ECONOMÍA POLÍTICA

TEMA 1. La actividad del Estado en una

economía de mercado: una visión global

CURSO 2020-2021
MÒNICA SIERRA BOSCH
TEMA 1. La ac+vidad del Estado en una economía de
mercado: una visión global

ECONOMÍA POLÍTICA
Analizaremos las situaciones en que la actuación
del Estado en la economía podría tener razón de
ser:
-  Obje:vos que los Estados persiguen.
-  Instrumentos de que disponen.
-  Polí:cas en las que su acción se concreta.

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 TEMA 1. La ac+vidad del Estado en una economía de
mercado: una visión global

Se parte de dos constataciones:

1.  La ECONOMÍA DE MERCADO es el modelo con que
se organiza la ac:vidad económica en la prác:ca
totalidad de países del mundo.
2.  Se trata de ECONOMÍAS MIXTAS en las que el
Estado puede y suele desempeñar una serie de
funciones: comprar o suministrar bienes y servicios,
establecer el marco en que se desarrolla la
ac:vidad económica, imponer ciertos resultados o
coadyuvar a que se logren.
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mercado: una visión global

Se tratará de describir las razones, obje:vos y

condiciones en que se produce la actuación estatal.
Causas actuación:
-  Ineficiencia, distribución de la riqueza no aceptable y
defensa de los valores sociales.
Obje:vos:
-  Corregir esos problemas y lograr un mayor bienestar
(crecimiento estable y una distribución más
equilibrada).
Condiciones:
- Los Estados formulan polí:cas económicas variadas
para alcanzar esos obje:vos.

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FUNCIONES (OBSERVADAS) DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

•  Se considera que el sector público es uno de los tres agentes (junto con
consumidores y empresas) que par:cipan en los intercambios con que se
construye una economía.
•  Así, el ESTADO da (o vende) bienes y servicios y recibe dinero por ellos,
pero también los recibe (o compra) y paga.
•  Según este esquema, son dos las funciones que el Estado asume en la
economía:
1.  El Estado suministrador. Los gobiernos ofrecen, bajo ciertas
modalidades, bienes y servicios.
2.  El Estado cliente. Las Administraciones públicas necesitan todo :po
de bienes y servicios para su funcionamiento co:diano.

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FUNCIONES (OBSERVADAS) DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

•  Esta sencilla visión asume que el INTERCAMBIO es lo único que importa a
la economía. Sin embargo, ese intercambio se rige por unas reglas
concretas y se produce por una realidad determinada que lo condiciona.
•  Por tanto, se puede hablar de otras tres funciones
3. El Estado organizador. La ordenación de los intercambios se
produce de acuerdo con unas reglas que conllevan derechos y
obligaciones. Son los gobiernos quienes dictan esas normas.
Asociada a esta labor, está la tarea de supervisión y vigilancia.
4. El Estado decisor. Elegir unas reglas frente a otras implica orientar
los intercambios hacia un resultado concreto.
5. El Estado incen:vador. A veces los Estados establecen condiciones
para impulsar o frenar determinadas ac:vidades.

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FUNCIONES (OBSERVADAS) DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

FUNCIONES DEL ESTADO EN EJEMPLOS

LA ECONOMÍA
Estado suministrador Servicio de correos
Ges:ón del aeropuerto
Estado cliente Hospital público que compra
productos alimentarios para
su cocina
Estado organizador Cláusulas admisibles en un
contrato mercan:l
Estado decisor Fijar el precio de la gasolina
Estado incen:vador Conceder una ayuda a quién
esté dispuesto a reformar su
casa
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FUNCIONES (OBSERVADAS) DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

•  Completado este análisis, resulta insuficiente.
•  La existencia de estas cinco funciones no indica cuál
sea el peso de cada una, ni su grado de
compa:bilidad, ni en qué circunstancias se recurre a
una u otra o qué se pretende en cada caso.

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¿POR QUÉ?
Razones para una implicación del Estado en la
economía.

-  Conceptualmente los Estados podrían actuar sobre la
economía en cualesquiera circunstancias, solo deberían
hacerlo cuando hubiera una razón para ello.
-  La respuesta a ¿por qué? :ene que ver con las
insuficiencias y limitaciones del mercado, que son:
· NO alcanzar un resultado eficiente.
· NO considerar adecuadamente valores que la
sociedad es:ma.
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1.  Carencias del mercado

-  EFICIENCIA, en su sen:do económico, es lograr un
determinado resultado empleando un mínimo de
recursos, o, conseguir el máximo resultado par:endo
de unos recursos dados.
-  La ECONOMÍA demuestra que¡, bajo determinadas
condiciones de competencia (competencia perfecta),
el mercado es un mecanismo de asignación que
produce un resultado eficiente.

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1.  Carencias del mercado

-  La interacción de la oferta y demanda
determina el PRECIO de cualquier producto.
-  Los PRECIOS son señales que el mercado
u:liza para saber dónde y cómo hay que
asignar los recursos para llegar a su empleo
más produc:vo (eficiente).
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1.  Carencias del mercado

Sentado esto, cuatro son las objeciones al mecanismo
del mercado:
a)  Nada se ha dicho sobre cuál es el reparto del
producto obtenido. La eficiencia no lleva
aparejada ningún criterio de equidad.
b)  Se ha ignorado el proceso empleado para llegar al
resultado eficiente (procedimientos altamente
contaminantes, factores poco remunerados, …)
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1.  Carencias del mercado

c) Cuando se observa la evolución de las
economías de mercado con perspec:vas
histórica, inestabilidades y crisis se han
sucedido.
d) Incluso los defensores del libre mercado
asignan al Estado el papel mínimo, pero
fundamental, de defensa de los derechos de
propiedad y vigilancia del cumplimiento de los
contratos.

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2. Carencias de los mercados

-  El mercado es un mecanismo que produce un resultado
eficiente bajo determinadas condiciones de competencia
perfecta.
-  El problema es que la competencia perfecta NO EXISTE.
-  El modelo extremo de competencia exige cuatro
condiciones:
-  Producto homogéneo
-  Información perfecta (para productores y
consumidores)
-  Inexistencia de barreras de entrada a la industria
-  Mul:tud de compradores y vendedores

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2. Carencias de los mercados

Dos puntualizaciones deben hacerse:
-  Debe es:marse cómo de alejado se está de la
situación ideal para así poder valorar cómo de
importante es la incidencia de la imperfección.
-  Esta situación afecta a unos mercados
concretos y no al mercado como mecanismo
genérico.
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2. Carencias de los mercados

Hay otras circunstancias a tener en cuenta:
-  El mercado puede estar incompleto y no llegar a
todos los demandantes potenciales.
-  O que no haya nadie interesado en ofrecer un
determinado producto o servicio.
-  O que una ac:vidad afecte a terceros ajenos a la
producción o al intercambio en cues:ón.
-  Etc.
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¿PARA QUÉ?
Obje+vos en la implicación del Estado en la
economía.

-  Cada una de las circunstancias consideradas en el
apartado anterior, hace que la ac:vidad del mercado
sea suscep:ble de mejora o corrección.
-  En estos casos, lo primero es determinar si realmente
debe hacerse algo.
-  No hay obligación de actuar, pero en caso de actuar sí
debe exis:r un propósito claro.

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Obje+vos en la implicación del Estado en la economía.

Se clasifican los obje:vos en:
1.  Obje+vos finales
-  Aumento del bienestar general de la sociedad (crecimiento y creación de empleo)
-  Asignación / Redistribución
-  Defensa de valores sociales
2. Obje+vos derivados
-  Producto Interior Bruto
-  Tasa de desempleo
-  Medidas de estabilidad: inflación, déficit público, balanza comercial.
-  Coeficiente de Gini
3. Obje+vos inmediatos

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1.  Obje+vos finales
Aumento del bienestar general de la sociedad (crecimiento y
creación de empleo)
-  Cuantos más bienes y servicios se produzcan en una economía, mayor es
la can:dad disponible para el reparto. Este crecimiento debe ser estable y
sostenido.
-  Estable: que el modelo produc:vo no incurra en desequilibrios que
acaben frenando el crecimiento o revir:éndolo.
-  Sostenible: se refiere un uso de los recursos en el :empo que no ponga
en peligro el mantenimiento de las ac:vidades produc:vas.
-  El obje:vo de una “economía sana” es que pueda trabajar todo aquel que
así lo desee. Económicamente, el desempleo supone un
desaprovechamiento de recursos produc:vos.
-  Por úl:mo, la calidad del empleo, y no solo la can:dad, es también
parámetro básico si se habla de bienestar.
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1.  Obje+vos finales

Asignación / Redistribución
•  Una economía EFICIENTE puede concentrar lo producido en manos de
unos pocos, generalmente debido a que la propiedad de los recursos con
que se produce está desigualmente distribuida.
•  Las sociedades suelen aspirar a que el reparto cumpla unas
condiciones determinadas, como pueda ser que todos los ciudadanos
tengan acceso a una cesta de productos básicos.
Defensa de valores sociales
•  Cualquier otro obje:vo con contenido económico que la sociedad
decida alcanzar es legí:mo, si lo es la forma mediante la que se ha tomado
la decisión.

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2. Obje+vos derivados
Para evaluar cómo de eficaces son las medidas que se han
tomado para alcanzar un determinado obje:vo, es preciso recurrir a
variables mensurables. Entre las que se u:licen comúnmente destacan:

Producto Interior Bruto (PIB)
El PIB mide todo lo producido en el país durante un año. El obje:vo de los
gobiernos es que aumente año tras año.
El PIB per cápita (PIB/nº habitantes del país) sirve como principal
indicador del bienestar.

Tasa de desempleo
Es el % de desocupación que se da en la población ac:va.
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2. Obje+vos derivados
Medidas de estabilidad: inflación, déficit público, balanza comercial
El crecimiento debe ser estable y sostenible.
•  Tasa de inflación: mide la evolución de los precios. El obje:vo no es
inflación cero sino moderada.
•  Déficit público refleja el desequilibrio en las cuentas públicas. El obje:vo
anual deseado depende del ciclo económico. Relacionado con el déficit
público está el de mantener un nivel de deuda pública que se considere
viable.
•  La balanza comercial mide la relación entre compras del y ventas al
exterior. El superávit comercial es la situación anhelada.



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2. Obje+vos derivados
Coeficiente Gini
Mide la desviación de la distribución de la renta con respecto a aquella
situación en que la distribución fuera absolutamente uniforme (de modo
que cualquier % de la población poseyera el mismo % de los ingresos).
Se u:liza más bien como un coeficiente descrip:vo de la situación.

3. Obje+vos inmediatos
El obje:vo inmediato de casi toda acción par:cular es instrumental para
alcanzar uno o varios obje:vos finales. La casuís:ca es interminable.
Además, no todo obje:vo inmediato :ene reflejo directo sobre un
obje:vo final. De hecho, muchos obje:vos están encadenados.

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¿CÓMO?
Instrumentos para la actuación del Estado en
la economía.

La ac:vidad pública puede valerse de muy diversos
instrumentos.
Por ello, el análisis se separa en
“ingredientes” (instrumentos) y en
“recetas” (polí:cas).

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1. Ingredientes
a)  Suministro directo de bienes y servicios
Los Estados pueden decidir que sea el propio sector público y no el
privado, quien ofrezca un bien o servicio.
Ello no significa que sea gratuito, pues se pueden establecer diferentes
modalidades de pago.
Ej.: Entrada a un polidepor:vo municipal, tasas de matrícula, cuota del
seguro médico, …
b) Regulación
El Estado dicta reglas y puede fijar todo :po de requisitos.
La regulación es ex ante si las condiciones que se exigen deben
demostrarse para iniciar la ac:vidad; es ex post si la ac:vidad no está
condicionada de inicio pero sí está some:da a ciertos límites.
Ej.: Industria papelera, apertura de una papelería.
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1. Ingredientes
c) Intervención directa en mercados
El Estado puede fijar los resultados básicos: can:dad de
producto intercambiado y precio.
Ej. : Países productores de petróleo
d) Impuestos
Son can:dades de dinero que el Estado exige a toda aquella
persona (psica o jurídica) que realice una acción que recaiga
dentro del hecho imponible.
La acción :ene que tener una cuan:ficación económica para así
crear una base imponible sobre la que se aplica un :po
imposi:vo que determina la can:dad a pagar.
Ej.: IRPF, IVA, ….
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1. Ingredientes
e) Ayudas y subsidios
El Estado también puede dar dinero a los par:culares o
empresas, sea o no con un fin predeterminado, sea a fondo
perdido o con la obligación de devolución.
Ej.: Subsidio de desempleo, ayuda a las familias numerosas….
f) Incen:vos no monetarios
Campañas de concienciación, impulso de la autorregulación y
todo :po de acciones concretas de promoción o disuasión.
Ej. : Sello de calidad, campaña para aumentar consumo de
pescado azul, ….

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1. Ingredientes
g) Acuerdos público-privados
Entre la prestación 100% pública y la 100% privada, se
puede dar toda combinación imaginable en la colaboración
entre ambos sectores.
Ej.: Conciertos, contratos, ….

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2. Recetas: polí+cas económicas

Con diferentes mezclas y diferentes usos de los
ingredientes comentados en el apartado anterior, se pueden
elaborar recetas-polí+cas económicas que a:endan a
determinados fines.
Fines que no son únicos y por tanto, la clasificación que se
presenta no es estricta.
También es diferente la urgencia con que hay que aplicar
las medidas y su posible impacto en el :empo.

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2. Recetas: polí+cas económicas

a)  Polí:cas de organización de la ac:vidad económica
Se trata de polí:cas horizontales de propósito general que establecen las
estructuras básicas de organización y funcionamiento de los mercados.
· Protección de la propiedad, garan:za el disfrute y transacción de todo :po
de bienes.
· Polí+ca de defensa de la competencia, persigue o previene la realización
de prác:cas an:compe::vas.
· Polí+ca laboral, define las relaciones que son posibles en el mercado de
trabajo, normas sobre :pos de contratos, horarios y remuneraciones.
· Polí+ca de protección al consumidor, define los derechos que amparan a
los ciudadanos en su condición de clientes y usuarios de las empresas que venden
bienes y servicios.
· Polí+ca medioambiental, incluye todas aquellas medidas des:nadas a
lograr un uso sostenible de los recursos, prohibiendo ac:vidades que polucionan,
o premiando las alterna:vas que corrigen prác:cas contaminantes.

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2. Recetas: polí+cas económicas

b) Polí:cas de impulso de la ac:vidad económica
Se trata de polí:cas horizontales que pretenden adaptar las
estructuras produc:vas con vistas a asegurar el crecimiento futuro de
la economía.
· Polí+ca de infraestructuras, comunicación psica y de
telecomunicaciones.
· Polí+ca de formación y capacitación, pretende incrementar el
capital humano que la economía dispone.
· Polí+ca de inves+gación y desarrollo, busca oportunidades de
progreso para la economía.
· Polí+ca para el desarrollo de la sociedad de la información,
intenta adaptar sociedades y economías ante la disponibilidad
inmediata de todo :po de información.

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2. Recetas: polí+cas económicas

b) Polí:cas de impulso de la ac:vidad económica
· Polí+ca de desarrollo, se preocupa de encontrar
estrategias para el crecimiento a largo plazo. Más bien deberían
clasificarse como polí:ca estratégica de futuro para países
menos desarrollados.
También pueden exis:r polí:cas de impulso de toda la
economía que se basen en un sector concreto de ac:vidad
económica.

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2. Recetas: polí+cas económicas

c) Polí:cas de ajuste macroeconómico
Su obje:vo es crear situaciones que logren alterar en la
dirección deseada los indicadores macroeconómicos con que se
vigila el crecimiento económico.
· Polí+ca fiscal, u:liza la cuanra y composición del gasto
público para actuar sobre el nivel de ac:vidad económica de
manera an:cíclica, impulsando la economía en período de
recesión y enfriándola en período de expansión.
· Polí+ca monetaria, fija la can:dad de dinero en
circulación, para alcanzar un obje:vo de estabilidad o de manera
indirecta, influir en el nivel de la ac:vidad.
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2. Recetas: polí+cas económicas

c) Polí:cas de ajuste macroeconómico
· Polí+ca comercial, es el conjunto de medidas que toman
los gobiernos para intentar encauzar, las transacciones con otros
países. Superávit comercial, polí:ca de :po de cambio,….
· Polí+ca de rentas, :ene como obje:vo el control de la
inflación. Muy en par:cular, controlar el precio del factor
trabajo, por lo que se pueden establecer límites impera:vos o
meramente indica:vos de crecimiento máximo de los salarios.


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2. Recetas: polí+cas económicas

d) Polí:cas sociales
Contribuyen a mejorar el bienestar de la sociedad, en par:cular
aquellos grupos carentes de los recursos suficientes para alcanzar el
objeto que la polí:ca pretende garan:zar.
Su primer propósito es la REDISTRIBUCIÓN.
Ejemplos: sistemas de pensiones y de sanidad, polí:ca educa:va,
polí:ca de empleo, de vivienda y de familia.
e) Polí:cas sectoriales
El propósito de éstas, suele combinar un control más estricto de
la ac:vidad en cues:ón, una cierta conducción del sector y un intento
de crear las condiciones para impulsarlo.
Ejemplos: suministros esenciales (energía, telecomunicaciones,
agua), polí:ca agraria o polí:ca pesquera….
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