VARONA

ISSN: 0864-196X
hildelisagp@ucpejv.rimed.cu
Universidad Pedagógica Enrique José Varona
Cuba

Bringas-Linares, José Antonio; Francisco-David, Alberto

Bases referenciales para la planificación estratégica en la Universidad Angolana
VARONA, núm. 57, julio-diciembre, 2013, pp. 36-40
Universidad Pedagógica Enrique José Varona
La Habana, Cuba

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=360634164008

Cómo citar el artículo

Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
VARONA, Revista Científico-Metodológica, No. 57, pp.36-40, julio-diciembre, 2013. ISSN: 0864-196X

Bases referenciales para la planificación estratégica

en la Universidad Angolana
Referential Basis for Strategic Planning in Angolan Universities

Dr C José Antonio Bringas-Linares. Profesor Titular. Coordinador de Proyectos del

Consejo de Iglesias de Cuba. La Habana, Cuba. Correo electrónico: pepebringas@cic.co.cu
Lic. Alberto Francisco-David. Especialista en Gestión e Inspección Escolar en la
Universidad Agostinho Neto. República de Angola.
Recibido abril de 2013 Aceptado mayo de 2013

RESUMEN. Todo lo que se estudie e investigue en el
universo de la dirección educacional (universitaria),
entre ellas su planificación estratégica, debe emerger
en el perfeccionamiento de las condiciones para una
mejor dirección del aprendizaje y educación de las
personas participantes. Por esta razón, los autores
de este trabajo consideran que, para comprender mejor
el concepto y la práctica de la planificación estratégica
universitaria, se debe acudir, en primer lugar, al análisis
PALABRAS CLAVE: planificación, estrategia, proceso, pedagogía.
de los presupuestos teóricos que brinda la ciencia
que estudia la educación: la pedagogía, sin desestimar
los aportes de otras ciencias sociales vinculadas a la
formación humana. Desde este punto de vista, se
tratan los presupuestos de partida para formular el
concepto de planificación estratégica universitaria,
las bases para la formulación del concepto de dirección
educacional (universitaria) y se sistematiza el proceso
de planificación estratégica universitaria.

ABSTRACT. All studies and research aimed at the
educational university administration, among them
strategic planning, should result in the perfecting of
conditions which lead to a better direction in the learning
and educational processes of the people involved. For
this reason the authors of this paper consider that to
enhance the understanding of the concept and practice
of strategic university planning, the first step should
be the analysis of the theoretical presupposed concepts
KEY WORDS: planning, strategy, process, pedagogy.
that the science that studies education: pedagogy
offers without obviating the contributions of other social
sciences related to human development. Stemming from
this view point, several presupposed concepts will be
apportioned to formulate the concept of a strategic
university planning; the basis of the formulation of the
educational university administration will be
systematized in the process of a strategic university
planning.

INTRODUCCIÓN teórico principal para tesis de doctorado y de maestría

E n el artículo se analizan las fuentes teóricas del
concepto de planificación estratégica universitaria
y se brindan argumentos que permiten comprender la
naturaleza pedagógica de este proceso.
El trabajo se ha sustentado en las ideas principales
tratadas por Bringas J A, en el año 1999, contenidas
en su tesis doctoral; este autor había sistematizado lo
mejor que sobre la pedagogía como ciencia se había
escrito hasta finales del siglo XX y, a partir de estas
posiciones, construyó una teoría científica sobre la
dirección educacional, la cual ha servido de referente
escritas posteriormente. Sin embargo, determinados
aspectos de esta concepción quedaron pendientes para
sucesivas profundizaciones. Un ejemplo, de la anterior
afirmación es la carencia de una posición explícita
acerca del lugar que ocupan los componentes
personales en el modelo de dirección educacional y,
por consiguiente, de planificación universitaria. Tal
insatisfacción se resuelve en la tesis de doctorado del
Lic. Alberto Francisco David.
La idea esencial que se puede rescatar de J A Bringas
es la que plantea que en el universo de la Educación, la
teoría de la dirección educacional está en una relación

36
 VARONA, Revista Científico-Metodológica, No. 57, pp.36-40, julio-diciembre, 2013. ISSN: 0864-196X
de subordinación respecto al desarrollo alcanzado por
el proceso docente-educativo, y que ella solo se
justifica si se orienta al perfeccionamiento de este
proceso. En este mismo sentido, opera en el nivel de
la educación superior; en la institución universitaria la
dirección está en una supeditación lógica a la naturaleza
de los procesos universitarios de formación, desarrollo
e integración social, entre otros.
DESARROLLO
1. Presupuestos de partida para formular el concepto
de planificación estratégica universitaria.
Según Reyes O, no es posible avanzar en una
conceptualización de algún campo de la dirección
universitaria si antes no se ha tomado partido respecto
a la teoría de este objeto y se le ha analizado
críticamente.1
En este trabajo hay coincidencia con las posiciones
que destacan el lugar de las ciencias de la educación y
la pedagogía; en particular, como las fuentes naturales
de las construcciones teóricas para la transformación
práctica de la dirección educacional (universitaria).
Sin embargo, todavía existen vacíos conceptuales
en los enfoques y teorías actuales sobre la dirección
universitaria y es insuficiente la sistematización de
sus formulaciones esenciales, como las leyes y
principios teóricos más generales.2
En la tesis de doctorado de Bringas J A se hace
una propuesta acerca de los referentes teóricos de la
Dirección Educacional, entendiendo por referentes las
nociones que expresan la relación, dependencia o
semejanza de un sistema de conocimientos con
respecto a otro. Para determinar los referentes teóricos
fundamentales de la Dirección Educacional,
provenientes de la pedagogía como ciencia, el autor
asumió como principios de clasificación las propias
funciones de la ciencia y sus componentes más
importantes: objeto, leyes, método y principios.3
Más recientemente, Bringas J A y Carbonell J E,
en el artículo titulado: Contribución al concepto de
dirección educacional, presentan un referente
metodológico para tratar la construcción de la teoría
científica en la dirección universitaria y, por ende, en
su planificación estratégica.4
Antes de su salida a la luz, el trabajo citado fue
debidamente validado por un grupo de expertos
procedentes de diversas instituciones de educación
superior de La Habana, entre los que se destacan Reyes
O, Martínez M, Llano M R, Sánchez S, Granados L,
Díaz F, y Buenavilla R. También brindaron sus
valoraciones los especialistas Lazo J, Herrera F y
Tristá B, quienes participaron en talleres, entrevistas
y encuentros de sistematización y estudio.
Por su importancia, al material referenciado se le
brinda una atención especial en las páginas siguientes
y se procede a interpretar este a la luz de la dirección
de la educación superior.
Bringas J A y Carbonell J E, tratando el objeto
dirección educacional, asumieron determinados
presupuestos lógicos de partida y establecieron el
marco teórico general del concepto; a continuación
realizaron el análisis del concepto mismo, desagregando
cada una de sus partes para su mejor comprensión.
En el caso del objeto y campo que ocupa la
atención de la presente investigación, se revelan las
mismas regularidades.
Una posición metodológica asumida en este
trabajo consiste en construir un concepto de dirección
universitaria/planificación estratégica desde la lógica
dialéctica, y no desde la lógica formal o metafísica.
A juicio de los autores, este resultó un momento
culminante en la concepción planteada. Es que pocos
autores se ocupan de demostrar cómo han producido
la nueva información y qué referentes epistemológicos
le han servido de base. Porque se podría estar de
acuerdo o no con los conceptos expresados, pero lo
que no se podrá negar es que estos están sustentados
en la aplicación de un método científico de probada
eficacia.
De Bringas J A y Carbonell J A se infiere que, en
un plano más general de análisis, la dirección
universitaria es la forma concreta de expresión del
proceso docente-educativo en la conducción de una
entidad de nivel superior.5
Tal idea fue demostrada por Bringas J A cuando
reveló que la dirección, al ser una propiedad inherente
de la educación, determina en última instancia la
subordinación de la dirección educacional (universitaria)
a la pedagogía como ciencia.6 La dirección como ciencia
no se distancia de su contenido, el propio proceso
resultaría inexplicable al margen del contenido. Todo
depende del contenido que asume la dirección, que en
el contexto de la formación humana al más alto nivel
es la Educación Superior.
Para determinar los referentes teóricos funda-
mentales de la Dirección Educacional, provenientes
de la pedagogía como ciencia, Bringas J A asumió,
como principios de clasificación, las propias funciones
de la ciencia y sus componentes más importantes:
objeto, ley, método y principio.7 Este razonamiento se
ha defendido por más de catorce años en el
Departamento de Dirección Educacional de la
Universidad de Ciencias Pedagógica "Enrique José
Varona", de La Habana, y ha sido asumido por más de
veinte investigadores que sustentaron sus propuestas
científicas sobre este postulado teórico.
En todo el ámbito de la educación, la Dirección
Educacional está en una relación de dependencia al
desarrollo alcanzado por el proceso docente-educativo.
Así funciona también en el nivel de la educación
superior; en la institución universitaria la dirección
está en una supeditación lógica a la naturaleza de los
procesos universitarios de formación, desarrollo e
integración social, entre otros.
37
VARONA, Revista Científico-Metodológica, No. 57, pp.36-40, julio-diciembre, 2013. ISSN: 0864-196X
La dirección universitaria, vista como actividad
laboral independiente, tiene sentido si facilita el logro
de los objetivos de la educación superior, si favorece
el cumplimiento del encargo social asignado a la entidad
educativa de nivel superior.
Bringas J A entiende, desde una perspectiva general,
que la dirección educacional es la rama del
conocimiento que tiene como objeto de estudio los
procesos de dirección que se efectúan en las entidades
educativas con el fin de asegurar el cumplimiento de
políticas, planes y estrategias en el campo de la
educación. El fin último consiste en la optimización
del proceso de formación, lo que equivale decir la
creación de las condiciones organizativas y
ambientales propicias para la educación.
Todo lo que se estudie e investigue en el universo
de la dirección educacional debe crear o perfeccionar
las condiciones para una mejor dirección del
aprendizaje y la educación de las personas
participantes. El concepto de Dirección Educacional
(universitaria) no puede estar al margen de esta
determinación científica.
La aplicación del principio lógico-dialéctico sobre
las relaciones intersistemas teóricos es imprescindible
en el análisis. Gracias a su consideración, en la cons-
trucción teórica se eliminan los errores epistemológicos
más frecuentes en la literatura especializada, que son:
„ La sobredimensión de paradigmas investigativos
aplicados al campo de la dirección. Esto quiere decir
que, a veces, la producción científica se inclina a
difundir productos comunicativos (libros, tesis,
artículos) de carácter más práctico, y otras veces,
más teórico.
„ La ausencia de categorías que reflejen la interde-
pendencia recíproca de los fenómenos de la dirección.
Este error se debe interpretar como el hecho que
pocos autores se ocupan de demostrar relaciones
causales entre conceptos y categorías, y solo se
ocupan de describir eventos y fenómenos asociados
a la dirección.
El problema es un poco más profundo, ya que la
"célula" de la Dirección Educacional (universitaria),
que radica en la pedagogía como ciencia, afronta el
problema que la definición de su método científico no
ha sido resuelto por completo aún.
Algunos autores, como Varela O, se lo plantean
como interrogante a la que hay que brindar respuesta.
Entre varios cuestionamientos relacionados con el
objeto y el método de la pedagogía, Varela O se
pregunta: "...¿Qué potencialidades muestra (la ciencia
de la educación), desde los puntos de vista filosófico y
epistemológico, para producir sus construcciones
teóricas?, ¿cómo explicar la variedad de interpretaciones
que existen en la actualidad del fenómeno educativo y
su concreción en diversos modelos, sustentados en tan
variadas teorías pedagógicas?"8
El método de la pedagogía como ciencia es el
dialéctico-materialista. La construcción del
38
conocimiento y de la propia ciencia sigue los principios
de la Lógica Dialéctica, para lo cual inicia su estudio
con la ilustración de la situación actual del objeto
investigado con el apoyo de procedimientos de carácter
empírico, como la observación, con lo que ocurre la
percepción sensorial del objeto, y el experimento, que
supone la intervención en el curso del proceso
estudiado. Luego, se recurre a los hallazgos de
diferentes disciplinas y a los trabajos de los autores
más destacados en el área, por vía del análisis y la
síntesis, la inducción y la deducción, lo hipotético -
deductivo, lo histórico y lo lógico, y las abstracciones
científicas. Al final, se constata en la práctica la
pertinencia de los conceptos que se asumieron al
principio y la validez de las propuestas teóricas
construidas.
En el caso de la Dirección Educacional
(universitaria), es válida también la utilización del
método-dialéctico materialista, como se ha apuntado
antes. Un ejemplo de la utilización de este método
para tratar investigaciones de este objeto se puede
observar en el presente trabajo.
2. Sistematización de la planificación estratégica
universitaria.
El experto Díaz A realiza una sistematización sobre
los enfoques de la planificación universitaria:
tradicional y estratégico. Sus diferencias fundamentales
estriban en el carácter de la participación de los
involucrados, en los niveles de previsión para la
ejecución exitosa de sus propuestas y, sobre todo, en
la consideración del factor entorno en la planificación.9
Para el citado experto, el carácter estratégico de la
planificación universitaria se expresa en los rasgos
siguientes:
„ Parte de un diagnóstico basado en datos e
información con valor sobre el estado actual de la
entidad universitaria que es objeto de la planificación.
„ Las debidas determinación, formulación y
orientación de los objetivos es un requisito
imprescindible, debiendo mantenerse una adecuada
integración y derivación entre ellos.
„ La identificación de las acciones generales
conducentes al logro de una posición estable y
sostenida del objeto de la planificación.
„ La planificación se expresa en los planes operativos
con un carácter concreto y a corto plazo de acción.
„ El establecimiento de presupuestos financieros
garantiza la definición de los recursos económicos
necesarios en términos naturales y de valor para
que la planificación se pueda materializar en la
práctica.
„ La ejecución del plan representa la transformación
de las actividades contenidas en el plan operativo
en acciones concretas que garanticen el logro de las
metas previstas en la proyección de la entidad.
 VARONA, Revista Científico-Metodológica, No. 57, pp.36-40, julio-diciembre, 2013. ISSN: 0864-196X
„ La evaluación de la planificación es la medición y
la corrección de los propósitos de la organización,
contenidos en su plan de desarrollo.
La perspectiva estratégica de la planificación
universitaria consiste en un perfil articulado de
decisiones conducentes a determinadas acciones de
tipo transformativo, más que al empleo mismo de
determinadas metodologías. Ella requiere pensar con
método y de modo sistémico antes de actuar, y
constituye la principal herramienta para crear y
controlar el futuro de la entidad universitaria.
Sobre la base del estudio de la planificación
estratégica, Bringas J A revela las características de
este proceso. Dentro de esas características aplicables
a la Universidad 11 de Noviembre, de la República de
Angola, se encuentran que10:
„ Es un proceso eminentemente político, que implica
sabiduría en el uso del poder y en la conducción del
personal de la entidad educativa (superior).
„ Es un proceso global de toma de decisiones, que
tiene como premisa fundamental contar con la
participación real de directivos, profesores,
administrativos y estudiantes.
„ Es inseparable de la dirección de la entidad
educativa (superior), aunque puede apoyarse en el
personal calificado en la metodología y los procesos.
„ Se refiere al presente y se asienta en la respuesta
a la pregunta: ¿qué se va a hacer hoy para asegurar
el mañana de la entidad educativa (superior)?
„ Debe considerar supuestos y escenarios con lógica
y creatividad, para discernir alternativas, por lo que
exige un cálculo situacional complejo.
„ Tiene un carácter sistémico por naturaleza. El plan
de desarrollo debe estar articulado armónicamente
con otros planes y proyecciones de adentro y afuera
de la entidad educativa (superior).
„ Es un documento que se concreta en resultados,
con un cronograma y recursos asignados según lo
planificado.
„ La información para la planificación debe ser
abundante y de calidad, fiable y actualizada, con
capacidad de síntesis para la toma de decisiones y
la solución de problemas.
„ Se necesitan expertos a tiempo completo y con
experiencia de planificación, así como presupuestos,
medios de cómputo, impresión y reproducción de
materiales.
En este trabajo se asume, como definición operativa
de la planificación estratégica, el proceso que proyecta
la transformación de la entidad hacia un nivel de
desarrollo superior y elabora los correspondientes
planes operativos que contribuyen a la formación
humana y profesional universitaria.
Como resultado del estudio efectuado se llegó a
tres conclusiones teóricas:
Primera: la dirección universitaria, como objeto
de este trabajo, forma parte de un objeto de orden
superior, que es la dirección educacional. La dirección
universitaria es la forma en que se manifiesta la
dirección educacional en los procesos de formación,
postgrado, investigaciones e interacción social; es decir,
en el nivel superior de la educación.
Segunda: las fuentes teóricas de la dirección
universitaria se hallan en la pedagogía como ciencia y
no en otras concepciones que provienen de otros
campos, como el económico-empresarial.
Tercera: la planificación estratégica universitaria
en la Universidad 11 de Noviembre, de la República
de Angola, se tiene que subordinar a las leyes de la
dirección educacional y, por ende, a las leyes
pedagógicas en su nivel más esencial.
El estudio efectuado está sujeto a la crítica
constructiva abierta, toda vez que sus resultados
contribuirán a la implementación práctica de procesos
de planificación estratégica en la Universidad
Angolana.
CONCLUSIONES
La dirección, al ser una propiedad inherente de la
educación, determina la subordinación de la dirección
educacional (universitaria) a la pedagogía como ciencia.
Sin embargo, no se desconoce el valor de otras
aportaciones teóricas de las ciencias sociales vinculadas
con la formación humana.
Para determinar los referentes teóricos fundamentales
de la dirección educacional (universitaria), provenientes
de la pedagogía como ciencia, se asumen como
principios de clasificación las propias funciones de la
ciencia y sus componentes más importantes: objeto,
leyes, método y principio.
La aplicación del principio lógico-dialéctico sobre las
relaciones intersistemas teóricos resultó vital en este
tipo de análisis, para superar los errores epistemológicos
más frecuentes, que son: La sobredimensión de
paradigmas investigativos aplicados al campo de la
dirección y la ausencia de categorías que reflejen la
interdependencia recíproca de los fenómenos de la
dirección.
Por otra parte, se asumió la planificación estratégica
universitaria como el proceso que proyecta la
transformación de la entidad hacia un nivel de desarrollo
superior y elabora los correspondientes planes
operativos que contribuyen a la formación humana y
profesional universitaria.
39
VARONA, Revista Científico-Metodológica, No. 57, pp.36-40, julio-diciembre, 2013. ISSN: 0864-196X
6
REFERENCIAS
1
REYES O L. Modelo de dirección educacional. [Tesis en
opción al Grado Científico de Doctor en Ciencias
Pedagógicas]. La Habana, Cuba: Instituto Superior
7
Pedagógico "Enrique José Varona"; 2005.
2
G ARCÍA G, M UNILLA F. ¿Dónde están los principios
teóricos de la Administración? 2004. Disponible en:
http://www.deguate.com/infocentros/gerencia/articulos/
principios.htm (Consultado febrero 16, 2004).
8
3
B RINGAS J A. Modelo de planificación estratégica
universitaria. [Tesis en opción al Grado Científico de
9
Doctor en Ciencias Pedagógicas]. La Habana, Cuba: FUENTES A. Sistema de orientaciones metodológicas para
Instituto Superior Pedagógico "Enrique José Varona";
1999. p.68.
4
BRINGAS J A, CARBONELL J E. Contribución al concepto
de dirección educacional. Rev Varona, 2010 jul-dic, No.
51:11-21. p.2.
5
BRINGAS J A, CARBONELL J E. Contribución al concepto
10
de dirección educacional. Rev Varona, 2010 jul-dic, No.
51:11-21.
40
B RINGAS J A. Modelo de planificación estratégica
universitaria. [Tesis en opción al Grado Científico de
Doctor en Ciencias Pedagógicas]. La Habana, Cuba:
Instituto Superior Pedagógico "Enrique José Varona";
1999. p.33.
B RINGAS J A. Modelo de planificación estratégica
universitaria. [Tesis en opción al Grado Científico de
Doctor en Ciencias Pedagógicas]. La Habana, Cuba:
Instituto Superior Pedagógico "Enrique José Varona";
1999. p.68.
VARELA O. El debate teórico en torno a la pedagogía.
Bogotá, Colombia: Editora Editemas; 1999. p.7.
el perfeccionamiento del proceso de planificación
estratégica del Instituto Superior Pedagógico "Enrique
José Varona". [Tesis en opción al Grado Científico de
Doctor en Ciencias Pedagógicas]. La Habana, Cuba:
Instituto Superior Pedagógico "Enrique José Varona";
2007.
BRINGAS J A. Dirección estratégica universitaria. La
Paz, Bolivia: Editorial CEUB; 1997. pp.55,57.