MAESTRÍA EN DIRECCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

Asignatura
UNI_221_01_29_M1A_MDCNO_CL1AA_CML102 M1.
CONCURSOS Y LICITACIONES EN LA CONSTRUCCIÓN

Prof. Sergio Chavira Carrillo

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Semana 1
 Objetivo general de la asignatura:

Estructurar expedientes de participación en concursos y

licitaciones de obra pública y privada a partir de los
elementos técnicos, económicos y memorias de cálculo del
proyecto de obra, para la contribución en las metas de
crecimiento en empresas del sector de la construcción.

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Semana 1
 Concursos y Licitaciones en la Construcción

TEMA 1. Principios que rigen las licitaciones y concursos

de obra

1.1. Concepto general de licitación

1.2. Objetivo y características esenciales
1.3. Diferencias entre licitación pública y privada
1.4. Políticas y normativas en materia de licitaciones y concursos
1.5. Etapas previas al proceso de licitación
1.6. Documentación general requerida
1.7. Características de los licitantes u ofertantes
1.8. Características de las ofertas de licitación
1.9. Adjudicación y perfeccionamiento del contrato de obra

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Semana 1
 1.1 CONCEPTO GENERAL DE LICITACIÓN

Las licitaciones son

Las licitaciones son
la regla general para las adquisiciones, de
arrendamientos y servicios, son convocadas
mediante una convocatoria pública para que se presenten
propuestas libremente, en sobre cerrado mismo que
es abierto públicamente para que sean aseguradas al
Estado las mejores condiciones en cuanto a calidad,
precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento
económico, generación de empleo, eficiencia energética,
uso responsable del agua, optimización y uso sustentable
de los recursos, así como la protección del medio
ambiente.

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Semana 1
1.2 OBJETIVOS DE LA LICITACIÓN

Tiene por objeto asegurar la participación del

mayor número de oferentes calificados, para
Competencia que el administrador pueda obtener las
mejores condiciones que el mercado pueda
ofrecer.

los participantes deben ser considerados en pie

de igualdad. Este principio implica evitar todo
Igualdad tipo de preferencia o discriminación que
favorezca o perjudique a unos en detrimento o
beneficio de otros.

Implica la posibilidad de que el mayor número

Publicidad y de interesados tome conocimiento del pedido
de ofertas de la administración, por lo que
Transparencia
debe asegurarse una amplia difusión y
transparencia del proceso licitatorio.

la legislación local debe prever

procedimientos que posibiliten una amplia
Debido discusión de las controversias y permitan a los
proceso oferentes tanto realizar impugnaciones frente
a los actos de la administración o de terceros
como defenderse de las que se les 5 hagan.
 1.2 OBJETIVOS DE LA LICITACIÓN
CARACTERÍSTICA BÁSICA DE LA LICITACIÓN

Las licitaciones se caracterizan por su rigor y sentido formalista. En

mayor o menor medida, todo ordenamiento jurídico establece una
serie de trámites, formalidades, etapas y procedimientos que
deben cumplirse antes de emitirse la voluntad administrativa
contractual. El formalismo lo encontramos presente desde la
etapa de preparación, es decir antes de emitir la voluntad
administrativa hasta la entera ejecución del contrato. La
exteriorización de la voluntad, debe realizarse a través del
procedimiento especial, la licitación, que abarca la formación de la
voluntad, la selección, la adjudicación y el posterior perfeccionamiento
del vínculo contractual

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Semana 1
 1.3 DIFERENCIAS ENTRE LICITACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

La principal diferencia radica en que la licitación privada es básicamente un acuerdo formal

entre las partes involucradas, donde puede llegar a ver flexibilización de términos y condiciones
acordadas en común; mientras que en la licitación pública, entran a competir varios interesados
en adquirir la licitación y están sujetas a condiciones establecidas por el Estado o por la Entidad
Pública licitadora. En la siguiente Tabla se muestran algunas de las principales diferencias

Tabla 1. Diferencias entre la licitación pública y privada

PÚBLICA PRIVADA
Es contratada por entidades del Estado Se hace por entidades de inversionistas
particulares
El inversionista es el estado o mixta Capital exclusivamente privado
Se hace con el objeto de desarrollar Se crea para desarrollar inversiones de
una obra de beneficio social infraestructura o mejoramiento de
empresas
Se desarrolla o se implementa por Se solicita por acuerdo entre
mandato legal particulares
El financiamiento se hace a través de Se busca en inversionistas o en
gestión de otras entidades del Estado utilidades generadas por la misma
empresa
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Semana 1
 1.4 Políticas y normativas en materia de
licitaciones y concursos
1. Legislación federal y local de obra pública
2. Legislación federal y local de obra privada

LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS Nueva

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000 TEXTO
VIGENTE Última reforma publicada DOF 28-05-2009

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000
TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 10-11-2014

POBALINES: las políticas, bases y lineamientos a que se refieren el párrafo sexto

del artículo 1 de la Ley de Adquisiciones y el párrafo séptimo del artículo 1 de la
Ley de Obras.

BASES y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales.

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Semana 1
 1.5 ETAPAS PREVIAS AL PROCESO DE LICITACIÓN

La licitación es un proceso con sus etapas bien delimitadas, lo que permite que todas las empresas
aplicantes conozcan perfectamente bien los pasos a seguir y que las dependencias se liberen de
cierta carga de trabajo que las haría más lentas para encontrar los servicios que satisfagan sus
necesidades.
CONVOCATORIA

01
Donde se hace el aviso público sobre la intención que tiene el organismo
gubernamental de licitar un bien o servicio, la redacción del contenido
específico de todas las características y requisitos que deben ser cubiertos

JUNTA DE ACLARACIONES

02
Busca que las empresas despejen dudas que tengan, aclaren cualquier situación que
no se encuentre detallada y permite que las entidades convocantes corrijan cualquier
error o información errónea que haya sido dada durante la convocatoria

03
INTEGRACIÓN DE PROPUESTAS
Las empresas deben realizar la recopilación de todos los documentos solicitados en la
convocatoria para presentarlos en tiempo y forma

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
A) FISICA. Las propuestas son entregadas en un sobre cerrado que garantice su inviolabilidad
hasta su apertura pública.

04 B) ELECTRÓNICA. usando los medios electrónicos que han sido aceptados por la dependencia
convocante, los cuales han sido calificados como seguros y confiables para las dos partes.
C) MIXTA. En algunos casos, las dependencias convocantes solicitan que la propuesta sea
presentada tanto de forma electrónica como física

05
EVALUACIÓN Y FALLO
El jurado correspondiente procede a evaluarlas para determinar cuál de todas 9
ellas satisface las necesidades de la dependencia convocante
 1.6 DOCUMENTACIÓN GENERAL
REQUERIDA
REQUERIDA

•DOCUMENTACIÓN LEGAL Y ADMINISTRATIVA

•FORMATO PARA ACREDITAR LA EXISTENCIA Y PERSONALIDAD JURÍDICA DEL
LICITANTE.
•CARTA DE CAPACIDAD TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA.
•CARTAS DE REPRESENTACIÓN
•CARTA PODER A FAVOR DE QUIENES REPRESENTEN A LOS REPRESENTANTES
LEGALES DE LOS LICITANTES PARA COMPARECER Y ENTREGAR
DOCUMENTACIÓN ÚNICAMENTE (SOLO EN CASO DE ENCONTRARSE EN ESTE
SUPUESTO).
•CARTA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD DE NO INHABILITACIÓN POR
RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

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Semana 1
 1.7 CARACTERÍSTICAS DE LOS LICITANTES U
OFERTANTES
Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a cuando
menos tres personas;
Fracción reformada DOF28-05-2009

a) Capacidad general
Para participar en una licitación es necesario que la persona natural o jurídica cuente con la
capacidad general para obligarse contractualmente, ya que el procedimiento de selección termina
con la suscripción de un contrato.
b) Capacidad específica.
Las normas que regulan la contratación pública, establecen una serie de requisitos éticos, jurídicos,
de idoneidad técnica o de solvencia económica financiera que deben cumplir los participantes en un
procedimiento licitatorio.
Hay condiciones de admisibilidad, exigidas para garantizar al licitante el adjudicatario más apto y el
correcto cumplimiento del contrato. Estos requisitos especiales pueden estar establecidos en leyes,
reglamentos y en los pliegos o bases de licitación. La capacidad económica financiera exigida para
participar el la licitación, varía según la naturaleza de la prestación a contratar. En algunos casos se
exigen ciertas exteriorizaciones objetivas como tener casa de comercio o fabrica, o la autorización o
patente para producir un determinado bien, ser importador, etc. Frecuentemente se exigen informes
de entidades comerciales o bancos, relativos a la solvencia de los postulantes, su uso del crédito, su
grado de cumplimiento de las obligaciones financieras. También se pueden requerir libros contables,
declaraciones de impuesto y renta y en general toda documentación que avale su idoneidad
económica financiera

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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE
LICITACIÓN

Los elementos que intervienen en una convocatoria de licitación son los siguientes:

01 CONTENIDO

02 FORMALIDADES

03 EFECTOS

04 BASES

05 ANEXOS
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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE
LICITACIÓN
CONTENIDO
• Número de licitación: Cada convocatoria contiene un número que la identifica, mismo que
se divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia
Número de licitación del año en curso
Año en curso.

Ejemplo: LPL 531290001-007-10

•Descripción de la licitación: Breve explicación del producto, servicio u obra que se concursa,
por lo general los detalles se encuentran en las bases de las convocatorias.

•Volúmen de la licitación: Se indica la cantidad y las unidades en las que se comprarán los
productos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las bases de la convocatoria.

• Publicación electrónica: Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y sus bases

se encuentran disponibles de forma electrónica en el sistema informático de que se trate.

• Junta de aclaraciones: Se detalla el día, hora y lugar en que se llevará a cabo esta etapa.
13
Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE
LICITACIÓN

• Carácter de la licitación: Se informa si la convocatoria acepta propuestas

electrónicas, si es de carácter nacional o internacional.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos pueden ser
electrónica, presencial y mixta; en cuanto a los bienes o productos y carácter de los
proveedores pueden ser nacionales e internacionales.

•Presentación y apertura de las propuestas: Señala el lugar, día y hora en la que se recibirán
los sobres cerrados con las propuestas

•Lugar de los eventos: Cada convocatoria debe señalar el lugar en específico donde
se llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta de aclaraciones,
presentación y apertura de propuestas.

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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE
LICITACIÓN
EJEMPLO DE LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL

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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE LICITACIÓN

EJEMPLO DE LICITACIÓN
PÚBLICA ESTATAL

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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE LICITACIÓN

2. FORMALIDADES

Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y

el funcionario que las firma, así como debe aparecer que han sido firmadas autógrafa
mente por el funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con las formalidades
que establezca la ley y por regla general en
un órgano de difusión oficial, tal es el caso del DOF,
con independencia de que también se publique en periódicos de circulación local
o nacional.

3. EFECTOS

Marca el inicio del procedimiento de licitación, señala el plazo para adquirir las
bases de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedimiento
de licitación, salvo las causas de suspensión o cancelación que se señalen en las bases
y en la normatividad, el contenido las bases debe ajustarse al de la convocatoria.

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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE LICITACIÓN

4. BASES
Es el documento que contiene los requisitos detallados de participación a una
licitación. Son las instrucciones a seguir en un concurso. Se estructura de la siguiente forma:
1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.
2.Calendario del procedimiento señalando los días, horas y lugares para que se efectúe cada
etapa de la licitación.
3.Objeto de la licitación: descripción del producto a comprar, servicio u obra a contratar (los
detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y cada base contiene un anexo
técnico).
4. Especificaciones técnicas.
5. Formas de entrega de productos y prestación de servicios.
6. Garantías
7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
o Permisos, licencias y registros.
o Cartas de apoyo
o Certificados de calidad
o Contratos y cartas de experiencia
o Documentación fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de impuestos, etc.)
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
9. Sistemas o formas para la calificación de propuestas
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Semana 1
 1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS OFERTAS DE LICITACIÓN

10. Procedimiento para el fallo definitivo

11. Causas de descalificación de proponentes
12. Tipo de contrato o formato de contrato
13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretación del contrato.
14. Suspensión y cancelación de concurso
15. Por contrato
16. Inconformidades
17. Anexos: técnicos, económicos, formatos de acreditación y personalidad, de
integridad, pago de contribuciones y prácticas anticompetitivas.
5. ANEXOS
Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar a los
participantes la integración de sus propuestas con los requisitos establecidos por la
convocante. En cada concurso varia el tipo y número de anexos, por regla general, todos
deben de ir firmados por el representante legal de la empresa concursante, así como,
señalar el número de la licitación. Debe contener las leyendas solemnes establecidas en las
bases de la convocante. Se debe de revisar perfectamente los anexos para que estén
completos.
Ejemplo: Anexos que contengan la frase “bajo protesta de decir verdad”, membretes y
sellos de la empresa, datos de escritura pública en caso de acreditación de personalidad.
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Semana 1
 1.9 ADJUDICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO DE OBRA
El proceso de evaluación termina con
la seleccióndel oferente
que presenta las
mejores condiciones
para la celebración del
contrato y por consiguiente el
que debiera ser adjudicatario. La
decisión de cual es la mejor oferta y
la de adjudicar corresponde a
diferentes autoridades dentro de una
organización.
•Comisión evaluadora. Determina entre
todas las ofertas presentadas aquella que
es mejor para la administración.
•El órgano que otorga el contrato deberá
decidir si adjudica o no el contrato en
función de que la oferta sea beneficiosa
para el interés público.
NOTA: puede suceder que se desestimen las ofertas, lo cual ha
de ser fundado puesto que la administración ya ha hecho
incurrir a los distintos licitantes en los gastos necesarios para
preparar su oferta.
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Semana 1
 1.9 ADJUDICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO DE OBRA

DESESTIMACIÓN DE LAS OFERTAS

Por lo general, la desestimación debe ser fundada para proteger a los participantes
en el procedimiento de selección.
a) Por incumplimiento de los requisitos establecidos en las bases de
licitación:
• Documentación insuficiente o no presentación de la documentación
exigida
• Evaluación no satisfactoria
b) Por riesgos de incumplimiento del contrato:
• Precios o tarifas demasiado bajos que no permiten, a juicio de la
administración un correcto cumplimiento del contrato
• Precios o tarifas más altos que los programados o previstos por la
administración.

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Semana 1
 1.9 ADJUDICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO DE OBRA

Etapas previas a la adjudicación

Adjudicación provisional. Es el estudio

de todos los elementos y recaudos de los
posibles adjudicatarios, estableciéndose un
orden de mérito de las ofertas. Esta etapa
consiste en un análisis sustancial,
comprensivo no sólo de elementos de
hecho sino también de valoraciones
técnicas y jurídicas.

Preselección. La preselección se da en
las licitaciones con doble sobre, y tiene
efectos jurídicos directos ya que elimina
del procedimiento de selección a
determinados oferentes. En razón de ello,
NOTA: “dos sobres“ se refiere al método en que el oferente
se puede calificar como un verdadero acto debe presentar su oferta en dos partes. Un primer sobre
administrativo, el cual debe ser notificado contiene los antecedentes jurídicos, técnicos y económicos
para asegurar la debida publicidad. financieros, y en el segundo figura la oferta económica o
precio solicitado u ofertado
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Semana 1
 1.9 ADJUDICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO DE OBRA
La elección de la propuesta más ventajosa, depende de pautas de valorización que pueden ser
objetivas o subjetivas. Oferta más conveniente
Considerando parámetros de calidad, precio, idoneidad del
oferente, y las demás condiciones de la oferta en función de
todas. El tema de la "calidad" es complejo, y es importante
evaluar que éste objetivamente explicitado en la propuesta,
pues puede ocurrir que ofertas de productos de mayor calidad a
1 los requeridos en el pliego de condiciones o bases de licitación no
se adecuen o no sean convenientes para los intereses de la
administración.

FACTORES DE Precio más bajo o mayor precio

ADJUDICACIÓN Este criterio de calificación automática por simple
comparación aritmética ha perdido uso pues es importante
considerar el precio en función de las condiciones técnicas,
financieras y económicas de la oferta. Una modalidad de precio
2 más bajo se presenta cuando la propuesta contempla dos
sobres, uno técnico y uno económico. En estos casos se evalúa
primero la oferta técnica y sólo se analiza la oferta económica de
las propuestas que cumplen las condiciones técnicas. Así, puede
aplicarse el criterio del menor precio entre las propuestas
técnicamente satisfactorias.
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Semana 1