ORIENTACIONES PARA EL REGISTRO DEL COSTO DE CONTROL CONCURRENTE EN LAS

INVERSIONES

1. Base legal:
Artículo 2 de la Ley N° 31358, Ley que establece medidas para la expansión del control
concurrente, donde se señala que:

“Para la aplicación del mecanismo de control gubernamental en las inversiones a que se

refiere el artículo 1 de la presente ley, se destina para su financiamiento hasta el 2% (dos
por ciento) de su valor total, desde la fase de Formulación y Evaluación, incorporando
dentro de su estructura de costos, como costos indirectos u otros costos, un rubro
denominado Control Concurrente, el cual corresponde al financiamiento de las acciones
a ser efectuadas por la Contraloría General de la República bajo dicha modalidad de
control gubernamental”.

2. Acrónimos
CCC: Costo de Control Concurrente
CGR: Contraloría General de la República
CUI: Código Único de Inversión
DE: Documento Equivalente
ET: Expediente Técnico
FIDT: Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial
IOARR: Inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición
PI: Proyecto de Inversión
UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones
UF: Unidad Formuladora

3. Consideraciones generales:

a. Lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley N° 31358 es de aplicación a todas las inversiones que

generen el desembolso de recursos públicos y/o garantías financieras o no financieras por
parte del Estado, lo que incluye a las obras públicas, las inversiones mediante los
mecanismos de obras por impuestos y asociaciones público privadas u otros mecanismos de
inversión.

b. Esto incluye a los Proyectos de Inversión (PI) e Inversiones de Optimización, Ampliación

Marginal, Rehabilitación y Reposición (IOARR)1 siempre que el costo total de inversión
supere el monto de S/ 10 millones.

1
Se consideran sujeto de control concurrente a todas las IOARR con un monto de inversión superior a S/
10 millones, independientemente si cuenten o no con componente de obra.
1
c. En el caso de los PI, el monto de hasta el 2% se aplica sobre el costo total de inversión, que
está compuesto por la suma del costo directo, indirecto y otros costos de inversión que son
parte de la evaluación social del PI. Su estimación se realiza desde la fase de Formulación y
Evaluación (F&E), a partir de los costos pertinentes de tal inversión.

Costo total de inversión

A. Costo Directo
B. Costo indirecto
C. Otros costos de inversión
D. Costo total de inversión (SUMA A+B+C)

El CCC sería aplicado en el marco del porcentaje establecido por la Ley de hasta el 2% sobre
el costo total de la inversión (D) si este es mayor a S/ 10 millones. El CCC no forma parte de
la evaluación social del PI.

d. En la fase de ejecución, para el caso de las IOARR, el monto de hasta el 2% se aplica sobre el
costo total de la inversión, es decir, la suma del costo directo y otros costos de inversión. Su
estimación se realiza en su identificación y registro, a partir de los costos pertinentes de tal
inversión, considerando que las IOARR son intervenciones puntuales sobre uno o más
activos estratégicos (AE) que integran una Unidad Productora (UP) en funcionamiento, de
baja complejidad técnica, riesgo acotado y cuya necesidad resulta siendo evidente.

Costo total de inversión

A. Costo Directo
B. Otros costos de inversión
C. Costo total de inversión (SUMA A+B)

El CCC sería aplicado en el marco del porcentaje establecido por la Ley de hasta el 2% sobre
el costo total de la inversión (C) si este es mayor a S/ 10 millones.

e. En la fase de F&E, la UF es responsable de estimar y registrar el CCC en los documentos

técnicos (fichas técnicas y estudios de preinversión a nivel de perfil) así como del registro de
IOARR; y la UEI es la responsable de incorporar el CCC en la fase de Ejecución.

f. De acuerdo con la Ley Nº 31358, el CCC ha sido determinado hasta el 2% del costo total de
la inversión por lo cual las entidades públicas en cumplimiento de esta disposición deberán
estimar y registrar este monto, a ser financiado con el presupuesto público, en los formatos
de la Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones correspondientes bajo los criterios y parámetros definidos por la Contraloría
General de la República (CGR).

g. Para los PI e IOARR que se encuentren en fase de ejecución, al momento de entrar en

vigencia la Ley N° 31358, cuyos costos totales de inversión superen los S/ 10 millones, la CGR
comunicará las inversiones a las que se realizará el control concurrente, en cuyo caso, la
entidad debe proceder conforme a lo establecido en el artículo 4 de la Ley 31358, referido
2
 a “Transferencias”, y actualizar el Formato N° 8-A con el registro del CCC. Dicho costo deberá
ser estimado de forma proporcional al saldo por ejecutar2.

h. No aplica el CCC cuando la inversión se encuentre con ejecución financiera mayor al 80%.

i. En el caso de las inversiones en ejecución, al momento de entrada en vigencia de la Ley, la

entidad deberá registrar el CCC de acuerdo al monto total que determine la CGR.

j. El CCC únicamente se utiliza para tal fin.

k. En los PI en ejecución financiados con el FIDT con montos de inversión mayores a S/ 10

millones, el CCC debe ser asumido con el presupuesto de la entidad.

l. El CCC no es sujeto de seguimiento físico ni financiero, por lo que no se debe registrar su

avance en el Formato N° 12-B: Seguimiento en la fase de ejecución.

m. Resulta importante que la entidad cuente con la programación anual que requerirá la CGR
para el control concurrente a fin de programarlos en el PMI.

3.1 Fase de F&E

a. F&E

En la fase de F&E se distingue dos momentos: i) elaboración de la ficha técnica o estudio de

preinversión a nivel de perfil y ii) registro en el Formato 7-A. En i), se consigna el detalle de los
costos del PI y sobre esa base se calcula el CCC, dicha estimación se realiza en función de lo
establecido por la CGR, y en ii) se registra la información de los costos incluyendo el CCC de
manera posterior al cálculo del costo del PI.

En el registro del Formato 7-A, se incluye el CCC con base en el cálculo del costo total del PI, tal
como se indica en la tabla N°2.

Tabla Nº02: CCC en el Formato N° 7-A

Producto Acción sobre los

Unidad Física Dimensión Física
/Componente activos Tipo de Costo a
Factor precio de
Activo que Productivo Unidad Unidad mercado
Acción define de Cantidad de Cantidad
capacidad medida medida

Acción 1 Activo 1

… …

Acción n Activo n

SUBTOTAL

2
El saldo por ejecutar se calcula como la diferencia entre el costo actualizado y el devengado acumulado.
3
 Costos a
Otros costos precios de
mercado
Gestión del
proyecto
Expedientes
técnicos

Supervisión

Liquidación
SUBTOTAL
COSTO TOTAL DE
INVERSIÓN

Costo control
concurrente
Fuente: numeral 5.1 del Formato 7-A

3.2 Fase de Ejecución

a. Actualización del PI

En caso un PI esté sujeto a modificaciones antes de la elaboración del Expediente Técnico (ET) o
Documento Equivalente (DE) que generen un incremento del costo de inversión mayor a S/ 10
millones, se deberá estimar y registrar el CCC actualizado de acuerdo a las modificaciones, hasta
el 2% del costo de inversión.

Asimismo, si con el resultado del ET o DE, el monto de inversión supera los S/ 10 millones
entonces la UEI debe presentarlo a la UF en el marco de la consistencia y de ser el caso, modificar
el CCC. El registro lo realiza la UF en la Sección A del Formato Nº 08-A: Registros en la Fase de
Ejecución para PI.

Tabla Nº03: CCC en el Formato N° 8-A, Sección A

Acción sobre los

activos
Unidades Físicas Dimensión Física
Tipo de Costos de
Producto/
Activo Factor Inversión
Componente
Acción estratégico Productivo (S/)
Unidad
esencial Unidad de
de Cantidad Cantidad
medida
medida
Acción
Activo 1 0 0 0
1
…
Acción
n Activo n
TOTAL

Gestión del proyecto

Expediente Técnico o Doc.

Equivalente

Supervisión

4
 Liquidación

TOTAL

Costo control
concurrente

Fuente: numeral 4.3 del Formato 8-A sección A

b. ET o DE sin ejecución física

El CCC podrá actualizarse, siempre que exista una modificación del costo total de inversión,
hasta el 2% del del mismo según el ET o DE aprobado, debiendo realizarse la modificación en
la sección A del Formato N°8-A.

Para los PI que actualmente se encuentren en elaboración del ET o DE y que superen los S/
10 millones, la CGR comunicará a qué inversiones se le realizará control concurrente, en cuyo
caso, la UEI debe actualizar el Formato N° 8-A con el registro del CCC.

Tabla Nº04: CCC en el Formato N° 8-A, Sección A

SEGÚN EXPEDIENTE TECNICO

Unidad Física Dimensión Física

Costos de
Acciones
Unidad de Unidad de Inversión (S/)
Cantidad Cantidad
medida medida

Gestión del proyecto

Expediente Técnico o Doc.

Equivalente
Supervisión

Liquidación

TOTAL

Costo control
concurrente

Fuente: numeral 1.1 del Formato 8-A sección B

c. Ejecución física

En caso de modificaciones durante la ejecución física, el CCC debe modificarse en función del
costo total de la inversión o estimación provistos por la CGR. Para los PI que actualmente se
encuentren en ejecución física y que superen los S/ 10 millones, la CGR comunicará a que
inversiones se le realizará control concurrente, en cuyo caso, la UEI realiza las coordinaciones
necesarias con la dirección de presupuesto o la que haga sus veces en la entidad para

5
 asegurar el presupuesto para realizar la transferencia financiera según lo indicado por la CGR
y actualizar el Formato N° 8-A con el registro del CCC.

En el caso que la ejecución física del PI haya completado más del 80% de ejecución física y/o
financiera, no aplica el CCC.

Tabla Nº05: CCC en el Formato N° 8-A, Sección C

Según Ejecución Física

Unidad Física Tamaño
Costo de inversión
Acciones
modificado S/
Cantidad Cantidad

SUBTOTAL

Gestión del proyecto 0

Expediente Técnico o
0
Doc. Equivalente

Supervisión 0

Liquidación 0

TOTAL

0
Costo control
concurrente

Fuente: numeral 1 del Formato 8-A sección C

3.1 Ejecución de IOARR

a. ET o DE
En el caso de las IOARR, durante la etapa de ejecución, la UEI debe calcular y registrar el CCC,
cuyo monto no debe ser superior al 2% del costo total de inversión, siempre que el costo total
supere los 10 millones de soles.

Para las IOARR que actualmente se encuentren en elaboración del ET o DE y que superen los S/
10 millones, la CGR comunicará a que inversiones se le realizará control concurrente, en cuyo
caso, la UEI debe hacer las gestiones correspondientes para disponer el presupuesto a fin de
realizar la transferencia financiera según lo indicado por CGR y actualizar el Formato N° 8-C con
el registro del CCC.

Tabla Nº06: Costo de control concurrente en el Formato N° 8-C, sección B

Según expediente técnico o documento equivalente aprobado

Tipo Tipo de Meta Física

Costo de
de Acción Activo Factor
Unidad de medida Cantidad inversión
IOARR Productivo

6
 0 0 Activo 1

Activo
n

SUBTOTAL

Expediente técnico o Doc.

Equivalente

Supervisión

Liquidación

TOTAL

Costo control concurrente

Fuente: numeral 4 del Formato 8-C sección B

b. Modificaciones durante la ejecución física

En caso de modificaciones durante la ejecución física de la IOARR se podrá actualizar el CCC.

Para las IOARR que actualmente se encuentren en ejecución física y que superen los S/ 10
millones, la CGR comunicará a que inversiones se le realizará el control concurrente, en cuyo
caso, la UEI debe hacer las gestiones para disponer el presupuesto y realizar la transferencia
financiera según lo indicado por la CGR y actualizar el Formato N° 8-C con el registro del CCC.

Tabla Nº07: Costo de control concurrente en el Formato N° 8-C, sección C

Costo de inversión
Tipo de Factor modificado
Tipo de IOARR Acción Activo
Productivo (a precios de mercado)
S/
Activo
0 0
1
…
Activo
n
SUBTOTAL

Expediente Técnico o Doc. Equivalente

Supervisión

Liquidación

TOTAL

Costo control concurrente

Fuente: numeral 5 del Formato 8-C sección C

Lima, XX de enero de 2022

7
 Anexo

Ejemplos de la estimación del costo de control concurrente

Los ejemplos que se presentan a continuación permiten conocer los escenarios en las fases de
F&E y Ejecución considerando que el costo de control concurrente no supera el 2% de acuerdo
a la Ley N° 31358.

Fase de F&E

Ejemplo 1: Inversiones que superan los S/ 10 millones desde la fase de F&E

Durante la fase de F&E de aquellos PI cuyo costo total de inversión es mayor a S/ 10 millones, se
estima en base a su complejidad y a los parámetros que establezca la CGR. Dicha estimación se
registra en el Formato 7-A y no debe superar el 2% del costo total de inversión.

Por ejemplo, en el siguiente caso, en base a la estimación durante la elaboración del documento
técnico, se calcula un costo de control concurrente equivalente a S/ 279,000.00, monto que no debe
superar el 2%, el mismo que se registra en el Formato 7A.

Costo total de
Costo de CC
Inversión
VIABILIDAD/APROBADO 15,500,000 279, 000

Ejemplo 2: Inversiones sujetas a control concurrente que tiene modificaciones antes de la fase
de ejecución.

En el caso que el PI esté sujeto a modificaciones de costo y plazo que modifiquen el documento
técnico previo a iniciar la fase de ejecución, la UF, deberá estimar o actualizar el costo de control
concurrente, tomando en consideración lo establecido por la CGR.

Por ejemplo, en el caso planteado, se estimó durante la elaboración del documento técnico un CCC
equivalente a S/ 279, 000.00. El PI, previo a su ejecución, sufre una actualización del costo total de
inversión a S/ 16,000,000.00, por lo que corresponde actualizar el CCC.

Costo total
Costo de CC
de Inversión
VIABILIDAD/APROBADO 15,500,000 279, 000
ACTUALIZACIÓN
ESTUDIO PREINVERSIÓN 16,000,000 288, 000

Fase de ejecución

En caso que el costo total de inversión de un PI en la fase de ejecución supere los S/ 10 millones,
el CCC se estima en base a lo dispuesto por la CGR, siempre que no supere el tope del 2% del
costo total de la inversión. Para una mejor precisión se han desarrollado los siguientes ejemplos
durante la fase de ejecución:

Ejemplo 1: Inversiones que cuentan con aprobación de consistencia

8
Para los PI actuales, en el caso en que se apruebe la consistencia y su costo total de inversión
supere los S/ 10 millones, corresponde a la UF cargar el CCC según lo comunicado por la CGR.

Para los PI nuevos que ya cuenten con registro del CCC desde la fase F&E, en el caso en que se
apruebe la consistencia y su costo total de inversión supere los S/ 10 millones, corresponde a la
UF cargar el CCC según lo comunicado por la CGR, por ejemplo:

Costo total de
Costo de CC
Inversión
VIABILIDAD/APROBADO 12,000,000 192,000
ACTUALIZACIÓN ESTUDIO
12,000,000 192,000
PREINVERSIÓN
E.T. (consistencia) 12,500,000 225,000

En la declaración de viabilidad el costo total de inversión es de S/ 192 mil. El PI sufre una

actualización del monto de inversión a S/ 12.5 millones una vez concluido el ET o DE, por lo
tanto, se actualiza el CCC. Esto se registra por la UF en la sección A del Formato 08-A.

Ejemplo 2: Inversiones con ejecución financiera menor al 80%

En el caso en el que se venga ejecutando la inversión cuyo costo total de inversión asciende a
más de S/ 10 millones cuando la ejecución financiera se encuentra en un 30% por ejemplo,
corresponde a la UEI cargar el CCC según lo que comunique la CGR, por ejemplo:

Ejecución
Costo de CC
(soles)
COSTO TOTAL DEL
280,000,000 No aplica
PROYECTO
EJECUCIÓN AL 30% 84,000,000 No aplica
SALDO POR EJECUTAR 196,000,000 2,940,000

En el caso del mejoramiento de la carretera (PU-135) Checca – Mazocruz, provincia de Collao,

departamento de Puno, cuyo costo total de inversión actualizado es de S/ 280 millones, y se ha
ejecutado el 30% de ejecución física (S/ 84 millones) y que no cuenta con registro del CCC desde
la fase de F&E, la aplicación de este costo, considerando los criterios establecidos por la CGR
serían sobre el saldo por ejecutar de S/ 196 millones, resultando S/ 2.94 millones.