Accion de Nulidad Norbey

DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECMIENTO DEL DERECHO
DMTE: NORBEY DE JESUS CASTAÑO MEJIA

DMDO: NACION-MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y COMERCIOY
TURISMOY SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES –SIC-.
Señores:
MAGISTRADOS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CARTAGENA DE INDIAS
REPARTO
E.S.D.
REF: SUBSANACION DE DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECMIENTO

DEL DERECHO
DMDO: NACION MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y
TURISMOY SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO –SIC-
LUIS PATERNINA LÓPEZ,, mujer, mayor de edad, identificada con mayor de edad,
domiciliado y residente en esta ciudad identificado como aparece al pie de mi firma,
abogado titulado y en ejercicio, con tarjeta profesional T.P. No 200.105 del Consejo
Superior de la Judicatura, obrando de conformidad con el poder especial, amplio y
suficiente que me ha conferido el señor: NORBEY DE JESUS CASTAÑO MEJIA
, varón, mayor de edad y vecino de la ciudad de Cartagena, e identificado con la cédula de
ciudadanía No. 8.795.293 por medio del presente memorial y de la manera más atenta
manifiesto a usted que me permito incoar DEMANDA DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO contra la NACION. MINISTERIO DE
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Y SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES, de acuerdo a los siguientes.
HECHOS Y OMISIONES
PRIMERO: El sr norbey de Jesús castaño es propietario de una estación de servicio

expendedora de combustibles líquidos, adscritas a petromil de nombre sagrado corazón de
Jesús UBICADA EN EL MUNICIPIO DE CICUCO (BOLIVAR),ubicada en el barrio 12
de noviembre en la calle 8 N°61 A 06 de igual manera funge como representante legal de la
misma.
SEGUNDO: Con fecha 26 de noviembre la entidad accionada, mediante oficio de número

de radicado16-310639-00 se me practico notificación (anexo) donde se me notificaba que
se me practicaría visita de revisión de los medidores y surtidores de la estación a lo cual me
notifique y acepte, para que se realizara la metrología y quede presto a la realización de la
misma, firmando el recibido como consta en la misma.
TERCERO: qué de dicha visita dio como resultado de acuerdo a concepto técnico a una
acción administrativa tendiente a la mejora de los surtidores, pues al parecer se hallaron
descalibrados (anexo caratula de investigación) en donde yo funcia como investigado
Que dicha investigación se inició y dio como resultado lo siguiente
Nótese sr juez fallador, que al momento de levantar el acta, se escribió correctamente, mi

número de celular 311-6539723 así como la dirección de mi domicilio calle 8 n° 61 A 06
del barrio 12 de noviembre de cicuco (bol)
Que esta visita produjo un resultado que debería ser investigado y sometido a mediciones
por la hoy DEMANDADA de igual manera mi apoderado, firmo dicha diligencia como
consta en la documentación anexada.
CUARTO; que la superintendencia hoy demandada, tenía pleno conocimiento de mis datos
jurídicos toda vez que dentro de la investigación n° radicado16-310639-00 se encontraba
una copia de la cámara de comercio registrada a mi nombre y establecimiento. (Anexo
copia)
En donde se encuentran todos mis datos para notificación, de cualquiera actuación judicial,
por lo que no es de recibo para nosotros, lo dicho por la entidad accionada que se actuó
conforme al cpaca en su art Artículo 67.Notificación.personal
QUINTO: que en el registro mercantil de mi empresa, nuevamente se encuentran los

datos fiscales para notificación (anexo copia)
Es decir que la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO tenía tres

documentos precisos donde se encontraban mis datos fiscales para notificaciones judiciales
y debió notificárseme en cualquiera de ellas, al no poder en alguna de las mismas.
que se debe reconocer que en la copia de la cámara de comercio el correo electrónico mío
esta con la terminación.com es decir eds_sagradocorazon@hotmail.com cuando mi correo
electrónico es eds_sagradocorazon@hotmail.es como consta en el REGISTRO UNICO
TRIBUTARIO RUT el cual tienen acceso la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO (anexo copia) y poseen copia del mismo
SEXTO: que posteriormente a esta investigación la 26 de octubre de radicado16-310639-

00 se expidió una resolución la 9918 de 2018 (anexo copia).
Que esta resolución nunca me fue notificada de ninguna forma, jamás conocí el contenido
de la misma y me fue totalmente desconocida y no pude ejercer los derechos a los recursos
que ella misma contenía los cuales eran presentar descargos, pedir y aportar pruebas al
proceso investigativo administrativo que se me había iniciado. Siendo esto violatorio a mi
derecho a la defensa y debido proceso. Siendo violatorios a lo descrito en el art 69 del
cpaca.
Que la entidad accionada dice haber enviado el acto administrativo atravez del servicio
postal 4-72 con fecha 06/01/2108 y anexa copia de las guías y de la notificación del acto
administrativo (anexo copia)}
Que dicha notificación nunca me llego ni me fue entregada, ni por correo electrónico ni de
manera personal, a pesar de que la SIC tiene todos mis datos de comunicación judicial.
SEPTIMO: que al desconocer ni apadrinado esta resolución la 9919 del 15 de febrero de

2018, no puede ejercer su DERECHO a la defensa y contradicción frente a los actos
administrativos del estado y sus entes administradores, que al no ejercer dicho derecho, se
convirtió en un evasor a lo dispuesto por la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO en dicha resolución, y al no poder ejercer este derecho de presentar descargos,
solicitar pruebas o aportar testimonios le fue imposible cualquier acción tendiente a la
defensa. Que posteriormente se expidió la resolución N°48098 del 03 de julio (anexo copia)
Que dentro de esta resolución se determinó en uno de sus apartes lo siguiente

Que efectivamente el correo electrónico eds_sagradocorazon@hotmail.com no

correspondía, a mi correo electrónico, pero era de conocimiento de la SIC de mi correo
eds_sagradocorazon@hotmail.es ya que esta entidad accionada tenía acceso a mi registro
único tributario donde se encuentra mi dirección electrónica correcta
Que alude la entidad que posteriormente fue enviada a la dirección calle 8 n° 61ª06 y que
fue devuelta por el servicio de envíos 4-72 pero si miramos dicha guía de envíos vemos que
en el cuadro inferior derecho se observa lo siguiente
El recuadro causales de devolución y se encuentran tachados 3 ítems los cuales son, 1)

reclamado 2) desconocido 3) dirección errada
Cuál de ellos es el que se debería aplicar a la no entrega de la notificación del acto

administrativo por el cual se le sancionaba, ya que no reclamado no es lo mismo que
desconocido así como dirección errada, debido a que posteriores notificaciones, si fueron
entregadas a su domicilio. Siendo que la estación de servicio de su propiedad es la única en
el pueblo, y todo el mundo le conoce
Que posteriormente por comunicaciones de la superintendencia de industria y comercio

donde le notificaban la decisión de dichas resoluciones administrativas, fue que mi
apadrinado se enteró de dichos actos y además ya le habían embargado la cuenta y que
había perdido la oportunidad procesal de ejercer mi derecho a la defensa. (Anexo copia)
Nótese que esta notificación si llego misteriosamente a su domicilio y fue recibida por
mi apadrinado, toda vez que es su lugar de residencia y trabajo, por lo cual se hace
extraño, que no se le haya notificado personalmente, el acto administrativo con el cual
ejercería su derecho a la defensa. Que ante esta situación y sus cuentas embargadas,
presento derecho de petición (anexo copia) y también lo radico en la página de la SIC,
como consta en anexo. Al correo contactenos@sic.gov.co
Hoja 2 derecho de petición

Hoja 3 derecho de petición

A lo cual la entidad accionada respondió con oficio para que se le diera tramite a
unos pagos correspondientes y poder enviar copias del acto administrativo y de las
diferentes resoluciones, lo extraño del asunto es que la superintendencia, empezó a
notificarme atravez de mi correo electrónico eds_sagradocorazon@hotmail.es todos
los actos y autos que Expedia, como se demuestra a continuación
Nótese que en la parte superior izquierda se encuentra claramente el correo

eds_sagradocorazon@hotmail.es y que en notificación por escrito también la
superintendencia le notifico varios actos a la dirección barrio 12 de noviembre en la
calle 8 N°61 A 06 es decir siempre ha estado presto para recibir las notificaciones a su
domicilio.
Nótese que en la parte superior central se encuentra notificación por correo

certificado la cual fue recibida por mí apoderado, en su domicilio ubicado en el barrio
12 de noviembre en la calle 8 N°61 A 06, no es posible que el sr NORBEY DE JESUS
halla recibido una notificación de embargo, una de cobro jurídico y no habría de
recibir la del acto administrativo para conocer de lo que se le investigaba y poder
ejercer du derecho a la defensa y contradicción.
SUSTENTACIÓN JURÍDICA DE LA VIOLACIÓN DE MIS DERECHOS
Establece EL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO ADINISTRATIVO EN SU ART 1
Artículo 1o. Finalidad de la parte primera
Las normas de esta Parte Primera tienen como finalidad proteger y garantizar los derechos
y libertades de las personas, la primacía de los intereses generales, la sujeción de las
autoridades a la Constitución y demás preceptos del ordenamiento jurídico, el
cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrático de la
administración, y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.
Pues de acuerdo a esto todas las entidades estatales deberán sujetarse a lo descrito en el
ARITUCLADO ANTERIOR
Al no notificarme debidamente y de acuerdo a lo establecido en el art 68 del cpaca el cual a

la letra dice:
Artículo 67. Notificación personal
Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán

personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente
autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y

gratuita del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que
legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para
hacerlo. (Negrilla y resalto fuera del texto)
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.
La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el

inciso anterior también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes
modalidades:
1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser notificado
de esta manera.
La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos

administrativos de carácter masivo que tengan origen en convocatorias públicas. En la
reglamentación de la convocatoria impartirá a los interesados las instrucciones pertinentes,
y establecerá modalidades alternativas de notificación personal para quienes no cuenten con
acceso al medio electrónico.
2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada

verbalmente en estrados, debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y
de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del día siguiente
a la notificación se contarán los términos para la interposición de recursos
La superintendencia violo de manera flagrante mi derecho a la defensa y al debido proceso,

toda vez que no observo de manera ritual, lo descrito por este artículo el cual discierne
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y

gratuita del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que
legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para
hacerlo. (Negrilla y resalto fuera del texto)
La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el

inciso anterior también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes
modalidades:
de esta manera.
Ya que en el acto administrativo 9919 de 2018 en su parte resolutoria decía
Es decir es de naturaleza obligatoria y ritualista cumplir con lo ordenado por esta misma
resolución para poder ejercer el derecho a la contradicción y defensa, la cual nunca me fue
notificada de ninguna manera alegando la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
LOS SIGUIENTES ELEMENTOS para poder entrar a demostrar que había sido notificado
dentro del término y lo ordenado por la ley.
A continuación presento lo dicho por ellos

Esta es la resolución de pruebas donde se dice que nunca ejerció su derecho a la defensa y
que no lo efectuó durante los quince días siguientes, por lo cual se vieron obligados a
notificarme por mi correo electrónico, como se prueba a continuación
Nótese que la dirección de correos está equivocada, y mi defendido nunca autorizo a la

superintendencia de industria y comercio a que me notificara por correo electrónico a lo
cual reza el art 68 del CPACA en uno de sus numerales
de esta manera.

acceso al medio electrónico
Por lo cual mi defendido NUNCA los había autorizado, por desconocer de plano esta
resolución o acto administrativo en su contra, de igual manera la misma resolución sigue
diciendo
Tampoco es de recibo para nosotros toda vez que no está claro el motivo por el cual no fue
recibida la notificación de dicho acto administrativo pues la entidad alega que
posteriormente fue enviada a la dirección calle 8 n° 61ª06 y que fue devuelta por el
servicio de envíos 4-72 pero si miramos dicha guía de envíos vemos que en el cuadro
inferior derecho se observa lo siguiente
El recuadro causales de devolución y se encuentran tachados los 3 ítems los cuales son,
1) reclamado
2) desconocido
3) dirección errada
Y no se discrimina el motivo real de la “SUPUESTA DEVOLUCION”, Surgen varios

interrogantes honorables magistrados, ante esta situación SUI GENERIS
¿CUAL DE ESTOS TRES ITEMS ES EL MOTIVO REAL DE LA NO ENTREGA

DEL ACTO?
¿Por qué LAS ENTREGAS POSTERIORES A ESTA DIRECCION SI SE

CUMPLIERON A CABALIDAD?
Cuál de ellos es el que se debería aplicar a la no entrega de la notificación del acto

administrativo por el cual se me sancionaba, ya que NO RECLAMADO no es lo mismo
que DESCONOCIDO así como DIRECCIÓN ERRADA, debido a que posteriores
notificaciones, si fueron entregadas a mi domicilio y de manera acertada.
Dice el código contencioso administrativo y de lo contencioso administrativo en
Artículo 68. Citaciones para notificación personal
Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a la
dirección, al número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan
obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificación
personal. El envío de la citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la
expedición del acto, y de dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso anterior, la

citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso al público de la
respectiva entidad por el término de cinco (5) días.
Negrillas fuera del texto
Y si se da aplicación honorables magistrados a lo ordenado en el artículo descrito, era de

naturaleza obligatoria como lo describe el art 1 de la norma IBIDEM y le hubiesen dado
cumplimiento y buscaran en mi registro tributario, encontrarían mi dirección correcta
electrónica como se encuentra descrita en el registro anexado a esta acción de tutela anexo
registro ES DECIR LA ENTIDAD HOY DEMANDADA SI TENIA PLENO
CONOCIMIENTO, DE MI LUGAR DE DOMICILIO, ASI COMO EL DOMICILIO DE
LA EMPRESA “EDS SAGRADO CORAZON”
La dirección y correo que se encuentra aquí descritas son correo electrónico

eds_sagradocorazon@hotmail.es y la de su domicilio la cual es barrio doce de noviembre
calle 8 n° 61ª 06 tal como se transcribió en la guía de entrega del servicio postal 4-72,por lo
cual al no darle cumplimiento a lo ordenado por esta norma se violo de manera real, los
derechos fundamentales como son AL DEBIDO PROCESO, A LA IGUALDAD, AL
DERECHO AL ACESO ALA JUSTICIA Y AL DERECHO A LA DEFENSA.
Dice la entidad accionada en la resolución en mención dice
Como puede alegar la SUPERINTENDENCIA la “FALTA DE INFORMACION PARA

NOTIFICACIO” si es de conocimiento pleno de las mismas como se logra demostrar con
todas las notificaciones posteriores y la visita que dio inicio a este acto administrativo,
Que dicha entidad, no le dio trámite a lo ordenado en el ritual de la ley, porque si existía
tanto el lugar como la dirección electrónica, en el registro tributario en cual tiene vigencia
desde el año 2014 como se puede ver en copia anexa, de igual manera la hoy accionada no
agoto lo descrito en lo descrito en el CPACA
Artículo 69. Notificación por aviso
Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de
la citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de
fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro
mercantil, acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar
la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que
legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos
respectivos y la advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día
siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino. (Negrillas fuera del texto)
Y de acuerdo a este articulado en el expediente figuraban las siguientes direcciones de

notificación
1. la dirección física debidamente especificada e individualizada de mi apadrinado

2. el correo electrónico sin ningún error de mi apadrinado,
3. La dirección de la estación de servicio es de conocimiento de la población,
4. El abonado telefónico, se debió llamar para corregir errores de direcciones
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del
acto administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de
acceso al público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días, con la
advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro
del aviso.
En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del aviso y de la fecha

en que por este medio quedará surtida la notificación personal.
Nunca debió la entidad hoy demandada realizar este tipo de notificaciones, gravosas, toda
vez que ella si tenía conocimiento de todas las formas físicas de notificar a mi apadrinado
como se demostró en copias del expediente que dio inicio a este acto administrativo y que
en la oportunidad procesal. La demandada no tuvo en cuenta, sino que se remitió a lo más
fácil, desconociendo, que al aplicar esta norma, violaba, las anteriores descritas y que eran
de estricto cumplimiento y solo en el caso que se desconocieran las direcciones para
notificación, era que podría aplicarse este inciso, no siendo este el caso, toda vez que ellos
si conocían todos los datos de notificación de mi apadrinado como se demostró
anteriormente, sino que se remitió a publicar en su página web dicha notificación
Datos extraídos de la página de la superintendencia de industria y comercio.
Cuando la entidad hoy accionada reza en uno de los apartes de la plurimencionada

resolución describe
Este párrafo es completamente contradictorio y violatorio de los derechos AL DEBIDO

PROCESO, A LA IGUALDAD, AL DERECHO AL ACESO ALA JUSTICIA Y AL
DERECHO A LA DEFENSA de mi defendido
Pues solamente se observa en la resolución, que se halla enviado una sola ves el acto
administrativo por correo certificado y ellos nunca procuraron volver a enviarlo dándole
cumplimento a lo descrito en el art 69 ni a verificar el correo de lo extraído del registro
mercantil o Rut
Artículo 69. Notificación por aviso
Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la
citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax
o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro
mercantil, acompañado de copia íntegra del acto administrativo.(…)
Se sustrajo la entidad demandada de darle cumplimiento a este artículo, ya que en el

expediente, que dio inicio a esta investigación figuraba la dirección exacta de mi
apadrinado, así como su abonado telefónico y dirección de correo electrónico
Los cuales nunca fueron enviadas por segunda vez como lo ordena la norma en
mención
O la notificación por aviso. Pues de hacerlo se hubiese logrado la notificación tanto

personal como por aviso
De igual forma, poner en conocimiento los actos administrativos a través de actuaciones

como la notificación, es una manifestación del principio de publicidad, el cual incide en la
eficacia de las decisiones administrativas al definir la oponibilidad para los interesados y
el momento desde el cual es posible controvertirlas. En ese sentido, ha explicado esta
corporación:
“La jurisprudencia ha considerado que este principio no es una mera formalidad, ya que
consiste en dar a conocer, a través de publicaciones, comunicaciones o notificaciones, las
actuaciones judiciales y administrativas a toda la comunidad, como garantía de
transparencia y participación ciudadana, así como a las partes y terceros interesados en
un determinado proceso para garantizar sus derechos de contradicción y defensa, a
excepción de los casos en los cuales la ley lo prohíba por tratarse de actos sometidos a
reserva legal”.
Lo anterior significa que si bien la publicidad de los actos administrativos no determina su

existencia o validez, sí incide en la eficacia de los mismos, en tanto de ella depende el
conocimiento de las partes o terceros interesados de las decisiones de la administración que
definen situaciones jurídicas. Así lo dispone el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo en el artículo 72, donde el legislador prevé que sin el
lleno de los requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni producirá efectos la
decisión.
La entidad demandada al no cumplir con lo ordenado por la ley y esquivar el ritual de la

misma, es violatoria del debido proceso, lo cual la corte constitucional en La Sala Plena ha
indicado que el debido proceso probatorio supone un conjunto de garantías en cabeza de
las partes en el marco de toda actuación judicial o administrativa. De este modo, ha
afirmado que estas tienen derecho
(i) a presentar y solicitar pruebas;
(ii) a controvertir las que se presenten en su contra;
(iii) a la publicidad de las evidencias, en la medida en que de esta forma se asegura

la posibilidad de contradecirlas, bien sea mediante la crítica directa a su
capacidad demostrativa o con apoyo en otros elementos;
(iv) a que las pruebas sean decretadas, recolectadas y practicadas con base en los
estándares legales y constitucionales dispuestos para el efecto, so pena su
nulidad;
(v) a que el funcionario que conduce la actuación decrete y practique de oficio los
elementos probatorios necesarios para asegurar el principio de realización y
efectividad de los derechos (Arts. 2 y 228 C.P.); y (vi) a que se evalúen por el
juzgador las pruebas incorporadas al proceso.
El debido proceso constituye un conjunto de garantías destinadas a la protección del

ciudadano vinculado o eventualmente sujeto a una actuación judicial o administrativa, para
que durante su trámite se respeten las formalidades propias de cada juicio. En
consecuencia, implica para quien asume la dirección del procedimiento la obligación de
observar, en todos sus actos, la plenitud de las formas previamente establecidas en la Ley o
en los reglamentos. Esto, con el fin de preservar los derechos de quienes se encuentran
incursos en una relación jurídica, en todos aquellos casos en que la actuación conduzca a la
creación, modificación o extinción de un derecho o una obligación o a la imposición de una
sanción
De acuerdo con lo indicado en la sección anterior, uno de los límites generales a la potestad
de configuración normativa del Legislador está dado por los derechos al debido proceso, a
la defensa y de acceso a la administración de justicia
Sentencia T-404/14
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Importancia de la notificación de los actos

administrativos de carácter particular y concreto
El derecho al debido proceso administrativo ha sido consagrado como la garantía

constitucional que tiene toda persona a un proceso justo que se desarrolle con observancia
de los requisitos impuestos por el legislador, de tal forma que se garantice la validez de las
actuaciones de la administración, la seguridad jurídica y el derecho de defensa de los
administrados. Una de las maneras de cumplir con ello, es a través de las notificaciones de
los actos administrativos, que pretende poner en conocimiento de las partes o terceros
interesados lo decidido por la autoridad, permitiéndole así conocer el preciso momento en
que la decisión le es oponible y a partir del cual puede ejercer el derecho de defensa y
contradicción.
Derecho al debido proceso administrativo. Notificación de los actos administrativos

de carácter particular y concreto.
4.1. Derecho fundamental al debido proceso administrativo.

El artículo 29 de la Constitución Política consagra el derecho fundamental al debido

proceso el cual, según el precepto, “se aplicará a todas las actuaciones judiciales y
administrativas”. La jurisprudencia constitucional ha decantado el alcance del derecho
fundamental al debido proceso como el deber de las autoridades, tanto judiciales como
administrativas, de respetar y garantizar el ejercicio de los derechos de defensa y
contradicción. Así mismo, lo ha definido como un principio inherente al Estado de Derecho
que “posee una estructura compleja y se compone por un plexo de garantías que operan
como defensa de la autonomía y libertad del ciudadano, límites al ejercicio del poder
público y barrera de contención a la arbitrariedad”.
Específicamente, sobre el derecho al debido proceso administrativo la Corte desde sus

inicios, ha definido su alcance explicando que con la Carta de 1991 se produjo una
innovación al elevar a rango de fundamental un derecho tradicionalmente de rango legal.
En el texto superior anterior ese derecho buscaba inicialmente asegurar la libertad física
extendiéndose posteriormente a procesos de naturaleza no criminal y demás formas propias
de cada juicio. Con la nueva Constitución se amplió su ámbito garantizador con el deber de
consultar el principio de legalidad en las actuaciones judiciales y en adelante las
administrativas.
Dicha extensión a las actuaciones administrativas busca garantizar la correcta producción

de los actos administrativos y comprende “todo el ejercicio que debe desarrollar la
administración pública en la realización de sus objetivos y fines estatales, lo que implica
que cobija todas las manifestaciones en cuanto a la formación y ejecución de los actos, a
las peticiones que presenten los particulares, a los procesos que por motivo y con ocasión
de sus funciones cada entidad administrativa debe desarrollar y desde luego, garantiza la
defensa ciudadana al señalarle los medios de impugnación previstos respecto de las
providencias administrativas, cuando crea el particular que a través de ellas se hayan
afectado sus intereses”.
De ese modo, el debido proceso administrativo ha sido definido como un conjunto

complejo de condiciones que le impone la ley a la administración y que se materializa en el
cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, a través
de los cuales se pretende asegurar el ordenado funcionamiento de la administración, la
validez de sus propias actuaciones y la garantía del derecho a la seguridad jurídica y a la
defensa de los administrados.
Con base en ello, la Corte ha expresado que con la garantía del derecho al debido proceso
administrativo se materializan a su vez otras prerrogativas constitucionales, tales como: (i)
el principio de legalidad; (ii) el acceso a la jurisdicción y a la tutela judicial efectiva de los
derechos humanos; (iii) a que se adelante por la autoridad competente y con pleno respeto
de las formas propias de cada juicio definidas por el legislador; (iv) a que no se presenten
dilaciones injustificadas; (v) el derecho de defensa y contradicción; (vi) el derecho de
impugnación; y (vii) la publicidad de las actuaciones y decisiones adoptadas en los
procedimientos, entre otras. Estas garantías se interrelacionan, de tal forma que no pueden
ser aplicadas de manera aislada en los procesos judiciales o administrativos, por ejemplo, el
principio de publicidad constituye una condición para el ejercicio del derecho de defensa.
4.2. Importancia de la notificación de los actos administrativos de carácter particular y

concreto.
Los actos administrativos han sido definidos como “la declaración de voluntad, de juicio,
de conocimiento o de deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria”. Así mismo, la doctrina ha precisado
que “son las manifestaciones de la voluntad de la administración tendentes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos”.
Esa manifestación de voluntad se evidencia de diversas formas y por ello la doctrina y la

jurisprudencia han catalogado las decisiones de las autoridades administrativas, entre otras,
como actos administrativos de carácter general y actos administrativos de carácter
particular. Los primeros, “son aquellos en los que los supuestos normativos aparecen
enunciados de manera objetiva y abstracta, y no singular y concreta, y por lo tanto
versados a una pluralidad indeterminada de personas; es decir, a todas aquellas que se
encuentren comprendidas en tales parámetros”. En tanto los segundos, “son de contenido
específico y concreto; producen situaciones y crean efectos individualmente
considerados”.
Para garantizar a las partes o a terceros interesados el conocimiento de lo decidido por

determinada autoridad administrativa, el legislador estableció las diversas formas de
notificación aplicables a cada una de las clases de acto administrativo referidas. La Corte ha
resaltado en numerosas providencias la importancia del trámite de notificación de los actos
administrativos de carácter particular y concreto. Al respecto, ha señalado:
“La notificación es el acto material de comunicación por medio del cual se ponen en
conocimiento de las partes o terceros interesados los actos de particulares o las decisiones
proferidas por la autoridad pública. La notificación tiene como finalidad garantizar el
conocimiento de la existencia de un proceso o actuación administrativa y de su
desarrollo, de manera que se garanticen los principios de publicidad, de contradicción y,
en especial, de que se prevenga que alguien pueda ser condenado sin ser oído. Las
notificaciones permiten que materialmente sea posible que los interesados hagan valer
sus derechos, bien sea oponiéndose a los actos de la contraparte o impugnando las
decisiones de la autoridad, dentro del término que la ley disponga para su
ejecutoria. Sólo a partir del conocimiento por las partes o terceros de las decisiones
definitivas emanadas de la autoridad, comienza a contabilizarse el término para su
ejecutoria”. (Resaltado fuera de texto).
Es así como la notificación cumple una triple función dentro de la actuación administrativa:
(i) asegura el cumplimiento del principio de publicidad de la función pública, dado que
mediante ella se pone en conocimiento de los interesados el contenido de las decisiones de
la Administración; (ii) garantiza el cumplimiento de las reglas del debido proceso en cuanto
permite la posibilidad de ejercer los derechos de defensa y de contradicción; y (iii) la
adecuada notificación hace posible la efectividad de los principios de celeridad y
eficacia de la función pública al delimitar el momento en el que empiezan a correr los
términos de los recursos y de las acciones procedentes.
Adquiere especial relevancia resaltar que, no solo debe surtirse el trámite propio de la
notificación, sino también que la misma debe realizarse en debida forma y de acuerdo a las
formalidades expresamente instituidas por el legislador para ello. En ese sentido, la
jurisprudencia constitucional ha explicado que el debido y oportuno conocimiento de las
actuaciones de la administración es un principio rector del derecho administrativo, en virtud
del cual las autoridades están en la obligación de poner en conocimiento de los destinatarios
los actos administrativos que profieran.
Esta actividad no puede ser desarrollada de manera discrecional, sino que se trata de un
acto reglado en su totalidad. Es así, como cualquier mecanismo procesal que impida ejercer
el derecho de defensa, todo aquello que evite, limite o confunda a una persona para ejercer
en debida forma sus derechos dentro de un trámite administrativo, atenta contra el
ordenamiento superior y las garantías judiciales.
De igual forma, poner en conocimiento los actos administrativos a través de actuaciones

como la notificación, es una manifestación del principio de publicidad, el cual incide en la
eficacia de las decisiones administrativas al definir la oponibilidad para los interesados y
el momento desde el cual es posible controvertirlas. En ese sentido, ha explicado esta
corporación:
“La jurisprudencia ha considerado que este principio no es una mera formalidad, ya que
consiste en dar a conocer, a través de publicaciones, comunicaciones o notificaciones, las
actuaciones judiciales y administrativas a toda la comunidad, como garantía de
transparencia y participación ciudadana, así como a las partes y terceros interesados en
un determinado proceso para garantizar sus derechos de contradicción y defensa, a

excepción de los casos en los cuales la ley lo prohíba por tratarse de actos sometidos a
reserva legal”.
Lo anterior significa que si bien la publicidad de los actos administrativos no determina su

existencia o validez, sí incide en la eficacia de los mismos, en tanto de ella depende el
conocimiento de las partes o terceros interesados de las decisiones de la administración que
definen situaciones jurídicas. Así lo dispone el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo en el artículo 72, donde el legislador prevé que sin el
lleno de los requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni producirá efectos la
decisión.
4.3. En suma, el derecho al debido proceso administrativo ha sido consagrado como la

garantía constitucional que tiene toda persona a un proceso justo que se desarrolle con
observancia de los requisitos impuestos por el legislador, de tal forma que se garantice la
validez de las actuaciones de la administración, la seguridad jurídica y el derecho de
defensa de los administrados. Una de las maneras de cumplir con ello, es a través de las
notificaciones de los actos administrativos, que pretende poner en conocimiento de las
partes o terceros interesados lo decidido por la autoridad, permitiéndole así conocer el
preciso momento en que la decisión le es oponible y a partir del cual puede ejercer el
derecho de defensa y contradicción.

La falta o irregularidad de la notificación de los actos administrativos trae como

consecuencia la ineficacia de los mismos, en tanto en virtud del principio de publicidad
se hace inoponible cualquier decisión de determinada autoridad administrativa que no es
puesta en conocimiento de las partes y de los terceros interesados bajo los estrictos
requisitos establecidos por el legislador.
En la presente acción de nulidad y restablecimiento del derecho, la irregularidad se abrió

paso ante la falta de notificación de la decisión al accionante, pues al decir la entidad
accionada que cumplió con lo normado en los art 67-68- y 69 y está faltando a la verdad y a
la seguridad jurídica pues solamente se realizaron
 Una notificación por correo electrónica, no autorizada por mí,

 Una notificación por correo certificado de manera presencial que nunca se
pudo probar cual fue el motivo de la no entrega, de la misma.
 La no aplicación de la notificación por aviso, descrita en art 69 del cpaca y

que ellos dicen que la aplicaron, no habiendo evidencia probatoria de ello.
De acuerdo con lo indicado en la sección anterior, uno de los límites generales a la potestad
de configuración normativa del Legislador está dado por los derechos al debido proceso, a
la defensa y de acceso a la administración de justicia.
El debido proceso constituye un conjunto de garantías destinadas a la protección del

ciudadano vinculado o eventualmente sujeto a una actuación judicial o administrativa, para
que durante su trámite se respeten las formalidades propias de cada juicio. En
consecuencia, implica para quien asume la dirección del procedimiento la obligación de
observar, en todos sus actos, la plenitud de las formas previamente establecidas en la Ley o
en los reglamentos. Esto, con el fin de preservar los derechos de quienes se encuentran
incursos en una relación jurídica, en todos aquellos casos en que la actuación conduzca a la
creación, modificación o extinción de un derecho o una obligación o a la imposición de una
sanción.
Bajo la acepción anterior, el debido proceso se resuelve en un desarrollo del principio de

legalidad, en la medida en que representa un límite al poder del Estado. De esta manera, las
autoridades estatales no pueden actuar a voluntad o arbitrariamente, sino únicamente dentro
de las estrictas reglas procedimentales y de contenido sustancial definidas por la Ley. La
manera de adelantar las diferentes etapas de un trámite, de garantizar el derecho de defensa,
de interponer los recursos y las acciones correspondientes, de cumplir el principio de
publicidad, etc., se encuentra debidamente prevista por el Legislador y con sujeción a ella
deben proceder los jueces o los funcionarios administrativos correspondientes.
Desde otro punto de vista, el debido proceso no solo delimita un cauce de actuación
legislativo dirigido a las autoridades sino que también constituye un marco de estricto
contenido prescriptivo, que sujeta la producción normativa del propio Legislador. En este
sentido, al Congreso le compete diseñar los procedimientos en todas sus especificidades,
pero no está habilitado para hacer nugatorias las garantías que el Constituyente ha integrado
a este principio constitucional. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte, el debido
proceso comporta al menos los derechos (i) a la jurisdicción, que a su vez conlleva las
garantías a un acceso igualitario de los jueces, a obtener decisiones motivadas, a impugnar
las decisiones ante autoridades de jerarquía superior y al cumplimiento de lo decidido en el
fallo; (ii) al juez natural, identificado como el funcionario con capacidad legal para ejercer
jurisdicción en determinado proceso o actuación, de acuerdo con la naturaleza de los
hechos, la calidad de las personas y la división del trabajo establecida por la Constitución y
la Ley; y (iii) el derecho a la defensa.
Del debido proceso también hacen parte, los derechos a (iv) las garantías mínimas de
presentación, controversia y valoración probatoria]; (v) a un proceso público, llevado a
cabo en un tiempo razonable y sin dilaciones injustificadas; (vi) y a la independencia e
imparcialidad del juez. Esto se hace efectivo cuando los servidores públicos a los cuales
confía la Constitución la tarea de administrar justicia, ejercen funciones separadas de
aquellas atribuidas al Ejecutivo y al Legislativo y la decisión se fundamenta en los hechos

del caso y las normas jurídicas aplicables.
Como se indicó, el debido proceso cobija el derecho de defensa. Esta garantía supone la
posibilidad de emplear todos los medios legítimos y adecuados para ser oído y pretender
una decisión favorable. En virtud de su contenido, todo ciudadano ha de contar con el
tiempo y los medios adecuados para la preparación de su estrategia y posición, así como
con la asistencia de un abogado cuando sea necesario, de ser el caso proporcionado por el
Estado, si la persona carece de recursos para proveérselo por sí misma. La posibilidad de
que toda persona pueda emplear todas las herramientas y mecanismos adecuados para
defenderse comporta, además, la facultad procesal de pedir y allegar pruebas, de
controvertir las que se aporten en su contra, de formular peticiones y alegaciones e
impugnar las decisiones que se adopten.
Articulado al sistema de garantías procesales, la Corte ha considerado que el acceso a la

justicia es un derecho fundamental y, a su vez, se incorpora al núcleo esencial del debido
proceso. Se trata de un derecho de carácter rigurosamente material, puesto que implica no
sólo la posibilidad de que toda persona solicite la protección de sus legítimos intereses ante
los jueces competentes, sino también de que pueda contar con reales mecanismos para
presentar sus reclamos ante la administración de justicia y obtener una decisión de fondo,
mediante la cual se resuelvan las controversias sobre los derechos, cargas y obligaciones
que le corresponde. Este Tribunal ha subrayado la importancia de que el acceso a la justicia
sea en sí mismo, no meramente nominal o enunciativo, sino efectivo, con el fin de asegurar
una protección auténtica y real de las garantías y derechos objeto de los debates procesales.
El acceso a la justicia comporta también que las particularidades y formas de los regímenes
procesales estén dirigidas a asegurar la prevalencia del derecho sustancial y el principio de
eficacia de los derechos. En este sentido, se ha considerado de carácter constitucional las
normas procesales que tienen como finalidad “garantizar la efectividad de los derechos” y
que además propendan por la optimización de los medios de defensa de las personas. Como
consecuencia, dicha efectividad constituye una finalidad que debe ser asegurada por las
disposiciones adoptadas por el Legislador al configurar las reglas de los trámites y
procedimientos].
De acuerdo con lo anterior, el acceso a la justicia conlleva por lo menos los derechos (i) de
acción o promoción de la actividad jurisdiccional, los cuales se concretan en la posibilidad
de todo sujeto de ser parte en un proceso y de utilizar los instrumentos que allí se prevén
para plantear sus pretensiones al Estado, sea en defensa del orden jurídico o de sus intereses
particulares; (ii) a que la promoción de la actividad jurisdiccional concluya con una
decisión de fondo en torno a las pretensiones que han sido planteadas; (iii) a que existan
procedimientos adecuados, idóneos y efectivos para la definición de las pretensiones y

excepciones debatidas; (iv) a que las controversias planteadas sean resueltas dentro de un
término prudencial y sin dilaciones injustificadas, (v) a que las decisiones sean adoptadas
con el pleno respeto del debido proceso, (vi) a que exista un conjunto amplio y suficiente de
mecanismos para el arreglo de controversias, (vii) a que se prevean mecanismos para
facilitar los recursos jurídicos a quienes carecen de medios económicos y (viii) a que la
oferta de justicia cobije todo el territorio nacional.
En los anteriores términos, entre los contenidos del debido proceso, se encuentran las
garantías mínimas probatorias que deben ser resguardadas en toda actuación. Forma parte
de ese mandato constitucional también el derecho fundamental a la defensa, el cual supone,
así mismo, las facultades de presentación, controversia y valoración probatoria. Por su lado,
el derecho de acceso a la justicia se incorpora al núcleo esencial del debido proceso y,
además, una de sus garantías consiste en que las controversias sean adoptadas con el pleno
respeto de las formas propias de cada juicio. Adicionalmente, según la Corte, el debido
proceso materializa el derecho de acceso a la justicia. Debe ahora la Corte profundizar en el
derecho a contar con unas garantías mínimas probatorias.
El régimen probatorio ocupa un lugar central dentro del sistema de protecciones del debido
proceso, pues solo a partir de un robusto debate fundado en medios de convicción puede
establecerse la configuración de los supuestos de hecho previstos en las reglas legislativas y
la aplicación de las consecuencias jurídicas para cada hipótesis. En este sentido,
las garantías mínimas probatorias que hacen parte del debido proceso constituyen un
conjunto de posiciones jurídicas esenciales alrededor del papel de los elementos de prueba
dentro de los procesos judiciales. Este grupo de posiciones compone a su vez lo que se ha
denominado el debido proceso probatorio, como salvaguarda del derecho de defensa y de
las partes en general.

En un sentido más general, la Sala Plena ha indicado que el debido proceso probatorio
supone un conjunto de garantías en cabeza de las partes en el marco de toda actuación
judicial o administrativa. De este modo, ha afirmado que estas tienen derecho (i) a presentar
y solicitar pruebas; (ii) a controvertir las que se presenten en su contra; (iii) a la publicidad
de las evidencias, en la medida en que de esta forma se asegura la posibilidad de
contradecirlas, bien sea mediante la crítica directa a su capacidad demostrativa o con apoyo
en otros elementos; (iv) a que las pruebas sean decretadas, recolectadas y practicadas con
base en los estándares legales y constitucionales dispuestos para el efecto, so pena su
nulidad; (v) a que el funcionario que conduce la actuación decrete y practique de oficio los
elementos probatorios necesarios para asegurar el principio de realización y efectividad de
los derechos (Arts. 2 y 228 C.P.); y (vi) a que se evalúen por el juzgador las pruebas
incorporadas al proceso.

La posibilidad de presentar, solicitar y controvertir pruebas, como se indicó, es una

consecuencia directa del derecho de defensa. A las partes les asiste la potestad de presentar
argumentos jurídicos y razones en procura de sus intereses, de censurar el mérito de los
elementos de convicción presentes en el expediente, pero también de respaldar su punto de
vista con apoyo en evidencias propias. De otra parte, un presupuesto particular de la crítica
probatoria es, de forma evidente, la publicidad de los materiales prueba, pues solo si se
conoce aquello que estos tienen la posibilidad de demostrar, se garantiza la posibilidad de
expresar razones sobre su mérito demostrativo. La licitud de la prueba comporta,
adicionalmente, no solo el reconocimiento de las garantías procesales de las partes sino que
también representa la seguridad del respeto por sus derechos fundamentales en un sentido
amplio.
(…)
La Corte se ha pronunciado en varias ocasiones sobre el respeto a las garantías mínimas

probatorias en la conformación de diversas actuaciones judiciales, particularmente respecto
de la oportunidad de las partes para aportar pruebas a la actuación. La mención a dos
decisiones resulta ilustrativa.
En la Sentencia C-1270 de 2000, la Corte analizó una demanda contra el artículo 83 del
Código Procesal del Trabajo, conforme al cual, cuando en primera instancia y sin culpa de
la parte interesada, se hubieran dejado de practicar pruebas decretadas, el tribunal podrá, a
petición de parte y en la primera audiencia, ordenar su práctica, como también las demás
que considere necesarias para resolver la apelación o consulta. Según el demandante, la
disposición dejaba al criterio personal y subjetivo del juez la existencia del periodo
probatorio en segunda instancia, al otorgarle la potestad para determinar la admisibilidad y
necesidad de los medios de convicción, con lo cual, se desconocían los principios de
necesidad, valoración y contradicción de la prueba que hacen parte del núcleo esencial del
artículo 29 de la Constitución. Debió resolverse entonces el problema de si la previsión del
Legislador sobre las pruebas en segunda instancia resultaba contraria a la Constitución.
La Corte introdujo de manera explícita las garantías mínimas del debido proceso probatorio
(supra 16.2) y al examinar la impugnación, consideró que la norma era ajustada a la
Constitución, con una claridad importante. Planteó que en rigor, la facultad conferida al
juez de segunda instancia para decretar de oficio las pruebas consideradas necesarias se
encuentra condicionada a que el decreto y su práctica sean indispensables para resolver la
apelación o la consulta planteada, de modo que no había razón alguna para considerar que
era inconstitucional. Sin embargo, precisó que “si la justicia es un elemento fundante del
nuevo orden constitucional, valor y principio constitucional que debe ser realizado como
fin propio de la organización estatal, constituye un deber y no una mera facultad la
posibilidad de que se decreten pruebas de oficio. Naturalmente ello estará determinado
por la necesidad de que se alleguen al proceso los elementos de juicio requeridos para que
se adopte una decisión ajustada al derecho y a la equidad”.
Posteriormente, en la Sentencia C-598 de 2011, la Corte examinó una demanda contra el

artículo 52 de la Ley 1395 de 2010, conforme al cual, en los asuntos civiles y de familia, el
solicitante y el convocado a audiencia de conciliación debían allegar copia informal de las
pruebas documentales o anticipadas que tuvieran en su poder y que pretendieran hacer valer
en el eventual proceso judicial, so pena de que luego no fueran admitidas al recurrir a la
justicia formal. Según el actor, el requisito que introducía la disposición acusada
desnaturalizaba la conciliación e imponía una restricción desproporcional a los derechos al
debido proceso y al acceso a la administración de justicia. La Sala abordó entonces el
problema de si la exigencia impuesta a las partes resultaba una carga excesiva y, en
consecuencia, lesionaba los derechos invocados por el impugnante.
La Corte reiteró su jurisprudencia sobre las garantías del debido proceso probatorio y, al
resolver el cargo, concluyó que la obligación introducida por el Legislador era
efectivamente inconstitucional. Sostuvo que si bien las partes podían acudir a la justicia
formal en caso de que la conciliación fracasara, en la práctica el juez no podía más que
decidir contra quien no observó la carga cuestionada y, por lo tanto, el proceso empezaría
de forma desequilibrada. A juicio de la Sala, si ya no era posible aportar las pruebas que
pudieran tener en su poder, no tendría sentido acudir a la justicia formal, dada la posibilidad
de que la prueba que se dejó de allegar fuera fundamental para el éxito de la respectiva
pretensión. Así, determinó que pese a que la norma pretendía celeridad, incorporaba una
restricción desproporcionada a los derechos de acceso a la administración de justicia,
debido proceso, defensa y contradicción y resolvió declararla inexequible.
Sintetizando lo indicado, (i) al Legislador asiste la potestad de configuración normativa

para diseñar en detalle los procedimientos en cada ámbito del ordenamiento jurídico, pero
está limitado, particularmente, por el debido proceso y los derechos de defensa y acceso a
la administración de justicia (Arts. 29 y 229 de la C.P.);
(ii) el debido proceso comprende el derecho a la defensa y a las garantías mínimas

probatorias;
(iii) el derecho de defensa, a su vez, implica la facultad procesal de pedir, allegar pruebas y
controvertir las pruebas; y
(iv) el acceso a la justicia se incorpora al núcleo esencial del debido proceso y constituye
una de sus específicas garantías.
Como consecuencia de la anterior relación, (v) la salvaguarda de las garantías mínimas

probatorias conlleva la protección de esa dimensión específica del debido proceso y del
derecho de defensa, así como la eficaz protección del acceso a la justicia. Correlativamente,
cuando aquellas se intervienen indebidamente, se afectan el debido proceso y el derecho de
defensa y, como consecuencia, se genera una limitación injustificada al acceso a la justicia.
En otros términos, en el plano del derecho a la prueba, la incidencia en sus ámbitos de
garantía impacta el debido proceso y el derecho de defensa y, como efecto, también se

restringe el derecho fundamental de acceso a la justicia.
(vi) El conjunto de garantías mínimas probatorias, que constituyen el debido proceso

probatorio, implica que las partes tienen derecho (vi.i) a presentar y solicitar
pruebas; (vi.ii) a controvertir las que se presenten en su contra; (vi.iii) a la publicidad de la
prueba, (vi.iv) a la regularidad de la prueba; (vi.v) a que el funcionario que conduce la
actuación decrete y practique de oficio las pruebas necesarias para asegurar el principio de
realización y efectividad de los derechos (Arts. 2 y 228 de la C.P.), incluso en el proceso
penal de la Ley 906 de 2004 (salvo en la fase del juicio); y (vi.vi) a que se evalúen por el
juzgador las pruebas incorporadas al proceso.
Al analizar la constitucionalidad de algunas disposiciones, la Corte ha indicado que (vii) en

virtud del derecho al debido proceso probatorio, constituye un deber, no una mera facultad,
el decreto de pruebas de oficio, de requerirse para tomar una decisión ajustada a derecho.
En el mismo sentido, ha señalado que (viii) el Legislador introduce una restricción
desproporcionada a los derechos de acceso a la administración de justicia, debido proceso,
defensa y contradicción, cuando por razones de celeridad, impide a las partes emplear
pruebas con las que cuenta para sustentar sus peticiones y reclamos ante la justicia formal.
CONCEPTO DE VIOLACIÓN
DE LA LEY 1437 CPACA
ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las
disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en
las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios

del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.
La entidad demandada, aduce en la resolución

Por lo cual no es de recibo para nosotros, que se diga “ANTE LA FALTA DE

INFORMACION DONDE SE PUEDA SURTIR LA NOTIFICACIO” siendo que ya se ha
probado en el trascurso de esta demanda, que si era de conocimiento de la entidad
demandada de todos los canales de comunicación ACERTIVOS PARA LOGRAR LA
NOTIFICACION
Que se contradice la entidad demandada, en la misma resolución al motivar lo siguiente:
ARTÍCULO 67. NOTIFICACIÓN PERSONAL. Las decisiones que pongan término a

una actuación administrativa se notificarán personalmente al interesado, a su representante
o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y gratuita

del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que legalmente
proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso
anterior también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:
1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de
esta manera.

acceso al medio electrónico.
2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada

verbalmente en estrados, debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y
de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del día siguiente
a la notificación se contarán los términos para la interposición de recursos.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 44
NUNCA LE FUE NOTIFICADO DICHA RESOLUCIÓN U ACTO

ADMINISTRATIVO A MI CLIENTE, YA QUE MUY A PESAR DE QUE
CONOCÍAN EL DOMICILIO PLENAMENTE SE EXCUSARON CON
UNA CONSTANCIA DE LA ENTIDAD 4-72 QUE NUNCA CERTIFICO
CUAL FUE EL MOTIVO DE LA NO ENTREGA
ARTÍCULO 68. CITACIONES PARA NOTIFICACIÓN PERSONAL. Si no hay otro

medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a la dirección, al
número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del
registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificación personal. El envío de
la citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, y de
dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.
TAMPOCO CUMPLIÓ LA ENTIDAD DEMANDADA CON ESTE RITUAL PUES

NUNCA FUI CITADO DE MANERA PERSONAL NI POR TEL. NI CORREO
ELECTRÓNICO MUY A PESAR DE QUE CONOCÍAN TODOS LOS CANALES DE
COMUNICACIÓN. POR LO CUAL NO PUEDEN DECIR QUE CUMPLIERON CON
ESTE RITUAL ORDENADO POR LA LEY 1437 CPACA
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso anterior, la

citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso al público de la
respectiva entidad por el término de cinco (5) días.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 44
ARTÍCULO 69. NOTIFICACIÓN POR AVISO. Si no pudiere hacerse la notificación

personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la citación, esta se hará por medio de
aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax o al correo electrónico que figuren en
el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompañado de copia íntegra del
acto administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del acto que se notifica, la
autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante
quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificación se
considerará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de
destino.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del
acto administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de
acceso al público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días, con la
advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro
del aviso.
TAMPOCO CUMPLIERON CON ESTA NOTIFICACIÓN PUES MI DEFENDIDO

JAMÁS RECIBIÓ NOTIFICACIÓN ALGUNA DE ESTA NATURALEZA, MUY A
PESAR DE QUE EN ESTA ETAPA DEL PROCESO YA LA ENTIDAD
DEMANDADA TENÍA PLENO CONOCIMIENTO DE QUE EL ERROR DEL
CORREO ELECTRÓNICO HABÍA SIDO SUBSANADO Y YA HABÍAN ENVIADO
MUCHAS COMUNICACIONES A MI CORREO ELECTRÓNICO COMO
CONSTA EN CITACIONES Y OFICIOS, ES DECIR MIENTE AL DECIR QUE
CUMPLIÓ CON ESTE ORDENAMIENTO
Violaron de manera sistemática lo ordenado en la sentencia T-404/14
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Importancia de la notificación de los actos

administrativos de carácter particular y concreto
El derecho al debido proceso administrativo ha sido consagrado como la garantía

constitucional que tiene toda persona a un proceso justo que se desarrolle con observancia
de los requisitos impuestos por el legislador, de tal forma que se garantice la validez de las
actuaciones de la administración, la seguridad jurídica y el derecho de defensa de los
administrados. Una de las maneras de cumplir con ello, es a través de las notificaciones de
los actos administrativos, que pretende poner en conocimiento de las partes o terceros
interesados lo decidido por la autoridad, permitiéndole así conocer el preciso momento en
que la decisión le es oponible y a partir del cual puede ejercer el derecho de defensa y
contradicción.
Se violo lo ordenado por la constitución colombiana en su art 29 “DEBIDO PROCESO”

PRETENSIONES
1. Declárese la nulidad de la resolución número 46098 de 2018
2. Que como consecuencia de la anterior declaración, en calidad de restablecimiento

del derecho, se ordene, se revierta o anule todo lo actuado después del acto
administrativo 9919 del 15 de febrero de 2018 de investigación y radicado16-
310639-00, incluyendo la anulación la resolución 46098 de 2018.
3. En consecuencia de la declaratoria de Nulidad y restablecimiento del derecho, se

ordene a la NACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA, POLICÍA NACIONAL al
pago del lucro cesante, consistente en todos los valores dejados de percibir por
concepto de transacciones bancarias, así como las perdidas por no poder vender por
datafono producto del embargo de la cuenta bancaria, banco DE BOGOTA n
414301085 junto con los incrementos legales, desde cuando se produjo su embargo
hasta la culminación de la presente acción de nulidad y restablecimiento del
derecho.
4. liquídense las anteriores condenas ajustada con base al índice de precios al

consumidor
5. Condénese al pago de costas y agencias en derecho al demandado.
RECURSOS EN LA VIA GUBERNATIVA

Que la Resolución Número 46098 de 2018 ACTO ACUSADO, expedida por la
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, es un acto contra el cual no
procede recurso alguno, agotándose así la vía gubernativa
ESTIMACION RAZONADA DE LA CUANTIA
El monto DEL PERJUICIO CAUSADO, POR EL EMBARGO DE LA CUENTA de

ahorros del banco DE BOGOTA n 414301085 AL NO PODER USAR DATAFONOS y la
cuantía total que se deriva de la misma, determinada de acuerdo al Art. 157 del NUEVO
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO (LEY 1437 DE 2011) y cuya estimación razonada es:
CONCEPTOS VALOR
VENTAS dejadas de percibir desde $30.000.000

febrero de 2018
Otros
Subtotal perjuicios daño emergente
$30.000.000
$ 30.000.000
La anterior cantidad ha de actualizarse por causa de la depreciación de la moneda (o

pérdida de poder adquisitivo); mediante la aplicación de la fórmula de las matemáticas
financieras; desde la fecha de expedición de la resolución 46098 de 2018.
FORMALES DE LA DEMANDA
Arts. 164 al 167 del NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEY 1437 DE 2011).
PROCESALES GENERALES
Arts. 168 y siguientes, del NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEY 1437 DE
2011).
PROCESALES PARTICULARES
Art 29 debido proceso constitución política colombiana
Sentencia C-034/14
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO-Pruebas/ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS-
PETICIÓN DE PRUEBAS
Solicito se tengan como pruebas, las siguientes:
1. PRUEBAS DOCUMENTALES
2. Téngase como pruebas todas las resoluciones y documentos presentados
en esta
COMPETENCIA Y CUANTÍA
De acuerdo a lo estipulado en el numeral 2 del Art. 152 del NUEVO CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (LEY 1437 DE 2011), corresponde a este Honorable Tribunal
conocer de este proceso en primera instancia, considerando el lugar donde por última vez
prestó sus servicios, el monto de la asignación mensual del actor, la cual ascendía A treinta
millones (30.000.000) y la cuantía total que se deriva de la misma, determinada de acuerdo
al Art. 157 del NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEY 1437 DE 2011) y cuya estimación razonada
es:
CONCEPTOS
Ventas dejadas de percibir hasta la
presentación de la demanda
Treinta millones de pesos $30,000,000
Subtotal perjuicios daño emergente
$30.000.000 treinta millones de pesos
La anterior cantidad ha de actualizarse por causa de la depreciación de la moneda (o

pérdida de poder adquisitivo); mediante la aplicación de la fórmula de las matemáticas
financieras; desde la fecha de expedición de la resolución Nº 4407 del 08 de octubre de

2018
*Fórmula a utilizar:
Valor. Actual = (IPC. FINAL / IPC.INICIAL)*Capital
3. Lucro cesante: Al no haber percibido el dinero, en la oportunidad contractual

establecida, produce un interés moratorio que debe resarcirse por la entidad
demandada desde la fecha de expedición de la resolución número Nº 46098 de
2018 . Hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia (la tasa de interés será la fijada
trimestralmente por.la.superfinanciera)
ANEXOS DE LA DEMANDA
Se anexan a la presente demanda, los documentos enunciados en el acápite de pruebas;
 Poderes para actuar
 Acta de no conciliación ante la procuraduría judicial
NOTIFICACIONES
DEMANDANTE: En la siguiente dirección: barrio 12 de noviembre en la calle 8 N°61 A

06 cicuco- bolívar- cel. Cel. 311 6539723 e-miles fagopa@hotmail.es
De igual manera nos acogemos a lo descrito en el DECRETO 806 DEL 4 de julio de 2020
en su
Artículo 8. Notificaciones personales. Las notificaciones que deban hacerse personalmente
también podrán efectuarse con el envío de la providencia respectiva como mensaje de datos
a la dirección electrónica o sitio que suministre el interesado en que se realice la
notificación, sin necesidad del envío de previa citación o aviso físico o virtual.
Los anexos que deban entregarse para un traslado se enviarán por el mismo medio. El
interesado afirmará bajo la gravedad del juramento, que se entenderá prestado con la
petición, que la dirección electrónica o sitio suministrado corresponde al utilizado por la
persona a notificar, informará la forma como la obtuvo y allegará las evidencias
correspondientes, particularmente las comunicaciones remitidas a la persona por notificar.
EL APODERADO Recibe notificaciones personales en el correo electrónico
fabi65@hotmail.es Cel. 311-4160746, De igual manera le hago saber sr JUEZ REPARTO
que de acuerdo a lo descrito en el art 5 del decreto 806 del 2020, mi correo para
notificaciones judiciales, en la actualidad, es el descrito arriba, toda vez que la cuenta que
aparece en el registro de abogados me fue hackeada, por lo que con mucho respeto solicito
se me notifique en esta dirección electrónica fabi65@hotmail.es
NOTIFICACION ENTIDAD DEMANDADA

LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES se notificara en la siguiente dirección
Carrera 13 # 27 - 00 Piso 3
Correo Notificaciones Judiciales notificacionesjud@sic.gov.co
(571) 587 00 00 – Bogotá
Código postal 110311 NIT 800176089 – 2
De los Honorables Magistrados,
Atentamente
.

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DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECMIENTO DEL DERECHO

DMTE: NORBEY DE JESUS CASTAÑO MEJIA

REF: SUBSANACION DE DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECMIENTO

PRIMERO: El sr norbey de Jesús castaño es propietario de una estación de servicio

SEGUNDO: Con fecha 26 de noviembre la entidad accionada, mediante oficio de número

Que dicha investigación se inició y dio como resultado lo siguiente

Nótese sr juez fallador, que al momento de levantar el acta, se escribió correctamente, mi

QUINTO: que en el registro mercantil de mi empresa, nuevamente se encuentran los

Es decir que la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO tenía tres

SEXTO: que posteriormente a esta investigación la 26 de octubre de radicado16-310639-

administrativo (anexo copia)}

SEPTIMO: que al desconocer ni apadrinado esta resolución la 9919 del 15 de febrero de

Que dentro de esta resolución se determinó en uno de sus apartes lo siguiente

Que efectivamente el correo electrónico eds_sagradocorazon@hotmail.com no

El recuadro causales de devolución y se encuentran tachados 3 ítems los cuales son, 1)

Cuál de ellos es el que se debería aplicar a la no entrega de la notificación del acto

Que posteriormente por comunicaciones de la superintendencia de industria y comercio

Hoja 2 derecho de petición

Hoja 3 derecho de petición

Nótese que en la parte superior izquierda se encuentra claramente el correo

Nótese que en la parte superior central se encuentra notificación por correo

SUSTENTACIÓN JURÍDICA DE LA VIOLACIÓN DE MIS DERECHOS

Establece EL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE LO

Artículo 1o. Finalidad de la parte primera

Al no notificarme debidamente y de acuerdo a lo establecido en el art 68 del cpaca el cual a

Artículo 67. Notificación personal

Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán

En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y

El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el

La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos

2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada

La superintendencia violo de manera flagrante mi derecho a la defensa y al debido proceso,

En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y

El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el

Ya que en el acto administrativo 9919 de 2018 en su parte resolutoria decía

A continuación presento lo dicho por ellos

Nótese que la dirección de correos está equivocada, y mi defendido nunca autorizo a la

La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos

Y no se discrimina el motivo real de la “SUPUESTA DEVOLUCION”, Surgen varios

¿CUAL DE ESTOS TRES ITEMS ES EL MOTIVO REAL DE LA NO ENTREGA

¿Por qué LAS ENTREGAS POSTERIORES A ESTA DIRECCION SI SE

Cuál de ellos es el que se debería aplicar a la no entrega de la notificación del acto

Dice el código contencioso administrativo y de lo contencioso administrativo en

Artículo 68. Citaciones para notificación personal

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso anterior, la

Negrillas fuera del texto

Y si se da aplicación honorables magistrados a lo ordenado en el artículo descrito, era de

La dirección y correo que se encuentra aquí descritas son correo electrónico

Dice la entidad accionada en la resolución en mención dice

Como puede alegar la SUPERINTENDENCIA la “FALTA DE INFORMACION PARA

Artículo 69. Notificación por aviso

Y de acuerdo a este articulado en el expediente figuraban las siguientes direcciones de

1. la dirección física debidamente especificada e individualizada de mi apadrinado

En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del aviso y de la fecha

Datos extraídos de la página de la superintendencia de industria y comercio.

Cuando la entidad hoy accionada reza en uno de los apartes de la plurimencionada

Este párrafo es completamente contradictorio y violatorio de los derechos AL DEBIDO

Artículo 69. Notificación por aviso

Se sustrajo la entidad demandada de darle cumplimiento a este artículo, ya que en el

O la notificación por aviso. Pues de hacerlo se hubiese logrado la notificación tanto

De igual forma, poner en conocimiento los actos administrativos a través de actuaciones

Lo anterior significa que si bien la publicidad de los actos administrativos no determina su