y capacitación a profesionales que imparten orientación vocacional sobre
la importancia que niñas y adolescentes mujeres elijan carreras y oficios de mayor
diversidad y no tradicionalmente femeninos.
3.6. Sensibilización a las instancias gerenciales de los Centros Educa vos de todos los niveles
de enseñanza, para que incorporen la educación con perspec va de género, en su
ges ón.

3.7. Sensibilización a la comunidad educa va acerca de la educación de la sexualidad,
derechos y género y la importancia de las prác cas pedagógicas no sexistas.
3.8. Sensibilización a la comunidad educa va, en especial a los grupos vulnerables, sectores
rurales y personas que viven en situación de discapacidad, acerca de la importancia de la
permanencia en la educación de niños y niñas, la igualdad entre los sexos y la
distribución equita va de responsabilidades en el hogar, así como en las diversas
ac vidades económicas y sociales.

Línea de acción 4. Propuestas de cambio en las normativas
4.1. Revisar la normativa vigente, a fin de proponer los cambios necesarios tendientes a
eliminar las barreras legales, que impiden el acceso y permanencia a la educación en
igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres.

Línea de acción 5. Fomento a las iniciativas
5.1. Fortalecimiento institucional, desde la perspec va de la igualdad de derecho y género,
en la prác ca administra va y en la ges ón del sistema educa vo.
5.2. Incorporación ins tucionalizada del análisis de género en las polí cas de educación, para
la evaluación de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la
ausencia de criterios de equidad de género en el diseño y la implementación de las
mismas.
133
5.3. Creación de herramientas de monitoreo y seguimiento a las acciones de incorporación
de la perspectiva de género en el sistema educa vo.
5.4. Asegurar la con nuidad del PRIOME, fortaleciendo su transversalidad en el marco
ins tucional del Ministerio de Educación y Cultura, con la asignación presupuestaria que
requiere su implementación.
5.5. Implementación de programas educa vos para reducir el analfabe smo atendiendo a las
necesidades par culares de la edad, área de residencia (urbana/rural), idioma hablado,
etnia y discapacidad.
5.6. Impulso a programas y proyectos educativos que faciliten la formación integral e
inserción laboral de las mujeres, en igualdad de oportunidades y trato con los hombres.
5.7. Fomento a la educación permanente con nua, dirigida especialmente a personas adultas
mayores, identificando y eliminando estereotipos y prejuicios sexistas.
5.8. Fortalecimiento y creación en las universidades de programas de estudios de género, por
etapas, en los niveles de pre y postgrados.
5.9. Inserción de la perspec va de género en las inicia vas dirigidas a promover el enfoque
multicultural en los programas y planes de estudio de niñas y niños indígenas y con
necesidades educa vas especiales; y en especial a mujeres indígenas, que responda a
sus necesidades, aspiraciones y cultura.

5.10. Implementación de mecanismos que aseguren la permanencia de las niñas y de las
jóvenes embarazadas en el sistema educa vo, a través de una atención integral ( sica,
mental y espiritual) a ellas y a su entorno familiar.
5.11. Incorporación de la perspec va de derechos, de género y prevención de la violencia, en
todas las modalidades de la educación superior, par cularmente en la formación
docente.
5.12. Apoyo al Ministerio de Educación y Cultura en la incorporación e ins tucionalización de
la Educación en Sexualidad con enfoque de género en todos los niveles del sistema
educativo.

Línea de acción 6. Estudios e investigaciones
6.1. Realización de ges ones para el logro de la asignación de recursos presupuestarios
específicos para inves gaciones de género en las universidades o de fondos específicos
para inves gación y divulgación del conocimiento.
6.2. Promover la Realización de estudios que permitan:
‐ Conocer las causas de la repitencia, deserción y nivel de rendimiento escolar por
sexo, edad, área de residencia, cultura y lengua.
‐ Iden ficar conocimientos, ac tudes y prác cas en sexualidad y los estereo pos y
prejuicios sexistas en los diferentes niveles educativos.
‐ Analizar la incidencia del embarazo en las dolescentes, sus consecuencias y su
134
impacto sobre el logro educa vo, iden ficando necesidades específicas.
‐ Conocer desde una perspec va de género la eficiencia y calidad del sistema
educativo.
6.3. Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la situación educacional de
mujeres y hombres.

Línea de acción 7. Empoderamiento
7.1. Es mulación de ac vidades desde la enseñanza básica hasta la educación superior, del
desarrollo de las habilidades de liderazgo en las niñas, adolescentes jóvenes y mujeres
adultas y adultas mayores.
7.2. Adopción de medidas para aumentar la par cipación y permanencia de mujeres con
amplios conocimientos en la perspec va de género, en la elaboración de las polí cas
educativas.
7.3. Promoción y creación de espacios y mecanismos para la par cipación de las
organizaciones, y de los movimientos de mujeres en la formulación de propuestas de
polí cas educa vas.

10.3.8. Políticas específicas en el ámbito de la educación superior
Entre las menciones específicas que el III Plan realiza en el ámbito de la educación superior
destacan los siguientes lineamientos:

5.8. Fortalecimiento y creación en las universidades de programas de estudios de género, por
etapas, en los niveles de pre y postgrados.
5.11. Incorporación de la perspec va de derechos, de género y prevención de la violencia, en
todas las modalidades de la educación superior, par cularmente en la formación
docente.
7.1. Es mulación de ac vidades desde la enseñanza básica hasta la educación superior, del
desarrollo de las habilidades de liderazgo en las niñas, adolescentes jóvenes y mujeres
adultas y adultas mayores.

El tercer plan a partir de la ley quiere llevar a cabo un conjunto de acciones sustentadas por
diferentes objetivos y líneas de acción, que van des de la denuncia de la situación actual y
inequitativa del acceso de hombres y mujeres al estudio, a otros más divulgativos como es la
persuasión y difusión a partir de mecanismos varios de apoyo a los derechos de igualdad entre
hombres mujeres; sean de donde sean pero con especial incidencia y atención a las mujeres de 135
áreas rurales especialmente si son pobres, jóvenes y que sufren situaciones de desigualdad.
Asimismo, podemos observar como en el ámbito educativo se fomentará la educación sin
discriminación de sexo pero básicamente en el ámbito primario. Se incluye la tarea de
sensibilización de la población sobre la discriminación así como una reforma curricular con
nuevos materiales y la denuncia de la violación de la igualdad de oportunidades entre otros.
Cabe destacar también la importancia que se da la formación profesional (en referencia la
inclusividad) así como la educación sexual en vista a la permanencia escolar de las jóvenes
embarazadas.
Por otro lado, es interesante observar que se trabajará en todos los centros educativos y de
todos los niveles así como se incorporaran herramientas de seguimiento y se asegurará la
continuidad del PROME mediante asignación presupuestaria. Dentro de la educación superior,
cabe destacar la creación de programas de estudios de género en pre y post‐grados entre
otros y la formación docente, no obstante, sólo se destacan 3 lineamientos.

10.4.1. Propuestas de actuación en políticas de educación del Plan de Igualdad
En el ámbito concreto de la equidad en la educación cabe destacar el marco proporcionado
tanto por la Cons tución Nacional de 1992 como por el Programa Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Resultados para la Mujer en la Educación (PRIOME).

Por lo que respecta a la Cons tución, ésta consagra explícitamente la igualdad de derechos de
los hombres y mujeres, dedicando especial atención a la educación y a las obligaciones del
Estado en la Educación Escolar Básica, así como a la responsabilidad de la familia, el Municipio
y el Estado, que fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y superior sin
discriminación de sexo, clase, etnia, religión, etc. (Art. 73, Cap. VII. Del Derecho a la Educación
y sus fines).
El PRIOME, que fue creado en 1995, a instancias de la Secretaria de la Mujer de la Presidencia
de la Republica y está inserto en la Dirección General de Desarrollo Educa vo del Ministerio de
Educación y Cultura, tiene como objetivos generales los siguientes:
• Definir un espacio de coordinación nacional y de asesoramiento en género, al
Ministerio de Educación y Cultura con la par cipación de organismos no
gubernamentales.
• Incluir el componente de género en la capacitación docente.
• Par cipar en el análisis y la reforma curricular y en la elaboración de textos y
materiales educa vos introduciendo la perspec va de género.
• Sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de eliminar la discriminación en la
educación.
El PRIOME ha significado un avance fundamental desde la perspec va de género en el diseño
del nuevo currículo, textos y materiales educa vos, así como en los programas de estudio de
Formación Docente, a par r del tratamiento de cues ones como: los roles de género y el trato
igualitario en la estructura y funciones de la familia, educación de la sexualidad, promoción de
136
la salud y los derechos incluida la salud sexual y reproduc va, prevención de infecciones de
transmisión sexual y por VIH, violencia, respeto a la diversidad cultural, religiosa, etc.
Entre las tareas pendientes sigue estando la persistencia del sexismo en el currículo oculto de
la prác ca profesional, lo que indica que aún no se ha logrado impregnar en el pensamiento y
accionar del cuerpo docente, en general, con la perspec va de género.

10.5. BIBLIOGRAFIA Y RECURSOS
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF (2009) “Evaluación Ambiental y Social General
(EASG)”. http://www.essap.com.py/PMSAS.02.02.09.ANEXO%201%20MGAS.pdf
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137


11. PERÚ
11.1. INTRODUCCIÓN
Perú es un país multicultural, multiétnico y multinacional con una población total de 29.496,1
habitantes en 2010. La población urbana representa el 75,9%, mientras que la población rural
llega a 24,1%. Según el Censo del 2007, la población masculina del Perú fue 13 millones 626 mil
717 hombres, que representan el 49,7% de la población censada. La población femenina fue
13 millones 792 mil 577 mujeres, es decir el 50,3%.
Según el “Informe de Desarrollo Humano 2010” entre 1980 y 2010 el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) de Perú creció en un 0.9% anual, pasando desde el 0.560 hasta el 0.723 de la
actualidad, lo que coloca al país en la posición 63 de los 169 países para los que se disponen
datos comparables. El IDH ‐que representa una medida compuesta de tres dimensiones
básicas del desarrollo humano (salud, educación e ingresos)‐ de América Latina y el Caribe (OR)
como región ha pasado del 0.578 de 1980 al 0.706 de la actualidad, por lo que Perú se sitúa
por encima de la media regional.
En Perú existe una multiplicidad cultural de los pueblos indígenas que se manifiesta con la
existencia de más de 60 grupos étnicos quechuas, aimaras, aguarunas, ashaninkas y otros
pueblos indígenas amazónicos, pertenecientes a 1.786 comunidades indígenas, ubicadas en 11
138
departamentos. En la Amazonía peruana ancestralmente se asienta la población indígena
perteneciente a por lo menos trece familias lingüísticas. Según los resultados del II Censo de
Comunidades Indígenas 2007, los departamentos que concentran el mayor número de
comunidades indígenas son: Loreto con 39,5%, Ucayali con 14,4%, Amazonas con 14,2% y
Junín con 13,3%, mientras que los departamentos de Ayacucho y Cajamarca cuentan con
menor número de comunidades (0,2% y 0,5%, respectivamente).
En el ámbito educativo, las brechas en la tasa de cobertura neta de acuerdo al área de
residencia, lengua materna y nivel socioeconómico han prácticamente desaparecido para el
nivel de primaria pero aún se encuentran presentes en los niveles de educación inicial y
secundaria. Así, la tasa de analfabetismo en Perú se sitúa en un 15,3% en mujeres mayores de
15 años, frente al 5,2% de hombres mayores de 15 años y del 5% en zonas urbanas ante el 22%
en zonas rurales. La tasa de conclusión de la educación secundaria (16‐18 años) es del 71% en
zonas urbanas ante el 39,3% en zonas rurales (Benavide y Mena, 2010). La inclusión de la
variable de género en las políticas educativas ha estado muy relacionada al acceso y cobertura
de la educación primaria llegándose a afirmar institucionalmente que no existía discriminación
de género en Perú (Muñoz F., 2006). Es a partir de la primera década del año 2000 que se
produce un cambio importante con la transición democrática culminando con la Ley General
de Educación (LGE‐2003), donde el tema de género se identifica explícitamente con el tema de
la equidad, y se incluye como uno de los principios que guiarán a la educación peruana, junto
con los de universalización y calidad.

Aún así, la situación de las mujeres en Perú viene determinada por la propia naturaleza de la
sociedad peruana. Se trata de una sociedad de tradición centralista y altamente heterogénea,
en la que se expresan no sólo notables desigualdades en la distribución del ingreso sino
también marcados contrastes culturales. En una geografía diversa que comprende la zona
litoral del Pacífico, alturas andinas y la selva amazónica, donde coexisten distintas lenguas,
culturas y grupos étnicos constatamos que aún persisten grandes disparidades regionales y
locales en áreas sensibles del desarrollo como la salud y la educación en el caso de las mujeres
rurales. Así mismo, la continuidad de la violencia de género, incluyendo el feminicidio; el
incremento del embarazo adolescente y los retrocesos en el campo de la participación política
son problemáticas actuales afectados por ciertos patrones socioculturales que legitiman la
discriminación y las relaciones asimétricas de poder entre hombres y mujeres. El informe sobre
la Consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Perú, 2008) en relación a su objetivo
nº 3 de promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer señala que en el área rural
persisten problemas de cobertura insuficiente en la educación secundaria (76%) y superior
(23%), baja calidad de la enseñanza, repetición y deserción en ésta. Además, en esta misma
área la brecha de género se mantiene en forma desfavorable para las niñas. Frente a los
problemas económicos que se presentan en los hogares un 3% más de niñas que de niños deja
la escuela y cuando hay problemas familiares o domésticos, 10% más de niñas que de niños
asume las tareas del hogar reproduciendo la inequidad de género.
En términos del Índice de Desigualdad de Género (IDG), que mide la calidad de vida de las
mujeres en cuanto a salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral, Perú con un
valor de 0,614, ocupa el sexto lugar entre los países del Sur con mayor índice y supera el
promedio de América Latina y Caribe.
139
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) nacido en 1996, tiene como objetivo
diseñar, proponer y ejecutar la política de desarrollo social y humano promoviendo la equidad
de género y la igualdad de oportunidades para la mujer. El MIMDES desarrolla sus funciones
en materia de igualdad de género a través de la Dirección General de la Mujer. Este organismo
formuló el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2000‐2005, instrumento de política pública, que tuvo carácter obligatorio para los Sectores del
Estado, Gobiernos Regionales y Municipales.
A continuación se describe el marco Legislativo Nacional ‐ Ley Nº 28983 de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres y el Decreto Supremo N°27‐ PCM‐ 2007‐ que
establece políticas de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
determinando obligaciones cuyos avances deben ser reportados anualmente al Congreso de la
República y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones, en
vigencia de 2006 a 2010 que recoge los ámbitos y estrategias de actuación.


11.2. MARCO LEGAL

11.2.1. Ley 28983 de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (2007)
Ésta ley n° 28983, constituye una norma de desarrollo constitucional del derecho a la igualdad
reconocido en el artículo 2, inciso 2º de la Constitución. Tiene por objetivo, establecer el marco
normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local para
garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre
desarrollo, bienestar y autonomía. Busca la erradicación de la discriminación y se orienta al
logro de la plena igualdad entre mujeres y hombres.

11.2.2. Estructura de la Ley
La Ley se compone de diez artículos y dos disposiciones complementarias y transitorias.

La ley entró en vigencia el 17 de Marzo de 2007.

11.2.4. Decretos complementarios y otras leyes relacionadas 140
Ley Orgánica Nº 27779 publicada el 11 de Julio del 2002, modificó la estructura ministerial del
Poder Ejecutivo ordenándose con ello la creación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

11.2.5. Contendido de la norma
Concepto de discriminación:
Adapta la definición de discriminación de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (CEDAW). Entiende por discriminación cualquier tipo
de distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el
hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la
Constitución Política del Perú y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado
peruano.


11.2.6. Principios de la Ley
La presente ley se basa en los principios fundamentales de igualdad, respeto por la libertad,
dignidad, seguridad, vida humana, así como el reconocimiento del carácter pluricultural y
multilingüe de la nación peruana y la igualdad de oportunidades basada en los siguientes
principios:
a. El reconocimiento de la equidad de género, desterrando prácticas, concepciones y
lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno de los sexos, así como todo tipo de
discriminación y exclusión sexual o social.
b. La prevalencia de los derechos humanos en su concepción integral, resaltando los
derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.
c. El respeto a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica, promoviendo la
inclusión social, la interculturalidad, el diálogo e intercambio en condiciones de
equidad, democracia y enriquecimiento mutuo.
d. El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas
y personas adultas mayores, personas con discapacidad o grupos etarios más
afectados por la discriminación.

11.2.7. Rol del Estado
De manera general, se indica que el Estado adoptará todas las medidas necesarias para
remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad; adoptar 141
medidas de acción positiva para acelerar la igualdad de hecho entre el hombre la mujer e
incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones y documentos
oficiales. La norma establece criterios claros para la actuación del estado en sus niveles
nacional, regional y local para el cumplimiento del objetivo de la ley, siendo éste el logro de la
plena igualdad entre mujeres y hombres.

11.2.8. Transversalidad de la Ley
El poder ejecutivo central, gobiernos regionales y locales, en todos los sectores, adoptan
políticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera
transversal. A tal efecto desarrolla trece objetivos que afectan a la participación, la ciudadanía,
el desarrollo de planes y políticas para la eliminación de la violencia, el fomento de los recursos
productivos, financieros y tecnológicos (particularmente hacia las mujeres en situación de
pobreza) la promoción en la participación económica, social y política de las mujeres rurales e
indígenas, amazónicas y afroperuanas con una remuneración justa, el derecho al trabajo
productivo ejercido en condiciones de libertad y dignidad, el derecho a la salud, el trato no
discriminatorio a las trabajadoras del hogar, el desarrollo equitativo de niñas y niños, la
educación sexual, el acceso a la educación pública y el perfeccionamiento de la estadística
oficial.


La ley incorpora y promueve explícitamente el uso de lenguaje inclusivo en todas las
comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de
gobierno.

11.2.10. Referencias a la Educación
Se hace referencia explícita, en la presente ley la necesidad de:
a. Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas del
sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente
en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las identidades culturales.
b. Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes,
asegurándoles una educación sexual integral con calidad científica y ética.

El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006‐2010, aprobado
por Decreto Supremo N° 009‐2005‐MIMDES, mantiene su vigencia en el marco de la ejecución
de la presente Ley.

142

11.3.1. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 – 2010
La labor de consolidar relaciones equitativas entre mujeres y varones en los distintos ámbitos
de la vida social es una de las bases de las políticas de Estado dirigidas a superar la pobreza,
erradicar la exclusión social y lograr el desarrollo integral. Si tenemos en cuenta que las
políticas públicas no son neutrales al género sino que sus impactos tienen efectos
diferenciados en mujeres y varones, es necesario que en su formulación e implementación se
especifiquen los cambios para revertir esta situación de inequidad.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones (2006‐2010) está
elaborado en el marco del proceso de modernización del Estado y de la reestructuración del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y está compuesto por 5 lineamientos de política para
garantizar los derechos económicos, sociales y políticos de las mujeres e institucionalizar la
equidad de género en las políticas, programas y proyectos del Estado.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones (2006‐2010) del Perú
surge como una de las medidas del país para superar la pobreza, erradicar la exclusión social y
lograr el desarrollo integral de los peruanos y peruanas. Es por ello que las líneas básicas o
enfoques del Plan se centran en no sólo velar por la igualdad de oportunidades, sino que

además atiendan a dimensiones tales como derechos humanos, interculturalidad,

intergeneracionalilad y territorialidad.
El Plan incluye un apartado de diagnóstico de la situación en torno al enfoque de equidad de
género e igualdad de oportunidades y entre sus lineamientos y políticas encuentran su
principal avance en la normatividad a favor de las mujeres relacionada con la discriminación y
violencia contra las mujeres, participación política, adelanto de la mujer rural y políticas para la
igualdad de oportunidades.
El Plan está considerado como un proceso creativo en el que cada sector implicado (regional y
local) debe adecuar estrategias y acciones para asegurar el acceso a las decisiones, recursos y
cualquier tipo de beneficio del desarrollo para las mujeres así como impulsar transformaciones
culturales que promuevan la igualdad, la justicia social y la democracia real.

El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006‐2010 se elaboró partiendo de las
recomendaciones (L‐inciso 1) surgidas de la evaluación del Plan de Igualdad de Oportunidades
para Mujeres y Hombres 2000‐2005. En las recomendaciones se hace hincapié en que se ha de
incluir en el nuevo Plan a la sociedad civil y en particular a las organizaciones de mujeres,
además de los nuevos procesos de la Reforma del Estado, la Regionalización, el Acuerdo
Nacional, El Plan Nacional contra la Pobreza y los Planes Nacionales. Este nuevo Plan (2006‐
2010) se articula junto al Plan Nacional contra la Pobreza y con los planes nacionales que
benefician a la niñez y a la adolescencia, las personas mayores, los discapacitados, la Violencia 143
hacia la Mujer y el Plan de Familia.

11.3.3. Visión
El Estado garantiza la equidad de género, es decir, la igualdad de oportunidades entre mujeres
y varones y la efectiva protección de los derechos humanos y el pleno desarrollo de las
potencialidades y capacidades individuales y colectivas, de manera coordinada y concertada
con la sociedad civil.

11.3.4. Enfoques del Plan

ENFOQUES DEL PLAN
Enfoque de derechos humanos La perspectiva de derechos humanos toma en cuenta la centralidad de la persona
humana, la cual se constituye en un imperativo para las diversas esferas de acción del
Estado. El respeto, garantía y satisfacción de los derechos humanos constituyen la
base fundamental para la vigencia de un Estado democrático y el desarrollo integral
de las personas.
Enfoque de equidad de género La equidad de género parte de la constatación de desigualdades entre varones y
mujeres y plantea modificar las relaciones de poder que afectan a las mujeres,
erradicar toda forma de violencia basada en género, asegurar su acceso a recursos,
servicios de salud y educación, acciones positivas para fortalecer su participación
política y en la toma de decisiones. Este enfoque implica desarrollar una estrategia de
transversalidad, por la cual las acciones orientadas a la gestión de la equidad de
género e igualdad de oportunidades estén articuladas e integradas horizontal y

verticalmente en todos los sectores y organismos estatales con capacidad de decisión
y de ejecución de medidas que afectan a toda la sociedad.
Enfoque de interculturalidad El enfoque de interculturalidad reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes
racionalidades y perspectivas culturales de los pueblos, expresadas en diversas formas
de organización, sistemas de relación, visión del mundo, y reconocimiento de
diferentes prácticas ancestrales. Implica la integración a la ciudadanía de toda la
población peruana y un diálogo permanente de todas las culturas, mujeres y hombres
de diferentes grupos indígenas y no indígenas, poblaciones étnicas y culturalmente
diversas de ámbitos rural y urbanos, y la revisión de las relaciones de género en las
diferentes culturas.
Enfoque intergeneracional El Plan considera la articulación de sus objetivos, lineamientos, estrategias y acciones
a los del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002‐2010 y el Plan
Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002‐2006, que tienen estrategias
específicas para la atención de las particulares necesidades y demandas de niños,
niñas, adolescentes, así como de personas adultas mayores, grupos etarios más
afectados por la discriminación
Enfoque de territorialidad El Plan privilegia las intervenciones coordinadas y articuladas de una gestión social
integral, descentralizada y participativa. Para ello, se fortalece la participación activa y
directa de las personas que se benefician con la implementación del Plan, a fin que las
políticas se adecuen a las especificidades de cada realidad social y territorial. Se
prioriza las alianzas estratégicas en el ámbito local.
• La construcción de relaciones sociales equitativas e igualitarias entre mujeres y
varones es condición indispensable para el sostenimiento de la gobernabilidad
democrática.
• El desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y la promoción de
relaciones sociales y familiares equitativas y saludables entre mujeres y varones, en el
marco de la generación de corresponsabilidades y participación, son componentes
144
para el desarrollo humano integral.
• La equidad social y de género garantizan la igualdad de oportunidades en el acceso
laboral de mujeres y varones.
• El acceso amplio a los servicios sociales con equidad de género es un requisito
indispensable para el logro de la igualdad de oportunidades.
• El acceso equitativo y la efectiva participación de las mujeres en las estructuras de
poder, de toma de decisiones y el respeto a la autonomía y autodeterminación de sus
organizaciones, garantizan el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de la
democracia”.

El plan se centra en la institucionalización y tranversalización del enfoque de equidad de
género e igualdad de oportunidades.


Políticas transversales de igualdad de oportunidades con equidad de género:
La inclusión y el cierre de las brechas sociales requieren de la institucionalización y
transversalización del enfoque de equidad de género e igualdad de oportunidades entre
mujeres y varones en la gestión pública.

Institucionalidad para el desarrollo de la mujer:
• Comisión de la Mujer y Desarrollo Social en el Congreso de la República, creada en
1996.
• Defensoría Especializada en los Derechos de la Mujer, creada en 1996.
• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, que incorpora al Ministerio de
Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano‐PROMUDEH (1996).
• Comisión sobre Derechos Humanos de la Mujer Policía, creada en enero del 2002, en
el marco de la Reforma Policial.

Mejoras en la normatividad nacional
Los principales avances en la normatividad interna a favor de las mujeres se refieren a la
discriminación y violencia contra las mujeres, su participación política, el adelanto de la mujer
rural y políticas para la igualdad de oportunidades.
145
Políticas Públicas
El MIMDES, ejerciendo su rol rector, está liderando la implementación de los siguientes planes
nacionales:
• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2000‐ 2005
• Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002‐2007
• Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002‐2010
• Plan Nacional para las personas Adultas Mayores 2002‐2006
• Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003‐2007
• Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004‐2011

Valores y prácticas culturales
Patrones culturales que generan discriminación
En el Perú, la regulación jurídica tiene por finalidad contribuir a la consolidación y
fortalecimiento de las familias, en armonía con los principios y normas de la Constitución y las
leyes que señalan que tanto el varón como la mujer tiene en el hogar autoridad,
consideraciones, derechos, deberes y responsabilidades iguales. En la realidad de nuestro país,

se evidencia que el avance normativo viene siendo mayor que los cambios generados en los
patrones socioculturales de género en las familias peruanas.

Cultura y Medios de Comunicación
El 16 de Julio del 2004, se aprueba la Ley de Radio y Televisión (Ley 28278), que incluye un
Código de Ética. Se crea al Consejo Consultivo de Radio y Televisión, órgano adscrito al
ministerio de Transportes y Comunicaciones con las funciones de establecer y administrar un
sistema de otorgamiento anual de premios y reconocimientos a las personas naturales y
jurídicas que contribuyan al desarrollo integral y cultural del país, mediante su trabajo en la
radiodifusión.

Violencia hacia la Mujer
Una de las influencias más negativas de los patrones socioculturales de género que limitan el
desarrollo de las mujeres es la violencia que se ejerce contra ellas. Son muchas las
modalidades de violencia y diferentes los ámbitos de desenvolvimiento donde ésta se ejerce:
hogar, comunidad, instituciones públicas, centro laboral o medios de comunicación.

Acceso a los servicios de salud, educación y cultura
Salud
Los patrones de mortalidad son diferenciales para mujeres y hombres, no sólo asociados a las 146
diferencias biológicas sino también en cuanto a su condición de género. Una de las áreas de
mayor preocupación en el Sector Salud, es la mortalidad materna que afecta principalmente a
las mujeres en situación de pobreza. Otra de las preocupaciones es el embarazo adolescente,
cuya tasa es 13% del total de la población femenina adolescente entre 15 y 19 años de edad.
Otra área de atención por la salud de mujeres y varones es el que se refiere a las infecciones
de transmisión sexual, particularmente al contagio del VIH/SIDA.

Educación
Una preocupación creciente de los diversos agentes sociales, es la necesidad de fortalecer la
educación de las niñas, dónde 5 de cada 100 niñas pobres no asisten a la escuela, proporción
que se duplica para las niñas de hogares en situación de pobreza extrema. En cuanto a
asistencia escolar primaria y secundaria, las tasas son similares para niñas y niños, 90,4% y
90.5% respectivamente, y en secundaria el 66,8% y 68,3% respectivamente. A nivel nacional,
las mujeres mayores de 15 años alcanzan 8.9 años de escolaridad, mientras los varones en el
mismo rango etáreo logran 9,3 años de estudios (2003). En las áreas urbanas los varones
alcanzan los 10,1 años de estudio y las mujeres 9,1, mientras que en las áreas rurales las
mujeres alcanzan 6 años de estudio y los varones 6.7 años.
En la educación superior universitaria cabe destacar la participación de las mujeres pues
constituyen el 46,9% del total de la población estudiantil, aun cuando no se ha logrado

cambiar la representación colectiva estereotipada que supone la existencia de programas de
estudio o carreras consideradas unas como masculinas y otras como femeninas.

Acceso al mercado laboral y a los recursos económicos
Mercado laboral
Se mantiene la discriminación laboral basada en el sexo como una de las características más
negativas del mercado laboral de Perú. Se manifiesta en la concentración del empleo femenino
en un número reducido de sectores y ocupaciones consideradas típicamente femeninas, y en
el escaso número de mujeres en posición de mando o cargos de responsabilidad,
constituyendo éste un factor importante que determina las diferencias salariales entre uno y
otro sexo.

Recursos económicos
La condición económica y el género son determinantes para el acceso a los recursos
económicos. Las personas en situación de pobreza están excluidas, y las mujeres en situación
de pobreza doblemente excluidas. En el área rural la pobreza y la discriminación están
relacionadas al desigual acceso a la tierra.

Participación política y social
Uno de los principales obstáculos, para el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres, en especial 147
en zonas rurales, es su situación de indocumentación. Según la Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar 1996, del total de mujeres de 16 a 49 años de edad, el 5,2%, no contaba con un
documento de identificación (partida de nacimiento, libreta militar, libreta electoral, etc), que
les permitiese identificarse y ejercer sus derechos. Según esta misma fuente, es en el área
rural donde residía el mayor número de población femenina indocumentada (53,1%).


PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1 Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de El Estado incorpora la perspectiva de equidad de género e
equidad de género, es decir, igualdad de igualdad de oportunidades de manera sostenible en el diseño de
oportunidades entre mujeres y varones en las políticas sus políticas públicas y en la gestión de sus programas.
públicas, planes nacionales y prácticas del Estado.

2 Promover en la sociedad la adopción de valores, El Estado y la sociedad civil, adoptan prácticas equitativas entre
prácticas, actitudes y comportamientos equitativos mujeres y varones, en todos los ámbitos sociales.
entre mujeres y valores, para garantizar el derecho a la
NO discriminación El Estado y sociedad civil contribuyen a mejorar las relaciones
entre mujeres y varones en el marco de una cultura de paz y una
vida libre de violencia.
3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios
culturales para las mujeres. sociales y culturales de calidad.
4 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos Mujeres y varones acceden, permanecen y se desarrollan en el
económicos de las mujeres mercado laboral con equidad de género e igualdad de

oportunidades, y tienen una remuneración y prestaciones

sociales iguales por un trabajo de igual valor
Garantizar la igualdad de oportunidades económicas para la
generación y mejora de ingresos de mujeres y varones de zonas
urbanas y rurales.
5 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles,
políticos de las mujeres y el acceso equitativo a políticos y ciudadanos
instancias de poder y toma de decisiones
11.3.8. Lineamentos y acciones
El Plan de Igualdad de Oportunidades 2006‐2010 despliega acciones concretas y sus
respectivos indicadores para cada uno de los lineamientos y objetivos estratégicos.
Para nuestros propósitos, pasamos a detallar aquellos que específicamente están relacionados
con la educación y el conocimiento.
Para el objetivo estratégico nº 1 que trata de la incorporación de la perspectiva de equidad de
género e igualdad de oportunidades de manera sostenible en el diseño de las políticas públicas
y en la gestión de sus programas con la finalidad de incorporar la equidad de género en los
organismos públicos, nacionales, regionales y locales, se señala específicamente:
• Realizar y difundir investigaciones y estudios interdisciplinarios sobre las brechas de
género y exclusión

Para el objetivo estratégico nº 2 que propone la adopción de prácticas equitativas entre
mujeres y varones en todos los ámbitos sociales (2.1.) y la mejora de las relaciones entre 148
hombres y mujeres en el marco de una cultura de la paz y una vida libre de violencia (2.2.), se
propone específicamente:

En todos los niveles de educación:
• Realizar acciones de sensibilización y capacitación especializada sobre equidad de
género e igualdad de Oportunidades a funcionarios y docentes en todos los niveles del
sistema educativo.
• Formular e implementar planes curriculares en todos los niveles educativos que
contengan contenidos de género, equidad e interculturalidad.
• Difundir la coeducación en todos los niveles de educación y modalidades de enseñanza
estatal y privada promoviendo su generalización.
• Elaborar y distribuir a nivel nacional, textos y guías metodológicas y material educativo
para docentes, alumnas y alumnos, que promuevan relaciones familiares equitativas,
los derechos de las niñas y niños y el respeto a la diversidad cultural y lingüística.
• Difundir propuestas para la orientación vocacional de las y los estudiantes orientadas
por una visión de equidad de género y de oportunidades, no estereotipada sobre las
ocupaciones y profesiones.

• Incorporar en la currícula educativa contenidos de modelos de paternidad y
maternidad que promueven la responsabilidad compartida y la democratización de la
toma de decisiones en el interior de la familia.
• Incorporar el enfoque de género en las orientaciones para promover la participación
de los padres de familia en la educación de sus hijos y gestión de las instituciones de
educación inicial.

Educación superior:
• Concertar con los centros de educación superior de comunicadores sociales para que
incorporen en su plan curricular materias o contenidos académicos que promuevan el
enfoque de equidad de género.
• Fomentar en Universidades, centros pedagógicos y tecnológicos privados y estatales,
(prioritariamente del interior del país), la creación de programas de estudios de género
y derechos humanos, promoviendo la investigación sobre la materia.
• Realizar investigaciones anuales interdisciplinarias sobre las causas, condiciones,
expresiones, efectos, y sistematizaciones de experiencias sobre la prevención y
atención de víctimas de violencia contra mujer.

Para el objetivo estratégico nº 3 que quiere garantizar el acceso equitativo de mujeres y
varones a servicios sociales y culturales de calidad y con la finalidad de que mujeres y varones
accedan equitativamente a los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, se 149
establece específicamente:

Para todos los niveles de educación:
• Otorgar incentivos a las familias de pobreza extrema para la matrícula y permanencia
de niñas y niños menores de 6 años en la educación pre escolar, preferentemente en
zonas rurales y urbanas marginales.
• Ampliar la cobertura de los programas a nivel nacional de educación pre escolar, en
particular en las áreas rurales y urbanas marginales, para niñas y niños sin
discriminación.
• Capacitar a los/las docentes en procesos de enseñanza‐aprendizaje, y materiales
educativos innovadores para que propicien la participación y permanencia de las niñas
en la escuela.
• Sensibilizar a docentes y padres de familia para garantizar la continuidad de los
estudios de las adolescentes embarazadas y de madres adolescentes, en el marco de la
normatividad existente.
• Crear un Banco de Datos, Estudios, Planes y Proyectos sobre el acceso, permanencia y
logros pedagógicos de alumnos y alumnas en los diversos niveles educativos.

• Continuar con Programas de alfabetización y post alfabetización intercultural bilingüe
dirigido a mujeres y adultas mayores de pueblos andinos y amazónicos; con
contenidos que promuevan el ejercicio de sus derechos ciudadanos y su incorporación
a proyectos productivos.
• Incluir el enfoque de equidad de género en el diseño curricular del área de Educación
Física en los diferentes niveles y modalidades de la Educación Básica.

• Fomentar en Universidades, centros pedagógicos y tecnológicos, privados y estatales,
• Flexibilizar procedimientos y requisitos para el acceso de mujeres a Becas de
educación preuniversitaria, superior y tecnológica, con prioridad de pueblos andinos,
amazónicos y afro peruanos.
• Concertar con las autoridades universitarias y de educación superior y tecnológica,
para que incorporen en sus planes curriculares, cursos y seminarios de pre y post
grado la equidad de género e interculturalidad aplicada a la salud.
• Incorporar el enfoque de género e interculturalidad en los Programas de Capacitación
para el personal de salud.
• Difundir y distribuir a nivel nacional materiales relativos a la equidad de género e
igualdad de oportunidades y diversidad cultural a funcionarias, funcionarios, 150
profesionales y técnicos del sector salud.
• Incentivar la realización y difusión de estudios que permitan conocer la situación de
salud sexual y reproductiva de mujeres a lo largo de todo su ciclo de vida.
• Convenios inter institucionales entre el sector Público y Privado para el acceso de las
mujeres al conocimiento científico y avances tecnológicos.
• Incorporar el enfoque de género en los programas y proyectos de Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) en áreas rurales y de preferente interés social.

Para el objetivo estratégico nº 4 relacionado con el acceso y permanencia en el mercado
laboral con igualdad de oportunidades, se propone:
• Diseñar y ejecutar programas continuos de capacitación laboral y formación productiva
empresarial, sin discriminación de género, en las diversas ramas de la actividad
económica, tradicional y no tradicional, mediante convenios con universidades y
centros tecnológicos de acuerdo con la demanda del mercado.


Como se observa, la ley entiende como preocupación especial garantizar el acceso igualitario a
la educación pública entre hombres y mujeres en todas las etapas educativas además que
incorpora también la educación sexual integral añadiendo los adjetivos de calidad científica y
ética con especial énfasis en el desarrollo e implementación en las zonas rurales, las más
empobrecidas y desigualitarias.

11.4.1. Referencias a la Educación en la Ley
Se hace referencia explícita, en la presente ley la necesidad de:
a. Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas del
sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres,
especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las
identidades culturales.
b. Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes,
asegurándoles una educación sexual integral con calidad científica y ética.
La presente ley da pie a que género e igualdad sean tratados des de distintos ámbitos para
llegar a una mayor parte de población, extendiéndose a todos los segmentos y ámbitos de
actuación. Así, podemos observar cómo se pretende sensibilizar a docentes y funcionarios, a
padres y elaborar estudios sobre desigualdad y brechas, actuando especialmente sobre las 151
personas con una mayor situación de desigualdad y marginación; como son las mujeres
jóvenes embarazadas o víctimas de violencia, siendo aún peor si éstas son naturales del
interior del país y de zonas rurales. El plan actual propone acciones en diferentes niveles de la
educación y abarca términos como formación o sensibilización, desarrollándose éstas en
distintos niveles a partir de recursos diferentes: materiales escolares, guías, cursos o bien la
inclusión de la perspectiva de género en distintos ámbitos de lo privado y lo público,
especialmente en el sector educativo.

11.4.2. Referencias a la Educación en el Plan de Igualdad
Para el objetivo estratégico nº 1 que trata de la incorporación de la perspectiva de equidad de
género e igualdad de oportunidades de manera sostenible en el diseño de las políticas públicas
y en la gestión de sus programas con la finalidad de incorporar la equidad de género en los
organismos públicos, nacionales, regionales y locales, se señala específicamente:
• Realizar y difundir investigaciones y estudios interdisciplinarios sobre las brechas de
género y exclusión
Para el objetivo estratégico nº 2 que propone la adopción de prácticas equitativas entre
mujeres y varones en todos los ámbitos sociales (2.1.) y la mejora de las relaciones entre
hombres y mujeres en el marco de una cultura de la paz y una vida libre de violencia (2.2.), se
propone específicamente en todos los niveles de educación:

• Realizar acciones de sensibilización y capacitación especializada sobre equidad de

género e igualdad de Oportunidades a funcionarios y docentes en todos los niveles del
sistema educativo.
• Formular e implementar planes curriculares en todos los niveles educativos que
contengan contenidos de género, equidad e interculturalidad.
• Difundir la coeducación en todos los niveles de educación y modalidades de enseñanza
estatal y privada promoviendo su generalización.
• Elaborar y distribuir a nivel nacional, textos y guías metodológicas y material educativo
para docentes, alumnas y alumnos, que promuevan relaciones familiares equitativas,
los derechos de las niñas y niños y el respeto a la diversidad cultural y lingüística.
• Difundir propuestas para la orientación vocacional de las y los estudiantes orientadas
por una visión de equidad de género y de oportunidades, no estereotipada sobre las
ocupaciones y profesiones.
• Incorporar en la currícula educativa contenidos de modelos de paternidad y
maternidad que promueven la responsabilidad compartida y la democratización de la
toma de decisiones en el interior de la familia.
• Incorporar el enfoque de género en las orientaciones para promover la participación
de los padres de familia en la educación de sus hijos y gestión de las instituciones de
educación inicial.

152
11.4.2.1. Referencias a la Educación superior en el plan de igualdad
• Concertar con los centros de educación superior de comunicadores sociales para que
incorporen en su plan curricular materias o contenidos académicos que promuevan el
enfoque de equidad de género.
• Fomentar en Universidades, centros pedagógicos y tecnológicos privados y estatales,
• Realizar investigaciones anuales interdisciplinarias sobre las causas, condiciones,
expresiones, efectos, y sistematizaciones de experiencias sobre la prevención y
atención de víctimas de violencia contra mujer.

Benavides, M.; Mena, M.(2010): Informe del progreso educativo, Peru 2010. Lima, Perú: PREAL; GRADE,
2010
Instituto Nacional de Estadística de la República del Perú. http://www.inei.gob.pe/
Instituto Nacuional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA)
http://www.indepa.gob.pe/

II censo de comunidades indígenas de la amazonia peruana 2007. Instituto Nacional de estadística e
informática. http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0860/tomoI.pdf
Ministerio de la mujer y desarrollo social (MIMDES) (2010). Una aproximación a la Situación de la Mujer
en Perú http://www.mimdes.gob.pe/files/DIRECCIONES/DGM/dia_mujer_2010/aproximacion_
situacion_mujer1.pdf
Múñoz Cabrejo, F. (2006): Caminos cruzados: género en las políticas educativas en el Perú en los últimos
diez años. Brasil. Educação & Sociedade, vol. 27, núm. 95.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2010) Informe 2010 sobre Desarrollo
Humano. Consultable en: http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PRY.html
153


12. URUGUAY

12.1. INTRODUCCIÓN
Uruguay, país fronterizo con Brasil y Argentina, se dotó de su primera Constitución en el año
1880. El país se divide en 19 departamentos administrativos, cada uno dirigido por un
administrador que es nombrado por el gobierno central.
Su población que, en el 2010, era de 3.372.200 habitantes (según el “Informe sobre Desarrollo
Humano de 2010”) se concentra en su mayoría (41%) en la capital del país y área geográfica
próxima, fundamentalmente en la costa. Según la “Encuesta Nacional de Hogares Ampliada de
2006”, del 59% restante de la población, que vive en el interior, un 46% habita en ciudades de
5.000 o más habitantes, casi un 7% vive en localidades menores y un 6,5%, en el interior rural.
Atendiendo al sexo de sus habitantes, el porcentaje de mujeres que reside en la capital,
Montevideo, es superior a las que habitan en otras áreas del país (un 54% frente a un 46%).
Asimismo, la proporción de hombres aumenta a medida que disminuye el tamaño de la
localidad, siendo su participación claramente superior en el interior rural (con un 47% de
mujeres y un 53% de hombres).
La población uruguaya desciende principalmente de europeos, muchos originarios de España e 154
Italia, pero también de Brasil y Argentina. Alrededor del 8% de la población es mestiza, de
origen europeo y amerindio al mismo tiempo, y un 4% es población mulata y negra. El idioma
oficial es el español, sin que existan comunidades de habla precolombina en el país.
La historia contemporánea de Uruguay está marcada por la irrupción del golpe de estado del
presidente Bordaberry en 1973. En el año 1980 la ciudadanía uruguaya rechazó el proyecto de
reforma constitucional que proponía la dictadura, aunque la democracia completa no llegó
hasta marzo de 1985, cuando los militares abandonaron el poder. Como presidente de la
República Oriental de Uruguay, Julio María Sanguinetti formó un gobierno de unidad nacional,
legalizó formaciones políticas y decretó una amnistía política.
Aunque la igualdad de derechos políticos en Uruguay data de 1932 persisten situaciones de
desigualdad y discriminación hacia la mujer, que requieren de una actuación decidida por
parte del gobierno. De acuerdo con el Informe País 2009 sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Uruguay, los niveles de pobreza e indigencia se han reducido en los últimos años,
pasando del 33,5% en 2006 al 20,9% en 2009. El Índice de Desarollo Humano (IDH) de Uruguay
en el año 2010 fue de 0,765, lo que coloca al país en la posición 52 de los 169 países para los
que se dispone de datos comparables. El IDH de América Latina y el Caribe, como región, ha
pasado del 0,578 de 1980 al 0,706 de 2010, por lo que Uruguay se sitúa por encima de la
media regional.

Con frecuencia, las mujeres uruguayas son discriminadas en temas de salud, educación y en el
mercado laboral con las consiguientes repercusiones negativas en el ejercicio de sus
libertades. Uruguay se caracteriza además por un acceso extremadamente reducido de las
mujeres a cargos de poder. Según el Instituto Nacional de la Mujer, sólo el 14% de los
parlamentarios del Congreso son en la actualidad mujeres, cifra muy baja pero que representa
un aumento del 20% respecto a la legislatura anterior.
El Índice de Desigualdad de Género (IDG), compuesto por la pérdida de logros en tres
dimensiones del desarrollo humano: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral,
era en el año 2010 de 0,508, siendo su valor actualizado de 0,527. Por lo que respecta al
ámbito educativo, los años promedio de educación son 8 mientras que los años esperados de
instrucción ascienden a 15,7. Consecuentemente, se observa cómo los años reales de
educación son muy inferiores a los esperados.
Estos indicadores ponen, pues, de relieve la situación de la población y, en especial, de las
mujeres en Uruguay con la consiguiente necesidad de que el país emprenda políticas en este
ámbito. Estas políticas han de permitir, por tanto, mejorar la situación de las mujeres, ya sea a
través de leyes reguladoras, planes específicos de actuación y/o la creación de organismos
encargados.
Con este fin, el ejecutivo instó al Parlamento a aprobar la Ley 18104 para la Promoción de la
Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres, que fue finalmente
aprobada el 6 de marzo de 2007, y que dio paso al Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y
Derechos. Este Plan, concebido como herramienta de desarrollo de mecanismos, políticas y
155
actuaciones, abarca el periodo 2007‐2011 y es responsabilidad del Instituto Nacional de la
Mujer.
12.2. MARCO LEGAL
12.2.1. Ley 18104 para la Promoción de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre
Hombres y Mujeres de 2007
Dicha ley se fundamenta jurídicamente en el artículo 8 de la Constitución, reformada en 1997,
según el cual “todas las personas son iguales ante la ley, no reconociéndose otra distinción
entre ellas sino la de talentos y virtudes”. En el transcurso de la historia, Uruguay ha ratificado
los documentos internacionales más relevantes sobre la materia.
La política de mujeres adquiere, pues, rango de política de estado a partir de la presente Ley
de Igualdad de Oportunidades y Derechos, dando base legal al Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos, aprobado el 15 de mayo de 2007, a través del Decreto 184/007.
Asimismo, la ley 18104 confiere al Instituto Nacional de las Mujeres las funciones de
coordinación de la materia y de diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos.

Para su aplicación, la ley requiere de la creación del Consejo Nacional Coordinador de Políticas
Públicas de Igualdad de Género, presidido por el Instituto Nacional de las Mujeres, con la
función principal de velar por su cumplimiento.
12.2.2. Estructura de la ley
La ley se compone de dos capítulos. El primero lleva por título “Promoción de la igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental de Uruguay” y
consta de siete artículos. El segundo se titula “Del Consejo Nacional Coordinador de Políticas
Públicas de Igualdad de Género” y comprende seis artículos que regulan la creación, los
objetivos y las finalidades del citado Consejo.
La ley, aprobada el 6 de marzo de 2007 por la Asamblea General y publicada el 22 marzo del
mismo año, se halla actualmente en vigor.
12.2.4. Decretos complementarios y otras leyes relacionadas
La ley 17930 establece la creación del Instituto Nacional de las Mujeres, que será el encargado 156
de diseñar el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. A parte de la Constitución de
Uruguay, cabe citar otras leyes relacionadas como la Ley 17.338 de 18 de mayo de 2001 por la
que se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Además, cabe citar la Ley 17.866, de 21 de marzo de 2005, de creación del Ministerio
de Desarrollo Social.
La ley en su capítulo primero declara de interés toda actividad orientada a la igualdad entre
hombres y mujeres y obliga al estado a adoptar medidas para integrar la perspectiva de género
en sus políticas. Asimismo, encomienda al Instituto Nacional de la Mujer el diseño del Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades.
En el segundo capítulo se establece la creación del Consejo Nacional Coordinador de Políticas
Públicas de Igualdad de Género y se concretan su composición, finalidades y competencias,
entre ellas, la de velar por el cumplimiento de la ley analizada y el reglamento que de ella se
derive.

Aunque la ley no explicita los principios sí que establece que el Plan de Igualad de
Oportunidades que se apruebe deberá:
• Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos conceptualizados como
derechos civiles, políticos, económicos, sociales o culturales, aplicando y desarrollando
una legislación igualitaria.
• Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos, la
inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación
activa en los procesos de desarrollo.
• Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el
trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de
hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de
desarrollo.
Asimismo, la ley establece que el Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la
coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de
las políticas de igualdad de oportunidades y derechos, basándose en los principios de
integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos.

Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos entre 157
hombres y mujeres y el estado se compromete, mediante la aprobación de esta ley, a adoptar
las medidas necesarias en todas las fases de las políticas públicas de manera que integren la
perspectiva de género, siendo esta ley su marco orientador.
Asimismo, se reconoce la obligatoriedad de la rendición de cuentas ante la Asamblea General
en todo lo relativo a los avances del Plan Nacional.
La ley establece el deber del estado de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el
diseño, la elaboración, la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que
integren la perspectiva de género. Para el estado contará con el marco general y orientador de
la presente ley.
La ley no explicita ninguna referencia concreta al lenguaje no sexista. No obstante, establece el
deber de que la perspectiva de género se integre en todas las políticas públicas y de que se
desarrolle una legislación igualitaria en todos los aspectos y derechos.

Si bien no hay ninguna referencia expresa al sistema educativo, la ley sí incluye que uno de los
principios que deberá contemplar el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades será el de
“promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo
productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a
los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo”. En este sentido,
existe, pues, una cierta vinculación entre el ámbito de la ciencia y la tecnología y la educación
superior del país.
La ley 18104 encomienda al Instituto Nacional de las Mujeres el diseño del Plan Nacional de

Igualdad de Oportunidades y Derechos, así como la coordinación de las instituciones y políticas
para la igualdad de oportunidades y derechos.
Asimismo, establece la creación del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de
Igualdad de Género, bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social. Presidido por un
representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el Consejo velará por el cumplimento de
la ley, asesorará el gobierno y promoverá planes de igualdad y derechos a nivel departamental.
158
12.3.1. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos de Uruguay, 2007‐2011
A partir del mandato contenido en la ley 18104, el Primer Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos fue aprobado el 15 de mayo de 2007, a través del Decreto 184/007.
El plan, fruto de una larga lucha por el ejercicio y la ampliación de los derechos de las mujeres,
fue elaborado con una amplia participación de mujeres, procedentes de todos los rincones del
país y la colaboración de diferentes actores tanto políticos y sociales como gubernamentales.
El plan nace con la voluntad de ser una hoja de ruta para las instituciones y la sociedad civil, un
instrumento legal de solución de las desigualdades que sufren las mujeres en Uruguay y una
propuesta de desarrollo de políticas públicas integrales y transversales entre diferentes
ámbitos y niveles institucionales. En suma, el plan nace con la idea de ser y servir como un
compromiso del gobierno al servicio de la igualdad de oportunidades y derechos de Uruguay.

Cabe destacar que la ciudad de Montevideo ya había realizado con anterioridad un Primer y

Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades, que sirvieron de base para el diseño del Primer
Plan Nacional.
El Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos de Montevideo estuvo vigente entre
los años 2002 y 2005 y el Segundo, entre los años 2007 y 2010. Ambos planes fueron
aprobados con la finalidad de ser una herramienta de participación y trabajo que permitiera la
transformación de las relaciones sociales y el logro de una ciudad inclusiva de todas y todos.
Ambos planes obedecían, pues, a la necesidad de buscar nuevas soluciones a la desigualdad
efectiva entre mujeres y varones en el ejercicio de sus derechos. Así, el principio de igualdad
de oportunidades se gestó como la forma de lograr una mayor equidad entre mujeres y
varones a partir del reconocimiento de sus diferencias.
El presente plan tiene como principal objetivo “construir la igualdad de oportunidades y
derechos y la no discriminación de las mujeres“, para ello el plan se concibe como una
herramienta integral e integradora que ha de posibilitar la articulación de las instituciones y de
las políticas públicas en la sociedad uruguaya.
Las organizaciones de mujeres, la ciudadanía y las instituciones que participaron en su diseño 159
convinieron que el plan debería aplicarse de manera gradual con una vigencia total de 5 años,
que abarcaría el periodo comprendido entre 2007 y 2011. Cada acción se planificó con el
objetivo de ser llevada a cabo a lo largo de uno o más años, dependiendo de las características
específicas de cada línea y acción.
El plan especifica los tres principios rectores que debe cumplir y que son los que, a
continuación, se detallan:
• Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres,
conceptualizados como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
aplicando y desarrollando para ello una legislación igualitaria.
• Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos, la
inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación
activa en los procesos de desarrollo.
• Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el
trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de

hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de
desarrollo.
Además, la Ley 18104 para la Promoción de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre
Hombres y Mujeres de 2007 dispone que para la aplicación del plan “el Instituto Nacional de
las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las
políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades y derechos,
basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y
promoción de los derechos humanos”.
Siguiendo este mandato legal, el plan detalla estos principios señalando los siguientes aspectos
de cada uno de ellos:
• El principio de integralidad hace referencia al conjunto de problemas a los que deben
hacer frente las mujeres del país y cuya superación debe ser trabajada desde las
políticas públicas. El principio hace referencia también a la necesidad de que el estado
en su conjunto adopte las medidas necesarias para el logro de los objetivos de
igualdad, institucionalizando las políticas de igualdad en todos los organismos y
políticas.
• El principio de descentralización hace referencia al proceso democratizador de los
estados por el cual se transfiere poder desde las instituciones nacionales a las
instituciones locales y/o municipales. La transferencia de poder implica el traslado de
funciones, competencias y recursos. Al ser nacional, el plan debe ejecutarse en todo el
territorio estatal, si bien la territorialidad exige una tarea de coordinación de los
160
servicios descentralizados de los organismos públicos nacionales y un acuerdo con las
municipalidades de todo el país.
• El principio de participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución,
monitoreo y evaluación de las políticas públicas es parte constitutiva de la
metodología de diseño y de implementación del plan. La participación ciudadana
consiste en tomar parte activa en el proceso y en ser interlocutora válida y reconocida
por las instituciones públicas. Sin que ello implique que no haya un liderazgo y una
determinación de responsabilidades. En este sentido, tanto la elaboración como la
implementación del plan son lideradas por el Instituto Nacional de las Mujeres, que en
su quehacer debe desarrollar mecanismos de participación ciudadana y coordinación
con el resto de instituciones públicas.
• El principio de inclusión social, política y cultural de las mujeres. La inclusión se perfila
como un objetivo pero también como una forma de realización del plan. A partir de
este principio, el plan persigue el ejercicio pleno de los derechos por parte de todos los
ciudadanos, en especial, de los colectivos de mujeres que por diversas razones no los
han podido ejercer hasta el momento. El plan confiere una especial atención a las
intersecciones del género con la pobreza, raza, etnia, discapacidad, edad, orientación
sexual, identidad de género y lugar de residencia.


El plan pretende desplegar su actuación en 5 ámbitos distintos, que concuerdan con los planes
y líneas de actuación del gobierno estatal. Éstos son el Uruguay Democrático, Social,
Productivo, Innovador e Integrado. El plan además integra componentes del Uruguay Cultural
y forma parte del Uruguay Equitativo.
Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en líneas estratégicas denominadas LEI
(Líneas Estratégicas de Igualdad). Concretamente, el presente plan forma parte del Uruguay
Equitativo. El Uruguay Equitativo elaborado por la Unidad de Derechos de las Ciudadanas está
planteado como la articulación de los distintos Uruguays e incorpora la diversidad con una
mirada de género.
Cada LEI se desarrolla conforme a los enfoques de Derechos y de Género, que actúan como
ejes transversales, orientando las acciones del plan. Asimismo, las acciones concretas del plan
vinculadas a cada uno de los ejes reciben el nombre de LETRAs, siendo las siglas de Líneas
Estratégicas Transversales. Éstas actúan dentro del enfoque de Derechos, Género y
Adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades.
Todas las líneas estratégicas deben desarrollarse conforme a los enfoques de derechos y de
género. Por lo que respecta a las instituciones, éstas deberán adecuar la administración
pública a la igualdad de oportunidades.
A continuación se recogen las ideas principales de actuación en cada Uruguay:
• Uruguay Democrático: Se pretende cambiar la ausencia de mujeres en el ámbito de la 161
toma de decisiones políticas.
• Uruguay Social: Se pretende que las perspectivas sociales y de bienestar contengan y
se configuren teniendo en cuenta la perspectiva de género.
• Uruguay Productivo: Se pretende cambiar la situación de desconocimiento y la
invisibilidad del aporte productivo de las mujeres y de su dimensión social, poniendo
fin a las brechas y diferenciación que padecen las mujeres por el mero hecho de serlo
en el sector productivo y económico.
• Uruguay Innovador: Tiene por objetivo el acceso efectivo de las mujeres al
conocimiento, a la innovación tecnológica, científica y cultural. De manera que puedan
ser partícipes y artífices de dichos proyectos.
• Uruguay Integrado: Las acciones en este ámbito promueven el fortalecimiento de los
derechos humanos desde una perspectiva de género que permita cumplir con los
compromisos adquiridos.

Dada la gran cantidad de líneas estratégicas que contiene el plan, en la tabla que sigue a
continuación se procede a explicitar el objetivo relativo a cada ámbito, así como un breve
resumen de las principales líneas de acción del plan y los resultados esperados en cada una de
ellas.

PERSPECTIVA/ÁMBITO OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS
Perspectiva de Derechos Objetivo: Instalar los derechos humanos de las mujeres en la agenda pública y orientar la
actuación de las instituciones al respeto de los derechos humanos contribuyendo a su mayor
visibilidad.
Acciones: Promoción del derecho de la igualdad y no discriminación de género como derecho
efectivo entre los derechos humanos de todas las mujeres.
Perspectiva de Género Objetivo: Democratizar las relaciones de género en el espacio público y privado, promoviendo
responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres.

Acciones: Plena igualdad en la adecuación a la legislación internacional, como distribución
equitativa de las responsabilidades familiares y reconocimiento del aporte de las mujeres en la
historia. Adecuación de la administración pública en la igualdad de oportunidades.
Adecuación de la Objetivo: Incorporar la perspectiva de género a las políticas y prácticas institucionales y a las
Administración Pública a la actuaciones de los incisos del Estado.
perspectiva de género
Acciones: Que la administración pública sea ejemplo de igualdad y no discriminación en sus
prácticas, concretamente en el funcionariado, con transversalidad de los mecanismos
institucionales al servicio de las actuaciones o incorporación de la perspectiva de género en el
presupuesto Nacional.
La estrategia de desarrollo de Gobierno está grupada en 5 grandes áreas complementarias que
se impulsaran de manera integral, como son los 5 Uruguay anteriormente citados.
El Uruguay Democrático Objetivo: Garantizar la participación social, económica y política de las mujeres promoviendo la
eliminación de la discriminación en el ámbito privado y la vida pública del país, generando
condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Acciones: Medidas de adecuación a la normativa nacional, desarrollando capacidades para la
igualdad entre el funcionariado y mecanismos institucionales, incorporando al presupuesto
nacional así como dando a conocer los derechos de las mujeres como ciudadanas.
Democratización de la información, políticas libres de prejuicios y de recuperación de la
memoria histórica y transversalidad de género.
Resultados esperados: El estado avanzará en el cumplimiento de sus objetivos, actualizando el
marco jurídico nacional, habrá un equilibro entre hombres y mujeres en participación política
real y en cargos de decisión, dotándose con recursos económicos la política de igualdad de
oportunidades siendo evaluadas su avance en dicho ámbito. Las mujeres conocerán sus 162
derechos y vivirán en ciudades más seguras. El Estado uruguayo aplicará una normativa de
conciliación entre la vida laboral y la vida afectiva e implementará una política pública integral
para la erradicación de la violencia doméstica así como una recuperación del aporte histórico
de las mujeres a la vida del país.
Los medios de comunicación incorporaran el enfoque de género y derechos y promoverán la
no discriminación.
El Uruguay Social Objetivos:
Integrar a las políticas sociales la perspectiva de género, de modo que aseguren la igualdad de
oportunidades y derechos.
Promover la ciudadanía activa de las mujeres en la definición, seguimiento y evaluación de las
políticas sociales.
Promover políticas sociales universales e integrales de combate a la pobreza poniendo énfasis
en el empoderamiento y ejercicio de la ciudadanía de las mujeres que se encuentran en
situación de exclusión social, indigencia o extrema pobreza.
Acciones: Desarrollar ayudas y servicios a mujeres discriminadas, también en el ámbito de la
salud. Asimismo desarrollar un cambio de políticas dentro del sistema educativo para combatir
las desigualdades así como en el acceso a la vivienda.
Resultados esperados: Las mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social
contaran con herramientas para el ejercicio de la ciudadanía, adoptándose medidas de
inclusión social para las personas en situación de discriminación agravada y garantizando el
acceso de las mujeres a una vivienda digna.
El Sistema Nacional Integrado de Salud garantizará una atención coordinada y descentralizada
integrando la perspectiva de género, contando con una política integral de salud sexual y
reproductiva y fortaleciéndose el Programa Salud de la Mujer y Género implementándose en
todo el territorio nacional. El Sistema de Seguridad Social se adecuará garantizando la no
discriminación y la igualdad de oportunidades.
El Sistema Educativo incorporará la perspectiva de género y dónde los programas educativos
desarrollaran medidas para revertir las desigualdades de género. El Sistema Educativo contará

con herramientas para incorporar la perspectiva de género en sus prácticas e implementará
programas que fomenten cambios en las relaciones de género.
El Estado uruguayo contará con estudios de impacto de género que serán incorporados a las
políticas de desarrollo urbano, rural y territorial.
El Uruguay Productivo Objetivos:
Generar mejores condiciones de acceso de las mujeres a empleos genuinos y de calidad.
Desarrollar la capacidad emprendedora de las mujeres en el mundo productivo.
Hacer visible el aporte de las mujeres, tanto rurales como urbanas, a la economía.
Acciones: Mejora del acceso al empleo de las mujeres, acabar con cualquier discriminación en
el trabajo así como la igualdad de oportunidades sea total y transversal en cualquier ámbito.
Resultados esperados: Las políticas activas de empleo se adecuarán a las necesidades de las
mujeres, donde el estado apruebe e implementará el Plan de Igualdad de Oportunidades y
Trato en el Empleo. El Estado uruguayo adoptará medidas para la disminución de la
segmentación horizontal y vertical en el mercado de trabajo y contará con herramientas para
erradicar el acoso sexual.
El Estado uruguayo adoptará medidas que favorecen la formalidad en el empleo y disminuyen
la Informalidad y contará con herramientas de fomento de la producción familiar, urbana y
rural a nivel nacional.
El Uruguay Innovador Objetivo: Promover medidas tendientes a incentivar el desarrollo sostenible que contemplen
el acceso y la participación de las mujeres en condiciones de igualdad a los procesos de
innovación tecnológica, científica y cultural para asegurar equidad en los niveles de bienestar
social.
Acciones: Desarrollo de medidas para que la mujer tenga participación plena en los procesos
de investigación en cuanto a equidad de género así como el reconocimiento de su aporte y un
aumento del acceso de éstas a las Tecnologías de la Información y Comunicación.
Resultados esperados: Las mujeres aumentaran su participación en los procesos de
investigación y generación de conocimientos, dónde accederán y harán uso con sentido crítico
de las tecnologías de la información y comunicación.
Las organizaciones públicas y privadas incorporaran a su gestión la equidad de género y el
Estado uruguayo reconocerá y promoverá la producción artesanal, cultural e intelectual de las 163
mujeres.
El Uruguay Integrado Objetivo: Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y
fortalecimiento de los derechos humanos desde una perspectiva de género, impulsando
iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa.
Acciones: Medidas de efectuación de los derechos de las mujeres en la integración
internacional, especialmente en el ámbito de MERCOSUR.
Resultados esperados: El Estado uruguayo promoverá y defenderá los Derechos Humanos de
las mujeres en la integración internacional donde la institucionalidad del MERCOSUR avanzará
en la incorporación de la perspectiva de género, concretamente en la Reunión Especializada de
la Mujer (REM) del MERCOSUR que se fortalecerá y se dará a conocer su accionar a la
ciudadanía.
Si bien la ley 18104 no contiene referencias explícitas al sistema educativo, en uno de sus
artículos en el que se hace referencia al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades se
establece que éste deberá “promover cambios culturales que permitan compartir en
condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso
equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los
planes de desarrollo”. Es, pues, en este ámbito de la ciencia y la tecnología en el que puede
verse algún tipo de vinculación con los temas de educación superior.

El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos de Uruguay 2007‐2011 incluye
dentro del ámbito denominado “El Uruguay social” 4 “LEI” o líneas estratégicas relativas al
ámbito educativo.

LEI ACTUACIONES
LEI 19: Incorporación de la Particularmente, actuará en la reforma educativa, es decir, se pretende que el sistema
perspectiva de género en la educativo incorpore la perspectiva de género, además de la no discriminación y
educación promoción de los derechos sexuales y reproductivos en la formación del profesorado
así como aportar a la elaboración del Plan Nacional de Educación en derechos
Humanos la incorporación de la perspectiva de género.
LEI 20: Revertir las desigualdades de Se formará y capacitará al personal docente en perspectiva de género y derechos
género en el sistema educativo humanos. Además, se integrará en la educación universitaria formación específica en
género y diversidad cultural. También se pretende promover anualmente un concurso
de investigación sobre relaciones de género en el sistema educativo.
LEI 21: Prácticas educativas Se pretende desarrollar herramientas que incorporen la perspectiva de género como
tendientes a combatir los la elaboración de materiales educativos no sexistas, visibilizar el aporte de las mujeres
estereotipos de género y la a la sociedad e historia nacional, propuestas didácticas, actividades culturales,
discriminación artísticas y deportivas no sexistas así como identificar las barreras de acceso y
permanencia en el sistema educativo, entre ellas, por embarazo y orientación sexual.
LEI 22: Propuestas educativas que Se pretende fomentar programas en sexualidad para alumnos y profesores, promover
fomenten cambios en las relaciones una cultura de resolución pacífica de problemas para evitar la violencia de género así
de género como desarrollar medidas que estimulen la formación en áreas no tradicionales.

Cómo se ha mencionado anteriormente, la referencia más clara que la ley realiza a la
educación superior es al tratar el ámbito de la ciencia y la tecnología. 164
Por lo que respecta al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, la LEI 20, relativa al
Desarrollo de medidas para revertir las desigualdades de género en el sistema educativo,
contiene acciones relacionadas con la educación superior. En concreto, la propuesta número
20.2 tiene por objetivo integrar en los currícula universitarios formación específica en género y
diversidad cultural y promover, a través de concursos, investigaciones sobre relaciones de
género en el sistema educativo. También se establece cómo en el diseño y evaluación de los
títulos e itinerarios universitarios actuales participarán los Ministerios de Desarrollo Social, de
Educación y Cultura y también la Universidad de la República de Uruguay, como organismo
asociado de educación superior.
De la lectura del plan se desprende cómo el ámbito educativo en general incorpora acciones
relativas a la política de igualdad de género. No obstante, visto en su conjunto, el ámbito
educativo no es uno de los ámbitos principales en los que el plan tenga mayor incidencia y
actuación. En el caso concreto de la educación superior (especialmente la universidad), las
referencias a las políticas de género son todavía más escasas.
No obstante, de la transversalidad, interdisciplinariedad y del alcance que el plan quiere dar a
la política del género sí se desprende la voluntad de que ésta llegue a todos los niveles
educativos y actores implicados (alumnos, profesores y demás personal del sistema
educativo). Asimismo, de manera general, el plan contempla acciones y actividades diversas
como concursos, asignaturas, cursos de formación, investigación, edición de materiales o el

estudio de problemáticas relacionadas con la temática de la igualdad de género, entre otras,
que pueden extenderse al ámbito de la educación superior.
Asamblea General de Uruguay. (2007). Ley Nº 18.104 Promoción de la Igualdad de Derechos y
Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la República Oriental del Uruguay.
http://www.regionalcentrelacundp.org/images/stories/CD_herramientas_conceptuales/Docs/Leyes/Ur
uguay/Igualdad%20de%20derechos%20y%20oportunidades.pdf
Comisión de Equidad y Género de la Intendencia Municipal de Montevideo. (2007). Segundo Plan de
Igualdad de Oportunidades y Derechos entre Mujeres y Varones, 2007‐2010. Montevideo.
http://www.montevideo.gub.uy/sites/default/files/articulo/piod2.pdf
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género. http://www.ine.gub.uy/biblioteca/ech/ech2006 /HOGARES%202006.pdf
Instituto Nacional de la Mujer. Las Mujeres en el Parlamento. http://www.inmujeres.gub.uy
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Derechos de Uruguay. Montevideo. http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal
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13. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS GENERALES

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Cultura Económica.
Young, I. M. (2000). La justicia y la política de la diferencia Barcelona: Ediciones Cátedra.
167


14. ANEXOS GENERALES
ANEXO 14.1. Esquema de organismos responsables y planes de igualdad
PAIS LEY PLANES O POLÍTICAS DE IGUALDAD
Bolivia Decreto Supremo n. 24864 de 4 octubre Plan Nacional para la igualdad de oportunidades
de 1997 de Igualdad de derechos y (2008)
oportunidades entre hombres y mujeres.

Chile Constitución Política de la República de Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Chile de 1980. Hombres, 2000 – 2010
Ley Nº 19.611, del 16 de junio de 1999 http://www.pnud.cl/areas/Genero/Plan_nacional_ig
ualdad_2000_2010.pdf

Colombia Ley 823 de 2003 por la cual se dictan Plan de igualdad de oportunidades para la equidad
normas sobre igualdad de oportunidades de género en el distrito capital, 2004‐2016.
para las mujeres. Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010‐2014

El Salvador Decreto 645, Ley de Igualdad, Equidad y Política Nacional de las Mujeres (Documento
Erradicación de la Discriminación contra Directriz 2011‐2014) aprobada el 15 de abril de 2011
las Mujeres de El Salvador (marzo 2011) http://www.isdemu.gob.sv/index.php?option=com_
http://www.aecid.org.sv/documentos/LEY phocadownload&view=category&id=46%3Apoliticas‐
ES/leyigualdadmujermarzo2011.pdf publicas&Itemid=234&lang=es
España Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades
para la igualdad efectiva de mujeres y (2008‐2011)
168
hombres
Guatemala Ley de dignificación y promoción integral Plan estratégico de Equidad de Oportunidades
de la mujer: decreto n. 7‐99 del Congreso (2008‐2023)
de la República de 9 de marzo de 1999
Honduras Ley de Igualdad de Oportunidades para la II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras
Mujer de Honduras (2000) 2008‐2015
México Ley general para la igualdad entre mujeres PROIGUALDAD (Programa Nacional para la Igualdad
y hombres (2006) entre Mujeres y Hombres 2008‐2012)
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBibli http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_downl
o/pdf/LGIMH.pdf oad/100919.pdf
Paraguay Cons tución Nacional 1992. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (2008‐2017)
http://www.mujer.gov.py/wordpress/wp‐
content/uploads/2010/05/II‐Plan‐Nacional‐de‐
Igualdad‐de‐Oportunidades‐entre‐mujeres‐y‐
hombres.pdf
Perú Ley 28893, de 12 de marzo de 2007, de Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
igualdad de Oportunidades entre Mujeres Mujeres y Varones (2006‐2010)
y hombres http://www.mimdes.gob.pe/archivos_sites/daff/co
http://blog.pucp.edu.pe/media/2841/201 mpendio/iii_politicas_nacionales/Plan_de_Igualdad_
10303‐20090722‐28983%20‐ Oportunidades_entre_mujeres_varones.pdf
igualdad%20de%20oportunidades%20‐
%20FP%2016%20marzo%202007‐.pdf
Uruguay Ley 18104 para la Promoción de la Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Igualdad de Derechos y Oportunidades Derechos de Uruguay, 2007‐2011
entre Hombres y Mujeres de 2007

ANEXO 14.2. Indicadores básicos de desigualdad

País Bolivia Chile Colombia El Salvador España Guatemala Honduras México Paraguay Perú Uruguay
Género Índice de Desigualdad de Género,
valor (actualizado)
0.649 0.537 0.596 0.630 0.280 0.669 0.634 0.576 0.619 0.562 0.527
Tasa de mortalidad materna (muertes
maternas por cada 100.000 nacidos 290 16 130 170 4 290 280 60 150 240 20
vivos)
Población con al menos educación

secundaria completa, relación 0.812 0.965 1054 0.869 0.937 0.754 0.878 0.907 0.910 8.15 1.095
mujer/hombre
169
Tasa de fecundidad entre
adolescentes (mujeres de entre 15 y
19 años) (la cantidad de partos por 78.2 59.6 75.6 82.7 12.1 107.2 93.1 64.8 72.3 54.7 61.1
cada 1.000 mujeres entre 15 y 19
años)
Índice de desigualdad de género 0.672 0.505 0.631 0.653 0.280 0.713 0.680 0.596 0.643 0.614 0.508
Proporción en escaños en el
0.311 0.159 0.102 0.229 0.514 0.137 0.235 0.333 0.157 0.388 0.159
parlamento: relación mujer/hombre.
Índices Índice de Desarrollo Humano (IDH) 0.643 0,783 0.699 0.477 0.863 0.560 0.604 0.750 0.640 0.723 0.765
compuestos
Posición
Índice de
Desarrollo 95 45 73 90 20 116 106 56 96 63 52
Humano
Fuente: elaboración propia a partir del PNUD, Informe 2010 sobre Desarrollo Humano

ANEXO 14.3. Esquema análisis de las leyes relativas a la igualdad efectiva entre mujeres y hombres

País: Bolivia
1. Título de la ley DECRETO SUPREMO Nº 24864 DE 4 DE OCTUBRE DE 1997 IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE 170
HOMBRES Y MUJERES
2. Año de entrada en vigor de la ley 1997
3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional Considerando(preámbulo): Que es deber del Estado, dada la necesidad de superar la brecha entre la legislación y la

realidad social política, económica y cultural, recoger las demandas de la sociedad civil, impulsar y promover
políticas, acciones y programas para el logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el marco
del desarrollo humano sostenible; así como, para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la pobreza,
considerando la diversidad étnica, cultural y regional.
3.2 De tratarse de un mandato constitucional, de qué año es
la constitución o ley fundamental del país
4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores Artículo 1: El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los ámbitos político, económico,
de la ley social y cultural, así como la incorporación transversal de contenidos de género en las políticas públicas para lograr
una verdadera equidad, promoviendo acciones específicas
5. Señalar si los siguientes ámbitos específicos o sectoriales

aparecen recogidos en la ley:
Educación
Sanidad

Arte y cultura
Sociedad de la información
Desarrollo rural
Deporte
Políticas urbanas, de ordenación territorial y vivienda
Empleo (público y privado)
171
Medios de comunicación
Otros (especificar) Otros ámbitos: Desarrollo económico, Participación política y ciudadanía, Violencia y Materia legal.
6. Ámbito territorial de aplicación de la ley (estatal, regional, Estatal
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: No hay definiciones.
Transversalidad
Equidad
Igualdad
Discriminación
Violencia

Otros (especificar)
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de Considerando(preámbulo):Que es deber del Estado, dada la necesidad de superar la brecha entre la legislación y la
especial vulnerabilidad (como por ejemplo, minorías, realidad social política, económica y cultural, recoger las demandas de la sociedad civil, impulsar y promover
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia políticas, acciones y programas para el logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el marco
de género, etc.) del desarrollo humano sostenible; así como, para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la pobreza,
considerando la diversidad étnica, cultural y regional.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista No se recoge.
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género Artículo 1º
El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los ámbitos político, económico, social y
cultural, así como la incorporación transversal de contenidos de género en las políticas públicas para lograr una
verdadera equidad, promoviendo acciones específicas 172
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y Artículo 1.4. En Participación Política y Ciudadanía:
hombres en las candidaturas electorales y en la toma de
decisiones Promover que el sistema de derechos políticos garantice el acceso de hombres y mujeres en los niveles de
representación y toma de decisiones, para el pleno y activo ejercicio de los derechos ciudadanos.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas Artículo 1º
(medidas encaminadas a acelerar la igualdad de hecho)
para hacer efectivo el principio de igualdad El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los ámbitos político, económico, social y
cultural, así como la incorporación transversal de contenidos de género en las políticas públicas para lograr una
verdadera equidad, promoviendo acciones específicas en las siguientes áreas:
1. En Salud:
Desarrollar servicios de salud preventiva integral para las mujeres garantizando calidad de atención y acceso
equitativo en todas las fases de su ciclo vital, respetando su identidad étnica y cultural, así como sus derechos
sexuales y reproductivos.
2. En Educación:
Asegurar la participación de las mujeres en los procesos educativos, de producción y transmisión de conocimientos,
fortaleciendo sus capacidades de decisión autónoma, ciudadanía plena y calidad de vida, y un sistema educativo que
ofrezca en todos sus niveles iguales oportunidades de acceso y permanencia para hombres y mujeres.
3. En Desarrollo Económico:

Fortalecer los roles económicos‐productivos de las mujeres, garantizando su acceso y control de los recursos, el
empleo y el mercado, en igualdad de oportunidades y de trato con los hombres, promoviendo sus diferentes
potencialidades como protagonistas del desarrollo humano sostenible.
4. En Participación Política y Ciudadanía:
Promover que el sistema de derechos políticos garantice el acceso de hombres y mujeres en los niveles de
representación y toma de decisiones, para el pleno y activo ejercicio de los derechos ciudadanos.
5. En Violencia:
Promover el perfeccionamiento de la normativa vigente; así como los servicios para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia de la familia, en la escuela y en el ámbito laboral.
6. En Materia Legal:
173
Impulsar las reformas e iniciativas legales que garanticen un marco jurídico nacional que supere todo tipo de
discriminación contra la mujer y un sistema judicial que favorezca una administración de justicia con equidad para
hombres y mujeres.
7. En Comunicación y Cultura:
Promover la consolidación institucional de las instancias relacionadas con los asuntos de género, en los niveles
nacionales, departamental, local y sectorial.
Artículo 4º
En el marco del artículo 34 inciso f) del Decreto Supremo 24855 de 22 de septiembre de 1997, que reglamenta la ley
de Organización del Poder Ejecutivo, el Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia, y la
Dirección General de Asuntos de Género, suscribirán convenios interinstitucionales de la sociedad civil para el
cumplimiento de los alcances del presente decreto. Los señores ministros de Estado, en sus respectivos despachos,
quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Algunos
ejemplos:
Planes de igualdad
Creación Comisión de Igualdad

Creación de un Instituto de la Mujer
Creación de Unidades de Igualdad en todos los

Ministerios
Elaboración de informes de impacto de género tanto

de las normas legales como de planes de especial
relevancia económica y social
Elaboración de informes o evaluaciones periódicas

sobre la efectividad del principio de igualdad
Adecuación de las estadísticas y estudios
Presupuestos con perspectiva de género 174
Campañas de concientización
Creación observatorios
Otros (especificar) Otros: Convenios, políticas, programas y servicios.
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la 1.2. En Educación:
igualdad en el ámbito de la educación
Asegurar la participación de las mujeres en los procesos educativos, de producción y transmisión de conocimientos,
fortaleciendo sus capacidades de decisión autónoma, ciudadanía plena y calidad de vida, y un sistema educativo que
ofrezca en todos sus niveles iguales oportunidades de acceso y permanencia para hombres y mujeres.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la Sólo se hace referencia acciones en todos los niveles educativos.
igualdad en el ámbito de la educación superior.

En caso afirmativo, señalar qué tipo de acciones se
proponen. Algunos ejemplos:
Inclusión en los planes de estudio de enseñanzas en

materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres
Creación de postgrados específicos
Realización de estudios especializados en la materia
Otorgamiento de becas con criterios de igualdad de

género
Acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres
Otros (especificar)
175

País: Colombia
1. Título de la ley LEY 823 DE 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.
3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional Artículo 2°. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdad jurídica, real y
efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, en el respeto de la dignidad humana y en los
principios consagrados en los acuerdos internacionales sobre esta materia. La igualdad de oportunidades para
las mujeres, y especialmente para las niñas, es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de los derechos
humanos y libertades fundamentales.
La constitución tiene fecha de 1991.

4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores Artículo 2°. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdad jurídica, real y
de la ley efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, en el respeto de la dignidad humana y en los
principios consagrados en los acuerdos internacionales sobre esta materia. La igualdad de oportunidades para
las mujeres, y especialmente para las niñas, es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de los derechos
Artículo 3°. Para el cumplimiento del objeto previsto en el artículo 1º de la presente ley, las acciones del

gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades deberán:
a) Promover y garantizar a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos políticos, civiles, económicos sociales y
culturales y el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades, que les permitan participar activamente
en todos los campos de la vida nacional y el progreso de la Nación;
b) Eliminar los obstáculos que impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos y el acceso a
los bienes que sustentan el desarrollo democrático y pluricultural de la Nación;
c) Incorporar las políticas y acciones de equidad de género e igualdad de oportunidades de las mujeres en todas
las instancias y acciones del Estado, a nivel nacional y territorial.

Educación
176
Sanidad
Arte y cultura
Desarrollo rural
Deporte
Otros (especificar)

y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: No se incluyen definiciones de los conceptos, más que la presente especificación:
Igualdad:

Artículo 2°. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdad jurídica, real y
efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres.
La palabra violencia no sale nombrada en el texto legal.
Transversalidad
Equidad
177
Igualdad
Discriminación
Violencia
Otros (especificar)
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de Artículo 2°. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdad jurídica, real y
especial vulnerabilidad (como por ejemplo, minorías, efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, en el respeto de la dignidad humana y en los
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia principios consagrados en los acuerdos internacionales sobre esta materia. La igualdad de oportunidades para
de género, etc.) las mujeres, y especialmente para las niñas, es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de los derechos
Art 4.4. Divulgar los principios constitucionales, leyes e instrumentos internacionales suscritos por

Colombia que consagren la igualdad real y efectiva de derechos y oportunidades de todas las personas, y en
especial los relacionados con los derechos de las mujeres y las niñas.
Art 5. 7. Realizar evaluaciones periódicas sobre las condiciones de trabajo de las mujeres, especialmente de las
trabajadoras rurales, elaborar los registros estadísticos y adoptar las medidas correctivas pertinentes.
Art 6. En desarrollo de los artículos 13 y 43 de la Constitución, el Gobierno estimulará la afiliación al régimen

subsidiado de seguridad social en salud de las mujeres cabeza de familia, de las que pertenezcan a grupos
discriminados o marginados de las circunstancias de debilidad manifiesta.
Art. 7. Dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional establecerá un
programa de subsidio alimentario para la mujer embarazada que estuviere desempleada o desamparada.
Art 9.4. Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema educativo, en especial de las que se encuentren en
situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o económica.
Artículo 10. Todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. Con el fin de garantizar el ejercicio del
derecho a una vivienda digna por parte de las mujeres, en especial de las mujeres cabeza de familia de los
estratos más pobres, mujeres trabajadoras del sector informal, rural y urbano marginal, y madres comunitarias,
el Gobierno diseñará programas especiales de crédito y de subsidios que les permitan acceder a la vivienda en
condiciones adecuadas de financiación a largo plazo.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista Citado indirectamente:
Artículo 9. El Estado garantizará el acceso de las mujeres a todos los programas académicos y profesionales en 178
condiciones de igualdad con los varones. Para el efecto, el Gobierno diseñará programas orientados a:
1. Eliminar los estereotipos sexistas de la orientación profesional, vocacional y laboral, que asignan profesiones
específicas a mujeres y hombres.

2. Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en los procesos, contenidos y metodologías de la
educación formal, no formal e informal.
5. Mejorar la producción y difusión de estadística e indicadores educativos con perspectiva de género. Para el
logro de los objetivos previstos en los numerales 2 y 3 de este artículo, el Gobierno realizará, entre otras
acciones, campañas a través de los medios masivos de comunicación con mensajes dirigidos a erradicar los
estereotipos sexistas y discriminatorios, y a estimular actitudes y prácticas sociales de igualdad y de relaciones
democráticas entre los géneros.
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género Artículo 3.C. Para el cumplimiento del objeto previsto en el artículo 1º de la presente ley, las acciones del
gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades deberán: Incorporar las políticas y acciones
de equidad de género e igualdad de oportunidades de las mujeres en todas las instancias y acciones del Estado,
a nivel nacional y territorial.
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y Artículo 3. Para el cumplimiento del objeto previsto en el artículo 1º de la presente ley, las acciones del
hombres en las candidaturas electorales y en la toma de gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades deberán:
decisiones

los bienes que sustentan el desarrollo democrático y pluricultural de la Nación.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas
para hacer efectivo el principio de igualdad
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Algunos Planes de Igualdad
ejemplos:
Artículo 3°. Para el cumplimiento del objeto previsto en el artículo 1º de la presente ley, las acciones del
gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades deberán:
179
los bienes que sustentan el desarrollo democrático y pluricultural de la Nación;
c) Incorporar las políticas y acciones de equidad de género e igualdad de oportunidades de las mujeres
Estadísticas y estudios.

Artículo 4°. Para la adopción de las políticas de igualdad de oportunidades para las mujeres, y el fortalecimiento
de las instituciones responsables de su ejecución, el Gobierno Nacional deberá:
1. Adoptar criterios de género en las políticas, decisiones y acciones en todos los organismos públicos
nacionales y descentralizados.
2. Adoptar las medidas administrativas para que las instituciones responsables cuenten con instrumentos
adecuados para su ejecución.
3. Promover la adopción de indicadores de género en la producción de estadísticas de los organismos e
instituciones públicas y privadas.
4. Divulgar los principios constitucionales, leyes e instrumentos internacionales suscritos por
Colombia que consagren la igualdad real y efectiva de derechos y oportunidades de todas las personas, y en
especial los relacionados con los derechos de las mujeres y las niñas en todas las instancias y acciones del
Estado, a nivel nacional y territorial.

Planes de igualdad Art 5.7. Realizar evaluaciones periódicas sobre las condiciones de trabajo de las mujeres, especialmente de las
trabajadoras rurales, elaborar los registros estadísticos y adoptar las medidas correctivas pertinentes.
Creación Comisión de Igualdad Artículo 7. Conforme a lo dispuesto por el artículo 43 de la Constitución, la mujer gozará de la especial
asistencia y protección del Estado durante el embarazo y después del parto. Para el cumplimiento de esta
obligación, el Gobierno Nacional diseñará planes especiales de atención a las mujeres no afiliadas a un régimen
de seguridad social.
Elaboración efectividad Principio de Igualdad.
Creación de un Instituto de la Mujer Artículo 12. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República o la entidad que lo reemplace en
la dirección de las políticas de equidad para las mujeres, hará el seguimiento y evaluación de las políticas y
logros en materia de igualdad de oportunidades para las mujeres de las entidades y organismos del orden
nacional.
180
Elaboración de informes de impacto de género tanto de las normas legales como de planes de especial
relevancia económica y social.
Artículo 13. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, o la entidad que lo reemplace en
la dirección de las políticas de equidad para las mujeres en su informe anual al Congreso, incluirá un capítulo
sobre el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley, en las Leyes 248 de 1995, 387 de 1996 y 581 de 2000,
y en las demás que reglamenten la igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres.
Campañas concienciación:
Creación de Unidades de Igualdad en todos los Art 4.4. Divulgar los principios constitucionales, leyes e instrumentos internacionales suscritos por Colombia
Ministerios que consagren la igualdad real y efectiva de derechos y oportunidades de todas las personas, y en especial los
relacionados con los derechos de las mujeres y las niñas
Elaboración de informes de impacto de género tanto Artículo 5. Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la
de las normas legales como de planes de especial generación de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno Nacional deberá: 2. Diseñar programas de
relevancia económica y social formación y capacitación laboral para las mujeres, sin consideración a

estereotipos sobre trabajos específicos de las mujeres. En especial, el Gobierno Nacional promoverá la
incorporación de las mujeres al empleo en el sector de la construcción, mediante la sensibilización, la
capacitación y el reconocimiento de incentivos a los empresarios del sector. 4. Divulgar, informar y sensibilizar a
la sociedad y a las mujeres sobre sus derechos laborales y económicos, y sobre los mecanismos de protección
de los mismos.

Elaboración de informes o evaluaciones periódicas Art 6. Asimismo, el Gobierno diseñará y ejecutará programas:

a) Para dar información responsable de la capacidad reproductiva de la mujer, y

b) Para preventivamente reducir las tasas de morbilidad y mortalidad femenina relacionadas con la salud sexual
y reproductiva, salud mental y discapacidad.
Adecuación de las estadísticas y estudios Creaciones Unidades de Igualdad(similar).
Artículo 4. Para la adopción de las políticas de igualdad de oportunidades para las mujeres, y el fortalecimiento
de las instituciones responsables de su ejecución, el Gobierno Nacional deberá:
1. Adoptar criterios de género en las políticas, decisiones y acciones en todos los organismos públicos
nacionales y descentralizados. 181

Otros: Acciones y Programas: en especial los relacionados con los derechos de las mujeres y las niñas.

Artículo 5°. Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la
generación de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno Nacional deberá:
1. Desarrollar acciones y programas que aseguren la no discriminación de las mujeres en el trabajo y la
aplicación del principio de salario igual a trabajo igual. El incumplimiento de este principio dará lugar a la
imposición de multas por parte del Ministerio del Trabajo, conforme a lo dispuesto en la legislación laboral.
2. Diseñar programas de formación y capacitación laboral para las mujeres, sin consideración a
estereotipos sobre trabajos específicos de las mujeres. En especial, el Gobierno Nacional promoverá la
incorporación de las mujeres al empleo en el sector de la construcción, mediante la sensibilización, la
capacitación y el reconocimiento de incentivos a los empresarios del sector.
Presupuestos con perspectiva de género

Otros (especificar)
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la Artículo 9º. El Estado garantizará el acceso de las mujeres a todos los programas académicos y profesionales en
igualdad en el ámbito de la educación condiciones de igualdad con los varones. Para el efecto, el Gobierno diseñará programas orientados a:
1. Eliminar los estereotipos sexistas de la orientación profesional, vocacional y laboral, que asignan profesiones
específicas a mujeres y hombres.
2. Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en los procesos, contenidos y metodologías de la
educación formal, no formal e informal.
3. Estimular los estudios e investigaciones sobre género e igualdad de oportunidades de las mujeres, asignando
los recursos necesarios para su realización.

4. Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema educativo, en especial de las que se encuentren en
situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o económica. 182
5. Mejorar la producción y difusión de estadística e indicadores educativos con perspectiva de género.
Para el logro de los objetivos previstos en los numerales 2 y 3 de este artículo, el Gobierno realizará, entre otras
acciones, campañas a través de los medios masivos de comunicación con mensajes dirigidos a erradicar los
estereotipos sexistas y discriminatorios, y a estimular actitudes y prácticas sociales de igualdad y de relaciones
democráticas entre los géneros.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la No se incluyen.


hombres


género
Otros (especificar)
País: El Salvador
1. Título de la ley Decreto 645, Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de El Salvador

183

3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional El artículo 3 de la Constitución establece como principio que todas las personas son iguales ante la Ley, lo cual se reitera en el texto
constitucional, donde también se indica que, para el goce de los derechos que este principio implica, no podrán establecerse restricciones
3.2 De tratarse de un mandato constitucional, de qué año es la que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religión.
constitución o ley fundamental del país
Constitución de 1983, última reforma publicada en el DOF: 04‐06‐2009
http://www.pgr.gob.sv/documentos/ConstitucionDeLaRepublica.pdf
4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores de Artículo 5.‐ La presente Ley se fundamenta en los principios de Igualdad, Equidad, No discriminación, Respeto a las diferencias entre
la ley hombres y mujeres, y Transversalidad.

Educación

Sanidad

Arte y cultura


Desarrollo rural



Medios de comunicación + publicidad

Otros (especificar) Derecho a la participación política; Derechos económicos; Seguridad Social; Mujeres en situación de trata interna y transnacional;
Ambientales
6. Ámbito territorial de aplicación de la ley (estatal, regional, Nacional 184
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos:

Transversalidad Artículo 6.5.‐ Transversalidad: Se entenderá como el enfoque estratégico que tiene como finalidad la integración igualitaria de las
necesidades, intereses, experiencias y contribuciones de mujeres y hombres en las leyes, políticas y ejecutorias de las instituciones del
Estado y en otras organizaciones mencionadas en esta ley.
Equidad Artículo 6.2.‐ Equidad: Son las acciones que conducen a la igualdad. Por lo cual las instituciones del Estado deberán hacer uso de las
acciones positivas, como instrumentos de justicia social y como mecanismos de corrección que eliminen las discriminaciones y

desigualdades de hecho entre mujeres y hombres. Para el empleo de dichas acciones, pondrán especial atención en aquellos colectivos de
mujeres en cuya situación y posición concurran múltiples discriminaciones.
Igualdad Artículo 6.1.‐ Igualdad: Se entenderá como igualdad para la presente Ley:
a) Un derecho individual y colectivo; por tal razón, su protección deberá ser exigida cuando su incumplimiento o violación afecte
significativa y negativamente el ejercicio de los derechos ciudadanos, en ambas circunstancias.
b) El derecho de las y los ciudadanos a recibir, por parte de las instituciones del Estado, igual respeto, trato y protección de los derechos y
garantías consagrados en la Constitución y en las leyes secundarias; así como, en las disposiciones incluidas en las Convenciones y Tratados
Internacionales ratificados por El Salvador.
c) La plena realización de la igualdad real a través de la protección, aplicación y cumplimiento de las obligaciones derivadas de los derechos
establecidos en el ordenamiento jurídico, así como en las normas, decisiones, procedimientos, prácticas y acciones administrativas de las
instituciones públicas del Estado.
d) Igualdad de Oportunidades: Se refiere a la igualdad y equiparación de las condiciones para la exigencia de los recursos y los beneficios
que permiten a cada persona acceder por sí misma, a la garantía de los derechos que establecen las leyes en todos los ámbitos.

e) Igualdad de trato: Se refiere al establecimiento de beneficios justos y equivalentes, en los grupos discriminados, marginados o
vulnerados a causa de alguna diferencia.
Discriminación Artículo 6.3.‐ No discriminación: Se refiere a la prohibición de la discriminación de derecho o de hecho, directa o indirecta, contra las
mujeres; la cual se define como, toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el ejercicio por las mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todas las esferas, con
independencia de su condiciones socio económicas, étnicas, culturales, políticas y personales de cualquier índole.
La discriminación será:
a) Directa: Cuando por razón de sexo, la persona o el colectivo afectado ha sido tratado en desventaja frente a otro.
b) Indirecta: Cuando por razón de sexo, una norma, disposición, criterio o práctica produzca desventajas para las mujeres respecto de los
hombres, aun cuando en su texto no exprese discriminación directa.
Otros (especificar) Artículo 6.4.‐ Respeto a las diferencias entre hombres y mujeres: Se entenderá como el derecho de las personas a vivir legítimamente y en
igualdad de derechos ciudadanos, sin discriminaciones basadas en características biológicas, de género, preferencias ideológicas y
culturales, así como las que se derivan de necesidades e intereses específicos de género de mujeres y hombres. En tal sentido, no son
admisibles excepciones al principio de igualdad que den lugar a actos discriminatorios.
Artículo 5.‐ Se reconoce la paridad como un valor y un fin para la garantía de la democracia. Se considera como paridad la promoción de la
185
participación de representación equitativa de mujeres y hombres en todos los ámbitos: sociales, económicos y políticos.
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de Artículo 17.‐ Criterios que orientarán la educación para la igualdad y no discriminación de mujeres y hombres
especial vulnerabilidad (como por ejemplo, minorías,
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia (…) El Ministerio de Educación conforme a las posibilidades presupuestarias, deberá considerar en los Programas de Becas de estudios
de género, etc.) básico, medio, superior o técnico, o en otros programas de apoyo formativo a las siguientes mujeres:
1) Niñas y adolescentes que por embarazo han interrumpido su proceso educativo.
2) Mujeres que por discapacidad, vulnerabilidad social, económica y territorial, no puedan accesar, permanecer y finalizar sus estudios.
Artículo 24.‐ (…) El gobierno, a través del ISDEMU, promoverá y creará programas especiales para las mujeres que por su condición de
vulnerabilidad social, económica, cultural y ambiental, requieren una atención especializada; así mismo, las instituciones del Estado con
competencia en el otorgamiento de créditos y programas de emprendimiento económico y las Asociaciones Cooperativas, establecerán
normas explícitas que garanticen el trato igualitario y justo para el fomento de la autonomía económica de las mujeres.
Artículo 29.‐ Inclusión social de mujeres en situación de vulnerabilidad personal, social y económica
El Estado, a través de las instancias competentes, brindará especial atención y establecerá entre sus prioridades la generación de
capacidades de las mujeres en condiciones de vulnerabilidad personal por alguna discapacidad, pobreza extrema o condición económica,
social y de género, para promover su acceso a los bienes y servicios que faciliten su bienestar e inserción social. Dicha garantía se otorgará
cuando existan familias extensas o monoparentales.
Así mismo, en cumplimiento de los tratados y compromisos internacionales, les deberá garantizar derechos fundamentales tales como el
derecho a la vida, la integridad física y moral, la salud, la libertad, la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión y a ser protegida en la
conservación y defensa de los mismos.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista Artículo 15.‐ Erradicación del sexismo en el lenguaje institucional y social

A los efectos de esta ley, se entenderá por uso no sexista del lenguaje la utilización de aquellas expresiones lingüísticamente correctas

sustitutivas de aquellas que, aun siendo correctas o no, ocultan lo femenino o lo sitúan en un plano secundario o de menor valor respecto
al masculino.
El Estado promoverá sistemáticamente la eliminación del uso sexista del lenguaje y las expresiones discriminatorias contra las mujeres, en
todos los mensajes de su marco institucional. El ISDEMU, brindará apoyo de información y formación al personal al servicio de las
instituciones del Estado para dar cumplimiento a esta norma. También realizará acciones que promuevan la erradicación del uso sexista
del lenguaje en la vida social.
Artículo 17.‐ Criterios que orientarán la educación para la igualdad y no discriminación de mujeres y hombres
El propósito de la educación para la igualdad y no discriminación de mujeres y hombres, deberá expresarse en las esferas de atención
señaladas en el artículo anterior, tomando en consideración, entre otros, los criterios que se citan a continuación:
3. Eliminación de lenguajes sexistas.
Artículo 34.‐ La igualdad en la acción de los medios de comunicación y la publicidad
El Estado, a través de los medios de comunicación social de titularidad pública, así como de aquéllos que subvencione, promoverá, sin
vulnerar la libertad de expresión e información, la transmisión de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las
mujeres y hombres en la sociedad; y a estos efectos, adelantará acciones permanentes que favorezcan:
c) La utilización no sexista del lenguaje y de las imágenes, especialmente en el ámbito de la publicidad, así como la utilización no violenta y
186
discriminativa del lenguaje y de las imágenes, especialmente en el ámbito de los programas de radio, televisión, espectáculos públicos,
publicaciones, videos, grabaciones y todo tipo de audiovisual, y en todos los formatos, relativos a los medios de comunicación social
referidos.
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género Artículo 5.‐ La presente Ley se fundamenta en los principios de Igualdad, Equidad, No discriminación, Respeto a las diferencias entre
hombres y mujeres, y Transversalidad.
Artículo 6.5.‐ Transversalidad: Se entenderá como el enfoque estratégico que tiene como finalidad la integración igualitaria de las
necesidades, intereses, experiencias y contribuciones de mujeres y hombres en las leyes, políticas y ejecutorias de las instituciones del
Estado y en otras organizaciones mencionadas en esta ley.
Artículo 9.‐ Alcance del Principio de Transversalidad
En cumplimiento de compromisos regionales e internacionales contraídos por el Estado en materia de políticas de igualdad y erradicación
de la discriminación, las instituciones del Estado deberán integrar los Principios de Igualdad y No discriminación en todas las políticas,
normativas, procedimientos y acciones desarrolladas en el ejercicio de sus respectivas competencias, por lo que están obligados por tales
compromisos, a aplicar la estrategia metodológica de transversalidad del enfoque de género.
Artículo 10.‐ Criterios de aplicación del Principio de Transversalidad en la actuación de las instituciones del Estado
Son criterios de aplicación los siguientes:
a) La perspectiva conceptual, metodológica y técnica del enfoque de género, cuyo objetivo es descubrir y reconocer las desigualdades y
discriminaciones existentes entre las personas, creadas sobre la base de las diferencias sexuales, y que produzcan desventajas, para
mujeres o para los hombres, en el disfrute de los derechos ciudadanos en todos los ámbitos de la sociedad.
b) La estrategia de transversalidad del enfoque de género, se aplicará de forma progresiva y coordinada en el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas estatales y de otros instrumentos, procedimientos, mecanismos y normativas en las
instituciones del Estado.

Artículo 16.‐ Principios Generales de la Política de Igualdad y No Discriminación en materia de educación
El Estado adopta la transversalización del principio constitucional de la igualdad y del principio de no discriminación de las personas por
razones de sexo como objetivo fundamental a lograr en todas las actividades educativas dentro de sus competencias. A tal efecto,
desarrollará las acciones que garanticen la educación para la igualdad y no discriminación entre mujeres y hombres en todo el territorio
nacional.
Artículo 26.‐ Igualdad y no discriminación en la atención a la salud integral y a la salud sexual y reproductiva
El Estado adoptará la transversalización del principio constitucional de la igualdad y la no discriminación entre mujeres y hombres como
objetivo fundamental a lograr en todas las actividades vinculadas a las responsabilidades públicas en salud.
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y hombres Artículo 20.‐ Sobre la promoción de igualdad en el ejercicio de los derechos políticos
en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones
Se promoverán la igualdad de mujeres y hombres en el ejercicio de los derechos políticos, incluidos entre otros, los derechos al voto, la
elegibilidad, el acceso a todas las instancias y niveles de toma de decisiones, así como la libertad de organización, participación y demás
garantías civiles y políticas.
Artículo 21.‐ Promoción de la igualdad en las organizaciones políticas
Los partidos políticos legalmente establecidos, a fin de garantizar la mayor participación democrática en los procesos de elección de sus 187
autoridades y de candidatos y candidatas para las diferentes elecciones en que participen, promoverán acciones que permitan la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres establecida en esta ley, a fin de asegurar la no discriminación de las mujeres en las instancias
internas y de representación.
Artículo 22.‐ La igualdad en los procesos electorales
Se fomentará en los procesos electorales la participación política de la mujer en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la
equidad de género en el país y sobre las políticas públicas que las garantizan.
Artículo 23.‐ Promoción de la participación de mujeres en órganos de dirección
Todas las instituciones y organizaciones acreditadas por el gobierno deberán promover y sensibilizar la participación en igualdad de
oportunidades de mujeres y hombres en las posiciones y en los procesos de toma de decisiones, en especial en sus órganos de dirección.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas Artículo 6.2.‐ Equidad: Son las acciones que conducen a la igualdad. Por lo cual las instituciones del Estado deberán hacer uso de las
(medidas encaminadas a acelerar la igualdad de hecho) para acciones positivas, como instrumentos de justicia social y como mecanismos de corrección que eliminen las discriminaciones y
hacer efectivo el principio de igualdad desigualdades de hecho entre mujeres y hombres. Para el empleo de dichas acciones, pondrán especial atención en aquellos colec vos de
mujeres en cuya situación y posición concurran múltiples discriminaciones.

11. Acciones positivas en el otorgamiento de becas a mujeres que por maternidad han tenido que retrasar sus estudios en su edad
reproductiva.
ejemplos:
Planes de igualdad Artículo 12.‐. Formulación y evaluación de los Planes de Igualdad y Erradicación de la Discriminación

El gobierno, a través del ISDEMU, aprobará en cada período administrativo, un Plan Nacional que exprese y desarrolle de manera global y

coordinada, los lineamientos de la política gubernamental y la estrategia general que en materia de igualdad y combate a la
discriminación, se deba aplicar a los objetivos y acciones que orientarán la actividad de las instituciones del Estado. El Plan Nacional de
Igualdad se fundamentará en los principios y mandatos que esta ley establece.
Los gobiernos locales deberán elaborar sus propios planes de igualdad dentro del marco de los lineamientos y objetivos del plan nacional y
en coherencia con el desarrollo que se espera de ellos, de acuerdo con sus capacidades y autonomía.
El gobierno central y los gobiernos locales garantizarán la ejecución de los respectivos planes de igualdad, mediante la asignación de los
recursos financieros y administrativos necesarios.
Creación de un Instituto de la Mujer Ya existía con anterioridad

Creación de Unidades de Igualdad en todos los Artículo 11.‐ De la coordinación de las instituciones del Estado

Ministerios
El ISDEMU, como organismo rector, velará por el cumplimiento de la aplicación de la estrategia de transversalidad de los Principios
Rectores de esta ley, de la coordinación entre las instituciones y de la formulación y evaluación de los Planes de Igualdad.

Para el cumplimiento de esta obligación, el ISDEMU desarrollará las siguientes acciones:
e) Gestionar y proporcionar apoyo técnico para el establecimiento de Unidades de Género en las diferentes instituciones del Estado, para 188
el logro de un funcionamiento coordinado en relación al cumplimiento de la presente ley.
Elaboración de informes de impacto de género tanto de Artículo 39.‐ Funciones
las normas legales como de planes de especial
relevancia económica y social La dependencia creada por la Procuraduría General de la República, a efecto de defender, garantizar y fomentar la igualdad y no

discriminación de las mujeres, tendrá en lo que se refiere al cumplimiento de esta ley, como principales funciones las siguientes:
g) Elaborar anualmente un informe que registre las actividades realizadas y el grado de cumplimiento de la presente ley.
Adecuación de las estadísticas y estudios Artículo 14.‐ De las estadísticas e indicadores
Las instituciones del Estado deberán desagregar por sexo la recopilación, análisis y publicación de toda la información estadística relevante
para el objeto y mandatos de esta ley; así como, realizar los estudios y crear los instrumentos que permitan desarrollar indicadores que
faciliten el conocimiento de las situaciones de discriminación y de brechas existentes en la situación y posición de mujeres y hombres en
los diversos ámbitos de actividad de la sociedad salvadoreña para brindar fundamento objetivo a las políticas de igualdad.
Así mismo la Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía, deberá incorporar la variable de sexo en todo el
Sistema Estadístico Nacional de manera progresiva a fin de recuperar, registrar, organizar, centralizar, conservar y suministrar información
a quienes institucionalmente corresponda.
Crease el Centro de Información en el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, que en coordinación con la Dirección General
de Estadísticas y Censos y las instituciones del Estado correspondientes, deberá diseñar un Sistema de Indicadores, así como recopilar,
formular, sistematizar y publicar la información que reciba, a fin de promover la formulación de estudios o investigaciones académicas y de
Políticas Públicas.
Presupuestos con perspectiva de género Artículo 13.‐ Presupuestos de género
La presente ley establece que la elaboración de los presupuestos con enfoque de género, deberán tener en cuenta las diferentes
necesidades de mujeres y hombres, para potenciar la igualdad y acciones equitativas que hagan realidad los compromisos
gubernamentales con la equidad y la igualdad.

El Estado deberá incorporar en su presupuesto los recursos necesarios para dar cumplimiento a la presente ley.
La asignación presupuestaria del ISDEMU deberá contemplar los recursos específicos necesarios que le permitan velar por la
implementación de ésta ley.
Campañas de concientización Artículo 8.‐ Funciones del organismo rector
Son funciones del ISDEMU:
6) Contribuir a la concientización amplia en la población sobre la importancia que, para el desarrollo social, el crecimiento económico, la
gobernabilidad y la democracia, sólo se logra con el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.
Artículo 27.‐ Reconocimiento del trabajo doméstico y del cuidado
(…)El ISDEMU, desarrollará acciones de concientización de la población sobre la corresponsabilidad de ambos géneros en la atención a la
producción y cuidado de la subsistencia humana y brindará asesoría a las instituciones que lo soliciten, para el desarrollo de políticas de
corresponsabilidad.
Artículo 34.‐ La igualdad en la acción de los medios de comunicación y la publicidad

El Estado, a través de los medios de comunicación social de titularidad pública, así como de aquéllos que subvencione, promoverá, sin 189
vulnerar la libertad de expresión e información, la transmisión de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las
mujeres y hombres en la sociedad; y a estos efectos, adelantará acciones permanentes que favorezcan:
b) La programación de campañas en los mismos medios de comunicación, destinadas a toda la sociedad, sobre la importancia y la
necesidad de la participación cívica, social, económica, política y cultural de las mujeres.
Artículo 35.‐ Igualdad en formación y acceso a nuevas tecnologías
El ISDEMU, en coordinación con las Instituciones del Estado, promoverá la realización de campañas de sensibilización sobre la importancia
del acceso de mujeres y de hombres a las nuevas tecnologías en condiciones de igualdad de oportunidades; y la transmisión, a través de
los contenidos de esas nuevas tecnologías, de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las mujeres y de los
hombres en la sociedad.
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la igualdad Artículo 16.‐ Principios Generales de la Política de Igualdad y No Discriminación en materia de educación
en el ámbito de la educación
El Estado adopta la transversalización del principio constitucional de la igualdad y del principio de no discriminación de las personas por
razones de sexo como objetivo fundamental a lograr en todas las actividades educativas dentro de sus competencias. A tal efecto,
desarrollará las acciones que garanticen la educación para la igualdad y no discriminación entre mujeres y hombres en todo el territorio
nacional.
La promoción y protección de la igualdad en educación abarcará la adopción de normas explícitas, enfoques conceptuales y pedagógicos,
criterios técnicos y métodos didácticos que garanticen la promoción de la igualdad, equidad y no discriminación entre mujeres y hombres
en las siguientes esferas de la acción educativa:
a) En los planes de estudio, en los contenidos curriculares y en los métodos de evaluación de todos los niveles, etapas, ciclos, grados y
modalidades del sistema educativo.
b) En la formación y en la práctica profesional del personal docente de todas las áreas.
c) En los textos, publicaciones, recursos didácticos y material de apoyo docente.

d) En los procedimientos que aseguran el acceso y permanencia dentro del sistema educativo.
El propósito de la educación para la igualdad y no discriminación de mujeres y hombres, deberá expresarse en las esferas de atención
señaladas en el artículo anterior, tomando en consideración, entre otros, los criterios que se citan a continuación:
1. Igualdad en la oferta educativa sin discriminación por género.
2. Acceso real e igualitario de mujeres y hombres a todas las modalidades y niveles del sistema educativo.
3. Eliminación de lenguajes sexistas.
4. Reconocimiento de las contribuciones históricas de las mujeres.
5. Desarrollo de actitudes de co‐responsabilidad de mujeres y hombres en las tareas de mantenimiento y cuidado del ámbito doméstico,
familiar y de personas adultas mayores.
6. Prevención de la violencia contra las mujeres.
7. Promoción del respeto a las diferencias étnicas, culturales y entre hombres y mujeres.
190
8. Eliminación de actitudes discriminatorias basadas en factores étnicos, sexuales, raciales, religiosos o discapacidades.
9. Orientación vocacional en áreas no tradicionales para ambos géneros o donde están representados.
10. Educación que se base en valores y principios, y que permita la formación sobre responsabilidades, prevención de riesgos y auto
cuidado en salud integral.
11. Acciones positivas en el otorgamiento de becas a mujeres que por maternidad han tenido que retrasar sus estudios en su edad
reproductiva.
12. Igualdad en acceso a facilidades públicas: Premios y financiamientos.
13. Igualdad en las dotaciones bibliotecarias y bibliográficas para que recojan los aportes de las mujeres al acervo cultural y científico.
No podrá impedírsele a ninguna mujer, en ninguna etapa de su ciclo educativo, el acceso, permanencia y finalización de sus estudios por
razones de discriminación basadas en su género. Así mismo no podrá impedírsele a mujeres, por razones de embarazo el acceso,
permanencia y finalización de sus estudios.
El Ministerio de Educación conforme a las posibilidades presupuestarias, deberá considerar en los Programas de Becas de estudios básico,
medio, superior o técnico, o en otros programas de apoyo formativo a las siguientes mujeres:
1) Niñas y adolescentes que por embarazo han interrumpido su proceso educativo.
2) Mujeres que por discapacidad, vulnerabilidad social, económica y territorial, no puedan accesar, permanecer y finalizar sus estudios.
En ambos casos el interés de continuar estudiando será expresado por parte de las niñas, adolescentes o mujeres previo cumplimiento de
los requisitos académicos pertinentes.
Artículo 18.‐ Educación superior
El gobierno, a través del ISDEMU y del Ministerio de Educación, fomentará, sin vulnerar la autonomía y libertad establecida en la Ley de
Educación Superior o las instituciones de Educación Superior, la inclusión de la perspectiva de género en los planes de estudio, proyectos

de investigación, otorgamiento de becas con criterios de igualdad de género, acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres, y apoyo a la mujer en su inserción laboral”.
Artículo 19.‐ Formación profesional, vocacional, artística y deportiva
Le compete al Estado:
a) Garantizar la igualdad y no discriminación de géneros en las actividades correspondientes a las disciplinas deportivas y culturales,
dirigidas a contribuir al desarrollo físico saludable, al enriquecimiento y desarrollo de talentos artísticos e intelectuales y al
entretenimiento de mujeres y hombres.
b) Velar por que las personas con discapacidad puedan ejercer plenamente el acceso a las disciplinas descritas en el literal anterior.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la igualdad Artículo 18.‐ Educación superior
en el ámbito de la educación superior.
El gobierno, a través del ISDEMU y del Ministerio de Educación, fomentará, sin vulnerar la autonomía y libertad establecida en la Ley de
En caso afirmativo, señalar qué tipo de acciones se Educación Superior o las instituciones de Educación Superior, la inclusión de la perspectiva de género en los planes de estudio, proyectos
proponen. Algunos ejemplos: de investigación, otorgamiento de becas con criterios de igualdad de género, acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres, y apoyo a la mujer en su inserción laboral”.
Inclusión en los planes de estudio de enseñanzas en Véase Artículo 18.‐ sobre educación superior
191
hombres
Realización de estudios especializados en la materia Véase Artículo 18.‐ sobre educación superior

Otorgamiento de becas con criterios de igualdad de Véase Artículo 18.‐ sobre educación superior

género
Acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales en Véase Artículo 18.‐ sobre educación superior

Otros (especificar) Apoyo a la mujer en su inserción laboral (art. 18)

País: Guatemala
1. Título de la ley LEY DE DIGNIFICACIÓN

Y PROMOCIÓN INTEGRAL DE LA MUJER

3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional “Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce que todos los seres humanos son libres e
iguales en dignidad y derechos; valores cuya realización efectiva se ve obstaculizada por las particulares condiciones
que enfrentan las mujeres guatemaltecas en lo relativo a salud, educación, vivienda, trabajo, así como en forma
general, por las limitaciones que en la vida cotidiana se presentan, para su plena participación económica, política,
social y cultural.”
‐ Constitución de 1985, reformada en 1994.

4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores ARTÍCULO 1. Principios. La presente ley se basa en el reconocimiento del carácter pluricultural y multilingüe de la
de la ley Nación guatemalteca y se fundamenta en los principios constitucionales de respeto por la libertad, la dignidad, la
vida humana y la igualdad ante la ley.
192
Educación
Sanidad
Arte y cultura
Desarrollo rural
Deporte

Otros (especificar) x
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene aplicación general, por lo que involucra todos los ámbitos
de la interacción social, económica, política y cultural. Establece los mecanismos fundamentales a través de los
cuales el Estado, sobre la base de la política nacional de promoción y desarrollo integral de la mujer y el plan de
equidad de oportunidades, garantiza el desarrollo integral de las mujeres, considerando la pluriculturalidad del país.
Transversalidad ARTÍCULO 3. Discriminación contra la mujer. Para los efectos de esta ley, se entiende como discriminación contra la
mujer, toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, etnia, edad y religión, entre otros, que tenga por
objeto o dé como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e 193
individuales consignados en la Constitución Política de la República y otras leyes, independientemente de su estado
civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
Equidad ARTÍCULO 4. Violencia contra la mujer. Es violencia contra la mujer todo acto, acción u omisión que por su
condición de género, la lesione física, moral o psicológicamente.
ARTÍCULO 17. Ámbitos y sujetos activos. La discriminación y la violencia contra la mujer se manifiestan tanto en el
ámbito público como en el cotidiano o privado. Los sujetos activos de la violencia o la discriminación contra la mujer
pueden ser personas individuales o jurídicas.
Igualdad Otros:
Nación guatemalteca: ARTÍCULO 7. Protección del Estado a la familia. La Nación guatemalteca está integrada por
diferentes pueblos con diversas formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social e idioma,
que tienen su fundamento en la familia, por lo que, el Estado protege y respeta a la familia, la identidad, la vitalidad,
el desarrollo e historia de dichos pueblos y culturas que habitan en el territorio nacional.
Discriminación
Violencia

Otros (especificar)
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de ARTÍCULO 3. Discriminación contra la mujer. Para los efectos de esta ley, se entiende como discriminación contra la
especial vulnerabilidad (como por ejemplo, minorías, mujer, toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, etnia, edad y religión, entre otros, que tenga por
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia objeto o dé como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e
de género, etc.) individuales consignados en la Constitución Política de la República y otras leyes, independientemente de su estado
civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene aplicación general, por lo que involucra todos los ámbitos
ARTÍCULO 9. c) Proporcionar a las estudiantes indígenas, la opción de continuar utilizando en el ámbito escolar, la
indumentaria y atuendos que les corresponde por su pertenencia cultural. 194
ARTÍCULO 12. Mecanismos mínimos en la esfera de trabajo.
c) Seguridad social de las mujeres trabajadoras en general, especialmente las que se encuentren en situaciones de
jubilación, enfermedad, discapacidad, lactancia y embarazo, vejez u otra incapacidad para trabajar.

d) Inserción al ámbito laboral de las mujeres con discapacidad y tercera edad.
ARTICULO 20. Promoción en los medios de comunicación social. Los organismos gubernamentales o mixtos que
desarrollen las actividades del sector cultural, promoverán a través de materiales de comunicación social, la
erradicación de la violencia en todas sus formas, la discriminación sexual o étnica contra las
mujeres, la utilización de la imagen femenina en pornografía, para realzar la dignidad de la mujer, promoviendo el
respeto y la dignificación de la mujer indígena. El Ministerio Público en forma pública omitirá el nombre de la
víctima en los casos de violación y demás delitos sexuales, respetando su derecho a la privacidad.
ARTÍCULO 21. Valoración histórica. El Ministerio de Cultura y Deportes, valorando en las ancianas y ancianos la rica
experiencia y visión dinámica del pasado y del presente, fomentará la promoción de sus actividades culturales y el
aprovechamiento de sus conocimientos en espíritu de complementariedad, para fortalecer la unidad, la identidad y
solidaridad de la población guatemalteca.
ARTÍCULO 23. Fortalecimiento de la participación de la mujer en las esferas del poder. Para determinar que en
todas formas del ejercicio del poder, se establezcan y garanticen oportunidades de participación a la mujer, el
Gobierno de la República: Promoverá medidas jurídicas para que en las organizaciones e instituciones públicas y
sociales y en todos los niveles de decisión y de ejecución, exista representación de las mujeres, incluyendo mujeres
mayas, garífunas y xincas.

d) Respetará, impulsará, apoyará y legalizará las organizaciones de mujeres del campo y la ciudad.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista Directamente no. Pero se incluye lo siguiente:
ARTÍCULO 19. Campañas y programas del Estado. El Estado desarrollará campañas específicas y programas
educativos para promover la modificación de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con el
fin de eliminar los prejuicios y prácticas consuetudinarias que estén basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquier cultura y de sexo, en funciones estereotipadas de hombres y mujeres o de tipo étnico, y
para concientizar a la población sobre derechos de la mujer, eliminación de la discriminación y la violencia contra las
mujeres y participación ciudadana de las mismas.
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene aplicación general por lo que involucra todos los ámbitos
195
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y ARTÍCULO 23. Fortalecimiento de la participación de la mujer en las esferas del poder. Para determinar que en
hombres en las candidaturas electorales y en la toma de todas formas del ejercicio del poder, se establezcan y garanticen oportunidades de participación a la mujer, el
decisiones Gobierno de la República:
a) Promoverá mecanismos efectivos temporales y graduales en su texto, para lograr la plena participación política
de las mujeres. Promoverá mecanismos que garanticen la participación de las mujeres en todas aquellas instancias
de representación paritaria a nivel nacional, regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo, y en
comisiones establecidas por ley, temporales o permanentes.
b) Promoverá medidas jurídicas para que en las organizaciones e instituciones públicas y sociales y en todos los
niveles de decisión y de ejecución, exista representación de las mujeres, incluyendo mujeres mayas, garífunas y
xincas.
c) Respetará, impulsará, apoyará y legalizará las organizaciones de mujeres del campo y la ciudad.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas Se pueden entender como tal los mecanismos referenciados en el artículo 23:
para hacer efectivo el principio de igualdad Fortalecimiento de la participación de la mujer en las esferas del poder. Para determinar que en todas formas del
ejercicio del poder, se establezcan y garanticen oportunidades de participación a la mujer, el Gobierno de la
República:
a) Promoverá mecanismos efectivos temporales y graduales en su texto, para lograr la plena participación política
de las mujeres.
Promoverá mecanismos que garanticen la participación de las mujeres en todas aquellas instancias de

representación paritaria a nivel nacional, regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo, y en
comisiones establecidas por ley, temporales o permanentes.
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Algunos Planes de igualdad
ejemplos:
ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene aplicación general, por lo que involucra todos los ámbitos
Planes de igualdad
Creación Comisión de Igualdad Elaboración de informes de impacto de género tanto de las normas legales como de planes de especial relevancia
económica y social y Elaboración de informes o evaluaciones periódicas sobre la efectividad del principio de
igualdad
Creación de un Instituto de la Mujer 196
Creación de Unidades de Igualdad en todos los Art 5. Las políticas, programas y mecanismos desarrollados en cumplimiento de la presente ley deberán ser
Ministerios evaluados y actualizados periódicamente a efecto de adecuarlos a los avances técnicos y metodológicos que
promueven el desarrollo integral de las mujeres.
ARTÍCULO 28. Informes periódicos. Con el objetivo de colaborar con los informes nacionales que deben remitirse en
cumplimiento de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos de las Mujeres, de los Planes de Acción
emanados de Conferencias Mundiales relacionadas con el desarrollo de la mujer, y para supervisar la efectiva
aplicación o positividad de la presente ley, el Estado a través de las instituciones correspondientes, podrá elaborar
un informe público de las medidas establecidas y desarrolladas en cumplimiento de la presente ley.
Elaboración de informes de impacto de género tanto Creación observatorios

relevancia económica y social ARTÍCULO 14. Niñas y niños trabajadores. Los órganos competentes gubernamentales o mixtos encargados de las
funciones relativas al sector trabajo establecerán mecanismos de supervisión especiales, con énfasis en la situación

de las niñas y niños trabajadores, para cumplimiento de sus derechos laborales, especialmente en cuanto a salarios,
acceso a la salud y seguridad en trabajos de alto riesgo en que se utiliza y manipula materia prima corrosiva,
explosiva, inflamable o intoxicante; horarios de trabajo, prestaciones laborales y garantizar su acceso a la educación,
mediante la implementación de jornadas que lo aseguren.

Elaboración de informes o evaluaciones periódicas Adecuación de las estadísticas y estudios

ARTÍCULO 18. Medidas específicas. El Estado de Guatemala a través de todos sus órganos y cuando sea necesario
mediante dependencias especializadas, implementará las siguientes medidas específicas para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer en todos los ámbitos: i) Investigación y recopilación de estadísticas y demás
información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia contra la mujer, para evaluar la
eficacia de las medidas implementadas. El Instituto Nacional de Estadística establecerá los mecanismos adecuados
para lo anterior, requiriendo información de todas aquellas dependencias gubernamentales que atiendan a mujeres
víctimas de violencia.
Adecuación de las estadísticas y estudios Campañas de concientización
ARTÍCULO 19. Campañas y programas del Estado. El Estado desarrollará campañas específicas y programas
educativos para promover la modificación de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con el
fin de eliminar los prejuicios y prácticas consuetudinarias que estén basados en la idea de la inferioridad o 197
superioridad de cualquier cultura y de sexo, en funciones estereotipadas de hombres y mujeres o de tipo étnico, y
para concientizar a la población sobre derechos de la mujer, eliminación de la discriminación y la violencia contra las
mujeres y participación ciudadana de las mismas.
ARTICULO 20. Promoción en los medios de comunicación social. Los organismos gubernamentales o mixtos que
desarrollen las actividades del sector cultural, promoverán a través de materiales de comunicación social, la
erradicación de la violencia en todas sus formas, la discriminación sexual o étnica contra las mujeres, la utilización
de la imagen femenina en pornografía, para realzar la dignidad de la mujer, promoviendo el respeto y la
dignificación de la mujer indígena. El Ministerio Público en forma pública omitirá el nombre de la víctima en los
casos de violación y demás delitos sexuales, respetando su derecho a la privacidad.
Campañas de concientización Otros: Modificaciones normativas:
Creación observatorios ARTÍCULO 22. Acciones y mecanismos en la esfera económica y social. El estado, con la participación de las
organizaciones de mujeres:
Revisará y propondrá las modificaciones normativas, mecanismos, usos y prácticas en materia de prestaciones

familiares; acceso a préstamos bancarios, hipotecas, créditos para vivienda y otras formas de crédito financiero;
proyectos de desarrollo y de acceso a la tierra, para eliminar todas aquellas disposiciones legales o prácticas
discriminatorias que son actualmente un obstáculo para que la mujer acceda en igualdad de oportunidades y
circunstancias a dichos beneficios, sin importar su estado civil, haciendo énfasis en eliminar reglamentaciones o
prácticas que impiden a la mujer sola, jefa de familia, el acceso a dichos bienes y servicios.

ARTÍCULO 25. Igualdad jurídica. El Estado impulsará la emisión de legislación específica para lograr que las mujeres
ejerzan capacidad jurídica idéntica a los hombres, en especial para firmar contratos y administrar bienes, así como
trato igual en todas las etapas del procedimiento en los tribunales e igual derecho respecto a la libre circulación y a
la libertad para elegir su residencia y domicilio.
ARTÍCULO 26. Congreso de la República. El Congreso de la República realizará la revisión sistemática de toda la
normativa nacional, a fin que a través de su potestad derogatoria, de emisión de nuevas leyes o de reforma, se
proceda a promover la eliminación de todos los contenidos discriminatorios de la ley, de conformidad con los
compromisos internacionales suscritos por el Estado de Guatemala, relacionados con la situación de las mujeres.
Otros (especificar)
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la ARTÍCULO 9. Acciones y mecanismos que garanticen la equidad en la educación. El Estado garantiza a las mujeres
igualdad en el ámbito de la educación la educación nacional en condiciones de equidad, en todas las etapas del proceso educativo; favorecerá el respeto y
valoración de las identidades culturales sin afectar la unidad de la nación. El Sistema Educativo Nacional desarrollará 198
los siguientes mecanismos mínimos, a través de esfuerzos específicos para:
a) Extender y ampliar la cobertura escolar en todos los niveles para incrementar el acceso y permanencia de las
mujeres a la educación en los distintos niveles del sistema.
b) Introducir contenidos básicos de valorización cultural y de género, en las políticas y planes educativos, en todos
los ámbitos territoriales, niveles y disciplinas, recogiendo el papel de la mujer en las ciencias, las artes, la historia,
literatura y letras.
c) Proporcionar a las estudiantes indígenas, la opción de continuar utilizando en el ámbito escolar, la indumentaria y
atuendos que les corresponde por su pertenencia cultural.
d) Garantizar a la mujer, igualdad de oportunidades y facilidades en la obtención de becas, créditos educativos y
otras subvenciones.
e) Reducir la tasa de deserción escolar de las mujeres y realizar programas para aquellas que hayan abandonado
prematuramente los estudios.
f) Promover la integración, en la currícula universitaria, de las cátedras de Sociología del Desarrollo de la Mujer, en
las universidades.
ARTÍCULO 10. Enseñanza técnica. Las entidades de capacitación técnica deberán garantizar a las mujeres, igualdad
de acceso a la formación profesional, capacitación, adiestramiento y readiestramiento, haciendo especial énfasis en
promover el acceso de las mujeres a la capacitación no tradicional.

ARTÍCULO 11. Centros privados de educación. Los centros privados de educación primaria y secundaria, como parte
del Sistema Educativo Nacional, establecerán los mecanismos específicos anteriores, basándose en las directrices
del Ministerio de Educación.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la ARTÍCULO 9. Acciones y mecanismos que garanticen la equidad en la educación.
f) Promover la integración, en la currícula universitaria, de las cátedras de Sociología del Desarrollo de la Mujer, en
En caso afirmativo, señalar qué tipo de acciones se las universidades.
ARTÍCULO 10. Enseñanza técnica. Las entidades de capacitación técnica deberán garantizar a las mujeres, igualdad
de acceso a la formación profesional, capacitación, adiestramiento y readiestramiento, haciendo especial énfasis en
promover el acceso de las mujeres a la capacitación no tradicional.

hombres
199

género
Otros (especificar)
País: Honduras
1. Título de la ley LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER
3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional

CONSIDERANDO: Que la Constitución de la República, en su Artículo 60 establece, que en Honduras no hay clases
privilegiadas. Que todos los hondureños son iguales ante la Ley y que se declara punible toda discriminación por
3.2 De tratarse de un mandato constitucional, de qué año motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana, al mismo tiempo que manda a establecer
es la constitución o ley fundamental del país delitos y sanciones para el infractor de ese precepto.

4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios Artículo 1.‐ En Honduras todos los hombres y mujeres nacen libres e iguales en derecho.

rectores de la ley
Artículo 2.‐La presente Ley tiene por objeto integrar y coordinar las acciones que el Estado y la sociedad civil,
tienen que ejecutar para eliminar todo tipo de discriminación contra la mujer y, obtener la igualdad de los
hombres y mujeres ante la ley, priorizando las áreas de familia, salud, educación, cultura, medios de
comunicación, medio ambiente, trabajo, seguridad social, crédito, tierra, vivienda y participación en la toma de 200
decisiones dentro de las estructuras de poder.
Artículo 4.‐Para cumplir con ese principio de la no discriminación contra la mujer, se establecen las acciones
siguientes:
1) El estado garantiza la igualdad y equidad entre hombres y mujeres, en el diseño y aplicación de políticas
públicas para la ejecución y coordinación de programas y proyectos; y,
2) La sociedad civil debe incluir la dimensión de género en las instancias de diálogo social para promover y
fomentar las organizaciones que trabajan para, con y por la mujer.
Artículo 5.‐El Estado, por medio de sus órganos competentes, está obligado a promover la investigación científica
sobre la igualdad de oportunidades y, debe crear o mejorar la producción; difusión y evaluación de los registros
estadísticos, sobre la condición y situación de hombres y mujeres y su evolución en los distintos ámbitos de la vida
social, con el fin de establecer periódicamente las prácticas de igualdad de oportunidades.
Artículo 6.‐El Estado, la sociedad civil y la mujer en particular, deberán procurar que el desarrollo normativo del
principio de igualdad de oportunidades y su interpretación en el ordenamiento jurídico, se haga con criterio de
equidad, creando los mecanismos eficaces que garanticen plenamente los derechos de la las mujeres.
5. Señalar si los siguientes ámbitos específicos o

sectoriales aparecen recogidos en la ley:
Educación

Sanidad
Arte y cultura
Desarrollo rural
Deporte
Políticas urbanas, de ordenación territorial y

vivienda
201
Otros (especificar) Otros: Participación en la toma de decisiones dentro de la estructura de poder. Seguridad Social ,Crédito, Familia

y Medio Ambiente.
6. Ámbito territorial de aplicación de la ley (estatal, Estatal
regional, y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos

ejemplos:
Transversalidad Artículo 3.‐Para efectos de esta Ley, se entiende por discriminación contra la mujer, toda distinción, exclusión, o
restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social, cultural y civil
o en cualquier otro aspecto.
Equidad

Igualdad
Discriminación
Violencia
Otros (especificar)
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de Artículo 17.‐En la formación de los profesionales de la salud, las universidades y demás instituciones educativas,
especial vulnerabilidad (como por ejemplo, minorías, deben tomar en cuenta las necesidades específicas de las mujeres, de acuerdo a sus diferencias psicológicas,
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de fisiológicas, sociales, culturales y de edad.
violencia de género, etc.)
Estudiantes embarazadas:
202
Artículo 35.‐A las estudiantes embarazadas en los centros educativos se les concederá permiso por maternidad,
sin poner en peligro la continuidad de su educación.
Artículo 38.‐El Estado garantiza la participación la iniciativa de las mujeres en el desarrollo cultural, respetando la
diversidad de identidades, valores y experiencias.

Artículo 41.‐El Estado y la sociedad civil debe mandar a las mujeres y a los hombres que ocupan posiciones de
poder, a que se solidaricen y trabajen por las aspiraciones de todas las mujeres de todas las etnias y estratos
socio‐económicos deprimidos del país.
Artículo 51.‐El Estado y los actores sociales promoverán la protección efectiva de la mujer durante su embarazo y
el período postnatal, adoptando medidas estrictas orientadas a eliminar la discriminación en el empleo y asegurar
su estabilidad laboral y prohibir el desempeño de ciertos tipos de trabajo que afecten su salud.
Artículo 74.‐Se le dará preferencia a la mujer jefa de hogar en la obtención de préstamos bancarios para vivienda
y cuando ésta pertenezca al sector campesino sin discriminación alguna, gozará de los beneficios de la Ley de
Reforma Agraria en igualdad de condiciones con el hombre.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista No se recoge, no obstante se hace referencia a:

Artículo 6.‐El Estado, la sociedad civil y la mujer en particular, deberán procurar que el desarrollo normativo del
principio de igualdad de oportunidades y su interpretación en el ordenamiento jurídico, se haga con criterio de
equidad, creando los mecanismos eficaces que garanticen plenamente los derechos de la las mujeres.

10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de No se incluye la palabra Transversal pero si la voluntad de abarcar todas las esferas:
género
Artículo 2.‐La presente Ley tiene por objeto integrar y coordinar las acciones que el Estado y la sociedad civil,
tienen que ejecutar para eliminar todo tipo de discriminación contra la mujer y, obtener la igualdad de los
hombres y mujeres ante la ley, priorizando las áreas de familia, salud, educación, cultura, medios de
comunicación, medio ambiente, trabajo, seguridad social, crédito, tierra, vivienda y participación en la toma de
decisiones dentro de las estructuras de poder.
Artículo 3.‐Para efectos de esta Ley, se entiende por discriminación contra la mujer, toda distinción, exclusión, o
restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social, cultural y civil
o en cualquier otro aspecto.
Artículo 4.‐Para cumplir con ese principio de la no discriminación contra la mujer, se establecen las acciones
siguientes:
203
1) El estado garantiza la igualdad y equidad entre hombres y mujeres, en el diseño y aplicación de políticas
públicas para la ejecución y coordinación de programas y proyectos; y,
2) La sociedad civil debe incluir la dimensión de género en las instancias de diálogo social para promover y
fomentar las organizaciones que trabajan para, con y por la mujer.
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y Artículo 75.‐El Estado garantizará la democracia participativa y el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos tanto

hombres en las candidaturas electorales y en la toma a hombres como a mujeres, en igualdad de oportunidades.
de decisiones
Artículo 76.‐El Estado a través del Tribunal Nacional de Elecciones, garantizará que en las estructuras internas de
los partidos políticos, no exista discriminación que excluya o limite la participación de las mujeres.
Artículo 77.‐A nivel estatal se fortalecerán las organizaciones sociales, tanto a nivel nacional, departamental,
municipal y local, y se estimularán a las mujeres para que ejerzan un verdadero liderazgo en esas instancias,
debiendo fomentar y supervisar para se incorporen a las mujeres en las distintas Junta Directivas, en forma
progresiva, hasta que se logre su incorporación en un plano de igualdad.
Artículo 80.‐La sociedad civil fomentará la participación igualitaria de las mujeres en los procesos de adopción de
decisiones de los grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, cooperativas, gremios
profesionales y otros, hasta que se logre la incorporación equitativa en las Juntas Directivas.
Artículo 81.‐El Estado a través de las instituciones respectivas tomará medidas eficaces para

lograr una distribución equitativa de hombres y mujeres en los cargos de elección popular, acelerando el proceso
encaminado a hacer efectivo el ejercicio de los derechos políticos de hombres y mujeres en igualdad de
oportunidades. Para lograr la participación efectiva de la mujer, se establece una base de treinta por ciento (30%)
en forma progresiva, hasta lograr la equidad entre hombres y mujeres, aplicable en lo relativo a los cargos de
dirección de los partidos políticos, diputados propietarios y suplentes al Congreso Nacional, al Parlamento
Centroamericano, Alcaldes y Alcaldesas, Vice‐Alcaldes y Regidores en posición elegibles de conformidad con una
escala basada en los resultados de tres elecciones precedentes. En aquellos departamentos donde la
representación recaiga en un solo diputado o donde no se haya expresado voluntad y participación, no serán
aplicables las presentes disposiciones.
Artículo 84.‐El Estado garantizará una real participación de mujeres calificadas en puestos ejecutivos de alto nivel,
en las distintas instancias del sector público.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas No se incluyen
204
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Planes
Algunos ejemplos:
Artículo 22.‐El Estado se obliga a incorporar y velar por la vigencia del concepto de género y, promover la efectiva
participación de la mujer en los planes, programas y proyectos de las instituciones responsables de impulsar el
desarrollo y conservación del ambiente, tomando en consideración las condiciones locales predominantes.
Planes de igualdad Instituto de la mujer: Ya creado y citado en las consideraciones del preámbulo.
Que mediante Decreto No. 232‐98 del 29 de agosto de 1998, este Congreso Nacional creó el Instituto Nacional de
la Mujer (INAM), como estructura de coordinación e implementación de las políticas, programas y proyectos que
garantizan a las mujeres y las niñas en el pleno goce de los derechos humanos, a fin de posibilitar condiciones de
igualdad promover su independencia económica.
Creación Comisión de Igualdad Artículo 7.‐El Instituto Nacional de la Mujer (INAM) es el organismo estatal encargado de la coordinación,
promoción, desarrollo y vigilancia de la política pública de promoción de igualdad de oportunidades y de trato.
Creación de un Instituto de la Mujer Otros:
Artículo 5.‐El Estado, por medio de sus órganos competentes, está obligado a promover la investigación científica
sobre la igualdad de oportunidades y, debe crear o mejorar la producción; difusión y evaluación de los registros
estadísticos, sobre la condición y situación de hombres y mujeres y su evolución en los distintos ámbitos de la vida
social, con el fin de establecer periódicamente las prácticas de igualdad de oportunidades.

Programas:
Artículo 69.‐Se reconoce a la mujer como al hombre el derecho a una vivienda digna y decorosa. El Estado
formulará y ejecutará programas de viviendas de interés social, al ofrecer mayor flexibilidad en cuanto a
requisitos para el acceso a la vivienda, en el caso de la mujer jefa de familia que carece de la ayuda de un
compañero de hogar.
Creación de Unidades de Igualdad en todos los

Ministerios
Elaboración de informes de impacto de género

tanto de las normas legales como de planes de
especial relevancia económica y social
205
Otros (especificar)
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la Artículo 27.‐La educación es función esencial del Estado para la conservación, el fomento y difusión de la cultura,
igualdad en el ámbito de la educación la cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza.
La educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esenciales de la democracia, inculcará y
fomentará en los educandos profundos sentimientos hondureñistas y deberá vincularse directamente con el
proceso de desarrollo económico y social de país.
Artículo 28.‐El Estado garantiza la formación integral e igualitaria de mujeres y hombres, bajo el concepto de
responsabilidad solidaria, como base de la sociedad y asumirá la tarea de:
1) Incorporar una perspectiva no sexista a los procesos educativos de elaboración y transmisión del conocimiento,
la cultura e información;

2) Hacer prevalecer el principio de igualdad de oportunidades y de trato en todos los niveles del sistema educativo
formal, así como la educación alternativa no formal;
3) Garantizar la oferta educativa sin discriminación por motivos de sexo;
4) Eliminar de los textos usados en el sistema educativo estatal y privado, las funciones estereotipadas de
hombres y mujeres y, evitar que la imagen de la mujer se siga utilizando como el único recurso para simbolizar los
oficios domésticos que se realizan en el hogar;
5) Promover la diversificación de opciones escolares tanto intelectuales, como técnicas y científicas de hombres y
mujeres y asegurar la igualdad de oportunidad en el acceso a todas estas formas de enseñanza‐aprendizaje;
6) Facilitar las oportunidades de trabajo de la mujer, preservando y fortaleciendo el sistema de salas cunas y
guarderías infantiles; y,
7) Revisar y modernizar la legislación educativa, eliminando de su reglamentación la división del trabajo por sexo.
206
Artículo 29.‐El Estado formará y actualizará al personal docente para optimizar su desempeño laboral.
Artículo 30.‐El Estado promoverá la enseñanza bilingüe en los grupos étnicos y pueblos indígenas, respetando su
identidad pluricultural y conservando la autenticidad de la lengua autóctona.
Artículo 31.‐Las instituciones educativas estatales y privadas, en todos sus niveles, deben eliminar la
discriminación por razón de género, en aspectos tales como: Decisiones sobre administración, acceso a los cursos
de capacitación, participación en actividades deportivas, asesorías y becas o bolsas de estudio académicas.
Artículo 32.‐Las autoridades de los establecimientos educativos, están obligadas a advertir a todo el personal que
esté bajo su jurisdicción, las consecuencias legales que se derivan de abuso y acoso sexual y cuando esto ocurra,
resolverlo de conformidad con la ley.
Artículo 33.‐El Estado y las organizaciones de la sociedad civil deben brindar oportunidades educativas a las
mujeres, promover y estimularlas para que participen en programas, que las capacite en actividades que les
permita incorporarse en igualdad de condiciones con los hombres, a contribuir con el desarrollo sostenible de la
nación.
Artículo 34.‐En los programas educativos de los últimos años de enseñanza básica y media, deben incorporarse
contenidos de educación en población, enfatizando los temas que se refieren a la sexualidad y reproducción, e
información científica sobre prevención de embarazos y enfermedades de transmisión sexual.
Artículo 35.‐A las estudiantes embarazadas en los centros educativos se les concederá permiso por maternidad,
sin poner en peligro la continuidad de su educación.

Artículo 36.‐Tanto el Estado como la sociedad civil, están en la obligación de reducir el analfabetismo del país,
facilitando la incorporación de la mujer a la educación y al trabajo productivo en forma plena.
Artículo 37.‐Los medios de comunicación social del Estado están al servicio de la educación y la cultura. Los
medios de comunicación privados, están obligados a coadyuvar en la consecución de dichos fines y, a cumplir con
las programaciones que las leyes específicas les ordenan. El Estado regulará esta materia.
Artículo 38.‐El Estado garantiza la participación la iniciativa de las mujeres en el desarrollo cultural, respetando la
diversidad de identidades, valores y experiencias.
Artículo 39.‐El rol educativo de los medios de comunicación masiva debe contribuir de manera significativa al
cambio cultural necesario para mejorar la condición social de la mujer.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la No se hace ninguna referencia a la educación superior. Solamente en 2 artículos se hace referencia a todos los
igualdad en el ámbito de la educación superior. niveles educativos:
207
En caso afirmativo, señalar qué tipo de acciones se Artículo 28.‐El Estado garantiza la formación integral e igualitaria de mujeres y hombres, bajo el concepto de
proponen. Algunos ejemplos: responsabilidad solidaria, como base de la sociedad y asumirá la tarea de:
1) Incorporar una perspectiva no sexista a los procesos educativos de elaboración y transmisión del conocimiento,
la cultura e información;
2) Hacer prevalecer el principio de igualdad de oportunidades y de trato en todos los niveles del sistema educativo
formal, así como la educación alternativa no formal;
3) Garantizar la oferta educativa sin discriminación por motivos de sexo;

4) Eliminar de los textos usados en el sistema educativo estatal y privado, las funciones estereotipadas de
hombres y mujeres y, evitar que la imagen de la mujer se siga utilizando como el único recurso para simbolizar los
oficios domésticos que se realizan en el hogar;
5) Promover la diversificación de opciones escolares tanto intelectuales, como técnicas y científicas de hombres y
mujeres y asegurar la igualdad de oportunidad en el acceso a todas estas formas de enseñanza‐aprendizaje;
6) Facilitar las oportunidades de trabajo de la mujer, preservando y fortaleciendo el sistema de salas cunas y
guarderías infantiles; y,
7) Revisar y modernizar la legislación educativa, eliminando de su reglamentación la división del trabajo por sexo.

Artículo 31.‐Las instituciones educativas estatales y privadas, en todos sus niveles, deben eliminar la
discriminación por razón de género, en aspectos tales como: Decisiones sobre administración, acceso a los cursos
de capacitación, participación en actividades deportivas, asesorías y becas o bolsas de estudio académicas.
materia de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres

género
208
Acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales
en igualdad de condiciones para mujeres y hombres
Otros (especificar)
País: México
1. Título de la ley Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres. Fecha de publicación en el DOF: 02‐08‐2006


3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional Artículo 2.‐ Son principios rectores de la presente Ley: la igualdad, la no discriminación, la equidad y todos aquellos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
la constitución o ley fundamental del país De 1917 (DOF: 05‐02‐1917), última actualización en el 2011 (DOF: 13‐04‐2011) http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores Artículo 2.‐ Son principios rectores de la presente Ley: la igualdad, la no discriminación, la equidad y todos aquellos contenidos en la
de la ley Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


Educación

Sanidad


Otros (especificar) Alimentación + acceso y disfrute de los derechos sociales

6. Ámbito territorial de aplicación de la ley (estatal, regional, Nacional (en todo el territorio)
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: 209

Transversalidad Artículo 5.II.‐ Transversalidad.‐ Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de
valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas
públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas.
Otros (especificar) Artículo 5.I.‐ Acciones afirmativas.‐ Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre
mujeres y hombres.
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de


inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia
de género, etc.)
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista No directamente, pero se incluye un capítulo sobre la “Eliminación de estereotipos establecidos en función del sexo”, art. 41‐42.

10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género Artículo 9.‐ La Federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas
que se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la coparticipación del Instituto
Nacional de las Mujeres, a fin de:
Establecer mecanismos de coordinación para lograr la transversalidad de la perspectiva de género en la función pública nacional;
Artículo 12.‐ Corresponde al Gobierno Federal:
IV. Coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de género, así como crear y aplicar el Programa, con los principios que
la ley señala;
Artículo 17.‐ La Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres deberá establecer las acciones conducentes a lograr la
igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político, social y cultural.

La Política Nacional que desarrolle el Ejecutivo Federal deberá considerar los siguientes lineamientos:
II. Asegurar que la planeación presupuestal incorpore la perspectiva de género, apoye la transversalidad y prevea el cumplimiento de los
programas, proyectos y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres;
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y Título IV, Capítulo Tercero: De la participación y representación política equilibrada de las mujeres y los hombres

decisiones Artículo 35.‐ La Polí ca Nacional propondrá ́ los mecanismos de operación adecuados para la par cipación equita va entre mujeres y
hombres en la toma de decisiones políticas y socioeconómicas.
Artículo 36.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
Favorecer el trabajo parlamentario con la perspectiva de género;
Garantizar que la educación en todos sus niveles se realice en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la
necesidad de eliminar toda forma de discriminación;

Evaluar por medio del área competente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la participación equilibrada entre mujeres y
hombres en los cargos de elección popular;
Promover participación y representación equilibrada entre mujeres y hombres dentro de las estructuras de los partidos políticos; 210
Fomentar la participación equitativa de mujeres y hombres en altos cargos públicos;
Desarrollar y actualizar estadísticas desagregadas por sexo, sobre puestos decisorios y cargos directivos en los sectores público, privado y
Fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los procesos de selección, contratación y ascensos en
el servicio civil de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas Artículo 9.‐ La Federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas
(medidas encaminadas a acelerar la igualdad de hecho) que se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la coparticipación del Instituto
para hacer efectivo el principio de igualdad Nacional de las Mujeres, a fin de:
IV. Coordinar las tareas en materia de igualdad mediante acciones especificas y, en su caso, afirmativas que contribuyan a una estrategia
nacional, y
Artículo 12.‐ Corresponde al Gobierno federal:
V. Garantizar la igualdad de oportunidades, mediante la adopción de políticas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios
como acciones afirmativas;
ejemplos:
Planes de igualdad Artículo 18.‐ Son instrumentos de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres, los siguientes:
II. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
Título III, Capítulo Cuarto: Del Programa Nacional para la Igualdad entre mujeres y hombres
Artículo 29.‐ El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres será ́ propuesto por el Ins tuto Nacional de las Mujeres y
tomará en cuenta las necesidades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, así como las particularidades de la desigualdad en
cada región. Este Programa deberá integrarse al Plan Nacional de Desarrollo así como a los programas sectoriales, institucionales y

especiales a que se refiere la Ley de Planeación.
Los programas que elaboren los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, con visión de mediano y largo alcance, indicarán los
objetivos, estrategias y líneas de acción prioritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la Política Nacional de igualdad en
congruencia con los programas nacionales.
Artículo 30.‐ El Instituto Nacional de las Mujeres deberá revisar el Programa Nacional cada tres años.
Artículo 31.‐ Los informes anuales del Ejecutivo Federal deberán contener el estado que guarda la ejecución del Programa, así como las
demás acciones relativas al cumplimiento de lo establecido en la presente Ley.
Creación Comisión de Igualdad Artículo 18.‐ Son instrumentos de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres, los siguientes:
I. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;
Artículo 20.‐ El Ejecutivo Federal es el encargado de la aplicación del Sistema y el Programa, a través de los órganos correspondientes.
Artículo 21.‐ El Instituto Nacional de las Mujeres, a través de su Junta de Gobierno, sin menoscabo de las atribuciones que le confiere la
Ley específica que lo rige, tendrá a su cargo la coordinación del Sistema, así como la determinación de lineamientos para el
establecimiento de políticas públicas en materia de igualdad, y las demás que sean necesarias para cumplir con los objetivos de la
presente Ley.
211
Capítulo Tercero: Del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Artículo 23.‐ El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es el conjunto orgánico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal
entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, a
fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y hombres.
Artículo 24.‐ El Instituto Nacional de las Mujeres coordinará, a través de su Junta de Gobierno, las acciones que el Sistema Nacional
genere, sin perjuicio de las atribuciones y funciones contenidas en su ordenamiento, y expedirá las reglas para la organización y el
funcionamiento del mismo, así como las medidas para vincularlo con otros de carácter nacional o local.
Artículo 25.‐ A la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres corresponderá:
I. Proponer los lineamientos para la Política Nacional en los términos de las leyes aplicables y de conformidad con lo dispuesto por el
Ejecutivo Federal;
II. Coordinar los programas de igualdad entre mujeres y hombres de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen;
III. Promover, coordinar y realizar la revisión de programas y servicios en materia de igualdad;
IV. Determinar la periodicidad y caracterís cas de la información que deberán proporcionar las dependencias y en dades de la
Administración Pública Federal, con sujeción a las disposiciones generales aplicables;
V. Formular propuestas a las dependencias competentes sobre la asignación de los recursos que requieran los programas de igualdad
entre mujeres y hombres;
VI. Apoyar la coordinación entre las instituciones de la Administración Pública Federal para formar y capacitar a su personal en materia
igualdad entre mujeres y hombres;
VII. Impulsar la participación de la sociedad civil en la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, y

VIII. Las demás, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional y las que determinen las disposiciones
generales aplicables.
Artículo 26.‐ El Sistema Nacional tiene los siguientes objetivos:
I. Promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicación de todo tipo de
discriminación;
II. Contribuir al adelanto de las mujeres;
III. Coadyuvar a la modificación de estereotipos que discriminan y fomentan la violencia de género, y
IV. Promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres.
Artículo 27.‐ Los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal coadyuvarán, en el ámbito de sus respectivas competencias y en los
términos de los acuerdos de coordinación que celebren con el Instituto o, en su caso, con las dependencias o entidades de la
Administracion Pública Federal, a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional.
Asi mismo, planearán, organizarán y desarrollarán en sus respectivas circunscripciones territoriales, sistemas estatales de igualdad entre
mujeres y hombres, procurando su participación programática en el Sistema Nacional. 212
Artículo 28.‐ La concertación de acciones entre la Federación y el sector privado, se realizará mediante convenios y contratos, los cuales
se ajustarán a las siguientes bases:
I. Definición de las responsabilidades que asuman las y los integrantes de los sectores social y privado, y
II. Determinación de las acciones de orientación, estímulo y apoyo que dichos sectores llevarán a cabo en coordinación con las
instituciones correspondientes.
Título II, Capítulo Primero: De la distribución de competencias y la coordinación interinstitucional
Artículo 8.‐ La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios establecerán las bases de coordinación para la integración y
funcionamiento del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Artículo 9.‐ La Federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas
que se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá ́ suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la copar cipación del Ins tuto
Nacional de las Mujeres, a fin de:
III. Impulsar la vinculación interinstitucional en el marco del Sistema;
Creación de un Instituto de la Mujer Ya existía con antelación a la Ley

Elaboración de informes de impacto de género tanto Artículo 40.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (promover y procurar la igualdad en la vida civil de mujeres y
de las normas legales como de planes de especial hombres), las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
II. Promover investigaciones con perspectiva de género en materia de salud y de seguridad en el trabajo;
Elaboración de informes o evaluaciones periódicas Artículo 48.‐ La Observancia en materia de igualdad entre Mujeres y Hombres consistirá en:
II. Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a los hombres y a las mujeres en materia de igualdad;

III. Proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico sobre la situación de las mujeres y hombres en materia de
igualdad;
Adecuación de las estadísticas y estudios Artículo 34.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (fortalecimiento de la igualdad), las autoridades y organismos públicos
desarrollarán las siguientes acciones:
IV. Apoyar el perfeccionamiento y la coordinación de los sistemas estadísticos nacionales, para un mejor conocimiento de las cuestiones
relativas a la igualdad entre mujeres y hombres en la estrategia nacional laboral;

Artículo 36.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (participación equitativa entre mujeres y hombres en la toma de
decisiones políticas y socioeconómicas), las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
VI. Desarrollar y actualizar estadísticas desagregadas por sexo, sobre puestos decisorios y cargos directivos en los sectores público,
privado y de la sociedad civil.
Presupuestos con perspectiva de género Artículo 12.‐ Corresponde al Gobierno Federal:
VII. Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Nacional en
Materia de Igualdad, y

Artículo 17.‐ La Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres deberá establecer las acciones conducentes a lograr la 213
igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político, social y cultural.
La Política Nacional que desarrolle el Ejecutivo Federal deberá considerar los siguientes lineamientos:
II. Asegurar que la planeación presupuestal incorpore la perspectiva de género, apoye la transversalidad y prevea el cumplimiento de los
programas, proyectos y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres;
Campañas de concientización Artículo 16.‐ De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las leyes locales de la materia, corresponde a los Municipios:
IV. Diseñar, formular y aplicar campañas de concientización, así como programas de desarrollo de acuerdo a la región, en las materias
que esta Ley le confiere, y
Artículo 34.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (fortalecimiento de la igualdad), las autoridades y organismos públicos
desarrollarán las siguientes acciones:
VI. Financiar las acciones de información y concientización destinadas a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres;
Artículo 38.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (promover la igualdad en el acceso a los derechos sociales y el pleno
disfrute de éstos), las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
VII. Promover campañas nacionales de concientización para mujeres y hombres sobre su participación equitativa en la atención de las
personas dependientes de ellos.
Artículo 42.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (eliminación de los estereotipos que fomentan la discriminación y la
violencia contra las mujeres), las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
II. Desarrollar actividades de concientización sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres.
Creación observatorios Hay un capítulo dedicado a la “Observancia en materia de igualdad entre hombres y mujeres”, pero no se habla directamente de la
creación de observatorios

14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la Artículo 34.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades y organismos públicos desarrollarán las siguientes
igualdad en el ámbito de la educación acciones:
II. Fomentar la incorporación a la educación y formación de las personas que en razón de su sexo están relegadas;
Artículo 36.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior (participación equitativa entre mujeres y hombres en la toma de
decisiones políticas y socioeconómicas), las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
I. Garantizar que la educación en todos sus niveles se realice en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de
la necesidad de eliminar toda forma de discriminación;
Artículo 38.‐ Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
VI. Impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y de hombres a la alimentación, la educación y la salud.
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la


214
País: Perú
1. Título de la ley Ley 28893 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres


3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional La Ley nº 28983, constituye una norma de desarrollo constitucional del derecho a la igualdad reconocido en el artículo 2, inciso 2º de la
Constitución
la constitución o ley fundamental del país 1993
4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores Artículo I. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional,
de la ley regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y
autonomía, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad.

Artículo 3. De los principios de la Ley
3.1 La presente Ley se basa en los principios fundamentales de igualdad, respeto por la libertad, dignidad, seguridad, vida humana, así
como el reconocimiento del carácter pluricultural y multilingüe de la nación peruana.

3.2 El Estado impulsa la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando básicamente los siguientes principios:
a) El reconocimiento de la equidad de género, desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno de
los sexos, así como todo tipo de discriminación y exclusión sexual o social.
b) La prevalencia de los derechos humanos, en su concepción integral, resaltando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.
c) El respeto a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica, promoviendo la inclusión social, la interculturalidad, el diálogo e
intercambio en condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento mutuo.
d) El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con
discapacidad o grupos etarios más afectados por la discriminación.
3.2 El Estado impulsa la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando básicamente los siguientes principios:
a) El reconocimiento de la equidad de género, desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno de
los sexos, así como todo tipo de discriminación y exclusión sexual o social.
b) La prevalencia de los derechos humanos, en su concepción integral, resaltando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.
c) El respeto a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica, promoviendo la inclusión social, la interculturalidad, el diálogo e 215
intercambio en condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento mutuo.
d) El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con
5. Señalar si los siguientes ámbitos específicos o sectoriales Artículo 6°.‐ De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales

i) Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad y accesibilidad a los servicios, con especial énfasis en
la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, la prevención del embarazo adolescente, y en particular el derecho a la maternidad

segura.
j) Garantizar que los programas de salud den cobertura integral a la población en situación de extrema pobreza y pobreza, en los riesgos de
enfermedad y maternidad, sin discriminación alguna, de acuerdo a ley.
Educación

Sanidad

Otros (justicia) Artículo 7º.‐ De los lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administración de Justicia
Para los efectos del cumplimiento de la presente Ley, serán lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administración de Justicia, los
siguientes:
a) Garantizar el acceso a la justicia en igualdad de oportunidades, impulsándose la modificación de concepciones, actitudes y valores
discriminatorios de los operadores de justicia.
b) Implementar políticas que permitan el desarrollo de procedimientos justos, efectivos y oportunos para la denuncia y sanción de todas las
formas de violencia sexual; asimismo, la reparación del daño y el resarcimiento de las personas afectadas, eliminando los obstáculos para el
acceso a la justicia, en particular de las mujeres rurales, indígenas, amazónicas y afroperuanas.

c) Desarrollar programas de formación y capacitación del personal de la administración de justicia y de los funcionarios encargados de la
aplicación de la ley, incorporando en dichos programas, contenidos sobre género, interculturalidad y derechos humanos de las mujeres y
hombres.
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: Artículo 2°.‐ Del concepto de discriminación
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por discriminación cualquier tipo de distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo,
que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitución
Política del Perú y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Equidad La equidad de género, lo que supone un compromiso con la erradicación de las prácticas, concepciones, estereotipos y lenguaje que
justifiquen la superioridad de uno de los sexos; así como con la eliminación de todo tipo de discriminación exclusión sexual o social.
(adaptación)
Discriminación

216
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de Artículo 3º.‐ De los principios de la Ley
inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia Apartado 3.2., d)

de género, etc.) El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista Artículo 4, punto 3. Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren
en todas las instancias y niveles de gobierno
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género

11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y Artículo 6º.‐ De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales

decisiones El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan políticas, planes y programas, integrando los

principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos:
a) Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático.
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas Artículo 4º.‐ Del rol del Estado
para hacer efectivo el principio de igualdad 2. Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las
que no se considerarán discriminatorias.
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Algunos Disposición Segunda.‐ El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006‐2010, aprobado por Decreto Supremo
ejemplos: nº 009‐2005‐MIMDES, mantiene su vigencia en el marco de la ejecución de la presente Ley.

Planes de igualdad Artículo 6°.‐ De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales

m) Perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporan datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad.
14. Señalar si se incluye alguna mención específica a la Artículo 6°.‐ De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales
igualdad en el ámbito de la educación
k) Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre
mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las identidades culturales.
i) Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes, asegurándoles una educación sexual integral con
calidad científica y ética.

País: Uruguay
217
1. Título de la ley Ley Nº 18.104 de IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA REPÚBLICA
3.1 Señalar si se sustenta en un mandato constitucional No se hace referencia.


4. Señalar cuáles son los fundamentos y/o principios rectores Se entiende por principios rectores las actividades de interés general así como os deberes que debe garantizar el
de la ley futuro Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades así como del Instituto Nacional de las Mujeres:
Artículo 1º.‐ Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades
entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.

Artículo 4º.‐ El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:

A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política,
económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las
relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y
tecnología en los planes de desarrollo.
Artículo 6º.‐ El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las
instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos,
basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los
derechos humanos.
5. Señalar si los siguientes ámbitos específicos o sectoriales 218

Educación
Sanidad
Arte y cultura
Desarrollo rural
Deporte

Otros (especificar)
y/o local)
7. Conceptos definidos en el texto legal. Algunos ejemplos: No se definen.
Transversalidad
Equidad
Igualdad
219
Discriminación
Violencia
Otros (especificar)
8. Se hace mención específica a mujeres de colectivos de No se menciona.

inmigrantes, niñas, con discapacidad, víctimas de violencia
de género, etc.)
No se recoge.
9. Se recoge la implantación de un lenguaje no sexista Solamente el artículo 4 expone que el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades deberá: Garantizar el respeto
y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
10. Se recoge la transversalidad de la perspectiva de género
Artículo 2º.‐ El Estado deberá adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el diseño, la elaboración, la

ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género, contando
con el marco general y orientador de esta ley.
No se recoge. Indirectamente el artículo 4 expone: El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos
11. Se recoge la participación equilibrada de mujeres y deberá:

hombres en las candidaturas electorales y en la toma de A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos

decisiones civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política,
12. Se recoge la puesta en marcha de acciones afirmativas No se recogen.
13. Instrumentos básicos que se proponen en la ley. Algunos Planes de Igualdad:
ejemplos:
Artículo 3. Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 17.930, de 19 de
diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a
los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de
las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no
discriminación de las personas por razones de género.

220
Planes de igualdad Artículo 3. Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 17.930, de 19 de
diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a
los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de las
Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no
discriminación de las personas por razones de género.

Artículo 4. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
A)Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria

B)Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política,
Artículo 7º.‐ El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá ser elevado al Poder
Ejecutivo dentro de los ciento ochenta días de promulgada esta ley.

Instituto Nacional de las Mujeres(creado):

Artículo 6. El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las
Creación Comisión de Igualdad instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos,
basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los
derechos humanos.

Creación de un Instituto de la Mujer Otros:
Creación de Unidades de Igualdad en todos los Artículo 8. Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad:

Ministerios
Créase en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de
Igualdad de Género, presidido por un representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el que estará integrado
además por:
‐Un representante de cada Ministerio designado por el Ministro respectivo.
‐Un Ministro de la Suprema Corte de Justicia o quien ésta designe. 221
‐Dos integrantes del Congreso de Intendentes o quienes éste designe.
‐Cuatro representantes de la sociedad civil: dos designados por las organizaciones de mujeres, uno por el Plenario
Intersindical de Trabajadores ‐ Convención Nacional de Trabajadores y uno por las Cámaras Empresariales.
‐Un representante de la Universidad de la República.

‐Un representante de la Universidad de la República.
Artículo 9. Tendrá los siguientes fines:
‐Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
‐Velar por el cumplimiento de esta ley y su reglamentación .
‐Promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y Oportunidades a nivel departamental .
‐Aprobar el plan anual de actuación del organismo, que será presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
‐Aprobar la memoria anual sobre gestión y funcionamiento del organismo.
Artículo 10. Podrá crear Comisiones Departamentales o Regionales, reglamentando su integración y
funcionamiento.

Artículo 11. Dictará un reglamento interno de funcionamiento dentro de un plazo de ciento veinte días a partir de
su instalación.
Artículo 12. Podrá convocar a las sesiones y consultar a representantes de organismos públicos y a personas no
estatales que entienda que pueden aportar en las distintas áreas del Plan.
Artículo 13. Será obligatoria la rendición de cuentas anual ante la Asamblea General, respecto de los avances en la
ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades
del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
Elaboración de informes de impacto de género tanto


222
Otros (especificar)
Indirectamente:
igualdad en el ámbito de la educación Artículo 4º.‐ El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
15. Señalar si se incluye alguna mención específica a la C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las

igualdad en el ámbito de la educación superior. relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y


hombres

género
223
Otros (especificar)


Riaipe-ALFA 2011 Informe Marcos Legales y Políticas de Igualdad de Género en Iberoamérica

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• Contribuir a la construcción de un nuevo estado plurinacional, promotor y

INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011

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EJE DE OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA

INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011

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• Asegurar que los programas de alfabetización y post‐alfabetización beneficien

INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011

Capítulo boliviano de derechos humanos, democracia y desarrollo. (2011).

INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011

Constitución Política del Estado de Bolivia. http://www.presidencia.gob.bo/download/

INFORME DE GÉNERO 2011| GENRE REPORT 2011

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dirigidos a erradicar los estereotipos sexistas y discriminatorios y a estimular actitudes y

• Mejorar la producción y difusión de estadísticas e indicadores educativos con

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Alta Consejería Presidencial para la Mujer. http://equidad.presidencia.gov.co/Es/

Grup Enciclopèdia Catalana. (2011). Enciclopèdia Catalana. Barcelona.

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