“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL”

-RM Nº 035-2020-MIDIS-

Oficina de Seguridad y Defensa Nacional - OSDN

 PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

La ubicación del País en la zona tropical y subtropical

de la costa occidental del continente sudamericano,
determina que se encuentra expuesta a cambios
climáticos que en muchos casos generan desastres,
como son el:

Precipitaciones extremas: precipitación de agua

líquida donde las gotas son más grandes que las de
una llovizna, proceden de nubes de gran espesor.

Fenómeno El Niño: caracterizado por el calentamiento

de las aguas superficiales de la zona ecuatorial del
océano pacífico (2ºC a 12ºC), con abundante
formación del nubes, generando intensas
precipitaciones.

Fenómeno La Niña: es un enfriamiento, entre 0,5°C y

1°C, del agua superficial de la zona ecuatorial del
Océano Pacífico, lo que implica un bloqueo de
precipitaciones, así como temporadas más frías en la
zona central del país
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

OBJETIVO GENERAL

Establecer los procedimientos específicos de alerta,

coordinación, movilización y respuesta que debe realizar el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a través de sus
Programas Nacionales, ante la inminencia u ocurrencia de
emergencias o desastres debido a lluvias intensas en el país.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Precisar los procedimientos para una adecuada y oportuna

respuesta ante la inminencia u ocurrencia de emergencias o
desastres debido a lluvias intensas.

• Articular adecuadamente la organización del MIDIS con el

Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI), para las
acciones de respuesta.

• Disponer las acciones necesarias, para priorizar la atención

de la población vulnerable afectada o damnificada y para la
continuidad de los servicios que brindan los programas
sociales en situaciones de emergencia o desastre.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

DETERMINACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES

Inundaciones: desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos

y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos y
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables.

Población expuesta a peligro muy alto:

• Centros poblados a nivel nacional = 4’261,114 habitantes.
• Población escolar = 1’008,366 alumnos.

Infraestructura pública con probabilidad de afectación:

Centros de Salud = 1,436, Instituciones Educativas = 11,098,
Puentes expuestos = 479, Instalaciones aéreas = 12,
Comisarias = 305, Estaciones de bomberos = 40,
Almacenes de INDECI = 5 (recursos para la repuesta).

Recurrencia:
Se registra emergencias por inundaciones en todos los meses del
año y en todos los departamentos, mayor incidencia en los meses
de enero a abril, los más afectados por tener una mayor población
expuesta (Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Piura y Ucayali).
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

DETERMINACIÓN DEL RIESGO ANTE MOVIMIENTOS EN

MASA

Movimientos en Masa: son los huaicos (término de origen

peruano de la palabra quecha “huaico” = quebrada, es un tipo de
aluvión de magnitudes moderadas) y deslizamientos (ruptura y
desplazamiento de pequeñas o grandes masas de suelo, rocas,
rellenos artificiales o sus combinaciones de estos, en un talud
natural o artificial.

Población expuesta a peligro muy alto:

• Centros poblados a nivel nacional = 869,244 habitantes.
• Población escolar = 226,149 alumnos.

Infraestructura pública con probabilidad de afectación:

Centros de Salud = 2,897, Instituciones Educativas = 6,582,
Puentes = 388, Instalaciones aéreas = 2,
Comisarias = 121, Estaciones de Bomberos = 6,
No hay almacenes de INDECI expuestos a movimientos en masa
(recursos para la respuesta).

Recurrencia:
Se registra emergencias por movimientos en masa en todos los
meses del año y en todos los departamentos, mayor incidencia en
los meses de enero a abril, los más afectados Ancash, La
Libertad y Lima por tener una mayor población expuesta.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

USUARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES VS. POBLACIÓN EXPUESTA A PELIGRO MUY ALTO

POR INUNDACIONES Y MOVIMIENTOS EN MASA
POBLACION
CUNAMAS QALI WARMA JUNTOS PAÍS POBLACION
TOTAL EXPUESTA A
EXPUESTA A
PENSION USUARIOS DE PELIGRO MUY
Nº DEPARTAMENTO CONTIGO FONCODES PELIGRO MUY
CUIDADO 65 PROGRAMAS ALTO DE
ACOMPAÑ. - NIÑOS Y HOGARES HOGARES ALTO DE
DIURNO - IIEE TAMBOS PIAS SOCIALES MOVIMIENTOS EN
FAMILIAS- NIÑAS AFILIADOS ABONADOS INUNDACION
NIÑOS- MASA

1 AMAZONAS 967 4,659 103,951 2,425 32,683 30,797 12,495 2,305 29,324 13 186,384 11,407 5,627
2 ANCASH 3,663 5,775 163,181 3,555 32,636 31,833 34,381 302 29,277 16 269,215 62,219 169,425
3 APURIMAC 3,766 5,787 77,174 1,940 31,702 30,834 26,287 956 20,649 36 166,321 27,872 9,623
4 AREQUIPA 3,530 0 123,634 1,612 1,990 1,910 9,231 67 9,635 17 148,087 126,165 7,371
5 AYACUCHO 3,203 8,555 116,423 2,738 31,724 29,625 33,746 1,841 43,034 50 238,526 86,731 39,220
6 CAJAMARCA 1,986 17,670 262,233 7,273 110,911 107,658 61,545 5,526 66,937 18 526,808 65,911 78,056
7 EL CALLAO 936 0 78,564 243 0 0 4,130 53 0 0 83,683 0 0
8 CUSCO 2,794 9,537 193,604 3,935 46,493 43,956 36,134 586 28,016 61 317,164 37,585 16,232
9 HUANCAVELICA 2,457 6,247 68,053 2,448 32,167 31,065 22,093 1,363 34,950 51 167,330 23,988 54,892
10 HUANUCO 1,220 9,717 142,133 3,216 45,064 42,490 27,173 1,835 42,182 32 269,324 140,067 46,124
11 ICA 1,812 0 113,903 893 0 0 6,327 0 1,636 0 123,678 26,753 2,932
12 JUNIN 3,178 5,243 168,908 3,502 20,853 19,523 23,400 449 29,105 22 251,136 111,364 14,385
13 LA LIBERTAD 1,648 7,509 265,807 3,590 53,801 51,197 24,782 170 40,751 9 394,468 616,706 159,580
14 LAMBAYEQUE 1,978 1,185 127,716 1,621 6,373 6,068 18,334 261 7,749 1 163,596 875,219 4,373
15 LIMA 8,827 56 632,327 3,572 1,680 1,535 34,125 939 17,563 1 695,517 341,284 89,584
16 LORETO 1,890 8,929 275,617 4,293 58,538 54,015 21,493 603 29,653 29 6 396,723 71,002 0
17 MADRE DE DIOS 65 1,011 34,515 364 574 526 1,098 8 2,623 2 39,894 382 6,411
18 MOQUEGUA 788 0 22,800 334 0 0 2,906 31 3,387 2 29,912 3,595 3,455
19 PASCO 1,524 1,684 51,313 1,312 8,689 7,989 5,995 416 17,388 9 87,009 23,026 2,569
20 PIURA 2,801 5,904 309,912 4,113 81,795 78,722 43,286 528 25,976 10 470,202 976,002 67,954
21 PUNO 2,995 6,280 165,464 4,654 47,103 45,250 56,192 453 36,299 59 1 314,786 21,323 15,103
22 SAN MARTIN 1,539 2,262 178,005 2,607 26,939 25,492 18,775 606 29,031 2 257,157 62,715 11,166
23 TACNA 1,924 0 39,554 481 776 755 2,098 0 9,151 4 53,503 7,362 3,197
24 TUMBES 1,495 0 40,906 362 0 0 4,190 535 0 0 47,126 191,191 61,965
25 UCAYALI 1,827 1,913 134,458 1,584 4,624 4,197 9,827 0 21,348 5 1 173,997 351,245 0
TOTAL 58,813 109,923 3,890,155 62,667 677,115 645,437 540,043 19,833 575,664 449 8 5,871,546 4,261,114 869,244

5,130,358
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

PROCEDIMIENTO DE ALERTA

La alarma o alerta se inicia:

• Tomando en cuenta la posible afectación de la
población.
• Tomando en cuenta los parámetros establecidos de
acuerdo a la caracterización de lluvias intensas.

UMBRALES DE CARACTERIZACIÓN DE
DESCRIPCIÓN
PRECIPITACIÓN LLUVIAS EXTREMAS
RR/día > 99p Extremadamente Lluvioso ALARMA
95p < RR/día <= 99p Muy Lluvioso ALERTA
VIGILANCIA
90p < RR/día <= 95p Lluvioso
PERMANENTE
ESTADO
75p < RR/día <= 90p Moderadamante Lluvioso
NORMAL

Objetivos:
• Monitoreo permanente de la posible afectación a la
población vulnerable y de los parámetros de
caracterización de lluvias intensas (COE-MIDIS).
• Procesar y difundir información sobre emisión de la alerta,
a fin de tomar decisiones para responder con oportunidad.
• Ejecutar los mecanismos de actuación y coordinación que
permita mitigar el impacto adverso en la población y sus
medios de vida.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN
- ORGANIZACIÓN DEL MIDIS FRENTE A UNA EMERGENCIA -

PLATAFORMA DE PLATAFORMA
COORDINACIÓN DE DEFENSA
PARA LA DECISIÓN CIVIL - PDC

COER/COEL
GTGRD-MIDIS
DDEE-PPSS
Autoridades EMERGENCIA
Entid. Públicas
Entid. Privadas
SECRETARÍA Organiz. Sociales
TÉCNICA (OSDN) Intervención de
las Unidades
Coordinador de Técnicas
Enlace
Territorial - CET

GTGRD-PPSS
PLATAFORMA DE
COORDINACIÓN
Jefe de Unidad OPERATIVA
COE-MIDIS Territorial
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

PROCEDIMIENTO DE MOVILIZACIÓN

ACTIVIDAD ANTE LA
Consiste en realizar el despliegue de los FASES OCURRENCIA DE RESPONSABLE
recursos materiales y capital humano LLUVIAS INTENSAS
Planificación e identificación de
disponible en la región, para contribuir a la recursos materiales, capital
continuidad o reactivación de los servicios humano y medios de transporte. Plataforma de Coordinación para
Determinación de las zonas la Decisión.
que prestan los Programas Nacionales estratégicas y vías de acceso para
Movilización el traslado de recursos.
Requerimiento de recursos
Objetivo: materiales y capital humano
Plataforma de Coordinación
Asignar responsabilidades para el necesarios.
Operativa.
Despliegue de recursos materiales
despliegue de los recursos materiales y y capital humano hacia la zona.
capital humano a la zona de la Repliegue de recursos empleados Plataforma de Coordinación
Desmovilización y capital humano.
emergencia. Operativa

Concepto de la Operación:
Acciones de intervención de las Unidades
Territoriales, para las acciones de
respuesta.

Prioridades:
• Población usuaria afectada o
damnificada.
• Continuidad de los servicios que prestan
los Programas Nacionales.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA
- Actividades comunes a todos los Programas Nacionales -

MOMENTO 1
INTERVENCIÓN INICIAL (0 a 12 horas)
(06/07/2021 18:30 horas – 07/07/2021 06:30
horas)
MOMENTO 2
MOMENTO 3
PRIMERA RESPUESTA (12 a 24 horas)
RESPUESTA COMPLEMENTARIA (24 horas a más)
(07/07/2021 06:30 horas – 07/07/2021
(07/07/2021 18:30 horas – en adelante)
18:30 horas)

CET: coordinación permanente de las acciones de respuesta con los JUT y con la Plataforma de Defensa Civil.

JUT´s:
1. Formulan el reporte 1. Formulan el reporte complementario de
1. Evalúan las vías de acceso y
complementario de daños y daños y análisis de necesidades.
condiciones de seguridad, orden
análisis de necesidades. 2. Realizan seguimiento al estado de las
interno.
2. Realizan seguimiento al estado vías de acceso y a situación de las
2. Elaboran el reporte preliminar de
de las vías de acceso, y viviendas. viviendas.
daños y análisis de necesidades en
Coordinan acciones para 3. Seguimiento a la situación de las viviendas
coordinación con la PDC.
mantener orden interno. de la población.
3. Coordinan con los PPNN la
3. Coordina la atención de Ayuda 4. Coordinar acciones para mantener orden
identificación población usuaria
Humanitaria a los usuarios que interno
damnificada.
han sido damnificados.
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

JUT:
• Coordina con el COER/COEL y la UGEL la situación de las instituciones educativas
inhabilitadas.
Momento 1 • Evalúa operatividad y disponibilidad de los proveedores del servicio alimentario.
De 0 a 12 horas • Elabora informe continuo al CET y COE-MIDIS.

JUT:
Realiza monitoreo permanente de la operatividad de las instituciones educativas.
Coordina con los proveedores del servicio alimentario: desplazamiento a lugar temporal de
atención.
Momento 2 Coordina otras acciones que permitan la continuidad del servicio en situaciones de
De 12 a 24 horas emergencia o desastre.
Informa continuamente al CET y COE-MIDIS.

JUT:
• Realiza monitoreo permanente de la operatividad de las instituciones educativas y del
servicio alimentario.
Momento 3
Informa continuamente al CET y COE-MIDIS.
De 24 horas a más
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

Evalúa con el equipo técnico la pertinencia de continuidad del

JUT SCD.
• Evalúa con su equipo técnico información remitida por los FAC y
AT para determinar continuidad del servicio de AF.
• Evalúa operatividad y disponibilidad de los Comités de Gestión.
Momento 1 • Informe continuo al especialista en GRD del programa, al CET y
COE-MIDIS.
De 0 a 12 horas

JUT • Recomendar la instalación de CUNAMAS Móviles, cuando los

locales se encuentren inhabilitados para la continuidad del SCD.
• Recomendar acciones de contingencia para los casos de
Momento 2 viviendas de usuarios que se encuentran inhabilitadas.
De 12 a 24 horas • Seguimiento al servicio alimentario que brindan los Comités de
Gestión.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.

• Monitoreo permanente de los locales e instalaciones temporales

JUT para brindar el SCD, así como a las casas donde se brinda el
Momento 3 servicio AF.
• Acciones para darle sostenibilidad al servicio alimentario que
De 24 horas a más prestan los Comités de Gestión.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

Momento 1
De 0 a 12 horas
JUT:
• Evalúa situación de los proyectos en ejecución que se encuentran afectados.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.

Momento 2
De 12 a 24 horas
JUT:
• Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
• Constituirse a la zona afectada, en el menor tiempo posible, para identificar la afectación
de daños en relación a los proyectos que promueven, a fin de establecer las necesidades
de atención.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.

Momento 3
De 24 horas a más
JUT:
• Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

Momento 1 Momento 2 Momento 3

Momento 2
De 0 a 12 horas De 12 a 24 horas
De 12 a 24 horas
JUT: De 24 horas a más
• Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
• Inhabilitación de las agencias bancarias
• Constituirse a la zona afectada, en el menor tiempo posible, para identificar la afectación de daños
• Monitoreo permanente de la • Monitoreo permanente de la
encargadas de las transferencias en relaciónoperatividad
a los proyectos que promueven, a fin de establecer operatividad
de las transferencias
las necesidades de atención.
de las transferencias
monetarias a los usuarios. • Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
monetarias. monetarias.
• Inhabilitación de la infraestructura • Adoptar acciones de contingencia para • Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
pública, no permitiendo cumplir con las asegurar las transferencias monetarias.
acciones de corresponsabilidad para • Recomendar nuevas
los incentivos monetarios (como llevar a corresponsabilidades que sustenten el
los hijas al centros de salud, enviarlos Momento
incentivo3 monetario, promoviendo la
al colegio, y que las gestantes, acudan De reactivación
24 horas a más
económica de la zona.
a sus controles prenatales. • Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
JUT:
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
• Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

Momento 1 Momento 2 Momento 3

MomentoDe 2 12 a 24 horas
De 24 horas a más
De 0 a 12 horas
De 12 a 24 horas
• Coordinar con las Unidades Territoriales
JUT: • Monitoreo permanente de la
que intervienen para informar la • Monitoreo permanentedede los
operatividad laspeligros y emergencias.
transferencias
situación actual. • Constituirse a la zona afectada, en el menor tiempo posible,
monetarias. • para identificar
Elaborar la RBUla afectación de daños
(Relación Bimestral
• Determinación de la capacidad • Disponer
en relación a los proyectos que
la apertura depromueven,
nuevos puntosa fin de establecer de
las Usuarios)
necesidades de atención.
extraordinaria (normal y
operativa de las agencias bancarias • Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
de pago y/o modificar los actuales de bono especial) según Resolución
encargadas de las transferencias durante la contingencia. Directoral.
monetarias a los usuarios. • Adoptar acciones de contingencia para • Monitoreo permanente de la
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS. asegurar las transferencias monetarias. operatividad de las transferencias
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS. monetarias.
.Momento 3 • Informe continuo al CET y COE-
De 24 horas a más MIDIS.
JUT:
• Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

• Evalúa operatividad y disponibilidad de las Plataformas de Servicios Fijas, Tambos

Momento 1 y móviles PIAS.
• Informe continuo según los canales de comunicación del PN PAÍS en coordinación
De 0 a 12 horas con el CET y COE-MIDIS.

• Monitoreo y reporte permanente de los peligros y emergencias, según sus canales de

Momento 2 comunicación.
De 12 a 24 horas • Asegurar la operatividad y disponibilidad de las plataformas de Servicios Fijas, Tambos y
Momento 2 móviles PIAS.
JUT: • Personal con capacidades fortalecidas en GRD a cargo de la operación, deben constituirse
De 12 a 24 horas
• Monitoreo permanente de los
en el menor peligros
tiempo y emergencias.
posible (en horas no laborables), a fin de atender oportunamente a la
• Constituirse a la población
zona afectada, en el menor
y coadyuvar a quetiempo posible, de
la Plataforma paraDefensa
identificar
Civillaejecute
afectación
las de daños de
acciones
en relación a los respuesta
proyectosenquela zona afectada.
promueven, a fin de establecer las necesidades de atención.
• Monitoreo de
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.las avances de las acciones de respuesta a través del sistema de
comunicación (Centro de Articulación Nacional) del PN PAIS.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.

Momento 3
Momento 3 De 24 horas a más
JUT: • Monitoreo permanente de los peligros y emergencias.
De 24 horas a •más • Informe
Monitoreo continuo de
permanente al CET y COE-MIDIS.
los peligros y emergencias.
• Informe continuo al CET y COE-MIDIS.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

PROCEDIMIENTO PARA LA CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS

El MIDIS ante la inminencia u ocurrencia de una emergencia o desastre

ante lluvias intensas, debe mantener activa su organización para la
emergencia.

ACTIVIDADES QUE DEBEN REALIZARCE

• Ejecución de acciones preparación para fortalecer las capacidades de
respuesta.
• Evaluación de daños de las instalaciones de las UT y OE.
• Implementación de la Red de Comunicaciones de Emergencia.
• Disponibilidad y operatividad de las unidades técnicas de intervención.
• Evaluación de daños de las vías de acceso a la zona afectada.
• Evaluación de daños de los locales donde se brinda el SCD.
• Evaluación de daños de los servicios de alimentación y Comité de
Gestión.
• Evaluación de daños de las viviendas donde se brinda el servicio de AF.
• Situación de IIEE, las que seguirán operando y las que han suspendido
las actividades.
• Evaluación de daños de los Tambos y PIAS.
• Evaluación de daños de los proyectos en ejecución de la zona afectada.
• Evaluación de daños de las agencias bancarias, para las transferencias
monetarias.
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL”
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS

“DINÁMICA DE REFUERZO”

A continuación , a través de un aplicativo web, tenemos un cuestionario de 5 preguntas, orientadas a

reforzar los aspectos medulares de la presentación, para ingresar deberán realizar los siguientes pasos:

1. Entre a Google y registre “Socrative Student”.

2. Encontrará la dirección “Student Login - Socrative ”, haga click.
3. Aparece ventana que indica “ROOM NAME”, digite “GRDLLUVIAS”.
4. Aparece ventana que indica “Introduce tu nombre”, registre su primer nombre y apellido, presiono botón
“Hecho”.
5. De respuesta a las 5 preguntas.