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BIBLIOTECA CENTRAL
EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ

Originario de (oatzacoalcos, Veracruz, nació el29 de julio

de 1948. En esa ciudad cursó sus estudios hasta la prepa-
ratoria, continuándolos en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), en
la que obtuvo el título de abogado en 1973, con el pro-
medio más alto de su generación.
En la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
UNAN! alcanzó el gracia de doctor en Ciencia Política con
mención honorífica. Es profesor titular por oposición de
Teoría general del Estado, Ciencia política y Derecho constitucio-
nal. También ha impartido esta última cátedra en la Facultad de
Derecho de la Universidad Vera cruza na.
Además de este título es autor de Teoría general del Estado,
Introducción
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada,
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Comen-
tado, Instrumentos jurídicos contra el crimen organizado, Reforma a la ciencia política
Política de 7996 en México, Deficiencias del Sistema Electoral Nor-
teamericano, Dos años de engaños, El desafuero en el sistema cons-
titucional mexicano, Veracruz. Historia de las instituciones jurídicas,
Derecho Municipal, Derecho Constitucional y Derecho Electoral. Ha
publicado innumerables artículos de Derecho político y penal. Es
articulista de la Organización Editorial Mexicana ysus colaboracio-
nes aparecen en 40 diarios de todo el país.
Entre sus múltiples experiencias profesionales está la de
haberse desempeñado como locutor y comentarista de radio y
televisión en el ámbito deportivo y de noticias generales. Sus tem-
pranas inquietudes políticas lo llevaron a la vicepresidencia de la
Asociación Nacional de Locutores de México.
En 1977 fue presidente de la Confederación Deportiva Mexi-
cana, organismo que agrupa iI todas las federaciones deportivas
nacionales.
El doctor Andrade es uno de esos casos excepcionales en que
se conjugan la actividad académica de investigación y docencia
con la práctica de la política. Alos 27 años ocupó por primera vez
un cargo en el Congreso de la Unión. Entre 1976 y "1979 se des-
empefíó como diputado federal y durante su gestión intervino
activamente en el proceso legislativo de Reforma Política de 1977.
Profundo conocedor del Derecho político electoral, ha dictado
conferencias sobre este tema en diversas universidades del país y
del extranjero.
De 1994 a 2000 fue senador de la República por el estado de
Vera cruz. Durante su gestión presidió las Comisiones de Derechos
Humanos y Gobernación, fungió como consejero del Poder Legis-
lativo en el Consejo General del Instituto Federal Electoral, y fue
presidente del Senado.
Elegido diputado federal para el período 2000-2003, en esta
Legislatura se desempeñó como coordinador de la diputación
continúa ..
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Cuarta edición

Eduardo Andrade Sánchez

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉxICO

OXFORD
UNIVERSITY PRESS
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OXFORD
UNIVERSITY PRESS

Oxford University Press es un deparramento de la Universidad de Oxford,

el cual promueve los objetivos de excelencia en la investigación, el aprendizaje y la educación
de la Universidad mediante publicaciones en todo el mundo. Oxford es una marca registrada de
Oxford U niversity Press en el Reino Unido y en algunos otros países.
Publicado en México por
Oxford University Press México, S.A. de c.v.
AntonioCaso 142, Col. San Rafael, Delegación Cuauhtémoc, c.P. 06470, México, D.F.
D.R. © Oxford University Press México, S.A. de C.V., 2012
Se han hecho valer los derechos morales del autor

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLíTICA

Cuarta edición publicada en 2012
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, o guardada en
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U.NAM.
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f6lI3IJOTECA CENlFlJ¡J..
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Colección Ciencias Sociales
ISBN 978-607-426-279-7
Primera impresión

Se usarqn tipos Photina (8, 9 Y 10 pts.) y Dax (10.S, 11.5,24 Y34 pts.),
sobre papel Bond Editor Alta Opacidad de 75 g
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..... - .. __!...-;:::..:::::...$'..J.!:.L.l.__ Callejón de San Antonio Abad núm. 66, Col. Tránsito, c.P. 06820, México, D.F.

Impreso en México
Noviembre de 2012
El tiraje fue de 2 000 ejemplares

Créditos:
Autor: Eduardo Andrade Sánchez
Dirección editorial diseño y producción: Mario Andrés Aliaga Valenzuela
Gerente editorial del área de derecho y ciencias sociales: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte
Gerente de producción: Paula Sosa ]iménez
Edición: Rutilo Olvera Argiiello
Supervisión de producción: Guillermo González Dorantes
Portada: Brenda Reyes Coix
Diseño y formación: Alfonso Romero Vargas

Si algún tercero considera que parte del contenido de esta publicación, viola sus derechos
de propiedad intelectual, puede enviar una notificación al domicilio arriba citado,
indicando los datos personales del titular de los derechos supuestamente infringidos.
Oxford U niversity Press México, S.A. de C.V., no se responsabiliza de los contenidos
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e ,

Nota a la cuarta edición xv

Prólogo xvii
Introducción xxi

l. Objeto y método de la ciencia política 1

1.1 ¿Qué estudia la ciencia política? 1
1.1.1 Concepto de política 2
1.1.2 Ciencia política como ciencia que estudia al Estado 7
1.1.3 El poder como objeto de la ciencia política 8
1.1.4 Superación de la polémica 9
1.1.5 La geopolítica 10
1.2 ¿Cuál es la finalidad de la ciencia política? 11
1.3 Evolución de la ciencia política 15
1.4 Problema de su denominación 18
1.5 Método de la ciencia política 19
1.5.1 Los instrumentos metodológicos 20
1.5.2 Los métodos 24
1.5.3 La verificación 25

2. El orden social 27
2.1 Individuo y comunidad 27
2.1.1 Primacía de uno u otra 28
2.1.2 Grupos humanos 29
2.1.3 Roles 30
vii
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA Índice de contenido

2.2 Regularidad de la conducta social 31 4.3 Los valores democráticos 75

2.2.1 Regularidad normativa y regularidad fáctica 32 4.3.1 Libertad 75
2.2.2 Teoría de la fuerza 33 4.3.2 Igualdad 76
2.2.3 Teoría del interés 34 4.3.3 Legalidad 77
2.2.4 Teoría de la costumbre 34 4.3.4 Tolerancia 77
2.3 Estratificación social 35 4.3.5 Pluralismo 78
2.3.1 Teoría funcional y teoría del conflicto 36 4.4 Lbs principios democráticos 79
2.3.2 Factores que determinan la estratificación social 37 4.4.1 Principio de mayoría 79
2.3.3 Clase, estamento y partido, en Weber 38 4.4.2 Principio de deliberación 81
2.3.4 Estamento, estrato y clase 38 4.4.3 Principio de renovación periódica de los gobernantes 82
2.3.5 Concepto de clase y lucha de clases 39 83
4.4.4 Principio de división de poderes
2.3.6 Vinculación entre estratificación y lucha de clases 41 4.4.5 Principio de control de los gobernantes 83
4.4.6 Principio de supremacía constitucional 84
3. El poder y la participación política 43 84
4.4.7 Principio de respeto a los derechos humanos
3.1 Concepto y características del poder 43 4.4.8 Principio de seguridad jurídica 85
3.1.1 Noción del poder 43 4.5 Condiciones para el desarrollo democrático 86
3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva 44 4.5.1 Libertad 86
3.1.3 Formas de poder 47 4.5.2 Cultura participativa 88
3.1.4 Poder en general y poder político en lo particular 48 4.5.3 Educación popular 89
3.1.5 Estructura del poder político 50 4.5.4 Disponibilidad de información 89
3.2 Dinámica del poder 54 4.5.5 Satisfacción razonable de las necesidades materiales 91
3.2.1 Poder y organización 54 4.6 La democracia como forma de gobierno 92
3.2.2 Relación mando-obediencia 55 4.6.1 Criterios antiguos 92
3.2.3 Poder y derecho 55 4.6.2 Criterios modernos 93
3.2.4 Legitimidad 58 4.7 La democracia como sistema político 95
3.2.5 Opinión pública y medios de comunicación 59 4.7.1 Participación 96
3.2.6 Ideología 60 4.7.2 Pluralismo 96
3.2.7 La distinción izquierda-derecha 61 4.7.3 Consenso 97
3.3 Participación política 63 4.7.4 Poliarquía 97
3.3.1 Cultura política 63 4.8 La democracia como sistema de vida 97
3.3.2 Socialización política 64 4.8.1 Democracia económica 98
3.3.3 Apatía política 65 4.8.2 Democracia social 99
3.3.4 Roles y reclutamiento político 66
4.9 Tipos de democracia 100
4.9.1 Democracia liberal y socialdemocracia 100
4. Democracia 68 ,i
4.9.2 Democracia capitalista y democracia socialista 101
4.1 Significado y evolución del término 68 4.9.3 Democracia burguesa y democracia popular 102
4.2 Democracia según el grado de participación 70 4.9.4 Democracia gobernada y democracia gobernante 102
4.2.1 Democracia directa 70 4.9.5 Democracia mayoritaria y democracia consensual 102
4.2.2 Democracia representativa 73 4.9.6 Democracia gobernable y democracia ingobernable 103
4.2.3 Democracia participativa 74 4.9.7 Democracia virtual y democracia iliberal 104
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
r
i

4.10 Problemas y limitaciones de la democracia 104 5.5.3 Los partidos según su ideología 146
4.10.1 Desviación y trivialización de los procesos electorales 104 5.5.4 Los partidos de oposición y los partidos de gobierno 148
4.10.2 Degradación de la política y desprestigio de los políticos 105 5.5.5 Documentos básicos de los partidos 149
4.10.3 Financiamiento 105 5.5.6 Ley de hierro de la oligarquía 151
4.10.4 Poderes fácticos 106 5,5.7 Democracia interna 152
4.10.5 Poder financiero 107 5.5.8 Selección de candidatos 154
4.10.6 Poder empresarial 107 5.5.9 Formas de unión de los partidos 156
4.10.7 Burocracia y tecnocracia 108 5.5.10 Financiamiento de los partidos 157
4.10.8 Tiranía de la mayoría 108 5.5.11 Relación ciudadano-partido 161
4.10.9 Globalización y democracia 109 5.5.12 Acción internacional de los partidos 162
4.11 La democracia y su antítesis 110 5.6 Sistemas de partidos 163
4.11.1 Monarquía, despotismo, tiranía y autocracia 111 5.6.1 Sistemas competitivos 163
4.11.2 Oligarquía 112 5.6.2 Multipartidismo 164
4.11.3 Dictadura 112 5.6.3 Sistemas bipartidistas 166
4.11.4 Autoritarismo 113 5.6.4 Sistemas de partido dominante 168
4.11.5 Totalitarismo 113 5.6.5 Sistemas de partido ultradominante 168
4.12 La medida de la democracia 114 5.6.6 Sistemas no competitivos 169
4.12.1 Variables o indicadores democráticos 115 5.6.7 Sistemas de participación concertada 170
4.12.2 Transición a la democracia 117
4.13 La posdemocracia 117 6. Grupos de presión 172
6.1 Concepto y tipos de grupos de presión 172
5. Partidos políticos 119 6.1.1 Concepto 172
5.1 Concepto 119 6.1.2 Grupos permanentes de presión y grupos de presión eventual 174
5.2 Origen y evolución de los partidos políticos 124 6.1.3 Grupos públicos, grupos privados y grupos sociales de presión 174
5.2.1 Teorías sobre el origen de los partidos 126 6.1.4 Grupos de masas y grupos de cuadros 175
5.2.2 Función actual de los partidos 128 6.1.5 Grupos de beneficios y grupos de ideas 176
5.3 Régimen jurídico de los partidos políticos 129 6.1.6 Ventajas y desventajas de los grupos de presión 176
5.3.1 Evolución de su regulación jurídica 130 6.1.7 Grupos de presión y partidos políticos 177
5.3.2 Régimen jurídico de los partidos en México 133 6.2 Factores de poder de los grupos de presión 179
5.4 Conformación y estructura de los partidos 140 6.2.1 Recursos económicos 179
5.4.1 Partidos de clase y pluriclasistas 140 6.2.2 Número de miembros 179
5.4.2 Partidos de conformación directa y de conformación indirecta 141 6.2.3 Reconocimiento público 179
5.4.3 Partidos de cuadros, partidos de masas, partidos de electores 6.2.4 Eficiencia de la organización 180
y partidos cártel 142 6.2.5 Tipo y calidad de los contactos 180
5.4.4 Estructura de los partidos 143 6.3 Formas de actuación de los grupos de presión 180
5.4.5 Unidades básicas de los partidos 144 6.3.1 Persuasión 180
5.5 Fines y actividades de los partidos 145 6.3.1.1 Lobbying 181
5.5.1 Partidos de acción y partidos de expresión 145 6.3.1.2 Tipos de Iobbying 182
5.5.2 Partidos orientados por el poder, partidos orientados 6.3.1.3 Regulación del Iobbying 182
por las políticas y partidos carismáticos 145 6.3.1.4 Los Iobbies 183
 INTRODUCCIÓN A LA CillNCIA POLÍTICA Índice de contenido

6.3.2 Uso de los medios de comunicación 184 7.4 Presupuestos procedimentales de la operación electoral 216
6.3.3 Acción directa 184 7.4.1 Cuerpo electoral 217
6.4 Formas típicas de los grupos de presión 184 7.4.2 Circunscripciones electorales 217
6.4.1 Grupos empresariales privados 184 7.5 Autoridades electorales 220
6.4.2 Grupos de agricultores 185 7.6 Escrutinio 221
6.4.3 Organizaciones de trabajadores 185 7.6.1 Sistema mayoritario 221
6.4.4 Agrupaciones de profesionistas liberales 186 7.6.2 Sistema de representación proporcional 224
6.4.5 Agrupaciones religiosas 186 7.6.3 Fórmula del resto más alto 228
6.4.6 Ejército 186 7.6.4 Fórmula de la media más fuerte 229
6.4.7 Medios de comunicación 186 7.6.5 Sistemas mixtos 231
6.4.8 Organizaciones ecologistas 187 7.6.6 Sistema mexicano 231
6.4.9 Organizaciones defensoras de derechos humanos 187 7.6.7 Ejemplo de la fórmula de representatividad mínima 233
6.4.10 Otras agrupaciones 188 236
7.6.8 Ejemplo de la fórmula de primera proporcionalidad
7.6.9 El sistema de 1986 y la cláusula de gobernabilidad 242
7. Elecciones 189 245
7.6.10 La reforma de 1996
7.1 Elección, representación y gobierno 189 7.6.11 Ejemplo de la fórmula aplicable a partir de 1996 249
7.1.1 Evolución de la idea de representación 190 7.6.12 La representación proporcional en el Senado mexicano 253
7.1.2 Teorías de la representación 192 7.6.13 Selección de los elegidos 254
7.1.3 Consecuencias electorales de la teoría de la 7.7 Contencioso electoral 255
representación nacional 192 7.7.1 Autocalificación 255
7.1.4 Función de las elecciones en el Estado contemporáneo 193 7.7.2 Heterocalificación 256
7.1.5 Sistema electoral 195
7.2 Sufragio 195 8. Violencia política y revolución 258
7.2.1 Sufragio restringido. Formas 196
8.1 Conflicto 258
7.2.2 Sufragio universal. Requisitos 197
7.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto 8.2 Derecho de resistencia 259
201
7.2.4 Sufragio público y sufragio secreto 8.3 Formas de violencia política 260
202
7.2.5 El voto, ¿obligación o derecho? 202 8.3.1 Resistencia pasiva y desobediencia civil 261
7.2.6 Voto a distancia 203 8.3.2 Manifestación pública violenta 262
7.2.7 Voto en el extranjero 203 8.3.3 Represión moderada 262
7.2.8 El voto electrónico 205 8.3.4 Represión cruenta 262
7.2.9 Abstencionismo y ausentismo 207 8.3.5 Disturbios generalizados 262
7.3 Campaña y marketing político 208 8.3.6 Delito político 263
7.3.1 Concepto de campaña 208 8.3.7 Terrorismo 263
7.3.2 Precampañas y campañas en radio y televisión 209 8.3.8 Terrorismo de Estado 264
7.3.3 Marketing político 210 8.3.9 Guerrilla 264
7.3.4 Asesoría política 211 8.3.10 Contrainsurgencia 265
7.3.5 Asesoría de propaganda 211 8.3.11 Genocidio 265
7.3.6 Coordinación general de campaña 211 8.3.12 Guerra civil 265
7.3.7 Promoción política en las redes sociales 212 8.3.13 Guerra 265

!:
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

8.4 Revolución 266

8.4.1 Condiciones para la revolución 267
8.4.2 Etapas de la revolución 268
8.4.3 El concepto de revolución permanente 270
8.4.4 Revolución pacífica
8.4.5 Rebelión y revolución
271
272 a
9. Sistema político y funciones 273
9.1 Concepto 273
9.1.1 Estructuralismo 274
9.1.2 Funcionalismo 275
9.2 Enfoque sistémico 276
9.2.1 Idea de sistema político en Easton 278
9.2.2 Enfoque sistémico de Deutsch 280 A casi 30 años de la aparición de la primera edición de esta obra, gracias a la benevolencia
9.3 Funciones del sistema político, según Almond y Powell 282 de la internacionalmente prestigiada casa editorial Oxford University Press y al favor de
9.3.1 Funciones 282 la comunidad académica de habla hispana, verá la luz su cuarta edición, en la que he
9.4 Teorías modernas aplicables en la ciencia política 284 procurado mantener la estructura básica que ha probado resultar útil para los estudian-
9.4.1 Teoría de los juegos 284
9.4.2 Teoría del caos tes de distintas carreras universitarias y también para cualquier persona interesada en
285
9.4.3 Teoría de redes aproximarse a los conocimientos esenciales que le permitan comprender la política. La
286
novedad más importante atiende al impacto de las comunicaciones electrónicas en los
Bibliografía 288 fenómenos políticos, de ahí que se incorpore un apartado en el cual se amplía el análisis
Índice analítico 301 del voto electrónico y otro destinado al estudio del uso de las redes sociales en las campa-
ñas electorales. Esta adición se incorporó en el capítulo relativo a las elecciones, el cual se
actualizó también para introducir los cambios derivados de las reformas constitucionales
de 2008 y 2012.
Se añadieron en el capítulo 1 algunas referencias metodológicas y en el 4 el tema de
la posdemocracia, que alude a la pérdida que han sufrido los pueblos en cuanto al control
real de las decisiones públicas. En el mismo sentido se introducen reflexiones en el capítulo
3 acerca del concepto gobernanza.
En el capítulo 5 se actualizan los aspectos modificados por reformas legales en Méxi-
co y se agregan conceptos derivados de nuevos criterios de clasificación de los partidos
políticos. En el capítulo 8 se agregan algunas referencias a los movimientos sociales rela-
tivamente incruentos conocidos como la Primavera Árabe, que produjeron cambios en los
regímenes de algunos países de África del norte, y unas nociones adicionales en el tema
del terrorismo.
Finalmente, en el capítulo 9 se incorporó el tema teoría de redes, por la importancia que
ha adquirido su estudio en nuestra ciencia en razón de la expansión de las denominadas
redes sociales por medio de Internet.
xv
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

En todo momento he tratado de cuidar que las modificaciones y agregados no alteren

el sentido didáctico y fundamentalmente introductorio del texto, sin extender o complicar
demasiado el abordaje de los asuntos. En todo caso, las notas a pie de página y la biblio-
grafía permiten a los estudiantes y maestros acudir a fuentes que les permitan ampliar
la información sobre temas de su interés e incluso servir de sustento para investigaciones
más profundas que puedan presentar como trabajos de clase o inspirar la elaboración de
Prólogo
tesis profesionales.
Como todo autor, abrigo la esperanza de que al introducir a los estudiantes en el
fascinante mundo de la política, estos obtengan los instrumentos para la comprensión de
los fenómenos de poder que influyen en nuestras vidas con independencia de la actividad
a que nos dediquemos.

Verano de 2012
El licenciado Eduardo Andrade, joven catedrático de nuestra Facultad de Derecho en las
difíciles y controvertidas materias Ciencia política y Teoría del Estado, nos ofrece en el
presente texto sus primeras investigaciones por tan difíciles vericuetos. Una primera cues-
tión que el politólogo, investigador o catedrático ha de aceptar es entender y explicar la
metodología y temática de disciplinas que el vulgo o los no especializados consideran,
en el mejor de los casos, como afines, y en el peor o equivocadamente, interpuestas. Sin
embargo, la temática de la teoría y la ciencia política es nítida en sí y en su relación con
la sociología y filosofía, también políticas.
Establecer los límites de estas disciplinas es tarea ardua porque requiere de previo co-
nocimiento de cada una de estas materias, al que habrá de seguir el enfoque global de te-
mas y métodos que constituyen la totalidad sociológica. Todo ello separado de la ciencia
institucional (teoría y ciencia del Estado) con su suprema instancia procedente de la so-
beranía del pueblo, requisito preconstitutivo de la potestad del Estado. Y así, en el primer
capítulo del libro que comentamos, su autor, el licenciado Andrade, se plantea los presu-
puestos recogidos en el objeto y método de la ciencia política. Se pregunta qué es lo que es-
tudia la ciencia política y establece la diferencia entre esta (que pudiéramos llamar actividad
encuadrante del enmarcado social denominado sociedad) y la ciencia del Estado.
Hay además una ciencia política nítidamente diferenciada de la ciencia del Estado.
Pero ¿cómo establecer la diferenciación básica entre ambas? El maestro Andrade recurre
a Meynaud y a Duverger. El primero se pierde en la manida e ilógica posición de la indefi-
nición del Estado. Sin embargo, el elemental concepto del Estado como agrupación política
suprema de los pueblos en un tiempo dado, es convincente factor de diferenciación entre
organismos e instituciones políticas. Entre lo orgánico y organizado. Si aceptamos que la
ciencia implica el mero conocimiento, la ciencia del Estado implicará el conocimiento de
la organización suprema del pueblo.
xvii
¡;¡¡¡;.;~-----------------------------~---------------------------------,
~~fj INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
y si consideramos que política es el hacer y acontecer temporal del hombre inmerso
en su específica comunidad, habremos de aceptar que mientras la ciencia política está
referida a la acción comunitaria preconstitutiva, la ciencia del Estado será el conocimiento
de lo orgánico constituido, que tiene como instrumento formal constitutivo la norma
jurídica positiva.
y así, no hay derecho sin Estado y no hay Estado sin nombre político comunitario,
raíz primera consecuente. Pero, siendo así, ¿qué papel desempeñan la teoría política y la
teoría del Estado? Los datos científicos recogidos en una sistemática originan la teoría
que implica, además del conocimiento sistematizado, el manejo conceptual necesario,
conducente a enfoques críticos y concluyentes. Hay temas comunes a la sociológica po-
lítica y a la teoría y ciencia del Estado. Me refiero concretamente al poder político que se
origina en la sociedad y que va adquiriendo en la verticalidad de atribuciones, facultades
y competencias, ángulos mayores que van de lo inferior subordinado a lo superior im-
perante. La primera pregunta que podemos hacernos es ¿quién crea el poder político, a
quién sirve y para qué?
El origen de dicho poder comienza en la decisión soberana de establecer un orden y
una organización que hagan posible la convivencia con el semejante, es decir, que posibili-
ten la realización de los poderes básicos preorgánicos, preconstitutivos, a saber: la paz que
conlleva el reconocimiento al derecho ajeno. En estos renglones sería muy difícil establecer
el análisis sociológico del poder, separado del que corresponde a la ciencia política, ya que
ambos provienen de la libre atribución de la acción soberana. Y así, ¿cómo diferenciar
el análisis político científico del sociológico? ¿No implicará ello, como otros temas de la
preconstitutiva actividad política institucional, el requisito previo de una sociedad política
que para subsistir ha de ser definida y articulada mediante su conocimiento? La sociología,
como la ciencia política, son disciplinas enunciativas y, como tales, previas. Tratan de los
primeros análisis, raíces elementales del acontecer político, necesarios para el estudio de
las aún más profundas y complicadas ciencia y teoría del Estado.
Así, el estudio de la costumbre política, de los usos convencionales de un pueblo, son
temas de conocimiento político. No así el estudio de la proyección de estos elementos en
un derecho positivo cuya positividad, precisamente, proviene de una última instancia de
decisión sobre los principios jurídicos transformados en norma jurídica vigente obtenido
mediante un proceso suÍ generÍs, en el que aparece la discutida figura de la coercibilidad.
El rastreo de las instituciones políticas, remotas o inmediatas, implica la historia po-
lítica de la humanidad que no proviene de la masa vulnerable, sino de la rigidez de lo
establecido. Pero además del derecho de un Estado (que no es lo mismo que el Estado de De-
recho) existe dentro de lo instituido un factor de importancia suma, a saber: el gobernante.
El hombre político de la sociología, como el ciudadano de la ciencia política, se trans-
forma en gobernado con la aparición del Estado moderno y sus insustituibles instrumentos
jurídicos. La existencia de la ley requiere de la institución estatal. Y con ella, del gobernan-
Prólogo~i:
te, del funcionario público, del servidor político al servicio de las causas justas. "Gran señor
de señores es la ley" que impera en su más genuina acepción en la sociedad democrática
que integra el Estado de Derecho.
El ciudadano se transforma en gobernado al obedecer a la ley, pues se ennoblece en
esta obediencia que obliga por igual a gobernantes y a gobernados.
Son temas propios y específicos de la teoría general del Estado, disciplina que en la
actualidad vuelve a ser reconocida como condÍtÍo sÍne qua non para la teoría y praxis polí-
tica, y como ultima ratio o razón decisiva de los fines del hombre político.
Por consiguiente, el primer paso para el estudio de la ciencia política es seleccionar su
temática peculiar y propia. Entre los temas acertadamente seleccionados por el licencia-
do Andrade Sánchez figuran el del orden social, el poder y la participación política, par-
tidos políticos, grupos de presión, elecciones, violencia política y revolución, así como el
sistema político y sus funciones. Algunos de estos temas se estudian también en sociología
y teoría del Estado, denominadas materÍas ÍnterdÍsCÍplÍnarÍas.
Posiblemente en un segundo tomo, o en la ampliación del presente, habrían de tener
cabida, además, algunos temas de la dinámica política. Ello supondría el estudio de los
móviles que llevan al individuo y a la masa a movilizarse en aras de intereses, inquietu-
des, querencias y posiciones, que transforman al hombre en ciudadano y a la comunidad
en asociación política, que conducen a la más alta expresión, a saber: la aparición de las
CÍvítas.
Pero no solamente interesa el estudio de la psicología política, sino que además es
necesario comprender la sorprendente gama de las patologías políticas que enferman a
las CÍvítas como corpore político. Y dentro de la psicología y patologías del hombre político
habría que estudiar las tipologías de carácter general y, como tales, universales, así como
las particulares del pueblo de un Estado.
Quien conozca los resortes eternos del hombre político sabrá de sus móviles, queren-
cias, peculiaridades eternas e idiosincrasias de ayer, de hoy y, posiblemente, del mañana.
Porque nada es nuevo bajo el Sol, y el sentido comunitario del hombre, el zoon polítikon,
nos fue concedido como don innato humano. Por ello el hombre, además de historia crea
civilización, pues posee un don natural cual es la solidaridad con el semejante, sin la que
no existirían ni vida política ni CÍvítas, ni corpore político. Don grandioso el que nos fue
concedido.
Otra cosa distinta es apreciar hasta qué punto el hombre, a través de los siglos, se ha
hecho merecedor del don recibido. Tanto para los gobernantes como para los gobernados,
en entrega limpia al servicio público, pues en política no hay causas pequeñas ni actividad
intrascendente. Al igual que en la vida individual, todo tiene su porqué y para qué y todo
es un abrir caminos que carecen de final, ya que nuevas generaciones continuarán la
huella dejada por aquellos a quienes no les fue dado acabarla.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

El texto que prologamos del joven profesor Eduardo Andrade expresa en el trasfondo
esta entrega del hombre político al servicio comunitario. Es una adición acertada que
contribuye a hacer de esta obra un excelente instrumento de estudio en manos de los
estudiantes de ciencia política y de cuantas personas tengan interés en adentrarse por
la complicada trama del fascinante mundo político. El texto dará oriÉmtación a aquellos
y estos, deslindando caminos debido a la experta proyección de quien, entre sus tareas,
tiene la muy noble entrega a la enseñanza suprema universitaria.

AURORA ARNAIZ AMIGO

La idea de preparar Introducción a la ciencia política nació de la necesidad de avanzar en

el proceso tendente a deslindar el campo que debe corresponder a esta materia en el pro-
grama de estudios de la licenciatura en derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México, particularmente en relación con materias afines como la Sociología y la Teoría
del Estado. Ciencia política se convirtió en materia obligatoria hace relativamente muy
poco tiempo, y es natural que esta juventud, a la que se aúna la tradicional naturaleza
polémica de los temas que en ella se abordan, haya dado origen a una gran diversidad de
opiniones relacionadas con el contenido que debe corresponderle.
A lo largo de siete años de haber tenido el privilegio de estudiar, junto con quienes han
sido mis alumnos, la teoría del Estado y la ciencia política, he ido espigando del saber de
quienes han reflexionado mucho y profundamente sobre estos asuntos, conceptos e ideas
que estimo constituyen el acervo indispensable con que debe dotarse al estudiante de la
materia. El objetivo que me he trazado y que espero se cumpla en alguna medida, es sim-
plemente ordenar estos conocimientos elementales y presentarlos al alumno de manera
que le resulten asequibles y pueda, de este modo, aproximarse a la inquietud espiritual que
genera la necesidad que tenemos, como colectividad, de conocernos a nosotros mismos.
Estoy firmemente convencido de que sólo profundizando en el conocimiento científico de
la actividad política del hombre -conocimiento que, pese a casi tres milenios transcurri-
dos, es apenas balbuceante- podremos acortar la distancia que media entre la asombro-
sa capacidad humana para transformar el medio en el que se desenvuelve y su lastimosa
incapacidad para preservar los valores supremos de la convivencia.
De ahí que esta obra, dirigida a quienes por primera vez incursionan en el ámbito de
esta ciencia tan apasionante, busque plantear, fundamentalmente, con la mayor claridad
y concisión que me ha sido posible, los temas y cuestiones principales que han preocupado
a quienes han tratado de dilucidar las razones que explican el comportamiento humano
al que damos el calificativo de político.
xxi
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La intención es no sólo dotar de un conocimiento primario a quien se interesa en
estos temas, sino inducirlo a tratar de profundizar en él; inquietarlo por el hecho de que
en esta región del saber existen aún muy pocas respuestas y una abrumadora cantidad
de interrogantes.
La obra se planteó a partir de la experiencia obtenida por el contacto con varias ge-
neraciones de estudiantes durante los últimos años, y pretende entrégar el instrumental
indispensable para la comprensión de los fenómenos políticos de la sociedad contempo-
ránea. Contempla también la necesidad de detenerse, en una medida ligeramente mayor,
en aquellos temas cuyo conocimiento tiene particular relevancia para el jurista, pues el
libro se orienta, en primera instancia, a estudiantes de derecho.
Sobre estas bases se estableció el contenido que, obviamente, no agota ni remotamente
los múltiples asuntos que pueden ocupar al científico político, pero que trata de centrarse
en aquellos que no pueden ser eludidos por la materia que tratamos. Diría yo que si bien
"no están todos los que son", sí "son todos los que están".
Partimos, como es tradición, de un capítulo destinado a plantear los problemas del
objeto y método de la ciencia política, procurando que el lector conozca diversas opiniones
al respecto y, sobre todo, comprenda las dificultades que entraña la pretensión de resol-
verlos. Se trata, primordialmente, de que el estudiante se dé cuenta de la importancia que
tiene la materia en cuanto a que en ella se cimentó el orden jurídico. Se da una ojeada a la
evolución que esta ciencia ha tenido y se intenta transmitir algunos conceptos esenciales
en materia metodológica.
A partir de estos primeros elementos, en un segundo capítulo se recuerdan al discípulo
los aspectos más relevantes de la sociología que tienen incidencia directa en el área del
análisis político. Se repasan las ideas relativas a la relación entre individuo y comunidad,
la noción de grupos, la distinción entre regularidad fáctica y regularidad normativa, y las
teorías que pretenden explicar la cohesión y permanencia del orden social, así como la
estratificación que este presenta.
En el tercer capítulo negamos a uno de los conceptos clave del estudio político: el del
poder. En él se recogen nociones de diversos autores respecto de la esencia de este concepto,
que a veces parece inasible. Todos lo hemos experimentado como sujetos activos o pasivos,
pero j qué difícil resulta pretender definirlo! La finalidad de este capítulo es presentar, en
una visión sintética, las distintas formas que asume el poder, su estructura, la dinámica
a la que da lugar como proceso, su relación indisoluble con el derecho en el ámbito de la
política y las primeras formas de participación que en torno a él se dan.
El capítulo cuarto se dedica al estudio de la forma de participación política caracte-
rística de nuestro tiempo: el partido político. La extensión de esta parte del texto obedece
al papel preponderante que los partidos políticos desempeñan en todos los Estados con-
temporáneos. En esta sección se intenta que el estudiante se familiarice con la idea de
partido político, que conozca, de manera breve, sus orígenes y la evolución que ha tenido.
Introducción j]¡ii¡
De particular importancia resulta el conocimiento de la regularización jurídica de que
han sido objeto los partidos políticos en el mundo y especialmente en nuestro país; las
clasificaciones aportadas por los tratadistas, que derivan de diversas características que
presentan los partidos, y la forma como estos se interrelacionan entre sí con el medio
político general, formando sistemas de partidos desde los cuales pueden caracterizarse
diferentes maneras de organización de las entidades políticas.
Otro tema indiscutiblemente vinculado a nuestra materia es el que nos ocupa en el
capítulo quinto: los grupos de presión. Son estos realidades políticas que se han constituido
en actores, en muchos casos estelares, de la escena política de nuestros días.
Empezamos por distinguir entre grupos de interés y grupos de presión para luego propo-
ner una distinción entre grupos públicos, grupos privados y grupos sociales de presión. Se
analiza también la relación entre estos grupos y los partidos políticos, así como las formas
de actuación de aquellos y las principales formas típicas que asumen tales grupos en los
países occidentales.
La lucha institucional por el poder político se da, en muchos Estados actuales, a través
del fenómeno de las elecciones. El análisis de estas resulta imprescindible en una obra de
esta naturaleza y la mayor amplitud del capítulo que a ellas se refiere, así como la ex-
plicación un poco más detallada de temas como las fórmulas electorales, obedecen a la
necesidad que tiene el futuro profesional del derecho de familiarizarse con estas cuestiones
que son objeto, normalmente, de minuciosa regulación jurídica.
En primer término se analiza la evolución de la idea de representación política y su
vinculación con los mecanismos electorales, así como las funciones que estos desempeñan
en la actualidad en las diversas organizaciones políticas. Se estudian las modalidades y
características del sufragio y los diversos sistemas electorales que se aplican actualmente
en el mundo.
En el séptimo capítulo abordamos uno de los temas más debatidos en nuestra materia:
el que se refiere a la violencia como forma de lucha política. Se hace una rápida revisión
de las distintas formas de violencia política y se examina sucintamente el fenómeno de
la revolución.
Por último, en el capítulo final se introduce al estudioso en el ambiente de algunas
de las principales ideas en la politología estadounidense, que resulta particularmente ne-
cesaria para quienes nos interesamos en estos temas en el área latinoamericana, ya que
las teorías políticas en boga en Estados Unidos de América suelen tener influencia en la
toma de decisiones por parte de los centros de poger de aquel país.
En este capítulo se describen brevemente el estructuralismo y el funcionalismo y se
presenta una idea general de los enfoques sistémicos que han adquirido notoriedad en la
última década.
Tengo muy claro que este primer intento de presentar en forma de libro las ideas
aquí contenidas, está lleno de deficiencias y lagunas por colmar. Estoy seguro de que la
 :pe
1
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

futura experiencia en la cátedra y los señalamientos que otros colegas y alumnos puedan
hacer, servirán para mejorar este texto, si sobrevive al juicio que pueda merecer de parte
de aquellos a quienes pretende ser útil.
Por último, quiero dejar constancia de mi agradecimiento a mi querida maestra Au-
rora Arnaiz Amigo, con quien tuve la oportunidad de iniciarme en el estudio científico de
la política y quien me ha hecho el favor de prologar esta obra. A mi amigo y compañero
con quien compartí antes las aulas y ahora las inquietudes académicas, José Ovalle Favela,
que me alentó para emprender esta tarea. A Leonel Pereznieto, quien sacrificó tiempo que
pudo dedicar a actividades seguramente más estimulantes, para revisar los originales
y aportar generosamente juicios y observaciones que me permitieron dilucidar ideas y
precisar conceptos. A mis pacientes secretarias Minerva Moreno Garcés y Karla Pérez
Martell, que no sólo mecanografiaron repetidamente el manuscrito, con virtud cercana a
la abnegación cada vez que era necesario introducir correcciones, sino que muchas veces
detectaron redundancias o errores, evitando de este modo que llegaran al lector. . • , Qbjetivos

Eduardo Andrade Sánchez Al concluÍr este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
1983
• Conocer el objeto y el método de la ciencia política. • Identificar las relaciones de la
política con la religión, la economía, la cultura y la ciencia. • Explicar en qué consisten
el poder y la autoridad, así como diferenciar la relación que tienen con el Estado y con
la ciencia política. • Precisar cuáles son las funciones y actividades de la ciencia políti-
ca. • Determinar algunas características de la ciencia política. • Indicar el contenido
de las distintas denominaciones de la ciencia política.

1.1 ¿Qué estudia la ciencia política?

Esta es la pregunta que tradicionalmente se plantea al principio de un texto como el que
tiene el estudiante en sus manos. A veces uno se pregunta si la interrogante se resolvería
con la simple consulta al índice del texto, ya que en él se enumeran los temas que habrán
de ser abordados. Al mismo tiempo, se cuestiona el autor si sería más conveniente que este
capítulo cerrara el libro en lugar de abrirlo, pues en realidad supone el planteamiento de
una duda respecto de si el campo que se pretende conocer ha sido debidamente explorado
o no, y si ello se ha hecho de la manera adecuad q.
Pero, en fin, el peso de la tradición se impone y se debe empezar por tratar de explicar
al estudiante algo de lo que nadie hasta ahora se ha puesto de acuerdo: ¿cuál es el objeto
de estudio de la ciencia política?

1
 p &
{~,{~r,;--IN-T-R-OD-U-C-Cr-Ó-N-A-L-A-C-IE-N-C-rA-p-O-L-ÍT-rC-A-----------------------.~-----------------------l-.-O-b-j-et-o-y-m-ét-o-do-de-l-a-c-ie-n-c-ia-p-o-lí-ti-ca-----;~%: ••.~.
Habría que iniciar la exposición diciendo que en realidad ni siquiera hay consenso
sobre la denominación de nuestra materia, como lo veremos más adelante (véase infra,
p. 18), ya que la Política como actividad humana ha estado sujeta a una gran variedad
de interpretaciones, y la pretensión de estudiarla ha pasado por múltiples vicisitudes.
No está, por demás repetir lo que muchos autores afirman como el principio de cual-
quier estudio de esta índole: el simple contacto con la realidad social nos revela que hay
una actividad a la que denominamos comúnmente Política. Este hecho forma parte de
nuestras vivencias cotidianas y de nuestro lenguaje. Así nos referimos a la política de in-
versiones, a la política internacional, a la política de personal de la empresa, a que alguien
nos está haciendo política. En fin, empleamos múltiples expresiones que nos muestran
evidentemente que hay una serie de actividades humanas a las que calificamos como
políticas.
1.1.1 Concepto de política
Si acudimos al diccionario veremos que por política se entiende:
1. Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados; 2. Actividad de los que
rigen o aspiran a regir los asuntos públicos; 3. Cortesía y buen modo de portarse, y
4. Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un
fin determinado. l
Etimológicamente el término Política proviene del griego polis ("ciudad"), es decir,
la comunidad integrada por un conjunto de hombres que residían sobre un territorio
delimitado, que constituía una entidad prácticamente auto suficiente y estaba regida por
un gobierno autónomo. Así, lo político o la política era lo perteneciente o relativo a la polis
o ciudad, y de algún modo hacía referencia a los asuntos que eran de la incumbencia de
dicha colectividad, o sea, los asuntos públicos.
En inglés, el término que se emplea para designar la política proviene de la misma
raíz griega que en español, y de ella se han derivado dos palabras que se refieren a signi-
ficaciones que en castellano quedan incluidas en el mismo término política. Por un lado
policy: l. Arte, astucia, prudencia, sagacidad en la dirección y el manejo de los a"lH1LVe..
2. Curso o plan de acción, particularmente política, dirección de los negocios públicos.
Y, por otro, politics: política, la ciencia o arte que trata de la administración y el manejo
de los negocios públicos. 2
De estas referencias lingüísticas podemos deducir que la política implica una forma
específica de comportamiento humano, que se relaciona con el gobierno, con la dirección
1 Real Academia Española. Diccionario de la lengua espaiíola, Espasa Calpe. Madrid, 1970.
2 New revised Velazquez Spanish and English Dictionary, Follet Publishing Company, Chicago-Nueva York, 1961.
de una colectividad, con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de
estas cuestiones.
Queda claro, pues, que hay una actividad que ha merecido que el lenguaje le otorgue
una denominación concreta y a la que en nuestro idioma llamamos política. No obstante,
ello no nos dice mucho sobre su naturaleza específica, sus características, su finalidad,
sus motivaciones o su lugar exacto en la vida social. Incluso, podemos reconocer, por el
análisis dé sus acepciones gramaticales, que la palabra que usamos para nombrar esta
actividad abarca una gran cantidad de acciones posibles.
Esta primera reflexión nos acerca a la comprensión del objeto de estudio de nuestra
ciencia. Precisamente al preguntarse ¿qué es exactamente eso que llamamos política?,
¿cómo puede distinguirse esta actividad de otras que el hombre realiza?, ¿por qué la so-
ciedad tiene un gobierno?, ¿cómo se llega a gobernar?, etc., es síntoma de una inquietud
intelectual que trata de explicarse la particular manera de ser de esos fenómenos que
llamamos comúnmente políticos.
Así, de un conocimiento primario, vulgar, precientífico de ciertas realidades, se pre-
senta en el hombre el afán de profundizar en dicho conocimiento, sistematizarlo y orde-
narlo, constituyendo con ello un saber científico.
Pero ¿cuál es la esencia de la política? Julien Preund, en su obra que se titula preci-
- samente La esencia de lo político, concluye que esta es "la actividad social que se propone
asegurar por la fuerza, generalmente fundada en un derecho, la seguridad exterior y la
concordia interior de una unidad política particular, garantizando el orden en medio de
las luchas que nacen de la diversidad y de la divergencia de opiniones y de intereses".3 A
su vez, Hirsch-Weber nos plantea la esencia de la actividad política como un conflicto de
intereses de diversos grupos sociales. 4 Para Deutsch, "la política es en cierto sentido la
toma de decisiones por medios públicos". 5
y
De estas diversas apreciaciones de la política, nos queda claro que se trata de una actividad
social, o sea, de una conducta humana que se produce en el contexto de la sociedad. Ello
nos lleva a plantearnos la necesidad de comprender el concepto de sociedad en el que se
ubica la política como una actividad concreta.
La sociedad dentro de la cual estamos inmersos no es sino el resultado objetivo de
la capacidad de relación de los individuos. Así, la sociedad aparece como un conjunto
3 Julien Freund, L'essence dupolitique, Sirey, París. 1978, p. 751.
4 Wolfgang Hirsch-Weber, La política como conflicto de intereses, Tecnos, Colección de Ciencias Políticas, Ma-
drid,1972.
5 Karl Deutsch. Política y gobierno, FeE, México, 1976, p. 15.
r :p
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de interacciones individuales basadas en la capacidad humana de intercomunicación.
Podríamos imaginar a la sociedad como una inmensa red cuya trama se teje por una
serie de actividades subjetivas que se entremezclan. El lenguaje, característico de la especie
humana, aparece como la fórmula de interrelación por excelencia, médio de comunicación
formal sobr~ el que se construye la vida social. .
La sociedad constituye así el medio natural de la acción humana: en ella los hombres
aprenden, se transmiten informaciones, se agreden, se aman, se proponen proyectos
conjuntos, se atemorizan, se solidarizan y se mueren. Es, por otra parte, el gran escena-
rio donde el hombre desarrolla sus múltiples potencialidades, algunas de ellas orienta-
das hacia la dirección de los miembros que componen dicha sociedad. A esta conducta, de-
terminada por esa vocación dirigente, la consideramos como conducta política y nos
permite identificar entre el conjunto de acciones que definen a la sociedad, aquellas que ca-
talogamos como específicamente políticas. El científico político deberá, pues, tratar de iden-
tificar estas conductas, que a su vez construyen formaciones sociales relativamente perma-
nentes, las cuales serán también objeto de su estudio. Despojándolas intelectualmente de las
variadas influencias de otras formas de comportamiento, tratará de analizarlas, definirlas,
sistematizarlas y criticarlas. La política nos aparece así como un conjunto de fenómenos
sociales que, mediante una operación de la inteligencia, podemos abstraer del conjunto
general a partir del reconocimiento de ciertas características relacionadas con el poder,
la influencia, el gobierno y la dirección de diversos grupos, que se presentan en el seno
de la sociedad y, finalmente, de toda comunidad identificada -como unidad, por cierta
capacidad de dominación que se ejerce sobre ella y la distingue de otras.
Política y otras funciones sociales fundamentales
Así como podemos identificar la naturaleza específica de los fenómenos que llamamos
políticos en el contexto de la sociedad, podemos también establecer una relación entre la po-
lítica y otras funciones que aparecen en el seno de la comunidad como susceptibles de ser
intelectualmente diferenciadas.
Político y culturo
Si por cultura entendemos el hacer humano con un determinado sentido, la política es una
forma más de cultura; sin embargo, la capacidad humana de creación ocupa todos los
ámbitos de la acción individual y colectiva; así, la cultura es lenguaje, es arte, es ciencia,
es arquitectura y también es política. Estas distintas formaciones objetivas del quehacer
de los hombres encuentran múltiples posibilidades de vinculación con la política. Puede la
dirección gubernamental imponer ciertos estilos culturales, pero también su función de
poder está determinada por el contexto cultural que se fundamenta en lá creencia en cier-
- ¿¡
1. Objeto y método de la ciencia política
tos valores de diversa índole cuya percepción y conocimiento definen las actitudes tanto
de los gobernantes como de los gobernados. De esta manera, la acción política viene a ser
un producto del contexto cultural y este, a su vez, es conformado e influido por aquella.
Político y religión
El temor a lo desconocido ha producido siempre conductas específicas en el hombre, que
no se derivan de una operación racional sino de los sentimientos elementales que forman
parte de la contextura humana. El fenómeno religioso constituye una respuesta de la in-
capacidad humana para comprender la realidad que lo rodea y que lo condiciona. En todas
las épocas ese temor a lo que no conocemos ha estado vinculado de una u otra forma al
ejercicio del poder en el seno de la sociedad. La política ha figurado como un instrumen-
to al servicio de la religión, pero también en muchas épocas la religión ha servido a los
propósitos de la política. Resulta a veces muy difícil separar ambas actividades humanas;
sin embargo, según las circunstancias de los tiempos, ellas se han implicado y servido
recíprocamente. Las diferencias religiosas han sido utilizadas para alentar propósitos de
hegemonía y, al mismo tiempo, los poderes políticos han sido puestos muchas veces en la
tesitura de sostener posiciones religiosas o teológicas.
Político y economía
La satisfacción de las necesidades elementales de los seres humanos constituye también
todo un sistema de interrelación social. El hombre se ve impelido, en primera instancia,
a dar satisfacción a sus necesidades materiales de alimentación, de vestido o de abrigo, y
ello da lugar a una serie de actividades productivas que generen los recursos que le per-
mitan sobrevivir frente al medio natural y que lo caracterizan como una especie capaz
de transformar y modificar este entorno, en su beneficio. La economía se convierte, así,
en un sistema de interacciones específicas tendente a la satisfacción de tales necesidades.
Su mecánica consustancial condiciona los procesos políticos. Al otorgar ciertas capaci-
dades materiales a personas y grupos, define las tendencias del desarrollo del poder en
una sociedad, pero al mismo tiempo, como el propio Marx lo observaba, las decisiones del
poder influyen y generan un impacto en las actividades económicas. Economía y política
constituyen una entidad dialéctica indisoluble. Ambas reflejan dos dimensiones de la na-
turaleza humana que se condicionan la una a la otra: la primera atiende a las necesida-
des fundamentales de la sobrevivencia corporal. y la segunda responde a las necesidades
organizativas de los individuos que, al conjuntarse en una colectividad, requieren una
dirección. Entre ellas no hay preeminencia, acaso solo circunstancial, y generan conjun-
tamente condiciones conflictivas en el interior de los grupos sociales que se resuelven por
su interacción recíproca.
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INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA -t--
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p
1. Objeto y método de la ciencia política
Política y ciencia
La ciencia, como actividad que pretende conocer las realidades, se sitúa en un plano inte-
lectual de la naturaleza humana; sin embargo, no puede despojarse de los influjos que las
interrelaciones de poder producen. Así, el conocimiento se ve much~s veces impulsado o
detenido por las decisiones del poder que impera en una determinada sociedad. La ciencia
está influida por la política casi del mismo modo en que la política está influida por la
ciencia. El hombre tiene el afán de conocer, pero también tiene el propósito de poder y este
resuelve muchas veces qué es lo que se quiere o se pretende conocer. Los científicos se con-
vierten así en servidores de los poderosos, pero en muchas ocasiones también el dominio de
los conocimientos convierte a los que los poseen en sujetos capaces de imponer su poder.
Entonces, podrían establecerse múltiples dicotomías: política y arte, política y edu-
cación, y así sucesivamente. Lo importante es entender que no hay actividad humana
que esté ajena a la política, ni política que pueda desconocer las diversas actividades de los
hombres.
De esta manera, la política aparece, a primera vista, como el objeto de estudio de
una disciplina científica. Pero este primer paso no nos puede satisfacer porque enseguida
surge la pregunta: ¿cómo podemos saber qué es política y qué no lo es? De la respuesta
se deriva que podemos elegir cuáles hechos o fenómenos vamos a estudiar y cuáles no.
Para resolver este problema, debemos partir de una observación sucinta de la rea-
lidad, y de esta forma llegaremos a conocer, en primer término, que la política es una
actividad que se da en la sociedad; es decir: es una actividad social, pero precisamente la
que se encarga de la dirección y el gobierno de la sociedad misma. Pero ¿de cuál sociedad?
Porque denominamos como tal no solo a la humanidad, sino también a determinados
grupos cuya formación y estructura son materia que analiza la sociología. En este caso,
partiendo de un supuesto, consideremos que ya hemos definido el campo social al que
se dirige nuestro estudio (tenemos que hacerlo así porque no es posible fundar un co-
nocimiento científico sin partir de ciertos a priori cuyo reconocimiento evita que nos
perdamos en una serie de reflexiones filosóficas).
Damos así por sentado que no es toda actividad social la que nos interesa, ni toda
la sociedad, ni cualquier sociedad, sino solo aquella parte que represente una actividad
política o un resultado de esa actividad. Y aquí, para no perdernos, debemos admitir que
si la política está relacionada -de acuerdo con nuestra experiencia primaria- con el
gobierno de la sociedad, nos interesa aquella sociedad en la que podemos identificar un go-
bierno que la dirige.
Esto elimina la referencia a toda la humanidad, pero nos deja ante la perspectiva
de múltiples grupos sociales que reconocen un gobierno, esto es, un grupo de dirigentes
que definen las acciones que debe realizar el grupo. Esta dirección de agrupaciones so-
ciales puede presentar las más diversas formas; así, por ejemplo, podemos distinguir la
dirección de un sindicato, de una empresa, de una comunidad religiosa, o de un Estado.
=,
De esta somera enumeración de grupos sociales susceptibles de ser dirigidos o go-
bernados, salta a la vista el hecho de que no todos lo son en la misma medida, ya que la
dirección de un sindicato, una empresa o unaiglesia está sujeta a normas y disposiciones
que dicta el Estado. Así, detectamos que hay unos gobiernos que "gobiernan" más que
otros y :podemos percatarnos que entre los diferentes grupos que observamos se da una
jerarquía de gobiernos en cuya cúspide se encuentra actualmente el del Estado que, por
lo menos formalmente, ya no obedece a ningún otro.
Podemos apreciar que desde el punto de vista del gobierno o dirección de la sociedad
hay un poder que engloba a los demás y es capaz de tomar decisiones no sometidas de ma-
nera formal a otro poder. Esta capacidad autónoma de decisión define la dimensión de
una sociedad en términos territoriales, es decir, marca los límites geográficos dentro de los
cuales gobierna y constituye una entidad social que se distingue de otras precisamente por
no estar sometida a un poder ajeno a ella misma.
La política empieza así a definirnos sus contenidos. Gobierno, poder, autonomía, deci-
sión, grupos, formalidades, territorio, etc., se revelan como elementos constituyentes de esa
realidad que llamamos política y se convierten de inmediato en objeto de nuestro estudio.
Entre esta gama de conceptos, aún sin forma, tenemos que orientarnos para determi-
nar la extensión de nuestro objeto. Y aquí se plantean los primeros problemas serios, cuya
solución requiere una toma de posición frente a la complejidad de fenómenos sociales que
hemos venido describiendo sucintamente.
Podemos escoger entre dos posibilidades: caracterizar la política como todo aquello
que se relaciona con el gobierno de un grupo social, cualquiera que este sea; o, sabiendo que
unos grupos están inmersos en otros, definirla solo como todo lo que tenga que ver con el
gobierno autónomo de una colectividad, cuya individualidad consiste precisamente en
estar organizada bajo ese poder excluyente de otros y que se impone a todos los grupos
comprendidos en tal colectividad.
De manera deliberada hemos usado aquí en forma indistinta conceptos como gobierno,
dirección, poder o autonomía, que habremos de analizar en capítulos subsecuentes. Por aho-
ra, se trata simplemente de despertar la curiosidad del lector ante este complejo conjunto
de interrogantes a las que la ciencia política debe responder.
Todas estas consideraciones han llevado, a quienes se han interesado por estudiar-
las, a dos posiciones diferentes en cuanto al objeto de la disciplina que nos ocupa: la que
se entiende como ciencia del Estado y la que se considera como ciencia del poder.
1.1.2 Ciencia política como ciencia que estudia al Estado
Esta posición parte del hecho de que en la actualidad el mundo está dividido en socieda-
des estatales, es decir, la unidad social identificable por estar sometida a un gobierno
autónomo es el Estado. Así como en la antigüedad griega lo fue la polis; en Roma, Persia
f s
INTRODUCCIÓN A LA CillNCIA POLÍTICA
o Babilonia lo fue el imperio, o en la Edad Media Europea el feudo; la época contemporánea
reconoce, desde el Renacimiento, al Estado como forma de organización social. Al ser este
poder el que jurídicamente se sobrepone en la mayoría de los casos a los demás que se
dan dentro del marco territorial en el que domina, han estimado muchos autores que es
justamente esa unidad territorial-poblacional delimitada por la capacidad del poder que
la gobierna, el objeto de estudio de la ciencia política.
Respecto de esta posición, Meynaud 6 dice:
La concepción que hace del Estado el objeto supremo, o esencial, de la explicación po-
lítica reivindica una larga tradición histórica y se apoya en algunas de las máximas
obras del pensamiento humano. Sin embargo, se encuentra en nuestros días en una
muy acentuada decadencia. No parece que su conservación como categoría de análisis
sea realmente conveniente.
Este autor funda sus reservas en tres críticas: a) la propia indefinición del concepto Estado;
b) el hecho de que el Estado, en todo caso, es una forma de organización política reciente,
que no abarca formas históricamente anteriores, y e) la escasa motivación que da esta
categoría a las investigaciones, ya que las orienta más al estudio de las instituciones
formales que al comportamiento real de los individuos.
Duverger 7 también censura este enfoque cuando dice: "Ello significa que se consi-
dera a la sociedad nacional y al Estado como una especie distinta de los otros grupos o
colectividades humanas."
1.1.3 El poder como objeto de la ciencia política
Más recientemente se ha insistido en que el gobierno de todos los grupos humanos con-
lleva necesariamente el empleo de un poder, y se ha subrayado que es el poder el elemento
característico de todo fenómeno político y, en consecuencia, el objeto central de estudio
de la ciencia política.
En defensa de esta postura, Schwartzenberg afirma: "El fenómeno de la autoridad y
del poder no es propio del Estado; se encuentra en toda 'organización social', incluso en la
más reducida (empresa, universidad, sección de partido, sindicato, etcétera)."8
Meynaud señala que "la orientación de los especialistas hacia el estudio de la confi-
guración y de los mecanismos del poder ha contribuido a hacer más concreta la ciencia
6 Jean Meynaud, Introducción a la ciencia política, 2a. ed., Tecnos, Colección de Ciencias Sociales, Madrid, 1971,
p.7l.
7 Maurice Duverger, Sociología política, Arie!, Colección Demos, Barcelona, 1975, p. 25.
8 Roger-Gerard Schwartzenberg, Sociologie Poli tique, Editions Montchrestien, Collection Université NouvelIe,
París, 1977, p. 42.
1
1. Objeto y método de la ciencia política '<~)9
política, y a aumentar su capacidad para ofrecer un cuadro válido del funcionamiento de
la vida pública".9
No obstante, este mismo autor apunta las principales objeciones que se hacen a este
enfoque: a) olvida que el poder es un medio y no un fin en sí mismo, por lo que pone el én-
fasis más en las técnicas de dominación que en las funciones gubernamentales, y b) deja a
un lado la posición de los gobernados, analizando el poder solo en un sentido, el del mando,
sin tomar en cuenta a los destinatarios del mismo.
1.1.4 Superación de la polémica
Como todo en política, la determinación del objeto de la ciencia que la estudia tiene una
connotación polémica. Pero esta discusión, característica de la politología francesa, nos
parece fácilmente superable, por no decir francamente inútil. En realidad, ni el Estado ni
el poder pueden escapar al análisis de la ciencia política. Podríamos decir que son dos de
sus categorías fundamentales que se implican en forma recíproca. El Estado es una forma
de organización que supone la estabilización de un poder, el cual se impone sobre una
colectividad dada, cuya extensión y características quedan definidas por dicho poder. Es
la organización política típica de nuestra época, que condiciona la inmensa mayoría de
los fenómenos objeto de nuestras preocupaciones científicas. Por otro lado, el poder, pre-
sente en toda la fenomenología relacionada con la dirección y el gobierno de los grupos
sociales, tiene que constituir también el objeto más específico del estudio político, pero
, ello nos remite a la necesidad de conceptuar el poder en un ámbito social determinado y a
realizar un análisis -el cual haremos en su oportunidad (véase el capítulo 3)-'- que nos
permita distinguir entre las diversas formas que asume, de modo que el concepto que utili-
cemos no sea tan amplio que rebase los límites de las relaciones sociales de carácter político
que nos interesa conocer.
Dicho de otro modo, el Estado es una formación típica de organización colectiva deter-
minada y condicionada por un poder, pero este, a su vez, es una concepción determinada
y condicionada finalmente por la ciencia política.
En este contexto, resulta claro que la delimitación del concepto de poder es una tarea
sustancial de la ciencia que nos ocupa, pero también es evidente que la expresión estatal
del poder no puede dejarse a un lado, pues significaría desconocer la realidad política más
importante de los últimos cuatro siglos.
Podríamos decir, resumiendo, que el objeto de la ciencia política es el estudio de la
formación, la obtención, el ejercicio, la distribución y la aceptación del poder público, donde
se debe entender por poder público el que permite organizar autónomamente una colecti-
vidad determinada, la cual en nuestro tiempo asume la forma que denominamos Estado.
9 Jean Meynaud, op. cit., p. 78.
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10 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Otro enfoque más sociológico, pero igualmente ecléctico, lo aportan Bernard Denni
y Patrick Lecomte, quienes se pronuncian también por la superación del enfoque dualista
entre el Estado y el poder y ponen el énfasis en las relaciones sociales que adquieren una
dimensión conflictual. Dichas relaciones vienen a ser el objeto de estudio de nuestra ma-
teria, ya que para ellos la política está constituida por "las relaciones sociales conflictuales
susceptibles de politización en función de la relación de fuerzas entre sus protagonistas".lO
A mi juicio, el punto débil de esta definición es que la susceptibilidad de politización
remite necesariamente a las actividades relacionadas con el poder público a las que ya
hemos hecho referencia.
1.1.5 La geopolítica
La disciplina denominada geopolítica ll trata sobre la influencia de los factores geográficos
en el desarrollo político de los Estados; surgió a fines del siglo XIX y su nombre se debe
al jurista sueco Rudolf Kjellen, quien la definió como "la ciencia del Estado en tanto que
organismo geográfico, tal como este se manifiesta en el espacio".12 Esta definición incor-
pora al Estado como sujeto de una actividad política, es decir, de poder, que se conduce
de cierta manera frente a otras entidades similares. Una mejor definición de esta área de
estudios, que se ubica entre la geografía humana y la ciencia política propiamente dicha, la
considera como "el estudio de la relación entre la política de los Estados y su geografía",13
No obstante que los Estados nacionales son sujetos activos de las relaciones geopolíti-
cas, no son únicamente los documentos jurídicos emitidos por los gobiernos los que deben
estudiarse para profundizar en los fenómenos de poder político que ejerce un Estado sobre
otros, condicionando su conducta, pues incluso existen poderes no gubernamentales que
se extienden más allá de los límites entre países y que influyen en las decisiones de otros
gobiernos, como pueden ser las empresas transnacionales, las iglesias o los medios de
comunicación. Chauprade sostiene que existe la creencia de que un cambio político al
interior de una nación puede generar cambios profundos en su política extranjera; sin
embargo, señala: "las políticas exteriores de numerosos Estados aparecen como constan-
tes a pesar de las transformaciones y cambios ideológicos porque los gobiernos razonan
en un ambiente geográfico relativamente impermeable a las variaciones temporales."14
10 Bernard Denni y Patrick Lecomte, Sociologie du Politique, t. 1, 3a. ed., Presses Universitaires de Grenoble,
1999, p. 21.
11 Alberto Mendoza Morales, Globalización y geopolítica, en
http://www.sogeocol.edu.co/documentos/1globaLpdf. Consulta hecha el26 de junio de 2012.
12 Aymeric Chauprade, Géopolitique, 2a. ed., Ediciones Ellipses, París, 2003, p. 29.
13 Ibidem, p. 96.
14 Idem.
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I
L Objeto y método de la ciencia política 11
Dentro de esta concepción se convalida la idea de que el Estado es un referente esencial
para la ciencia política, pero que son las actividades mediante las cuales despliega su poder
u ofrece resistencia frente al de un vecino poderoso, el objeto último de las investigaciones
científicas en el ámbito de la política.
1.2 ¿Cuál es la finalidad de la ciencia política?
La delimitación del objeto de una ciencia no comprende solamente la tarea de determi-
nar el campo de los fenómenos que estudia, sino también la de precisar con qué finali-
dad lo hace. La mera observación de los fenómenos sociales a los que calificamos como
políticos es algo que cualquiera puede hacer, pero si se pretende conocerlos, aparece
como exigencia la necesidad de sistematizarlos, clasificarlos, explicarlos y, a la postre,
la de juzgarlos.
Según nuestro criterio, sigue siendo válido el punto de vista de Herman Heller, cuando
dice: "la ciencia política solo puede tener la función de ciencia si se admite que es capaz de
ofrecernos una descripción, interpretación y crítica de los fenómenos políticos que sean
verdaderas y obligatorias."ls
Así, la función específica de la ciencia política es, en primer término, describir los
fenómenos de que se ocupa. Esta descripción permite definir el contorno de dichos fenó-
menos, estimar sus peculiaridades, clasificarlos según ellas, compararlos para determinar
sus similitudes y diferencias, dar cuenta de la frecuencia con que se presentan y señalar
las relaciones que puedan existir entre ellos.
En un segundo nivel, nuestra ciencia trata de interpretar, o sea, dar una explicación
de los fenómenos descritos. Esta función tiende a buscar los porqués de los hechos que se
estudian. Así, el resultado descriptivo nos permite establecer que en algunos países operan
varios partidos, mientras que en otros solo lo hacen dos y en otros más, únicamente uno,
y tal conclusión nos lleva a preguntarnos: ¿por qué ocurre esto?, ¿cuáles son las razones
que explican dichas diferencias?
La explicación de estas cuestiones requiere la elaboración de te-orías, esto es, un pro-
cesamiento intelectual que proponga, racionalmente, un esclarecimiento de las relaciones
entre los fenómenos.
Fisichella sostiene que por CÍenCÍa política se entiende el estudio de los fenómenos po-
líticos con el método de la ciencia empírica y el criterio constitutivo del conocimiento cien-
tífico sobre una base empírica, es el de la concordancia con los hechos. Las explicaciones
teóricas deben corroborarse, por tanto, en la realidad práctica. En principio, una teoría
universal se verifica empíricamente: "si, y solo si, todos los hechos en el tiempo y en el
15 Herman Heller, Teoría del Estado, Sa. ed., FeB, México, 1963, p. 20.
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¿
',:(2 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
espacio al cual se refiere dicha teoría han sido observados y han confirmado el discurso
teórico."16
Karl Popper hace notar que resulta imposible confirmar la validez de una teoría ab-
solutamente en todos los casos y por ello no se puede exigir de un 'sistema científico que
sea capaz de corroborarse en sentido positivo de manera absoluta, pero sí que su forma
lógica permita ponerlo en evidencia por medio de controles empíricos en sentido negativo.
Esto quiere decir que debe poderse confutar a través de la experiencia; de este modo, la
distinción entre la ciencia y lo que no lo es radica en la posibilidad de demostrar la falsedad
de un sistema teórico más que en su verificabilidad.
Por esa razón, es posible comprender el carácter progresivo del pensamiento cientí-
fico. Dice Fisichella: "Desde la óptica popperiana el aumento del conocimiento científico
se realiza en virtud del repetido derribamiento de las teorías y su sustitución por otras
teorías más satisfactorias."17
En consecuencia, pueden existir distintos grados de universalidad, entendida esta no
con un carácter absoluto y cerrado, sino expansivo y dinámico.
Una teoría puede dar cuenta de cierto número de fenómenos y corroborarse satis-
factoriamente, de modo que su aplicación se considera universal hasta que se descubren
fenómenos que no se adaptan al criterio teórico original y requieren otra explicación. Así,
por ejemplo, la teoría geocéntrica permitía explicar la aparición regular del Sol. de la Luna
y otros astros y hacer previsiones razonables que se corroboraban en los hechos, pero su
refutación permite acumular un nuevo conocimiento y un grado mayor de universalidad;
por ello, los enunciados científicos al elaborar teorías explicativas deben formularse de
manera condicional con expresiones como: sÍ... entonces ... Es decir, si se presentan las
condiciones A y B, entonces es probable que ocurra el evento C.
Finalmente, en un tercer plano se encuentra la función de enjuiciar o criticar los
fenómenos. Esta tarea ha sido muy discutida, pues se considera que tratándose de un
procedimiento valorativo, no corresponde, en rigor, a la ciencia política que debe limitarse
a dar cuenta de los hechos sin someterlos a un juicio de valor. Esto constituye uno de los
problemas más complejos en cuanto a la determinación del objeto científico de nuestro
estudio.
La corriente que excluye la función crítica de la ciencia política parte de la b<clse de
que para que el conocimiento sea objetivo debe despojarse de toda pretensión que impli-
que una toma de posición frente a las cuestiones estudiadas, pues el científico correría el
riesgo de anteponer sus juicios sobre la realidad política, por lo que los resultados de su
trabajo, aunque podrían servir para la actividad práctica, no tendrían validez científica.
16 Domenico Fisichella, Lineamenti Scienza Politica, Carocci Editare, Roma, 1998, p, 15,
17 Ibidem, p, 16,
1. Objeto y método de la ciencia política
En consecuencia, se afirma, la ciencia política debe ocuparse de lo que es sin preocuparse
de si debe ser así o no, dejando esta actividad para los filósofos de la política.
Por otro lado, los partidarios de que la ciencia que estudiamos aporte puntos de vista
críticos respecto de la realidad, parte de la base de que el investigador es también un
miembro de la sociedad --sujeto a sus influjos--, de que forma parte del mismo objeto
que estudia y, como todo ser humano, dispone de una escala valorativa de la que no puede
sustraerse, que necesariamente influirá en su labor, restándole, así sea inconscientemente,
la objetividad deseada. Por tanto, señala esta corriente, es preferible que queden claras las
posiciones valorativas del científico (para poder ubicar su criterio, que condiciona los resul-
tados intelectuales que nos presenta) a que sus tendencias permanezcan ocultas, aunque
de cualquier manera la influencia de ellas esté presente en su trabajo científico. Por otro
lado, se arguye que la ciencia debe tener una aplicación práctica y no ser un ejercicio
intelectual estéril y que, en tal virtud, es deber del científico proponer las aplicaciones prác-
ticas de sus conocimientos que permitan mejorar la vida comunitaria.
Esta disputa, como tantas otras en nuestra materia, refleja nuevamente su naturaleza
polémica, derivada de la esencia misma de la política como actividad humana. Es innegable
que el estudioso de la política no está fuera de la sociedad, y que forma parte del mismo
objeto que pretende conocer; asimismo, ha sido sometido a los procedimientos de cultura
y socialización, y que no puede ser ajeno a sus influencias, de las cuales se derivan ideas y
juicios formados muchas veces desde la infancia, que condicionan su tarea científica. La
sola actitud frente al objeto de estudio ya entraña una posición política. Cuando se dice,
por ejemplo, que el científico no debe preocuparse por el deber ser, ya se está asumiendo
una función valorativa sobre su papel en la sociedad. De este modo, podemos afirmar que
la extensión de la ciencia política está determinada por la decisión del estudioso y el grado
de involucramiento con las cuestiones prácticas al que desee llegar.
A partir de este punto de vista, podemos identificar cuáles son los grados de actividad
en la ciencia política, según la profundización de la propia conducta del científico en los
fenómenos que atraen su atención.
Uno primero consiste en la observación y constatación de hechos que ocurren en la
vida política, de los cuales hace una ordenación y recuento, para después presentar sus re-
sultados. Tal sería el caso de las encuestas de opinión o el análisis de ciertas conductas y
pautas electorales, esto es, en qué sentido votan los individuos pertenecientes a ciertos gru-
pos sociales o los habitantes de determinadas regiones. Este primer nivel se asemeja al de
un técnico de laboratorio que, a partir de ciertos conocimientos y técnicas, observa los
hechos y nos da un resultado cuantitativo. La forma de trabajar que hemos descrito
caracterizó la politología estadounidense desde fines, de la década de 1920 hasta prin-
cipios de la de 1950 y es el enfoque que se conoce como behavÍorismo (del inglés behavior:
"proceder, conducta, modo de portarse") o conductismo.
14 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
En segundo lugar encontramos la teorización, que intenta explicar los fenómenos ob-
servados sin realizar ningún juicio valorativo. Busca relacionar los fenómenos mostrán-
donos sus causas, sus orígenes o sus interacciones recíprocas. Friedrich18 distingue tres
clases de teorías: las morfológicas, las genéticas y las operativas.
Las morfológicas nos muestran una estructura y la manera como están relaciona-
dos sus elementos; tal es el caso de la teoría acerca de las formas de gobierno. Las genéti-
cas intentan explicar el origen de los fenómenos; de este tipo son, por ejemplo, las que se
refieren a la génesis del Estado o de los partidos políticos. Las teorías operativas, que no-
sotros llamaríamos funcionales, buscan hacernos comprender cómo funciona; de esta na-
turaleza son las teorías que explican, por ejemplo, la acción de los grupos de presión, o
la teoría marxista, que relaciona el modo de producción material de una sociedad con la
conformación de la misma.
La teorización ha estado presente en toda la historia del pensamiento político, pero
en muchas ocasiones se han intercalado recomendaciones dirigidas al intento de alcanzar
una mejor existencia comunitaria; de ahí que en muchos casos se haya pretendido desa-
creditar la teoría, considerándola solo como un prejuicio del que se partía para proponer
un orden distinto del existente o para convalidar este.
La función crítica ha sido también una preocupación permanente de quienes han
reflexionado acerca de la realidad política. Ella constituye los grados tercero y cuarto de
la acción científica a la que venimos refiriéndonos.
En el tercer escalón colocamos la crítica teórica, que consiste en elaborar juicios o
formular recomendaciones prácticas a partir de las relaciones entre los hechos. Si bien
supone una reflexión valorativa, esta se hace en función de la eficacia, es decir, se juzga
si una acción determinada es eficaz para obtener el resultado buscado a la luz del conoci-
miento de los fenómenos. De este tipo son las recomendaciones que Maquiavelo formulaba
a los gobernantes de su tiempo, las cuales se fundaban en sus observaciones acerca de la
naturaleza humana tal y como él la veía, sin estimar si tal naturaleza correspondía o no
a un ideal moral. A partir de dichas observaciones, señalaba cómo debería comportarse
el gobernante para lograr mantener y acrecentar su poder. De manera semejante, Marx,
partiendo de sus observaciones de la sociedad, indicaba las acciones que debería seguir el
proletariado para consumar la toma del poder al que estaba predestinado por la mecánica
misma de la vida social.
En cuarto lugar, aparece lo que podríamos llamar la crítica ética, que constituye un
ejercicio filosófico que se ubica en la valoración de la vida política de acuerdo con el enfo-
que del bien y el mal. Ella ha sido materia de análisis desde la Antigüedad. Por ejemplo,
Platón ya planteaba el problema de la vida buena para la comunidad; Santo Tomás hacía
del bien común el fin supremo de la vida colectiva; Tomás Moro en su Utopía planteaba
18 CarIJ. Friedrich, El hombre y el gobierno, Tecnos, Edición de Ciencias Sociales, Madrid, 1968, pp. 13 Y 14.
l. Objeto y método de la ciencia política 15
las características de una sociedad perfecta, y el propio Marx veía en la superación de los
antagonismos de clase, la consagración del ideal societario.
La mayoría de los autores asignan esta tarea crítico-ética a la filosofía política, pero a
nuestro juicio solo es una parte de ella, pues únicamente se refiere a los valores morales
colectivos. En realidad, la filosofía política también tiene como función detectar y estable-
cer otras dicotomías valorativas, que se presentan en los demás niveles a los que venimos
haciendo alusión: utilidad o inutilidad, etcétera.
La labor crítico-ética se ve matizada por una mayor dimensión filosófica; sin embargo,
la filosofía referida a la política también requiere ocuparse en su reflexión, de los otros
grados de conocimiento científico de la acción política.
Todos los grados de la ciencia política presuponen una labor científica y cada voca-
ción orientada hacia estas cuestiones se ve en la necesidad de ubicarse en relación con
tales grados, ya sea escogiendo uno solo de ellos o, como lo han hecho muchos autores,
abarcando una gama variada de los mismos y a veces comprendiéndolos todos.
1.3 Evolución de la ciencia política
Nuestra materia tiene orígenes muy remotos. Surge en la antigua Grecia y expone las
preocupaciones de los pensadores clásicos acerca de la organización y el funcionamiento
de la sociedad integrada y bajo un poder exclusivo. Independientemente del nombre que
se emplee para identificarla, esta disciplina se ha conformado en función de la reflexión
sobre las razones y necesidad de la sumisión de unos hombres al poder de otros, y de la
existencia y operación autónomas de las comunidades humanas.
En la Antigüedad la vida social constituía un núcleo en el que se entremezclaba la
religión, la cultura, la tradición, el poder, la economía, la función normativa, etc. No obs-
tante, los observadores de esta compleja realidad social iniciaron, intelectualmente, un
proceso de diferenciación cuya motivación principal era la comunicación de un ideal de
perfección y armonía que rigiera la vida colectiva.
En esta empresa se inscribe el esfuerzo de Platón por racionalizar la vida social de su
tiempo. A partir de observaciones de la realidad, proponía una serie de cambios y mejoras
que sitúan su obra La República al borde de la utopía, a través de una concepción ideal de
una comunidad gobernada por los más sabios.
Su discípulo Aristóteles se aproxima en mayor medida a la concepción actual de la
ciencia política, mediante un método de observación y recuento de los fenómenos socia-
les que le permite transmitir a la posteridad las características de su época. En este sen-
tido, es célebre el estudio que junto con sus discípulos hizo de 158 constituciones de
diferentes ciudades tanto griegas como extranjeras. Este análisis de derecho comparado
convierte prácticamente a Aristóteles en el fundador de la ciencia política entendida como
un esfuerzo intelectual para comprender la realidad de los fenómenos políticos. En su obra
 ~---------------------------------------------------------------------~----------------------------------------------------------------------
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La política, Aristóteles describe diversos elementos psicológicos, culturales y sociales que
le permiten analizar la sociedad de su época y establecer algunas relaciones de causa a
efecto; así, entre sus aportaciones fundamentales se encuentra el señalamiento de la ne-
cesidad de constituir una clase media fuerte que atenúe las diferencias sustanciales entre
los muy pobres y los muy ricos.
En el ámbito de la cultura occidental, el pensamiento de Aristóteles constituye un hito
que marca las pautas para el desarrollo posterior del pensamiento político. Más adelante,
en Roma no se produce una ciencia política propiamente dicha; si acaso Polibio, con su
apología de la forma mixta de gobierno instituida por el Imperio Romano, trata de dar
una explicación de la preponderancia de Roma en el mundo antiguo basada en la mezcla
de diversos elementos de las distintas formas de gobierno ya analizadas por Aristóteles.
En la Edad Media predominan las explicaciones teológicas de la autoridad y es Santo
Tomás el primero que, fundándose en los textos aristotélicos, realiza un análisis de ciertas
realidades políticas, pero siempre imbuido por un afán de orientación de la sociedad en
la que estaba inmerso. Casi 300 años más tarde, Nicolás Maquiavelo se convierte en el
fundador, sin proponérselo, de la ciencia política moderna, ya que se aparta de la tradición
teológica y, mediante un análisis histórico, aporta categorías nuevas al pensamiento polí-
tico. Lo original de Maquiavelo es que entiende la política como un conjunto de relaciones
humanas en las que es posible identificar tendencias constantes. En sus obras Los discursos
sobre la primera década de Tito Livio y El príncipe, Maquiavelo presenta observaciones de he-
chos a partir de las cuales propone consejos a los gobernantes de su tiempo. Maquiavelo
asume así una labor analítica pero, al mismo tiempo, crítica, que tiende a formular normas
aplicables a su lugar y a su época. El autor florentino hace observaciones psicológicas y
sociales de gran valor; profundiza en las características de la naturaleza humana y con-
signa los modos de comportamiento de los hombres, sin preocuparse por enjuiciar si son
o no estas conductas las que deberían seguir. Pensador característico del Renacimiento,
vuelve a las fuentes de la Antigüedad y, más que cuestionar, ignora la tradición religiosa
que todo lo atribuía a designios de Dios.
En el siglo siguiente, Juan Bodino, en Francia, y Tomás Hobbes, en Inglaterra, con-
tinúan la tradición de la ciencia política basada en observaciones prácticas de las formas
de comportamiento humano. Bodino introduce la idea de la influencia del medio en la
creación de las instituciones sociales y Tomás Hobbes da énfasis a las cuestiones psicológi-
cas según las cuales todo hombre se caracteriza por su afán de poder. Después, en el siglo
XVIII Montesquieu considera las realidades sociales como producto de múltiples fuerzas que
constituyen una totalidad, con lo cual replantea con mayor profundidad el pensamiento
de Bodino. En el siglo XIX aparece la sociología como un intento de ciencia autónoma bajo
la égida de Augusto Comte. El pensamiento social es penetrado por los descubrimientos
de las ciencias físicas y naturales, por lo que pretende desenvolverse en el mismo contexto
tratando de encontrar las leyes que rigen la conducta sociaL En este intento, la ciencia po-
l. Objeto y método de la ciencia política 1'7
lítica, que pretende explicar los fenómenos del poder y de la organización del mismo en
una colectividad humana, se disgrega y se pierde entre el estudio de la economía -que as-
pira a convertirse en ciencia autónoma, casi natural-, de la sociología, con su intento de
globalización para explicar los términos sociales, y del derecho, como instrnmento nor-
mativo de regulación básica de toda colectividad. Apenas en el siglo xx resurge la ciencia
política con un intento de vida independiente, y busca su diferenciación con otras cien-
cias sociales que analizan el comportamiento de los hombres y que se desenvuelven de
diversas maneras en distintos países.
En Estados Unidos de América se orienta hacia un estudio particularizado de los fe-
nómenos de poder mediante el empleo de la técnica de las encuestas, las cuales pretenden
fragmentar la realidad de la fenomenología del poder en parcelas sujetas a un proceso no
solo de observación sino de cuantificación. Asimismo, se intenta aplicar modelos matemá-
ticos para la explicación de los problemas sociales y se acude al conductismo (behaviorismo)
como fórmula para explicar el todo político y social a partir de las particularidades.
En Europa se continúa la vieja tradición de confundir en un mismo esquema de pen-
samiento la observación de la realidad social con las propuestas de cambio, de mejora o
de consolidación que se estiman convenientes. El siguiente paso es un intento de teoriza-
ción, es decir, de explicación racional de los fenómenos observados, a la luz de hipótesis
planteadas como instrnmentos para dilucidar el sentido de cada fenómeno estudiado, y se
cuestiona la tendencia a incorporar propósitos críticos que buscan modificar la realidad
social a partir de resultados de la observación y la teorización.
Beyme distingue tres grandes etapas en la evolución del conocimiento político: a) Las
teorías políticas premodernas se regían predominantemente por reflexiones normativas sobre
el deber ser; b) La teoría de la modernidad clásica se ha concentrado sobre todo en el análisis
de lo que es; c) Las teorías postmodernas han concebido de forma nueva el análisis de lo que
es. 19 El pensamiento político posmoderno renuncia a la búsqueda de causalidades lineales,
pues la complejidad de los fenómenos impide encontrar causas determinantes precisas;
resulta imposible atribuir un efecto concreto a cierta causa específica. La variabilidad de
las condiciones puede influir para que un hecho muy similar se asocie con consecuencias
diferentes en países distintos. Ello implica conceder menos importancia a la predicción
en materia política y prestar mayor atención a la multiplicidad de interrelaciones que
operan dentro de un sistema y hacen posible su autoorganización (autopoiesis), así como
admitir la pOSibilidad de incorporar la dimensión normativa de los acontecimientos polí-
ticos además del examen cuantitativo de los hechos. El posmodernismo reconoce la exis-
tencia y simultaneidad de elementos contradictorios que una lógica rígida consideraría
excluyentes, lo cual es una nueva versión del pensamiento dialéctico.
19 Klaus von Beyme, Teoría política del siglo xx. De la modernidad a la posmodernidad, Alianza Editorial, Madrid,
1994, p.16.
 pi
18" INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La diferencia de estas tres etapas presenta distintas fronteras según la materia; puede
variar según se trate del arte, la economía, la filosofía o la teoría política. De un modo
muy esquemático, que podría englobar de manera gruesa todos los enfoques, el propio
Beyme considera que la premodernidad va desde la revolución neolítica, 10 000 años a.
C., hasta 1450; la modernidad, de 1450 a 1960, vinculada a la Revolución industrial, y
la posmodernidad a partir de 1960 con la revolución de la información. 2o
Puesto que la concepción posmoderna autoriza a estimar que todo es relativo, la
demarcación expuesta constituye una referencia genérica sin pretensiones de exactitud.
No obstante, puede decirse que el pensamiento político moderno se manifiesta ya en Ma-
quiavelo, se desenvuelve con los autores de la Ilustración y, de acuerdo con Von Beyme,
alcanza su plenitud con Durkheim, Weber y Pareto en el siglo xx. En las ideas de muchos
de los autores de los siglos de la modernidad se encuentran ingredientes premodernos
vinculados a criterios valorativos.
Habermas y Luhman con sus teorías de amplio alcance o macroteorÍas son precurso-
res de la posmodernidad. Desde un punto de vista filosófico, en el despunte de la posmo-
dernidad aparecen los nombres de Lyotard, Baudrillard y Gehlen. En cuanto a la ciencia
política, las corrientes surgidas a partir de la década de 1960 han aplicado nuevos enfoques
como las teorías de las catástrofes y el caos. 21
De este modo, puede comprobarse que, desde que se generaron las primeras organiza-
ciones sociales bajo un poder unificado, ha sido preocupación de un sector de la sociedad
explicar las razones de la formación de estas unidades organizadas bajo un poder que ex-
cluye a otros, por lo menos formalmente, y que el fenómeno del poder en la sociedad
y de la organización de la misma a partir de dicho poder, ha estado permanentemente
presente en el pensamiento de los hombres sin que hasta la fecha se haya podido delimitar
su campo con precisión.
1.4 Problema de su denominación
Nuestra disciplina se enfrenta a un doble problema: además de las dificultades relativas a
la determinación de su identidad, tiene que afrontar una indecisión bautismal; su nombre
es también objeto de discusión. Ya que su materia es incuestionablemente de carácter so-
cial, para muchos autores la ciencia política no es sino una parte de la sociología: la que
denominan sociología política. Schwartzenberg, por ejemplo, considera que, por diversas
que sean hoy en día las diferentes ciencias sociales, a todas ellas pertenece un mismo ob-
jeto -el estudio de la sociedad y de los fenómenos sociales- y participan como tales de
20 Ibidem, p. 147.
21 Véase el capítulo 9.
--
1. Objeto y método de la ciencia política 19
una misma demarcación. Por ello, la expresión sociología política parece preferible a la de
CÍenCÍa política o polítologÍa. 22
Dowse y Hughes hacen hincapié en que la diferenciación es puramente formal e ins-
titucional, ya que los contenidos de nuestra materia se estudian .en algunas comunida-
des en los departamentos de ciencia política, mientras que en otras corresponde a los de
sociología. 23
Gablentz afirma que las "formaciones de palabras" como polítologÍa y polítólogo se van
imponiendo mayormente en el ámbito francés, pero como él mismo acepta, dichos neolo-
gismos están "correctamente formados" y particularmente en el idioma alemán permiten
sintetizar en un solo término la cienCÍa de la política. 24
Para algunos autores no puede hablarse de una ciencia política sino de varias, ya
que los fenómenos políticos son de tan diversa naturaleza que deben ser estudiados por
diferentes ciencias, y así sería más conveniente hablar de CÍenCÍas políticas en plural, que de
cienCÍa política. Otros prefieren la expresión teoría política, como Sánchez Agesta en España,
para referirse a los mismos temas.
Como puede observarse, todas las denominaciones empleadas son prácticamente si-
nónimas (ciencia política, politología, sociología política, teoría política, etc.), muestran
una misma finalidad y se ocupan de un objeto idéntico. De tal manera, el estudiante
hará bien en considerar que cualquiera de los títulos u otros similares le son útiles para
el conocimiento de esta materia.
Nosotros hemos elegido el término CÍenCÍa política por razones estrictamente formales,
pues en México, en los medios universitarios, esta denominación ha adquirido carta de
naturaleza. La ciencia política es una materia autónoma en las facultades de Derecho; por
otro lado, existe en nuestra Universidad Nacional una Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales que otorga, entre otros títulos, el de licenciado en Ciencia política, lo cual da a esta,
por lo menos formalmente, una posición jerárquica de igual nivel que la sociología general.
En rigor, esta discusión, como tantas otras, es irrelevante. Lo importante es tomar
conciencia de la significación de los fenómenos que se estudian, cualquiera que sea el rubro
dentro del cual se les ubique, ya que constituyen realidades que afectan, en nuestra época,
a todos los hombres de todas las latitudes.
1.5 Método de la ciencia política
Ahora que ya sabemos formalmente qué es lo que estudiaremos y con qué objetivos, de-
bemos referirnos al problema de cómo lo vamos a estudiar, es decir, qué caminos vamos a
22 Roger-Gerard Schwartzenberg, op. cit., p. 40.
23 Dowse y Hughes, Sociología política, Alianza Universidad, Madrid, 1975, p. 15.
24 atto Heinrich von der Gablentz, Introducción a la ciencia política, Herder, Barcelona, 1974, p. 19.
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11º.·-·--IN-r-R-OD-U-C-C-rÓ-N-A-L-A-C-IE-N-C-IA-P-O-L-Ír-rC-A--- - - - - - - - - - - - - - - - - - - " t . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - -
tomar para llegar al conocimiento que perseguimos. Esta búsqueda de caminos constituye
lo que los autores tradicionalmente llaman la cuestión del método. Es más, etimológicamente
la noción de método está ligada con la de camino, o sea la ruta que debe seguirse para
llegar a la finalidad propuesta.
Por método pueden entenderse tres ideas distintas, si bien vinculadas entre sí. En
primer lugar, es un procedimiento, una secuencia ordenada de pasos o movimientos; en
segundo lugar, es también un conjunto de reglas que se aplican a dicho procedimiento y,
finalmente, la suma de técnicas como la observación, la clasificación o la experimentación
que se aplican en cada paso del procedimiento regido por el conjunto de las mencionadas
reglas. 25
La ciencia política, como ciencia social que es, se vale de múltiples instrumentos con-
ceptuales para llegar al conocimiento de los fenómenos que estudia. Dusan Sidjanski dice
que "la ciencia política utiliza toda la gama de la metodología de las ciencias sociales que
va del método histórico y la encuesta sociológica al método estadístico".26
1.5.1 Los instrumentos metodológicos
Al referirnos a la metodología, conviene distinguir entre los instrumentos metodológicos
y los métodos propiamente dichos. Los primeros son técnicas aplicadas al conocimiento y
comprensión de los fenómenos estudiados, en tanto que los segundos son fórmulas apli-
cadas a partir de dichas técnicas que describen un determinado camino de razonamiento
para arribar a una conclusión.
La observación
El primer instrumento metodológico para arribar a un conocimiento científico es la ob-
servación directa de los fenómenos estudiados. Dicha observación nos permite determinar
sus características fundamentales y delinear los rasgos que identifican a cada uno de los
hechos que observamos. La observación se convierte así en el primer instrumento para
entrar en contacto con la realidad política. A partir de ella se generan ciertos procesos
intelectuales que nos permiten clasificar los acontecimientos de acuerdo con los elementos
característicos de los mismos. Esta operación nos lleva a la formación de los tipos, que no
son sino entidades intelectuales derivadas de la observación.
25 Domenico Fisichella, Lineamenti Scienza Politica, Carocci Editore, Roma, 1998, p. 14.
26 "Qu'est-ce la science politique?", artículo publicado en Science politique -Études et débouchés, recopilación
del Dr. Ernest Bollinger, Verlag Paul Haupt, Bern und Stuttgart, Suiza, 1980.
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1. Objeto y método de la ciencia política.2f
La formación de tipos
A partir de los datos que nos proporciona la observación podemos avanzar hacia la crea-
ción de tipos. Max Weber puso el énfasis en este instrumento cognoscitivo al señalar la
importancia de la formación de los tipos como esquemas que nos permiten encuadrar la rea-
lidad. Un tipo es un molde conceptual que empleamos para orientarnos en el conocimiento
de las realidades a las que nos enfrentamos; constituye una categoría de clasificación. Con
fundamento en la observación, extraemos ciertas características que se presentan en los
hechos con regularidad y construimos con ellas un marco que nos sirve para determinar
si otras realidades fácticas se ajustan o no a dicho marco. Así, si de la observación de la
organización política de distintos Estados definimos ciertos rasgos según los cuales la cali-
ficamos como organización del tipo federal, esta operación intelectual nos servirá para que
a aquellas conformaciones que correspondan al marco que previamente hemos definido,
las denominemos también estados federales.
Debe aclararse que los tipos son creaciones conceptuales de la mente que no corres-
ponden a una realidad específica, sino que se derivan de ella, y a partir de la misma nos
permiten generar criterios para clasificar las realidades observadas. Podría servirnos coma
ejemplo la comparación de una silla y un sillón. Todos tenemos una representación men-
tal de una silla; sin embargo, en la realidad esta presenta diversas formas. No obstante,
a partir de nuestro modelo mental que constituye el tipo al que llamamos silla, podemos
clasificar los sujetos que a él se asemejan, como sillas, en tanto que a partir de nuestro
modelo mental de sillón podemos efectuar la misma operación. Debemos reconocer que
en la práctica puede presentarse un objeto que comparta ciertas características con am-
bos tipos y al que no podamos clasificar claramente ni como silla ni como sillón. En estos
casos, los científicos suelen referirse a dichos objetos como sui generis, lo cual en el fondo
quiere decir que no corresponden con claridad a las características definidas de algunos
de los tipos que se emplean usualmente en la ciencia de que se trate.
Las ciencias naturales modernas se desarrollaron a partir de la clasificación, ya sea de
animales, plantas o minerales, en géneros o tipos y en especies, tomando en cuenta sus
características esenciales. Para las ciencias sociales también es importante la categoriza-
ción de sus distintos objetos de estudio.
Howard Becker sustituyó el concepto del tipo ideal de Weber por el de tipo construido.
Para aquel autor estadounidense, el valor del tipo no depende completamente de su corres-
pondencia con la realidad, sino de su capacidad para explicarla. El tipo debe servir para
ordenar los hechos observados, de tal forma que se puedan comparar y que permitan que,
al surgir eventos nuevos, se pueda predecir con cierta probabilidad lo que podrá ocurrir. 27
27 Madeleine Grawitz, op. cit., p. 407.
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22 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La creación de hipótesis
El siguiente instrumento metodológico de la ciencia que nos ocupa es la formulación de
teorías que pretendan explicar las relaciones entre diversos fenómenos observados. La
formulación de teorías parte de un procedimiento que denomina~os creación de hipótesis.
las cuales solo son suposiciones que plantea el observador respecto de la posible relación
entre dos o más hechos observados. Cuando esta hipótesis o suposición relacional es puesta
a prueba respecto de la realidad y se demuestra que los hechos aparecen vinculados entre
sí, damos paso a la teoría de que ambos se encuentran indisolublemente ligados.
En las ciencias físicas esta relación suele denominarse relación causa-efecto, es decir,
que un hecho produce al otro. En las ciencias sociales, dada la multiplicidad de factores que
intervienen en la creación de sus realidades específicas, resulta muy difícil establecer
la relación causa-efecto, particularmente por el hecho de que no es posible aislar una
vinculación de fenómenos. Lo más que podemos decir es que un hecho está relacionado
con otro, o sea que aparecen conjuntamente, pero en la mayoría de los casos es imposible
definir cuál de ellos es consecuencia del otro. De este modo, en las ciencias que estudian
el comportamiento social se intentan teorías que tratan de explicar el enlazamiento de
fenómenos que aparecen vinculados entre sí.
la noción de sistema
La realidad que pretendemos conocer es compleja y presenta una múltiple interrelación de
los fenómenos sociales, lo que nos obliga no solamente a inspeccionar la unión entre dos
acontecimientos, sino a tratar de explicar una vinculación multilateral en la que muchos
fenómenos aparecen implicados. Esto nos lleva a la idea de sistema, como un instrumento
metodológico para captar el entrelazamiento de hechos que se influyen recíprocamen-
te de modo tal que cuando uno de ellos sufre una variación, los demás padecen una
transformación correlativa. Esta idea de sistema ha sido elevada a un plano primordial
por el politólogo estadounidense David Easton. Normalmente se entiende por sistema un
conjunto de unidades que por su vinculación recíproca puede ser identificado en forma
global como una unidad mayor. Tales unidades, por su íntima relación, al mismo tiempo
se complementan y se implican; es decir, están reunidas por las relaciones recíprocas
que aparecen entre ellas de tal modo que al variar la situación de una unidad específica
varían las demás.
Un ejemplo clásico de sistema es el Sistema Solar, al que comprendemos como un
conjunto de elementos unidos por una vinculación común, de manera tal que si ex-
trajéramos un planeta del sistema, este sufriría cambios de gran profundidad puesto
que su equilibrio depende de la existencia y actuación de todos los elementos que lo
componen.
1. Objeto y método de la ciencia política 23
Deutsch dice que un sistema político es una colección de unidades reconocibles que se
caracterizan por su cohesión y covarianza. Cohesión significa permanecer unidos o formar
un todo; covarianza significa cambiar juntos. 28
El concepto de modelo
En la teoría política contemporánea se ha intentado producir un esquema conceptual
de los sistemas y para ello se ha recurrido al concepto de modelo. En el modelo se pretende
que se reproduzcan las características básicas de un sistema, de manera que pueda ser
fácilmente comprensible.
Existen tres clases de modelos: los analógicos, los formales y los teóricos.
a) Los modelos analógicos emplean un objeto conocido para tratar de darnos una
representación de determinadas realidades sociales; por ejemplo, una pirámide
para representar la conformación poblacional de un país por edades, o el cuerpo
humano como símil del sistema social en cuanto a las funciones que este realiza.
b) Los modelos formales representan esquemáticamente una serie de relaciones entre
varios fenómenos. Estos modelos pueden ser matemáticos y gráficos.
• El modelo matemático emplea las características de una fórmula en que se rela-
cionan varios elementos. Tal es el caso del modelo de Friedrich para explicar la
integración de la comunidad, mediante la fórmula C =p" (xv + yi + zb), donde
la C representa la comunidad; la p, las personas; la v, los valores; la i. los inte-
reses, y la b, las creencias.
• Los modelos gráficos constituyen una representación plástica de los elementos
cuya interrelación se pretende explicar. Un organigrama de las diferentes insti-
tuciones gubernamentales es un modelo de esta naturaleza que nos representa
una relación jerárquica estructuraL Estos modelos pueden también servir para
explicar un conjunto de interrelaciones dinámicas. Un ejemplo claro de este tipo
de modelos son los llamados j1ujogramas en administración, que sirven para ex-
plicar los diferentes pasos de un proceso. De esta manera, podríamos representar
gráficamente los distintos pasos del proceso legislativo mexicano.
c) Los modelos teóricos se constituyen mediante un entrelazamiento de conceptos a
través del cual se intenta explicar las relaciones entre diferentes elementos de un
sistema. Aunque también puede dárseles una expresión gráfica, su forma original
28 KarlDeutsch, op, cit., p. 149.
.... -------------------------------------~-----------------------_---..:_----~-----
'2.~i INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA l. Objeto y método de la ciencia política2:S
se deriva del análisis de los hechos. A partir de este análisis se realiza una operación
inductiva para llegar a generalizaciones.
Duverger presenta como modelo clásico de este tipo de análisis, el marxista,
que estima que el fundamento de las relaciones sociales se encuentra en las fuerzas
productivas cuya correlación determina las características de la superestructura
sociaL29 En el capítulo 9 nos referiremos a distintos modelos de sistemas como los
de Easton y Deutsch, y en el capítulo 2 habremos de analizar la teoría marxista.
1.5.2 los métodos
Para realizar estas elaboraciones de carácter teórico cuyo objeto es hacernos comprender
la naturaleza y el funcionamiento de los fenómenos políticos, la ciencia que estudiamos
puede acudir a una gran diversidad de métodos, dependiendo de la situación concreta que
se pretenda analizar.
Para lograr generalizaciones derivadas de la observación de los hechos recurrimos
al método inductivo, que consiste precisamente en extraer, mediante un proceso de abs-
tracción, ciertas notas comunes a los fenómenos estudiados y a partir de ellas producir
conceptos generales que nos sirvan para definirlos y clasificarlos.
El método deductivo parte de esas generalizaciones ya realizadas para producir infe-
rencias intelectualmente necesarias que más tarde pueden ponerse a prueba en la práctica.
El método comparativo o analógico lo empleamos para encontrar semejanzas y dife-
rencias entre los hechos, las funciones o las instituciones que analizamos. Lijphart define el
método comparativo como el análisis de un número reducido de casos, de dos a menos de
20. Este autor aplica el propio método para compararlo con otros tres: el experimental. el
estadístico y el estudio de caso. El experimental supone la realización de experimentos en
situaciones controladas; por supuesto, sus resultados son muy sólidos y permiten confir-
mar o desechar una teoría, pero es muy difícil efectuar experimentos en la ciencia política
y en general en las ciencias sociales. El método estadístico, que se basa en el registro de
datos cuantitativos sobre ciertos fenómenos o circunstancias de la vida política, permite
confrontar explicaciones diversas sobre la vinculación entre hechos sociales, pero "con
frecuencia no es posible recoger una cantidad de datos confiables lo suficientemente amplia
como para poder recurrir a este tipo de análisis".3o
29 Para una explicación más amplia de los diferentes modelos usados en ciencias sociales. consúltese Maurice
Duverger, Sociología de la política. Arie!, Barcelona, 1975. También A. Rosenblueth y N. Wiener, "The Role
ofModels in Science", Philosophy of Science, vol. 12, oct. 1954, p. 317. Asimismo, Schwartzenberg, op. cit.,
pp. 21 Ysiguientes.
30 David Collier, "El método comparativo: dos décadas de cambios", en Giovanni Sartori y Leonardo Morlino
(comps.), La comparación en las ciencias sociales, Alianza, Madrid, 2002.
El estudio de caso, como su nombre lo indica, consiste en estudiar con profundidad un
caso concreto. Este método puede servir para generar hipótesis, para analizar casos que
se desvían de las regularidades observadas o para debilitar una teoría. El propio Lijphart
sostiene que el estudio de un solo caso no puede falsear, es decir, demostrar la falsedad de
una teoría, sin embargo, ello sí puede ocurrir si el estudio demuestra que la premisa básica
de la teoría que se pone a prueba es falsa.
El método histórico consiste en el estudio de los antecedentes de las cuestiones que
ocupan nuestra atención y que frecuentemente permiten explicar las características
de las mismas. Al respecto, Dowse y Hughes señalan: "En muchos casos, una exposición de
la vida política contemporánea corre el peligro de resultar insuficiente si no se adopta una
perspectiva histórica."31
El método dialéctico creado por Hegel y altamente desarrollado por Marx asume una
posición dinámica al entender que el cambio constante supone que cada fenómeno, de
algún modo, se niega a sí mismo y que de esta contradicción surge una nueva realidad
que a su vez produce otra, de manera tal que el devenir histórico no es sino la constante
superación de esa lucha de los contrarios que, al dar paso a una nueva realidad, inicia
nuevamente el proceso de su negación. La dialéctica entendida de esta manera supera
los viejos conceptos de la fógica aristotélica, según la cual una cosa no puede ser y no
ser al mismo tiempo. Sin embargo, a la luz del razonamiento hegeliano podemos llegar a
la conclusión de que dicha contradicción es posible. Sírvanos de ejemplo nuestra propia
vida, que a medida que más es, más deja de ser. Esta concepción nos permite entender
también las implicaCiones recíprocas de fenómenos que aparecen en lo que denomina-
mos relación dialéctica, en que uno y otro sin ser idénticos existen necesariamente en un
condicionamiento mutuo. Herman Heller dice que: "la relación dialéctica consiste, pues,
en que dos afirmaciones, que no pueden referirse la una a la otra ni ambas a una común
raíz lógica, aparecen sin embargo, unidas en un objeto real en el que, junto a la una, se
halla siempre la otra."32
1.5.3 la verificación
El problema del método en nuestra ciencia, como en cualquier otra, plantea también las
cuestiones relativas a la verificación de los conocimientos; es decir, al establecimiento de los
criterios que nos permitan admitir un conocimiento como verdadero. Este constituye uno
de los problemas más arduos en las ciencias sociales y ha dado lugar a múltiples discusio-
nes entre los teóricos. Una posición sugestiva al respecto es la que sintetiza Raúl Olmedo
en su libro El antimétodo, al indicar que la pretendida comprobación de los conocimientos
31 Dowse y Hughes, op. cit., p. 27.
32 Herman Heller. op. cit .• p. 81.
 p 2EW&W2J

---------------------------------------------------------~
b
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

relativos a la sociedad no es sino una operación tautológica por virtud de la cual el cien-
tífico social parte de un conocimiento preestablecido, cuya concepción compara con un
concepto obtenido a través de la aplicación de su método. De dicha comparación de esos CAP[rULO
dos conceptos necesariamente idénticos resulta una comprobación solo aparente, ya que
no se compara una efectiva realidad con el concepto hallado a través de la aplicación del
método, sino el concepto que se tiene de esa realidad con aquel al que se ha llegado por una
I
vía metodológica escogida precisamente con el propósito de igualar ambas concepciones.
Esta posición nos enfrenta al tradicional problema epistemológico de la verifica-
ción de los conocimientos, es decir, la comprobación de su carácter de verdaderos. Debe
señalarse aquí que en ninguna ciencia, ni siquiera en las físicas y naturales que dis-
ponen de un arsenal de instrumentos de comprobación mucho más elaborado que el de
las ciencias sociales, puede hablarse de verdades definitivas. Los progresos constantes
de la física han demostrado que lo que se tenía por verdad en un momento determinado
ha dejado de serlo ante la aparición de nuevos descubrimientos. Así. también en las ciencias Objetivos
sociales la verdad es siempre relativa y la acumulación histórica de conocimientos permite
Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
ir acercando nuestras concepciones a la realidad que pretendemos conocer. En este sentido,
la mejor prueba de los conocimientos obtenidos es su constatación práctica, de tal modo
que más que verificar un conocimiento ponemos a prueba su eficacia en la vida real. Si las • Diferenciar y analizar las relaciones que existen entre el individuo y la comuni-
conclusiones a las que hemos llegado nos permiten prever una determinada consecuencia dad. • Comprender las características de los diferentes puntos de vista sobre los grupos
en la realidad y esta se produce como la esperábamos, podemos considerar que nuestro humanos. • Entender el concepto de rol y regularidad de la conducta social. • Explicar
conocimiento es eficaz y que de algún modo ha logrado acercarse a la verdad, que nunca las teorías de fuerza, interés y costumbre. • Proporcionar argumentos respecto de la teo-
es perfecta y absoluta puesto que ello paralizaría la actividad científica. ría de la estratificación social. • Diferenciar y establecer las características de la teoría
Así, el estudiante no encontrará en este texto dogmas ni verdades inmutables, sino el funcional y de la teoría del conflicto. • Establecer la diferencia entre estamento, estrato
resultado de la acumulación histórica del conocimiento de los fenómenos políticos de ma- y clase. • Comprender y aplicar los conceptos de clase y lucha de clases. • Elaborar una
nera muy sintetizada, pero al mismo tiempo insinuante, con el propósito de despertar su crítica respecto de las teorías de estratificación y de lucha de clases.
curiosidad intelectual respecto de esta forma particular de comportamiento humano que
constituye la política, cuya extensión mayor aún permanece en las sombras, ávida de es-
tudiosos con imaginación y valor para intentar desentrañar sus múltiples complejidades.
2.1 Individuo y comunidad
Ya hemos dicho que la sociedad es, en síntesis, el resultado objetivo de la capacidad rela-
cional de los individuos y que, por consiguiente, en ella estamos inmersos. La sociedad es
el medio naturaP en el que se desenvuelve nuestra existencia. También hemos afirmado
que la actividad política corresponde a la esfera de la sociedad, ya que es una forma de
comportamiento social a la que identificamos en función de ciertas características que se
relacionan con la dirección y el gobierno de la misma. Analizaremos ahora, brevemente,

1 JulienFreund, L'essence dupolitique, Sirey, Francia, 1978, p. 24.

27
 M
24
F
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INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 2. El orden social

algunas características relevantes de esa realidad objetiva a la que nos referimos con el 2.1.2 Grupos humanos
nombre de sociedad.
El hombre interactúa con sus semejantes en múltiples formas. Weber señala que la con-
ducta social es un actuar humano referido a los demás. Las motivaciones individuales de la
2.1.1 Primacía de uno u otra conducta pueden set muy diversas, pero a partir de ellas se generan relaciones recíprocas
que producen una articulación de interactuaciones humanas, las cuales nos permiten
La relación entre el individuo y la comunidad humana dentro de la cual se desarrolla ha
caracterizar a la sociedad. No obstante, el concepto de sociedad resulta impreciso, ya que
sido objeto de múltiples reflexiones desde la Antigüedad. En este sentido, es célebre la
quedan incluidas una serie de conductas interindividuales que agrupan a los hombres por
expresión de Aristóteles de que "el hombre es un ser naturalmente sociable, y el que vive
diversas razones. Un mismo individuo es a la vez miembro de una familia, de un sindicato,
fuera de la sociedad por organización y no por efecto de azar, ciertamente es, o un ser
de una Iglesia, de una escuela, etc., es decir, su actuación social lo ubica como integran-
degradado, o un ser superior a la especie humana".2 La vinculación entre el ser humano y
te de diversos grupos y, por supuesto, como parte del agrupamiento social en general.
la comunidad en la que vive es tan estrecha que no es posible imaginar al uno sin la otra;
Por el momento haremos abstracción de los límites que pueda tener la sociedad como
no podemos concebir al hombre aislado, ni siquiera en la situación motivada por el azar
grupo totalizador, dentro del cual pueden identificarse otros grupos, y estudiaremos el
-que era excluida por Aristóteles-, pues el propio Robinson Crusoe no habría podido so-
concepto de grupo como resultado de la tendencia asociativa de los individuos.
brevivir en su novelesca isla desierta sin el acervo cultural que le había proporcionado la
El hombre nace dentro de una sociedad, pero va adquiriendo contacto con ella a través
sociedad. Es cierto que la sociedad es una agrupación de individuos, pero no a la manera
de su pertenencia a grupos específicos: primero, la familia; luego, el barrio o la aldea, la
de una suma de unidades, sino como partes que se articulan, por una compleja red de
interrelaciones, en un todo. comunidad religiosa; después, la escuela, y así sucesivamente. De algunos de estos grupos
forma parte independientemente de su -voluntad; a otros, en cambio, se adhiere en forma
En la historia del pensamiento, con frecuencia se discute la supremacía del individuo
o de la colectividad. Algunas corrientes han exaltado los valores individuales como compo- voluntaria.
El análisis de los grupos ha sido objeto de la sociología y ha dado lugar a clasificaciones
nentes primarios de toda comunidad y, en consecuencia, preferentes; mientras que otras
exhaustivas. Gurvitch, por ejemplo, identifica 63 tipos de grupos a partir de 15 criterios
han destacado el hecho de que la sociedad es el todo orgánico del cual los individuos son
fundamentales. Nos referiremos a los más relevantes: por su envergadura o tamaño dis-
solo partes y, por tanto, los fines individuales deben estar siempre supeditados a los del
tingue entre grupos reducidos, grupos medios y grupos amplios; por su contenido o [unción
con!u~to. A la primera posición se le denomina individualista y a la segunda colectivista y
separa los unifuncionales (club deportivo, sindicato, cooperativa, etc.); por el fundamento
organIca, y en nombre de cada una se han desarrollado importantes movimientos políticos.
de su formación nos habla de grupos de hecho, a los que se pertenece sin que de ello se de-
Una tercera posición estima que no es posible ubicar ninguno de los dos conceptos
rive ninguna consecuencia concreta, como los grupos étnicos, los consumidores o los gru-
~or ~eparado, ya que entre el individuo y la comunidad existe una relación dialéctica que
pos de edad; diferenciándolos de los grupos voluntarios, como los partidos o clubes, y de los
ImpIde conceder a cualquiera de los dos términos una posición preponderante. La co-
munidad solo es tal en virtud de la acción combinada de los individuos y estos no existen
grupos impuestos, como la familia, el Estado o la Iglesia. 4
La clasificación del sociólogo estadounidense Cooley establece la diferencia entre gru-
ni antes ni fuera de ella, sino por ella y dentro de ella.
Heller defiende esta postura al afirmar:
pos primarios y grupos secundarÍos. Los primeros son aquellos donde las relaciones entre
sus miembros son directas o personales: sus integrantes se conocen, o por lo menos se
identifican entre sí, como la familia, los compañeros de escuela o de trabajo, etc. En los
El Yo y la comunidad se originan y se mantienen únicamente en recíproca trabazón,
coexistiendo y ayudándose. El individuo no puede ser aislado en ningún momento, ni grupos secundarios no existe esta intimidad y aunque los miembros se reconozcan como
puede ser considerado como una sustancia; pues solo en intercambio con otros, despierta integrantes del grupo, no hay un contacto inmediato entre ellos; tal es el caso de un partido
espiritualmente por su llamada y despertando, a su vez, a los demás, se hace individuo político, una ciudad o una confesión religiosa.
humano. 3 La pertenencia a diversos grupos condiciona y define en buena medida la conducta
del individuo y, desde el punto de vista político, es importante el conocimiento de estas

: Aristóteles, La política, lOa. ed .. Espasa Calpe, Colección Austral. Madrid, 1965, p. 23.
Herman Heller, Teoría del Estado, 5a. ed., FCE, México, 1963, p. 111. 4 Véase Maurice Duverger, Sociología de la política, Ariel, Barcelona, 1975, pp. 54 Y55.
 . =
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30 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ideas porque los grupos asumen frecuentemente el carácter de sujetos de la vida política
al concretar aspiraciones colectivas y demandar soluciones para las necesidades grupales.
Los conflictos entre diversos grupos y la división de lealtades de los individuos pertene-
cientes a ellos explican una gran variedad de fenómenos políticos.
Queda por establecer el concepto de sociedad a partir de la actividad de los individuos
que pertenecen a esta diversidad de grupos y cómo se estructuran y entrelazan tales
grupos para construir dicha sociedad. Expresado en otros términos: ¿qué define a la socie-
dad como un grupo integrador dentro del cual se mueven los individuos que conforman
distintos grupos menores?
Para responder a esta interrogante, algunos autores, con el propósito de evitar con-
fundir el concepto de sociedad con toda la población humana que habita el planeta, han
recurrido al concepto de sociedad global. Duverger caracteriza este concepto por tres
elementos: 1. es una agrupación en cuyo seno se articulan conjuntos menores; 2. estos
conjuntos o grupos están fuertemente integrados por una solidaridad profunda; 3. esa
solidaridad interna es de una intensidad superior a la que existe entre los miembros de
la sociedad global y del exterior. 5 Inmediatamente después, Duverger caracteriza a esta
agrupación como un "conjunto cultural fundamental", pero reconoce que el elemento
unificador es un poder que se impone a dicha comunidad cultural, y en las páginas si-
guientes explica que la sociedad global de nuestra época se identifica con el Estado, como
en otros tiempos lo hizo con la tribu, la polis o el señorío feudal.
Como se advierte, los SOciólogos no pueden eludir la categoría política del poder para
explicar las dimensiones de la sociedad. Sociedad resulta así sinónimo de comunidad hu-
mana dotada de un poder autónomo. Es cierto que existen grupos que rebasan el ámbito
de la sociedad global identificada con el Estado y que en los tiempos que corren bien podría
sostenerse sociológicamente la unidad básica de una sociedad mundial; sin embargo, esta
categoría sigue resultando aún poco útil para investigaciones sociológicas que puedan
producir resultados científicos aceptables. De állí que la sociedad siga siendo, como objeto
del estudio de las ciencias sociales, la sociedad estatal, cuyo elemento característico es la
presencia de un poder que regula las actividades de los individuos y los grupos existentes
en su seno.
2.1.3 Roles
Regresemos a nuestra concepción de los grupos como formas asociativas en las que se
entrelazan las actividades de los hombres. Ya hemos indicado que los individuos pertene-
cen a grupos diversos en razón de múltiples motivos o causas y que, a través de ellos, se
integran a la sociedad.
5 Maurice Duverger, op. cit., p. 41.
F
? 2. El orden social 31
En el proceso gradual que vincula al individuo con la sociedad de la que forma parte,
este va adquiriendo pautas de comportamiento derivadas de su posición en el seno de los
grupos en los que está integrado. Aprende de esta manera a actuar como hijo de familia,
como alumno en la escuela, asume una actitud en el grupo de compañeros de juegos, y
así sucesivamente. Estas formas de actuar se repiten en el curso de la vida societaria y el
individuo es en un momento al mismo tiempo padre de familia, empleado, miembro de un
club deportivo, dirigente de una asociación caritativa, etc. Cada una de estas posiciones
implica que el individuo se comporte de cierta manera, la cual ha aprendido en el curso
de su existencia social. En cada caso se desempeña un papel que los sociólogos han deno-
minado rol. Los roles -dice Sánchez Agesta- son "las formas o pautas de conducta que
se esperan de una persona por razón de su status". Por status se entiende "la situación de
una persona en relación con otras".6
El concepto de rol es importante porque nos permite percatarnos de que el ser huma-
no, como entidad psicológica, es una unidad integral de cuerpo y espíritu; su actuación
social se manifiesta mediante los roles que cumple en su carácter de miembro de diversos
grupos, e incluso cuando se separa de ellos su conducta es juzgada a la luz de la actitud
que el rolle impone. La sociedad, desde este punto de vista, se nos presenta como una
interacción recíproca de roles humanos.
2.2 Regularidad de la conducta social
El complejo de interrelaciones individuales que se manifiestan por el desempeño de roles
en el interior de los grupos y entre los grupos se. nos presenta como una realidad objeti-
va ordenada. Cada grupo y la sociedad en general son captados por nuestro intelecto como
poseedores de una estructura, una jerarquía, una ordenación y una regularidad por virtud
de las cuales nos resulta posible orientarnos en la vida social. Si cada vez nos enfrentára-
mos a una realidad diferente, ordenada de distinta manera, nuestra vida sería un caos.
El aprendizaje societario nos enseña a orientarnos incluso físicamente. Sabemos qué ca-
mino tomar hacia la escuela o el trabajo; conocemos la conducta que podemos esperar de
nuestros semejantes y las consecuencias que pueden derivarse de nuestros actos. Nuestro
lenguaje común llama a esto normalidad. Lo normal es aquello a lo que estamos acostum-
brados; lo anormal, lo que rompe o destruye las expectativas que nos hemos formado a
partir de nuestro aprendizaje social.
Lo "normal" es el orden; "lo anormal", el desorden. Sin embargo, este último es una
posibilidad real. Así, el rompimiento de la estructura habitual, la subversión de las jerar-
quías, la inestabilidad de la vida colectiva se presentan también como hechos sociales. Si
no existiera más posibilidad que la del orden social, no cabría plantearse la pregunta -por
6 Luis Sánchez Agesta, Principios de teoría política. Editorá Nacional. Madrid. 1976. p. 202.

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
lo menos en el ámbito sociológico- de las razones que lo explican, pero esta constituye
una cuestión fundamental desde el ángulo de la ciencia política, ya sea como mera cu-
riosidad intelectual o como búsqueda intencionada para lograr el mantenimiento de
dicho orden social.
Con frecuencia surge una pregunta entre los estudiosos de estos temas: ¿qué es lo que
mantiene la cohesión social y qué factor es el determinante para la existencia del orden
en la sociedad? Este tipo de cuestionamientos por virtud de los cuales se pretende desen-
trañar el secreto de la causa última de los fenómenos sociales, constituye aún uno de los
grandes impedimentos para el avance de las ciencias que pretenden explicar la conducta
del hombre. Equivale a preguntarse en las ciencias naturales: ¿cuál es la fuerza que originó
el Universo?, ¿qué factor explica el equilibrio total de la Naturaleza? Estas preguntas pue-
den encontrar una respuesta filosófica o teológica, pero son planteamientos más modestos
los que han permitido avanzar en la revelación de las leyes de la dinámica o de la gra-
vitación, y generalmente las explicaciones más elaboradas requieren la combinación de
distintas leyes científicas concretas.
2.2.1 Regularidad normativa y regularidad fáctica
De esta manera, el orden social no tiene una explicación única y absoluta, sino que se pre-
senta como resultado de la combinación de diversas fuerzas sociales. Antes de referirnos a
estos factores integradores de la regularidad de la conducta social, vale la pena detenernos
en dos facetas que la misma presenta: la regularidad fáctica y la regularidad normativa.
Debe aclararse que estos dos tipos de conducta no se presentan puros, sino muchas veces
relacionados entre sí, como todas las realidades sociales.
La regularidadJáctíca está constituida por aquellas actitudes repetitivas que no nos son
impuestas, sino que realizamos habitualmente como parte de nuestra vida diaria. Es cierto
que muchos de estos hábitos son adquiridos de manera normativa en el seno del grupo
familiar primario, pero transcurrido el tiempo los seguimos observando no obstante que
su falta de acatamiento no acarree sanción alguna.
La regularidad normativa está constituida por el grupo de acciones que, de no cumplir-
las del modo previsto, nos traerán como consecuencia un castigo impuesto socialmente.
También es verdad que muchas de estas conductas las realizamos en forma cotidiana
porque nos resultan convenientes, independientemente del temor al castigo por su falta
de observancia.
La ruta que un automovilista toma de manera habitual para dirigirse de su domicilio
a su trabajo -que puede estar determinada por diversos factores subjetivos, de conve-
niencia o de gusto- constituye una conducta que se encuadra dentro de la regularidad
fáctica, es decir, una acción determinada libremente sin apego a ningún debe ser. En
cambio, el hecho de que, por lo general, el mismo automovilista obedezca las luces y
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1 2. El orden social>J3
señales de tráfico, constituye una regularidad normativa que de no observarse, le aca-
rreará sanciones.
La vinculación entre estas dos formas de actuar la explica Reller, de la manera si-
guiente:
las regulaciones de la conducta social que lo son meramente de hecho y las regularidades
cuya observancia es exigida, deben ser incluidas en el concepto de ordenación social. El
tránsito de la ordenación social de hecho a la que vale como legítima es algo que en la
realidad social presenta un aspecto fluyente?
De este modo, las regularidades a través de las cuales se manifiesta el orden social presen-
tan características diferentes y de ello se deriva que no pueda acudirse a un solo elemento
como explicativo de la existencia del orden social. Los distintos autores han recurrido a
diversas hipótesis para explicar la existencia de este orden, las cuales pueden ser clasifi-
cadas en tres grandes corrientes: la que considera la fuerza como elemento fundamental,
la que atribuye al interés individual la cohesión social y la que estima que esta se produce
por costumbre.
2.2.2 Teoría de la fuerza
Para esta corriente de pensamiento, el orden manifiesto de la sociedad se explica por la
permanente amenaza de una sanción en caso de no plegarse a las regularidades exigi-
das. En términos generales, los teóricos de la fuerza estiman que el hombre es egoísta
y violento por naturaleza y que sus impulsos solo pueden ser controlados por el temor
a un castigo. En esta concepción se ubican pensadores como Maquiavelo y Hobbes,
para quienes el mantenimiento del orden exige, en primera instancia, la posibilidad de
la coacción física.
La teoría de la fuerza explica aceptablemente las regularidades normativas, pero no
las regularidades fácticas. Por otro lado, si bien existe en los hombres el temor latente a
una sanción, en muchas ocasiones su conducta desafía la posibilidad de su aplicación, bien
porque el individuo considere que no habrá de ser descubierto, o bien, porque estime que su
acción es justa y la sanción, arbitraria. También es verdad que la aplicación permanente
y generalizada de sanciones está más cerca del caos que del orden, y que la regularidad
social generalmente observada plantea el uso de la fuerza como último recurso y no como
una actividad cotidiana. De allí que los impugnadores de esta teoría hagan hincapié en
que la fuerza es una condición necesaria, pero no suficiente, del orden social.
7 Herman Heller. op. cit .• p. 101.
 'l4< --~--~-----------------------------¡
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLI'TICA ~-----------------------------------
2.2.3 Teoría del interés
La teoría del interés se sustenta en el hecho observado de que los hombres procuran las
~ondiciones favor.ables y huyen de las desfavorables. Cada individuo busca aquello que le
I~teresa o le conVIene y en este proceso las acciones individuales se complementan produ-
cIe~do de maner~ natural una ordenación. Esta teoría, que inspira las concepciones que
estIman que la busqueda individual de intereses particulares produce como automática
consecuencia un beneficio general. presenta a la vez dos variantes: la del interés cooperativo
y la del interés competitivo. La del interés cooperativo parte de una visión optimista de la
nat.uraleza humana, según la cual los hombres se asocian para lograr fines comunes que
les mteresan y cooperan entre sí para producir resultados colectivos que les son benéficos.
La del interés competitivo supone al hombre como una criatura egoísta que busca solo
su particular bienestar, y que para lograr ese propósito se asocia con otros en virtud de sus
intereses individuales.
En to~o caso, las teorías del interés parten de la naturaleza racional del hombre que
en cualqUIer forma es capaz de identificar lo que le conviene razonablemente. Esta manera
de interpretar el orden social se adapta tanto a las regularidades normativas como a las
fácticas, pero pierde de vista la existencia de poderes reales que se imponen a la conducta
individual. Si el individuo actúa de determinada forma, porque le interesa evitar una san-
ción, hay que reconocer que ese interés se explica por la presencia de una fuerza coactiva
más que por un deseo volitivo individual. Esta simple reflexión nos permite percatarnos
de la insuficiencia de la teoría del interés.
2.2.4 Teoría de la costumbre
Esta explicación parte del supuesto de que los hombres se habitúan a actuar en sociedad
de cierta manera y que, por el proceso de aprendizaje, se comportan normalmente sin
detenerse muchos a considerar si una actuación distinta les traería como consecuencia
una sanción. Consienten el orden establecido porque en él han nacido y comparten un
conjunto. d~ creencias y valores que en general no cuestionan. En virtud de que no hay
un rompImIento abrupto de la continuidad social y, como dice Heller, "las generaciones
~e entreveran en el tiempo", cada individuo se encuentra con un orden social dado, que
el no ha deseado ni constituido, pero al cual se ve en la necesidad de conformarse. Esta
teoría se adecua con facilidad a las regularidades fácticas, pero no explica las normativas
y deja sin fundamento la cuestión relativa a las razones por las que se impone un sistema
de creencias y valores a toda una colectividad. 8
8 Para este tema véase Dowse y Hughes, Sociología política, Alianza Universidad, Madrid, 1972, capítulo 2.
2. El orden social :35
En resumen, podríamos decir que el orden social no resulta de la actuación de uno
solo de los elementos que proponen las distintas teorías, sino de la combinación de ellos.
Basta apreciar los distintos impulsos que nds mueven a actuar individualmente. A veces,
el mismo hombre se conduce de manera egoísta; otras, en forma altruista; en ocasiones,
por temor, yen otras por costumbre, de modo tal que todos estos factores influyen en la
configuración de una sociedad regularmente ordenada.
Íntimamente vinculado con el problema del orden social. los autores suelen analizar
el fenómeno "mando-obediencia". Esto se explica porque en la regularidad de la conducta
de los hombres en sociedad aparece esta dualidad como determinante, sea que los hombres
obedezcan por temor, por interés o por costumbre. No obstante, debe reconocerse que no
toda conducta es "obediente", aunque forme parte del orden social.
Para nosotros, la relación "mando-obediencia" constituye solo una parte de la or-
denación societaria general. particularmente marcada por el fenómeno del poder; por
ello, nos remitiremos para su estudio al capítulo 3, porque si bien no todo orden es man-
dado -recordemos la existencia de regularidades fácticas-, todo mando es ordenado, en
el sentido de una ordenación que vincula al que manda con el que obedece.
Nos interesa ahora revisar en este capítulo uno de los resultados objetivos más im-
portantes del orden social: el de la estratificación.
2.3 Estratificación social
Ya hemos visto que las agrupaciones sociales se nos presentan con estructura, jerarquía,
ordenación y regularidad. Podríamos decir que las dos últimas constituyen los aspectos
dinámicos de la sociedad entre los que podemos construir una relación intelectual por
virtud de la cual toda regularidad termina por producir una ordenación. Por otro lado,
estructura y jerarquía representan los elementos estáticos entre los que se produce una
relación de consecuencia equivalente, de manera tal que la estructura suele manifestarse
a través de una jerarquía.
De acuerdo con esta concepción, la sociedad se muestra como una estructura jerar-
quizada en la que los individuos quedan colocados en distintos niveles a la luz de diversos
criterios. La estratificación social es entonces el resultado de la desigual ubicación de los
individuos en diferentes posiciones, unas superiores y otras inferiores, según la pose-
sión de ciertos bienes o valores. Esta posición estratificada no es ni buena ni mala en sí
misma; constituye simplemente un hecho que no podemos desconocer. Por otro lado,
la circunstancia de que se halle históricamente presente en todas las sociedades no es
prueba de que sea la única conformación social posible. Las sociedades están estratifi-
cadas porque así están, no porque así deban estar. Al sociólogo político le corresponde
constatar y estudiar el hecho como tal; al político práctico le compete cuestionarlo e
intentar cambiarlo.
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\36 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
No obstante, el análisis de esta realidad no puede sustraerse de consideraciones per-
sonales y así los estudios de la estratificación social se matizan, de una u otra forma,
por la idea de que ella es una forma "natural" de conformación social. o bien, la fuente
permanente de un conflicto que solo puede ser resuelto mediante la desaparición de tal
estratificación.
De acuerdo con lo anterior, han surgido dos corrientes que tratan de fundamentar
su respectiva posición representada por múltiples autores a lo largo de muchos siglos. La
primera se conoce como teoría funcional y la segunda como teoría del conflicto.
2.3.1 Teoría funcional y teoría del conflicto
Para quienes sostienen la teoría funcional. la división de la sociedad en estratos es ne-
cesaria para su adecuado funcionamiento. Según ellos, es el resultado de las diferencias
naturales entre los hombres en razón de las cuales los individuos quedan colocados en
distintos lugares de la escala social. La división del trabajo, que es indispensable para que
la sociedad pueda operar, produce como efecto la desigual distribución de bienes que cada
quien obtiene como recompensa a su participación en el proceso social. de modo tal que
es justo que las tareas más importantes sean mejor retribuidas. Por ello, las diferencias
no plantean ninguna injusticia. Aristóteles, en un párrafo célebre de La política, defendía
esta posición:
La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la conservación, ha creado a unos
seres para mandar y a otros para obedecer. Ha querido que el ser dotado de razón y de
previsión mande como dueño, así como también que el ser capaz por facultades corpo-
rales de ejecutar las órdenes, obedezca como esclavo, y de esta suerte el interés del señor
y el del esclavo se confunden. 9
A su vez, la teoría del conflicto considera que las desigualdades son resultado del abuso de
unos hombres sobre otros, que la pretendida "naturalidad" del fenómeno solo encubre
los intereses de quienes se encuentran en la parte superior de la escala social y que las
necesarias diferencias funcionales en la sociedad no tienen que traducirse necesariamente
en una distribución desigual de las recompensas. La teoría sostiene que la distribución
resulta injusta desde el momento en que se precisa de las tareas de todos para mantener
en marcha el conjunto social, y que la diferenciación no se mantiene por el convencimiento
9 - Aristóteles, op. cit., p. 22.
2. El orden social
general de que la misma es conveniente para todos, sino por el empleo de la coerción por
parte de las clases superiores. IO
2.3.2 Factores que determinan la estratificación social
Ya hemos hecho alusión a que los hombres quedan ubicados en distintas posiciones de
la escala social en virtud de la posesión de bienes o valores que la sociedad estima como
importantes. Debe tenerse presente que la importancia atribuida a estos factores puede
cambiar de una a otra sociedad, o en una misma comunidad, según la época.
Estos bienes o valores que sirven como punto de referencia para considerar a una
persona dentro de un estrato determinado, pueden ser muy variados; entre los más rele-
vantes mencionaremos los siguientes:
a) La riqueza. Se refiere a los bienes materiales que se poseen, ya por virtud de la
herencia, ya por los ingresos propios.
b) La ocupación. Es la actividad que desarrolla el individuo en la sociedad. En general,
por razones vinculadas con la división del trabajo en manual e intelectual, existen
ciertas profesiones que disfrutan de mayor estimación pública que otras, indepen-
dientemente de los ingresos que proporcionan. Así, un profesor universitario se
considera de rango más elevado que un trabajador manual, por la naturaleza mis-
ma de la actividad, aunque el segundo pueda obtener más ingresos que el primero.
c) La educación. Es el conjunto de conocimientos adquiridos por una persona. Si bien
este factor está vinculado con los dos primeros (puesto que constituye un medio
para alcanzar un estatus profesional y, como consecuencia, un ingreso derivado
del mismo), el solo hecho de alcanzar un cierto grado formal de educación cons-
tituye un motivo de reconocimiento social.
d) El poder. Es la participación del individuo en las estructuras formales de gobierno.
Es lo que denominamos en lenguaje común "disfrutar de una posición política",
que suele otorgar una situación reconocida socialmente como relevante.
e) Las aptitudes o cualidades excepcionales. Están representadas por ciertas habilida-
des que generan admiración pública, como las de los artistas o deportistas fa-
mosos.
10 Para un análisis más amplio de esta cuestión, véase el capítulo "Enfoques sobre la desigualdad social" en el
primer tomo de La desigualdad social, compilación de Claudia Stern para la colección SepSetentas publicada
por la Secretaría de Educación Pública de México, 1974. Tomado de Gerhard Lenski, Poder y privilegio: Teoría
de la estratificación social, Paidós, Buenos Aires, 1993.
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2. El orden social \39
'~s INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

reconocida de la organización social, pero lo fue, por ejemplo, en la Europa medieval o en

Fácilmente podemos observar que la jerarquización social no puede ser referida a uno solo
la India, donde el sistema de castas es el ejemplo extremo de la estamentación.
de los factores en juego y más bien suele ser el resultado de una combinación de ellos. Por
El estrato es cada uno de los niveles determinados sociológicamente en función de una
otro lado, los aspectos que implican un reconocimiento social suelen complementarse y
combinación de los factores a los que nos referimos en el apartado 2.3.2, en virtud de los
unos sirven para acceder a otros. . cuales se reconoce a los hombres una cierta ubicación en la escala social.
Los hijos de una familia rica, por ejemplo, cuentan en muchos casos con mejores
El estrato es una categoría sociológica, a la que con frecuencia los autores denomi-
posibilidades de educación; las aptitudes excepcionales pueden producir ingresos muy ele-
nan también clase, y en este sentido hablan de clase alta, clase media o clase baja, según
vados; la educación suele mejorar las oportunidades ocupacionales, etcétera.
el análisis de los distintos factores que permiten colocar a los individuos en diferentes
Aunque es cierto que el incremento de uno solo de los factores no lleva aparejado el
niveles. Algunos sociólogos estadounidenses mencionan hasta seis clases: alta superior,
automático reconocimiento social que permite ascender en la escala, también lo es que los
alta inferior, media superior, media inferior, baja superior y baja inferior. 12 En lo particular,
factores suelen reforzarse entre sí y que ello contribuye a perpetuar las diferencias entre
creemos más conveniente denominar estratos a cada uno de estos grados configurados a
los distintos estratos. partir de un análisis de las características que sirven como criterios de ubicación, aludi-
das en el párrafo anterior, ya que el término clase ha sufrido una evolución que le da
2.3.3 Clase, estamento y partido, en Weber sobre todo connotaciones de carácter político y constituye, por tanto, más una categoría
politológica que sociológica.
Atendiendo a los diversos factores que influyen en la estratificación, Max Weber distingue
con nombres diferentes los estratos formados en función de la economía, el reconocimien-
to social y el poder político. Llama clase al agrupamiento formado por individuos con 2.3.5 Concepto de clase y lucha de clases
similares posibilidades económicas. El estamento es para Weber un conjunto de personas
La palabra clase ya era usada en latín (clasis) p~ra designar a los distintos grupos en que
ubicadas en una situación análoga por razón del prestigio social que les es reconocido,
se dividía a los contribuyentes según su capacidad económica.
el cual puede derivar de factores como la profesión, la educación o, incluso, la raza o la
En el siglo XVIII se empleaba la palabra clase por parte de algunos autores para de-
religión; aunque reconoce que la pertenencia a un estamento puede estar determinada por
signar rangos o niveles patrimoniales, pero es Marx, en el siglo XIX, quien desarrolla el
la posición de clase, puesto que la riqueza es también fuente de honor social. Por último, el
concepto de clase que ya se había venido gestando en las ideas de otros pensadores socia-
partido es una agrupación caracterizada por la posición política de sus miembros. El pro-
listas y que tiene que ver más con una oposición dinámica entre grupos sociales que con
pio Weber indica que el partido implica siempre una acción comunitaria consciente por
ll la gradación de los mismos en una estructura social. Para la ciencia política, el concepto
parte de sus miembros, lo cual no ocurre necesariamente en la clase o el estamento. A
de clase en el sentido que Marx le dio constituye una categoría de análisis importante para
nuestro modo de ver, la inclusión del partido como estrato definido por la participación
comprender el funcionamiento de las relaciones de poder en la sociedad.
política no es congruente con un criterio del estrato como agrupación no formal, esto es,
Debemos indicar que Marx no expresó sistemáticamente su teoría de las clases. El
a la que uno no se "afilia" mediante un acto de voluntad, sino a la que se pertenece según
capítulo que debía dedicarse a esta cuestión en El capital quedó truncado en su inicio por
se posean las características que la propia sociedad estima como determinantes.
la muerte del autor. Sin embargo, las múltiples referencias al tema a lo largo de su obra
permiten conocer con· claridad las ideas que sostenía al respecto.l 3
2.3.4 Estamento, estrato y clase Podríamos decir que para Marx la clase es un agrupamiento definido por la relación de
sus miembros con los medios de producción, de modo tal que aquellos que se encuentran
En nuestra opinión, es preciso separar estos tres conceptos.
El estamento es cada uno de los niveles de la gradación social establecido jurídicamente,
es decir, que tiene un reconocimiento formal y está regulado públicamente, al que se per-
tenece por razón del nacimiento y que, en términos generales, es cerrado o por lo menos 12 Véase "La estratificación social de los Estados Unidos", en el segundo tomo de La desigualdad sodal, Claudia
resulta muy difícil entrar o salir de él. El estamento ya no es en la actualidad una forma 13 St,ern (comp.), colecc.i~n SepSetentas, publicada por la Secretaría de Educación Pública, México, 1974.
Vease la reconstrucclOn que hace RalfDahrendorf de este capítulo de El capital en su obra Las clases sociales
y su conflicto en la sociedad industrial, 3a. ed., Rialp, Madrid, 1974.
11 Max Weber, Economía y sodedad, t. I, FCB, México, 1977, p. 43.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
en una misma situación, ya sea de propiedad de dichos medios, o por desposesión de los
mismos, y que reconocen la existencia de un interés común, constituyen una cIase social.
Dahrendorf, resume los aspectos sociológicos más importantes de la teoría marxista
de las clases en los términos siguientes:
a) Toda sociedad conoce la posesión y, por tanto, también la carencia de propiedad
privada activa. De aquí que toda sociedad conozca la posesión y, por ende, la ca-
rencia de poder legítimo. De las "relaciones de producción" se derivan situaciones
diferenciales de clase en el sentido antes indicado.
b) La diferenciación de las situaciones de clase en dirección hacia los extremos de
posesión o carencia de propiedad y dominio aumenta progresivamente en el curso
del desarrollo de una sociedad.
c) Con la intensificación del abismo entre las situaciones de clase, se crean las con-
diciones para la formación de las clases, esto es, de las organizaciones políticas o
para la formulación consciente de los intereses de clase. Se inicia la lucha de clases,
política, entre "opresores" y "oprimidos".
d) Este conflicto, al llegar a su punto culminante, desemboca en una subver$ión re-
volucionaria por la cual la clase ahora dominante pierde su situación de poder y
es disuelta por la clase hasta ahora oprimida. 14
El autor citado hace hincapié en la exclusión de los aspectos que denomina filosóficos de
la teoría de Marx y que se refieren a la futura desaparición de las clases como resultado
de la supresión de la propiedad privada de los medios de producción.
Como se advierte, para Marx la clase no es un peldaño de la escala social, sino el re-
sultado de un agrupamiento de fuerzas sociales que se encuentra en pugna con otro y de
cuyo enfrentamiento derivan las sucesivas transformaciones sociales. Este es un concepto
dinámico que entiende a la clase como un conjunto de individuos que se identifican soli-
dariamente con otros que se encuentran en la misma posición y luchan contra los que se
ubican en la posición opuesta. Así, la idea de cIase es inseparable de la lucha de cIases. No
puede imaginarse una clase sin su opuesta y lo que otorga su papel de clase a cada una es
precisamente el conflicto con la otra. La clase no es una parte estática de una estructura
jerárquica de la sociedad, sino un factor dinámico de su evolución histórica; es amplia-
mente conocida la afirmación de Marx acerca de que "la historia de todas las sociedades
que hasta ahora han existido es la historia de las luchas de clases".lS
14 RalfDahrendorf, op. cit., p. 44.
15 Karl Marx y Friedrich Engels, Manifiesto del Partido Comunista, en Obras Escogidas, t. 1, Progreso, Moscú,
1973, p. 111.
2. El orden social
Lo que determina la ubicación en una u otra clase es la relación con los medios pro-
ductivos: la posición dominante la tiene la clase propietaria de estos medios y en la situa-
ción dominada se encuentran los desposeídos de ellos; Esta disparidad genera un conflicto
político que, una veZ manifestado, da a cada grupo en pugna s~ carácter de clase. Este
punto es también determinante en la concepción de clase en el enfoque marxista. Para
que el agrupamiento de individuos ubicado en cada una de las posiciones antagónicas
sea en realidad una clase, se requiere que sus miembros estén conscientes de su posición
y que identifiquen los intereses comunes que los enfrentan a la otra clase. Podemos decir
que no hay clases sin conflicto y sin conciencia del mismo.
Son ilustrativas al respecto estas citas de Marx: "Los individuos aislados solo for-
man una clase cuando han de luchar juntos contra otra clase", "Las clases son agrupa-
ciones políticas instituidas por un interés común" y "La lucha de clase contra clase es una
lucha política".
La teoría marxista, que captó y desarrolló un importante aspecto de la vida social
que se manifiesta en el conflicto de clases, planteó también como desideratum filosófico
la eliminación de este permanente enfrentamiento. El razonamiento empleado establece
que si la propiedad de los medios de producción ha determinado la división de clases,
bastaría con eliminar la existencia de tal propiedad para que, en consecuencia, la lucha
y la separación clasistas desaparezcan. La experiencia ha demostrado que esto no ha sido
así, conculcando las aspiraciones de Marx el filósofo y ratificando las observaciones de
Marx el sociólogo, pues el conflicto ha persistido aun ahí donde se ha pretendido llevar
a la práctica las ideas de Marx sobre la propiedad de los medios de producción, debido a
que no es la determinación jurídico-formal de la propiedad lo que da a una clase su papel
predominante, sino el efectivo control sobre los medios. Así, en los países que se autodeno-
minan socialistas, ha aparecido una nueva clase dominante: la burocracia estatal. Es una
clase porque, si bien no es titular de la propiedad de los medios de producción, sí ejerce
un control real sobre ellos.
2.3.6 Vinculación entre estratificación y lucha de clases
Es indudable que la estratificación y los antagonismos de clase son dos fenómenos íntima-
mente vinculados, si bien ya vimos que estrato y cIase no son sinónimos. En los estudios
sobre la materia se ha ido desarrollando una tendencia sintética que busca analizar de
manera conjunta estos dos aspectos de la sociedad.
El polaco Stanislaw Ossowski distingue entre la estratificación de cIases (a la que aquí
hemos denominado estratificación social) y el sistema de cIases. La estratificación se conci-
be como "una división en grupos diversos, sobre la base del grado en que los mismos se
sujetan al rasgo constituyente del criterio divisorio"; en tanto que el sistema de cIases es
"el resultado de las relaciones de dependencia unilateral o recíproca que se verifica entre
r -------------------------------------------------------------------------~
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'42 ' INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA ,

ellas",16 Se nota que el concepto de estratificación se refiere a un aspecto estructural

que presenta a la sociedad como un agregado de capas en el que los individuos quedan
colocados con arreglo a ciertos criterios. Cuando se emplea un único criterio --como
CAPíTULO
la riqueza-- para identificar a cada capa, Ossowski la llama gradación simple; cuando
intervienen criterios cruzados, algunos de los cuales no pueden ser medidos con preci-
sión --como educación, ingresos, prestigio ocupacional, etc., combinados--la denomina
gradación sÍntética.
La jerarquización de grupos condiciona en buena medida la relación de dependencia
entre ellos, que da lugar al sistema de clases como manifestación dinámica del proceso
social. Se habla de dependencia unilateral cuando se considera a una clase oprimida por otra
de la que es dependiente, y de dependencia recíproca cuando se estima que una y otra se
necesitan mutuamente. Las teorías del conflicto destacan la primera clase de dependencia
y la lucha natural que surge de ella, en tanto que las teorías funcionales afirman que, por
razón de la interdependencia, se da una cooperación de clases. Objetivos
La estratificación, al ubicar a los hombres en distintos niveles, da lugar al surgimiento
de conflictos entre grupos que adquieren entonces el carácter de clases. Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
No son la mera identificación de intereses y su planteamiento conflictivo los que ge-
neran un agrupamiento clasista. Los vecinos de una calle que se oponen a la apertura de • Explicar el concepto y las características del poder. • Distinguir las diversas tesis (rela-
una cantina, por ejemplo, no constituyen una clase, aunque los mueva un interés común cional y sustantiva) del poder. • Enunciar las formas en que se manifiesta el poder entre
y luchen por él. La clase surge cuando reúne a grupos que comparten una posición se- los hombres: mando, poder, influencia y autoridad .• Distinguir las características del
mejante en la estratificación y por esa posición encuentran que tienen intereses similares poder político. • Precisar la estructura del poder político a partir de las teorías elitista,
que los oponen a otros grupos. pluralista y clasista. • Describir los aspectos de la dinámica del poder en la organiza-
ción, el mando, la obediencia, la coacción, el consenso y el derecho. • Establecer las
diferencias entre opinión pública y opinión del público y su relación con los medios de
comunicación. • Precisar la función de la ideología en las relaciones del poder. • Pro-
porcionar ejemplos de la forma en que se manifiesta la cultura política. • Explicar los
mecanismos de socialización política. • Comprender las razones que explican la apatía
política. • Determinar las diferencias entre rol político y reclutamiento político.

3.1 Concepto y características del poder

3.1.1 Noción del poder
El poder es uno de los conceptos centrales de la ciencia política. Sin embargo, no es fácil
caracterizarlo con precisión y no hay acuerdo entre los autores sobre qué debe consi-
derarse exactamente dentro del concepto de poder y cuáles son sus características más
relevantes. "Sabemos qué es el poder, pero tropezamos con infinitas dificultades cuando
tratamos de definirlo. Podemos decir si una persona o grupo es más poderoso que otro,
16 Stanislaw Ossowski, Estructura de clases y conciencia social, 2a. ed., Editorial Diez, Buenos Aires, 1972.
43
 ------------------------------------------------------------~----------------------------------------------------------
44 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA , 3. El poder y la participación política
pero somos incapaces de medir el poder"; eso afirman Kaufman y Jones 1 y refleja muy
bien lo que ocurre en esta área de la investigación política.
Veamos algunos intentos de distintos pensadores para definir el poder. Según
Hobbes consiste en "los medios presentes para obtener algún bien futuro aparente?
para Weber es "la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación so-
cial, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad"; 3
de acuerdo con Bertrand Russell es "la producción de los efectos proyectados sobre otros
hombres";4 para Laswell y Kaplan es "la participación en la adopción de las decisiones"; 5
según Robert Dahl: "A tiene poder sobre B en la medida en que puede lograr que B haga
algo que de otra manera no hubiera hecho."6
Podríamos cubrir páginas enteras citando diversas concepciones del poder; sin embar-
go, todas esas versiones tienen rasgos comunes y solo varían en función de la importancia
que se dé a unos u otros; según esta, podemos analizar diversas corrientes de opinión.
3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva
Las particulares características que presenta el poder como hecho social han ocasionado
que los estudiosos enfaticen distintos aspectos de las mismas. La tesis relacional parte de
la idea de que el poder es una relación entre hombres, que se da en función de conductas
humanas, una determinante y otra determinada. En cambio, la tesis sustantiva estima
el poder como una sustancia, a la manera de un bien que se pudiera poseer. La definición
que ya vimos de Dahl es característica de la primera posición, mientras que la de Hobbes
se ubicaría en la segunda.
Debe decirse que, como en casi todos los temas de nuestra materia, en este las
clasificaciones como la aquí empleada para distinguir posiciones frente al poder, consti-
tuyen solo una guía, y que a veces la exposición de un autor puede contener elementos
de una y otra corrientes.
La tesis relacional se caracteriza por considerar el poder como la acción de una o
varias conductas sobre otra u otras conductas; la sustantiva, como una capacidad
para determinar un resultado deseado. La relacional concibe el poder en función de una
acción concreta; la sustantiva, en función de la posibilidad de que esta se produzca. La
relacional solo lo comprende como una actitud orientada hacia otros; la sustantiva lo
1 Citados por Arnold M. Rose en La estructura del poder, Paidós, Buenos Aires, 1970, p. 59.
2 Thomas Hobbes. Leviatán, 2a. ed., FeB, México, 1980, p. 69.
3 Max Weber, Economía y sociedad, t. I, FeB, 1977, p. 43.
4 Citado por Pierre Birnbaum en Le Pouvoir Poli tique, Dalloz, París, 1975, p. 49.
5 Harold Dwight Lasswell y Abraham Kaplan, Power and society: aframeworkfor political inquiry, Yale Universi-
ty Press, New Haven, 1950.
6 Pierre Birnbaum, op. cit., p. 28.
estima como una situación que puede agotarse en sí misma. La relacional lo ve como
causa en el sentido de "receta para la acción", y la sustantiva, como causa en el sentido
de "condición necesaria y suficiente".
Veamos cada pareja de términos: en la tesis relacional destaca el hecho ya indicado
de que el poder se presenta como una relación bilateral donde un agente produce una
conducta en otro sujeto. En este sentido, el poder solo puede darse entre seres humanos y
no cabe hablar, como lo hace Deutsch,7 de poder sobre la naturaleza. Esta es una expresión
de la corriente sustantiva. Que una madre envíe a su hijo a la tienda a comprar algo
es una manifestación de poder, pero no que un vaquero dome un potro. En las mismas
relaciones humanas, la situación es distinta, según cada posición. Lasswell y Kaplan, por
ejemplo, ponen el acento en la intervención en los procesos de decisión, lo cual se ubica
en el área sustantiva porque la sola colocación de un individuo en el proceso puede darle
una mayor o menor capacidad para determinar el resultado. 8 Para ilustrar esta situación
nos es útil el planteamiento de Shapley y Shubik relativo al método para evaluar la dis-
tribución de poder en un comité. 9
Ellos piden que imaginemos un grupo de 10 personas que debe decidir una cuestión
por votación. La forma como esta se desarrolle pone a ciertos miembros del grupo en si-
tuaciones decisorias en sí mismas, sin tener que actuar sobre otros. En el momento en
que ya se han producido cinco votos en un sentido, en un solo voto se decide el resultado;
esto puede ocurrir solo a partir del sexto votante, siempre que la votación estuviera cinco
a cero, o bien cuando cualquiera de los subsecuentes votantes estuviera en la posibilidad
de emitir el sexto voto necesario para la mayoría o, por lo menos, el quinto voto que
produjera un empate. Esto último ocurriría si el décimo votante tuviera que decidir una
situación que estuviera cinco a cuatro.
Este ejemplo nos muestra los mecanismos que se argumentan en favor de la posi-
ción sustantiva, ya que se sostiene que una acción única y no dirigida a modificar otra
conducta puede producir o no un resultado determinado. Si bien esto es cierto, no todas
las acciones de poder se dan en este marco formal. y aun en ese caso los resultados finales
son producto de una relación humana, pues el voto decisorio solo alcanza esa posición
en relación con el sentido y el orden de los otros votos. Por otro lado, imaginemos el sexto
votante como opositor al voto de los cinco primeros que hubieran votado de igual forma,
su "poder" solo impediría momentáneamente el triunfo de la posición opuesta, pero no
determinaría realmente su resultado. Es cierto que tendría, por su posición, el poder de de-
cidir, pero flaco poder es el que, para demostrarse, tiene que ir contra su propio interés.
7 Karl Deutsch, Política y gobierno, FeB, México, 1976, p. 42.
8 Harold Dwight Lasswell y Abraham Kaplan, op. cit.
9 William H. Riper analiza este método en el artículo "Ambigüedades del concepto de poder", en Le Pouvoir
Politique, recopilación de Pierre Birnbaum, Dalloz, París, 1975.
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46 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Otra característica que manifiesta la tesis relacional es su tendencia a medir el poder
por la efectividad del resultado y no por la capacidad potencial de producirlo. Para algunos
autores que catalogamos como partidarios de la tesis sustantiva, el poder es una capacidad
para producir un resultado, independientemente de que este se produzca o no; es decir, el
poder se manifiesta como una posibilidad. Dantzager,10 por ejemplo, afirma que el poder
es "la posibilidad de que dispone cualquier actor para alcanzar una meta". Cuando el
resultado se consigue, aun contra resistencias, debe hablarse de dominación, según este
autor. A nuestro juicio, esta posición es débil pues un poder que no puede alcanzar su
meta es, por decir lo menos, contradictorio. Es lógico que las concepciones sustantivas
tiendan a ver el poder como una posibilidad, ya que no exigen que se manifieste en una
relación, sino que, como sustancia posible, puede existir sin manifestarse.
Es cierto que muchas veces, en la acción social concreta, la simple reputación de
que un actor posea un poder hace actuar a otros como lo desea el mismo actor, pero si
eso ocurre, el poder ya no es una mera posibilidad, sino una realidad expresada en las
conductas deseadas. La línea relacional insiste en que el poder o se manifiesta o no es
poder. La posibilidad de control efectivo puede ser un antecedente o un elemento del po-
der real, pero no es el poder; esto es congruente con la consideración del poder como
relación: si esta no se produce y manifiesta en la actuación de una conducta sobre otra,
no se presenta el poder.
De lo que venimos explicando se desprende la visión del poder de la postura sustan-
tiva, la cual considera que puede orientarse hacia el mismo actor, y la que caracteriza
a la tesis relacional de que solo puede estar orientado hacia otros. La primera acepta que
el logro de un provecho propio, sin que se genere una relación, es expresión de poder, lo
cual no puede darse en la segunda posición.
Por último, la corriente relacional estima el poder como causa generadora de ac-
ciones en virtud de que una voluntad actúa como creadora de dichas acciones. Es la
idea de causa como "receta para la acción" o --como le llamaríamos nosotros-- causa
motivante, es decir, entendida como el motivo de la acción de otros. En cambio, la tesis
sustantiva suele otorgarle un carácter de causa en el sentido de "condición necesaria
y suficiente" o "causa determinante". En el ejemplo de la votación, de Shapley y Shubik,
vemos cómo el voto decisorio aparece como causa determinante del resultado. Pero,
como afirma Franc;ois Chazel, este "tipo de causalidad es muy ambicioso para las ciencias
sociales"ll y las situaciones excepcionales --como la de la coalición mínima triunfadora
en una votación-- en las que se podría encontrar la condición necesaria y suficiente de
un resultado, sólo nos muestran esa aparente "causa determinante", pero no profundizan
10 Citado por Arnold M. Rose, op. cit., p. 66.
11 Franc;:ois Chazel, "Pouvoir et Cause", en Le Pouvoir Politique, recopilación de Pierre Birnbaum, op. cit.,
pp. 43-46.
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¡ 3. El poder y la participación política 47
en los factores que pueden dar lugar al surgimiento de dicha causa. En el multicitado
ejemplo, más importante que la posición circunstancial --el votante-- es el conoci-
miento de las razones que impulsan a cada uno a votar en cierto sentido y las posibles
acciones de convencimiento o presión para inclinar a otros a hacerlo de igual manera.
Esas causas motivantes son en política mucho más importantes que una pretendida causa
determinante, que es solo producto de una circunstancia dada. Por otro lado, es también
acertada la crítica de Chazel en cuanto a que en las ciencias sociales, más que hablar de
relaciones necesarias entre los fenómenos, debe hablarse de probabilidades de interrelación.
3.1.3 Formas de poder
Nuestra concepción de poder se acerca más a la tesis relacional que a la sustantiva,
sin dejar de reconocer que las dos contienen elementos que de alguna manera reflejan
las condiciones que caracterizan el fenómeno que estudiamos. Para nosotros, el poder es
básicamente una relación humana, aunque en determinadas circunstancias, sobre todo
derivadas de su institucionalización, puede presentar el carácter de una sustancia sus-
ceptible de ser poseída como tal; según señala Friedrich, "lo más apropiado, pues, es
decir que el poder es, en cierta medida, una posesión y también, en cierta medida, una
relación".12 Aunque esta opinión se adapta al hecho de que en una determinada situación
concreta el poder puede ser ambas cosas, nos parece que su naturaleza fundamental es
ser en mayor medida una relación que una posesión y que, normalmente, el segundo
carácter proviene de una acción rutinaria o institucionalizada de las relaciones del poder.
Podríamos hacer un intento de definición señalando que el poder es la capacidad
de una persona o un grupo para determinar, condicionar, dirigir o inducir la conducta de
otros. Los distintos matices que pueden darse en la relación del poder nos llevan a consi-
derar las diferentes maneras en que este puede presentarse.
Para nosotros, el poder es el género y sus distintas formas de manifestación son las
especies. Estas son fundamentalmente el poderío, el mando, la influencia y la autoridad.
PODERÍO. Se caracteriza por la capacidad del agente para actuar sobre las conductas de los
demás y está basado en el uso de la fuerza. Dice Duverger a este respecto que "el poderío
es la ley del más fuerte, que puede constreñir materialmente al más débil a inclinarse",B
La fuerza en la que se sustenta esta forma de poder puede ser física o económica, ya sea
que se base en la amenaza de un castigo corporal o en la de retirar bienes materiales
necesarios para la subsistencia.
12 Cad Friedrich, El hombre y el gobierno, Tecnos, Colección de Ciencias Sociales, Madrid, 1968, p. 183.
13 Maurice Duverger, Instituciones políticas y derecho constitucional, Sa. ed., Ariel, Barcelona, 1970, p. 26.
 'f
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
MANDO. Es una forma de poder que se sustenta básicamente en la normatividad. Se parece
al poderío en cuanto a que recurre a la amenaza de sanciones para producir un efecto
en la conducta de los demás, pero se diferencia de aquel en que dichas sanciones están
normativamente reguladas. El derecho constituye un elemento fundamental del poder, al
manifestarse como mando. Asimismo, en los destinatarios de los mandatos, junto al temor
a la sanción, se encuentra la sensación de que quien manda está legitimado para hacerlo.
INFLUENCIA. Esta forma de poder tiene su base más sólida en una motivación psicológica
y subjetiva por parte del sujeto cuya conducta se condiciona o induce. Se distingue del
mando en que, aun cuando puede existir una sanción, esta no aparece normativamente
regulada y, en la mayor parte de los casos, los sujetos actúan movidos más por el interés
de la recompensa que por el temor a un castigo. Como se trata de una expresión de poder
no formalizada y relativamente coactiva, puede presentarse también en muchas ocasiones
como una relación tripartita indirecta, en la que el sujeto agente que desea una deter-
minada decisión que, en cierto sentido, afecta la conducta de un tercero, influye en un
segundo sujeto que tiene la capacidad formal de tomar la decisión deseada y que habrá
de afectar al tercero.
AUTORIDAD. Esta manifestación del poder se encuentra en el último peldaño de una escala
de valores de mayor a menor fuerza coactiva. Se halla en los límites de la noción de poder,
pues con mayor frecuencia se presenta solo como capacidad potencial, en virtud de la cual
unos hombres asumen un determinado comportamiento inducidos por el de la autoridad
que les sirve de modelo ejemplar. La autoridad puede no desear voluntariamente la obten-
ción de un determinado comportamiento de los demás; sin embargo, es incuestionable que
tiene la capacidad para ello. El liderazgo de quienes logran arrastrar a grandes masas por
su atracción personal es una forma de autoridad, aunque en ocasiones recurre también
a otras maneras de manifestación del poder.
3.1.4. Poder en general y poder político en lo particular
Hasta ahora hemos analizado las características y formas de manifestación del poder
concebido en términos generales como una relación entre los hombres y un atributo de
estos. En ese sentido amplio, prácticamente no hay una relación o situación humana que
no esté vinculada a la idea del poder. En una concepción de tal generalidad, y si admitimos
que el poder es un importante objeto de estudio de la ciencia política, esta tendría que
analizar hasta las relaciones interindividuales más íntimas; por eso se hace indispensa-
ble caracterizar de alguna manera el tipo de poder que interesa a la ciencia política y al
que denominamos poder político. Sobre este punto existen también divergencias entre los
distintos autores: para algunos, colocados en un extremo, todo poder es político; mientras
-
3. El poder y la participación política
que otros se sitúan en el extremo opuesto, al sostener que el único poder político es el del
Estado por ser este una entidad globalizadora que se caracteriza precisamente por disponer
de un poder no supeditado a otro.
Desde nuestro punto de vista, una solución conveniente para efectos del análisis de
nuestra materia se sitúa en una posición relativamente intermedia, según la cual no toda
relación de poder entre los hombres es política, sino solb aquella que está vinculada a la
idea de grupos sociales. De este modo, el poder político es el que se manifiesta con relación
a la acción en el interior de un grupo o de diversos grupos entre sí, siempre que dichas ac-
ciones produzcan un impacto, así sea mínimo, en las relaciones generales de la colectividad
en la que tales grupos se encuentran inmersos. Por supuesto, esta última característica es
muy difícil de medir. Sin embargo, parece indispensable como connotación cualitativa
del poder político. De otra manera, la decisión tomada en el seno de la familia sobre si se
compra un automóvil nuevo o si se sale de vacaciones, quedaría en la esfera del análisis
político, lo mismo que la determinación tomada por un grupo de amigos, al salir del tra-
bajo, de asistir a una función de cine en lugar de ir a un partido de futbol.
La aparición de los fenómenos que conforman un poder político es una cuestión de
grado, cuyas fronteras no pueden precisarse con exactitud matemática en el estado ac-
tual de nuestra ciencia. La decisión de un gobernante que, por afecto, toma en el seno del
grupo familiar la resolución de otorgar un cargo público a un miembro de dicho grupo,
ya es, sin duda. una decisión política; lo mismo ocurre si el grupo de amigos al salir del
trabajo en vez de ir al cine o al futbol, deciden realizar una junta para plantearse la posible
constitución de un sindicato.
Por otro lado, es claro que el poder político más generalizado y omnipresente es el del
Estado como agrupación dentro de la cual coexisten y se relacionan los demás grupos. De
ellos derivan las concepciones unilaterales que atribuyen la característica de poder político
solo a aquel que el Estado ejerce. Sin embargo, esta posición únicamente atiende el ejercicio
del poder por parte del Estado, pero no a la manera como aquel se constituye, ya que, en
este aspecto, son determinantes los intereses y las relaciones de diversos grupos en pugna.
En la línea del pensamiento marxista, se estima que el poder del Estado es la expresión
del poder de la clase dominante en un momento dado; de allí que se considere que el poder
político es fundamentalmente una expresión de clase. Al respecto, dice Poulantzas: "Se
debe entender por poder, aplicado a las clases sociales, la capacidad de una o varias clases
para realizar sus intereses específicos. La capacidad de una clase para realizar sus intere-
ses está en oposición con la capacidad (y los intereses) de otras clases."14 En esta concep-
ción, la titularidad por antonomasia del poder político corresponde a las clases. El poder
político es una forma de relación entre las clases o, en palabras de Poulantzas, "el concepto
de poder tiene como lugar de constitución el campo de las prácticas de clase. Las relaciones
14 Nicos Poulantzas, Estado, poder y socialismo, Siglo XXI Editores, Madrid, 1979, p. 177.

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50 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de las clases son relaciones de poder".lS En este sentido, el poder del Estado adquiere su
naturaleza de poder político al ser la expresión del poder de una clase.
3.1.5 Estructura del poder político
El concepto de estructura del poder político en la sociedad se vincula con la distribución
efectiva del poder entre los diferentes grupos sociales. El análisis que se emplea es distinto
del que se refiere al ejercicio de poder por parte de las instituciones del Estado. Este puede
conocerse mediante el examen jurídico-constitucional, que nos muestra las facultades
atribuidas a cada órgano; en cambio, la estructura real del poder en la sociedad exige
constatar los distintos grados en que participan del poder los grupos sociales particulares
y la configuración resultante de dicha distribución. Tres son las principales teorías en
este campo: la elitista, la pluralista y la clasista. Debe indicarse que estas teorías intentan
explicar la estructura del poder en las modernas sociedades industriales y su metodología
de análisis no es necesariamente aplicable a otras formas históricas de organización social.
A estos enfoques se ha añadido en años recientes la noción de gobernanza.
Teoría elitista
A esta teoría se le denomina también modelo de elite de la estructura del poder. Parte de
la observación del hecho, ya anteriormente apuntado, de que en toda sociedad existe una
minoría que gobierna y una mayoría que es gobernada. En su versión moderna, fue el ita-
liano Gaetano Mosca el primero en presentar una exposición sistemática de la concepción
elitista de la distribución del poder. Afirma este autor que:
(... ) en todas las sociedades aparecen dos clases: una que gobierna y otra que es gober-
nada. La primera,ftempre la menos numerosa, cumple todas las funciones políticas,
monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que este confiere, mientras que la segunda,
la clase más numerosa, es gobernada y controlada por la primera, de modo más o menos
legal unas veces, más o menos arbitrario y violento, otras.l 6
Ya está presente en esta exposición la idea de la acumulación de recursos de poder por
parte de un grupo reducido que controla por diversos medios a una mayoría desorganiza-
da. Esta configuración aparece prácticamente en todas las sociedades como fruto de una
tendencia aristocrática que se da en cualquier colectividad organizada. La elite dirigente
15 Nicos Poulantzas. Poder político y clases sociales en el Estado capitalista. Siglo XXI Editores. México. 1979.
p. 117.
16 Citado por James Meisel. El mito de la clase gobernante. Amorrortu Editores. Buenos Aires. s.f.. p. 42.
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I
I 3. El poder y la participación política 51
se mantiene, incorporando a sus filas a nuevos miembros, por lo general, los más activos
y destacados de entre las masas gobernadas.
En la visión de Wilfredo Pareto, se estima como fundamentalmente válida la obser-
vación de la permanente preeminencia de una elite, pero se analiza además el fenómeno
conocido como circulaCÍón de las elites, que se presenta cuando una elite es sustituida por otra.
Pareto no se refiere a la renovación gradual de los miembros de la elite, sino a la cir-
cunstancia que se presenta cuando todo un grupo dominante, que no ha sido capaz de
mantener su situación de privilegio, es sustituido por otro grupo.1 7
El sociólogo estadounidense Wrigth Mills desarrolló esta concepción de la estructura
elitista del poder mediante el análisis de su distribución en Estados Unidos de América,
y descubrió que hay una vinculación entre los intereses de los grupos colocados en la
parte superior de la estratificación social. Mills distingue fundamentalmente tres grupos
dirigentes cuyos intereses se refuerzan de manera recíproca: los altos mandos militares,
los dirigentes políticos y los dirigentes económicos. Dice al respecto:
El capitalismo estadounidense es ahora en gran medida un capitalismo militar y la rela-
ción más importante entre la gran corporación* y el Estado se funda en la coincidencia
de intereses de las necesidades militares y corporativas, tal como las definen los señores de
la guerra y los señores de las corporaciones. Dentro de la minoría en conjunto, dicha
coincidencia de intereses fortalece a ambos grupos y, además, supedita el papel de los
hombres meramente políticos.1 8
La teoría de la elite del poder supone que, a partir de su posición en la estratificación social,
los grupos colocados en los estratos superiores en función de diversos criterios (como pue-
den ser la fuerza coactiva de que disponen, la riqueza, el poder político formal, la educación,
etc.) se cohesionan de manera tal que sus intereses se identifican y se refuerzan entre sí
de modo que, en términos generales, lo que conviene a una par~~de la elite así integrada
rlf
conviene también a la elite en su conjunto. Ello le permite imponer las decisiones que le
resultan favorables al resto de la colectividad.
No desconocen los teóricos de la elite la existencia de eventuales conflictos entre los
grupos que la integran, lo cual produce tensiones en el seno de la propia elite. Sin em-
bargo, estas suelen ser resueltas en función del interés superior que identifica a todos sus
integrantes como dirigentes reales de la sociedad.
Otros elementos importantes de la teoría de la elite se refieren a su capacidad para im-
poner su sistema de valores a la colectividad, a la cual domina, empleando para ello diversos
17 Véase Robert Dowse y John Hughes. Sociología política. Alianza Universidad. Madrid. 1972. p. 42.
* N. del A. Es decir. la gran empresa privada.
18 C. Wright Mills. La elite del poder. FCE. México. 1978. p. 259.
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INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
medios de persuasión que mantienen a las masas convencidas de que el orden existente es
el mejor posible. Ya indicamos también que otro factor importante para la sobrevivencia
de la elite, como tal. es su capacidad para revitalizarse mediante la incorporación de los
individuos más destacados y activos de la masa dirigida.
Teoría pluralista
Esta teoría, o modelo pluralista de la estructura del poder social. se opone a la concepción
elitista al considerar que no hay concentración del poder en un solo grupo social y que
los intereses de los diversos agrupamientos se oponen de tal manera los unos a los otros,
que sus efectos se contrarrestan. El resultado de este fenómeno es que no existe un solo
centro de poder en la sociedad, sino varios y que, en todo caso, el grupo que gobierna debe
tener en cuenta los intereses y las aspiraciones de esos diversos centros de poder. Uno
de los más conocidos defensores de esta tesis es Robert A. Dahl, quien sostiene que no es
posible demostrar la existencia de la elite mediante una enumeración precisa de quie-
nes la integran y que tampoco puede probarse que en todos los casos, o por lo menos
en una mayoría considerable de ellos, la elite sea capaz de decidir las cosas en su favor.
El pluralismo sostiene que los intereses de los grupos dominantes no necesariamente se
refuerzan entre sí y cuando esto ocurre se producen fenómenos que compensan la acu-
mulación de poder mediante la organización de grupos con intereses amorfos que, al verse
amenazados, integran fuerzas de resistencia frente al poder acumulado.
Con frecuencia se recurre al ejemplo de las organizaciones de consumidores frente a las
tendencias monopólicas que intentan decidir unilateralmente los niveles de precios. Se adu-
ce también en defensa de la tesis pluralista, que en las sociedades desarrolladas existe una
alta movilidad social que opera en contra de la concentración excesiva de poder político.
El concepto de gobernonzo
A partir de la última década del siglo pasado, se introdujo en el vocabulario de la ciencia
política la expresión governance, traducida al español como gobernanza. Su connotación
es bastante polémica, por lo que los autores no se ponen de acuerdo aún sobre lo que
quiere decir exactamente. La más extendida de sus acepciones implica una evolución de
la interpretación pluralista de la estructura del poder político que acabamos de ver, en la
que se cambia la consideración del gobierno como la cúspide de la toma de decisiones, así
sean estas influidas por múltiples intereses sociales, para reducirlo a la condición de un
actor más en el rejuego de los intereses en pugna en una sociedad.
La gobernanza describe una realidad en la que el poder del Estado no manda, no su-
bordina a los grupos y las fuerzas que actúan socialmente, sino que se coordina con ellos.
A partir de la globalización, en la que el Estado queda sujeto a fuerzas de alcance mun-
3. El poder y la participación política
dial. este debe reconocer que su soberanía se ha perdido y únicamente puede aspirar a
concertar soluciones entre actores que tienen incluso más poder que él, de modo que ya
no aspira a imponer su autoridad, sino cuando mucho a pactar con ellos. El "arte de go-
bernar" no consiste más en la habilidad para hacerse obedecer con un grado considerable
de consenso y tomando en cuenta múltiples intereses en pugna a fin de alcanzar un bien
generalizado, sino, ya convertido en gobernanza, implica la pérdida de la capacidad de go-
bierno propiamente dicha, y hace de este un administrador que pone en práctica soluciones
surgidas del choque entre los intereses sobre los cuales debería arbitrar y resolver. Significa
la asunción de una especie de "dejar hacer" y "dejar pasar" en lo político, además de en
lo económico. Así, consiste en que las pugnas se resuelvan por la mayor o menor fuerza
de los contendientes para después administrar el resultado.
Se suele distinguir de la gobernabílidad diciendo que esta es la capacidad de un gobierno
para dirigir a la sociedad, en tanto que la gobernanza es el resultado de la "coordinación"
entre las diferentes fuerzas sociales que mediante decisiones tomadas entre ellas y con la
participación del gobierno determinan el rumbo de la colectividad en cuestión.
La polémica en torno a este nuevo concepto se da entre quienes estiman que describe
nuevas formas de tomar decisiones que les parecen más democráticas,19 y aquellos que
piensan que esconde el afán de imponer la voluntad de poderes fácticos no legitimados
por ninguna elección ni proceso democrático --como los grandes bancos, los medios de
comunicación o las empresas transnacionales-- sobre una población inerme que debe
aceptar esta imposición por provenir de una concertación entre los grupos de la sociedad,
los cuales por supuesto no tienen igual peso.
Madeleine y Philippe Arondepo sostienen que desde que la palabra entró en uso a
través del léxico del Banco Mundial en 1990, se busca designar con ella una manera más
19 En una magnífica reseña de Manuel Gómez Granados publicada e14 de abril de 2010 en el periódico La
Crónica de hoy, de la Ciudad de México, sobre un ensayo de Luis Aguilar Villanueva denominado Gobernan-
za: el nuevo proceso de gobernar, encontramos una síntesis bien lograda de este concepto y su connotación
positiva: "Por su parte, la gobernanza es un concepto más actual, amplio y profundo, que se utiliza para
'denotar el conjunto de las actividades que se llevan a cabo a fin de dirigir a la sociedad, que implica la
acción del gobierno. pero no se reduce a ella. sino que incluye además. la acción de actores económicos y
sociales'. Es decir, la gobernanza implica no solo la acción eficaz del gobierno, sino también la participación
activa y coordinada de otros. es un enfoque más integral de la acción social y gubernativa." Véase también
Luis F. Aguilar Villanueva, Gobemanza y gestión pública. FCB, México. 2006. Igualmente es útil la página
web http://empleopublico.jccm.es/ empleopublicol cl document_library 1geCfile ?uuid = 6a218 5 64-d6 70-
40db-9bac-21a2106b3b45&groupld=10129 Tema 10. Gobernabilidad y Gobernanza. Las relaciones inter-
gubernamentales: concepto y marco teórico. El contexto y concepto. Características. Modelo. Estructuras.
Fernando González Barroso. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Consejería de Administraciones
Públicas. Escuela de Administración Regional. Otro texto que aborda distintas dimensiones de este concep-
to es: Gobemanza. Teoría y prácticas colectivas de Mario Bassols y Cristóbal Mendoza (coords.), UAM Iztapala-
pa-Anthropos Editorial, Barcelona, 2011.
20 Gouvemance, une démocratie sans le peuple? Ellipses Éditions Marketing, París. 2007.
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"democrática" de hacer que se acepten los ajustes estructurales que el Fondo Monetario
Internacional impone a los países en desarrollo a fin de poder integrarlos mejor a sus políti-
cas. En el fondo, dicen estos autores, el concepto ataca sutilmente los valores democráticos
y republicanos, haciendo que se acepten como válidas -producto de la gobernanza-
decisiones que se imponen desde afuera y que despojan a los pueblos de su soberanía.
Pese al auge del nuevo término, este no parece reflejar una forma renovada y distin-
ta de gobernar, sino una manifestación de ingobernabilidad, puesto que describe la ausen-
cia de un gobierno como instancia superior de decisión legitimada democráticamente para
resolver los problemas generales de la sociedad, y coloca en su lugar una fragmentación
de intereses no sometidos a más autoridad que la de sus posibles arreglos.
Teoría clasista
Derivada del pensamiento de Marx, esta teoría sostiene que las posiciones relativas de po-
der están determinadas por la relación de los grupos sociales con los medios de producción.
Ya hemos explicado que el concepto de clase social está vinculado a esa relación
con los medios productivos, de modo que el grupo detentador de los mismos en cualquier
sociedad se constituye en la clase dominante, mientras que quienes solo poseen su fuerza
de trabajo quedan en posición de dominados (véase apartado 2.3.5). Como puede obser-
varse, existen ciertos puntos de unión entre esta tesis y la teoría de la elite. La diferencia
es que la elitista se fundamenta en el concepto de estratificación social para identificar la
coincidencia de intereses de las capas superiores, en tanto que la teoría clasista se basa
en el aspecto dinámico del conflicto que opone la fuerza de trabajo a los propietarios de
los medios productivos y, en cierta forma, asimila la concentración de poder político con
la capacidad de disponer de los referidos medios. De este modo, la estructura del poder se
deriva de la estructura económica de la sociedad.
3.2 Dinámica del poder
3.2.1 Poder y organización
El análisis de la estructura del poder que realizamos en las páginas precedentes tiene más
en cuenta su carácter de posesión, a la que pueden acceder en mayor o menor medida
los diversos grupos, que la faceta relacional del poder. Sin embargo, la posesión de diversas
magnitudes de poder por parte de los distintos grupos sociales carece de sentido si no se
considera la dimensión de su ejercicio. Tal ejercicio se constata por sus efectos objetivos en
la organización social. El poder se mide fundamentalmente por la capacidad de ejercerlo:
se tiene poder en la medida en que se ejerce. La mecánica del ejercicio del poder es lo que
consideramos como aspecto dinámico del mismo.
3. El poder y la participación política 55
Para este análisis resulta útil la distinción que establece Heller entre poder objetivo
de la organización, poder subjetivo sobre la organización y poder subjetivo en la organi-
zación. 21
Al poder objetivo de la organización lo identifica este autor con la capacidad de
acción del todo, es decir, de la organización en su conjunto. Así entendido, la comprensión
de este poder debe hacerse mediante el análisis de la estructura que nos permite conocer
la distribución del mismo. En cambio, las nociones del poder subjetivo sobre la organiza-
ción y en la organización aluden a los dos aspectos que presenta la dinámica del poder. El
poder sobre la organización es, según Heller, el "que decide sobre el ser y la forma de la
organización", y el poder subjetivo en la organización "entraña la cuestión de la jerarquía
de los que efectivamente ejercen el poder".22 A partir de estas ideas de Heller, podemos
establecer que el poder sobre la organización se identifica con la dinámica del proceso de
toma de decisiones, la que por el momento no abordaremos por considerarla integrada
en el marco de las funciones del sistema político que xreremos en el capítulo 9. La otra
cara de la dinámica del poder se plantea en términos de la relación mando-obediencia, que
constituye la columna vertebral de las relaciones de poder político en la sociedad.
3.2.2 .Relación mando-obediencia
Debemos aclarar que nuestra concepción de esta expresión se plantea en el contexto de
las ideas que hemos expuesto, de manera tal que la relación mando-obediencia en el aná-
lisis político se vincula concretamente a una organización normativa del poder político.
Ya explicamos que concebimos el mando como una forma de poder, de allí que entenda-
mos que la dualidad mando-obediencia constituye también solo una forma de las posi-
bles expresiones del poder político. La existencia de la relación mando-obediencia explica
las regularidades normativas que presenta el orden social (véase el tema 2.2.1). De allí
que, en nuestra opinión, no toda manifestación de voluntad expresada a través de una
orden constituye una forma de mando, sino solo la derivada de una regulación normativa
que concede al agente la capacidad de emitir dicha orden y vincula al destinatario para
el cumplimiento de la misma. 23
3.2.3 Poder y derecho
El ejercicio institucionalizado del poder en el seno de la organización social. que se de-
senvuelve a través del proceso de mando y obediencia, se organiza mediante la elabora-
21 Herman Heller, Teoría del Estado, Sa. ed., FeE, México, 1963, p. 263.
22 Ibídem. p. 264.
23 Para una amplia explicación de la relación mando-obediencia, véase Julien Preund, L'essence dH Politiqueo
Sirey, París, 1978, capítulos III y IV.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ción y el correspondiente acatamiento de un conjunto de normas a las que atribuimos
el calificativo de jurídicas, es decir, el derecho. Consecuentemente, el derecho constituye el
instrumento gracias al cual el poder se organiza y se expresa en forma cotidiana en una
colectividad. Todo poder político tiende a formalizarse en expresiones jurídicas a través
de las cuales se asegura su permanencia y efectividad. Entre poder y derecho, como lo
apreciaba acertadamente Heller,24 existe una relación dialéctica indisoluble, pues si. por
una parte, el poder engendra el derecho en el proceso regularizador de la relación mando-
obediencia, también el derecho genera poder desde el momento en que se constituye en el
armazón que da vida a dicha relación, puesto que, identificada una posición de mando en
la estructura jurídica, el individuo o grupo que en ella se colocan adquieren, por virtud
del derecho, la capacidad de poder que se asigna a tal posición.
Esta interrelación dialéctica de poder y derecho explica también las características .,.
que hacen posible el mantenimiento de la relación mando-obediencia; estas son la capa-
cidad coactiva y la aceptación de la legitimidad del mandato. La coacción como elemento
sustancial del derecho le viene a este de su sustentación en el poder; la pretensión de la
legitimidad del poder proviene de su apoyo en el derecho.
Coacción y consenso
Es precisamente la combinación de los factores mencionados lo que hace posible una re-
lación estabilizada entre mando y obediencia. Quien manda, lo hace con la pretensión
de ser obedecido. Si dicha pretensión se funda única y exclusivamente en la pOSibilidad de
aplicar una sanción, la relación es inestable (no habría cárceles suficientes si la gente solo
se abstuviera de matar por el temor de ser privada de la libertad). La pretensión de ser
obedecido se basa también en la creencia por parte del destinatario del mandato, de que
este es legítimo, es decir, que se sustenta en la razón, en la justicia o en la moral.
El consentimiento de quien obedece se constituye así en un factor determinante de la
relación mando-obediencia. La sociedad se mantiene normalmente ordenada por la acción
complementaria de la coacción y el consenso. En una situación determinada la relación de
ambos elementos puede variar, pero siempre será necesario un equilibrio mínimo entre el
temor a ser castigado y el reconocimiento de que es preciso obedecer porque el que manda
está legitimado para hacerlo.
Cooperación y conflicto
La sociedad organizada políticamente en el marco de un orden jurídico opera con una
dinámica en la que interactúan dos variables que requieren regulación: la cooperación
24 Herman Heller, op. cit., p. 212.
3. El poder y la participación política 57
y el conflicto. Los seres humanos entran en un conjunto de relaciones determinadas por
una gran variedad de objetivos. La convivencia supone cercanía y relación. Esta ocurre,
como vimos en el capítulo anterior, en el seno de grupos a los que se puede pertenecer de
manera voluntaria o involuntaria, como un club deportivo en el primer caso o la familia
en el segundo. Los grupos realizan funciones que implican la actuación cooperativa para
alcanzar fines específicos: como resultado del interactuar humano surgen roces, diferen-
Cias o pugnas que enfrentan a las personas o a los grupos entre sí; estamos entonces en
presencia del conflicto.
La noción misma de conflicto supone a su contraria, que es la de armonía o concordia.
Esta, en teoría, podría darse de modo totalmente pasivo sin que ocurriera una interac-
tuación concreta. Podríamos imaginar a un grupo de seres viviendo uno alIado del otro,
obteniendo su subsistencia por separado, que eventualmente pelean. En esa circunstancia
hipotética podría haber armonía sin cooperación, pero la sociedad humana es un sistema
de interacciones recíprocas en las que la cooperación para lograr objetivos compartidos
ocupa un gran espacio.
Algunos autores consideran que el plano en el que opera la política es exclusivamente
el del conflicto. Denni y Lecomte confinan la política al ámbito de las relaciones conflic-
tuales y nos plantean un modelo que comprende tres formas de gestión o manejo de los
conflictos: los que se regulan por integración; los controlados a través de fórmulas de me-
diación y los que se resuelven con base en la fuerza. Los primeros se caracterizan por la
autorregulación de las relacionesy dan lugar a una situación de paz; los segundos son el
espacio natural de la regulación política, y los últimos significan un estado de guerra. 25
Este esquema cae en la trampa que pretendía eludir, pues al buscar superar la duali-
dad Estado-poder como objetos de nuestra ciencia, se eleva el conflicto al nivel de concepto
unificador de su estudio, cuando en realidad la autorregulación expresa un estado de
relaciones armónicas cooperativas.
Como hemos explicado,26la formación, obtención, ejercicio, distribución y aceptación
del poder público son el objeto de estudio de la ciencia política. Tales procesos dan lugar a
situaciones en que las personas cooperan o entran en conflicto. Ambas formas de interac-
ción generan poder y quedan sometidas a él. Por ello, cuando el derecho institucionaliza
su regulación produce normas que ordenan los fenómenos cooperativos como las leyes
que rigen a la familia, las sociedades, las relaciones laborales o la administración pública,
por citar solo algunos ejemplos. También dicta normas, como el derecho penal o el pro-
cesal. para conducir conflictos. Por supuesto, en todos los casos las normas aplicables a
25 Bernard Denni y Patrick Lecomte, op. cit., p. 22.
26 Véase apartado 1.1.4.
 58 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
la cooperación sirven de guía para resolver el conflicto cuando este se presenta, pero en
principio aquellas mantienen el proceso de cooperación. 27
3.2.4 Legitimidad
La legitimidad adquiere así una dimensión fundamental para explicar el hecho de que unos
mandan y otros obedecen. La noción de legitimidad supone un sistema colectivo de valo-
res sobre el cual se levanta la creencia generalizada de que deben observarse las normas y,
en consecuencia, obedecer a aquellos que las aplican. Según los valores generalmente acep-
tados por una sociedad, la legitimidad puede encontrar diversos fundamentos. Weber distin-
gue tres tipos de legitimidad según su origen: la legal-racional, que se sustenta en la existencia
de un orden legal estatuido objetivamente de acuerdo con las reglas de la razón; la tradicional,
que se apoya en la creencia de que las normas valen en función de su acatamiento reiterado
y que los gobernantes están investidos de una autoridad originada en esas mismas normas
inveteradamente respetadas; la carismática, a su vez, descansa en el reconocimiento de que
la persona que ejerce el poder posee cualidades extraordinarias o ejemplares.
En un enfoque funcional, Deutsch reconoce tres tipos de legitimidad. La legitimidad
por procedimiento consiste en la consideración de que quien manda está autorizado para
hacerlo en virtud de la forma en que obtuvo el cargo. Por ejemplo, en una monarquía
hereditaria, la condición de hijo del soberano legitimaría su acceso al poder, título que no
es legítimo en una república representativa. La legitimidad por representación se funda en
la consideración, por parte de los gobernados, de que quienes mandan los representan de
alguna manera, bien sea porque han sido escogidos entre ellos o porque han sido electos
por ellos. La legitimidad por resultados se orienta por la capacidad del gobierno de realizar
la justicia y alcanzar las metas que se ha propuesto. Sobre esto, Deutsch dice: "La gente
siente que un gobierno es justo o injusto, legítimo o ilegítimo, no solo por la forma en que
llegó al poder sino también -y principalmente- por lo que hace."28
11
En realidad, la legitimidad es un concepto complejo que no se sustenta normalmente
11
en un solo valor, sino en un conjunto de ellos. Es difícil imaginar como legítimo un gobier-
no que se desempeña con justicia pero que asumió el mando asesinando al titular del an-
terior, que había sido elegido de manera democrática; o a otro que, habiendo surgido de un
proceso legal, formalmente impecable, favorece en forma abierta los intereses de un grupo
sobre los demás. En esta, como en muchas otras cuestiones, el problema suele plantearse
en términos de grado. Es difícil determinar si una población considera a su gobierno, en
términos absolutos, como legítimo o ilegítimo; más bien cabe preguntar qué grado de legi-
timidad le otorga.
27 Un enfoque ligeramente diferente pero que muestra desde otro ángulo las interactuaciones cooperativas y
conflictuales a través de la dualidad amistad-enemistad lo aporta Julien Freund. op. cit., pp. 442 Ysiguientes.
28 Karl Deutsch, op. cit., p. 29.
i-- 3. El poder y la participación política . 59
3.2.5 Opinión pública y medios de comunicación
La consideración del grado de legitimidad del gobierno, cualesquiera que sean los paráme-
tros que sirven para medirla, está expresada, en buena parte, por el concepto que la gente
tiene del gobierno en virtud de las acciones que realiza. Este concepto queda incluido en
la idea de opinión pública, esto es, un juicio más o menos generalizado entre la población res-
pecto de los asuntos que son del conocimiento colectivo. Así, el concepto de opinión pú-
blica no se refiere únicamente a las cuestiones relacionadas con el gobierno, las cuales
obviamente están incluidas en él.
Se estima que debido a que la opinión pública --lo que la gente piensa acerca del gobier-
no- es una forma de expresar el grado de legitimidad que el pueblo concede al gobierno,
la fuerza de dicha opinión se refleja en las acciones de los gobernantes y se constituye en
un medio de control indirecto de los mismos.
Desde una perspectiva general, podemos captar la idea de opinión pública como es-
pecie de conciencia colectiva, pero como categoría concreta de análisis es muy difícil de
definir. Al respecto nos parece útil la distinción del argentino Carlos Cossío entre opinión
del público y opinión pública. 29
La opinión del público, dice Cossío, se da en cualquier situación colectiva y traduce
un proceso simplemente cuantitativo de adición de opiniones personales; en cambio, la
"opinión pública es una noción cualitativa, es una opinión autorizada o 'calificada' que
conforma la posición de quienes disponen de medios para hacer llegar su opinión al pú-
blico". Diríamos nosotros: la opinión del público es una opinión que se suma; la opinión
pública es una opinión que se publica. La opinión del público es la de una mayoría, sus-
ceptible de ser medida por encuestas o sondeos de opinión; la opinión pública es la de una
minoría que cuenta con medios específicos y directos para hacerse oír por el público, por
medio de los llamados voceros de opinión.
Es lógico que ambas se interrelacionen -una puede influir en la otra-, pero la capa-
cidad de influencia de la opinión pública es mayor porque dispone de medios para hacerse
escuchar. El gobierno suele atender a las dos para medir su legitimidad, pero con frecuen-
cia toma en cuenta en mayor medida a la que hemos llamado opinión pública, puesto que
contribuye a formar la del público. Ello da a la opinión pública una dimensión de poder
político. En realidad, es una forma de expresión de este que se identifica particularmente
con la influencia.
Puesto que la opinión pública se expresa a través de los medios de comunicación,
estos tienen una particular importancia política en las sociedades modernas. No es casual
la designación de cuarto poder que se da a la prensa. De ahí que la posesión de los medios
29 Carlos Cossío, La opiniónpúblíca, 4a. ed., Paidós, Buenos Aires, 1973, p. 36.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCLA POLÍTICA
informativos (periódicos, revistas, cine, radio, televisión, sitios de internet) otorgue un
auténtico poder político.
Los medios pueden desempeñar un papel reforzador de la legitimidad del poder esta-
blecido o cuestionador de la misma, en formas abiertas o sutiles}O Esta característica los
convierte al mismo tiempo en tenedores de un poder que, a su vez, puede ser sometido a la
prueba de su legitimidad. Es materia de una polémica política central de la vida moderna,
la cuestión de la adecuada regulación jurídica de los medios de comunicación para lograr
que su poder sirva a toda la sociedad, a una mayoría de ella y no solamente a un sector
restringido, sea este el de la dirección estatal o el de la conducción de los grandes grupos
económicos privados.
En las últimas décadas del siglo xx, se afinaron considerablemente las técnicas
para medir la opinión del público. A partir de diversas encuestas puede conocerse la,
percepción de una población determinada prácticamente en relación con cualquier asunto
político o social. Esto permite comprobar que en muchos casos la actitud de los gobiernos
se aparta de las creencias u opiniones de la mayoría de sus ciudadanos. Con motivo de la
invasión de Estados Unidos de América a Irak, las encuestas en Europa registraron, por
ejemplo, que en España, cuyo gobierno apoyó la acción militar, 74% de su población no era
partidaria de su realización. En general, la opinión europea se manifestaba contraria de
manera consistente a esta intervención: en Francia 60%, en Rusia 59%, en Alemania 50%.
Solo en la Gran Bretaña, que acompañó a Estados Unidos en la aventura bélica, la opinión
negativa era de 41%, es decir, inferior a la mitad. 3I
3.2.6 Ideología
En el sistema general de creencias y valores imperantes en una sociedad determinada y
al cual se vincula la legitimidad del poder que se ejerce sobre ella, desempeñan un papel
muy importante las ideologías. Podemos decir que una ideología es un conjunto de ideas
relacionadas entre sí que se sustentan en ciertos principios fundamentales y que forman
una concepción global de la sociedad, a partir de la cual se orienta la acción política de
las personas o grupos que las profesan. La ideología proporciona así un conjunto de fór-
mulas para la actividad política de los individuos y agrupaciones, las cuales se basan
en premisas que asumen el papel de principios básicos.
30 Sobre la vinculación de la información con los sistemas políticos se recomienda la obra de Serge Bauman y
Alain Ecouves, L'information manipulée, Editions de la Revue Politique et Parlamentaire, París, 1981.
31 Un registro de este y otros temas cuidadosamente diseccionados a través de encuestas puede encontrarse
en L'état de l'opinion, 2004, publicación anual que aparece desde 1984 bajo la dirección de Olivier Duhamel
y Brice Peinturier, Editions Du Seuil, París.
3. El poder y la participación política
La ideología liberal, por ejemplo, se apoya en la consideración de que todos los hombres
nacen libres e iguales; que en tal condición la persona tiene derechos propios que son
anteriores o superiores a los de la colectividad; que el libre juego de esas identidades hipo-
téticamente idénticas-debe determinar el rumbo de la sociedad, con la menor intervención
posible de. la autoridad estatal, etcétera.
La ideología marxista ve a la sociedad como un campo de lucha de fuerzas que represen-
tan la confrontación de clases, determinadas por su relación con los medios de producción.
Las relaciones que establecen loshombres entre sí con motivo de los procesos productivos
constituyen la estructura de la sociedad, y dicha estructura condiciona el resto de las
relaciones sociales que forman la superestructura de carácter político, jurídico, cultural.
etc. La clase dominante, propietaria de los medios productivos, utiliza al Estado como
instrumento de dominación. El proceso de liberación de las masas proletarias debe darse
mediante una revolución que destruya la apropiación individual de los medios productivos,
para acceder a una sociedad sin clases.
La ideología presenta, como es fácil advertir, una función determinante en las
relaciones de poder, pues se constituye en criterio legitimador de las acciones, tanto del
grupo que gobierna como de las de sus eventuales opositores que cuestionan la ideología de
aquel. Cada ideología reclama para sí la posesión absoluta de la verdad, acusa a las demás
de falsas y trata de imponerse mediante fórmulas persuasivas que le atraigan adeptos. La
ideología dominante lo hace para prevalecer como tal, aduciendo el carácter legítimo del
poder que en ella se sustenta; las ideologías impugnadoras, para atraerse partidarios que
hagan posible modificar las relaciones de poder que les son adversas.
La función de la ideología como arma política es trascendental, pues las formaciones
políticas estables se caracterizan no solo por la estructura económica y política que adoptan,
sino también por los principios ideológicos en los que se apoyan y con los que justifican
tales estructuras.
3.2.7 La distinción izquierda-derecha
El origen histórico de esta distinción proviene de la colocación de los miembros de la Asam-
blea Nacional Constituyente surgida de la Revolución Francesa. En la votación de un ar-
tículo de la Constitución relativo al poder del veto que tendría el rey, los partidarios del veto
absoluto se colocaron a la derecha del presidente, en tanto que los que querían limitarlo
se ubicaron a la izquierda. En las posteriores asambleas legislativas francesas, los diputa-
dos de tendencias conservadoras y moderadas se mantuvieron a la derecha y los impulso-
res de cambios más radicales a la izquierda. Los temas que dividen ambas posiciones del
denominado espectro político se han modificado a lo largo del tiempo; en la actualidad, se
acepta generalmente que las distinciones entre ambas corrientes pueden esquematizarse
de la manera siguiente:
 'P
.
ji
1
I
----------------------------------------------------------------~---------------------------------------------------------------
'62 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 0 3. El poder y la participación política 63

IZQUIERDA DERECHA
La dicotomía libertad vs. igualdad nos permite ilustrar de manera sencilla un aspecto
central de la diferenciación diciendo que en el extremo derecho se situaría quien busca el
organización Intervención del Estado Libre juego de las
económica en las actividades fuerzas económicas
máximo ejercicio de las libertades, aunque esto produzca una gran desigualdad social. y
económicas y abstención del en el extremo izquierdo quien está dispuesto a sacrificar las libertades con tal de implan-
Estado
tar una sociedad igualitaria. Lo cierto es que los extremos acaban tocándose, pues una
Defiende los intereses Defiende intereses libertad sin ningún tipo de control se traduce en anarquía, condición que promueven
del trabajador empresariales y del
capital
movimientos considerados de izquierda como los anarquistas.

Educación y salud Deben ser servicios Deben brindarlos

financiados por el instituciones 3.3 Participación política
Estado privadas

Pensiones y Deben cubrirse Deben basarse en el 3.3.1 Cultura política

jubilaciones mediante fondos ahorro individual
colectivos solidarios Las actitudes de los integrantes de la sociedad frente a la actividad política pueden ser
Organización de la Busca la mayor Procura la mayor
muy variadas y están influidas por el conjunto de conocimientos, experiencias, creencias
sociedad igualdad posible libertad posible y valores presentes en un determinado ambiente social. Si bien el concepto de cultura
Considera que la Estima que la
en un sentido amplio se refiere al cúmulo de condiciones objetivas y subjetivas produ-
naturaleza humana naturaleza humana cidas por una colectividad -por lo que, en consecuencia, abarca las instituciones, los
es maleable y es inmutable
susceptible de
procedimientos técnicos, la producción material y artística, los mitos colectivos, la reli-
evolucionar gión, las creencias y valores compartidos, etc.-, para los efectos de la ciencia política
Prefiere soluciones Privilegia la
el concepto de cultura política se refiere a un ámbito más restringido, particularmente al
basadas en la competencia conformado por ese conjunto de creencias, basadas en valores colectivos, que se traducen
cooperación
en la conciencia de pertenecer a una comunidad que tiene un pasado histórico común, un es-
Tiende a suprimir las Estima que las tilo de vida presente y un proyecto de desarrollo futuro. Este ambiente cultural en el que se
jerarquías jerarquías son
necesarias para el
desenvuelve la vida de los hombres en el seno de la sociedad condiciona sus actitudes res-
funcionamiento pecto a los fenómenos que se dan en ella, lo cual vale también para los fenómenos políticos.
social
Almond y Powell definen la cultura política como "el patrón de orientaciones y ac-
Sexualidad y familia Acepta matrimonios Rechaza el matrimonio titudes individuales hacia la política entre los miembros de un sistema político".33 Estas
homosexuales, homosexual,
legalización del penaliza el aborto y
orientaciones de los individuos pertenecientes a una comunidad política pueden descom-
aborto, aceptación de se opone a la ponerse -según los mismos autores- en tres tipos diferentes: orientaciones cognoscitivas,
la eutanasia eutanasia
constituidas por los conocimientos que tienen acerca de las cuestiones políticas; orienta-
i. ciones afectivas, que incluyen tanto sus sentimientos como sus sensaciones de vinculación
o de rechazo con relación a las propias cuestiones políticas; y orientaciones evaluativas,
Las diferencias antes expuestas tienen un carácter indicativo y esquemático. Hay quien representadas por sus opiniones y juicios, elaborados a partir de ciertos criterios valora-
afirma que el uso de estas categorías está superado o es de poca utilidad en un mundo tivos, respecto a los acontecimientos políticos.
complejo donde los criterios que sirven de base para la ubicación en el espectro político A partir de la forma en que estas orientaciones producen una conducta específica
se entrecruzan. De cualquier modo, como dice Bobbio, "los términos derecha e izquierda frente al sistema político nacional. aparecen tres clases de cultura política:
siguen estando vigentes en el lenguaje político".32

32 Véase el excelente estudio que hace este autor sobre el tema en Norberto Bobbio, Derecha e izquierda. Razones 33 Gabriel A. Almand y G. Bingham Pawell, Comparative Politics: a developmental approach, Little, Brawn and
y significado de una distinción política, Taurus, Madrid, 1996. Campany, Bastan, 1966, p. 50.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
• CULTURA POLÍTICA LOCALISTA. Es la que caracteriza a los individuos que mani-
fiestan muy poco interés o ninguno respecto al sistema político nacional.
• CULTURA POLÍTICA DE SÚBDITO. Caracteriza a los ciudadanos que saben integrarse
en un conjunto político nacional, acatan sus normas y aceptan los beneficios
generales que les proporcionan, pero se muestran poco interesados en asumir
una posición activa para influir en el sistema.
• CULTURA POLÍTICA DE PARTICIPANTE. Es la que se presenta en los individuos que
muestran una orientación dirigida hacia la integración de los procesos polí-
ticos. Por ello, conocen el sistema y su funcionamiento y se interesan en la
participación activa para tratar de intervenir en los mecanismos de toma de
decisiones.
3.3.2 Socialización política
Las diversas formas de actuar por parte de los individuos, que caracterizan las diferentes
manifestaciones de culturas políticas posibles, están determinadas por los procesos de so-
cialización política. En términos generales, entendemos por socialización el proceso de apren-
dizaje social, es decir, la adopción de pautas de comportamiento aprendido que nos per-
miten incorporarnos a las diversas actividades en la sociedad. Las primeras formas de
socialización aparecen en el grupo familiar y uno de sus primeros instrumentos es, sin
duda, el lenguaje.
En el proceso de socialización, el individuo va adquiriendo nociones y adoptando
actitudes frente a la porción de vida social que denominamos política. Esto ocurre desde la
infancia y en el seno de la familia. En ella, el niño se enfrenta primariamente a la noción
de autoridad. Le Vine sostiene "que las actitudes del individuo con respecto a la autoridad
están en función de sus primeras relaciones con sus padres".34
Aunque es de suponerse que una relación de este tipo seguramente existe, los es-
tudios sociológico-políticos no han profundizado aún de manera suficiente en ella para
poder determinar consecuencias relativamente constantes. Esto se debe, a nuestro modo
de ver, a que la estructura y las características del grupo familiar, incluso aislándolo de
otras influencias sobre el individuo, no actúan mecánicamente sobre éste sino que se in-
terrelacionan con las características psicológicas individuales. Así, de una familia en la
que predomina el autoritarismo del padre pueden producirse en diversos hijos, distintas
orientaciones: uno, tal vez se convierta en un ciudadano sumiso y poco propenso a cues-
tionar las decisiones de las autoridades, como efecto de su costumbre de obedecer en forma
34 Citado por R. Dowse y B. Hughes. op. cit.
3. El poder y la participación política
ciega desde la infancia; en tanto que el otro tal vez se transforme en un rebelde activista
político precisamente por la misma circunstancia.
Debe indicarse que el proceso de socialización política se inicia en el contexto familiar
y no se detiene durante toda la vida. Continúa en la escuela, en el trabajo y a través de
las distintas relaciones que se establecen en el transcurso de la existencia. También queda
condicionado por los diversos acontecimientos que afectan la vida del individuo: guerras,
grandes disturbios sociales, etcétera.
3.3.3 Apatía política
A partir de los procesos de socialización, el individuo puede asumir diversas actitudes
frente a los fenómenos políticos, condicionadas por el tipo de cultura imperante, o bien,
por aquella a la que se encuentra particularmente adscrito. En la parte inferior de una
posible escala de participación se encuentra la postura que hemos denominado apatía po-
lítica, que se caracteriza por la falta de interés en las cuestiones políticas. Las causas que
explican esta situación, sobre todo cuando se presenta en grandes masas de la población,
pueden ser muy variadas.
Algunos afirman que la falta de participación se deriva de un sentimiento de satisfac-
ción con las circunstancias políticas imperantes; que si un gran número de individuos no
se deciden a intervenir es porque no sienten la necesidad de hacerlo, en virtud de que su
existencia les resulta relativamente satisfactoria. Otros sostienen que la no participación
se explica por la manipulación ejercida por quienes tienen el poder, para los cuales el estatus
existente resulta conveniente. Desde su posición directiva pueden manipular el contenido
de la educación para evitar que este genere actitudes que tiendan a poner en tela de juicio
el orden establecido; mediante la persuasión y la propaganda a través de los medios de
comunicación provocan o buscan provocar la sensación entre los gobernados de que si
la situación existente no es óptima, ciertamente resulta la menos mala entre las posibles.
Otras corrientes sostienen que la apatía no es el fruto de la satisfacción con un orden
determinado o de la aceptación del mismo, sino que, por el contrario, refleja una desapro-
bación de tal orden, combinada con un sentimiento de impotencia, la cual se propicia por
la falta de canales efectivos para expresar las demandas contenidas. El individuo asume
entonces una actitud que se expresa en frases como "las cosas no están bien, pero, ¿qué
se puede hacer?".
Es difícil atribuir en términos generales la ausencia de participación política a uno
solo de los factores expresados. Depende, en cada caso, de las circunstancias concretas de
la sociedad de que se trate. La insatisfacción, por ejemplo, puede motivar un desinterés
pero solo hasta cierto grado, ya que rebasado determinado límite las carencias de cualquier
tipo, materiales o espirituales, pueden convertirse en un incentivo para la participación
que en ocasiones llegan a adquirir tintes de violencia.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 3. Eí poder y la participación política ' 67

Por otro lado, la indiferencia ciudadana puede medirse desde dos posiciones: la que
la observa como falta de integración al proceso político y la que la considera como una
desintegración respecto al mismo. En el primer caso estamos en presencia de sociedades
que buscan acrecentar la politización; en el segundo, se trata de evitar la despoliüzación.
Al respecto, es interesante la observación de George Vedel cuando plantea:
podemos preguntarnos si la despolitización, poco probable mientras la consideremos
como una baja de la actividad, no quedaría mejor establecida si se analizase como la pér-
dida de una sustancia. En otros términos: ¿podría ser que la cultura contemporánea se
encontrase en el camino de la eliminación de la categoría de los políticos?35
Las prácticas de reclutamiento político suelen mezclar ambos criterios. Para ciertas
áreas, que requieren aptitudes especializadas, suelen predominar los criterios objetivos,
aunque, a veces, también influyen los subjetivos. En otros casos, pueden hallarse sucesiva-
mente criterios diversos, por ejemplo, la selección de un candidato a un puesto público puede
originarse en criterios subjetivos derivados de las conveniencias de grupos en el seno del
partido que lo propone, pero llega a asumir el cargo por medio de un criterio objetivo como
es el de la elección.

3.3.4 Roles y reclutamiento político

Ya nos hemos referido a las interrelaciones sociales como una interacción entre roles. 36
De igual manera, las actividades políticas suponen la asunción de roles por los partici-
pantes. Quienes como resultado del proceso de socialización política se interesan por es-
tas actividades, asumen posturas que se relacionan con ellas. Todos conocemos en nues-
tro grupo de amigos a alguien que se distingue por estar "informado", o pretende estarlo,
de los asuntos políticos, no solamente de los del país, sino de la comunidad o grupo en el
que se desenvuelve; tiene opiniones y sustenta ideas al respecto. En el trabajo, se distingue
, 1I'1
i por asistir a las reuniones sindicales y participar en ellas. A partir de estas actitudes
I

se conforman roles específicos: el de militante de un partido, dirigente de un sindicato,

miembro de un comité en favor de alguna causa, etcétera.
Cada circunstancia de participación política implica la adopción de un rol, que se asu-
: Illi
me a través de diversos procedimientos. Estos procedimientos constituyen los mecanismos
de reclutamiento para los roles políticos, los cuales pueden ser de distinta índole, como
"' la elección entre compañeros, la designación por una autoridad superior, la presentación
de un examen de aptitud, etc. En función de los criterios que prevalecen en los mecanis-
mos de reclutamiento político, Almond y Powell distinguen entre criterios universales y
criterios particulares. A nuestro juicio sería mejor hablar de criterios objetivos y subjetivos.
Los objetivos se sustentan en consideraciones impersonales y en el acatamiento de reglas
igualitarias por parte de los aspirantes. Los subjetivos atienden a motivos de carácter per-
sonal condicionados por el afecto, la conveniencia o la tradición. Esto ocurre cuando se
selecciona solo a los procedentes de determinados grupos étnicos, con exclusión de otros,
o cuando se acude a los egresados de ciertas escuelas o a los provenientes de grupos de
amigos o familiares.

35 George Vede!, La despolitización (compilación de varios autores), Tecnos, Madrid, 1973, p. 254.
36 Véanse pp. 38 Y 39.

Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
• Conocer el significado y la evolución del término democracia y los diversos grados
de participación. • Comprender los valores y principios democráticos. • Identificar las
condiciones para el desarrollo democrático. • Explicar los fundamentos de la democra-
; 11
11
cia como forma de gobierno, sistema político y sistema de vida. • Conocer los diversos
tipos de democracia, sus problemas y limitaciones, su antítesis y la medida de la demo-
cracia.
4.1 Significado y evolución del término
I!I:: Democracia significa etimológicamente "poder del pueblo" y proviene de las palabras
griegas demos ("pueblo") y kratos ("poder"). El Diccionario de la Real Academia Española
la define, en su primera acepción, como la "doctrina política favorable a la intervención
del pueblo en el gobierno"; en su segunda acepción es el "predominio del pueblo en el
gobierno político de un Estado". Abraham Lincoln la definió como "el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo".l
La idea de que el pueblo manda o gobierna supone que el conjunto de la población
que debe acatar las decisiones gubernamentales participa en la formación de las mismas.
1 Expresión contenida en el célebre Discurso de Gettysburg de 1863. Véase The World Almanac 2003. World
Almanac Books, Nueva York, p. 552.
68
4. Democracia
Veremos que esto no necesariamente es así. La cuestión central radica en determinar
quiénes constituyen "el pueblo". En la antigua Grecia dicha entidad estaba constituida
por los ciudadanos, pero esta calidad la tenían solamente los varones mayores de 20
años reconocidos como originarios de la ciudad, de modo que las mujeres, los extranjeros
residentes, los esclavos y, por supuesto, los menores de edad no participaban en la toma
de decisiones.
Teóricamente la democracia supondría, en su acepción pura, el auto gobierno pleno
de una comunidad, es decir, la supresión de la diferencia entre gobernantes y gobernados.
García Pelayo describía esta situación como "unidad entre el sujeto y el objeto del poder
político? pero su concepción como "forma de gobierno" implica que dicha división sigue
existiendo, de modo que una parte de la sociedad determina las normas de convivencia
que obligan a todos sus miembros. Así la democracia significa, en una primera aproxi-
mación, el gobierno en el que participa gran parte de la comunidad. El Black's Law Dictionary
la define como: "la forma de gobierno en la cual el poder soberano reside en y es ejercido
por la totalidad de los ciudadanos libres. directa o indirectamente a través de un sistema
de representación, distinta de la monarquía, la aristocracia o la oligarquía". 3
Nótese que se destaca el hecho de que es la totalidad o el conjunto de ciudadanos
libres quienes ejercen el poder soberano que se deposita en ellos, de manera que las ca-
racterísticas para quedar incluido en ese conjunto definen formalmente la extensión de
la intervención del pueblo en su gobierno la cual, según veremos enseguida, puede ser
directa o indirecta.
La más remota referencia al vocablo democracia se encuentra en la Historia escrita por
Herodoto en 456 a. C. 4 y se refiere a una forma de organización de la vida política basada
en la participación popular que existía, por lo menos, desde el siglo anterior en Grecia. Si
bien la democracia ateniense es la más difundida, fue en Tracia s donde primero alcanzó
mayor desarrollo.
Para el siglo IV, el término democracia adquiere en los escritos de Platón y Aristóteles
una connotación peyorativa, pues lo aplican a la forma corrupta del gobierno de los mu-
chos. La expresión empleada para aludir a un gobierno ejercido por una asamblea en la
que pueden participar todos los ciudadanos en beneficio de toda la colectividad es politeía,
entendida como la forma pura o buena de dirigir a la sociedad. 6 La democracia era una forma
impura en la cual el populacho gobernaba en beneficio propio.
2 Diccionario jurídico Espasa Calpe, Madrid, 1991..
3 Blac/('s Law Dictionary, 6a. ed., West Publishing Ca., St. Pau!, Minn., 1990.
4 Rosa María de la Peña García, La teoría de la democracia. El error de Occidente, Ediciones Gernika, México,
2003, p. 40.
5 Idem, p. 31.
6 Véase más adelante 4.6, "La democracia como forma de gobierno".
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Con la sucesiva interpretación de las obras de los antiguos filósofos griegos, se difun-
dió la expresión democracia como la forma buena de gobierno equivalente a politeÍa y a su
opuesta se le adjudicó la denominación de demagogia.
El advenimiento del contractualismo y las ideas liberales rescató el ideal del gobierno
democrático; no obstante, este se expresó particularmente mediante la voz república (cosa
pública) como opuesta a la monarquía. Es en el transcurso del siglo XIX y especialmente
a lo largo del xx cuando la democracia consolida su connotación de soberanía popular y
su prestigio pleno como palabra que recoge una forma deseable de gobierno, la cual es
reivindicada por todo movimiento social que se respete. 7 Su uso se vuelve propagandístico
incluso y todas las acciones, hasta las más injustas como las realizadas por las dictaduras
comunistas o las invasiones estadounidenses a pueblos indefensos, se realizan en nombre
y con el pretexto de la democracia. Como dice Sartorio es interesante constatar que Kant
"en 1795 criticaba a quienes habían comenzado a confundir la constitución republicana
con aquella democrática; observando que -en cuanto al ejercicio del poder- todo régi-
men es republicano o despótico; y que la democracia en el sentido propio de la palabra, es
necesariamente un despotismo".8
4.2 Democracia según el grado de participación
4.2.1 Democracia directa
III
El gobierno consiste en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan a la colectividad o
1,11,
! 11'; a algunos de sus miembros y supone la adopción de medidas cuya obligatoriedad se impo-
ne a todos sus integrantes. Ya hemos indicado que, en su expresión de mayor alcance, un
gobierno ejercido por el pueblo debería permitir al total de los destinatarios de las medidas
1I1
gubernamentales intervenir en las decisiones y en la gestión de las mismas. Tal sistema
no ha existido nunca y probablemente jamás existirá.
Lo que conocemos como democracia directa fue el sistema aplicado en la antigua Grecia
11:1 en ciudades Estado de dimensiones relativamente reducidas, por virtud del cual los ciu-
dadanos miembros del pueblo de 'la polis se reunían en asambleas públicas para discutir y
decidir acerca de las medidas gubernativas. Pese a que de ese cuerpo deliberante estaban
excluidas las mujeres, los niños, los extranjeros y los esclavos, y el pueblo no correspondía
al total de los habitantes, este método se consideraba la forma más directa en que los
miembros de aquellas comunidades podían gobernarse a sí mismos. La amplitud de la
participación en los asuntos públicos era evidentemente mayor que en otras formas de
gobierno como la monarquía o la aristocracia.
7 Véase H. B. Mayo, An Introduction to Democratic Theory, Oxford University Press, Oxford, 1960, pp. 21-27.
8 Giovanni Sartori, ¿Qué es la democracia?, Taurus, México, 2003, p. 214.
4. Democracia"l
Vista con rigor, la democracia directa era de hecho representativa pues se sustentaba
en la asunción implícita de que los ciudadanos representaban la voluntad de toda la polis
y, además, que los asistentes a la asamblea actuaban en nombre de los ausentes.
La reunión de todos los ciudadanos libres de una polis solo es posible si las dimensiones
de esta son reducidas en extensión geográfica y número de habitantes. Difícilmente puede
uno imaginarse a millones de personas provenientes de lugares distantes encontrándose
en una plaza pública cada 40 días aproximadamente para debatir y resolver acerca de las
políticas por seguir o de las sanciones que deberían aplicarse a alguno de sus miembros.
Suele sostenerse que esta llamada democracia directa requiere de varias condiciones
para operar. Primera: que la colectividad en la que se aplique sea pequeña. Segunda: que
se admita como principio la igualdad de los ciudadanos ante la ley y, por tanto, se conceda
un peso idéntico a cada uno de ellos en la toma de decisiones. Tercera: que se reconozca
la libertad de los ciudadanos para hacer valer sus puntos de vista públicamente. Cuarta:
que se tomen las decisiones por el voto de la mayoría de los asistentes a la asamblea
pública, llamada ecclesia en la Atenas clásica. Quinta: que exista un interés generalizado
y genuino de una parte considerable de los ciudadanos en los asuntos públicos. Sexta: que
se admita la capacidad de cualquier ciudadano para poder acceder a los cargos públicos,
los cuales se asignan normalmente por sorteo.
Atenas es el modelo mejor conocido y estudiado del sistema democrático de la An-
tigüedad. Se estima que contaba entre 30 y 40 mil ciudadanos, pero su presencia en las
asambleas era mucho menor. Se sabe que para determinaciones muy importantes como
la aplicación del ostracismo, o sea la expulsión de un miembro de la comunidad, se reque-
ría un quórum de 6 mil, por lo cual es válido suponer que una asistencia promedio podía
andar alrededor de 10% de los ciudadanos con derecho a participar. El único dato com-
probable que ha llegado hasta nosotros registra 3 515 ciudadanos,9 de modo que incluso
esa democracia directa resultaba "indirecta -en los grandes 'jurados', el Consejo, y los
funcionarios, quienes actuaban en nombre del conjunto total del cuerpo ciudadano".lo
Al respecto, es importante señalar que la asamblea efectuaba funciones jurisdiccionales
a través de algunos de sus miembros, y existía el Const;jo de los 500 que preparaba el
programma de los asuntos que iban a ser conocidos; este consejo, a su vez, se dividía en
grupos de 50 que actuaban una décima parte del año, para coordinar los trabajos de cada
una de las 10 sesiones anuales que realizaba la asamblea.
Fuera de esta práctica de hace más de do~il años, la versión directa de la democracia
se ha dado consistentemente en nuestro tiempo en algunos cantones de Suiza, denomina-
9 Véase H. B. Mayo, op. cit., pp. 35 y siguientes.
10 Véanse H. B. Mayo, op. cit., p. 41, y Eduardo Andrade, Teoría general del Estado, 2a. ed., Oxford University
Press, México, 2003, pp. 62-66.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
da oficialmente Confederación Helvética. También se emplea en diversos estados de Estados
Unidos de América, en Italia, Alemania y la Gran Bretaña. ll
En la actualidad los' principales métodos de democracia directa o semidirecta, como
algunos prefieren llamarle por sus diferencias con los procedimientos. antiguos, son:
• Referéndum. Es la consulta que se hace al pueblo para que por voto directo y secreto
apruebe o rechace un texto constitucional, legal o un tratado internacional.
• Plebiscito. Es la consulta que se hace al pueblo para que por voto directo y secreto
apruebe o rechace la adopción de una medida gubernamental o una política deter-
minada. La diferencia con el referéndum es que en aquellos legisladores, en ciertos
casos con participación del Ejecutivo, presentan una legislación ya concluida para
que la gente la ratifique o la repudie, en tanto que en el plebiscito se somete un plan
de acción futuro que de ser aprobado, pondrá en movimiento a los legisladores para
que generen el marco normativo correspondiente.
• Iniciativa popular. Consiste en la posibilidad de que los ciudadanos, mediante la re-
colección de firmas, propongan de manera directa una determinada regulación
legal o reglamentaria. Esta puede referirse a leyes propiamente dichas, federales o
estatales, o bien a medidas gubernativas que deben ser sometidas al ayuntamiento,
cabildo o consejo de gobierno de una ciudad.
• Revocación del mandato o recall. Es la posibilidad de que un órgano de autoridad o la
¡ill ciudadanía, mediante una iniciativa popular, pongan a consideración del electorado
la remoción de un gobernante previamente electo. La consulta se realiza a través
de un procedimiento formal electoral mediante voto secreto y directo.
En nuestros días, el desarrollo de la tecnología permite la comunicación simultánea de
I::¡ millones de personas gracias a las redes de informática, y esto ha despertado la idea de que
podría recogerse una votación directa, sobre una política determinada, en toda una so-
ciedad. De hecho, por esta vía se realizan sondeos de opinión en las páginas de Internet.
Quizá sea prematuro pronunciarse sobre la posibilidad de aplicar esta forma de democracia
I,!!I directa telemática en el futuro, pero es claro que los medios para llevarla a la práctica ya
existen. Habría que asegurar su plena confiabilidad, la difusión oportuna de la información
acerca de lo que se debe decidir, así como una auténtica y profunda deliberación pública.
En una visión optimista, Fisichella opina que, como la teletrónica permite superar
el problema de las grandes distancias y que la robótica aumenta la posibilidad de contar
con tiempo libre, una nueva modalidad de participación democrática podría abrirse paso
11 Para una interesante reseña acerca de las prácticas contemporáneas de democracia directa véase Thierry
Jeantet, Démocratie Di recte, Démocratie Moderne, Editions Entente, París, 1991.
4. Democracia
al superarse los impedimentos que operan contra la democracia directa en las sociedades
numerosas. l2
4.2.2 Democracia representativa
La idea de representación no está ligada en principio al ejercicio del gobierno. La actuación
en nombre de otro es conocida en las relaciones privadas desde el derecho romano, pero
su origen en el ámbito de la política ocurre en la Edad Media cuando la nobleza pretendió
limitar el poder del monarca. En los Fueros de los reinos hispánicos y en la suscripción de
la Carta Magna por Juan sin Tierra en 1215, encontramos claros indicios de representación
de los intereses de los señores feudales frente al rey. La aparición de los parlamentos
modernos se remonta a esa época y en ellos está presente la idea de representación sin
que la misma tenga connotación democrática.B
Al surgir el pensamiento contractualista, fue evolucionando la idea de soberanía po-
pular, doctrina que se fraguó en la filosofía medieval,14 y con ella la base de la ideología
democrática moderna. En combinación con el individualismo liberal se planteó el siguiente
razonamiento: todos los hombres nacen libres e iguales, nadie nace con el derecho de
gobernar, el gobierno solo puede justificarse si proviene de la voluntad libre e igual de los
ciudadanos que forman el pueblo. En el Estajo nacional moderno, que aparece en el siglo
XVII, el pueblo no puede reunirse periódicamente para tomar decisiones, por lo que la
técnica de la representación puede ser aplicada ya no a la actuación de ciertos grupos
frente al soberano, sino para que se exprese la voluntad popular en la que ahora reside la
soberanía, y designe libremente a quienes actuarán en nombre de todos los ciudadanos,
representándolos en la elaboración de la ley y el ejercicio del gobierno.
Se admite, pues, que el pueblo no puede auto gobernarse directamente pero sí de modo
indirecto por medio de sus representantes, que deben provenir de una elección popular en
la cual decide la mayoría de los votantes. Aparece así la democracia representativa, en la
que el pueblo decide en forma periódica quiénes habrán de gobernarlo por determinado
tiempo confeccionando las leyes a través del Poder Legislativo, adoptando las medidas
gubernativas para aplicarlas por medio del Poder Ejecutivo y resolviendo los conflictos
mediante el Poder Judicial.
La democracia representativa es simultáneamente democracia liberal en tanto se basa
en el reconocimiento de la libertad de los individuos que pueden escoger entre varias op-
ciones, y es democracia electoral ya que la representación se alcanza en primera instancia
por medio del voto. No todos participan en el gobierno, lo cual nunca ha ocurrido en la
12 Domenico Fisichella, IstituZÍolli Polítiche, Marco Editore, Florencia, 1999, pp. 25 Ysiguientes.
13 Véase "Elección, .representación y gobierno", illfra, en el capítulo dedicado a las elecciones.
14 Véase Norberto Bobbio, Dicciollario de política, 9a. ed., Siglo XXI Editores, México, 1995.
 74 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
realidad, pero todos pueden llegar a formar parte de él y a todos les es posible intervenir
para escoger a los que habrán de ejercerlo.
Esta teoría es la base del constitucionalismo, que aporta un elemento central de la
democracia: la igual sujeción de todos, gobernantes y gobernados, a la ley. La redacción de
los arts. 39 y 41 de la Constitución mexicana la recoge con claridad:
Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo
poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. [... ]
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión, en los
casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Fe-
deral y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal. [... ]
La teoría de la democracia representativa implica el riesgo de un alejamiento del interés
concreto de los representados. En efecto, como menciona Bobbio:
... las democracias representativas que nosotros conocemos son democracias en las que
por representante se entiende una persona que tiene las siguientes características: a) en
cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral. una vez elegido ya no es responsable
frente a sus electores y en consecuencia no es revocable; b) no es responsable directa-
mente frente a sus electores, precisamente porque él está llamado a tutelar los intereses
generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de esta o aquella profesión. 15
li'!1
4.2.3 Democracia participativa
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1"1'1'
Para algunos autores, la democracia de nuestra época, si bien no puede ser directa como
,1',111
la antigua, debe extender la intervención de la gente en los asuntos públicos más allá de la
mera decisión electoral. La democracia representativa coloca al pueblo en posición de de-
1 11,
1
1
cidir en forma periódica quiénes habrán de gobernarlo, pero lo priva de la posibilidad de
participar en las determinaciones del gobierno. Un sistema realmente democrático debería
abrir cauces para esa mayor participación. En la década de 1970 surgieron obras como las
de Pateman, Benello y Roussopoulos, o Cook y Morgan, que propugnaban una interven-
ción más activa de la gente en las resoluciones que se les imponen obligatoriamente. Sartori
critica estas posiciones, cuyas raíces se encuentran en los movimientos estudiantiles de
15 Norberto Bobbio, ElfuturG de la democracia, FeE, México, 2003, pp. 55 Y 56. Véase infra, apartado 7.1.3.
4. Democracia 75
1968, por considerarlas formas de asambleísmo, las cuales tienden a constituir modos de
reclamar el poder para minorías de activistas. 16
Para Ramón Maiz la democracia participativa supone una extensión y radicalización
de la actividad política que permite una igualdad sustancial y la equiparación de condicio-
nes mat~riales y comunicativas de participación a todos los ciudadanos Y
4,3 Los valores democráticos
La democracia es un concepto complejo que contiene elementos descriptivos y prescripti-
vos. Algunos de los primeros los hemos expuesto en los párrafos previos, pero debe tomarse
en cuenta que el gobierno d,emocrático tiene que ser un buen gobierno y solo puede serlo si
realiza ciertos valores. Tales valores~eben abarcar tanto los resultados de la gestión guber-
namental como los presupuestos en los cuales esta se sustenta. Además, los presupuestos
que hacen pOSible la demoéracia deben ser mantenidos en operación para garantizar su
buen funcionamiento. Los principales valores que dan origen a la democracia y deben ser
custodiados por ella son: libertad, igualdad, legalidad, tolerancia y pluralismo.
4.3.1 Libertad
La posibilidad de desenvolver sin trabas todas las facultades humanas está en el cora-
zón de la noción filosófica de libertad. Para el pensamiento liberal, el hombre nace con
esa posibilidad y es injusto privarlo de ella por impedimentos que no sean iguales para
todos y que surjan de una ley en cuya elaboración deben participar libremente todos los
ciudadanos. Esto significa que las personas puedan hacer lo que les plazca siempre que
no perjudiquen a otros, y los perjuicios se evitan mediante prohibiciónes legalmente es-
tablecidas que surjan de la ,!oluntad popular representada por los legisladores electos en
forma libre, esto es, sin que se imponga una decisión a los electores o se impOSibilite que
estos puedan elegir entre varias opciones.
Aunque increíblemente las ideas liberales originales se adaptaron a la existencia y el
reconocimiento de la esclavitud, con el tiempo se extendió la concepción de libertad a
la proscripción de la práctica de que una persona pudiera ser propiedad de otra.
El gobierno solo se justifica si es producto de la participación libre de los miembros del
pueblo para decidir quién y cómo ha de gobernarlo. A su vez, el gobierno tiene la obligación
de respetar y salvaguardar esa libertad y todas aquellas que el individuo requiere para de-
senvolverse, como la de transitar sin restricciones, escoger la actividad que quiera dentro
16 G. Sartori, op. cit., pp. 114 Y siguientes.
17 Ramón Maiz, "Democracia participativa", en Revista Metapolítica, vol. 5, abril-junio, 2001, Centro de Estu-
dios de Política Comparada, A.C.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
del marco de la ley, reunirse y asociarse con quien desee y cuando le plazca, profesar la
fe religiosa que más le acomode o no adherirse a ninguna.
A principios del siglo XXI, surgió una corriente de pensamiento que pretende plantear
una antinomia entre libertad y democracia afirmando que un exceso de esta puede condu-
cir a restringir la libertad. Zakaria pone el ejemplo del "autócrata electo" para descalificar
decisiones democráticas que han llevado al poder a personas cuya política no satisface las
aspiraciones del gobierno estadounidense. Estos análisis juzgan sesgadamente los resul-
tados de una elección libre, de modo que se busca calificar desde una posición prejuiciada
si una democracia favorece o no la libertad.l 8
4.3.2 Igualdad
Si la democracia consiste en que el pueblo ejerza el poder de modo directo o indirecto,
cualquiera de sus miembros debe tener la posibilidad de acceder a los puestos de mando
o intervenir en los cuerpos colegiados que elaboran las leyes en representación de todos.
Nadie puede reclamar el derecho a gobernar como propio, a la manera de los monarcas
absolutos, con la justificación de que su poder provenía de la voluntad de Dios, doctrina
que se conoce como la del derecho divino de los reyes. Esa desigualdad es inaceptable en un
régimen democrático.
En cuanto a la intervención en las decisiones colectivas, la igualdad supone que todos
.illl valgan lo mismo, que cada ciudadano disponga de igual poder, de manera que nadie pese
·1
más que otro, y de ahí surgen principios democráticos como el de "una persona, un voto".
¡!Iil
El valor de la igualdad se asienta en la idea de que ningún individuo debe poseer venta-
'·'I¡!I
'iI!
jas sobre otros. Así, el gobierno democrático solo puede brotar de una situación igualitaria
de todos los miembros del pueblo y una vez constituido tiene la misión de preservar esa
igualdad por medio de la ley: esta debe dar el mismo trato a todos, de ahí la generalidad
::·,11' que es su característica. Todas las personas son iguales ante la ley y el orden jurídico no
1""1
puede convalidar una situación de privilegio a favor de nadie en razón de su nacimiento,
1'.11,
raza, religión, género o cualquier otro factor.
1,:1':1·'1·
La igualdad, en la versión primigenia del liberalismo, buscaba eliminar privilegios de
sangre. "Todos los hombres nacen iguales" era su divisa en una etapa en que la demanda
no alcanzaba aún a las mujeres. Esta igualdad buscaba que en el comienzo de la vida
nadie partiera con adelanto. No se trataba de igualar las condiciones generales de vida ni
de emparejar a todos en el resultado de sus esfuerzos, sino que estos se desarrollaran
sin que la ley otorgara mejores condiciones a algunos. Se trataba, pues, de una igualdad
de oportunidades asegurada por la ley de manera formal y abstracta, pero la realidad ha de-
mostrado que el ideal democrático requiere aplicar algunos correctivos, pues además de la
18 Fareed Zakaria. The Future ofFreedol11, W.w. Norton and Company, Nueva York, 2003.
4. Democracia
desigualdad que proviene del derecho, hay otra que tiene su fuente en situaciones de hecho.
Así, la igualdad derivó hacia una noción de equidad consistente en "tratar igualmente a los
iguales y desigualmente a los desiguales", procurando que la ley cree condiciones para
colocar en igual circunstancia a quienes son fácticamente desiguales ..
Estas ideas dieron origen a normas protectoras de ciertos grupos como los trabajadores
o los campesinos en nuestro país. Esas normas, a fines del siglo xx y principios del XXI,
han recibido el embate de la corriente neoliberal. que acusa a tales regímenes jurídicos de
paternalistas y pugna por su desaparición en nombre de la competitividad.
Sin embargo, incluso en las democracias capitalistas avanzadas se admiten regula-
ciones protectoras para ciertos grupos mediante la llamada affirmative action (acciones
afirmativas), que asegura legalmente, por ejemplo, a las mujeres o a las minorías raciales,
determinados puestos de empleo que de otro modo no les serían concedidos. Los opositores
a estas medidas igualitarias las critican por considerarlas una forma de "discriminación
al revés".19
Sin embargo, como dice Guinier: "estructurar un proceso de toma de decisiones para
conceder a la minoría 'un turno' puede ser m~esario para restaurar el ideal de reciprocidad
cuando una mayoría fija rehúsa cooperar con la minoría".2o
4.3.3 Legalidad
La democracia supone un doble imperio: el de la voluntad mayoritaria y el de la ley. La
democracia, para ser tal, debe regularse jurídicamente. La voluntad de la mayoría no puede
ser arbitraria y caprichosa, sino sujeta a normas que obligan por igual a gobernantes y
gobernados. Esas normas deben respetar los valores básicos del sistema: el acuerdo de-
mocrático original acerca de tales valores no puede ser cambiado por la propia voluntad
mayoritaria; esta no está facultada para suprimir la igualdad o la libertad.
El orden jurídico es consustancial a la democracia. La manifestación de tal orden es
una Constitución, generalmente escrita. Podemos afirmar, en consecuencia, que en el
mundo actual la democracia es constitucional o no es democracia.
4.3.4 Tolerancia
Este valor no puede identificarse con márgenes para desobedecer la ley o con su acep-
ción de "sufrir o llevar con paciencia". El gobierno democrático no se caracteriza por ser
19 Véase G. Sartori, op. cit., pp. 264 Y265. Para una virulenta crítica a las acciones afirmativas véase William
A. Henry, In Defense ofElitisl11, Doubleday, Nueva York, 1994.
20 Lani Guinier, The Tyranny of the l11ajority, Martin Kessler Books, Maxwell Macmillan Canadá, Inc., 1994,
p.5.
 78 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
tolerante con desviaciones de la norma ni el pueblo debe pedir ese tipo de tolerancia,
como tampoco tiene por qué aceptar acciones arbitrarias de parte de las autoridades. La
tolerancia como valor democrático es la definida por el diccionario como el respeto a las
ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son diferentes o contrarias a las propias.
Este es un valor que se manifiesta en el seno de la colectividad y forma, o debe formar,
parte de la cultura política imperante en una sociedad democrática. La tolerancia no
se predica del gobierno, sino de los integrantes de la comunidad. Este valor se extiende
a la práctica de una convivencia armónica y respetuosa entre miembros de diferentes
grupos de la sociedad. Alain Touraine pone este aspecto en primer plano al afirmar que
"la razón de ser de la democracia es el reconocimiento del otro" y que "la democracia no
es necesaria más que si se trata de hacer vivir juntos a unos individuos y unos grupos a
la vez diferentes y semejantes que pertenecen a un mismo conjunto".21
4.3.5 Pluralismo
Este es un valor bastante complejo de las sociedades democráticas contemporáneas que
se basa en considerar como útiles y necesarios el disenso, la diversidad y hasta la contra-
posición de intereses. Se opone a la concepción unitaria y monolítica de la comunidad.
Rawls da por sentado que "la diversidad de doctrinas religiosas, filosóficas y morales
razonables que se hallan en las sociedades democráticas es un rasgo permanente de la
cultura pública, y no una mera condición histórica pasajera".22
Las diferencias de opinión existen naturalmente en la comunidad y la democracia
no significa, como dice Knowles, "la ratificación del acuerdo tanto como el medio para
·;llli resolver el desacuerdo".23
"
. !¡'III Según Bobbio, el pluralismo se concibe en primera instancia como un modelo de "so-
ciedad compuesta por muchos grupos o centros de poder, aun en conflicto entre ellos, a los
cuales se les ha asignado la función de limitar, controlar, contrastar, e incluso de eliminar
1 '11,'"
,1,'lf
el centro de poder dominante históricamente identificado con el Estado".24
Podríamos decir que es la expresión fáctica de la tolerancia, admitida también como
un valor por preservar. La sociedad democrática alienta la asociación de intereses en gru-
pos que se organizan para defenderlos. Tocqueville dedica varias páginas para referirse
a la multiplicidad de asociaciones en Estados Unidos de América. 25 Esta diversidad y las
diferencias que generan contribuyen idealmente a equilibrar el poder, considerado no solo
21 Alain Touraine, ¿Qué es la democracia?, FCB, México, 1999, p. 281.
22 John Rawls, El liberalismo político, Crítica, Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1996, p. 251.
23 Dudley Knowles, Political Philosophy, Routledge, Londres, 2002, p. 330.
24 Norberto Bobbio, Diccionario de Política, op. cit., t. n, p. 1184.
25 Alexis de Tocqueville, La democracia en América, FCB, México, 1973, pp. 473 Ysiguientes.
4. Democracia 79
como aquel del que dispone el gobierno, sino el que se distribuye al interior de la sociedad.
El pluralismo como valor democrático es hijo de la libertad y de la tolerancia y genera una
estructura distributiva del poder que se opone al modelo elitista. 26
4.4 Los principios democráticos
La operatividad de un sistema al que se asigne el calificativo de democrático depende de
que se respeten varios principios básicos en el sentido de proposiciones fundamentales que
deben ser acatadas. Estos principios son: el de mayoría, el de deliberación, el de periodicidad
en la renovación del gobierno, el de división de poderes, el de control de los gobernantes
por los gobernados, el de supremacía constitucional, el de respeto a los derechos humanos
y el de seguridad jurídica.
4.4.1 Principio de mayoría
La definición de demoCracia como gobierno derivado de la voluntad popular conlleva la
necesidad de conocer dicha voluntad. El pueblo es un conjunto de individuos de grandes
dimensiones en los Estados contemporáneos, e incluso en las antiguas ciudades Estado y en
cualquier cuerpo colegiado con diversidad de opiniones manifestadas libremente -todo
ello reconocido como valor de la democracia- se plantea el problema de que difícilmente
pueden coincidir todas las voluntades en un mismo sentido para tomar una decisión en
torno a quién debe gobernar o qué curso de acción seguir ante un problema determinado.
La unanimidad no es fácil de alcanzar en un ambiente de libertad, igualdad, tolerancia
y pluralismo. Cuando existen varias opciones y los que deben escoger no coinciden, la
solución es dar preferencia a aquella en la que convergen más vol\lntades. Se trata de un
criterio cuantitativo fundado en la aceptación del valor de la igualdad, de modo que si la
opinión de cada uno es de igual peso, el número más grande de ellas debe determinar la ac-
ción de todo el conjunto.
Sir Arthur Lewis 27 señala que la democracia supone primariamente que todos los
afectados por una decisión deben tener la oportunidad de participar en su elaboración de
manera directa o a través de sus representantes y que la opinión de la mayoría prevalece.
A partir del hecho de que la decisión democrática es, por definición, una decisión colec-
tiva, "de muchos" en términos de Aristóteles, y que una de sus premisas es la libertad
de opinar y decidir de cada uno de los participantes, ante la inexistencia de un criterio
unánimemente compartido que muy pocas veces puede ocurrir, la única forma racional
26 Véase "Teoría pluralista" en el apartado 3.1.5 de esta obra.
27 Citado por Arend Lijphart, Patterns ofDemocracy, Yale University Press, Nueva Haven y Londres, 1999,
p.31.
ii
 80 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de llegar a una determinación es contando las voluntades expresadas y adoptar la opción
que cuente con el mayor número de votos.
Esta dimensión de la democracia se refiere a su aspecto procedimental. a una técnica
para arribar a un resultado. Esta técnica puede ser empleada por cualquier grupo formal
e informal para decidir una cuestión respecto de la cual existen diversas posibilidades.
Podemos pensar hasta en una familia o un grupo de amigos que deciden si van a ver
una u otra película levantando la mano cada quien por aquella que prefieren. Decisión
democrática no significa gobierno democrático, ni sOCÍedad democrática o sistema democrático.
En rigor deberíamos hablar de deCÍsión mayoritaria. Puede haber una determinación de esta
naturaleza en un grupo reducido de dirigentes no electos; una aristocracia formada por un
pequeño conjunto de personas puede votar para resolver algo y ello no hace democrático al
sistema sobre el cual operará tal resolución. La elección del papa católico es un buen ejem-
plo. El colegio cardenalicio toma una decisión mayoritaria, pero el conjunto de fieles que
!'i'l
1:'1 conforman la Iglesia no constituye un sistema democrático ni se gobierna de esa forma.
En la decisión democrática existe un concepto fundamental: el de quórum. Se entiende
por tal, el número mínimo de miembros de un cuerpo colegiado que deben participar en
la decisión para que esta sea válida. Esto implica que el grupo, en un momento fundacio-
"111 nal, establece esa norma por la voluntad de un número que se presume que cuenta con
la facultad para hacerlo precisamente porque es el fundador. Nótese que para la primera
determinación acerca de cuál debe ser el quórum, no existe norma previa que señale cuál
es la cantidad mínima de miembros para tomar una resolución válida. Por eso, desde una
¡ ,1. '
perspectiva filosófico-política Loclee y Rousseau se inclinaban por la unanimidad en el
l., 1
momento de la fundación del Estado. 28
!I.II:'il DahI29 justifica el principio de mayoría de la manera siguiente:
I
l. Maximiza la autodeterminación. Si un ideal del sistema democrático es que el
pueblo se dé sus propias leyes, debe estimarse razonable la cercanía a ese ideal
.Iflill::
en la medida en que el mayor número posible de ciudadanos viva regido por una
I 1.11 IW
norma que "ellos mismos han escogido".
':,111:
'" ' 2. Es la consecuencia necesaria de ciertos requisitos razonables. Estos son: que la
norma sea concluyente, es decir, que forzosamente se llegue a una decisión; que
sea neutral respecto de quienes participan, o sea, que ninguno disponga de mayor
fuerza que otro; que sea también neutral en cuanto a las opciones presentadas,
lo cual significa que no dé ventaja a una de ellas. Así, por ejemplo, la norma de
mayoría calificada coloca en mejor posición a la situación ya existente -al statu
28 Véase Robert DahI, La democracia y sus críticos, Paidós, Barcelona, 1993. p. 163.
29 Idem. Se encuentran aquí interesantes problemas sobre la aplicación del principio de mayoría; pp. 166 Y
siguientes.
4. Democracia
quo-, porque para modificarla se requiere un número superior a la mayoría ab-
soluta. Por último, "debe ser sensible a todas las manifestaciones positivas"; ello
implica que ante una indiferencia total en relación con dos posibles soluciones,
la preferencia de por lo menos un miembro debe inclinar la balanza a favor de la
alternativa que éste prefiere.
El principio de mayoría se desenvuelve en dos dimensiones: la primera se expresa en el
reconocimiento de que la mayoría posee el derecho de hacer valer su decisión, y la segunda
consiste en que la minoría la acepta como obligatoria. 3D
Cuando es necesario decidir entre dos opciones, el concepto de mayoría no ofrece
problema, pero cuando hay tres o más la cuestión no es tan sencilla. 31 En el primer caso,
la opción que reciba más de la mitad de los votos, esto es, que cuente con la mayoría ab-
soluta, será la ganadora; en el segundo, la primera solución aplicable es la de adoptar la
resolución por mayoría relativa. 32 En ocasiones, por la importancia de una determinación se
considera que esta debe tomarse por un n~mero que sea superior a la mayoría absoluta, es
decir, que no se considere suficiente el rebasar la mitad de los votos posibles, y por ello se
solicita una cantidad más alta que se denomina mayoría calificada. Esta suele expresarse en
fracciones como 2/3,3/4,3/5, etc., según la proporción que se considere apropiada; o bien,
en números absolutos. Por ejemplo, en la Suprema Corte mexicana algunas resoluciones,
para tener ciertos efectos, deben ser aprobadas por ocho votos de 11 posibles. Un caso en
el que normalmente se requiere mayoría calificada es el de las reformas constitucionales.
En México se exige las 2/3 partes de cada una de las cámaras que conforman el Congreso. i'
4.4.2 Principio de deliberación H
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La toma de decisiones por el pueblo de manera directa o por medio de sus representan- ! 1
I'~
tes supone un ejercicio previo que permita a los que habrán de votar conocer los posibles
efectos de su determinación y valorar los pros y los contras de las opciones disponibles, e
incluso el descubrimiento de una nueva. La deliberación en la teoría democrática abarca
dos aspectos: uno se relaciona con el proceso mediante el cual se "evalúan las razones im-
plicadas en una cuestión determinada" y el otro alude "al momento en el cual el proceso de
toma de decisiones tiene lugar".33 La deliberación se considera un elemento indispensable,
30 Para quien desee profundizar en estos temas vale la pena revisar con detalle los capítulos 10 y 11 de la obra
de Dahl mencionada en las notas anteriores.
31 Robert DahI, op. cit.
32 Véase más adelante, en el capítulo 7, "Elecciones", el apartado correspondiente al sistema (o escrutinio)
mayoritario.
33 Leonardo Avritzer, "Democracia deliberativa", en Revista Metapolítica, vol. 5, abril, junio de 2001, Centro de
Estudios de Política Comparada, A.C., p. 50.
 .82 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
al grado de que a veces se cataloga a la democracia como un "gobierno por deliberación" o
se habla de democracia deliberativa. 34 Esta es el sustrato necesario para que quienes deciden
cuenten con la mayor información posible sobre los asuntos por resolver.
Tal condición está totalmente ausente de los ejercicios seudodemocráticos televisivos
o radiofónicos en los que se suele formular una pregunta al auditorio sobre cuestiones de
actualidad, que se contesta solo bajo el impulso de una impresión que muchas veces ha
sido creada por los mismos medios, sin que se delibere sobre lo que significan las opciones
puestas a consideración del público y mucho menos la manera como han sido formuladas.
El debate, la discusión y el correspondiente análisis de los diferentes cursos que pueden
adoptarse son un requisito insoslayable de las decisiones democráticas.
4.4.3 Principio de renovación periódica de los gobernantes
Uno de los principales objetivos del sistema democrático de gobierno es impedir la con-
·'Irll centración y el abuso del poder para evitar que este se vuelva contra sus generadores
originales: los ciudadanos que forman el pueblo y, por extensión, los gobernados en ge-
neral. Para tal fin se diseñan fórmulas dirigidas a controlar el poder, algunas dividiendo
su ejercicio entre varios titulares simultáneos; otras sometiendo a vigilancia constante
a los gobernantes; pero otra muy importante consiste en que estos no se eternicen en el
poder, pues ello suele dar pie a desviaciones o a la acumulación excesiva del mismo. De
~ 11I11 ahí que un principio democrático consista en que los cargos se ejerzan por un tiempo
limitado y el pueblo, por medio de consultas electorales periódicas, ratifique o releve a
sus titulares. Ya desde la Grecia clásica el desempeño temporal de las funciones públi-
cas se estimaba conveniente,35 aunque para los altos cargos militares se permitía la
reelección ilimitada.
El problema de si la duración del cargo debe determinarse de forma tal que el propio
pueblo no pueda extenderla por encima de cierto punto ha sido resuelto de distintas ma-
neras por las sociedades que adoptan la democracia. La norma generalmente aceptada es
que el pueblo, en tanto se manifieste periódicamente al respecto, puede ejercer su sobe-
ranía para elegir cuantas veces lo desee a un funcionario o representante. Sin embargo,
las condiciones en que se desarrollan las elecciones modernas, en que la prolongación
del poder se puede lograr por inercia o por influencia de los medios de comunicación,
evitando el acceso de nuevas figuras a la arena política, han hecho pensar en la necesidad
34 Véanse al respecto Anthony Giddens, Beyond Left and Right, Stanford University Press, Stanford, 1994,
pp. 113 Yss. (existe traducción al español: Más allá de la izquierda y la derecha, Cátedra, Madrid, 2011); y
William Ebenstein et al.. "Government by Discussion", en American Democracy in Wor1d Perspective, 5a. ed.,
Harper and Row Publishers, Nueva York, 1980.
35 William Ebenstein et al., op. cit., p. 5.
4. Democracia .83
de imponer límites. En Estados Unidos de América, por ejemplo, existe la reelección de
legisladores sin ninguna taxativa y algunos de ellos llevan más de 30 años en el cargo.
Se han formulado iniciativas para que las reelecciones solo puedan extenderse por cierto
número de periodos.
Algunos estados emitieron leyes para limitar las reelecciones de legisladores fede-
rales, pero fueron declaradas inconstitucionales por la Suprema Corte. 36 El presidente,
en cambio, únicamente puede ser reelegido una sola vez para un segundo periodo de , i
cuatro años. México, por experiencia histórica, ha consagrado la noreelección absoluta
del presidente de la República e impide la reelección inmediata de legisladores, si bien
se va extendiendo la idea en la opinión pública de que podría resultar útil la reelección
inmediata de diputados y senadores, pero con cierto límite. Los altos cargos judiciales son
también tratados de distinta manera. Los jueces de la Suprema Corte estadounidense son vi-
talicios, en tanto que en México a los ministros de la Suprema Corte de Justicia se les
11
designa para un periodo improrrogable de 15 años.
4.4.4 Principio de división de poderes
La teoría de la división de poderes fue concebida por Montesquieu como una forma de ga-
rantizar la libertad de los individuos. En su esencia, la democracia reconoce un solo poder
o, si se prefiere, una única fuente de poder, que es la voluntad popular. Pero puesto que
el pueblo actúa por medio de sus representantes, no es conveniente que estos dispongan
en su conjunto de todo el poder, por la tendencia natural que su concentración tiene
hacia el ejercicio despótico del mismo. La Constitución es un elemento indispensable en
las modernas democracias y ella solo se concibe como tal si organiza el poder del Estado
distribuyéndolo entre diversos depositarios a los que se encargan diferentes funciones:
las cuales se equilibran entre SÍ,37 De esta manera el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial
son poderes distintos a través de los que se desarrollan las tareas estatales cuidando que
éstas no opriman al individuo.
4.4.5 Principio de control de los gobernantes
La voluntad soberana del pueblo no puede producir una traslación del poder de este a
las autoridades constituidas de modo que lo ejerzan sin ninguna cortapisa. Además de
36 En 1995 estableció que ni los estados ni el Congreso pueden limitar el tiempo que un legislador permanezca
en su cargo, pues ese poder solo le corresponde al pueblo; es decir, se requeriría una enmienda constitucio-
nal. Véase Wor1d A1manac, op. cit., p. 553.
37 La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano emitida en Francia en 1789 señalaba en su art. VI
que la Constitución debía prever la separación de poderes.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
los contrapesos diseñados en el sistema de división de poderes que operan al interior del
sistema formado por los órganos de autoridad, la ciudadanía debe poder vigilar, controlar
y exigir cuentas a sus representantes. Un sector de estos suele quedar a cargo específica-
mente de ejercer tal control. como es el caso del propio cuerpo legislativo cuando somete
a cuestionamientos al gobierno o aprueba sus gastos; también se asigna esta tarea a ins-
tituciones autónomas como el ombudsman (comisiones de derechos humanos en México) o
los llamados Órganos de Fiscalización Superior, diseñados para auditar las cuentas de todas
las instituciones gubernamentales. Otras formas de control se otorgan al pueblo directa-
mente, como el referéndum para ratificar o rechazar reformas constitucionales o legales
o la revocación del mandato para destituir a autoridades incompetentes. 38
Algunos autores destacan de manera especial este valor de la democracia. Así, Mayo
sostiene que "en síntesis, un sistema político es democrático en la medida en que quienes
toman las decisiones están bajo efectivo control popular".39
il':1 4.4.6 Principio de supremacía constitucional
Como una derivación del valor de la legalidad ya analizado, los regímenes democráticos
se caracterizan por establecer su organización gubernativa, los derechos individuales
y los principios generales que sustentan ambas cuestiones, en normas de validez supre-
ma generalmente codificadas en un documento llamado ConstituCÍón (aunque algunas
pocas naciones como la Gran Bretaña no disponen de tal codificación). Este conjunto de
normas rige la elaboración y el contenido del orden jurídico de que se trate, el cual debe
conformarse a aquellas, para dar certidumbre a los gobernados sobre el respeto a los
derechos que la comunidad considera fundamentales. Por lo común, tales normas solo
pueden ser modificadas mediante el voto de una mayoría calificada, ratificado a su vez por
:111'
un referéndum. Estas condiciones varían de país a país. El orden jurídico constituye un
referente esencial del sistema democrático, pues es lo que impide un uso abusivo del poder
popular tanto en lo relativo a cambios intempestivos y desestabilizadores del sistema como
1:11,' a la imposición absoluta del criterio de la mayoría para privar de derechos a la minoría,
.i ',111 ~ fenómeno al que se denomina tiranía de la mayorÍa. 40
4.4.7 Principio de respeto a los derechos humanos
Paralela y complementariamente al principio anterior, aparece el de respeto a los derechos
humanos. Estos se garantizan en las normas constitucionales y se consideran intocables
38 Véase supra, apartado 4.2.1, "Democracia directa".
39 Véase H. B. Mayo, op. cit.. p. 60.
40 Véase infra, "Tiranía de la mayoría", apartado 4.10.8.
4. Democracia
so riesgo de desvirtuar el régimen democrático. Tal principio se funda en los valores de
libertad, igualdad y legalidad, este último principalmente en lo relativo a los límites
del poder público y a la seguridad con que deben contar los gobernados en cuanto a que
cualquier limitación a sus derechos solo puede derivar de la ley y que la autoridad judi-
cial resolverá en última instancia al respecto. Solo por excepción, y para salvaguardar al
Estado y al régimen democrático, se autorizan por el propio derecho, estados de excepción
en los cuales pueden restringirse algunos derechos humanos. pero no todos; por ejem-
plo, la garantía de respeto a la vida. Los derechos humanos extienden su protección a
todas las personas sujetas al poder del Estado, no solamente a los ciudadanos legitimados
para participar en la toma de decisiones que constituyen su pueblo y se propaga como
un principio democrático que debe acatar la comunidad internacionfl,l. incluso por enci-
ma de las disposiciones del derecho interno de las naciones que la componen. Como dice
Revel: "Ningún Estado puede invocar ni el desarrollo económico insufitrente, ni la falta
de recursos financieros, ni siquiera una tradición autoritaria derivada de la inmadurez
política para eludir el respeto de tales derechos."41
El principio de respeto a los derechos humanos, operando en forma conjunta con el
de supremacía constitucional y el de seguridad jurídica que veremos a continuación, es
la válvula de autorregulación del sistema, pues asegura que la voluntad mayoritaria no
avasalle a la minoría. La sola preeminencia de los más puede conducir a la "tiranía de la
mayoría", de modo que esta abuse, en nombre de la democracia, de aquellos que se encuen-
tran en minoría; pero la protección de los derechos básicos de todos impone un freno a la
mayoría y permite que mediante la discusión y el examen de lo ya decidido o de nuevas
cuestiones por decidir, quienes en una ocasión perdieron puedan conquistar el criterio de
otros para triunfar en el futuro. Esto se describe en la bibliografía con una expresión no
muy afortunada, pero explicativa: "las minorías pueden convertirse en mayorías."
4.4.8 Principio de seguridad jurídica
Como un corolario del analizado previamente aparece este principio, que en términos
generales se enuncia en sus dos dimensiones: HA la autoridad, todo lo que no le está ex-
presamente permitido le está prohibido"; "A los particulares, todo lo que no les está pro-
hibido, les está permitido." Nótese la sutil variante entre uno y otro, pues de la ley y de
la protección de los derechos de tercero pueden provenir prohibiciones implícitas para los
gobernados.
La seguridad de la que aquí hablamos no es aquella que Hobbes consideraba el fun-
damento de la autoridad del soberano para proteger a los súbditos; por el contrario, se
estima necesario evitar que en aras de la seguridad colectiva se oprima a la sociedad o
41 Jean Frant;ois Revel, Le Regain Democratique, Fayard, París, 1992,p. 87.
 86 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
se despoje de sus derechos a los miembros de la misma. El principio de seguridad jurídica
permite a los integrantes de una sociedad democrática saber a qué atenerse; contar con
que el poder público no podrá hacer nada para lo que no esté facultado expresamente por
la ley. Por ello, esta debe impedir acciones arbitrarias contra la vida, la irltegridad corporal.
la libertad o la propiedad de las personas.
El concepto de seguridad ha sufrido una evolución en los países democráticos que ac-
tualmente parece estar experimentando una regresión. Aquella iba en el sentido de tomar
en cuenta no solo la protección del gobernado frente al poder público, sino ante otro tipo
de poderes o vicisitudes de la vida social. de manera que no llegue a carecer de los satisfac-
tares elementales. La sociedad políticamente organizada debe asumir la responsabilidad de
asegurar de manera equitativa un conjunto de beneficios a sus integrantes, por el Simple
hecho de formar parte de la misma. Así se desarrollaron legislaciones protectoras de los
derechos de los trabajadores, instituciones de seguridad social. educación, salud, vivienda
o asistencia a menores, discapacitados o miembros de grupos minoritarios. Las normas
jurídicas que estructuran el principio de seguridad jurídica en su dimensión social no
suponen una abstención del Estado ante la esfera de acción de los particulares; antes bien,
proponen un actuar positivo para hacer posible la satisfacción de derechos humanos que
consideran el desarrollo efectivo de todas las personas como una condición de un sistema
genuinamente democrático.
4.5 Condiciones para el desarrollo democrático
Los valores que informan a la democracia se aprecian en el plano axiológico; los princi-
pios se relacionan con un enfoque teleológico, como reglas necesarias para alcanzar los
fines, pero además se requiere que en el mundo fáctico concurran determinadas condi-
ciones para que opere funcionalmente un sistema democrático. Estas condiciones son
,'11::
la libertad, la cultura participativa, la efectiva posibilidad de participar, la educación
popular, la disponibilidad de información y la satisfacción razonable de las necesidades
materiales.
:I II~II
4.5.1 Libertad
En este ámbito no se trata del valor filosófico al que ya aludimos, sino de la pOSibilidad
real de elegir entre alternativas diversas. Todo sistema democrático se sustenta tanto en
que, en abstracto, sea posible escoger entre diversas opciones, como que, en concreto,
tales opciones existan. Donde no hay auténtica competencia entre distintos candidatos o
esquemas diferentes de acción política, la dimensión democrática del sistema disminuye.
Los regímenes de partido único legalmente establecido niegan, por definición, esta posi-
bilidad tanto en relación con las candidaturas para los puestos públicos como respecto de
las políticas aplicables. Eventualmente permiten a los ciudadanos manifestarse en torno a
4. Democracia 87
varios candidatos en las comunidades básicas, pero aun así el margen de selección es muy
reducido y en el conjunto nacional se impone la visión de un solo partido.
La libertad aquí mencionada es la libertad política. Puede ser que en una sociedad
existan libertades civiles que dejen al individuo manejar en forma libre su trabajo o em-
presa, o viajar sin restricCiones y en la cual. por supuesto, no exista la esclavitud, pero al
mismo tiempo se impida a sus miembros disponer de opciones políticas. En esa situación
la democracia como forma de gobierno es inexistente aunque pueda admitirse que en la
vida social se dan elementos democráticos. Un sistema de esta naturaleza existió en la Es-
paña de Francisco Franco durante el régimen llamado franquismo que el dictador aplicó
desde el final de la Guerra Civil española hasta su muerte en 1975.
La libertad para decidir entre alternativas diferentes puede verse impedida no solo
por dictaduras formalmente establecidas o por regímenes como el comunista. Una forma
más sutil pero sumamente limitativa se está presentando cada vez con mayor frecuencia
en las denominadas democracias occidentales, entre las que se incluyen los países europeos
que adoptaron el liberalismo y la economía capitalista a partir del siglo XVII, así como
Estados Unidos y Canadá en América, Australia y Nueva Zelanda en Oceanía y Japón
en Asia, y en particular en los regímenes democráticos de países de menor desarrollo
económico. Ocurre que el elector conserva la opción entre varios candidatos, pero el mar-
gen de maniobra para adoptar distintas políticas económicas se ha vuelto prácticamente
inexistente. Las recetas por aplicar en las economías nacionales las deciden los organismos
financieros internacionales, agrupaciones de Estados -como la OCDE- o concilios minis-
teriales -como los que predominan en la Unión Europea-, con lo cual la definición de
las medidas financieras, monetarias y económicas se sustrae de la decisión y el control del
electorado de los Estados nacionales. Este es saturado de propaganda insustancial de tipo
mercadotécnico con lemas vacíos de contenido o dedicada a denostar a los adversarios
en lugar de analizar opciones auténticas, diferentes del modelo económico imperante. En
Estados Unidos de América el régimen bipartidista no representa variantes de fondo en las
políticas aplicables y el duopolio de la vida política por demócratas y republicanos, con ex-
clusión de cualquier otra fuerza, reduce de manera enorme, en la realidad, los márgenes de
libertad del elector en el ámbito nacional. si bien hay que reconocer que en el ámbito de los
estados de la Unión Americana y de las comunidades pequeñas, las opciones que se ofrecen
al votante le dan ocasión de pronunciarse sobre la aplicación de soluciones a los proble-
mas locales (véase la nota 11).
Hay otra dimensión de la libertad que no puede pasarse por alto al hablar de demo-
cracia y es aquella que aparece en expresiones como liberarse del hambre, estar libre de ma-
laria, etc. Amartya Sen, premio Nobel de Economía en 1998, sostiene que la idea de elec-
ción contrafactual, "lo que uno hubiera elegido si hubiese podido elegir", es pertinente para
la propia libertad. Menciona a Isaías Berlin, quien habla de "la libertad de un hombre o
un pueblo para vivir como desean", y agrega que "si la gente desea una vida sin hambre
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
y sin malaria, la erradicación de estos males a través de programas políticos aumenta
su libertad para elegir el vivir como desean".42 Estos razonamientos se conectan con la
condición relativa a la satisfacción de necesidades básicas para el desarrollo democrático
que abordamos en el apartado 4.5.5.
4.5.2 Cultura participativa
Vimos en el capítulo 3 las distintas formas de cultura política. La denominada cultura polí-
tica de participante constituye una condición importante para que la democracia arraigue
y permanezca. Ya desde la democracia ateniense se observa esta situación, pues la vida
de la polis requería un elevado involucramiento en las cuestiones públicas por parte de
los ciudadanos. 43
Las culturas políticas Iocalista o de súbdito pueden propiciar la noción de que en tanto
IliI'-! la autoridad resuelva problemas y cumpla sus funciones básicas, es posible admitir que se
reduzca la intervención de los ciudadanos en los asuntos políticos y, consecuentemente,
se disminuya la libertad política.
La cultura participativa se ve intensificada por múltiples factores: la costumbre
y la tradición histórica, así como la educación, la información o la elevación del nivel
de vida, como a continuación veremos. La tradición desempeña un papel importante.
Los pueblos sometidos a largos periodos de dominio absoluto propenden a aceptar este
como inevitable, especialmente cuando los regímenes democráticos no resultan eficaces.
Se termina pues por aceptar como válida la filosofía expuesta por el virrey español Carlos
Francisco de Croix en aquella célebre admonición: "De una vez para lo venidero deben
saber los súbditos del Gran Monarca que ocupa el trono de España, que nacieron para
::1' callar y obedecer, y no para discernir ni opinar en los altos asuntos del Gobierno."44 Es
interesante observar en la primera década del siglo XXI cómo después de centurias de vi-
vir bajo regímenes autocráticos, los rusos que han adoptado formalmente la democracia,
dan la impresión de aceptar sin mucha resistencia una reafirmación autoritaria de sus
gobernantes mayoritariamente electos. 45
La presencia de una cultura política participativa puede constreñirse en una sociedad
solo a ciertos sectores, pero el desenvolvimiento democrático exige que la participación se
42 Amartya Sen, Nuevo examen de la desigualdad, Alianza Editorial, Madrid, 2000, p. 81.
43 Véase H. B. Mayo, op. cit., capítulo 3.
44 Citado por Rosa María de la Peña, op. cit., p. 17.
45 Vladimir Putin ha mantenido en la práctica el poder desde el 31 de diciembre de 1999 hasta mediados del
2012. Ejerció como presidente interino de la fecha indicada inicialmente al 7 de mayo de 2000. Cumplió
después dos periodos sucesivos en la presidencia, desde 2000 hasta 2008. Con posterioridad fungió como
primer ministro, del 8 de mayo de 2008 al 7 de mayo de 2012 y, pese a algunas protestas populares. volvió
a ser elegido presidente para cubrir el periodo 2012-2018.
4. Democracia
extienda a todas las capas poblacionales. Cuando se adopta la democracia como forma de
gobierno a partir de la resolución de una elite, su maduración depende de que el gobierno
surgido de la votación popular promueva la comprensión y asunción de los valores y prin-
cipios democráticos en la vida colectiva, impulsando las acciones que hacen al ciudadano
interesarse por la actividad cívica. La participación reducida a ciertos sectores o grupos
implica un cercenamiento de la vida democrática; por eso, la democracia tiene como con-
dición que exista no solamente la posibílídad de intervenir en los asuntos públicos, sino
que tal intervención se dé en una medida considerable. Para ello desempeñan un papel
importante las condiciones siguientes: educación popular, disponibilidad de información
y satisfacción razonable de las necesidades materiales.
4.5.3 Educación popular
Aunque la existencia de una tradición participativa es un sustrato natural del desarrollo
democrático, este puede alentarse mediante la elevación del nivel educativo del pueblo,
Tal ejercicio supone al Estado comprometido con la ampliación de su base participativa,
de modo que a la instrucción que informa se agregue la formación de ciudadanos a quie-
nes se les inculque el aprecio de los valores de la democracia, Una sociedad con un bajo
nivel de educación será menos democrática que otra en donde la misma se encuentre
más extendida. El aserto vale incluso para la mera instrucción formal. pues esta permite
acceder al conocimiento de los valores y principios democráticos en mayor grado que en
las sociedades donde predomina el analfabetismo.
4.5.4 Disponibilidad de información
En toda democracia, desde la que se reunía en el ágora de las ciudades-Estado griegas, el
insumo de la deliberación es la información. En una población que contaba con alrededor
de 300 mil habitantes, quienes convivían cercanamente, la información oral directa era
perfectamente posible, pero en un Estado nacional de extensión mayor, compuesto por
centros urbanos alejados entre sí, a la necesidad de una democracia indirecta o repre-
sentativa se anexa la situación de que la información nos llega de manera también indi-
recta. Los comunicadores que recogen, seleccionan, sintetizan, reelaboran y distribuyen
la información cumplen un papel mediador, asumen una representación sui generis de los
integrantes de la comunidad, que ya no obtienen la información por sí mismos sino a través
de los medíos de comunicación.
En la actualidad los medios electrónicos cumplen en una medida amplísima esta fun-
ción representativa, pues el ciudadano no puede estar físicamente presente en cada sitio
donde ocurre un evento que debe conocer, ni está en aptitud de revisar y catalogar toda la
información local. nacional e internacional que debería procesar para efectuar una elec-
I
1,
 90 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ción entre diversas vías de acción que, se supone, dependerán de su voto. Los medios acuden
en su lugar a presenciar los hechos, deciden con quién hablar y qué opiniones recoger,
luego colocan los asuntos en el orden de importancia que les parece mejor y resumen lo
acontecido en cápsulas que duran, a lo más, unos cuantos minutos, a veces solo segundos
(20, 30 o 50 quizá). Todo esto lo hacen en nombre del público al que dicen servir. Pero
son una especie de servidores, emisarios, delegados, intermediarios o representantes que,
a diferencia de otros, no son designados o electos por aquellos a los que habrán de servir,
ni les rinden cuentas ni están sujetos a un control. No hay aún auditorías informativas que
permitan conocer al televidente, radioescucha o lector cuál fue el universo total de noticias
recibidas en un día determinado, por qué se decidió cubrir esas y no otras; cuál fue el con-
tenido integral de las entrevistas realizadas; con qué criterio se seleccionó el material que
se presentaría en el noticiero; cuál fue el enfoque con el que se ofreció al público de entre
11I
varios posibles; por qué en una nota se dio más énfasis a un aspecto que a otro, etcétera.
Se suele decir que el auditorio tiene control sobre quienes le sirven proporcionándole
la información, pues le basta cambiar de canal o de estación radiofónica. Eso no resuelve
el problema, ya que nada garantiza que los diversos medios presenten absolutamente to-
das las versiones o facetas de un asunto y, por otro lado, nada impide que se uniforme la
presentación de las noticias en los diferentes medios, como ocurrió durante la invasión
II¡I, de Irak en marzo de 2003, en que todas las cadenas noticiosas estadounidenses y gran
parte de las de Europa occidental presentaban el ángulo de la información más favora-
ble a los intereses de los invasores. 46 Es verdad que la prensa escrita es más plural, por
lo que pueden contrastarse disímbolas presentaciones de los hechos según la orienta-
ción de cada publicación, pero ni el ciudadano común, ni siquiera los especialistas, dispo-
nen del tiempo para leerlo todo y formarse una opinión a la luz de la revisión integral de
la totalidad de la información disponible en la prensa escrita. Lo mismo vale para lo que
se difunde a través de Internet, que en realidad es muy variado, pero imposible de abarcar
en poco tiempo, y el ciudadano moderno no dispone de mucho.
El cuerpo representativo que produce y vende la información como mercancía dispo-
ne de un poder que en teoría le dan sus representados o público al que sirven, pero que
en realidad ejercen sobre él, al influir en la formación de su opinión que luego habrá de
transformarse en participación política, por medio de la difusión de opiniones o la emisión
del voto.
Otro aspecto seudorrepresentativo en el que han incursionado los medios electrónicos
es el ensayo de una especie de referendos inmediatos en que se formula una pregunta,
46 La manipulación y censura de la información son un fenómeno presente en las democracias. Al lector inte-
resado en el tema se recomienda 20 Years of Censored News, de Cad Jensen, Seven Stories Press, Nueva
York,1997.
4. Democracia 91
generalmente de contenido político, al auditorio, donde el porcentaje de respuestas parece
dictar un señalamiento acerca de qué medidas deben tomarse respecto de ciertos asuntos.
Estos ejercicios padecen una carencia sustancial en cuanto a su legitimidad demo-
crática: la falta de un proceso de discusión durante el cual se expongan y defiendan ar-
gumentos a favor de cada opción. Ya señalamos antes que la deliberación es requisito del
proceso de toma de decisiones y ese elemento está ausente en el momento de efectuar tales
consultas. Además, las preguntas suelen hacerse en relación con temas respecto de los
cuales el público se ha formado un concepto relativamente uniforme por el impacto de
hechos recientes. La pretensión de convertir a todo un país en una plaza pública virtual
a través de las ondas hertzianas, si se quiere que produzca resultados razonablemente de-
mocráticos, tendría que abrir oportunidades de auténtico debate para evitar que resulte
una forma de inducir y manipular la opinión del público.
Ya en 1971, Daniel J. Boorstin percibía un problema que se ha agudizado en cuanto
a una sobreabundancia de asuntos irrelevantes:
El problema esencial -para el que puede no hallarse solución en una sociedad libre y
rica- es, quizá, la abundancia de estaciones de televisión y de horas de transmisión.
En su agitado esfuerzo por llenar tiempo, se sienten inducidas -y es comprensible- a
darnos más información de la que realmente hay. Aun así, mucho puede hacerse hoy
para que la oferta de la TV vaya de lo tópico a lo relevante. Se necesitan menos diálogos,
menos reportajes, menos análisis estrafalarios, menos juicios de celebridades. Y menos
noticieros. 47
La disponibilidad de información relevante, completa, veraz, oportuna y plural es con-
dición de una democracia en la que el poder provenga del pueblo. Se suele decir que "la
información es poder", y es cierto. Quien puede decidir qué, cómo y cuándo informar
es depositario de un poder social que actúa sobre la voluntad popular. Si el pueblo es la
fuente de todo poder, las sociedades democráticas tienen que encontrar la forma de que el
poder de la información sea también otorgado y controlado por el pueblo en su conjunto.
4.5.5 Satisfacción razonable de las necesidades materiales
La práctica demuestra que la democracia como régimen estable no es fácil que se asiente
sobre la miseria generalizada. Un pueblo formado por indigentes, desnutridos, enfermos e
ignorantes es en sí mismo una negación del ideal democrático. Hemos.dicho, y profundi-
47 Daniel J. Boorstin, Problemas nuevos de la democracia (título original en inglés: Democracy and its discontents) ,
Emecé Editores, Buenos Aires, 1977.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
zaremos sobre ello después,48 que la democracia se sustenta en determinados valores, pero
también se establece para alcanzar otros que se resumen en el bienestar de la colectividad,
o bien común, como prefieren llamarle quienes emplean una terminología de inspiración
tomista. El gobierno democrático, siguiendo a Lincoln, no se justifica solamente por pro-
venir del pueblo, sino también por actuar para el pueblo. Ya indicamos que la Constitución
mexicana dice que el gobierno se instituye en beneficio del pueblo.
La colectividad cuyas necesidades básicas están insatisfechas carece de instrumentos
e incentivos para participar en forma ordenada en un procedimiento de decisiones públi-
"1 cas, si bien puede ser que en algún momento se rebele y por medio de la violencia haga
,1,1,
valer su soberanía original, lo cual implica una permanente amenaza a la estabilidad de
cualquier gobierno y, por supuesto, también de aquellos democráticamente electos.
El afianzamiento de la democracia en Europa Occidental y en Estados Unidos de
,11
América se vio acompañado por una elevación sostenida del nivel de vida promedio en
Ili'!' esas sociedades y por la satisfacción de las necesidades fundamentales de sus respectivas
poblaciones.
4.6 La democracia como forma de gobierno
El concepto de democracia no se agota en la técnica para tomar decisiones; se la considera
desde la Antigüedad unaforma de gobierno. Si la democracia es un modo de gobernar, una
manera de dirigir a la sociedad, ¿en qué consiste esta forma?
4.6.1 Criterios antiguos
Desde los filósofos de la Grecia clásica la palabra democracia no describía únicamente una
forma o estructura carente de contenido, pues incluía elementos valorativos. Aristóteles
clasificaba las "formas de gobierno" según dos criterios: el número de gobernantes y la
! 1,1::::
calidad del gobierno. Por eso, distinguía entre formas puras y formas impuras. La cantidad
de aquellos que toman las decisiones obligatorias para la comunidad era irrelevante para
establecer la pureza o impureza de la forma de que se tratara, pero no así el número de
los que recibían los beneficios de las acciones de gobierno.
De este modo, distingue tres formas puras y sus contrarias. La monarquía, gobierno de
uno; la aristocracia, gobierno de los pocos y la democracia,49 gobierno de los muchos, eran
puras en tanto los gobernantes, cualquiera que fuese la cifra de ellos, actuaban en interés
del conjunto, interés general diríamos ahora. Por el contrario, si el gobierno era ejercido
48 Véase infra, apartado 4.8.1.
49 Ya dijimos que los términos griegos originales eran politeía (JtOA.L'tELU) para la actual democracia y democra-
cia (ollfAOKpm(u) para referirse a la demagogia.
4. Democracia
por uno, pocos o muchos en su propio beneficio, nos encontrábamos las formas impuras:
tiranía, oligarquía y demagogia, respectivamente.
Podríamos considerar, a siglos de distancia, que la monarquía y la aristocracia (lite-
ralmente: el poder de los mejores) contenían un elemento democrático en sentido moderno
al ser gobiernos "para el pueblo", aunque no fueran "del pueblo" y "por el pueblo".
Se debe recordar que la noción antigua tiene en cuenta el número de los que in-
tervienen directamente en la toma de decisiones. En el sentido ateniense, hablar de de- ,
mocracia representativa hubiera sido un contrasentido pues los representantes son "los .J
1
pocos", no "los muchos". El concepto se centraba en votar para decidir, no para elegir a "
quienes decidirían en nombre del conjunto. Además, puesto que la democracia griega se
basaba en la igualdad de calificaciones de todos los ciudadanos para ejercer las funcio-
nes administrativas o judiciales, la elección no era determinante, en términos generales,
para designar a quienes debían desempeñarlas y por ello lo usual era que los puestos se
asignaran por sorteo. 50 ¡
Desde la perspectiva antigua, nuestros gobiernos democráticos serían más bien aris- ,I
tocracias u oligarquías electivas, según gobernaran en beneficio general o propio.
4.6.2 Criterios modernos
ELECCIÓN DE LOS GOBERNANTES. El desarrollo de las ideas democráticas en Europa Occiden-
tal condujo a la estimación de que un gobierno legítimo solo puede tener como origen
la voluntad popular. En un principio la extensión del pueblo como cuerpo integrado por
ciudadanos libres era bastante reducida y abarcaba solo a los varones que disponían
de cierto nivel de riqueza. 51 Previamente se había ido desarrollando la idea de represen-
tación de diferentes grupos de la sociedad ante el poder del monarca, y ya que no po-
dían reunirse ni esporádica ni frecuentemente todos los ciudadanos del Estado nacional
moderno, se recurrió a la justificación del gobierno como producto de la voluntad de
los ciudadanos; particularmente la asamblea legislativa o Parlamento actuaría como
un grupo representativo de la nación. La legitimidad de esta representación derivaría
de ser el producto de una elección en la que se manifestara la voluntad del pueblo. La
manera considerada razonable de efectuar tal elección fue mediante la aplicación del
principio de mayoría.
La democracia moderna se sustenta en un procedimiento electoral: los gobernantes
deben ser elegidos por la mayoría del pueblo. Este principio general presenta varios ma-
tices, pues si por gobernantes se entiende a todos los que ejercen funciones públicas en el
seno de los tres poderes tradicionales, es claro que no son electos en su totalidad. En la
50 Véase Eduardo Andrade, Teoría general del Estado, op. cit.
51 Véase "Sufragio censitario" en el apartado 7.2.1.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
práctica, el poder que todos los sistemas reconocidos como democráticos eligen de forma
directa es el Legislativo, En los sistemas parlamentarios, el cuerpo colegiado formado por
representantes populares electos elige a su vez a los miembros del gobierno en sentido estric-
to, esto es, a quienes ejercen las atribuciones administrativas, los responsables de hacer
cumplir las medidas legislativas, El Poder Judicial, encargado de la función especializada
de administrar justicia, no procede generalmente de la elección popular, menos cuando
se trata de sus órganos de mayor jerarquía, En Estados Unidos de América, sí se observa
l'li
la aplicación del método electivo para los cargos de jueces o fiscales en escala local, pero
este procedimiento es más bien excepcional entre los regímenes democráticos,
Desde el punto de vista de Schumpeter, la elección de los gobernantes no Significa un
verdadero ejercicio del poder del pueblo, sino solamente la capacidad de este para escoger
"11' entre varios equipos de posibles dirigentes a aquel que habrá de tomar las decisiones,52
CONTROL SOBRE LOS GOBERNANTES, En la democracia representativa, se pone un énfasis aún
mayor en el control sobre la actividad de los gobernantes, que a la participación en la toma
""1'1
"1'
de decisiones propiamente dicha, La función legislativa en los regímenes democráticos
actuales la realizan de manera formal los parlamentos, pero el contenido es determinado
mayormente por la rama ejecutiva del gobierno, de modo que se considera que la principal
misión del Poder Legislativo es supervisar la actividad gubernativa. 53
En teoría, el pueblo traslada a sus representantes la adopción de las políticas públicas,
pero en la práctica los cuerpos representativos de elección directa confieren esa tarea al
gobierno aunque se reservan el control en nombre del pueblo.
Los principales métodos de control son los siguientes:
a) La auditoría de las cuentas gubernamentales. Se efectúa por medio de comisiones par-
lamentarias o de órganos autónomos de fiscalización, como la Auditoría Superior
de la Federación en México.
b) La creación de comisiones de investigación en los órganos legislativos. Su función es
indagar sobre posibles irregularidades en el gobierno.
c) Las comparecencias de miembros del gobierno ante legisladores. Los segundos formulan
cuestionamientos a los primeros.
d) Las normas e instituciones destinadas a garantizar la publicidad y transparencia de las
acciones de gobierno. Tal es el caso de las leyes de transparencia y acceso a la infor-
mación gubernamental.
52 La obra de J. A. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, Harper, Nueva York, 1947, ejerció gran
influencia en la teoría democrática.
53 Sobre las relaciones gobierno-Parlamento consúltese Philip Norton, Parlamentos y gobiernos en Europa Occi-
dental, Porrúa-E! Colegio de Veracruz, México, 2003.
4. Democracia . 9:>
e) Realización periódica de elecciones. Además de las tareas encomendadas a unos re-
presentantes para vigilar a otros, el pueblo conserva la posibilidad de cambiar a
sus gobernantes al efectuar una nueva elección.
f) Revocación del mandato. En algunos sistemas democráticos existe esta institución.
La gente no tiene que esperar a que transcurra el periodo completo para el que
eligió a un gobernante, de modo que si la conducta de este no le satisface, puede
promover su remoción anticipada. En inglés a este procedimiento se le denomina
recall. 54
En cuanto a las relaciones de control entre los órganos políticos del poder (gobierno y
Congreso), Diego Valadés señala que deben realizarse con apego a los principios siguientes:
1. Responsabilidad. Cada órgano debe actuar estrictamente dentro de la esfera de sus
atribuciones, sin exceso ni defecto.
2. Efectividad. Deben ser verdaderamente operantes.
3. Utilidad. Es necesario que contribuyan a que los órganos funcionen de forma ra- ,
zonable y eficaz; se entiende que no son para inutilizarlos.
4. Publicidad. No son admisibles los acuerdos subrepticios que sacrifiquen la eficacia ;1
de los controles con el supuesto objetivo de alcanzar consensos políticos.
5. Estabilidad. No pueden emplearse los controles como instrumentos partidistas de
lucha por el poder. '1
6. Regularidad. Los controles se deben ejercer de manera predecible y sistemática. 55 ,,1
APEGO ALA LEY. La democracia se entiende, ya lo hemos dicho, como un gobierno en el que
la mayoría del pueblo interviene directa o indirectamente en la toma de decisiones, pero 1'1
,I
además es un régimen jurídicamente estructurado en el que la ley protege los derechos
de la minoría: esta no puede ser suprimida por la voluntad de la mayoría. En la medida
en que un gobierno actúe con respeto a la ley, se le considerará más democrático. Por esa
razón, se entiende que democracia es sinónimo de Estado de derecho.
4.7 La democracia como sistema político
Si ampliamos nuestro análisis, podemos apreciar a la democracia no solamente como un
método para integrar un gobierno y controlar su funcionamiento, sino como un sistema
político. Esto significa el conjunto de interacciones de distintos actores sociales en virtud
1,
del cual se genera, se distribuye y se ejerce el poder en una sociedad determinada. En este
54 Véase supra, apartado 4.2.1.
55 Diego Valadés, Constitución y democracia, I1J de la UNAM, México, 2000, p. 65. i
"
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 4. Democracia

aspecto, en cuanto a la generación del poder examinaremos lo relativo a la participación;
por lo que toca a la distribución, nos referiremos al pluralismo y respecto del ejercicio, al
consenso.
4.7.1 Participación
Esta variable tiene que ver con la interacción de representados y representantes. Se verifi-
ca aquí el grado de influencia popular en las decisiones gubernamentales. Un sistema
es más democrático en tanto la población se interesa por hacer valer su opinión en los
4.7.3 Consenso
Ya establecimos en el capítulo 3 que el orden social requiere una combinación de coac-
ción y consenso. El ejercicio democrático del poder se funda en la mayor dosis posible de
consenso. Una sociedad.más extensamente conforme con la manerá como se aplica el
mando gubernamental será más democrática que otra donde el gobierno requiera un
grado considerable de fuerza coactiva para hacer cumplir la ley.
I
4.7.4 Poliarquía 1

asuntos del gobierno de modo permanente y no solo cuando acude a las urnas. La partici-
Este es el término que emplea Dahl para referirse a los modernos sistemas políticos iden-
pación se asienta, como hemos indicado, en la cultura política, por lo que supone cauces de
tificados por un conjunto de características democráticas, entre las que destaca su confi-
comunicación constante entre gobernantes y gobernados, intensa actividad de grupos que
1," guración pluralista. La poliarquía "es un orden político que se singulariza por la presencia
gestionan sus intereses y métodos de consulta eficaces. Entre estos se incluyen las encuestas
de siete instituciones, todas las cuales deben estar presentes para que sea posible clasi-
y los sondeos de opinión para que los dirigentes estén atentos al sentir de la comunidad.
ficar un gobierno como poliárquico".57 Estas son: 1. funcionarios electos; 2. elecciones
La participación como valor democrático permite a la ciudadanía mantener una deli-
libres e imparciales; 3. sufragio inclusivo (universal); 4. derecho a ocupar cargos públi-
beración constante sobre los asuntos públicos e influir en primera instancia en la fijación
cos; S.libertad de expresión; 6. variedad de fuentes de información, y 7. autonomía aso-
de la agenda política, esto es, el orden de prioridades de lo que debe atender el gobierno. Una
ciativa.
sociedad será más democrática si influye en el sentido de las decisiones y además determina
Este último aspecto alude a la existencia "de un número significativo de grupos y de
cuáles deben ser consideradas más urgentes e importantes, de modo que no se deje a los
organizaciones sociales relativamente autónomos entre sí y con respecto al gobierno, lo
representantes un gran margen de discrecionalidad en torno a los temas que han de ser
que se ha dado en llamar pluralismo" (subrayado en el original).58
abordados y cuándo deben resolverse.

4.7.2 Pluralismo 4.8 la democracia como sistema de vida

Se da un alcance mayor del concepto democracia si se atiende al grado en que los valores
Un sistema democrático es más amplio en tanto el poder está distribuido entre diversos
que la orientan como forma de gobierno y como sistema político se extienden a la vida
grupos que se equilibran entre sí. Esta concepción sugiere que la democracia tiene una
colectiva en pleno. No debemos olvidar que cualquier forma de gobierno es juzgada a la
d.imensión vertical en la que se trata de evitar que el poder se concentre en la parte supe-
luz de la obtención de las finalidades que debe alcanzar en bien del grupo gobernado.
nor; para ello, se crean mecanismos como la divÍsión de poderes, pero tiene otra dimensión
~1.I11
En su conceptuación primigenia y en la vigente, la democracia para serlo tiene que
horizontal en el plano de la sociedad, la cual se estima más democrática si una parte de ella
actuar en beneficio del pueblo. Empero, el mismo debe provenir de la acción del propio
no concentra demasiado poder.
pueblo y para ello es menester que toda la vida de este se realice de acuerdo con el ideal
Podríamos decir que cuanto más plural sea una sociedad, es más democrática. No
democrático.
obstante, hay voces que apuntan hacia el disfuncionalismo que puede provocar el exceso
La Constitución mexicana, en su arto 30., contiene una muy lograda fórmula para
de grupos interesados en promover sus particulares intereses ante un gobierno cuya ca-
describir esta noción al considerar la democracia "no solamente como. una estructura
pacidad es rebasada por múltiples presiones y llega, por eso, a "calcificarse".56
jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo".

57 Robert Dahl, op. cit., pp. 266 Y267. Véase también del mismo autor, Los dilemas del pluralismo democrático,
Alianza Editorial-Conaculta, México, 1991.
56 Véase Jonathan Rauch, Demosclerosis, Times Books. Random House, Inc., Nueva York, 1994. 58 Ibidem, p. 264.
 98 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Para alcanzar una sociedad democrática plena, además de la dimensión estrictamen-
te política deben considerarse la económica y la social, o corno dice Sartori: "Entendida
correctamente 'más democracia', quiere decir que la democracia no es únicamente una
forma política. En primer lugar, significa que la igualdad social y el bienestar económico
son objetivos deseables."59
4.8.1 Democracia económica
Esta puede definirse corno el reparto justo de la riqueza y en general de los bienes, ser-
vicios y satisfactores de cualquier índole que requiere el individuo en la colectividad. La
distribución de los bienes sociales es condición y efecto de un sistema democrático estable
y orientado al bienestar. Al respecto, Walzer dice: "El contrato social puede ser definido
precisamente corno un acuerdo para redistribuir los recursos de sus miembros de acuerdo
con el entendimiento compartido de sus necesidades, sujeto a una determinación política
detallada."60
El Estado corno organización política de la sociedad opera regulando el conjunto de
mecanismos económicos e influye en la repartición de los beneficios a través de las políticas
públicas o medidas gubernamentales corno los impuestos, los subsidios o la inversión pú-
blica. Adicionalmente, debe garantizar la prestación de servicios públicos, que puede o no
tornar a su cargo directamente, pero de los cuales es responsable frente a la población: por
ejemplo, los de salud, educación, comunicaciones, protección del medio ambiente, etc. En
la medida en que estos satisfactores estén mejor distribuidos entre la población, podernos
decir que una sociedad es más democrática en el aspecto económico.
Desde otro enfoque, algunos autores estiman que la dimensión económica de la de-
mocracia tiene que ver con la creación de formas de organización social al estilo de las
cooperativas en las cuales la gente se organice colectivamente para generar y distribuir
satisfactores sin que estos pasen por el mercado. Jean Louis Laville en su trabajo Démocratie
et économie solidairé1 (Democracia y economía solidaría), sostiene que las modalidades de
gestión de bienes en común basadas en la autoorganización que privilegia la asociación
y la reciprocidad, sobre los intercambios individualistas del mercado, constituyen una
importante expresión de la democracia. La política democrática pierde consistencia si solo
se pone al servicio del crecimiento del mercado.
59 G. Sartori, op. cit., p. 296.
60 Michael Walzer, Spheres ofJustice. A defense ofPluralism and Equality, Basic Books, lnc. Publishers, Nueva
York, 1983, p. 82.
61 Publicado en Les États de la Démocratie (bajo la dirección de Odile Piriou y Pierre Lénel), Hermann Éditeurs,
París, 2011.
4. Democracia 99
4.8.2 Democracia social
Por democracia social entendernos, en primer término, la participación efectiva de los miem-
bros de la sociedad en las organizaciones sociales distintas del poder público. Una sociedad
presentará un índice mayor de democracia en tanto las diferentes organizaciones que se
configuran en su senQtengan características democráticas. Esto significa que se sustenten
en los valores y principios de la democracia.
Garantizar tales principios y valores en los sindicatos, las empresas, las universidades, I
las agrupaciones de padres de familia, los organismos empresariales, los clubes deportivos, i
los medios de comunicación y los propios partidos políticos implica que la sociedad sea
más democrática. Al respecto, afirma Bobbio:
Una cosa es la democratización del Estado, lo que sucedió con la institución de los par-
lamentos, y otra cosa es la democratización de la sociedad, por ello puede darse per-
fectamente un Estado democrático en una sociedad en la cual la mayor parte de sus
instituciones, la familia, la escuela, la empresa, la administración de servicios, no sean
gobernadas democráticamente. 62
Hay otra dimensión social de la democracia que adquiere relevancia en el mundo actual:
la integración real de todos sus miembros. En varios Estados democráticos europeos, corno
Francia y Alemania, y en Estados Unidos de América se observan fenómenos de segre-
gación de las minorías. Los inmigrantes procedentes de países islámicos generan las
primeras reacciones xenofóbicas tendientes a aislarlos. En Estados Unidos, los negros no
están integrados plenamente y respecto de los hispanos se da una desconfianza y rechazo
por el apego a su cultura. 63 En Irlanda del Norte las diferencias entre católicos y protes-
tantes dan lugar a tensiones constantes. Los procesos que permiten la vinculación social
plena hacen más democrática a la sociedad desde la perspectiva social.
La democracia social en una tercera vertiente supone también que la sociedad cuen-
te con la información necesaria para garantizar la intervención de sus miembros en la
toma de decisiones. Los medios de comunicación social deben estar al servicio de la socie-
dad. 64
La formación de la opinión pública u opinión del público es determinante para la
participación de los miembros de la sociedad en los asuntos comunitarios, al grado que
se considera a la democracia contemporánea corno un gobierno de opinión.
62 Norberto Bobbio. La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político, FeB, México, 1987,
pp. 33 Ysiguientes.
63 Véase Samuel Huntington, "The Hispanic Challenge", en la revista Foreign Policy, Washington D.C., publi-
cada por Carnegie Endowment for lnternational Peace, marzo de 2004.
64 Véase el apartado 4.5.4 sobre disponibilidad de información.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
"El pueblo influye pero al mismo tiempo es influido"65 y en la medida que su opi-
nión no refleje meras impresiones creadas por los medios de comunicación a través de la
mercadotecnia diseñada para vender productos, y realmente se base en conocimientos y
análisis conformados a partir de una información objetiva e imparcial, una sociedad será
más democrática.
4.9 Tipos de democracia
Como hemos visto, la democracia es un concepto complejo compuesto por diferentes ele-
mentos y que se manifiesta en distintas dimensiones. De ahí que en función de ciertas
características dominantes se la pueda clasificar de diversos modos. Ya analizamos cómo
11."
según la intensidad de la intervención popular en las decisiones puede hablarse de demo-
cracia directa, representativa y participativa. Corresponde ahora referirnos a otros adjetivos
que recibe la democracia según se le aprecie desde determinados ángulos. En cada caso,
señalaremos el criterio empleado y la pareja de términos que surge de él.
4.9.1 Democracia liberal y socialdemocracia
En razón de las raíces filosóficas del sistema, hablamos de democracia liberal para aludir a los
valores de libertad e igualdad en la consideración que les dio la corriente de pensamiento
individualista liberal aplicada a la vida política desde el siglo XVII. 66 El individuo es la base y
el objeto de las instituciones políticas y estas solo pueden surgir de su voluntad libremente
manifestada; tales conceptos impulsaron la organización democrática del gobierno en las
sociedades de Europa Occidental y en América del Norte, y después el modelo se exten-
dió a diferentes regiones del mundo. La libertad debe garantizarse jurídicamente a fin de
que no se pongan trabas al pensamiento y la acción de los individuos, salvo por decisión
colectiva expresada en la ley, y la igualdad implica remover toda disposición que otorgue
privilegios de nacimiento: todas las personas deben ser consideradas iguales ante la ley.
La socialdemocracia surge por oposición a los efectos perversos generados por el ape-
go irrestricto a los valores de la democracia liberal. Esta ponía el acento en el individuo;
aquella, en la colectividad. 67 La igualdad formal producía como efecto el abuso de los más
fuertes en la práctica, por ejemplo patrón y trabajador, iguales ante la ley, no lo eran en
el mundo real. por lo cual la libertad de contratación permitía el abuso del primero sobre el
segundo. Por eso, la democracia debería suponer fórmulas de igualación entre desigua-
les y no solamente el reconocimiento de una igualdad de origen, y la verdadera libertad
65 G. Sartorioop. cit., p. 130.
66 Véase Eduardo Andrade, Teoría general del Estado, op. cit., capítulo 5.
67 Véase supra 2.1, "Individuo y comunidad".
4. Democracia
implica que el conjunto social procure la satisfacción de necesidades básicas para que el
individuo esté en condiciones de poder efectivamente optar entre alternativas diversas,
ya que de otro modo la miseria, la ignorancia y la insalubridad lo reducen a la condición
de esclavo aunque formalmente sea libre. Esta libertad formal, aducen los defensores de
la socialdemocracia, se resuelve en una libertad para morirse de hambre. El concepto social
de la democracia se funda en la filosofía socialista y dio lugar a la corriente política de- .j
nominada socialdemocracia.
Requejo Coll denomina democracias liberal-sociales a los sistemas que se desarrollaron
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial en Occidente, las cuales establecerían un
nuevo equilibrio basado en la compatibilidad práctica de las distintas racionalidades, liberal
democrática y social: "el resultado supondría una organización política que desbordara el
marco clásico de los Estados liberales tradicionales."68 Este modelo ha sido denominado
estado de bienestar, estado social o Welfare State, y a partir de la década de 1980 se ha ido
abandonando.
4.9.2 Democracia capitalista y democracia socialista
Esta dicotomía pone en primer plano el enfoque económico. El sistema capitalista se
funda en el reconocimiento de la propiedad privada de los medios de producción y su sal-
vaguarda forma parte del objeto del sistema democrático; la democracia socialista parte
de la idea de que es precisamente esa propiedad la que otorga el poder real a quienes
disponen de dichos medios arrebatándolo al pueblo, de modo que un sistema democrático
solo puede fundarse en la devolución de la propiedad de los medios productivos a la colec-
tividad. Esta visión de la democracia se inspira en el pensamiento de Marx y Engels. En su
expresión política, pone el acento en la elección que se realiza en las comunidades básicas,
los centros de trabajo o los vecindarios en los cuales a través de asambleas, en su versión
original, o por voto secreto -en formas aplicadas posteriormente, como en Cuba-, se
elige a representantes que por delegaciones sucesivas conforman los órganos legislativos.
El método puesto en práctica por Lenin después de la Revolución de Octubre de
1917 en la entonces URSS partía del principio de "todo el poder a los soviets". Los soviets
eran precisamente esas asambleas básicas. Se rechazaba la fórmula de división de poderes
propia de la democracia liberal, identificada para estos efectos con la democracia capi-
talista.
68 Ferran Requejo Coll, Las democracias, Ariel, Barcelona, 1994. Sobre el concepto de Estado de bienestar véase
mi Teoría general del Estado, op. cit., p. 204.
 102 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
4.9.3 Democracia burguesa y democracia popular
Esta dualidad constituye otra forma de expresar la diferencia explicada en el apartado an-
terior, pero poniendo el énfasis terminológico en el factor clasista. La clase burguesa opera
como clase dominante precisamente por ser la propietaria de los medios de producción,
y los procedimientos electorales competitivos de la democracia representativa solamente
justifican y perpetúan su poder. Para que éste pertenezca al pueblo de manera efecti-
va, deben suprimirse las diferencias de clase. Este proceso se suponía que legitimaba la
aplicación de un sistema comunista impuesto desde fuera por la Unión Soviética, ante-
cesora de la Rusia actual. sobre los países de Europa Oriental al término de la Segunda
Guerra Mundial. A esas naciones se les denominó entonces democracÍas populares, lo cual
en rigor es un pleonasmo puesto que como vimos al inicio del capítulo, democracÍa significa
precisamente poder popular.
En realidad, las democracias populares eran construcciones con el predominio de
una clase burocrática. Sobre esto comenta FejtO: "Existe una literatura abundante sobre
la naturaleza oligárquica de las relaciones sociales en las empresas de los países de sOCÍa-
lismo real."69
4.9.4 Democracia gobernada y democracia gobernante
Esta distinción, cuyo principal expositor fue Georges Burdeau,7° se basa en un enfoque
político. Aunque el poder surja del pueblo por medio de elecciones, este no gobierna real-
mente, de modo que es solo "gobernado" en virtud de un procedimiento democrático. En
cambio, la democraCÍa gobernante supone la adopción de medidas que de forma efectiva
permitan a las masas su intervención en la toma de decisiones.
4.9.5 Democracia mayoritaria y democracia consensual
Arend Lijphart distingue entre estos dos tipos. El primero se caracteriza por: 1. concen-
tración del Poder Ejecutivo en un solo partido sin coaliciones; 2. predominancia del Poder
Ejecutivo; 3. sistema bipartidista; 4. sistema electoral mayoritario; 5. competencia entre
grupos de interés; 6. gobierno centralizado; 7. legislativo unicamaral; 8. Constitución
flexible; 9. ausencia de revisión jurisdiccional de la legislación; 10. Banco Central bajo
control del Ejecutivo.
Por contraste, los rasgos del modelo consensual son: l. Ejecutivo formado por coali-
ciones de partidos; 2. equilibrio de poder entre Legislativo y Ejecutivo; 3. sistema multi-
69 Franc;ois Fejto, Lafin des démocraties populaires, Editions du Seuil, París, 1992, p. 73.
70 Georges Burdeau, Traité de Science Politique, Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence, París, 1974.
4. Democracia 103
partidista; 4. sistema de representación proporcional; 5. concentración corporativa de
los grupos de interés; 6. gobierno federal o descentralizado; 7. bicameralismo fuerte;
8. Constitución rígida; 9. revisión jurisdiccional de la legislación; 10. Banco Central
independiente.
Lijphart estudió 36 democracias contemporáneas de distintos continentes, compa-
rando sus características con los tipos ideales descritos, de los cuales los ejemplos más
relevantes son: la Gran Bretaña para el modelo mayoritario, al que también llama, por
ello, WestmÍnster Model; y Suiza y Bélgica para el modelo consensual. también denominado
democracÍa consoCÍatÍva. Ningún país analizado contiene en absoluta pureza los 10 criterios
establecidos, pero unos se aproximan más al modelo mayoritario y otros al consensual.
Lijphart hace notar que la ciencia política tiende a equiparar la democracia "solo con el
modelo mayoritario yana reconocer a la democracia consensual como una alternativa
y un tipo igualmente legítimo",71 y llega a la conclusión de que la democracia consen-
sual es más integradora y cooperativa. Al igual que la democracia mayoritaria, muestra
buenos resultados en la promoción del crecimiento económico, el control de la inflación
y el desempleo y la limitación del déficit público, pero se desempeña mejor en temas como
la igualdad política, representación del género femenino, participación electoral y proxi-
midad entre las políticas gubernamentales y las preferencias de los votantes. En muchos
aspectos, sostiene, "la democracia consensual puede ser considerada más democrática
que la mayoritaria".72
4.9.6 Democracia gobernable y democracia ingobernable
I
,1
Estas expresiones no han sido acuñadas de este modo preciso por la doctrina, pero surgen
del empleo que se hace con gran frecuencia de la noción gobernabilidad democrática?3
Esta da a entender la capacidad real de tomar decisiones y aplicarlas en la práctica para ¡
dirigir a la sociedad a la consecución de objetivos decididos por ella. Si los elementos de 11
un sistema democrático no funcionan adecuadamente, se puede llegar a una paráli-
sis gubernativa o a un desorden generalizado. Los métodos electorales deben permitir
la formación de mayorías operativas que resuelvan. Los esquemas de consulta popular
no deben posponer en forma indefinida la adopCión de acciones. El marco jurídico debe
aplicarse regularmente y dar certidumbre a los miembros de una sociedad. La libertad
no puede transformarse en libertinaje, a riesgo de que el pueblo no sea ni gobernante
71 Ibidem, p. 7.
72 Arend Lijphart, Patterns ofDemocracy, Yale University Press, Nueva Haven y Londres, 1999, p. 6.
73 Sobre este concepto véase Pedro Ojeda Paullada, "Democracia y gobernabilidad", en Memoria del IV Congreso
de Derecho Constitucional. IIj-UNAM, México 2001, pp. 239 Y ss. Sobre este tema se puede consultar también:
Norbert Lechner, La cultura política y gobernabilídad democrática, ¡FE, México, 1995, y Manuel Alcántara
Sáez, Gobernabilidad, crisis y cambio, FCE, México, 1995.
,1
 104 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ni gobernado y se entronice la anarquía -carencia de gobierno-, que es el destino de
una democracia ingobernable.
4.9.7 Democracia virtual y democracia iliberal
En este caso no se trata de una oposición sino de dos nombres distintos para aludir a
fenómenos parecidos. La noción de democraCÍa virtual ha sido acuñada para referirse a la
construcción de una fachada de instituciones democráticas por los líderes que habían do"
minado la escena política en regímenes autoritarios de África hasta antes de la década
de 1980. Se supone que han logrado controlar los resultados de un sistema de elecciones,
competitivas solo en apariencia,?4 La democraCÍa iliberal, como la denomina Zakaria, se
presenta como una mixtura de democracia y autoritarismo en la cual raramente hay
¡i
elecciones limpias y libres y, sin embargo, reflejan participación popular en la política y
apoyo a las autoridades electas,75
4.10 Problemas y limitaciones de la democracia
Se atribuye a Winston Churchill haber dicho: "La democracia es la peor forma de gobierno
imaginable a excepción de todas las demás que han sido experimentadas."76 Si la demo-
cracia es el poder que se ejerce en nombre del pueblo para lograr un beneficio general, un
primer aspecto que debe revisarse es el procedimiento para asegurar que los representan-
tes efectivamente representen la voluntad y el interés de los representados.
4.10.1 Desviación y trivialización de los procesos electorales
Respecto del tema planteado en el párrafo anterior, aparece un primer problema de las
democracias contemporáneas: la competencia entre partidos se desplaza cada vez más del
plano de las ideas y los programas al de la habilidad para "vender" una imagen al público.
No se pide a este que razone para hacerse representar, sino que "crea" en algo o alguien.
Para ello, se privilegia el impacto de un lema o una frase publicitaria sobre el contenido
de las propuestas. Adicionalmente estas son sustituidas muchas veces por el ataque al
adversario político, con el propósito de descalificarlo o desprestigiarlo. Las campañas
electorales "están dominadas por los comerciales de televisión, el envío de cartas, las en-
74 Véase Richard Joseph, "Democratization in Africa after 1989: Comparative and Theoretica[ Perspectives",
en Transítions to Democracy, obra colectiva coordinada por Lisa Anderson, Columbia University Press, Nue-
va York, 1999.
75 Fareed Zakaria, The future offreedom, W.W. Norton and Company, Nueva York, 2003, p. 99.
76 Robert Darnton y Olivier Duhamel, Democracia, Editora Record, Río de Janeiro-Siío Pauto, 2001, "Presenta-
ción".
4. Democracia
cuestas y otros métodos que tratan a los votantes no como ciudadanos que deciden el
destino de la nación sino como un mero conjunto de impulsos a impactar o a calmar",?7
4.10.2 Degradación de la política y desprestigio de los políticos
Como resultado de lo anterior, la sociedad percibe la política como una actividad mani-
puladora cuyos protagonistas no persiguen el bien común, sino el beneficio propio. El re-
sultado es que la gente rechaza a quienes se dedican profesionalmente a la política y des-
confía de las instituciones democráticas. Esto constituye. un peligro para los sistemas
democráticos, pues abre el paso a aventureros y demagogos que tienden a agravar aún más
los males sociales. La falta de confianza en los procedimientos democráticos permitió el
ascenso de las dictaduras de Mussolini y Hitler.
En América Latina, el hartazgo con los partidos políticos tradicionales permitió el
encumbramiento de una figura como Fujimori en Perú, un individuo supuestamente ajeno
a la actividad política y alejado de sus vicios, y quien, a la postre, conculcó los equilibrios
de poderes, favoreció la actuación represiva ilegal, buscó la perpetuación en el poder y
propició grados superlativos de corrupción. Lo que en ocasiones se pierde de vista es que
todo aquel que persigue el poder, se haya o no dedicado con anterioridad a la política, es
por definición un político, como vimos al estudiar el poder en el capítulo 3.
4.10.3 Financiamiento
En los sistemas competitivos democráticos, la captación de voluntades para que se con-
viertan en votos requiere grandes gastos. Hay que comprar tiempo en radio y televisión,
que es muy caro; pagar a profesionales de la comunicación política; comprar servicios de
encuestas y sondeos de opinión; cubrir elevados gastos de desplazamiento, hospedaje y
alimentación de equipos numerosos; imprimir grandes volúmenes de propaganda, etc.
Los requerimientos para gastos de campaña son gigantescos y ello, por un lado, provoca
que muchos ciudadanos capaces queden al margen de la actividad política por escasez
de recursos y, por otro, que los políticos caigan cada vez más en la tentación de obtener
dinero por medios ilícitos para financiar sus campañas. Los escándalos de corrupción
vinculados a la 'consecución de fondos para la actividad política son el talón de Aquiles
de muchas democracias modernas, y ha ocurrido lo mismo en España que en Alemania
o Estados Unidos de América y, por supuesto, también en México. 78
77 E. J. Dionne Jr. Why Americans hate Politics, Simon and Schuster, Nueva York, 1991, p. 9.
78 Véase más sobre financiamiento de [os partidos en e[ capítulo 5, "Partidos políticos".
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 4. Democracia

4.10.4 Poderes fácticos Los medios de comunicación son otro poder fáctico que dispone de gran capacidad
para conformar la voluntad del electorado. A este fenómeno ya nos referimos antes y
Frente al poder público, surgido por la voluntad electoral, en las democracias operan po-
remitimos al lector al apartado correspondiente. 80
deres de hecho que no provienen de un procedimiento democrático, pero que actúan de
diversos modos sobre la formación de la opinión pública, las organizaciones políticas que
se disputan el poder y los gobernantes. La mayoría de estos poderes fácticos realiza su 4.10.5 Poder financiero
acción lícitamente en el interior de un Estado, pero otros lo hacen desde la ilegalidad.
Interviene tanto dentro como fuera del Estado para incidir en las decisiones democráti-
Respecto de los segundos, podemos mencionar el crimen organizado en general y al nar-
cas. No aludo a la presión más o menos legítima sobre el gobierno por grupos de presión
cotráfico en particular, que pueden corroer la institucionalidad democrática como ha
(véase el capítulo 6), sino a medidas que le disminuyen a dicho gobierno su capacidad
ocurrido en Colombia, para citar un caso de gran escala. El terrorismo también socava
de maniobra. Las calificaciones otorgadas desde fuera a un Estado, como el indicador
j'lll la vida democrática o puede llegar a impactar notablemente a la opinión pública al grado
llamado riesgo-país y los grados de confiabilidad de la inversión extranjera, mandan a los
:.'1-: de prácticamente determinar un resultado electoral como ocurrió en España después de
ciudadanos un mensaje respecto de qué gobierno resultaría más favorecido por ese poder
¡'I los atentados a varios trenes en la ciudad de Madrid elll de marzo de 2004, que inclina-
financiero si los electores se inclinaran por él. Hay que decir que esta intervención no ne-
ron a los votantes a favor del PSOE (Partido Socialista Obrero Español) frente al entonces
cesariamente es determinante de la voluntad de los sufragantes. En BrasilIa gente eligió
gobernante PP (Partido Popular).
a Luiz Inácio Da Silva (Lula) en la elección de octubre de 2002, pese a que las señales del
Una situación de poder fáctico que se mueve en la penumbra entre legalidad e ilega-
poder financiero mundial le eran adversas.
lidad es el que se ejerce por un Estado sobre la vida política interna de otro. En algunos
casos se opera por medio de servicios de espionaje, llamado eufemísticamente inteligencia,
para desestabilizar a un partido o apoyar a otro con dinero o información confidencial. 4.10.6 Poder empresarial
Otras veces la actuación es lícita, pero constituye una presión desde fuera sobre los elec-
Los derechos derivados de la propiedad confieren a quienes los ostentan un considera-
tores, como en el caso de las sanciones impuestas a Austria por sus socios europeos en
ble grado de autoridad sobre la sociedad. Acerca de lo anterior, Lindblom señala que los
1999 con motivo de la participación en el gobierno del Partido Liberal, fuerza considerada
"hombres de negocios, cuyos poderes sobre los recursos se derivan de los derechos de
de ultraderecha?9
propiedad, toman decisiones que influyen en todos nosotros, seamos emp1ead os o no "81 .
Otros grupos que pueden influir de manera destacada en la opinión popular, sin que
Estas decisiones tienen que ver con las tecnologías que emplean, la estructura industrial,
ellos a su vez registren procesos democráticos, son las agrupaciones religiosas denomina-
la contaminación atmosférica, los peligros para la salud derivados del uso de aditivos o
das iglesias. En particular la Iglesia católica, fuertemente organizada y jerarquizada, ejerce
tecnología transgénica, etcétera.
una influencia sustancial en los países en que esa religión es predominante.
Las empresas, además, ejercen una influencia desproporcionada sobre el Estado para
Las fuerzas armadas constituyen un factor que en determinadas circunstancias puede
lograr la adopción de políticas públicas que alienten su desarrollo. "Los hombres de nego-
interferir los procesos democráticos. El Estado tiene como una característica esencial el
cios ... no logran un dominio completo del Estado sino cierto control sobre el mismo, sin
ejercer el monopolio legítimo de la violencia. Se supone que las fuerzas armadas están so-
ninguna proporción con su número. Esto es, logran un grado de control sobre el Estado
metidas a los designios del poder civil democráticamente electo, pero en virtud de que sus r 1os reqmsl
"tos de 1a democraCIa.
. "82
que no satislace
mandos cuentan con la capacidad de movilizar tropas, en circunstancias de inestabilidad
social o descontento externo con un gobierno electo democráticamente, este puede ser
depuesto mediante un golpe de Estado. Así ocurrió por ejemplo en Chile en 1973, cuando
Augusto Pinochet lanzó al ejército contra Salvador Allende y subvirtió todo el proceso
democrático.
80 Véase apartado 4.5.4.
81 Charles E. Lindblom, Democracia y sistema de mercado, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administra-
ción Pública, A.C.-Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo-FeE, México. 1999, p. 190.
82 Ibidem, p. 199. Para una tesis defensora de las bondades del capitalismo en relación con la democracia véase
79 Véase Serge Cordellier y Béatrice Didiot (coords.), El estado del mundo, Akal Ediciones, Madrid, 2001, p. 443. Michael Novak. The Spirit ofDemocratic Capitalism, Simon and Schuster, Nueva York, 1982.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
4.10.7 Burocracia y tecnocracia
Al interior de las estructuras formales del Estado, se forman centros de poder que no
aparecen legitimados directamente por una voluntad democrática. Los funcionarios ad-
ministrativos y los "expertos" en materia económica imponen algun~sveces una visión
unilateral a la sociedad sobre la forma de abordar o resolver un problema. Las posibilida-
des de opción democrática se cierran a solo aquellas que se determinan en estos centros y
,' ello disminuye la libertad de los ciudadanos. Estos, con frécuencia, se ven en la disyuntiva
1
"
de elegir entre dos programas que son enormemente parecidos, si acaso con pequeñas
diferencias de matiz. Así ocurre en gran medida en la sociedad estadounidense entre los
partidos Demócrata y Republicano, que en la práctica operan como dos alas de un mismo
partido, tanto que Chomsky, por ejemplo, considera que ahí la política se restringe "a
las facciones del partido empresarial",83 o en muchos países de los llamados emergentes
a los que se les presentan las denominadas reformas estructurales, que implican la pri-
vatización de actividades encomendadas al sector público, como medidas técnicamente
ineludibles.
4.10.8 Tiranía de la mayoría
Tocqueville introdujo este concepto en su obra La democracia en América, publicada en
Francia entre 1835 y 1840. En ella daba cuenta de sus observaciones de la vida política
en Estados Unidos durante un viaje que realizó a este país en 1831, y manifestaba su preo-
cupación en torno a la imposición de un criterio uniforme sobre todos los miembros de la
sociedad por la presión de la sociedad misma. Así, señalaba: "En Norteamérica, la mayoría
traza un círculo formidable en torno al pensamiento. Dentro de esos límites el escritor es
libre, pero ¡ay si se atreve a salir de él!". Y agregaba: "La inquisición nunca pudo impedir
que circularan en España libros contrarios a la religión de los más. El imperio de la mayoría
se ejerce mejor en los Estados Unidos: ha borrado hasta el pensamiento de publicarlos."84
Esta sigue siendo una característica de la sociedad estadounidense, cohesionada alrede-
dor de un conjunto de valores que no soportan el desafío de la heterodoxia. El miedo al
"qué dirán" y a la exclusión social impone más temor que las sanciones legales. Además,
el aparato estatal actúa con rigor persiguiendo a quienes sostienen ideas contrarias al
establishment y a la noción estadounidense de la democracia. Los adversarios de los dogmas
del american way of life son acusados de "antipatriotas" como durante el macartismo de la
83 Noam Chomsky, El miedo a la democracia, Crítica, Barcelona, 2003, p. 358.
84 Alexis de Tocqueville, La democracía en América, FCB, México, 1973, pp. 260 Y 261.
4. Democracia
Guerra Fría en la década de 1950 o más recientemente quienes critiCaron la invasión a
Irak en 2003. 85
La tiranía de la mayoría implica también el abuso del principio mayoritario; este au-
toriza al mayor número a tomar las decisiones, pero estas no pueden consistir en oprimir
a las minorías, privarlas de derechos o suprimirlas. 86
Una tercera acepción de la tiranía de la mayoría se da cuando una sociedad cultural
o racialmente dividida permite al grupo mayoritario emplear la técnica democrática, para
mantener de manera permanente bajo su dominio al grupo de menor tamaño.
4.10.9 Globalización y democracia
La llamada globalización constituye una forma de dominación en escala mundial que, a
partir de la posesión y movilidad del capital y la omnipresencia e inmediatez de las formas
de comunicación, principalmente a través de tecnología computacional o informática,
permite a un grupo reducido de personas en los centros financieros del planeta tomar
medidas que afectan la vida y la economía de miles de habitantes en cualquier lugar del
globo terráqueo. 87
Estas medidas se imponen a los gobiernos de los Estados-nación y sobre ellas no tiene
ningún control el electorado de estas unidades políticas. Una sociedad que se autodeter-
mina democráticamente supone que todas las decisiones que tome su gobierno quedarán
bajo su dominio y que además las variables que condicionan su acción operan todas al
interior de la sociedad de que se trate. Pero en un mundo globalizado estas premisas ya
no son válidas. Los gobiernos nacionales de origen democrático quedan sujetos a un
poder mundial que no es electo por nadie ni rinde cuentas ante nadie que no sean los
grandes accionistas de las empresas transnacionales, pero estos no representan al interés
general.
Las reflexiones más recientes ante tal situación se centran en la consideración siguien-
te: si la teoría democrática exige que todos los posiblemente afectados por una decisión de
gobierno puedan tener injerencia en la manera como esta se toma, sería preciso que los
habitantes de todo el mundo pudieran participar en las medidas que se imponen en forma
global. A la globalización del alcance de las decisiones económicas debería corresponder
la globalización de la entidad que participa en ellas. Dicho de otro modo, un gobierno
fáctico global solo puede ser legítima si hay un pueblo que se manifieste globalmente para
85 Para un interesante análisis de la persecución de las ideas en Estados Unidos consúltese Cedric Belfrage, La
inquisicíón democrática en Estados Unidos, Siglo XXI Editores, México, 1972.
86 Interesantes aspectos sobre el tema en la sociedad estadounidense contemporánea pueden encontrarse en
Lani Guinier, op. cit.
87 Para una ~xplicación amplia sobre este fenómeno, véase mi Teoría general del Estado, op. cít.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
elegirlo y controlarlo. La globalización económica e informática debe ir seguida por una
globalización política. Por razones económicas, por ejemplo, se impone una competencia
ruinosa entre todos los trabajadores del mundo de modo que se abaten sus percepcio~
nes y prestaciones. El principio democrático de que a trabajo igual debe'corresponder salario
igual queda restringido a las fronteras de un Estado nacional, pero no hay autoridad que
imponga su respeto en el ámbito internacional. La democracia como procedimiento de
legitimación del poder sobre la sociedad y como sistema de vida cuya extensión se estima
deseable tiene que incorporar al conjunto planetario en las decisiones de alcance mundial.
Este criterio inspira iniciativas como la creación de un Parlamento en el que el mundo
entero tenga participación. A esta ampliación del ideal democrático se le ha denomina-
do democracia cosmopolítica. 88
Iljl
Ulrich Beck plantea la posibilidad de creación de partidos cosmopolitas "que represen-
ten asuntos transnacionales de manera transnacional, pero dentro de las arenas políticas
de los Estados-nación ... los partidos cosmopolitas serían los primeros actores partidis-
tas en copiar las estrategias de las corporaciones y en romper la trampa territorial de los
Estados-nación".89
4.11 La democracia y su antítesis
En la teoría democrática se suele plantear el problema de qué es lo contrario a la demo-
cracia o bien qué no es la democracia. Aunque intuitivamente sabemos que una dictadu-
ra o una oligarquía no son democráticas, eso no significa necesariamente que haya un
contrario lógico de esta. Siendo una concepción compuesta de muchos elementos, resulta
muy complicado encontrar su opuesto. Preguntarse qué es lo contrario de la democracia
es como inquirir qué es lo contrario de la familia. Puede plantearse el problema de la ex-
tensión de esta o si solo puede fundarse en la unión de personas de sexos diferentes, y de
ello puede surgir un límite sobre lo que es y lo que no es una familia, pero no su concepto
contradictorio.
Si atendiéramos únicamente al número de gobernantes siguiendo los escritos clásicos
de Aristóteles, tanto una tiranía como una monarquía no serían democracias; sin embar-
go, un monarca que gobernara en beneficio del pueblo daría vigencia a algunos elementos
reconocidos como propios de la democracia.
Desde el punto de vista politológico, es posible identificar regímenes que no pueden ser
considerados democráticos por la carencia de algunos rasgos esenciales de la democracia,
88 Véase Daniele Archibugi, La democrazia cosmopolitica, Centro per gli Studi di Politica Estera e Opinione Pub-
blica, Asterios Editore, Trieste, 2000.
89 Ulrich Beck, "Democracia global", en Revista Metapolítica, vol. S, abril. junio de 20m, Centro de Estudios de
Política Comparada, A.C.
4. Democracia
pero esta no es un concepto absoluto; por el contrario, admite grados, aunque estos no
se desenvuelven lógicamente con relación a formas no democráticas sino, como veremos,
en relación con el tipo ideal de democracia que sirva de punto de comparación con una
realidad democrática determinada.
Entre las figuras. que se suelen contraponer a la democracia están la monarquía,
el despotismo, la tiranía, la autocracia, la oligarquía, la dictadura, el autoritarismo y el
totalitarismo ..
4.11.1 Monarquía, despotismo, tiranía y autocracia
Los englobamos en un apartado porque la raíz que los opone a la democracia es semejante.
El gobierno de uno es incompatible con el gobierno de muchos; incluso si estimáramos que
ese uno tuviera origen electoral no podría concentrar todo el poder, dada la vigencia del
principio de división de poderes en el sentido moderno de democracia. Debemos hacer la
precisión de que en la actualidad monarquía y democracia resultan compatibles en los
regímenes llamados monarquías constituCÍonales, como España o la Gran Bretaña, porque
en ellos el monarca "reina, pero no gobierna", de modo que en rigor no constituye una
forma de gobierno. La monarquía que no es democracia es aquella donde el poder se trans-
mite por herencia y el monarca efectivamente gobierna, como acontece en la actualidad
en Arabia Saudita.
El despotismo implica el gobierno de un déspota. Se entiende por tal al gobernante
unipersonal que además es arbitrario, es decir, que actúa sin sujeción al derecho, siendo
tal sujeción elemento definitorio de la democracia.
La tiranía en su uso contemporáneo supone que una voluntad unitaria o colectiva se
impone al pueblo, sin respeto a la ley, y actúa específica y sistemáticamente contra una
parte de este. Ahí, independientemente del rigor del gobernante y del número de quienes
ejercen el poder, este no es democrático por violar derechos humanos. Aunque la diferen-
cia con el despotismo es apenas perceptible, la distinción es aceptable dado que la tiranía
puede ser ejercida incluso por una mayoría.
La autocraCÍa es una variante de las anteriores que se caracteriza por la autoinvesti-
dura del poder. Este no reconoce su origen en la voluntad popular, sino en la del autócrata
que gobierna por sí y para sí. Quizá por este rasgo Sartori la eleva a categoría contradictoria
de la democracia,9o pero de su propia explicación se colige que es una forma más de poder
absoluto las cuales, como ya hemos dicho, excluyen a la democracia pero no implican una
contradicción lógica.
90 Véase G. Sartori, op. cit.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
4.11.2 Oligarquía
Como en la Antigüedad, el concepto alude a la dominación de los más por los menos y al
desequilibrio de su actuación gobernante en favor de sí mismos. Hay quienes sostienen a·
la luz de la experiencia práctica que todo gobierno es oligárquic091 poniue la regla general
es que una minoría manda y una mayoría obedece, y usualmente la mayoría dominan-
te vive mejor que la mayoría dominada. 92 El problema de distinguir entre democracia y
oligarquía es que siendo antitéticas desde el punto de vista conceptual, conviven en las
sociedades reales. En un mismo sistema social pueden coexistir elementos oligárquicos
y democráticos.
4.11.3 Dictadura
Sartori la define como "una forma de Estado y una estructura de poder que permite
su uso ilimitado (absoluto) y discrecional (arbitrario). El Estado dictatorial es el Estado
inconstitucional, un Estado en el cual el dictador viola la Constitución, o escribe una
Constitución que le permita todo".93 Si bien esta descripción es análoga a la del despotismo,
las diferencias principales son una de forma y otra de fondo. La formal tiene que ver con
el uso del término, pues en la doctrina actual este último vocablo es menos empleado;
la de fondo alude al hecho de que la dictadura contemporánea no necesariamente es
unipersonal y, por lo general, se cobija con algún tipo de justificación ideológica, sea de
izquierda o de derecha. 94
La dictadura excluye todo elemento democrático. Suprime libertades individuales.
Se auto atribuye el poder, aunque excepcionalmente puede arribar a él mediante procedi-
mientos electivos; suprime toda forma de control popular y lo sustituye por el control sobre
el pueblo ejercido desde el gobierno; se prolonga indefinidamente en el tiempo; privilegia el
empleo de los aparatos represivos del Estado para difundir el temor entre la población; viola
derechos humanos y concentra el poder, con alguna justificación ideológica y legal, en una
persona o un cuerpo reducido de personas. En el siglo xx fueron ejemplo de dictaduras
la de Mussolini en Italia; la de Hitler en Alemania; la de Oliveira Salazar en Portugal; la
de Franco en España; la de Pinochet en Chile; la de Somoza en Nicaragua; la del Partido
Comunista en la Unión Soviética; la de Castro en Cuba, o la del Partido Comunista Chino.
Estas dos últimas aún están vigentes en los primeros años del siglo XXI.
91 Ibidem, p. 149.
92 Véase en el capítulo 3 lo relativo a la teoría elitista.
93 G. Sartori, op. cit., p. 191.
94 Para una explicación del sentido de estos términos véase mi Teoría general del Estado, op. cit., capítulo 7.
4. Democracia
4.11.4 Autoritarismo
Este concepto registra una forma de ejercer el poder, más que relacionarse con su fuente. La
principal característica antidemocrática es su desvío de la norma. El régimen autoritario
se finca en una visión patrimonialista del poder, como si este fuera propiedad del grupo
gobernante; se concibe como superior a la sabiduría popular en cuanto a lo que conviene
al pueblo y muchas veces dice actuar en su beneficio, justificando con ello acciones viola- "·1
torias de derechos individuales y la exclusión de grupos cuyos intereses supone contrarios I..IIIJ~
al general. De ahí que pueda ser compatible con formas de paternalismo, entendido este I
'i.I
como una doctrina protectora del pueblo por suponerlo a la manera de un menor, incapaz 1
de reconocer aquello que más le conviene.
4.11.5 Totalitarismo
Este término se opone a la democracia por la sofocación de la libertad y la imposición, sin
deliberación ni elección democrática, de un sistema de vida diseñado como un todo que
absorbe al individuo en la colectividad uniformada. Se identifican como regímenes totali-
tarios al fascismo italiano, al nazismo alemán o al comunismo soviético y chino. Podemos
apreciar que la noción coincide con la dictadura, pero esta aparece como descriptiva de
un sistema político, en tanto el totalitarismo atiende al sistema social en su conjunto.95
Friedrich atribuye al totalitarismo cinco características: una ideología oficial, un par-
tido único, el monopolio de las armas, el monopolio de los medios de comunicación y un
sistema aterrorizante de policía. 96
Sartori considera que: "un totalitarismo completo y rutinizado no exige terror y fero-
cidad; es tan capilar, tan invasor, tan omnipresente, como para poder funcionar 'dando
miedo', un poco de miedo siempre es necesario ... ".97 Este pasaje nos ha hecho pensar que
la sociedad estadounidense de principios del siglo XXI, pese a su estimación generalizada
como un sistema democrático, contiene varios rasgos del totalitarismo: la ideología ofi-
cial-la democracia estadounidense identificada con el American way of life-; un sistema
de partidos que con gran frecuencia opera como partido único; por supuesto, el control
absoluto de la tecnología militar en todo el mundo; la uniformidad de los medios de co-
municación en torno a la ideología oficial especialmente frente a ideologías contestatarias
como puede ser el islamismo, y en los últimos años una buena dosis de temor entre su
95 Sobre este tema es referencia obligada la obra de Hanna Arendt, The Origins of Totalitarianism, Harcourt
Brace, Nueva York, 1951. (Existe traducción al español: Los orígenes del totalitarismo, Taurus, Madrid, 2004;
se puede consultar en Internet.)
96 Carl Friedrich, Totalitarianism, Harvard University Press, Cambridge, 1954.
97 G. Sartori, op. cit., p. 185.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
población asustada ante la posibilidad de atentados terroristas y, por lo mismo, dispuesta
a aceptar medidas autoritarias que tienden a disminuir la libertad personal.
Una referencia gráfica de gran valor didáctico en cuanto al totalitarismo como opues-
to a la democracia y otras formas de gobierno no democráticas la encontramos en Ame-
rican Democracy in World Perspective,98 que distingue entre gobiernos democráticos y no
democráticos de tendencias derechistas e izquierdistas. Empleando la terminología esta-
dounidense, los conservadores se encontrarían a la derecha y los liberales a la izquierda en
el área de mayor intensidad democrática, bajando por el lado derecho hacia el gobierno
reaccÍonarÍo y el izquierdo al radical hasta lindar con los regímenes no democráticos, que
pueden ser autoritarios o totalitarios. Esto se expresa plásticamente en un círculo de las
siguientes características:
Democracia
Gobiernos democráticos
Gobiernos no democráticos
Totalitarismo
4.12 La medida de la democracia
Hemos usado varias veces a lo largo de estas páginas expresiones como "en la medida en
que ... habrá más democracia". Esto quiere decir que partimos de la idea de que es posible
98 William Ebenstein et al., op. cit. (véase nota 34).
4. Democracia
graduar la democracia en una escala. En la ciencia política esta es una noción común. Se
reconoce que una sociedad puede ser más o menos democrática según el grado de reali-
zación de los valores que la rigen o de apego a los principios que la definen.
La medida de la democracia no se da en razón de un contÍnuum entre ella y un régimen
distinto u opm)sto: No se trata de una escala en cuyos extremos se encuentran por un lado
la democracia y por otro la dictadura o el totalitarismo.
Es sabido qúe la democracia se refiere a un contenido prescriptivo y otro descriptivo. El 11
,. P~
primero alude al modelo ideal de un régimen, sistema o sociedad democrática; el segundo, '1 '~
a los datos objetivos que se presentan en una realidad social concreta. ,1
:1 ~
La escala en la que puede medirse la democracia compara el mundo fáctico con el
ideal trazado, de manera que cada elemento del sistema puede alcanzar mayor o menor
desarrollo en relación con la situación ideaL En tanto la realidad política, social y econó-
mica se acerque más al ideal democrático, en cada aspecto alcanzaremos un grado más
alto de realización de la democracia.
4.12.1 Variables o indicadores democráticos
• Libertad política. Comprende la posibilidad de actuar en política, dar a conocer opi-
niones, promover acciones de beneficio común, escribir y manifestarse de distintas
maneras sin temor a ser amenazado, reprimido o aislado por el gobierno o las or-
ganizaciones sociales.
• Tolerancia. Es la aceptación de diversas ideas, prácticas sociales, culturales o religio-
sas por parte de los miembros de una sociedad sin que se den fenómenos de rechazo
o exclusión. Implica el ámbito real de libertad que una comunidad concede a sus
miembros.
• Participación. Es la actividad efectiva de los integrantes del cuerpo social en la aten-
ción de los problemas que los afectan y en la búsqueda y aplicación de soluciones.
Es lo contrario de la apatía o el desinterés e implica el uso pleno de la libertad para
convertirla en acción.
• Apego al derecho. Es la medida del cumplimiento de las normas jurídicas que rigen
a los gobernantes, a lo que se alude cuando hablamos de Estado de derecho.
• Respeto a los derechos humanos. Es la dimensión específica del Estado de derecho en
relación con las garantías individuales: el respeto a la libertad, a la integridad ya la
seguridad jurídica de los gobernados. También se refiere a la supresión de prácticas
como la detención ilegal o la tortura, por ejemplo.
• Cultura jurídica. Se mide por el apego al derecho ya no por parte de la autoridad,
sino de la sociedad. Implica el grado de respeto a las normas jurídicas, sociales,
morales o religiosas de una comunidad, el cual puede verificarse en acciones tan
elementales como la puntualidad.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
• Cultura democrática. Es la consideración que da la sociedad y sus organizaciones a
los valores democráticos y a prácticas como el diálogo, la consulta de opiniones, la
tolerancia, la participación, etcétera.
• Consenso social. Es la aceptación y el cumplimiento práctico de las reglas colectivas
por convencimiento y sin necesidad de la amenaza o aplicación de sanciones.
• Igualdad económica. Es el grado de distribución de la riqueza y el ingreso en una
sociedad.
• Igualdad social. Es la consideración que se otorgan los miembros de una sociedad
entre sí, no la igualdad formal que procede de la ley, sino el trato que los individuos
se dan verdaderamente como iguales. Es lo contrario a la discriminación por cual-
quier causa.
• Capilaridad social. Es un efecto de la anterior. Se refiere a las posibilidades reales de
ascenso social y económico en una colectividad.
• Acceso a los medios. Alude al grado en que los medios masivos de comunicación
recogen las aspiraciones y los planteamientos de los grupos sociales y dan cabida
a distintas expresiones ideológicas, políticas, culturales y regionales.
• Competitividad electoral. Es la existencia de distintas opciones reales entre las cuales
1:,
11
pueda decidir el electorado. No se refiere solo a la existencia formal de dos o más
partidos, sino a la presentación de diversas soluciones alternas que puedan ser adop-
tadas por los ciudadanos. También supone la limpieza de los procesos electorales y
la aceptación de sus reglas y sus resultados.
• Rendición de cuentas. Es el control efectivo de los gobernantes por los gobernados, de
modo que aquellos estén sujetos a medios de verificación del cumplimiento de sus
compromisos políticos, de su honestidad y de sus obligaciones legales.
• Transparencia. Es el acceso real del pueblo a la información que manejan el gobierno
y todos los grupos sociales. Consiste en hacer asequibles datos de toda índole para
conocimiento del público a fin de facilitar su intervención en la toma de decisiones
gubernativas. No basta que la gente conozca, por ejemplo, los salarios de los fun-
cionarios; también es conveniente que conozca los ingresos de los deportistas,
los artistas o los ejecutivos de empresas, o los resultados de la gestión de éstas. Esos
datos son más accesibles en unas sociedades que en otras.
• Instituciones de democracia directa o semidirecta. Son formas de participación o con-
sulta directa a los ciudadanos acerca de medidas de gobierno, como el referéndum,
el plebiscito, la iniciativa popular o la revocación del mandato.
Según el grado en que cada una de estas variables se dé en una sociedad, esta será más
o menos democrática. 99
99 Véase supra el apartado 4.2.1, "Democracia directa".
4. Democracia
4.12.2 Transición a la democracia
Esta expresión se emplea para significar el paso de un régimen dictatorial a una demo-
cracia. No debe confundirse con la alternancia, que se refiere a la transmisión pacífica del
gobierno de un partido a otro distinto por virtud de una elección. Para 'que se dé la alter-
nancia tiene que existir como condición previa un régimen político democrático. La gra-
dualidad en el avance de las variables o indicadores democráticos no es transición a la de-
mocracia, sino evolución de las instituciones y prácticas democráticas. La transición a la
democracia parte de la base de que estas no existían y hay que construirlas prácticamente
desde cero, como ocurrió a la muerte de Francisco Franco en España, a la conclusión del ré-
gimen de Pinochet en Chile o a la caída del comunismo en Europa Oriental. No pueden
incluirse en esta categoría el traslado del poder del PRI mexicano al PAN en 2000, después
de 72 años de regímenes priistas, pues las instituciones democráticas de México venían
evolucionando desde muchos años atrás hasta culminar con la alternancia en el poder
presidencial.
Para Rustow, el "advenimiento" de la democracia puede ser un proceso muy prolon-
gado: en Inglaterra habría llegado de poco antes de 1640 hasta 1918. En realidad, ahí
estamos en presencia de una evolución. Según él, un periodo de transición requiere por lo
menos una generación. Si se aceptara esta noción, las elecciones mexicanas de 2000 serían
la culminación de una transición iniciada en 1946 con la creación de la Comisión Fe-
deral de Vigilancia ElectoraPOO La consolidación de un proceso democrático implica la po-
sibilidad de que distintos partidos se alternen en el poder; en ese sentido, la recuperación
por el PRI de la presidencia de la República en la elección de 2012 forma parte de dicha
consolidación.
4.13 La posdemocracia
Los primeros años del siglo XXI han generado una corriente de pensamiento que no solo
plantea cuestionamientos sobre la viabilidad y eficiencia de los sistemas democráticos, sino
que considera a tales sistemas como modificados tan sustancialmente que ya perdieron
su esencia democrática y se han convertido en un nuevo régimen de carácter oligárquico
al que denominan posdemocracia. Esta se caracteriza por una continua reducción de las
libertades individuales en razón de una expansión del poder autoritario del Estado que
supuestamente protege a los individuos de amenazas como el terrorismo y la criminalidad
organizada.
100 Véase el capítulo 5, "Partidos políticos", en cuanto a su régimen jurídico en México. Además sobre este
tema recomendamos la obra colectiva TransÍtÍons to Democracy, editada por Lisa Anderson, a la que ya
hicimos referencia. En ella aparece un texto de Dankwart A. Rustow publicado en 1970 denominado
"Transitions to Democracy: Toward a Dynamic Model", que fue una aportación inicial sobre el tema.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

Baumier sostiene como criterio distintivo de los regímenes posdemocráticos "la toma
del poder por las oligarquías a nombre de la democracia asociada a la toma del poder de
superestructuras internacionalizadas en el seno mismo de las oligarquías".lOl En nombre
CAPíTUlt)
de la democracia, un complejo de intereses políticos, financieros y de los medios de comu-
nicación introducen elementos totalitarios. Uno de los síntomas de esta situación es la into-
lerancia frente a cualquier pensamiento que parezca "antidemocrático". La posdemocracia
se rehúsa sistemáticamente a discutir el concepto mismo de la democracia. La oligarquía
que ejerce el poder en nombre de los pueblos despojados de su libertad sostiene que todo
es discutible, excepto la democracia, con lo cual impide la discusión del papel que juegan
los verdaderos poderes que imperan en el mundo moderno y que rebasan la capacidad
de decisión de los pueblos sujetos a este nuevo modelo basado en la apariencia de una
libertad que se ha vaciado de contenido. En una línea similar de pensamiento se inscribe
la obra de Jean-Pierre Le Goff, La democracia postotalitaria, si bien este autor estima que el
problema va más allá de la "dictadura de los mercados" y de la manipulación que ejercen Objetivos
los grandes medios de comunicación para situarse en el ámbito de una deshumanización
y des estructuración de la herencia cultural y política de Europa.l° 2 Al concluÍr este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:

, ,
1'11
• Señalar los diferentes puntos de vista sobre los partidos políticos. • Explicar di-
versos aspectos sobre el origen y la evolución de los partidos políticos. • Recordar e
identificar el régimen jurídico de los partidos políticos en los ámbitos nacional e in-
ternacional. • Conocer y clasificar la conformación y estructuración de los partidos
políticos. • Explicar los argumentos de los partidos de acción y de expresión, así como
las características de los partidos orientados por el poder y de los partidos orientados
por las políticas .• Resumir los criterios de la selección de candidatos .• Distinguir las
formas de unión de los partidos .• Detallar los documentos básicos de los partidos, así
como la relación que existe entre el ciudadano y el partido. • Relacionar los sistemas
de partido con los sistemas electorales. • Describir las características de los distintos
sistemas de partidos.

5.1 Concepto
Bajo la denominación de partidos políticos se integra una gran variedad de organizaciones
de características diversas, de distintos orígenes, múltiples finalidades y diferentes proce-
dimientos, de ahí que resulta difícil lograr una definición acabada de estas agrupaciones.
He aquí algunos intentos de diversos autores:

101 Matthieu Baurnier. La Démocratie Totalitaire, Presses de la Renaissance, París, 2007, p. 39.
102 Jean-Pierre Le Goff, La Démocratíe Post-totalítaíre, La Découverte, París, 2003.
1:
119
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Para Edmund Burke (inglés): "Un partido es un grupo de hombres unidos para fomen-
tar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el interés nacional, basándose en algún principio
determinado en el que todos sus miembros están de acuerdo."l
Max Weber (alemán), por su parte, afirma:
Llamamos partidos a las formas de 'socialización' que, descansando en un reclutamiento
(formalmente) libre, tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una
asociación y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilida-
des ideales o materiales (la realización de bienes objetivos o el logro de ventajas personales
o ambas cosas).2
Para Andrés Serra Rojas (mexicano):
Un partido político se constituye por un grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos
en el pleno ejercicio de sus derechos cívicos y que legalmente se organizan en forma
permanente, para representar a una parte de la comunidad social con el propósito de
elaborar y ejecutar una plataforma política y un programa nacional con un equipo
gubernamentaL 3
Luis Sánchez Agesta (español) afirma que por partidos polítiCOS debe entenderse a los
"grupos societarios y secundarios, cuyo fin inmediato es la posesión y el ejercicio del poder
político organizado para establecer, reformar o defender un orden como articulación de
los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros".4
Jesús Anlén (mexicano) señala que el partido político es la "asociación legal creada
por un grupo de ciudadanos, con carácter permanente, en torno a una declaración de
principios y un programa de acción para la conquista o conservación del poder estatal". 5
A su vez, Almond y Powell (estadounidenses) sostienen: "El partido político debe
ser considerado como la estructura especializada de integración (de intereses) en las
sociedades modernas."6
Para Coleman y Rosberg (estadounidenses), los partidos políticos son: "Asociaciones
formalmente orgarlizadas con el propósito explícito y declarado de adquirir o mantener
un control legal, bien solos, o en coalición o en competencia electoral con otras asocia-
1 Kurt Lenk y Franz Neumann, Teoría y sociología críticas de los partidos políticos, Anagrama, Barcelona, 1980,
p.82.
2 Max Weber, Economía y sociedad, FCE. México, 1977, p. 228.
3 Andrés Serra Rojas, Teoría general del Estado, Porrúa, México, 1964,
4 Luis SánchezAgesta, Principios de teoría política, Editora Nacional, Madrid, 1976, p, 254,
5 Jesús Anlén López, Origen y evolución de los partidos políticos en México, Porrúa, México, 1973, p. 22,
6 Gabriel Almond y G, Bingham Powell, Comparative Politics, Little, Brown and Company, Boston, 1966,
p, 102,
5. Partidos políticos
ciones similares, sobre el personal y la política del gobierno de un determinado estado
soberano."7
Según F. W. Riggs (estadounidense), partido político es "Cualquier organización que
nombra candidatos para su elección a un parlamento". 8
Como se puede observar, cada autor incluye los aspectos que considera déterminan-
tes del concepto de partido político. No obstante, estos difieren según el enfoque que se
emplea para el análisis.
En las concepciones citadas, podemos notar cómo algunos autores (Weber, Coleman
y Rosberg) acentúan la finalidad de alcanzar el poder como esencial, sin mencionar los
aspectos programáticos o la consecución de fines idealmente deseables para la comu-
nidad. En cambio, en Burke la persecución del interés nacional es lo que aparece como
fundamental. Este autor está influido por las nociones de la época en la que vive (fines
del siglo XVIII), en la que parecía indispensable destacar la supremacía del interés de la '
nación frente a las tendencias que aparecieran como divisorias.
La necesidad de compartir principios y convicciones está en las opiniones de Burke
y Sánchez Agesta. El elemento programático, que supone una serie de medidas para ser
ejecutadas desde el gobierno, se encuentra en Serra Rojas, Sánchez Agesta y Anlén. Estos
dos últimos insisten, a su vez, en que la noción de partido político tiene como característica
esencial la finalidad de ejercer el poder.
La participación electoral es puesta de relieve por Coleman y Rosberg. En cambio, es
este el único elemento que Riggs toma en consideración. Desde el punto de vista funcional,
Almond y Powell destacan el proceso de integración y conciliación de diversos intereses,
que se efectúa en el seno de ciertos partidos políticos modernos.
Serra Rojas y Anlén estiman indispensable la operación legal del partido, la perma-
nencia de la organización y la calidad de ciudadanos que deben poseer sus integrantes.
En realidad, ninguna definición que se intente puede incluir plenamente las múltiples
características que presenta el fenómeno del partido político en la actualidad, salvo que
fuese tan minuciosamente descriptiva que resultase demasiado amplia y poco útil para
la formación de un concepto preciso.
Para lograr describir el concepto de partido político, debemos considerar que se trata,
en principio, de agrupaciones organizadas con carácter permanente, cuyo propósito es gobernar
o participar en el gobierno mediante la proposición o designación de personas para ocupar puestos
públicos,
Este concepto, como cualquiera que pretenda tener la virtud de la concisión, es defi-
ciente; sin embargo, presenta a nuestro juicio las siguientes ventajas:
7 Robert Dowse y John Hughes, Sociología política, Alianza, Madrid, 1975, p, 420.
8 Loe. cit.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
l. Apunta la importancia de la permanencia que distingue a los partidos de los mo-
vimientos sociales y de las facciones o clientelas formadas en torno a un caudillo
transitorio. Esta característica es sostenida como fundamental por La Palombara y
Weiner, al señalar que el partido debe ser una organización durable, "es decir, una
organización cuya esperanza de vida política sea superior a la de sus dirigentes".9
2. Precisa que la finalidad de los partidos es su acción gubernamental, esto es, la asun-
ción formal de los poderes del Estado. Aunque la mayoría de los autores estiman
que los partidos se caracterizan por su intención de ejercer el poder, nos parece
acertada la observación de Friedrich en el sentido de que el término poder es dema-
siado amplio. Definir al partido en función de la búsqueda del poder "convertiría a
un diario en un partido, ya que tal órgano de la prensa, con toda certeza, asegura
: .. ,,11
y mantiene el poder para quien lo publica y para el personal editorial clave".lO
Los grupos de presión, por otro lado, también tratan de obtener poder, aun-
que no por la vía formal de asumir el control de los órganos gubernamentales. No
ponemos en duda la vocación fundamental de poder que debe distinguir a todo
partido político para ser considerado como tal, pero esta aparece también en otras
agrupaciones que no son partidos. Sin embargo, su propósito de integrar el gobierno
o participar en él es lo que caracteriza al partido. No importa que la estructura de
gobierno que proponga sea radicalmente distinta de la existente o que actúe en la
clandestinidad.
Nos parece importante destacar que la expresión gobernar o participar en el go-
bierno permite abarcar una gran gama de organizaciones, tanto a las que ya ejercen
el gobierno como a las que pretenden llegar a él, e incluso aquellas que, conscientes
de su incapacidad para controlarlo, pretenden, por lo menos en una primera etapa,
acceder a formar parte, así sea minoritaria, de los órganos legislativos.
Por otro lado, quedan contenidas en el concepto tanto las agrupaciones pro-
fundamente enraizadas en principios ideológicos, que proponen programas de go-
bierno, como aquellas que están dispuestas a hacer concesiones en cuanto a los
principios rectores de su política siempre que puedan así alcanzar o mantener el
control gubernamental. ll
3. Especifica la función partidista, por virtud de la cual los individuos pasan a ocupar
puestos públicos. El partido, cuando gobierna, no lo hace de manera abstracta y
general, sino mediante la colocación específica de individuos como funcionarios.
No necesariamente, como se señala en algunas definiciones, son los dirigentes de
9 Citados en R. Gerard Schwartzenberg, Socio10gie Po1itique, Editions Montchrestein, Collection Université
Nouvelle, París, 1977, p. 476.
JO Carl Friedrich, Gobierno constitucional y democracia, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1975, t. n, p. 358.
11 Véase infra, apartado 5.4.5.
5. Partidos políticos
los partidos los que ejercen la función pública. En algunos casos ni siquiera sus
miembros, ya que puede ocurrir que postulen a personalidades destacadas que por
su popularidad puedan atraer votos.1 2
Debe indicarse también que los partidos políticos no solamente proponen candidatos para
cargos de elección popular, sino que la militancia en ellos puede determinar la designación
para cargos no electorales por parte de funcionarios que tengan la facultad de realizar
dicha designación.
Esta última característica alienta, sin duda, la participación en el seno de los partidos
y ha dado lugar al denominado spoils system, que consiste en el otorgamiento de puestos
en la administración pública a los seguidores de los candidatos triunfantes. Aunque este
sistema ha sido considerablemente criticado, lo cierto es que se practica en forma más o
menos extendida en todos los regímenes políticos. A este respecto, decía Schattschneider
a principios de la década de 1940:
Los ingenuos pueden ser inducidos a creer por las declaraciones de los partidos, respecto
a la reforma de la burocracia, que la extirpación del spoils system es uno de sus principales
objetivos. Observando la firmeza de los propósitos de los partidos (Demócrata y Republi-
cano de Estados Unidos), para abolir el spoils system a lo largo del siglo XIX, admirará que
una generación más tarde, en las plataformas de los últimos años, sigan manteniendo
su resolución para acabar con este viejo malP
Queda también comprendida en esta parte del concepto, la función de los partidos como
entidades a través de las cuales se recluta al personal político y se abre la posibilidad de
otorgar satisfacciones ideales o materiales a sus miembros a través del acceso de estos al
poder gubernamental. Al respecto, dice Julien Freund: "Un partido que renunciara de
golpe a la conquista del poder dejaría muy pronto de ser una organización política, ya que,
al no poder prometer empleos o prebendas a sus miembros, su capacidad de reclutamiento
se agotaría rápidamente".1 4
En la noción de partido que proponemos, hemos eliminado toda referencia a elementos ii
formales, ya que no los consideramos indispensables desde el punto de vista de la ciencia po-
12 En la elección estadounidense de 1952, por ejemplo, tanto el Partido Demócrata como el Republicano pre-
tendían postular al general Eisenhower como candidato a la Presidencia de Estados Unidos debido a su
popularidad adquirida en los frentes de guerra, aunque este no era miembro formal de ninguno de los
partidos.
]3 E. E. Schattschneider, Régimen de los partidos, Tecnos, Colección de Ciencias Sociales núm. 39, Madrid,
1964, pp. 172 Y 173. Para una interesante descripción del spoils system en Estados Unidos durante el siglo
XIX, véase Matthew Josephson, The políticos, Harvest, Erace & World, Nueva York, 1938.
14 Julien Freund, L'essence du politique, Sirey, París, 1978, p. 386. (Hay traducción al español de este texto:
Julien Freund, La esencia de 10 político, Editora Nacional, Madrid, 1968.)
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
lítica. Así, por ejemplo, el reconocimiento legal no es indispensable para la acción política
de una organización y tampoco es indispensable que sus miembros sean ciudadanos con
capacidad para ejercer sus derechos cívicos. Muchos partidos incluyen movimientos ju-
veniles cuyos elementos no poseen todavía la condición de ciudadanos y puede darse el
caso de que un individuo, por encontrarse en reclusión carcelaria, tenga suspendidos sus
derechos políticos sin que por ello deje de contar con el carácter de miembro de un de-
terminado partido.
No obstante, debe reconocerse que desde un punto de vista jurídico los elementos
formales pueden resultar indispensables, como lo veremos más adelante. 1s
5.2 Origen y evolución de los partidos políticos
El partido político es un fenómeno relativamente reciente. En realidad, no se asienta en la
vida política de los Estados sino hasta bien entrado el siglo XIX. SUS raíces más antiguas
las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII. 16
La confrontación entre el Parlamento y la Corona dio lugar a las formas partidistas
embrionarias. Simplificando, podemos decir que en torno al Parlamento y en defensa de la
capacidad de este para proteger los intereses de la burguesía emergente, se formó el grupo
de los Whigs que pugnaban por la tolerancia en materia religiosa y por un incremento en
la participación política.
En favor de los privilegios reales se organizaron los Tories, provenientes, en general,
de la aristocracia tradicional y beneficiarios de la autoridad indisputada del rey.
La Revolución Gloriosa (1688) trasladó el centro de poder de la Corona al Parlamento,
con lo que este se convirtió en el campo de batalla entre Tories y Whigs, que empezaron
a actuar como formaciones partidarias. A partir de entonces, el sistema inglés ha sido
tradicionalmente bipartidista. Su funcionamiento se asentó en la aceptación y tolerancia
recíprocas y en un consenso generalizado en cuanto a las bases de la actuación guberna-
mental. Hume hacía referencia a este fundamento consensual definiendo a un tory como
amante de la monarquía, aunque sin abandonar la libertad, y a un whig como amante
de la libertad, pero sin renunciar a la monarquía.1 7
15 Véase el apartado 5.3.1, "Evolución de su regulación jurídica".
16 "oo. ya en las ciudades de la Grecia clásica existían divisiones en partidos: los hombres libres se unían en
grupos a favor o en contra de determinadas personalidades. Sin embargo, esto no ocurría en forma de par-
tidos organizados, sino como unión espontánea de una clientela en torno a un patrón que se obligaba a
defender los intereses de sus protegidos y, a cambio, recibía de ellos el voto como una expresión de reconoci-
miento." Cad Friedrich, op. cit., p. 335.
17 Raras veces las elecciones se desarrollaban con corrección: en 1761, por ejemplo, solo se puede hablar de
elección en 48 de los 558 distritos. En más de 500 distritos electorales urbanos (los boroughs), los mandatos
eran adjudicados por unos pocos ciudadanos con derecho al voto, que por esa misma razón eran relativa-
mente fáciles de corromper. Walpole (1676-1745) llevó la cosa a tal perfección, que su gobierno fue denomi-
5. Partidos políticos
El surgimiento de los partidos como actores en el escenario político está íntimamente
vinculado con el desarrollo del parlamentarismo como forma de gobierno. En las prime-
ras asambleas parlamentarias se inició la formación de grupos de diputados unidos por
su afinidad ideológica; como cada uno de ellos contaba con simpatizantes y activistas
que actuaban en Sus respectivas circunscripciones electorales, se produjo la unificación
de los comités de campaña en concordancia con la reunión de los diputados en grupos
parlamentarios .. Así, al aglutinamiento de un determinado número de miembros de la
asamblea correspondía el agrupamiento de sus respectivos seguidores, que empezaron a
formar organizaciones políticas estables.1 8
En los primeros tiempos de la democracia representativa no era muy bien visto el
espíritu partidista. David Hume (1711-1776) decía al respecto:
Así como a los legisladores y fundadores de Estados habría que honrarlos y respetarlos,
habría que detestar y odiar a los fundadores de sectas y facciones, porque la influencia
de las facciones es directamente opuesta a la de las leyes. Las facciones subvierten el
gobierno, hacen impotentes las leyes y suscitan la más fiera animosidad entre los hom-
bres de una misma nación, que debían prestarse asistencia y protección mutua. Y lo que
debía hacer más odiosos a los fundadores de partidos, es la dificultad de extirpar esta
mala hierba una vez que han echado raíces en un Estado.l 9
Los revolucionarios franceses, que divergían sobre múltiples cuestiones políticas, eran
coincidentes en su condena a los partidos: "En todas sus batallas verbales y en muchos
casos mortales, la principal acusación que se hacían unos a otros era la de chef de partí,
jefe de partido, que era lo mismo que decir jefe de facción."2o
Sobre este tema es clásica la opinión de Madison, que suscribía en El Correo de Nueva
York, en 1787:
Por facción entiendo cierto número de ciudadanos, estén en mayoría o minoría, que ac-
túan movidos por el impulso de una pasión común o por un interés adverso a los derechos
de los demás ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerados
en conjunto. Hay dos maneras de evitar los males del espíritu de partido: consiste una en
suprimir sus causas, la otra en reprimir sus efectos. Hay también dos métodos para hacer
nado govemment by corruption y fue objeto de fuertes ataques por parte de la oposición tory. Al respecto,
véase K. Lenk y F. Neumann, op. cit.
18 Maurice Duverger, Los partidos políticos, FeB, México, 1980, pp. 16 y siguientes.
19 K. Lenk y F. Neumann, op. cit., p. 79.
20 Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, vol. 1, Alianza, Madrid, 1980, p. 31.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 5. Partidos políticos

desaparecer las causas del espíritu de partido: destruir la libertad esencial a su existencia, o
dar a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos intereses. 21
No obstante este tipo de prevenciones, los partidos irrumpieron en la vida política y sé
instalaron como un fenómeno característico del Estado occidental industrializado, que de
allí fue exportado al resto de los Estados del mundo.
... señala dos condiciones para que esto ocurra: a) Debe haber un cambio tal, en las ac-
titudes de los individuos frente a la autoridad, que prevalezca la creencia en el derecho
que aquellos tienen de influir en el ejercicio del poder político, b) Una porción importante
de la elite política dominante o una elite aspirante debe tratar de ganar el apoyo público
a fin de apoderarse del poder político o mantenerse en él. aunque la gran mayoría no
participe en la vida política. 23

Algunos sociólogos de la política acentúan la importancia de las crisis sociales en la for- '1

5.2.1 Teorías sobre el origen de los partidos mación de los partidos políticos. Dowse y Hughes analizan las crisis de legitimidad, de par-
ticipación y de integración como causas de la formación de los partidos. La crisis de legi-
Es necesario distinguir entre el surgimiento histórico del partido político como una forma
timidad supone la necesidad de allegarse apoyos populares para justificar una posición
institucionalizada de participación en los procesos electorales o en la toma de decisiones
contestataria del orden vigente. Así, por ejemplo, los revolucionarios franceses del siglo
, ::1
en el seno de los parlamentos, y el origen específico de cada partido político en particular.
XVIII buscaban legitimarse mediante el apoyo de grupos que hasta entonces no habían
Duverger hace una distinción entre los partidos políticos de origen electoral y parla-
tenido participación política, tales como los campesinos, los artesanos y la burguesía. En
mentario y los de "origen exterior". Con esa expresión quiere destacar que se forman fuera
el mismo caso se encuentran, en opinión de estos autores, los movimientos nacionalistas
del sistema parlamentario. Esta clasificación parece poco útil y su propio autor reconoce
que luchan contra regímenes coloniales que buscan legitimar su acción mediante un apoyo
que no es rigurosa, ya que resulta difícil distinguir con precisión entre unos y otros. Esto
masivo de la población autóctona.
se debe a la confusión que se establece entre la aparición de los partidos en el marco de
La crisis de participación aparece cuando nuevos grupos sociales formulan demandas
los sistemas políticos, que es simultánea al desarrollo del parlamentarismo y que ya antes
que no son suficientemente atendidas, lo que provoca la necesidad de crear organizaciones
hemos descrito brevemente, con la génesis específica de distintas organizaciones políticas
políticas que canalicen esta participación y permitan que dichas demandas sean escucha-
partidistas.
das. Esto ocurre con la integración de sindicatos en organizaciones políticas partidistas.
Generalmente los partidos se constituyen a partir de formas de agrupación previa,
La crisis de integración se manifiesta cuando minorías étnicas asentadas en un terri-
que pueden ser de diversa índole: sindicatos, agrupaciones agrícolas, clubes de discusión
torio específico sienten la necesidad de organizarse políticamente. Tal es el caso de los
política, asociaciones de intelectuales, grupos estudiantiles y universitarios, logias masó-
franco canadienses en Quebec. 24
nicas, sectas religiosas, grupos de comerciantes o industriales, etcétera. 22
El enfoque antes expuesto merece algunas observaciones. En primer lugar, debe des-
Independientemente de los orígenes organizacionales de los partidos, algunos autores
tacarse que los tres tipos de crisis a los que se refieren los autores pueden resumirse en
han analizado las causas sociales que generan condiciones para la formación de partidos
una sola: la de participación, con diferentes matices en cada caso.
políticos.
La llamada crisis de legitimidad supone un proceso de participación iniciada con la
Para algunos, los partidos surgen con ocasión de los procesos de modernización de
formación de pequeños grupos de teóricos o intelectuales que, con base en una interpre-
los Estados, que incorporan a las masas a la vida política haciendo a esta más compleja.
tación de necesidades colectivas, asumen la tarea de conducir y organizar a las masas. En
En esas condiciones, quienes desean llegar al poder o mantenerlo deben asegurarse un
la crisis de participación, se plantea un proceso inverso, es decir, a partir de un movimiento
determinado grado de apoyo popular. Pantoja Morán, refiriéndose a la opinión de La Pa-
social de masas se va creando la organización necesaria para su actuación política insti-
lombara acerca de esta necesidad de apoyo público, indica que el autor mencionado en
último término: tucionalizada y permanente.

21 Alexander Hamilton, James Madison y John Jay, Elfedera1ista, FCE. México, 1974. Véase también Alexis de
Tocqueville, La democracia en América, FCE, México, 1973, p. 192. 23 David Pantoja Morán, "La constitucionalización de los partidos políticos", en David Pantoja Morán (ed.), El
22 Para ejemplos concretos de cómo estas diversas organizaciones han dado origen a partidos políticos, véase régimen constitucional de los partidos políticos, nJ de la UNAM, México, 1975, p. 51.
M. Duverger, op. cit., pp. 22-26. 24 R. Dowse y J. Hughes, op. cit., p. 421.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La calificada como crisis de integración se refiere a una forma concreta de exigencia
participativa fundada en las condiciones específicas de un grupo étnico, cultural o religioso
que se organiza para intervenir en la vida política.
En los tres casos se trata de necesidades sociales de participación, manifestadas de
distintas maneras. Pero no es solo la necesidad de participación la que da origen a los
partidos políticos. Podríamos hablar, además, de la necesidad de estructuración u orga-
nización social y de la necesidad de segregación.
La necesidad de participar implica un intento de integrarse en la vida política y tomar
parte en ella, y puede asumir las formas ya explicadas.
La necesidad de estructuración que da origen a un partido político se presenta cuando
un régimen se constituye a partir de un movimiento nacionalista o revolucionario, que
llega al poder después de una lucha armada y se encuentra ante la necesidad de organizar las
fuerzas sociales triunfantes. Como ejemplo, podríamos citar al partido Republicano del Pue-
i 11' blo creado en Turquía por Kemal Ataturk en 1923, y el Partido Revolucionario Institucional,
creado en 1929 en México, con el nombre original de Partido Nacional Revolucionario.
La necesidad de segregación supone un sentimiento colectivo que propugna la separa-
ción territorial de una determinada comunidad. No se trata en este caso de un propósito de
participar sino, por el contrario, de escindirse. Esta tendencia puede identificarse en movi-
mientos como el de los republicanos irlandeses o el partido separatista de Quebec que, en
realidad, buscan una segregación y no una integración, como mencionan Dowse y Hughes.
J En el otro extremo, caracterizado por un pluripartidismo desquiciante en el que no se
5.2.2 Función actual de los partidos
Abstracción hecha de sus orígenes históricos o sociológicos, los partidos políticos son una
realidad en los sistemas políticos contemporáneos, tanto que no concebimos la organi-
zación estatal de nuestra época sin su presencia, ya sea con carácter exclusivo en una
función organizadora de la sociedad al estilo de los sistemas comunistas como el chino,
o en su carácter de entidades competitivas que se disputan el poder mediante las más
variadas técnicas en los Estados pluralistas occidentales. Almond y Powell explican la
presencia universal de los partidos en función de las necesidades del Estado moderno de
contar con un amplio apoyo para sus actividades políticas, de crear nuevas bases de legi-
timidad no tradicionales, de proveer nuevos esquemas de valores para iniciar y mantener
la modernización económica. Los mismos autores destacan la necesidad de los sistemas
políticos de realizar, a través de ellos, diversas funciones: "las sociedades totalitarias utili-
zan los partidos como medio para movilizar apoyo; las sociedades democráticas, como un
canal para articular e integrar demandas, y las sociedades en transición, como agencias
para crear y estructurar nuevas normas de conducta."25
25 G. Almond y B. Powell. op. cit., p. 117.
5. Partidos políticos rf~Y
La evolución, el desarrollo y el fortalecimiento de los partidos en la vida política los
ha colocado en un lugar preeminente con relación a la toma de decisiones, al grado que
se afirma que el centro verdadero de poder de las estructuras estatales de la época ac-
tual se ha desplazado hacia las direcciones de los partidos. Este fenómeno es denominado
partidocracia. 26 Lorenzo Caboara la define como la "democracia degenerada en el poder
oligárquico de uno o más partidos políticos; el Estado partidocrático es aquel en que el
poder resulta monopolizado, más o menos legítimamente, por un partido o por una plu-
ralidad de partidos aliados".27
El desplazamiento de los poderes institucionales del Estado a los partidos puede pro-
ducir, según el citado autor, dos consecuencias: o bien que los partidos tomen el papel
del Estado, o que terminen por desintegrarlo. El primer caso presenta las características
siguientes: pérdida de la independencia de los diputados; sacrificio de la capacidad de los
representantes en busca de una mayor disciplina de partido; transferencia de la voluntad
popular a la voluntad partidista; deshumanización del diputado, que se convierte en un
mero instrumento de votación para el partido; devaluación política de la asamblea legis-
lativa y desarrollo del proceso real de legislación fuera del Parlamento; falta de control
real sobre el gobierno; confusión de los poderes del Estado; pérdida de funciones reales del
Parlamento; deterioro de la vida política local por la imposición de criterios partidistas;
monopolización de la actividad política, que impide la creación de nuevos partidos, y con-
solidación monolítica de la administración del Estado, que impide el pluralismo efectivo.
logra una coalición mayoritaria, el resultado es la paralización de la acción del gobierno,
el vacío de poder, la carencia de un proyecto definido y un proceso legislativo fragmentado
y caótico. Entonces, dice Fernández de la Mora: "los partidos no sustituyen al Estado en el
ejercicio de la soberanía, sino que, al disputárselo, lo invalidan o lo descuartizan." A este
fenómeno, afirma, debería llamársele, con propiedad, partitocaos. 28
5.3 Régimen jurídico de los partidos políticos
Durante mucho tiempo, los partidos políticos no fueron objeto de ningún tipo de regu-
lación jurídica. Se consideraba que su constitución y actividades pertenecían a la esfera
privada y se aceptaba que no tenían relación alguna con las instituciones estatales. La
doctrina vigente a principios del siglo pasado convalidaba dicha postura. Así Jellinek,
en su Teoría general del Estado, nos dice: "en el orden de la vida del Estado no hay lugar
26 El término partidocracia se ha tomado del italiano partidocrazia, derivado del sustantivo italiano partito, que
en español es partido.
27 Gonzalo Fernández de la Mora, La partidocracia, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1977. p. 153.
28 Gonzalo Fernández de la Mora, op. cit .. p. 169.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
alguno para el concepto de partido político; incluso, cuando los partidos deben ejercer y
ejercen un influjo sobre aquel. solo son considerados en cuanto mayorías y minorías".29
Ya hemos hecho referencia a la aversión que los primeros constitucionalistas esta-
dounidenses tenían a los partidos; de allí que en la Constitución de Estados Unidos ni
siquiera se les mencione. Las constituciones del siglo XIX guardan silenCio frente a estas
realidades políticas, ya que en general se estimaba que el derecho de ·los ciudadanos a
asociarse en materia política no tenía por qué ser constitucionalmente regulado.
5.3.1 Evolución de su regulación jurídica
A principios del siglo XX, los partidos empiezan a cobrar vida en el mundo del derecho,
aunque no por su carácter de organizaciones políticas sino, particularmente, por su repre-
sentación parlamentaria. Los reglamentos de las asambleas legislativas paulatinamente
van otorgando ciertos derechos a los grupos parlamentarios que se identifican por su
pertenencia a un partido, pero este, como agrupación cuya finalidad es participar en la
vida política, no es objeto de ninguna regulación específica y solo se hace referencia a él
en las normas electorales, sobre todo por la necesidad de admitir que los partidos son las
organizaciones que presentan las listas de candidatos, indispensables en los sistemas de
representación proporcional.
En Latinoamérica, el primer país que mencionó, en su Constitución, a los partidos y
a su participación en el proceso gubernamental. fue Uruguay en 1917.30
El triunfo de los comunistas en la Revolución de Octubre hace pasar al Partido Co-
munista de la clandestinidad al poder. El nuevo régimen le da formalmente el papel de
órgano conductor de la sociedad. El arto 126 de la Constitución soviética de 1936 decía
textualmente:
Los ciudadanos más activos y más conscientes, pertenecientes a la clase obrera, a
los trabajadores campesinos y a los trabajadores intelectuales, se unen libremente
en el seno del partido comunista de la URSS, vanguardia de los trabajadores en su
lucha por la construcción de la sociedad comunista y núcleo dirigente de todas las
organizaciones de trabajadores, tanto de las organizaciones sociales como de las or-
ganizaciones estatales.
Terminada la Segunda Guerra Mundial. diversos países introdujeron en sus textos consti-
tucionales menciones a los partidos. En muchos casos esta actitud se originó en el propósito
de proscribir a los partidos fascistas.
29 Georg Jellinek, Teoría general del Estado, Editorial Albatros, Buenos Aires, 1978, p. 84.
30 Karl Loewenstein, Teoría de la Constitución, Arie!, Colección Demos, Barcelona, 1976, p. 447.
5. Partidos políticos .~í~Í'
En Francia, en el proceso de elaboración de la Constitución de 1946 se intentó intro-
ducir una legislación fundamental relativa a los partidos, pero ante el poco entusiasmo
de estos y de la opinión pública el proyecto fue abandonado y finalmente la Constitución
solo hizo referencias tangenciales a los partidos, de ninguna manera relevantes.
La Constitución italiana de 1947 avanzó un poco más al declarar en su arto 49: "To-
dos los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en los partidos para concurrir
con método democrático a determinar la política nacional." Por otro lado, una disposición
transitoria de esta misma norma fundamental prohibía los partidos fascistas.
La mencionada disposición italiana ha sido criticada por su ambigüedad, ya que no
aclara si el requisito de concurrir "con método democrático" se refiere solo a su actividad
participativa exterior o también a su vida interna.
El arto 21 de la Ley Fundamental de Alemania Federal de 1949 estableció constitu-
cionalmente los principios rectores de la formación y el funcionamiento de los partidos
políticos, al disponer:
1. Los partidos cooperarán en la formación de la voluntad política del pueblo. Su crea-
ción será libre. Su organización interna deberá responder a los principios democráticos.
Los partidos deberán dar cuenta públicamente de la procedencia de sus recursos. 2. Los
partidos que por sus fines o por actitud de sus adherentes tiendan a desvirtuar o destruir
el régimen fundamental de libertad y democracia, o a poner en peligro la existencia de la
República Federal de Alemania, son inconstitucionales. Sobre la inconstitucionalidad de-
cidirá la Corte Constitucional Federal. 3. La reglamentación se hará por leyes federales,3l
El reconocimiento del papel de los partidos en la formación de la voluntad política popular
va seguido de la preocupación por evitar la integración de organizaciones con tendencias
totalitarias. Aún estaba muy reciente la experiencia del Partido Nacional Socialista (nazi)
y de ahí la minuciosidad que impera en el apartado 2 del citado artículo al especificar los
motivos que colocan a una organización partidaria al margen de la ley. Con fundamento
en esta disposición se ha proscrito en Alemania tanto a los partidos de corte neonazi como
a los comunistas.
En Francia, la Constitución de la V República de 1958 fue la primera en hacer una
referencia expresa a los partidos políticos de ese país. En su arto 40. señala: "Los parti-
dos y agrupaciones políticas concurren a la expresión del sufragio. Se forman y ejercen
sus actividades libremente. Deben respetar los principios de la soberanía nacional y la
democracia."32
31 Texto tomado de la traducción publicada por el Departamento de Prensa e Información del Gobierno Fede-
ral Alemán, preparada por la Sección de Interpretación de Idiomas del Ministerio de Relaciones Exteriores
de la República Federal Alemana. Impreso por Industriedruk AG EssensWerden, 1971.
32 Gonzalo Fernández de la Mora, op. cit., p. 177.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Es necesario destacar que, a diferencia de la alemana, la Constitución francesa da a
los partidos una función estrictamente electoral al estimar que su finalidad es concurrir
"a la expresión del sufragio", en tanto que aquella habla de "la formación de la voluntad
política del pueblo". Por otro lado, el texto francés es más generalizador por lo que toca
a los criterios restrictivos, ya que impone el deber de respetar la soberanía nacional y la
democracia, lo cual deja un amplísimo margen a la interpretación. No precisa, por ejemplo,
si el respeto a la democracia es solo en el aspecto externo de su participación en las elec-
ciones o si se pretende una organización interna que garantice, en el seno de los propios
partidos, el apego a principios democráticos.
La concepción liberal en la formación de los partidos ha imperado en Francia como
en muchos otros países. En Estados Unidos de América, por ejemplo, la Constitución no
hace ninguna mención de ellos. En esta concepción, los partidos nacen y se desarrollan
en un ámbito de libertad general de asociación, como agrupaciones de carácter privado
y, en muchos casos, no son materia de una legislación específica. No obstante, su acción
ha sido gradualmente reconocida y regulada por normas de derecho público. Así, en
Francia las disposiciones que rigen la vida parlamentaria fueron dando un lugar a los
partidos desde principios del siglo XIX,33 yen Estados Unidos 34 se ha venido desarrollando
una legislación que interviene en los procesos de selección interna de los candidatos a
través de las elecciones primarias 35 y tiende a garantizar a cualquier ciudadano su acceso
al partido de su preferencia; también se han establecido reglas relativas al financia-
miento.
En Latinoamérica se observa asimismo, en gran parte de su historia constitucional,
la ausencia de reconocimiento a los partidos políticos. Esta actitud ha sido denominada
por la doctrina la conspiración del silencio, ya que nada se decía en la mayoría de los textos
constitucionales acerca de la realidad práctica representada por los partidos en la vida
política de los países de nuestro subcontinente.
Una excepción a esta regla general fue la Constitución uruguaya de 1917, que parece
haber sido la primera en el mundo en emitir previsiones para la participación de los par-
tidos políticos en el gobierno. 36
A la llamada conspiración del silencio sucedió -como lo señala García Laguardia37-
la conspiración de la manipulación constitucional, la cual consistió en referirse expresamente
a los partidos, pero con un propósito restrictivo, imponiendo condiciones específicas para
33 Véase David Pantoja Morán. op. dt.
34 Para una descripción de la regulación jurídica de los partidos en Estados Unidos de América. véase K.
Loewenstein. op. cit .. pp. 452-454.
35 Cfr. apartado 5.5.8. acerca del sistema de elecciones primarias en Estados Unidos de América.
36 K. Loewenstein. op. cit.
37 Jorge Mario García Laguardia. "La constitucionalización del régimen jurídico de los partidos políticos en
Centroamérica". en D. Pantoja (ed.). El régimen constitucional de10s partidos políticos. op. cit .. p. 42.
5. Partidos políticos
su funcionamiento y en varios casos estableciendo proscripciones explícitas, sobre todo
dirigidas a las agrupaciones de inspiración marxista. Así, la Constitución guatemalteca
prohibió expresamente "la organización o funcionamiento de grupos que actúen de acuer-
do o en subordinación a entidades internacionales que propugnen la ideología comunista
o cualquier otro sistema totalitario" (art. 68, Constitución de 1967). Prohibiciones simila-
res aparecen en las cartas fundamentales de El Salvador, Honduras, Panamá, República
Dominicana, Venezuela, Paraguay y Costa Rica.
I
5.3.2 Régimen jurídico de los partidos en México
La Constitución mexicana no hizo ninguna referencia a los partidos políticos hasta 1963,
fecha en que entraron en vigor las reformas que introdujeron el sistema de "diputados de
partido", tendentes a propiciar la participación de los partidos minoritarios en el Congreso.
México tuvo a partir de 1929. cuando se creó elPNR (Partido Nacional Revolucionario), un
sistema de partido ultradominante constituido por una amplia coalición de fuerzas que se
organizaron 10 años después de la conclusión de la etapa armada de la Revolución en el
precitado partido. Este cambió de nombre y conformación en 1938, cuando se convirtió
en Partido de la Revolución Mexicana, y nuevamente en 1946, cuando se transformó en
Partido Revolucionario Institucional, denominación que aún conserva.
En toda la larga etapa, desde 1929 hasta 1961, el PRI y sus antecesores, PNR y PRM,
ganaron prácticamente todos los puestos de elección popular, desde los cargos municipales
hasta la Presidencia de la República. La necesidad de atemperar este predominio absoluto
y abrir vías para el fortalecimiento de las agrupaciones minoritarias movió al régimen a
introducir el sistema de "diputados de partido", que originalmente permitía a todo par-
tido que hubiese obtenido 2.5% de la votación nacional, acreditar a cinco miembros en
la Cámara de Diputados y uno más, hasta llegar a 20, por 0.5% más que lograra de la
votación en todo el país.
En 1971 el requisito mínimo de 2.5% se redujo a 1.5% y la cantidad máxima de dipu-
tados acreditados por cada partido se amplió a 25.
Según este sistema, participaron regularmente cuatro partidos políticos: el PRI, ya
mencionado. el PAN (Partido Acción Nacional), de tendencia derechista, fundado en 1939;
el PPS (Partido Popular Socialista), de izquierda moderada, con acento particularmente an-
tiimperialista, fundado con el nombre de Partido Popular en 1948 por Vicente Lombardo
Toledano; y el PARM (Partido Auténtico de la Revolución Mexicana), creado en 1953 por
un grupo de antiguos militares revolucionarios.
En 1977 este esquema se alteró tanto jurídica como prácticamente al introducirse
nuevas reformas a la Constitución que sustituyeron el sistema de "diputados de partido"
por otro denominado de representación proporcional, limitado a la participación de las mi-
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
norías. 38 Es decir, se mantuvo como predominante el sistema mayoritario para la elección
de 300 diputados en otros tantos distritos y se introdujo el principio de representación
proporcional para la elección de hasta 100 diputados de corrientes minoritarias. 39 Simul-
táneamente se incorporó a la Constitución un texto que por primera vez estableció las
bases de regulación del régimen de partidos, otorgando a estos el carácter de "entidades
de interés público" (art. 41). En este aspecto, la norma fundamental mexicana se aparta de
la teoría liberal de los partidos y rechaza su concepción como meras asociaciones priva-
das, otorgándoles un lugar en la parte orgánica de la Constitución y asignándoles como
finalidades "promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de estos al ejercicio del poder público".
El marco constitucional otorga a los partidos una función que rebasa la acción me-
ramente electoral al darles la tarea de "promover la participación del pueblo en la vida
democrática", lo cual debe interpretarse en el sentido que la propia Constitución da al
término democracia en su art. 30. en que la define "no solamente como una estructura
jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo". De esta manera, la expresión vida
democrática es más amplia que si se hubiera usado, por ejemplo, vida política o cualquiera
otra que pusiera énfasis en la formación de la voluntad política nacional. La amplitud del
texto constitucional da a los partidos la posibilidad de participar en múltiples procesos y
organizaciones sociales, políticos, económicos o culturales y no solamente en la confor-
mación de los órganos del Estado por la vía del sufragio.
La segunda finalidad que la Constitución mexicana asigna a los partidos políticos es
la de "contribuir a la integración de la representación nacional". Esta viene a ser comple-
mento importante de la primera, pues si bien la acción de los partidos debe abarcar múl-
tiples aspectos de la vida nacional, se entiende que su función no es exclusivamente la
de opinar o tener una posición respecto a los problemas nacionales, sino que además debe
contribuir a resolverlos, incorporándose a los órganos decisorios. Es decir, desde la pers-
pectiva constitucional se impone a los partidos la necesidad de participar en la resolución
de las cuestiones que a todos afectan, comprometiéndose en la toma de decisiones que
corresponde a los órganos de representación nacional, particularmente a las cámaras
que integran el Poder Legislativo.
La tercera finalidad de los partidos, siempre de acuerdo con la Constitución, es la
de hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público. El texto cons-
titucional parte de la base de que los partidos son organizaciones de ciudadanos y que,
38 Este sistema fue modificado por las reformas de 1986 y el número de diputados se elevó a 500, 300 de ma-
yoría y 200 de representación proporcional. Entre los de representación proporcional puede ahora también
obtener diputados un partido que tenga el carácter de mayoritario.
39 Sobre sistemas electorales, mayoritario y proporcional, véase los temas 7.6 y siguientes.
5. Partidos políticos
en consecuencia, su función no es la mera manipulación electoral de estos por parte de
camarillas cerradas que se reparten los puestos públicos, sino que -se entiende- los
ciudadanos integrados a un partido deben contar con las posibilidades de participación
democrática interna que les dé la oportunidad de llegar a ejercer el poder público.
La concepción teórica del partido como la vía prevista para el acceso de los ciudadanos
al gobierno se ha matizado al abrirse paso la figura deJas candidaturas "independientes",
que se incorporó al texto del art. 41 constitucional en la reforma de 2012. La posibilidad
de que los ciudadanos organizados por fuera de los partidos puedan proponer candidatos
responde a un proceso de pérdida de prestigio y credibilidad de los partidos -fenómeno
de alcance mundial-, en parte debido a su apartamiento de las demandas populares y al
predominio en ellos de élites dirigentes que tienden a defender sus propios intereses según
se deriva de la llamada ley de hierro de la oligarquía (véase apartado 5.5.6), yen parte por
una embestida constante dirigida desde otros poderes sociales que buscan incorporarse
al ejercicio del poder al margen de las organizaciones partidistas.
Los grupos de presión que veremos en el siguiente capítulo, entre los cuales están
grandes organizaciones financieras, empresariales, académicas y consorcios de medios
de comunicación, han colaborado a las críticas hacia los partidos a fin de abrir vías que
les permitan impulsar a sus propios candidatos sin tener que recurrir a aquellos. En rigor
las candidaturas independientes suelen servir a estos intereses, puesto que no existe una
candidatura viable que sea realmente independiente, dado que para lograr el éxito debe
depender de alguien que la financie, que le brinde apoyo logístico para organizar a sus
partidarios, que le abra espacios propagandísticos, etc., de modo que si bien no depende de
un partido, tiene que recibir apoyos de otros grupos que necesariamente condicionarán
su actuación al llegar al cargo público.
Los objetivos constitucionalmente asignados a los partidos deben ser explícitamente
presentados al pueblo, de ahí que la propia Constitución señale que las funciones partidis-
tas se desarrollen "de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan". De esta
expresión constitucional deriva la obligación dispuesta por la legislación ordinaria en el
sentido de que los partidos, para ser tales, deben contar con una declaración de principios
y un programa de acción en los que den a conocer sus propuestas y los medios a través
de los cuales consideran que es posible llevarlas a la práctica.
La declaración de principios, el programa de acción y los estatutos que rigen la vida
interna del partido son denominados sus documentos básicos y los tres son exigidos por la le-
gislación mexicana para que un partido pueda obtener su registro (véase el apartado 5.5.5).
Las finalidades partidistas que se relacionan con el acceso a los cargos públicos se al-
canzan, según reza también la Constitución, "mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo". Acerca del significado de estas características del voto hablaremos más adelante.4o
40 Respecto al voto, su evolución y sus características, véase el apartado 7.2.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La fracc. II del art. 41 de la Constitución mexicana alude a ciertos recursos que el
Estado debe poner a disposición de los partidos para la realización de las actividades de
estos. En ella se consagra el derecho de los partidos a usar, en forma permanente, los
medios de comunicación social. Este derecho no se refiere simplemente a una garantía
para no ser discriminados por los medios de difusión a causa de las prefe~encias políticas de
sus propietarios, sino que se instituye para que gratuitamente los partidos puedan usarlos
en el tiempo en que, por ley, el Estado dispone de ellos. Este, en su carácter de propietario
original del medio en que se difunden las ondas electromagnéticas que portan las señales
de radio y televisión, otorga concesiones para la explotación de frecuencias y puede im-
poner a dichas concesiones toda modalidad que dicte el interés público. Las disposiciones
constitucionales introducidas en la reforma de 2007 establecen que del tiempo de que
dispone el Estado los partidos recibirán sin costo alguno el necesario para la difusión de
sus actividades de acuerdo con un conjunto de reglas que precisa de manera minuciosa
la fracc. In del art. 41 de la Constitución (véase el apartado 7.3.2).
El texto de la reforma de 1977 deCÍa: "En los procesos electorales federales los partidos
políticos nacionales deberán contar, en forma equitativa, con un mínimo de elementos para
sus actividades tendientes a la obtención del sufragio popular."41
Este párrafo fue el antecedente de las formas de financiamiento público. Instituía
una obligación de parte del Estado consistente en proporcionar a los partidos ese "míni-
mo de elementos", entonces solo para los procesos de elección de funcionarios federales.
Actualmente la Constitución prevé en su art. 116 la posibilidad de financiamiento públi-
co para las elecciones locales (estados o municipios). La Ley de OrganizaCÍones Políticas y
Procesos Electorales de 1977, señalaba que el Estado debería proporcionar a los partidos,
como elementos a los que hacía alusión la Constitución, fundamentalmente papelería,
sitios para la colocación de propaganda, vehículos para recorrido de candidatos y ayuda
para publicaciones.
El Código Federal Electoral aprobado en 1986 introdujo un sistema de financiamiento
público de los partidos, el cual estipula que estos tienen que recibir una determinada canti-
dad, proporcional al número de votos obtenido y al de curules ocupadas en el Congreso.42
El texto constitucional vigente dedica varios párrafos al tema del financiamiento partidista
y dispone que los recursos públicos deben prevalecer sobre los de origen privado. Esto es,
que las aportaciones hechas por particulares no podrán rebasar las asignaciones que les
destine el Estado (véase el apartado 5.5.10, "Financiamiento de los partidos").
41 Para un análisis de los antecedentes de esta reforma y de las deliberaciones a las que dio lugar en las cáma-
ras y en la prensa, es muy útil consultar la gaceta informativa de la Comisión Federal Electoral de México,
titulada Reforma Política -particularmente los tomos 1, II YIlI-, impresa en Talleres Gráficos de la Nación,
México.
42 Acerca del problema del financiamiento de los partidos, véase apartado 5.5.10.
5. Partidos políticos
El mismo art. 41 se refiere a que los partidos cuyo carácter sea nacional "tendrán
derecho a participar en las elecciones estatales y municipales". La ley señala los procedi-
mientos para que un partido obtenga su registr0 43 y, en tal virtud, alcance el rango de par-
tido político nacional. En tal caso, las legislaciones locales no pueden imponer a los partidos
ningún nuevo requisito de participación, excepto el de la demostración de que cuentan
con el registro definitivo nacional.
El panorama político de México varió con motivo de la aludidGl;-reforma de 1977, que
creó la posibilidad de registrar de manera provisional a un partido político, a fin de ve-
rificar el respaldo electoral del que podía disponer. Este mecanismo se denominó registro
condiCÍonado y permitía participar en las elecciones a los partidos que llenaran determinados
requisitos, en cuanto a que representaran cierta corriente ideológica y tuvieran un tiempo
previo de trabajo en la vida pública del país. En caso de obtener por lo menos 1.5% de la
votación nacional, se les concedería el registro definitivo.
Mediante este procedimiento obtuvieron su registro a partir de la elección de 1979 y
acreditaron diputados en la Cámara los partidos siguientes:
1. El Partido Demócrata Mexicano, representante de una corriente de derecha radical
vinculada al movimiento cristero de la década de 1920, la cual es conocida en Mé-
xico como sinarquismo. Logró apoyo de pequeños sectores depauperados del cam-
po a los que atraía la aplicación de una ideología populista vinculada al pensa-
miento social de la Iglesia católica. No obstante, en la elección de 1988 perdió su
registro por no alcanzar 1.5% de la votación nacional.
2. El Partido Socialista de los Trabajadores, PST, que presentaba una plataforma de
izquierda moderada, generalmente identificada con las posiciones del PRI.
3. El Partido Comunista Mexicano, PCM, que había existido desde 1919, mucho tiempo
en la clandestinidad, y que provenía de la vinculación ortodoxa al Partido Co-
munista de la Unión Soviética, sostenedor de la ideología marxista leninista. En
noviembrecd~1981 el Partido Comunista Mexicano cambió de denominación y se
)
transformó en Partido Socialista Unificado de México, PSUM, incorporando algunas
agrupaciones de izquierda.
4. En las elecciones de 1982 obtuvo su registro el Partido Revolucionario de los Traba-
jadores, PRT, aunque no logró acreditar diputados de representación proporcional.
El PRT representaba la ideología trotskista, pero perdió su registro como partido
político nacional con motivo de las elecciones de 1988 por no lograr 1.5% de la
votación nacional.
5. En el proceso electoral de 1985 consiguió su registro el Partido Mexicano de los
Trabajadores, PMT, con una ideología de izquierda, pero que manifestaba la pre-
43 Véase Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, arts. 24 a 32.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
tensión de hacer una interpretación del marxismo más nacionalista y apegada a
las circunstancias específicas de México. Su figura principal fue Heberto Castillo.
Para el proceso electoral de 1988, el Partido Socialista de los Trabajadores cambió su de~
nominación por la de Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, PFCRN.
Esto ocurrió antes de que lanzara su candidatura Cuauhtémoc Cárdenas, quien había
sido connotado militante del Partido Revolucionario Institucional, al grado de que fue
goberuador del estado de Michoacán por ese partido, pero encabezó un desprendimiento
del mismo denominado Corriente democrática, en torno al cual se agruparon, para dicho
proceso electoral, los partidos Popular Socialista, Auténtico de la Revolución Mexicana,
el propio Frente Cardenista, ya mencionado, y el Partido Mexicano Socialista, este último
resultado de una anterior fusión entre el Partido Socialista Unificado de México y el Partido
Mexicano de los Trabajadores.
El conjunto de partidos que apoyaron a Cuauhtémoc Cárdenas, quien presentó origi-
nalmente su candidatura por el PARM, no se constituyó formalmente como coalición, sino
que lo registraron como candidato común a la Presidencia. Pasado el proceso electoral
de 1988, el propio Cárdenas anunció, a partir de la Corriente democrática, la integración de
un nuevo partido denominado Partido de la RevoluCÍón Democrática (PRD). Así, el PRD sur-
gió de la integración de la Corriente democrática desprendida del PRI, con el PMS, una
fracción que se separó del PFCRN, algunos miembros del PRT y otras corrientes, entre ellas
la representada por el Consejo Estudiantil Universitario (CEU) , organismo que dirigió un
movimiento estudiantil en 1986 en contra de un conjunto de reformas académicas en
la Universidad Nacional Autónoma de México. En mayo de 1989 el Partido Mexicano
Socialista cambió de nombre para adoptar el de Partido de la Revolución Democrática,
con lo que este último heredó el registro de aquel para poder participar, con el carácter
de partido político nacional, en las elecciones locales.
La figura del registro condiCÍonado se suprimió del Código Federal Electoral del 12 de
febrero de 1987 y reapareció en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
del 15 de agosto de 1990 (Cofipe). En la reforma de 1996 se volvió a eliminar este tipo de
registro de la legislación electoral y se elevó a 2% de la votación nacional la cantidad mí-
nima para conservar un registro definitivo (art. 32, Cofipe).
Para conseguir dicho registro definitivo, una organización política debe demostrar
que cuenta con un número total de afiliados en el país no menor a 0.26% del padrón elec-
toral federal y deben estar repartidos de modo que tenga un mínimo de 3000 afiliados
en cada una de 20 entidades federativas por lo menos, o 300 afiliados en, por lo menos,
200 distritos electorales uninominales (art. 24, Cofipe).
En la década de 1990 surgieron nuevas agrupaciones políticas que configuraron par-
tidos cuya vida fue efímera, pues así como obtenían el registro lo perdían. El PDM reapareció
por un tiempo y luego volviú a desaparecer por no alcanzar el porcentaje de la votación
S. Partidos políticos
nacional necesario para conservar el registro. Igualmente perdieron el registro antiguas
formaciones como el PPS, el PARM y otras de nueva creación: el Partido de la Sociedad Na-
cionalista (PSN) o el de Alianza Social (PAS); otras más, no lo alcanzaron al primer intento
como el Partido del Centro Democrático, el Partido Democracia Social, México Posible o
Fuerza Ciudadana;
Después de la elección de diputados federales de 2003, quedaban seis partidos en el
sistema mexicano, tres grandes: el PRI, el PAN y el PRD; y t~~s pequeños: el Partido Verde
Ecologista de México (PVEM); el Partido del Trabajo (PT) y Convergencia. De estos tres
últimos, el Verde obtuvo su registro condicionado en 1991, pero no alcanzó en la elección
de ese año el definitivo. En 1993 se constituyó mediante asambleas y ha conservado su
registro desde entonces. El PT se fundó a partir de diversas organizaciones del norte de
la República, con registro condicionado para la elección de 1991 y no llegó al mínimo
necesario de votación. En enero de 1994 consiguió el registro definitivo y lo mantuvo
a partir de la elección de agosto de ese año. Convergencia se formó para la elección de
2000 y, en coalición con el PRD, preservó su registro después del proceso electoral. En las
elecciones de 2003, yendo en solitario conservó el registro al rebasar la barrera de 2%, el
que ha mantenido hasta llegar a la elección de 2012. En julio de 2011 este partido cambió
su nombre al de Movimiento Ciudadano.
En enero de 2005 se incorporó al sistema el Partido Nueva Alianza, constituido a par-
tir de una asociación política ligada al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación,
que ha mantenido su registro al lograr la votación mínima necesaria en las elecciones de
2006, 2009 y 2012.
El Cofipe exige que, aun coaligados, los partidos políticos reciban sus votos por separado,
de modo que no se transfieran votos entre ellos mediante sus convenios de coalición. Así, cada
partido deberá conseguir por sí mismo e12% de la votación para mantener su registro.
Pese a divisiones internas y escándalos de corrupción por financiamiento irregular, el
sistema mexicano de partidos ha alcanzado cieda estabilidad, pero al mismo tiempo los
partidos han abierto fisuras en el sistema que los considera entidades de interés público
al renunciar al monopolio de la presentación de candidatos mediante la existencia de las
candidaturas independientes a las que ya hemos aludido. Este puede ser un factor que
debilite la democracia mexicana, en virtud de que un régimen democrático sólido requiere
partidos implantados firmemente en la sociedad. Por lo menos esa ha sido la tónica del
modelo democrático occidental, si bien al iniciar la segunda década del siglo XXI, el hecho
de que los gobiernos parecen haber sido despojados de su capacidad de conducción por
poderes externos, entre los que sobresale el de los intereses del capital financiero, ha co-
laborado a la pérdida de confianza en los partidos con presencia tradicional, en la medida
en que el electorado oscila de unos a otros sin obtener satisfacción a sus demandas y en
ocasiones incluso aumenta su apoyo a formaciones políticas extremistas tanto de izquierda
(comunistas) como de derecha (francamente neonazis).
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
5.4 Conformación y estructura de los partidos
Los partidos políticos, como toda institución, requieren una estructura jerárquica y una
organización. El partido actúa en una realidad social organizada de múltiples maneras.
En tal organización existen agrupaciones de diversa índole y variad~sobjetivos que se
asientan de acuerdo con una determinada distribución territorial, según la forma como
esté organizado el Estado de que se trate. Así, la organización del partido queda condicio-
nada por todos esos factores.
Debemos distinguir entre la conformación social del partido y su estructura directa.
La conformación depende de la realidad social en la que se desenvuelve y se refiere a
la manera como este gana adeptos o miembros a partir de los grupos que actúan en la
sociedad. Así, un partido puede estar conformado por organizaciones preferentemente
obreras, o campesinas, o profesionales, o de características religiosas, o por algunas de
ellas combinadas.
La estructura de un partido, en cambio, está condicionada por la división territorial
que impera en el país y particularmente por aquella que se emplea para fines electorales.
De esta manera, los partidos requieren órganos directivos que asuman en primer térmi-
no las tareas nacionales y, después, órganos dirigentes en cada estado o provincia y en
cada circunscripción que sirva para una finalidad electoral (distrito, comuna, municipio,
condado, etcétera).
Podemos resumir diciendo que la conformación tiene una raíz de contenido social,
en tanto que la estructura posee una base territorial electoral.
5.4.1 Partidos de clase y pluriclasistas
A partir de su conformación, podemos plantear una primera clasificación de los partidos:
partidos de clase y partidos pluriclasistas. Los primeros buscan representar los intereses de
una sola clase social, entre la cual reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los
pertenecientes a dicha clase con exclusión de las demás. Este fue el modelo de los partidos co-
munistas, es decir, aquellos que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado, o sea
la preeminencia, desde el ejercicio del poder, de la clase obrera, que a través de su acción
gubernativa debe eliminar las diferencias de clase. En consecuencia, los partidos de clase
buscan a sus afiliados y simpatizantes entre los miembros de organizaciones que repre-
sentan a la clase de que se trate, y en el caso de los partidos comunistas, principalmente
en los sindicatos y otros tipos de organizaciones obreras.
Los partidos pluriclasistas, en cambio, tratan de conseguir a sus partidarios entre
diversas clases sociales, los cuales se identifican por propósitos comunes y comparten
ideas similares con relación a los problemas nacionales. Este es el caso de muchos partidos
que se orientan por un fuerte ideal nacionalista, que propugna como básica la cohesión
5. Partidos políticos
nacional para la realización de un proyecto común. Estos partidos pueden trabajar a través
de varias organizaciones sociales, obreras, campesinas, profesionales, etcétera.
5.4.2 Partidos de conformación directa y de conformación indirecta
Tanto los partidos de clase como los pluriclasistas tienen íntimas relaciones con diversas
organizaciones sociales. Estas relaciones pueden desenvolverse de distintas formas. Cuan-
do el partido admite en su integración a organizaciones completas, estamos en presencia
de los llamados partidos de conformación indirecllJ..44 Esto se debe a que la relación entre el
partido y sus miembros individuales se realiza de manera indirecta a través de una orga-
nización intermedia. El individuo pertenece indirectamente al partido al cual se encuentra
afiliada la agrupación, como fue el caso de la Confederación de Trabajadores de México,
que a su vez se encuentra afiliada al Partido Revolucionario Institucional. En la actualidad
la Constitución prohíbe en México la afiliación indirecta.
Cuando los partidos solo admiten adhesiones individuales se denominan partidos de
conformación directa. 45 En ellos las organizaciones no se afilian con el carácter de tales, sino
que cada individuo debe manifestar expresamente su intención de integrarse al partido.
De cualquier modo, aun estos partidos suelen tener ligas estrechas con organizaciones con
cuyos intereses están identificados y entre las cuales buscan a sus miembros individuales.
Debemos señalar que en la práctica estos tipos de partido no se dan con absoluta
pureza y hay muchos de conformación mixta, que admiten las dos formas de integración
señaladas. Podemos afirmar que, en términos generales, los que se conforman a través de
la afiliación indirecta suelen también admitir la incorporación directa; tal es el caso del
Partido Laborista de la Gran Bretaña46 y, en su momento, el del Partido Revolucionario
44 M. Duverger, op. cit., pp. 35 Y siguientes.
45 Duverger llama estructura a la que nosotros preferimos denominar conformación. Véase M. Duverger, op. cit.,
pp. 35 Y 55.
46 A este respecto, es interesante la evolución del Partido Laborista Británico. En 1900 nació como partido
típicamente indirecto y no admitía afiliaciones individuales. Los sindicatos que a él se íntegraban incorpo-
;1
raban a todos sus miembros automáticamente, y parte de las cuotas de estos se destinaba al partido. En
1908 un obrero ferroviario de apellido Osborne impugnó el hecho de que sus aportaciones se emplearan
para el sostenimiento del partido y, después de varias instancias, la Cámara de los Lores se pronunció en de-
finitiva en favor del alegato del citado obrero. Esto dio lugar a la expedición de la llamada Trade Uníon Act,
de 1993, por virtud de la cual los miembros de los sindicatos podían decidir mayoritariamente por voto 1I
secreto su afiliación a un partido y la aplicación de parte de sus cuotas para el sostenimiento de este. Con I
esto se otorgaba, a quienes así lo quisieran, el derecho a negarse a pagar esa aportación partidista siempre
que lo manifestaran expresamente por escrito. En 1918 el Partido Laborista modificó sus estatutos para
permitir la afiliación individual directa. En 1927 el gobierno encabezado por los conservadores modificó la
Trade Union Act de 1913, invirtiendo sus términos y obligando a que para poder descontar la cuota partidis-
ta fuera necesario que los miembros del sindicato expresaran por escrito su consentimiento. Esto constituía
de hecho una forma de afiliación individual en todos los casos prácticamente. En 1946, estando en el poder
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Institucional de México. 47 En cambio, hay otros que solamente se conforman por afiliación
directa. El Partido Comunista de la URSS solo aceptaba esta última. 48
5.4.3 Partidos de cuadros, partidos de masas, partidos de electores
y partidos cártel
La conformación de los partidos está también determinada por la actitud de la dirección
de ellos en cuanto al número y las características de su membresía. Así, en la doctrina
se habla de partidos de cuadros y partidos de masas,49 que es la terminología empleada por
Duverger, o de partidos de armadura y partidos de membresÍa, que son las expresiones usadas
por Deutsch50 para referirse a los mismos.
Los partidos de cuadros o de armadura aparecen históricamente primero y se sus-
tentan en las características de sus miembros. Se procura que sean personas conocidas
por su labor en un campo específico y, de preferencia, con un nivel de ingresos medio o
superior. Estos partidos no buscan afiliar a una gran cantidad de personas, sino que tratan
de atraer votos a partir de las personalidades que los conforman, de entre las cuales surgen
sus candidatos. Su actividad se reduce propiamente a los periodos electorales.
Los partidos de masas o de membresía, por el contrario, intentan reclutar gran can-
tidad de miembros, si es posible a través de la afiliación indirecta que ya explicamos.
Animados por una ideología específica, buscan difundirla entre sus seguidores y por ello
su actividad adquiere mayor permanencia y no se limita a la lucha electoral. Suplen la
falta de financiamiento que se derivaría de fuertes aportaciones de miembros que disponen
de muchos recursos, con módicas cuotas que recaban entre una numerosa membresía.
Los partidos estadounidenses constituyen un ejemplo de los denominados de cuadros, y
los partidos socialistas europeos, de los de masas. Esta clasificación dual ha sido modificada
por Jean Charlot,51 quien introduce una tercera categoría a la que denomina partidos de
los laboristas, se cambió de nuevo la Trade Umon Act para volverla al sistema adoptado en 1913. Para una
mayor explicación sobre los partidos de conformación indirecta, véase Maurice Duverger, op. cit., pp. 36-42.
47 El PRI de México abandonó la conformación mixta para quedar como partido de afiliación directa exclusi-
vamente, pero mantiene una estructura que agrupa diversas organizaciones que conforman sus tres secto-
res: el obrero, integrado por sindicatos; el campesino, que aglutina agrupaciones agrarias; y el popular,
constituido por diversas organizaciones profesionales y gremiales, particularmente de carácter urbano.
48 El proceso de afiliación de los miembros del pcus (Partido Comunista de la Unión Soviética) era largo y com-
plicado. Suponía un análisis del aspirante que se afiliaba individualmente previa recomendación de otros
miembros y después de un periodo de prueba. Véase Maurice Duverger, Instituciones políticas y derecho cons-
titucional, Ariel. colección Demos, Madrid, 1970, p. 453.
49 Maurice Duverger, Los partidos políticos, pp. 35 y siguientes.
50 Karl Deutsch, Política y gobierno, FCE, México, 1976, pp. 77 y 78.
SI Citado por Roger Gerard Schwartzenberg, Sociologie Politique, Editions Montchrestien, Collection Université
Nouvelle, París, 1977. pp. 515 y 518.
5. Partidos políticos
electores, que no son ni partidos de cuadros, o de notables como él les llama, ni partidos de
masas o de militantes (en los términos de Charlot). Estos partidos de electores también deno-
minados catch all parties o partidos de atracción, corno prefiere llamarles Schwartzenberg,
no tienen las características de militancia típicas de los partidos de masas y su estructura
es más bien oligárquica, aunque su membresía es mayor que la de los partidos de cuadros
y su preocupación principal es atraer a un gran número de electores mediante consignas
, "
que no reflejen un fuerte compromiso ideológico y que puedan resultar atractivas a buena
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parte de la población. El ejemplo que de estos partidos pone el autorl:i.tado es la Reunión '~i
Para la República (RPR), de Francia, que representaba la tendencia gaullista mayoritaria
y se transformó en 2002 en la Unión por la Mayoría Presidencial.
Los partidos cártel se caracterizan por formar parte de una concertación entre varios
partidos que participan de distinta manera en el gobierno, sea nacional o de las entidades
locales y a los que les conviene la permanencia del sistema en su conjunto, de modo que lo-
gran un acuerdo para reducir al mínimo la competencia entre ellos. La denominación vie-
ne del concepto económico de cártel que describe la confabulación entre varias empresas
para repartirse los beneficios de un mercado sin competir entre ellas. Más que caracterizar
un tipo de partido, los autores que abordan este tema están aludiendo a un fenómeno al
que podríamos llamar "cartelización" de los partidos, con lo que se alude realmente a un
sistema de partidos. 52
',1
!
5.4.4 Estructura de los partidos
,1
La estructura de los partidos se presenta como una pirámide en cuya cúspide se encuentra
el órgano de dirección nacional. que puede tener diversos nombres; entre las denomina-
ciones más frecuentes están: comisión directiva o ejecutiva, o comité. En los diversos niveles
jerárquicos, siguen los comités correspondientes a la demarcación territorial de que se
trate. En esta estructura hay comités regionales que dirigen las actividades del partido en
toda una zona del país, que puede abarcar varios estados, provincias o departamentos;
después de los comités dirigentes de estas divisiones territoriales están los comités de po-
blados o municipios, y dentro de estos se encuentran las unidades básicas del partido, que
52 Richard S. Katz y Peter Mair dicen en El Partido cartel. La transformación de los partidos y de la democracia de
partidos: "Con el surgimiento de los partidos cartel la competición queda una vez más contenida y maneja-
da. Ciertamente, los partidos siguen compitiendo pero lo hacen a sabiendas de que comparten con sus con-
tendientes el interés común de la supervivencia organizativa colectiva, y en algunos casos, incluso el incen-
tivo limitado asociado a la competición se ha visto remplazado por un incentivo positivo ligado a la no
competición". Véase la página web: respaldo.fcs.edu.uy/enz/.. ./Katz_y_MaicELPartido_Cartel.pdf
Este artículo aparece también en Yohann Aucante y Alexandre Dézé (Coord.), Les systemes de partis dans
les démocraties occidentales. Le modele du parti-cartel en question, Presses de la Fondation Nationales de Scien-
ces Politiques, París, 2008, pp. 35 y siguientes.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA . 5. Partidos políticos

son su mínimo grupo de militantes que responden a un conjunto de dirigentes, los cuales 5.5 Fines y actividades de los partidos
ocupan el primer escalón en la estructura jerárquica.
La finalidad esencial que define a la figura del partido político es la de alcanzar el ejercicio
del poder público mediante su acceso al gobierno. Sin embargo, todos los partidos políticos
5.4.5 Unidades básicas de los partidos no pueden ejercer el poder simultáneamente y, en muchos casos, no existe la posibilidad
inmediata de acceder a él. No obstante, los partidos políticos ejercen cierta influencia
Estas unidades básicas de organización pueden ser de diversa índole. Duverger distingue el
:1'11
sobre el gobierno con el objeto de que se tomen medidas que beneficien a los intereses que
comité, la sección, la célula y la milicia. 53 El comité es el grupo más reducido de miembros,
representan. '"
que se asienta en una extensión territorial pequeña, la cual corresponde normalmente a la
circunscripción electoral mínima y se presenta en los partidos de cuadros. Es importante no
confundir esta noción de comité con la que hemos venido mencionando y que corresponde 5.5.1 Partidos de acción y partidos de expresión
a los órganos directivos. Lo que sucede es que en los partidos de cuadros este grupo mínimo
Partiendo del supuesto de que los partidos constituyen aglutinamientos estables de inte-
de miembros dirige y a la vez protagoniza las actividades del partido en el territorio que
reses, Karl Deutsch54 distingue dos categorías: partidos de acción y partidos de expresión. Los
le corresponde; sin embargo, puede haber en los partidos de masas comités que sean los
primeros son partidos fuertes que ejercen efectivamente el poder y pueden ejecutar accio-
órganos de dirección de una sección entendida como unidad territorial de integración de
nes concretas. Sin embargo, en razón de su propia dimensión -en la que se conjuntan
miembros, o como ya dijimos, pueden existir comités directivos de las actividades en un es-
intereses variados- tienen que sacrificar parte de sus demandas mediante transacciones
tado, una región o todo el país. Así, la palabra comité tiene una doble connotación en la
que les permitan satisfacer otra parte de ellas.
terminología partidista: la de órgano directivo de una circunscripción territorial, que puede
Los partidos de expresión, por otro lado, parecen conformarse con plantear sus exi-
ser todo el país, y la de unidad mínima de organización de los miembros.
gencias y si bien no ejercen el poder directamente, pueden, mediante coaliciones con otros par-
La sección suele ser la unidad básica de integración de los partidos de masas. Se
tidos mayores, lograr ciertos beneficios para los intereses que representan. A veces, esas coa-
asienta también en un territorio específico que generalmente es más reducido que el
liciones suelen darse con grupos insatisfechos de lo que pueden ofrecerles los partidos más
del comité y no se presenta como un grupo cerrado de notables, ya que la posibilidad de
grandes y se manifiestan a través de estos partidos de expresión. Con tales coaliciones se
incorporación es más abierta y, por tanto, su número de miembros es mayor que el del
obtienen, por lo menos, recompensas psicológicas y, en alguna medida, no es necesario
comité, entendido también como unidad básica. Desde el punto de vista de dirección, la
que transijan en cuanto a cuestiones de principio que consideran intocables.
sección tiene, por lo regular, un comité (entendido como órgano de dirección) que organiza
las actividades de sus miembros.
La célula es una unidad básica caracterizada por no tener un asentamiento te- 5.5.2 Partidos orientados por el poder, partidos orientados por las
rritorial. sino que se organiza normalmente en un centro de trabajo y su número de políticas y partidos carismáticos
miembros es muy pequeño, por lo general no mayor de 50. La célula permite una comuni-
El propio Deutsch,55 al analizar los fines de los partidos, los clasifica en partidos orientados
cación más frecuente entre sus integrantes y una mayor capacidad de control por parte de
por el poder y partidos orientados por las políticas. Los primeros tienden a la obtención y el
los órganos directivos; por otro lado, se presta más fácilmente para la acción clandestina.
mantenimiento del poder -siempre según el autor citado-, independientemente de las
Esta forma básica de organización era característica de los partidos comunistas.
medidas que tengan que tomar y aunque ello signifique variar los grados de satisfacción
La milicia aparece como unidad básica de los partidos fascistas, aunque no es la
para los diversos grupos que los apoyan, llegando incluso a sacrificar algunos de esos
única. Se caracteriza por su similitud con la organización militar; sus miembros reciben
grupos a fin de ganar el favor de otros. Los partidos orientados por las políticas, por el con-
entrenamiento periódico y obedecen a una disciplina y a una jerarquía equiparables a
trario, buscarán la adopción de las medidas que proponen, aunque no sean ellos quienes
las del ejército, incluyendo, en muchos casos, los uniformes y distintivos. Se encargan de
las realicen directamente. Al respecto dice Deutsch: "Mientras que una persona orientada
actividades ilegales y violentas que tienden a lograr los objetivos de sus partidos mediante
la intimidación y el terrorismo.

54 K. Deutsch, op. cit., p. 75.

53 M. Duverger, op. cit., pp. 46-70. 55 Ibidem, p. 76.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
por las políticas prefiera tener razón, a ser Presidente, un partido orientado por el poder
cambiará muchas de sus políticas y aun de sus principios -discretamente-, si ello es
necesario para ser elegido o permanecer en el puesto."56
Panebianco alude a la existencia de partidos carismáticos, aquellos creados por un
líder carismático y cuya existencia es inseparable de la de su fundador. Ejemplos de este
<,Itl ",1
tipo de partidos serían el Nacional Socialista alemán, el Fascista italiano y el Gaullista
francés. Sería inconcebible pensar en estos partidos sin Hitler, Mussolini y De Gaulle. 57 Si
bien estos partidos han surgido principalmente en Europa, en Latinoamérica un ejemplo
de partido carismático es el Partido Peronista, fundado por el general Juan Domingo Perón
en Argentina en 1947.
5.5.3 Los partidos según su ideología
La ideología de un partido está constituida por los valores que postula y a partir de los
cuales formula sus programas para gobernar. Según este criterio, se clasifica a los parti-
dos en de izquierda o de derecha. Hay quien sostiene que esta división se presta a confu-
siones, pues los criterios a partir de los cuales se construye no son precisos y a veces se
entrecruzan, pero lo cierto es que sirve para darnos una idea de la postura de los partidos
frente a distintos problemas y sigue siendo comúnmente empleada en las referencias que
hacen los medios informativos a los partidos.
Esquemáticamente podemos decir que en materia económica un partido es de iz-
quierda si defiende la intervención del Estado en la economía, la existencia de industrias
y servicios de propiedad nacional, la acción de los sindicatos y el reparto de la tierra; es
de derecha si defiende el libre juego de las fuerzas económicas sin regulación del Estado,
si privilegia la propiedad privada, considera a los sindicatos un obstáculo para la produc-
tividad laboral y pugna por la eficiencia de las grandes propiedades agrícolas. En lo social
será de izquierda si prefiere las soluciones colectivas a las individuales; por ejemplo, las
universidades financiadas con dinero público en lugar de universidades privadas a las que
accedan solo los que puedan pagar, aunque se otorguen becas a algunos que las necesiten;
o bien, los sistemas públicos de salud financiados con impuestos y cuotas a patrones y tra-
bajadores en lugar de servicios médicos pagados en lo individual o cubiertos con seguros
privados. La posición de derecha optará por universidades y hospitales privados. En cues-
tiones referentes a las relaciones humanas, la izquierda estará a favor de la no penalización
del aborto y los matrimonios homosexuales, en tanto que la derecha estará en contra.
Lo indicado en los párrafos anteriores sirve únicamente para darnos una noción ge-
neral de esta clasificación. Por supuesto, la realidad es mucho más compleja y por eso en
56 Ibidem, p. 77.
57 Angelo Panebianco, Modelos de partido, Alianza Editorial, Madrid, 2009, pp. 112-114.
5. Partidos políticos
algunos partidos se dan posiciones de derecha en algunos aspectos pero de izquierda en
otros, o bien existen en su interior corrientes que se inclinan hacia un lado y otras hacia
el contrario. Esa es la razón por la que la clasificación a veces no resulte muy útil. Por otra
parte, pueden mezclarse algunos criterios de modo que quienes lo hacen se aproximen al
centro del llamado espectro político, que es una línea en la que podemos ubicar a los partidos
según se encuentren ubicados entre el extremo izquierdo y el derecho.
La colocación de los partidos en este espectro político se torna más compleja cuando
intervienen factores adicionales como la posición frente"a los temas ecológicos, o bien, las
tendencias antiigualitarias que discriminan a los migrantes extranjeros; estas últimas se
estiman como posiciones ultraderechistas que defienden ideas como la superioridad racial,
con lo cual se oponen a principios fundamentales de la ideología liberaI,5s
Klaus von Beyme, de acuerdo con la ideología de los partidos europeos, los clasifica
en nueve grandes grupos o familias, a saber: 1) liberales y radicales; 2) conservadores; 3)
socialistas y demócratas; 4) demócrata-cristianos; 5) comunistas; 6) agrarios; 7) étnicos
y regionales; 8) de extrema izquierda y de extrema derecha, y 9) ecologistas. 59 A partir de
esta clasificación, Alan Ware analiza la colocación de estos grupos en un eje de izquierda
a derecha según sus posiciones en cuanto a aspectos económicos y sociales. 60 Este autor
explica también cómo los partidos evolucionan con el tiempo; sus planteamientos ideoló-
gicos no son inmutables y se van adaptando al cambio de las condiciones sociales y a las
características del electorado.
Daniel-Louis Seiler toma en cuenta estas transformaciones y busca "el mínimo común
denominador que se puede extraer entre las diversas y múltiples expresiones ideológi-
cas, doctrinales y programáticas producidas por un partido dado a lo largo de toda su
historia",61 al cual denomina el "proyecto" del partido. Para este autor siempre es pOSible
identificar un hilo conductor que revela la lógica del proyecto de un partido. Ilustra su
tesis con el desarrollo del Partido Social Demócrata de Alemania (SPD), fundado en 1875.
Durante su existencia, inspirada originalmente en el marxismo, ha presentado diversas
variantes ideológicas y doctrinarias, pero ha mantenido su posición en favor de la eman-
cipación social de las clases trabajadoras.
En los últimos años, la insatisfacción popular con los resultados gubernativos de los
partidos tradicionales ha propiciado el crecimiento de formaciones políticas extremistas
tanto de izquierda como de derecha; por otra parte, la expresión de demandas concretas sur-
58 Véase el apartado 3.2.6, "Ideología", en el capítulo 3 de esta obra.
59 Klaus van Beyme, Los partidos políticos en las democracias occidentales, Centro de Investigaciones Sociológi-
cas, Madrid, 1986.
60 Alan Ware, Partidos políticos y sistemas de partidos, Ediciones Istmo, Madrid, 2004.
61 Daniel-Louis Seiler, Les Partis Politiques en Occident, Ellipses Edition Marketing, París, 2003, pp. 71 Yss.
Para el lector interesado, esta obra ofrece un amplio panorama de la situación de los partidos políticos en
Europa a principios del siglo XXI. : !
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
gida de fenómenos recientes como las tecnologías de la información ha dado lugar al
surgimiento de partidos de difícil clasificación ideológica, como los que han adoptado la de-
nominación de pirata. El primero de ellos fue el Partido Pirata Sueco, fundado en 2006, con
el propósito de liberalizar todos los productos intelectuales,limitando los derechos de autor
y las patentes. Buscan el máximo de libertad informativa y el uso de sistemas operativos
libres, pero también defienden la privacidad en Internet. A mediados de 2012 el Partido
Pirata Alemán había conseguido importantes avances en diversas elecciones locales. En
varios países de Europa y América Latina han surgido partidos con esta denominación
que se inspiran en el modelo sueco original.
La necesidad de atraer electores ha llevado a los partidos a diluir sus compromisos
ideológicos y a presentar plataformas más bien ambiguas. Esta tendencia se observa in-
cluso en los nombres de las organizaciones partidistas o de las alianzas que integran
para fines electorales. En Italia, por ejemplo, encontramos agrupaciones como la Alianza
por Italia, Llama Tricolor, Rosa Blanca, Italia de los Valores y Pueblo de la Libertad. En
1996 en ese país se enfrentaron las coaliciones El Olivo contra La Casa de las Libertades.
En Francia los principales partidos de tendencia derechista se denominan Unión por la
Democracia Francesa y Unión por un Movimiento Popular. En la elección mexicana de
2012, la coalición del PRI y el Partido Verde se denominó "Compromiso por México" y la
del PRD, PT Y Movimiento Ciudadano se llamó "Movimiento Progresista".
5.5.4 Los partidos de oposición y los partidos de gobierno
Angelo Panebianco, en su libro Modelos de partido,62 hace una distinción entre los partidos
que surgen en la oposición y se mantienen en ella durante largos periodos y aquellos que
resultan triunfadores en la primera elección en la que participan y evolucionan como
partidos en el poder, en el que permanecen por un tiempo prolongado.
Según Panebianco, los partidos de oposición se ven en la necesidad de desarrollar una
organización muy sólida, ya que no cuentan con el apoyo de la burocracia del Estado ni
pueden apoyar su actividad en los recursos de este. Por tanto, los partidos que nacen y
prosperan en la oposición generalmente se convierten en instituciones fuertes. En cambio,
los partidos de gobierno tienden a formar estructuras débiles al convertirse en dependien-
tes de los órganos del Estado, por lo que no necesitan esforzarse para conseguir apoyos
económicos ni movilizar a sus partidarios. 63
En México, el PRI surgió de un movimiento revolucionario y se mantuvo como partido
en el gobierno hasta finalizar el siglo xx. En el año 2000 pierde las elecciones y se con-
vierte en partido de oposición. Algunos analistas pronosticaron que al carecer del apoyo
62 A. Panebianco, op. cit., pp. 139 Y 140.
63 Ibidem.
5. Partidos políticos
del Estado, este partido se debilitaría considerablemente; sin embargo, no sucedió así. En
sentido contrario a la teoría de Panebianco, a pesar de que el PRI se fundó como partido del
gobierno y permaneció en el poder durante siete décadas, si bien contó con apoyo estatal,
consolidó estructura y organización propias mediante la movilización de bases sociales,
lo que le permitió no solo sobrevivir a la derrota del 2000, sino fortalecer su presencia en
todo el territorio del país y continuar ganando elecciones hasta recuperar la presidencia
de la República en 2012.
5.5.5 Documentos básicos de los partidos
Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar al cabo se expresan en
documentos con carácter de manifiestos o declaraciones, que tienden a proponer al elec-
torado las acciones que el gobierno debe ejecutar. 64 Estos documentos adquieren un ca-
rácter esencial para la constitución de los partidos cuando la ley exige la presentación de
los mismos a fin de otorgarles el estatus legal de partidos; tal es el caso de la legislación
mexicana, que señala expresamente que toda organización que pretenda el registro como
partido político nacional deberá presentar lo siguiente: l. su declaración de principios; 2.
su programa de acción, y 3. sus estatutos.
Conforme a la legislación mexicana, la declaración de principios debe indicar las ideas
básicas que rigen la vida del partido y las metas que se propone alcanzar. De acuerdo con
el art. 25 del Cofipe:
La declaración de principios invariablemente contendrá, por lo menos:
a) La obligación de observar la Constitución y de respetar las leyes e instituciones que
de ella emanen;
b) Los principios ideológicos de carácter político, económico y social que postule;
e) La obligación de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier
organización internacional o lo haga depender de entidades o partidos políticos ex-
tranjeros; así como no solicitar o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo económico,
político o propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de
cualquier religión, así como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias
y de cualquiera de las personas a las que este Código prohíbe financiar a los partidos
políticos;
64 En cuanto al papel del programa en la actividad de los partidos. Friedrich opina que este es secundario; al
respecto dice: "El partido vive gracias a la fortaleza de su organización, y por consiguiente lo principal. en
el mismo, es justamente la organización, mientras que el programa no pasa de ser algo agregado, colate-
ral." Cad J. Friedrich, op. cit., p. 350.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
d) La obligación de conducir sus actividades por medios pacíficos y por la vía democrá-
tica;y
e) La obligación de promover la participación política en igualdad de oportunidades y
equidad entre mujeres y hombres.
El programa de acción tiene por objeto indicar a los electores cómo piensa el partido
alcanzar los objetivos que se propone. Al respecto, el art. 26 del propio ordenamiento
señala:
l. El programa de acción determinará las medidas para:
a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaración de
principios;
b) Proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales;
c) Formar ideológica y políticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto
al adversario y a sus derechos en la lucha política, y
d) Preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales.
Los estatutos son la ley interna del partido; regulan su actividad interior, su estructura y
los procedimientos para la elección de sus dirigentes y la selección de los candidatos que
presenta a la ciudadanía. El código mencionado, en su art. 27, se refiere a este documento
básico especificando que deben establecerse en él:
a) La denominación del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen
y diferencien de otros partidos políticos. La denominación y el emblema estarán exentos
de alusiones religiosas o raciales;
b) Los procedimientos para la afiliación individual. libre y pacífica de sus miembros, así
como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirán el de participar
personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder
ser integrante de los órganos directivos;
c) Los procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos
directivos, así como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus
órganos deberá contar, cuando menos, con los siguientes:
I. Una asamblea nacional o equivalente, que será la máxima autoridad del partido;
n. Un comité nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido, con fa-
cultades de supervisión y en su caso, de autorización en las decisiones de las demás
instancias partidistas;
III. Comités o equivalentes en las entidades federativas; y
5. Partidos políticos
IV. Un órgano responsable de la administración de su patrimonio y recursos financieros
y de la presentación de los informes de ingresos y egresos anuales, de precampaña
y campaña a que se refiere este Código;
d) Las normas para la postulación democrática de sus candidatos;
e) La obligación depresentar una plataforma electoral. para cada elección en que parti-
cipe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción;
f) La obligación de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante
la campaña electoral en que participen; y \
g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los
correspondientes medios y procedimientos de defensa, así como los órganos partida-
rios permanentes encargados de la sustanciación y resolución de las controversias.
Las instancias de resolución de conflictos internos nunca serán más de dos, a efecto
de que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita.
,¡
5.5.6 Ley de hierro de la oligarquía
La actividad interna del partido, particularmente la que se refiere a la elección y funcio-
nes de los dirigentes, ha sido objeto de múltiples estudios, especialmente por el hecho de
que los partidos modernos son, por así decirlo, agencias políticas de participación de los
ciudadanos en general. Por tanto, el aseguramiento de la democracia no debe limitarse al
proceso externo de la elección a partir de los candidatos que presentan los partidos sino
que, sobre todo, debe tratar de garantizar que en el seno de ellos también se dé un proceso
democrático de participación que permita la rotación de sus dirigentes, el control de los
mismos por las bases y la intervención de estas en la elección de los órganos de dirección
y en la selección de candidatos.
Ya Robert Michels, en 1915, planteaba este problema en su célebre obra Los partidos
políticos y llegaba a la conclusión de que indefectiblemente en el seno de los partidos, como
en toda organización estable, se produce una tendencia a la oligarquía, de modo tal que
un pequeño grupo dirigente acaba tratando de imponer sus intereses -surgidos de su
propia posición en la organización- al resto de los miembros. Se produce entonces una
inevitable diferenciación clasista entre los dirigentes y los dirigidos dentro del organismo
partidista. Esta conclusión sociológica es conocida como la ley de hierro de la oligarquía y
Michels la explicaba en estos términos:
En un partido no es fácil que los intereses de las masas que se han combinado para
constituirlo coincidan con los intereses de la burocracia que lo representa. Los intereses
del organismo de empleados son siempre conservadores, y en una situación política
dada estos intereses pueden dictar una política defensiva y aun reaccionaria, cuando los
intereses de la clase trabajadora reclaman una política audaz y agresiva; en otros casos,
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 5. Partidos políticos 153

aunque raros, los papeles pueden estar cambiados. Por una ley social universalmente De acuerdo con otras opiniones, los partidos deben tener claras obligaciones legales
aplicable, todo órgano de la colectividad, nacido por la necesidad de la división del tra- en cuanto al respeto de la democracia en su interior y su cumplimiento debe controlarse
bajo, crea para sí mismo, tan pronto se consolida, intereses que le son peculiares. La
por instancias estatales.
existencia de estos intereses especiales supone un conflicto forzoso con los intereses de la
Al respecto, Jaime Cárdenas Gracia plantea los siguientes "aspectos que se deben tener
colectividad. Pero no solo eso; los estratos sociales que desempeñan f~nciones peculiares
en cuenta en la democratización interna de los partidos políticos":67
tienden a aislarse, a producir órganos aptos para la defensa de sus propios intereses. A
;1:111" la larga tienden a transformarse en clases diferenciadas. 65 .
a) Los derechos fundamentales de los militantes. Estos suponen el ejercicio de los dere-
chos básicos que reconoce la Constitución. Además, debe garantizarse a todos los
Dowse y Hughes 66 afirman que esta ley no es tan férrea corno Michels pretende, y men-
miembros su participación directa o a través de representant9 en los órganos de
cionan el caso de revueltas habidas en el seno de los partidos conservadores y laboristas
dirección; la opción de votar y ser votado; la renovación perfódica de los cargos;
en Gran Bretaña, que dieron por resultado el derrocamiento de sus dirigentes; de ahí
la responsabilidad en el ejercicio de los mismos; la colegialidad en los órganos
concluyen que aunque se presente la tendencia oligárquica, los dirigentes no pueden ale-
de decisión; la aplicación del principio de mayoría; la libertad de expresión; el de-
jarse tanto de la base que lleguen a un auténtico rompimiento con los intereses de esta.
recho a afiliarse y a abandonar el partido; el derecho a la información, al libre
debate y a la formación de corrientes de opinión; el de ser oído por los órganos de
5.5.7 Democracia interna justicia interna; el derecho a la seguridad jurídica; la existencia de una cláusula
de conciencia para sus legisladores en caso de que deseen votar de acuerdo con
El aseguramiento del funcionamiento democrático de los partidos políticos es un problema
su criterio, apartándose de lo resuelto por su partido; la transparencia en la fi-
complejo. Evidentemente, en un ambiente de competencia democrática por el poder del
nanciación y los donativos y la aplicación de procedimientos como la iniciativa
Estado es de suponerse que al interior de los partidos debería existir un proceso equi-
popular y el referéndum a su interior.
valente; pero para garantizar que así acontezca, los procedimientos internos partidistas
b) La organización y los procedimientos democráticos. Este autor en realidad incluye en
deberían ser revisables por el poder público, ya sea por los organismos electorales o por
la lista de derechos de los miembros, que reprodujimos en el inciso anterior, for-
el Poder Judicial o por ambos. En ese caso podría producirse una injerencia del gobierno
mas de organización y métodos democráticos que no son estrictamente "derechos"
sobre partidos opositores, a partir de problemas en su interior que den lugar a decisiones
pero que pueden ser exigidos por los integrantes de un partido. Tal es el caso de
externas que los debiliten o fracturen.
la colegiación de los órganos, el principio mayoritario, la formación de corrientes, la
Una primera reacción frente a esta posibilidad es la defensa de la autonomía, de ma-
transparencia financiera o fórmulas como el referéndum, por ejemplo.
nera que el Estado detenga su acción a la puerta de los partidos como ocurre, por ejemplo,
Una cuestión de procedimiento particularmente delicada es la relativa a la afi-
con las iglesias en México, cuya autonomía interna deriva de la propia Constitución. En
liación, pues resulta muy difícil obligar a cualquier organización a que acepte a una
esta visión se confía en los mecanismos de autorregulación, que pueden ser internos y
persona en su seno, sobre todo en una actividad donde parece necesario precaverse
externos. Con base en los primeros, los propios militantes deben ser capaces de resolver
frente a una infiltración interesada por parte de los adversarios.
sus diferencias y adoptar las medidas para ponerse de acuerdo; en caso extremo, los in-
Otro asunto espinoso es el de los procedimientos de selección de candidatos.
conformes siempre tendrán la posibilidad de abandonar el partido e incluso constituir otro
Ciertamente estos deben preverse en los estatutos, pero ¿hasta dónde es aconsejable
si lo desean. En cuanto a la autorregulación externa, se presume que si un partido no
la impugnación ante los tribunales estatales para que decidan sobre la viabilidad
sabe conducirse con democracia interna y sentido de justicia, muy probablemente perderá
de una candidatura?; ¿no debe ser esta una determinación reservada solamente al
la confianza del electorado.
juicio de los votantes?

65 Robert Michels, Los partidos políticos, Amorrortu, Buenos Aires, 1979, t. n, pp. 176 Y177. 67 Jaime F. Cárdenas Gracia, Crisis de legitimidad y democracia interna de los partidos políticos, FCB, México, 1992,
66 R. Dowse y J. Hughes, op. cit., p. 435. pp. 209 Ysiguientes.

,
I
I
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
c) Las subunidades internas. Al interior de los partidos se producen también agrupa-
mientos por distintas razones. Sartori68 los denomina genéricamente fracciones, las
cuales pueden clasificarse en facciones o grupos específicos de poder, y tendencias o
conjuntos establecidos de actitudes. Aestas últimas se les suele denominar también
corrientes o alas.
Como en todo grupo, la existencia de subgrupos resulta natural, el problema es
hasta dónde debe institucionalizarse y garantizarse la actuación de estas fracciones
sin que se pierda la unidad de acción del partido.
Cárdenas Gracia69 se pronuncia totalmente a favor de su existencia, si bien cita
a Lucas Verdú en cuanto a algunos inconvenientes como la desorientación de los
electores o la aparición de crisis partidistas por fragmentación, con el consecuente
deterioro de la imagen y la credibilidad de los partidos.
En la práctica, puesto que el fenómeno se presenta en la realidad, los partidos
tienden a regularlo, sobre todo si son numerosos y prefieren evitar escisiones. Así,
tenemos la regulación adoptada por el Partido Socialista Francés en 1978, que sentó
las bases para el reconocimiento y la actuación de las corrientes en su interior, ga-
rantizándoles espacios en delegaciones y comisiones, pero prohibiéndoles el acceso
a fuentes propias de financiamiento, lo cual sí se permite en Italia.7°
En esta materia, cada sistema político reacciona según sus propias nece-
sidades y experiencias históricas. En México la legislación aplicable a los partidos
les dicta normas básicas de funcionamiento democrático y autoriza su control por
parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. La sociedad y los
legisladores de los propios partidos tienen la responsabilidad de cuidar que este
esquema no llegue a distorsionar la función de las organizaciones políticas hacién-
dolas objeto de un control interesado por parte de las autoridades electorales o de
un Poder Judicial politizado.
5.5.8 Selección de candidatos
Una de las actividades más importantes de los partidos es la presentación de candidatos.
Ya hemos señalado que esta es una característica definitoria de todo partido político. Los
procedimientos son diversos y generalmente asumen dos fases: una primera, que con-
siste en un juego interno de intereses y fuerzas que tratan de lograr la postulación para
miembros que habrán de representarlos o defenderlos; en ella los dirigentes sopesan las
cualidades de los aspirantes, su posible arrastre electoral, su imagen ante los electores y
68 Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, vol. 1, Alianza Editorial. Madrid, 1980, p. 102.
69 J. F. Cárdenas Gracia, op. cit., p. 228.
70 Ibidem, p. 224.
5. Partidos políticos .1;5
la mejor o peor forma en que pueden desempeñar la función representativa. Después de
negociar, se produce con los grupos internos una lista definitiva que, por cierto, siem-
pre deja muchas aspiraciones insatisfechas. Luego viene una segunda etapa formal en
la que, mediante la realización de convenciones, con procedimientos· minuciosamente
regulados por los estatutos, se convalidan las decisiones previamente negociadas en el
interior del partido. Es importante distinguir el término convención del de asamblea. La
asamblea es normalmente una reunión partidista integrada por delegados, seleccionados
según las normas estatutarias, cuyo objeto consiste en resolver sobre ciertas cuestiones
de la vida interna de los partidos, como aprobación de cambios estatutarios, adopción o 1,1
modificación de los documentos básicos o decisión sobre si se realiza o no una alianza
con otra organización; en tanto que la convención e~ una reunión partidista en la que
los delegados asistentes deben decidir acerca de la selección de candidatos a puestos de
elección popular.
Algunos partidos dejan que a la convención lleguen dos o tres precandidatos, producto
de las negociaciones previas, a fin de que los delegados digan la última palabra; pero mu-
chas veces, la determinación previa de los delegados permite prever cuál será la decisión
de la convención. Esto sucede con frecuencia en el sistema estadounidense, en el que la
práctica de las elecciones primarias permite adelantar el resultado de las convenciones,
especialmente en la selección de la candidatura presidencial.
':1:
Las llamadas elecciones primarias en Estados Unidos de América constituyen un sis-
tema de selección de candidatos por parte de los partidos políticos basado en la partici-
pación de los ciudadanos, mediante voto directo. El procedimiento consiste en poner a la
consideración de los votantes a los precandidatos y el que obtiene la mayoría alcanza
la nominación por el partido.
Se trata de elecciones que asumen un carácter público, reguladas y vigiladas por las
propias instituciones estatales, pero que solo tienen efectos en el interior del partido que
realiza la selección de sus candidatos.
Las elecciones primarias para la selección de candidatos al Congreso pueden ser cerra- i
das o abiertas. Se denomina primarias cerradas a aquellas en las que solo pueden participar I
los miembros del partido que las efectúan, los cuales deben estar previamente registrados. I
En las abiertas se permite intervenir .a cualquier ciudadano, sin necesidad de declarar a
qué partido pertenece. Estas últimas, en la práctica equivale a la primera vuelta empleada
en los sistemas de elección mayoritaria a dos vueltas, pues en ellas quedan eliminados los
precandidatos que no alcancen un número suficiente de simpatizantes.
El sistema se utiliza también para seleccionar a los candidatos a la presidencia por
los partidos Demócrata y Republicano. Los precandidatos propuestos se presentan a las
primarias en los diferentes estados de la Unión Americana, las cuales son reguladas por
disposiciones electorales específicas de cada uno de ellos. En términos generales, la victo-
ria de un precandidato en la primaria estatal le asegura los votos de los delegados de ese
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 5. Partidos políticos

estado, que asisten a la convención partidista en la que finalmente se elige al candidato 5.5.10 Financiamiento de los partidos
que habrá de presentar el partido en la elección presidencial. 71
La actividad de los partidos plantea el problema de su financiamiento. La fórmula inicial
consistía en que estas organizaciones se sostuvieran con fondos aportados por sus propios
5.5.9 Formas de unión de los partidos miembros por medio de cuotas. Sin embargo, en ocasiones puede ser hecha una fuerte
aportación conel propósito de vincular al partido a determinados intereses particulares,
Entre las actividades de los partidos presentan particular importancia los pactos y alian-
que no siempre coinciden con los del electorado en general. Para contrarrestar esto, las
zas. Estos permiten agrupar fuerzas con tendencias semejantes para asegurar triunfos
legislaciones hElll tomado diversas medidas, unas de carácter limitativo y otras tenden-
electorales. Se dan con mayor vigor en los sistemas multipartidistas y en ocasiones han
tes a emplear fondos públicos para financiar las tareas de los partidos. Entre las primeras,
generado críticas severas, pues afirman algunos autores que la decisión política se traslada
adoptadas por ejemplo en Estados Unidos de América, están las que obligan a los parti-
en esos casos del electorado a la dirección de los partidos, que deciden dichas alianzas sin
dos a dar cuenta públicamente del origen de sus recursos y prohíben a los particulares,
contar con la opinión de los electores.
sean personas físicas o colectivas, hacer aportaciones más allá de ciertos límites fijados
En el derecho mexicano las formas de unión de los partidos están reguladas por la ley
por la ley. Las segundas parten del supuesto de que la acción de los partidos es de interés
de manera precisa. En ella se distingue entre frente, coalición y fusión.
para toda la sociedad y que, por tanto, esta debe procurar garantizar su independencia
Elfrente es una unión de varios partidos con propósitos de lucha política no electoral,
destinando fondos del erario para el sostenimiento de los mismos.
es decir, para propugnar la adopción de ciertas medidas, hacer declaraciones políticas re-
Para analizar este tema, debemos distinguir entre financiamiento público y finan-
lativas a acontecimientos nacionales o internacionales, realizar manifestaciones, etcétera
(arts. 93 y 94, Cofipe). ciamiento privado.
Elfinanciamiento público es el que otorga el Estado a los partidos políticos con recursos
La coalición es una alianza entre partidos cuya finalidad es estrictamente electoral,
provenientes de los impuestos. Al respecto, Miguel Alemán Velasco señala:
esto es, la de presentar conjuntamente candidatos a las elecciones (arts. 93, 95 y ss., Co-
fipe). Debe aclararse que este concepto de coalición es el que adopta la ley mexicana que,
A través del finanCÍamiento público se pretende alcanzar tres objetivos fundamentales:
por su sistema presidencialista, no conoce la figura de la coalición gubernamental, típica
primero, nivelar, al menos en forma relativa, las desigualdades económicas entre las dis-
de los sistemas parlamentarios multipartidistas.
tintas opciones políticas; segundo, obtener para los partidos una mayor independenCÍa en
Este otro concepto de coalición consiste en la unificación de dos o más partidos des-
su actuación legislativa y de gobierno, y tercero, sentar las bases para que estos ejerzan
pués de la elección, a fin de conjuntar una mayoría en el Parlamento que pueda decidir con más eficacia las funciones que les son reconocidas, ya por la ley, ya por la Cons-
la elección del gobierno. titución. 73
Existen en México las agrupaCÍones políticas que pueden, mediante convenios de incor-
poración con los partidos, participar en procesos electorales federales. 72 Las primeras reglas en materia de financiamiento partidista surgieron en el Reino Unido
La fusión consiste en la unión de dos partidos para dar lugar a un nuevo partido po- a fines del siglo XIX para limitar gastos de campañas electorales. En cuanto al finan-
lítico. También puede consistir en la absorción -por así decirlo- de un partido por otro, ciamiento público, Alemania estableció los primeros procedimientos en 1955, Suecia lo
en tal caso, el primero se considera disuelto, mientras el segundo conserva su personalidad adoptó en 1966, Finlandia en 1969, Noruega en 1970, Italia en 1974, Estados Unidos
jurídica y su registro (arts. 93 y 100, Cofipe). en 1974, Austria en 1975, Portugal en 1976, México en 1977, Canadá en 1977, Grecia en
1984, España en 1985, Francia en 1988 y Bélgica indirectamente en 1989, y la tendencia
continúa ampliándose hasta nuestros días.
71 Véase Pedro Aguirre, Alberto Begné y José Woldenberg, Sistemas políticos, partidos y elecciones, Trazos-Cen- El sistema que se aplica en México lo regula la propia Constitución en el art. 41. En
tro de Investigación, A.C.-Instituto de Estudios para la Transición Democrática, A.C., México, 1993, él se distingue entre el financiamiento para actividades ordinarias permanentes, el desti-
pp. 176-178.
72 La agrupación política en el derecho mexicano constituye una especie de embrión de partido político. Para
su integración se exige solo que demuestre tener por lo menos cinco mil miembros, repartidos cuando me-
nos en siete entidades federativas de la República. Su función es coadyuvar al desarrollo de la vida demo-
crática y de la cultura política. Véanse arts. 33 y ss. del Cofipe. 73 Miguel Alemán Velasco, Lasfinanzas de la política, Diana. México, 1995, p. 26.
,
;t58 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 5. Partidos políticos

nado a las campañas y el empleado para actividades específicas como tareas educativas, Distribución hipotética total
editoriales y de investigación.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral debe determinar anualmente la
Monto en millones por Monto en millones por
cantidad asignable al conjunto de partidos multiplicando el número total de ciudadanos porcentaje de votas Montó total
Partido reparto igualitario
inscritos en el padrón electoral por el 65% del salario mínimo diario vigente para el Distrito
A 100 532 632
Federal. De la cantidad que resulte, 30% se distribuirá entre los partidos políticos de forma
igualitaria y el 70% restante se repartirá de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos B 100 420 520
en la elección de diputados inmediata anterior. e 100 266 366
Veamos un ejemplo esquemático. Supongamos que existen seis partidos que en la
D 100 84 184
elección anterior consiguieron los porcentajes siguientes.
E 100 56 156

Partido Porcentaje F 100 42 '\ 142

A 38 Total 600 1400 2000

B 30
e 19 Si esta fuera la cantidad que le correspondiera a cada partido anualmente para sus acti-
vidades ordinarias, la Constitución dispone que para los gastos de campaña en los años
D 6
en que haya elección presidencial se les otorgará un 50% adicional. Así, en el año de
E 4
elecciones para presidente, diputados y senadores recibirían:
F 3
Total 100
Partido Monto ordinario Monto para campaña Total

A 632 316 948

Supongamos que de la multiplicación de los miembros del padrón por el 65% del sala-
B 520 260 780
rio mínimo resultó un monto total de 2 mil millones de pesos. De esta cifra, 30%, es
decir, 600 millones se reparten igualitariamente, de modo que le tocan 100 millones a e 366 183 549
cada partido. Los otros 1 400 millones se distribuyen según la fuerza electoral de cada D 184 92 276
uno:
E 156 78 234

F 142 71 213
Partido Porcentaje de votos Millones asignados
Total 2000 1000 3000
A 38 532
B 30 420
e 19
En los años en que solamente hay elecciones de diputados federales, la cantidad global
266
adicional que se otorga a los partidos es de 30%.
D 6 84 Uno de los problemas de este método es su excesivo costo para la sociedad mexicana
E 4 56 que, afectada por largos periodos de falta de crecimiento económico, considera que deben
F 3 42 modificarse los criterios para asignar recursos públicos a los partidos.
Por financiamiento privado se entiende todo aquel que no proviene del erario, según se
Totales 100 1400
desprende de los arts. 77 y 78 del Cofipe, y comprende las modalidades siguientes:
 160 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
• Proveniente de la militancia. A través de cuotas de sus afiliados.
• Proveniente de simpatizantes. Es el constituido por las aportaciones y donativos en
dinero o en especie hechos en forma libre y voluntaria por las personas físicas o
morales mexicanas con residencia en el país que no se encuentren impedidas para
ello por la ley (arts. 77 y 78 del Cofipe). Puede abarcar desde colectas hechas en la
calle por medio de lo que en México se conoce como boteo. hasta fuertes donacio-
nes efectuadas por personas muy acaudaladas, las cuales también están limitadas
hasta 10% del monto establecido como tope de gastos para la campaña presidencial
inmediata anterior.
• Autofinanciamiento. Está conformado por los ingresos que obtengan de actividades
como sorteos, festivales, conferencias, eventos culturales, venta de objetos, etcétera.
• Rendimientos financieros. Son los derivados de la inversión de sus propios fondos para
generar intereses. Tales inversiones solo pueden hacerlas en instrumentos de deuda
emitidos por el gobierno mexicano en moneda nacional y a un plazo no mayor de
un año. La inversión especulativa en bolsa les está prohibida.
En los países en que predomina esta forma de financiamiento, como los anglosajones,
los partidos políticos son concebidos como canales organizados a través de los cuales los
intereses económicos, sociales y políticos de distintos sectores de la sociedad, se expresan
en la Representación Nacional. De acuerdo con esta filosofía, los sectores directamente
interesados en defender sus intereses a través de los órganos del Estado por medio de un
partido político, no la sociedad en general, deben ser los que aporten los costes económicos
que esa función de representación y defensa implica.74
Las regulaciones sobre financiamiento privado pueden estimular o reducir las posi-
bilidades de los partidos para obtener recursos privados y la libertad de los particulares
para aportarlos. Cuando se desea propiciar esta forma de financiamiento se pueden hacer
deducibles de impuestos las aportaciones privadas a los partidos, lo cual, sin embargo,
implica una forma indirecta de financiamiento público, pues lo que se da a los partidos lo
deja de percibir el Estado. Igualmente se alientan los donativos privados si no se establece
ningún límite a los mismos.
En cambio, cuando se busca combatir la posible dependencia de los partidos respec-
to de fuertes intereses económicos particulares, se introducen topes a los montos que
pueden ser aportados, se prohíben entregas de recursos por parte de personas físicas o
morales que realizan contratos con el Estado, o de plano se impiden las aportaciones de
empresas mercantiles o la recepción de fondos provenientes del extranjero, como ocurre
en México.
74 Miguel Alemán Velasco, op. cit., p. 20.
5. Partidos políticos
En algunos países, como Estados Unidos de América, se establecen normas no sola-
mente respecto de las aportaciones privadas a los partidos, sino también a los candidatos.
En ese país, después del escándalo de Watergate se creó en 1974 la Comisión Federal
Electoral y por ley se limitó el monto de las aportaciones que un individuo o un Comité
de Acción Política puede hacer a los candidatos a mil y cinco mil dólares por elección,
respectivamente.
En diciembre de 2003, la Suprema Corte estadounidense sostuvo la constitucio-
nalidad de nuevas restricciones impuestas por el Congreso a las aportaciones de particu-
lares a los partidos. El máximo tribunal de ese país afirmó que "las ilimitadas y abundantes
donaciones conocidas como 'dinero blando' de personas ricas, corporaciones o sindica-
tos han llegado a dominar las elecciones para el Congreso y la Casa Blanca y hay evidencias
de que el dinero compra acceso para los ricos o bien relacion~dos".75 Se suele denominar
dinero blando (soft money) a los donativos efectuados a los partidos para actividades que no
quedaron comprendidas en las restricciones antes existentes, que impedían a las corpora-
ciones y los sindicatos realizar entregas destinadas a las campañas electorales. Los grandes
vacíos legales al respecto permitían hacer llegar dinero a los partidos sin violar la ley.
Los mecanismos para restringir los recursos que los particulares destinan a los par-
tidos en general no han resultado suficientes y es común que se susciten escándalos por
financiamientos recibidos ilegalmente por los partidos. Así ha ocurrido, por citar algunos
casos, en España; en Alemania, donde se acusó al prestigiado ex canciller Helmut Kohl
de haber recurrido a esta práctica, y en México, donde, después de la elección de 2000,
se sancionó al PRI y al PAN por irregularidades en la recepción de recursos. En 2004 se
hicieron públicos casos de recepción ilegal de fondos por parte del PRD Y el PVEM.
5.5.11 Relación ciudadano-partido
Las tareas partidistas requieren la participación efectiva de los ciudadanos, que se vincu-
lan con el partido de diversas maneras. Podríamos establecer una gradación de dicha
vinculación que va desde el votante hasta el dirigente. El votante es aquel que vota por
un determinado partido en el momento de la elección; su motivación puede ser múltiple,
incluso el azar en el momento de sufragar, pero ello en última instancia no preocupa al
partido si el voto ha sido emitido a su favor. Sigue después el simpatizante, que no solo
vota de manera consciente y decidida por el partido de que se trate, sino que lo defiende y
razona el motivo de su simpatía aunque no pertenezca formalmente a él. Continúa en la
escala el adherente, que forma parte del partido por afiliación indirecta al ser integrante
de una agrupación que pertenece al partido; su entusiasmo puede ser mayor o menor, e
incluso se puede dar el caso de que vote en contra, pero formalmente está dentro del par-
75 www.foxnews.com.Supreme Court Upholds 'Soft Money' Limits.
 162 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
tido. El procedimiento de afiliación indirecta fue constitucionalmente prohibido en México
por estimar que favorecía la larga hegemonía del PRI. Los arts. 35, fracc. III, y 41, fracc. r,
de la Constitución contienen esta prohibición. El concepto de adherente lo utiliza el Partido
Acción Nacional en México para nombrar a los ciudadanos que solicitan en forma personal
e individual su adhesión a dicho partido, pero con un nivel menor de participación con
respecto al miembro propiamente dicho. Sigue el miembro, que es quien se ha afiliado de ma-
nera directa: manifiesta su interés participativo, asiste a reuniones y desarrolla tareas que
le son encomendadas. En el siguiente escalón encontramos al activista, cuya participación
es intensa: promueve la afiliación de miembros, hace propaganda, opina en las reuniones
y propone acciones, etc. Los activistas integran el "núcleo duro" de los miembros según
la terminología de Panebianco, quien divide a estos en creyentes -los que luchan por la
consecución de los fines del partido, así como por preservar su identidad e ideología- y
arribistas, cuya participación en el partido se debe a intereses de tipo material y de estatus
dentro del propio partido, es decir, su principal objetivo es escalar posiciones dentro de
la jerarquía partidista,?6 En un lugar formalmente superior, aunque no necesariamente
más activo, está el funcionario, el cual realiza tareas burocráticas concretas en el partido
y, en muchos casos, recibe una compensación por ellas, aunque no tenga el carácter de
sueldo para no establecer una relación laboral; se dedica de tiempo completo a su tarea en
la organización, pero no forma parte de los órganos directivos. En la parte superior de la
pirámide está el dirigente, quien realiza funciones decisorias, forma parte de los comités u
órganos de gobierno del partido, integra comisiones de solución de asuntos o juzgadoras
de la acción de los miembros y otros dirigentes y busca como proyección natural la pos-
tulación a los cargos de elección.
5.5.12 Acción internacional de los partidos
Por último, la actividad de los partidos se manifiesta en algunas ocasiones en el ámbito
internacional, mediante la formación de agrupaciones partidistas que pertenecen a varios
Estados. Si bien estas agrupaciones no adquieren el carácter de partidos supranacionales
de manera formal, a fin de evitar las prohibiciones que establecen las legislaciones parti-
culares de cada país, en cuanto a la dependencia de sus partidos de entidades extranjeras,
sí logran cierto grado de eficiencia en cuanto a la aplicación de políticas comunes y en
muchos casos se prestan ayuda recíproca. Ejemplos de estas formas de organizaciones son
la Socialdemocracia internacional, que convoca con frecuencia a congresos en los que se
analiza la posición y actividades de los partidos con esta tendencia en distintos países,
y la Democracia cristiana, que reúne partidos identificados por esta posición ideológica
con finalidades similares a las expuestas. En la Unión Europea los partidos nacionales
76 A. Panebianco, op. cit., pp. 71 Y 72.
5. Partidos políticos:t.~~
de tendencias ideológicas similares tienden a formar agrupamientos comunes de parla-
mentarios en el Parlamento Europeo. Ulrich Beck apunta la necesidad de que se formen
partidos transnacionales para enfrentar los problemas que rebasan al Estado nacional,77
5.6 Sistemas de partidos
Los partidos no actúan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio económico,
político, social y cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado
un esquema específico de actuación de los partidos en el marco político-social, al que se 11,1
denomina sistema de partidos. Tradicionalmente se ha distinguido entre dos tipos de sis-
temas partidistas, según que se basen en la competencia de varias formaciones polí~as
que se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente la existencia de una
agrupación política que por definición legal representa los intereses de toda la colectividad
nacional. A los primeros se les llama sistemas competitivos; a los segundos, sistemas no
competitivos,?8 En las últimas décadas puede hablarse de un tercer tipo, al que podríamos
denominar sistemas de participación concertada. En ellos los partidos no compiten en realidad
aunque haya elecciones, pues se ponen de acuerdo para repartirse posiciones y establecer
I
una política con amplia base común y con mínimas diferencias. Si bien no hay compe- I
tencia efectiva, no pueden incluirse en los no competitivos porque no hay formalmente la
imposición de un solo partido. 1I
,t
"I
5.6.1 Sistemas competitivos
I
Como ya lo indicamos, estos sistemas se identifican por el hecho de que suponen un jue- I
go en el que intervienen diversos partidos disputándose los votos de la ciudadanía. La
competencia entre las agrupaciones partidistas presenta diversos grados que dan origen a
una subclasificación cuyo punto de referencia es el número de partidos que intervienen
en la contienda. Debe aclararse que aunque los nombres que se asignan a los diversos
sistemas competitivos se fundan en ese criterio cuantitativo, lo cierto es que en realidad
cada sistema refleja rasgos cualitativos que lo definen y que producen como resultado un
juego de fuerzas efectivas que son las que se toman en cuenta para la clasificación, con
independencia del número de partidos que formalmente existan.
77 Véase el capítulo 4, "Democracia", apartado 4.10.9.
78 Sobre esta distinción, véase Joseph La Palombara y Myron Weiner, Political Parties and Political Development,
Princeton, 1966. También son útiles al respecto los textos de R. Dowse y J. Hughes, op. cit., y particular-
mente, por el desarrollo de la clasificación que propone, Roger Gerard Schwartzenberg, op. cit.
 164 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Considerando una escala de competitividad decreciente, Roger Gerard Schwartzen-
berg, profesor del Instituto de Estudios Políticos de París, propone una clasificación de los
sistemas competitivos que nos parece muy adecuada, y es la siguiente:
l. Sistemas multipartidistas
1.1. Multipartidismo integral
1.2. Multipartidismo atenuado
2. Sistemas bipartidistas
2.1. Bipartidismo imperfecto
2.2. Bipartidismo perfecto
3. Sistemas de partido dominante
3.1. De partido dominante
3.2. De partido ultradominante
5.6.2 Multipartidismo
El multipartidismo supone la existencia de tres o más partidos políticos con capacidad
para lograr una participación relativamente significativa en el seno de la representación
nacional. Las causas sociológicas que dan origen al multipartidismo son variadas. Desde
el punto de vista social, el multipartidismo puede ser reflejo de una variada conformación
clasista de la sociedad de que se trate, con grupos de intereses identificados con claridad,
que deciden organizarse políticamente para intervenir en la lucha electoral. Cuando esta
diversa conformación social y estructura clasista se mezcla con otros factores de carácter
étnico, religioso, ideológico o regional, es muy probable que se produzca un sistema de
partidos múltiples. Así apar~cen partidos definidos por una ideología específica (socialis-
ta), por una tendencia religiosa (partidos católicos, musulmanes) o por una vinculación
étnico-regional, como es el caso del partido quebequense en Canadá o el partido republi-
cano irlandés de Gran Bretaña.
Además, el multipartidismo puede verse estimulado por el tipo de sistema electoral
que se adopta en un país. Al respecto, Duverger planteó en su obra Los partidos políticos
las que él denominó leyes sociológicas fundamentales. A través de ellas relacionó el sistema
electoral con el de partidos indicando, en primer término, que el escrutinio mayoritario
a una sola vuelta da por resultado el bipartidismo, que la representación proporcional
origina un sistema de partidos múltiples y que el escrutinio mayoritario a dos vueltas da
lugar a un multipartidismo atemperado por la formación de alianzas. Aunque estas lla-
madas leyes sociológicas han sido criticadas de manera severa, es indiscutible que existe
una influencia capaz de ser reconocida, por parte de los sistemas electorales sobre la con-
figuración del sistema de partidos, aunque no puede decirse que el sistema electoral sea
un factor indefectiblemente determinante del sistema de partidos, ya que, como hemos
5. Partidos políticos 165
visto, existen otras razones sociológicas que influyen en la aparición de los partidos
políticos en el marco de una sociedad. De cualquier modo, las afirmaciones de Duverger
pueden considerarse válidas en un sentido tendencial, es decir, puede admitirse, en el caso
del multipartidismo, que este tal vez sea el resultado de una tendencia. motivada por la
aplicación del sistema electoral de representación proporcional,79
D. W. Rae,8o en un estudio relativo al entrelazamiento de los sistemas electorales y los
sistemas de partido, demostró que las llamadas leyes sociológicas de Duverger no son nece-
sariamente exactas en todos los casos y agregó una importante aportación que vincula la l."',.
amplitud de las circunscripciones electorales con los sistemas de partido, señalando que a
medida que las circunscripciones electorales son de mayor tamaño, se facilita el ingreso
de varios partidos a la asamblea legislativa correspondiente; es decir, que los sistemas de
distritos uninominales suelen tender a una reducción de número de partidos, mientras que
aquellos sistemas en que se eligen varios representantes dentro de una misma circunscrip-
ción permite normalmente dar mayor oportunidad a la participación de varios partidos.
El multipartidismo es un fenómeno que se presenta en varios países europeos, en
particular en Italia, nación que puede citarse como ejemplo clásico de este sistema.
El denominado multipartidismo puro (multipartidismo integral), donde varios partidos con
fuerza similares se disputan el electorado, como es el caso italiano, produce ciertos efectos
no siempre favorables para la estabilidad de un sistema. Uno de ellos es mencionado por
Almond y Powell,81 quienes señalan que "la presencia de un número elevado de pequeños
partidos endebles hacen que el proceso de agregación de intereses se incremente de tal
modo que cada partido únicamente transmite los intereses de una sub cultura o clientela
especiales con un mínimo de agregación". Todo esto quiere decir que la función de agre-
gación o composición de intereses que debe desarrollar un partido político, para formular
coherentemente su programa ante el electorado, se ve dificultada por un sistema múltiple
de partidos, ya que no se realizan las transacciones o negociaciones necesarias que tienden
a proponer soluciones que satisfagan de manera global a diversos grupos, sino que cada
uno de ellos, a través de su partido, intenta imponer aquellas medidas que le convienen.
También se dirigen críticas al sistema multipartidista debido a que el reparto frag-
mentado de los votos entre los diversos partidos impide normalmente la formación de una
mayoría estable que pueda gobernar, obligando a la realización de alianzas o coaliciones
entre varios grupos minoritarios que dan por resultado una frecuente inestabilidad gu-
bernamental. Al respecto, Van der Gablentz dice que "en el sistema parlamentario la exis-
tencia de muchos partidos obliga a coaliciones, con todos los peligros de la inestabilidad,
no solo del gobierno, sino también de toda la política".82 Vinculado a este problema está
79 Para una explicación del sistema de representación proporcional, véase el apartado 5.3.2.
80 Douglas W. Rae, The Political Consequences ofElectoral Laws, Yale University Press, 1967.
81 G. Almond y B. Powell, Comparative Politics. Little Brown and Company, Bastan, 1966.
82 Otto Heinrich van der Gablentz, Introducción a la ciencia política, Herder, Barcelona, 1974, p. 194.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
también el de la llamada mediaCÍón de los electores que se genera en virtud de que el elector,
al emitir su voto por un partido, está expresando su opinión preferencial pero no necesa-
riamente eligiendo al gobierno, que en muchos casos es decidido por las direcciones de los
partidos en el momento de concertar las alianzas que permiten la formación de un gobierno.
El multipartidismo atenuado se presenta en aquellos casos en que si bien existen nu-
merosos partidos, estos suelen integrarse en coaliciones sólidas en virtud de las cuales se
forman dos grandes bloques que permiten resolver algunos de los problemas que hemos
mencionado respecto al multipartidismo integral.
Un ejemplo clásico de este multipartidismo atenuado es el de Francia, donde han ope-
rado cuatro grandes formaciones políticas: el ala derecha del gaullismo, el grupo centro
derechista también de filiación originalmente gaullista, el Partido Socialista y el Partido
Comunista. Pese a que en esta formación de cuatro grandes partidos está presente la idea
del multipartidismo, el sistema de elecciones a dos vueltas, adoptado por la Quinta Repú-
blica francesa, permite que se presente el fenómeno denominado bipolarizaCÍón, consistente
en la conformación de dos grandes grupos a partir de la existencia de otros menores.
De esta manera, en la segunda vuelta de las elecciones francesas habitualmente se pro-
duce esta bipolarización al unirse, por un lado, los gaullistas y, por el otro, los socialistas
y los comunistas. En la segunda vuelta de la elección se presenta así un esquema bipolar
muy cercano al bipartidismo clásico. En los últimos años ha adquirido mayor presencia
la corriente ultraderechista del Frente Nacional fundado por Jean Marie Le Pen, a quien
sucedió su hija Marina y que logró un considerable avance electoral en la elección presi-
dencial francesa de 2012.
5.6.3 Sistemas bipartidistas
Estos sistemas se producen en países en que, por su experiencia histórica, se llegan a
unir numerosos grupos de interés en torno de dos corrientes políticas principales que se
organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagónicas fundadas en dos visiones
distintas de la sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra proletarios).
Algunos autores afirman que esta dualidad corresponde a la naturaleza de las cosas que
suelen presentarse por parejas contrapuestas; sin embargo, esta posición carece de funda-
mento científico. Más práctico es el punto de vista de Deutsch, quien señala que el sistema
bipartidista ofrece el doble de oportunidades de participación, lo cual es útil cuando el
número de activistas políticos y líderes potenciales, y el número y variedad de grupos de
interés activos son mucho mayores. 83 Esto quiere decir que el bipartidismo ofrece no solo
dos opciones para el electorado, sino que, además, plantea la posibilidad de que dos grupos
se alternen en las funciones gubernamentales.
83 Karl Deutsch, Política y gobierno, FCE, México, 1976.
5. Partidos políticos
El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revés del multipartidismo, se facilita
la agregación o conciliación de intereses y el elector tiene la certeza de que, al emitir su
voto, no solo está expresando una opinión con la que se identifica, sino que además está
eligiendo efectivamente a quienes habrán de gobernar, ya que el sistema de dos partidos
asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la mayoría absoluta y, en consecuencia,
controle el gobierno. Los sistemas bipartidistas clásicos son el de Estados Unidos de Amé-
rica, con la intervención de los dos grandes partidos, el Demócrata y el Republicano, y
el de la Gran Bretaña, en el que predominan en la escena política los partidos Laborista
y Conservador. Debe añadirse en este punto que, al ser la Gran Bretaña un sistema de
bipartidismo clásico por su funcionamiento, en realidad presenta la característica de con-
tar con un tercer partido, el Liberal, que tuvo considerable fuerza durante el siglo XIX y
la perdió en el curso de las décadas segunda y tercera del siglo pasado, en las cuales
el Reino Unido conoció un sistema de tres partidos que fue sustituido finalmente por la
dualidad laboristas-conservadores.
En cuanto al sistema estadounidense, en 1941 escribía Schattschnneider: 84 "El siste-
ma bipartidista en Estados Unidos es consecuencia inmediata del sistema de elecciones o de
representación." En este estudio, el autor citado demuestra cómo la aplicación del sistema
de escrutinio mayoritario en Estados Unidos favorece la preeminencia de los dos grandes
partidos tradicionales. En realidad, las posiciones prácticas de los dos partidos se acercan
considerablemente, al grado que en ocasiones parecen dos alas de un partido único.
Los sistemas mencionados, el británico y el estadounidense, han representado his-
tóricamente el ejemplo más acabado de bipartidismo perfecto, en el que solo dos fuer-
zas aparecen como protagonistas de la lucha electoral. Debemos mencionar ahora las
características del llamado bipartidismo imperfecto, que se sitúa como frontera entre los
sistemas multipartidistas y los bipartidistas. En el bipartidismo imperfecto, aparecen pre-
ponderantemente dos formaciones que obtienen, cada una, un porcentaje muy elevado
de votación; sin embargo, requieren una alianza con una agrupación menor para poder
alcanzar la mayoría absoluta que les permita controlar el gobierno. El ejemplo clásico del
bipartidismo imperfecto ha sido Alemania. En ella existen dos grandes partidos: la Unión
Cristiano Demócrata (CDU) y el Partido Social Demócrata (SPD).85
Sin embargo, el Partido Liberal (FDP) tiene una fuerza considerable, tanto que, al no
alcanzar ninguna de las dos grandes formaciones la mayoría absoluta, requiere de coali-
ción con los liberales para poder integrar una mayoría que elija al gobierno. En los años
posteriores a la Segunda Guerra Mundial, los liberales se mantuvieron aliados con la CDU,
84 Elmer E. Schattschneider, Régimen de partidos, Tecnos, Madrid, 1964.
85 En realidad, la CDU se encuentra aliada con un ala regional de mayor tendencia derechista que opera en
Baviera pero que. para efectos de una consideración de las corrientes políticas nacionales en Alemania,
puede ser incluida como parte de la CDU.
 1681----~IN:T:R~OD=U=C~C=IÓ=N~A~L~A~C=IE~N~C~IA~P~O~L~ÍT~IC~A-----------------------------------------~----------------------------------------------------5.--P~a~r~ti~do~s~p~o~lí~ti~co~S~
pero a partir de la década de 1960 establecieron una coalición con los socialdemócratas
que se mantuvo en el poder hasta octubre de 1982, cuando los liberales volvieron a pactar
con la CD~, provocando la caída del gobierno del canciller Helmut Schmidt y elevando al
poder al hder de los democratacristianos, Helmut Kohl. En las elecciones de 1998 este es-
quema se modificó con el ascenso de los Verdes, que se convirtieron e~ una cuart~ fuerza
la cual se alió con el SPD para formar el gobierno encabezado por Gerhard Schroeder. Co~
esta modificación, Alemania podría moverse hacia la bipolarización.
5.6.4 Sistemas de partido dominante
Estos sis:em~s se caracterizan por el predominio de un partido sobre los demás existentes
en el pals. DICho predominio puede alcanzar diversos grados y de ahí que Schwartzen-
berg pro~onga la distinción entre sistemas de partido dominante y sistemas de partido
ultradommante.
Los sistemas de partido dominante se caracterizan, según este autor, por el hecho
de que un partido obtiene durante un largo periodo una constante ventaja electoral so-
bre l~s. ~emás par.ticipantes. Aunque no alcance la mayoría absoluta de los sufragios, su
condlcl~n de,p~rtrdo que cuenta con una considerable mayoría relativa de los sufragios,
le permIte practr~amente determinar la orientación del gobierno. Indica el autor citado que
para que un partIdo se pueda considerar dominante debe obtener aproximadamente entre
30 y 35.:0 de los votos emitidos, aunque no considere indispensable que logre determinar la
for~aclon de un gobierno estable. Desde nuestro punto de vista, la existencia de un partido
domma.~te solo puede ser determinada por la capacidad de dirección gubernamental y no
e~ funclO~ de un porcentaje de sufragios obtenido durante un largo periodo, puesto que,
SI ~n ~artldo no logra estabilizar y controlar la dirección gubernamental, no se le puede
atnbmr de manera plena el carácter de dominante. Si en un sistema de varios partidos, uno
de ellos logra const~ntemente un alto porcentaje de votos, pero no el control del gobierno,
estamos ~n presen~l~ de un m~ltipartidismo integral y no frente a un partido dominante.
. Un ejemplo claslco de partIdo dominante fue el del Partido Social Demócrata de Sue-
cra, que desde 1932 hasta 1976, es decir, durante un lapso de 44 años, logró mantener el
control gubernamental mediante la obtención de una mayoría relativa importante de los
sufragios emitidos por los electores.
5.6.5 Sistemas de partido ultradominante
El sistema de partido ultradominante suele caracterizarse por la existencia de un parti-
do que logra obtener regularmente la mayoría absoluta de los sufragios. Estos partidos
por lo general aparecen en los países tercermundistas y constituyen grandes coaliciones
de fuerzas identificadas por su afán nacionalista. Ejemplos de estos partidos los constitu-
yen el Partido Republicano del Partido de Kemal Ataturk, que operó en Turquía contro-
lando el poder desde 1923 hasta 1950; el Partido del Congreso de la India, que a partir
de la independencia dominó el panorama político de aquella nación hasta perder por pri-
mera vez una elección en 1977, y el Partido Revolucionario Institucional de México, que
se mantuvo en el poder con diversos nombres desde 1929 hasta el año iooo. En estos
sistemas, el partido ultradominante se distingue del partido único en que su hegemonía
no deriva de una disposición de la ley, sino de la correlación de fuerzas sociales existentes
en el país. Operan efectivamente partidos de oposición que, aunque tengan el carácter
de meros partidos de expresión, aglutinan fuerzas considerables que poseen una efectiva
capacidad de hacer escuchar sus puntos de vista y constituyen un mecanismo de con-
trol y de acción sobre la opinión pública respecto a las medidas tomadas por el partido
mayoritario. Eventualmente esos partidos evolucionan hasta alcanzar fuerza competitiva
y desplazar al partido ultradominante, como ha ocurrido en los ejemplos expuestos.
5.6.6 Sistemas no competitivos
Los sistemas no competitivos se caracterizan por la prohibición formal de la actuación de
toda agrupación política que no sea aquella que es admitida por el Estado. En realidad, en
los sistemas no competitivos encontramos la figura del partido único. Sin embargo, esta
exclusividad de actuación de un partido puede estar motivada por diversas razones sociales
y puede intentar alcanzar distintos objetivos; de ahí que se establezca una diferenciación
en el marco de los sistemas no competitivos, distinguiendo entre sistemas de partido único
1 I
revolucionario y sistemas de partido único conservador. 'i,'
Sobre este tema Deutsch86 dice:
cuando hay mucho por hacer rápidamente, y pocas gentes para hacerlo, los que actúan
tenderán a organizarse como un solo equipo de líderes, es decir, como un solo partido
gobernante. Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular, y el
partido gobernante lo hace tolerantemente bien, es probable que el sistema unipartidista
obtenga el apoyo público.
El modelo clásico de los partidos únicos revolucionarios es el de los partidos comunistas. En
este sistema se parte de la idea de que los partidos son representaciones de clase y, puesto
que la finalidad del régimen comunista es la supresión de las diferencias clasistas -en
teoría-, al desaparecer las diferencias de clase el pluripartidismo no solamente es inútil
sino imposible y, así, al "Estado de una sola clase" debe corresponder necesariamente
un sistema de partido único. El partido asume en estos sistemas el papel de vanguardia
86 K. Deutsch, op. cit., p. 74.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de la sociedad, constituido por aquellos elementos más conscientes cuya función es dirigir
al resto hacia los objetivos de igualdad social.
Últimamente se ha pretendido restar importancia al estudio de los sistemas de par-
tido único después de la desaparición del bloque soviético al inicio de la década de 1990,
pero su importancia no ha decaído puesto que una quinta parte de la humanidad vive,
en China, bajo ese sistema.
También pueden clasificarse dentro de la categoría de los partidos únicos revolucio-
narios aquellos surgidos de movimientos independentistas que tienden a aglutinar una
gran cantidad de factores sociales con el objeto de lograr la independencia nacional y, más
tarde, organizar al país recientemente independizado. Este es el caso de varios partidos
africanos surgidos en la década de 1960. Estos partidos tenían como finalidad principal la
movilización de las masas para canalizar su acción hacia la actividad política integrada,
con el propósito de alcanzar una efectiva unidad nacional.
En los sistemas de- partido único conservador, el partido se propone conservar un
orden de cosas, en ocasiones bajo el disfraz de un propósito de cambios. El sistema clásico
de este tipo es el de los partidos fascistas desarrollados en Italia y en Alemania entre 1920
y 1945. El partido fascista acude fundamentalmente a los sentimientos populares, explo-
tando una pretendida conciencia de grandeza nacional, fincada en un esplendor histórico
del pasado, como el caso del partido fascista italiano, o bien en una pretensión de unidad
y superioridad racial, como ocurrió en el Partido Nacional Socialista de Alemania. Estos
suelen organizarse sobre una base similar a la de la organización militar y encuentran su
fundamento teórico en una pretendida capacidad de dirección de la voluntad nacional
a partir de un Estado ideologizado, que deja el papel meramente neutral de árbitro de las
disputas sociales para asumir una posición que justifica su identificación totalitaria con
el partido que le sirve de apoyo.
Otros ejemplos-de partidos únicos conservadores que se convierten en instrumento
de una dictadura son el de Pertugal (Acción Nacional Popular), empleado por el régimen de
Marcelo Gaetano hasta 1973;-yel Movimiento utilizado por Francisco Franco en España
hasta su muerte, en 1975. Ambos países- experim.entaron un proceso de democratización
que ha permitido la participación de diversos partidos políticos. En España se estabilizó un
esquema de bipartidismo imperfecto entre el Partido Popular (pp) y el Partido Socialista
Obrero Español (PSOE), que se han alternado en el poder durante casi dos décadas.
5.6.7 Sistemas de participación concertada
Estos sistemas son producto del fenómeno al que hemos llamado "cartelización de los
partidos" (véase apartado 5.4.3). Si bien estos participan en elecciones, la competencia
es sustituida por una concertación para compartir el poder y los beneficios del sistema,
entre los que se incluyen la obtención de fondos públicos. Los partidos participantes en
5. Partidos políticos
el sistema suelen tener acceso a puestos de poder en el gobierno nacional o en el de los
estados o provincias y en el de las ciudades, y donde se encuentren en la oposición reciben
también parte del financiamiento público. En los márgenes del sistema, pueden existir
pequeños partidos radicales que reciben una proporción muy reducida,de votos y sirven
para justificar la existencia de una competencia que es más aparente que real.
En la segunda década del siglo XXI, el sistema de participación concertada que los
politólogos llaman en alguna de sus expresiones "democracia consociativa", parece ser
la tendencia dominante en las democracias occidentales. La competencia auténtica es
desplazada por coaliciones de amplio espectro entre partidos teóricamente antagónicos
como sucedió en Alemania -entre 2005 y 2009- o Gran Bretaña -a partir de 2010-,
en las cuales intervienen partidos que habían controlado un gobierno mayoritario, o bien,
como en Suiza, donde un grupo de partidos minoritarios se agrupan para gobernar y
alternarse los puestos principales.
Una característica de estos sistemas es que los partidos cartelizados impiden por di-
versos medios la incorporación de nuevos jugadores a fin de que los que ya dominan las
posiciones mantengan su participación estable. Aunque pocas veces se analiza a profun-
didad, el sistema estadounidense presenta los rasgos de este sistema, pues dos partidos con
escasas diferencias ideológicas mantienen el control político casi total e incluso defienden
académica y políticamente las virtudes de un esquema en el que tan solo dos partidos tie-
nen verdaderas posibilidades de alcanzar los cargos, aunque existan múltiples formaciones
partidistas de ínfimo tamaño.
Esta forma de organizar la actuación de los partidos constituye una evolución no
necesariamente negativa, pues privilegia formas de consenso que evitan una excesiva
polarización social. Lo malo es que con frecuencia esconde el hecho de que los partidos
dejan de competir en cuanto al ofrecimiento de políticas diferenciadas porque muchas
decisiones vienen impuestas por poderes externos, como los que controlan el capital finan-
ciero mundial, que pueden amenazar a los gobiernos nacionales con retirarles su apoyo
mediante la calificación negativa de su deuda o el cierre de las fuentes de crédito; las
grandes empresas transnacionales que controlan sectores estratégicos de la economía o
grupos de presión mundialmente organizados. Como vimos en la parte final del apartado
5.3.2, el electorado se mueve pendularmente de uno a otro partido y su elección parece
concretarse a escoger entre distintas personalidades por razones superficiales, como su
apariencia o la propaganda más atractiva, aunque cualquiera de los candidatos acabe
haciendo lo mismo al gobernar en condiciones de dependencia de poderes fácticos que
rebasan su capacidad de decisión. 87
87 Véase Yahann Aucante y Alexandre Dézé (caard,), Les systemes de partís dans les démocratíes occidentales.
Le modele du parti-cartel en questíon, Presses de la Fandatian Natianale des Sciences Palitiques, París, 2008,
También Giargia Galli, I Partiti Europeí, Baldini Castaldi Dalai Editare, Milán, 2008, pp. 411 Ysiguientes,
! I

Objetivos
Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
• Precisar el concepto de grupos de presión. • Diferenciar entre los grupos públicos,
privados y sociales de presión. • Identificar las características de los grupos de masas,
de cuadros, de beneficios e ideas y la relación entre grupos de presión y partidos políti-
cos. • Señalar los factores de poder de los grupos de presión. • Distinguir las formas de
actuación de los grupos de presión tales como la persuasión, ellobbying y la acción di-
recta. • Describir la forma en que se manifiestan los grupos de presión de empresarios,
trabajadores, agricultores, religiosos y profesionales.
6.1 Concepto y tipos de grupos de presión
6.1.1 Concepto
Al igual que en otros temas de nuestro estudio, existen múltiples definiciones en los
textos respecto de los grupos de presión. Podríamos decir, sintetizando, que un grupo de
presión es un agrupamiento de individuos, con cierto grado de organización, que realizan
acciones dirigidas a los mecanismos formales de decisión gubernamental con la intención
de que tales decisiones sean favorables a sus intereses o pretensiones.
La importancia de la acción de los grupos en los procesos políticos fue destacada
originalmente por Arthur F. Bentley en su conocida obra The Process of Government, pu-
172
6. Grupos de presión
blicada en 1908,1 en la cual hacía hincapié en que para los estudios políticos resultaba
más relevante el análisis de las acciones reales de los grupos sociales interesados en la
adopción de ciertas medidas, que el proceso mismo de toma de decisiones formales por
los órganos de gobierno.
En la bibliografía existen discrepancias acerca de la adecuada denominación de es- "
'1
tos grupos. Algunos autores prefieren llamarlos grupos de interés, en tanto que otros se ,,11
inclinan por la denominación grupos de presión. 11,1 1
David Trumann define al grupo de interés como "cualquier grupo que, basándose
1'1
1
en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los , I
demás grupos de la sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la amplia- ""11
ción de formas de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas".2 "'11
"
Como se advierte, la noción de Trumann se funda en el interés compartido más que 1',11
en el hecho de que el grupo ejerza presión sobre la autoridad. Paul Noack sostiene "11
que es preferible la denominación grupo de interés porque la presión es solamente un síntoma ,111
de la actividad de una asociación de interés. 3 ,¡ji
, ,
A nuestro juicio es acertado el punto de vista de Jean Meynaud,4 según el cual las
,
1
denominaciones grupo de presión y grupo de interés designan dos realidades distintas o, si
se quiere, dos momentos diferentes de una misma realidad. "'1" ,
El grupo de interés se caracteriza porque sus miembros comparten precisamente
intereses comunes y pueden realizar acciones conjuntas para defenderlos. El grupo de
presión supone una actuación específicamente dirigida a presionar a las estructuras gu-
bernamentales para que se adopte o no una determinada medida política que favorece o
no los intereses del grupo. Es claro que un grupo de interés puede convertirse, en ciertos
momentos, en grupo de presión o incluso serlo permanentemente. Para establecer la
diferencia, pensemos en una asociación de comerciantes que se ponen de acuerdo a fin de
realizar acciones que les permitan mantener cierto precio de los artículos que venden.
Es obvio que comparten un interés común y que hay una actividad concertada para
defenderlo. Mientras esta actividad va dirigida al público o a otros grupos, la asociación
está actuando como grupo de interés. En cambio, si sus acciones se dirigen a evitar que el
gobierno imponga un control de precios sobre los bienes que expenden, estará ya asumido
el carácter de grupo de presión.
1 Existe una edición relativamente reciente de 1995 publicada por Transaction Publishers, New Brunswick,
New Jersey. La obra original fue publicada por The University of Chicago Press.
2 Véase Diccionario de política, t. l, Siglo XXI Editores, México, 1981.
3 Paul Noack, "Was ist politik?", Droemersche Verlagsanstalt, th. Knaur machfMunchen/Zurich Tansed, julio
de 1980, p. 200.
4 Jean Meynaud, Los grupos de presión, 6a. ed., Editorial Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 1978,
p.ll.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 6. Grupos de presión

6.1.2 Grupos permanentes de presión y grupos de presión eventual La categoría de grupos sociales de presión nos permite también resolver el pro-
blema de las diversas motivaciones del agrupamiento en las sociedades capitalistas,
Como hemos visto, todo grupo de interés puede convertirse en un momento dado en un
así como el surgimiento de grupos de presión que no pueden ser catalogados estric-
grupo de presión. Existen grupos que se constituyen con una finalidad específica que en su
tamente como privados, en las sociedades socialistas. Aunque Meynaud rechaza esta
origen se encuentra prácticamente desvinculada de las acciones políticas y que, sin em-
posibilidad por considerarla sustentada en valoraciones subjetivas, nosotros creemos
bargo, pueden ejercer en ciertos momentos una presión respecto de una decisión guber-
que se apoya en realidad en un criterio objetivo de diferenciación de los sectores eco-
namental. Meynaud cita el caso de la Academia Francesa, cuyos propósitos habituales son de ,11
nómicos. El sector privado se integra por los propietarios de medios de producción. El
carácter científico y que, sin embargo, realizó en ciertas circunstancias una acción de pre- l'lli

sector social por las organizaciones que, colectivamente, poseen dichos medios o que
sión respecto de la aplicación de tasas impositivas a las publicaciones escritas. En cambio,
representan intereses frente a la propiedad privada de los mismos; por su parte, el sector
hay grupos que se constituyen con el propósito específico de intentar influir en las decisiones
público se constituye por la administración del gobierno y de los medios de producción
gubernamentales. En este caso, hablamos de grupos permanentes de presión, puesto que su
y de coacción que corresponden al Estado.
finalidad principal es el ejercicio de dicha presión. Cuando el grupo tiene otras finalidades
Los grupos sociales de presión son los que se conforman en el sector social, cualquie-
principales, pero ocasionalmente pretende influir en las decisiones políticas, lo denomina-
ra que sea el tipo de economía predominante. El grupo característico en este sector
mos grupo de presión eventual. "
es el sindicato. En cierto sentido, resultó más característico como grupo de presión en :11

las economías socialistas que en las capitalistas, pues en estas. se manifiesta original-
6.1.3 Grupos públicos, grupos privados y grupos sociales de presión mente como grupo de interés que, al reivindicar aspiraciones económicas, se enfrenta
primero al patrono privado y, en segunda instancia, presiona al poder político para
Se ha planteado la discusión entre los politólogos acerca de si en el interior de las estruc-
conseguir decisiones favorables; en tanto que en la economía socialista su actividad
turas estatales pueden existir grupos de presión. Algunos sostienen que, por definición,
se da siempre frente al Estado como patrón y, en consecuencia, está interesado en la
los grupos de presión solo pueden ser privados, ya que la noción de unidad jurídica del
obtención de decisiones políticas adecuadas a los intereses que representa. Es ilustra-
Estado impide que este pueda ejercer presiones sobre sí mismo. No obstante, nos parece
tivo el fenómeno polaco generado en la década de 1970, caracterizado por la presión
que la complejidad de las actividades del Estado contemporáneo ha dado lugar a que en la
de grupos de trabajadores organizados en el sindicato Solidaridad, que reivindicaron
realidad política práctica determinados grupos de funcionarios, o bien sectores específicos
conquistas del proletariado frente a una dictadura burocrática militar, supuestamente
de la administración, entren en pugnas que les inducen a presionar a quienes dentro del
instaurada en su beneficio, la cual contribuyeron a derribar. ?
mismo aparato estatal habrán de tomar decisiones que pueden afectarlos o beneficiarlos
Es interesante observar cómo a principios del siglo XXI en la China, de régimen
como grupo. Ocurre, además, que intereses públicos, como los de los gobiernos locales
político comunista, se impide la creación de sindicatos que defiendan los intereses de los
o regionales, se organicen para buscar decisiones del gobierno nacional que les sean
trabajadores frente al capital de las empresas privadas que ahí operan?
favorables. 5 De allí que nos parezca útil la distinción entre grupos privados y grupos
La categoría de grupos públicos permite, además, analizar los enfrentamientos entre
públicos de presión.
grupos que se dan en el sector público y, particularmente, a uno de ellos que la gran
Según nuestro punto de vista, derivado del análisis de la realidad mexicana, puede
mayoría de los autores aceptan como grupo de presión: el ejército.
introducirse una tercera categoría: la de grupos sOCÍales de presión. Este tercer tipo nos
permite resolver la preocupación manifestada por Meynaud cuando escribe: "Se dice
frecuentemente que si bien es posible que los sindicatos obreros y los patronales sean 6.1.4 Grupos de masas y grupos de cuadros
igualmente grupos de presión, nadie podría poner en el mismo plano, dentro de su
Duverger8 traslada esta clasificación desde el ámbito del estudio de los partidos políticos.
conciencia, al trabajador que defiende su derecho de vivir y al director de empresa
Sin dejar de reconocer que parece un poco artificial aplicada a los grupos de presión, es in-
que lucha por mantener sus beneficios."6
teresante considerarla porque explica algunas modalidades del proceso de integración de

5 Véase Jordi Xifra, Lobbying, Ediciones Gestión 2000, Barcelona, 1998. 7 Véase Newsweek, en español. 5 de abril de 2004.
6 Jean Meynaud, op. cit., p. 8. 8 Maurice Duverger, Sociología política, Ariel. colección Demos, Barcelona, 1975, p. 305.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
estos grupos. Así, los que hemos llamado grupos sociales se nos presentan como grupos
de encuadramiento masivo, que buscan atraerse un número sustancial de adeptos de
forma que la cantidad de sus miembros sea un elemento de apoyo considerable cuando
ejerce presión; tal es el caso de los sindicatos o de los movimientos étnicos, feministas,
ecologistas o pacifistas.
Los llamados grupos de cuadros se caracterizan por el nivel educacional o económico de
sus miembros y ejemplo de ellos son los grupos de intelectuales o de dirigentes industriales.
6.1.5 Grupos de beneficios y grupos de ideas
Otra distinción importante es la que separa a los grupos que persiguen un beneficio con-
creto para sus integrantes, de aquellos que defienden un interés general. Algunos au-
tores llaman a los primeros grupos de interés y a los segundos, de ideas. A nuestro juicio,
esta terminología no resulta adecuada porque hemos partido de la base de que todos los
agrupamientos de esta naturaleza se identifican por un interés, aunque es cierto que no
es lo mismo pugnar por medidas que benefician directamente a los miembros del grupo,
como lo hacen las asociaciones patronales o los sindicatos, que interesarse en medidas
que busquen un beneficio que rebasa al de los miembros del grupo, como pueden ser los
casos de los grupos que buscan la supresión de las armas nucleares o la conservación del
medio ambiente.
Debe admitirse que esta distinción, como cualquiera de las otras, solo tiene un valor
relativo, pues su finalidad es permitirnos ubicar la tendencia manifiesta o principal de los
grupos; pero en el fondo las distinciones no pueden establecer fronteras precisas que se-
paren a unos grupos de otros. Es muy frecuente que bajo la cobertura de la defensa de va-
lores generales se encuentren intereses materiales concretos, como sucede cuando se bus-
ca el reconocimiento de valores (como la igualdad social o entre los sexos, o cuando se
argumenta en favor de la ecología), pues los interesados en estos valores pueden también
obtener mejores condiciones de empleo en los casos étnico o sexológico, o bien la pre-
servación de sus tierras cultivables amenazadas, por ejemplo, por la construcción de un
aeropuerto o una presa.
Igualmente los intereses materiales concretos pueden vestirse con un manto de defen-
sa de valores generales, como ocurre en las campañas patrocinadas por los empresarios
en favor de la libre empresa.
6.1.6 Ventajas y desventajas de los grupos de presión
La existencia de estas realidades políticas ha dado lugar a juicios valorativos con relación a
su papel en los procesos políticos. Se argumenta en favor de la existencia de estos grupos:
a) que estimulan la discusión pública de los asuntos que requieren una decisión política;
6. Grupos de presión
b) que permiten la organización y expresión de intereses que afectan a diversos conjun-
tos de la población; c) que permiten, a quienes tienen la responsabilidad de tomar las
decisiones, escuchar diversos puntos de vista y allegarse información amplia y detallada,
y d) que generan un equilibrio entre intereses diversos.
Las principales críticas que se formulan a la actuación de estos grupos son: a) que
mediante la concentración de recursos económicos y organizativos permiten imponer
intereses minoritarios al interés general; b) que emplean métodos no siempre legítimos,
como el chantaje o la corrupción, lo que deteriora el sistema político; c) que permite la
acumulación de un poder excesivo en manos de los dirigentes de los grupos, cuyos inte-
reses pueden acabar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar (la
ley de hierro de la oligarquía parece operar también en el grupo de presión); y d) que su
multiplicación en defensa de muy variados y encontrados intereses concretos, dificulta la
negociación y la adopción de medidas generalmente aceptables. 9
6.1.7 Grupos de presión y partidos políticos
Como puede observarse, los grupos de presión se mueven en el terreno político con el
objeto de lograr ventajas para sus agremiados. En este sentido, su función parece con-
fundirse con la de los partidos políticos a la que ya nos hemos referido. Se dice que una
diferencia importante entre ellos la constituye el hecho de que los grupos de presión se
especializan en la articulación de intereses, y los partidos en la agregación de los mis-
mos; entendiendo por articulación la expresión pública de las aspiraciones de quienes
integran los grupos representados, y por agregación la conciliación y estructuración de
las demandas así expresadas para establecer líneas de acción política concretas. Esta
distinción parece insuficiente, pues lo mismo existen grupos de presión que reclaman
decisiones políticas precisas como resultado de la agregación de los intereses que repre-
sentan, como partidos políticos que formulan solamente demandas específicas de los
grupos que los integran.
Un criterio más preciso de distinción es el que formula Noack al sostener que "la
diferencia fundamental entre partidos y grupos de interés es que los partidos influyen
directamente sobre la formación de la voluntad política y la ocupación de puestos políticos,
y las asociaciones, inmrectamente".lO
Esta distinción entre acción directa e indirecta se explica por una diferente actitud
frente a la decisión política. Los grupos de presión desean que se tomen ciertas medidas, in-
dependientemente de quien lo haga; de allí que, frecuentemente, presenten sus demandas
9 Véase William Ebenstein et al.. American Democracy in World Perspective. Sa. ed .. Harper and Row. Nueva
York. 1980.
la Paul Noack. op. cit .• p. 200.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna, en tanto que estos últimos
buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas por ellos propuestas
quienes tomen las decisiones.
La diferenciación a que hemos aludido se expresa por dos funciones exclusivas de los
partidos políticos y que los grupos de presión no realizan: la intervención en la contienda
electoral y la administración directa del poder como grupo. Debe precisarse el énfasis que
ponemos en estas dos últimas palabras, como grupo, pues si bien los grupos de presión no
intervienen directamente como tales en las elecciones, sí suelen lograr que los partidos po-
líticos designen como candidatos a personas propuestas por ellos, con lo cual, en muchos
casos sus integrantes llegan también a ser administradores directos del poder.
Otra relación importante entre los partidos políticos y los grupos de presión es que
estos suelen colaborar en gran medida con el financiamiento de las campañas de aquellos
y de sus candidatos. En Estados Unidos de América los grupos de presión aportan millones
de dólares para las campañas políticas. l l
También se presenta el fenómeno de la relación orgánica de dependencias entre par-
tidos políticos y grupos de presión. Los autores distinguen tres casos:
l. Subordinación de grupos de presión a los partidos políticos.
2. Subordinación de los partidos políticos a los grupos de presión.
3. Establecimiento de relaciones igualitarias de cooperación.
La subordinación de los grupos a los partidos políticos se da cuando aquellos aparecen
como resultado de la acción de estos para fines concretos. Se denomina entonces a los
grupos organizaciones anexas a los partidos políticos. Tal es el caso de las agrupaciones ju-
veniles o femeniles prohijadas por los propios partidos.
El caso de la subordinación de los partidos a los grupos de presión se da cuando
aquellos dependen en la práctica de estos. Schwartzenberg12 distingue entre dependencia
oficial y dependencia oculta. La primera se da en los partidos de conformación indirec-
ta (véase el apartado 5.4.2) en que las grandes organizaciones de masas conforman y
orientan la acción de los partidos. La dependencia oculta se produce cuando el partido
depende de grupos económicos o financieros que lo constituyen como instrumento de su
acción política.
Las relaciones de cooperación igualitaria pueden darse de manera transitoria o per-
manente. Una determinada circunstancia política puede propiciar el establecimiento de
relaciones entre grupos de interés que se unen a partidos políticos en defensa de una
11 William Ebenstein et al., op. cit., p. 107.
12 Roger-Gerard Schwartzenberg, Sociologíe Politique, Editions Montchrestein, Collection Université Nouvelle,
París, 1977, pp. 649 Y 650.
6. Grupos de presión
causa determinada, particularmente cuando esta asume una dimensión de carácter in-
ternacional. Este es el caso de los organismos de resistencia en Francia, unidos a parti-
dos políticos contrarios a la invasión nazi, o el de diversas agrupaciones que apoyaron
conjuntamente con el PRI mexicano posiciones internacionales del gobierno de este país.
Las relaciones de cooperación permanentes se producen cuando existe cierto grado de
simbiosis entre los grupos y los partidos sin que se llegue a establecer una dependencia
de unos respecto de otros. Este parece ser el caso de los sindicatos y los partidos socialistas
en los países escandinavos.
6.2 Factores de poder de los grupos de presión
La fuerza de los grupos de presión y su capacidad efectiva de influir en las decisiones
políticas se deriva de diversos factores que pueden actuar de manera aislada o combi-
nándose entre sí. Los principales son su capacidad financiera, el número de miembros,
el reconocimiento público de que disfrutan, la eficiencia de la organización y el tipo y la
calidad de sus contactos.
I!¡,
6.2.1 Recursos económicos
La cantidad de medios financieros de la que puede disponer el grupo de presión es deter-
minante para sus actividades, ya que le permite pagar publicidad, disponer de órganos
de investigación especializados, movilizar a sus miembros, financiar campañas políticas
e incluso ofrecer dádivas y recompensas materiales a los funcionarios públicos.
6.2.2 Número de miembros
La cantidad de personas adheridas a un grupo puede ser determinante en cuanto a la pre-
sión que es capaz de ejercer. Los grupos de presión de masas se fundan en este principio.
Por ejemplo, un sindicato que abarque diversas ramas de la industria puede paralizar,
mediante una huelga, distintas actividades vitales de un país. Igualmente, en los países
con sistemas electorales avanzados, la amenaza colectiva de votar en la siguiente elección
por la oposición, puede mover al gobierno a acceder a sus peticiones.
6.2.3 Reconocimiento público
La imagen que el grupo proyecta sobre la sociedad en general puede determinar también
la efectividad de su presión. Si el grupo disfruta de prestigio entre el público en general,
puede mover amplios sectores de la opinión de este en favor de sus demandas, lo cual será,
sin duda, tomado en cuenta por los órganos decisorios del gobierno.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
6.2.4 Eficiencia de la organización
La capacidad organizativa de la agrupación para movilizar a sus miembros o para indu-
cirlos a realizar actividades específicas cuenta también considerablemente en la determi-
nación de la fuerza que pueda aplicar el grupo en favor de sus intereses. Una organización
numerosa pero poco cohesionada suele tener más dificultades para hacerse oír que un
grupo más pequeño pero mejor organizado y activo.
6.2.5 Tipo y calidad de los contactos
Las relaciones personales de los miembros destacados o de los dirigentes del grupo de
que se trate, con los funcionarios gubernamentales, casi siempre resulta decisiva para el
logro de los objetivos propuestos. Un grupo con escaso reconocimiento público puede, sin
embargo, contar con miembros que tengan estrechas relaciones familiares o de negocios
con funcionarios colocados en posiciones clave para la toma de decisiones en las que el
grupo está interesado.
6.3 Formas de actuación de los grupos de presión
La manera de actuar de los grupos de presión es muy variada. El concepto de presión
implica no tanto "la posibilidad de tener acceso al poder político, como la posibilidad de
recurrir a sanciones negativas -castigos- o positivas -premios- con el fin de influir
en la asignación imperativa de los valores sociales a través del poder público",B
Esto quiere decir que la presión es ejercida por un grupo no solo por el hecho de ser ca-
paz de formular una demanda sino, particularmente, por su capacidad para ofrecer a
cambio de la decisión favorable una posible ventaja a aquellos que tomen dicha decisión
o la posibilidad de crearles problemas específicos.
La presión que ejercen los grupos se manifiesta en diversos grados, los cuales varían
desde una persuasión comedida hasta las manifestaciones violentas. Estas distintas téc-
nicas de actuación pueden combinarse y los grupos recurren a ellas según las circuns-
tancias.
6.3.1 Persuasión
Consiste en convencer con argumentos, a quienes tienen la posibilidad de tomar decisio-
nes, de que aquella demanda que presentan y que favorece al grupo de que se trate tiene los
fundamentos para ser la determinación más adecuada. Resulta difícil distinguir los límites
13 Diccionario de política, Siglo XXI Editores, México, 1981. p. 752.
6. Grupos de presión
de la persuasión que tiene por objeto un convencimiento racional de aquella presión que
incluye elementos como el ofrecimiento de ventajas materiales, que en ocasiones llegan
al soborno o las amenazas que pueden identificarse con el chantaje. Con esta salvedad,
nos referimos aquí a dos técnicas persuasivas características de la acción de los grupos de '
presión: el lobbying o cabildeo y el empleo de los medios de comunicación.
6.3.1.1 Lobbying
Este término deriva de la palabra inglesa lobby, que designa el pasillo o vestíbulo de los
edificios gubernamentales y se refiere al trabajo de convencimiento hecho sobre los parla-
mentarios o los funcionarios que trabajan en dichos edificios mediante peticiones dirigidas
a ellos en su carácter de funcionarios, de manera más o menos discreta y realizada en los
"pasillos" más que en las oficinas; dicho esto de manera figurada.
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La técnica dellobbying se ha desarrollado de forma profusa, particularmente en Esta- 1
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dos Unidos de América, donde, en la práctica, constituye una industria. El desarrollo de
esta modalidad ha llevado a los estadounidenses a expedir ciertas normas de regulación
que, por lo menos, exigen el registro de las oficinas especialmente dedicadas a esta actividad.
De hecho esas oficinas operan como agencias que ofrecen sus servicios de intermediación
entre los grupos con intereses específicos y los funcionarios. Jordi Xifra propone una defi-
nición compleja, pero integral dellobbying como:
el proceso planificado de comunicación de contenido predominantemente informqtivo,
en el marco de la política de relaciones públicas, de la empresa u organización con los
poderes públicos, ejercido directamente por esta, o a través de un tercero mediante con-
traprestación, que tiene como función intervenir sobre una decisión pública (norma o
acto jurídico; en proyecto o en aplicación) o promover una nueva, transmitiendo una
imagen positiva basada en la credibilidad de los argumentos defendidos que genere
un entorno normativo y social favorable, y con la finalidad de orientarla en el sentido
deseado y favorable a los intereses representados.l 4
Ellobbying funciona combinando diversas técnicas, aunque en primera instancia recurre
a la persuasión, haciendo llegar una cantidad considerable de información especializada a
los legisladores o funcionarios, siempre desde el punto de vista interesado de los grupos
que representan. En estas formas de persuasión pueden influir mecanismos sutiles de
corrupción, como la invitación hecha a los funcionarios para que "a fin de informarse
mejor" visiten las instalaciones de las empresas interesadas en diferentes partes del mundo,
procurando que la visita coincida con lugares cercanos a sitios vacacionales privilegiados.
14 J. Xifra, op. cit., p. 29.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Es interesante observar que en Estados Unidos existen además oficinas de lobbying,
que operan en nombre de gobiernos extranjeros que, independientemente de las vías di-
plomáticas ordinarias, emplean el mecanismo de cabildeo para ejercer presión respecto
de decisiones que en política exterior debe tomar el Congreso.
6.3.1.2 Tipos de lobbyíng
De acuerdo con la naturaleza de la estrategia y la técnica utilizadas, ellobbying puede ser
directo o indirecto. El primero es el "ejercido directamente ante los poderes públicos sin
actuar a través de la opinión pública o de los partidos políticos". El segundo, que puede
adquirir la forma de grassroots lobbying o movilización de la base, "tiene su base estratégica en
la movilización de la opinión pública, mediante peticiones, telegramas, cartas o llamadas
del pueblo a los decisores políticos, bajo la apariencia de espontaneidad".15
Según quien lo ejerce, ellobbying se divide en integrado e independiente o profesional.
El integrado es ejercido por la propia empresa o grupo de presión interesados, sin recu-
rrir a la contratación de un despacho especializado, también conocido como lobby. El
independiente o profesional lo ejercen oficinas constituidas por profesionales de diferentes
disciplinas como abogados, comunicólogos, politólogos, economistas, etc., o bien personas
físicas dedicadas individualmente a esta actividad de manera especializada y permanente,
que cobran por la prestación de este servicio. 16
En razón de quien lo promueve se distingue entre lobbying empresarial, que es el reali-
zado por una empresa en lo individual y ellobbying grupal, federativo o confederativo que,
como su nombre lo indica, lo efectúa un grupo de presión, un conjunto de empresas u
organizaciones agrupadas según su rama de actividad o incluso un grupo de instituciones
públicas, como los gobiernos 10calesY
Finalmente Xifra separa, en función del área a la que va dirigido, ellobbying parla-
mentario del administrativo o gubernamental; aquel se ejerce ante el Poder Legislativo y este
frente al Ejecutivo. 18 Sin embargo, es frecuente que ambos se complementen pues la tarea
normativa suelen compartirla ambos poderes.
6.3.1.3 Regulación del lobbyíng
La práctica dellobbying en los Estados Unidos de América se remonta a la primera mitad
del siglo XIX. En 1876 la Cámara de Representantes obligó a los lobbistas o cabilderos a
15 Ambas citas de este párrafo son de J. Xifra. op. cit., p. 29.
16 Ibidem. p. 30.
17 Idem.
18 Ibidem.
6. Grupos de presión
registrarse ante su secretaría. En 1913 se propuso en el Senado de ese país una Lobbying
Disclosure Legislation (Legislación para el Conocimiento Público del Cabildeo), pero un
eficiente cabildeo o lobbying, realizado por sindicatos y agrupaciones de granjeros que
actuaban de consuno con los propios lobbistas logró impedir que se legislara al respecto.
En 1946 finalmente se emitió una regulación legal por medio de la Federal Regulation
Lobbying Act, y en 1995 se promulgó la Lobbying Disclosure Act. En México, al interior de
los grupos parlamentarios se ha planteado la necesidad de regular esta actividad que ha
empezado a desarrollarse a partir de fines de la década de 1990, pero hasta 2012 no se
ha emitido ninguna legislación al respecto.
6.3.1.4 Los lobbíes
Es necesario hacer una precisión terminológica para diferenciar ellobbying, que es la ac-
tividad a que nos venimos refiriendo, de los lobbies, que son los despachos o agencias
dedicadas a ella de modo profesional y mediante el cobro de los honorarios respectivos.
La ley estadounidense que rige ellobbying, y a la que ya aludimos (Lobbying Dísclosure
Act de 1995), define a las agencias de lobbying o lobbyingjirms como: "la persona o entidad
que tiene uno o más empleados que son lobbistas en nombre de un cliente distinto de esta
persona o entidad. El término también incluye allobbista autónomo."19 Como es notorio,
la palabra lobbista empleada para designar a quien se dedica profesionalmente allobbying
va adquiriendo carta de naturaleza en nuestro idioma, si bien en castellano existen los
vocablos cabildero y cabildeo para referirse allobbista y allobbying. El mayor desarrollo de
esta actividad se observa en Estados Unidos y en la Unión Europea. En Washington, se es-
tima que hay 20 mil personas dedicadas a ella y, en Bruselas, que opera como capital de
la Unión Europea, actúan 3 000 grupos de interés, 100 asesorías de relaciones públicas
y 100 bufetes de abogados que emplean aproximadamente a 10 mil personas dedicadas 'ji
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a influir sobre el derecho comunitario. 2o ,,'i f
El cabildeo puede ser un instrumento útil para la negociación de intereses ante los ')
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órganos de gobierno, siempre que se conozca abiertamente la naturaleza y los objetivos de
tales intereses, existan reglas claras sobre su actuación y esta se ajuste a un rígido código
de ética. Uno de los aspectos fundamentales en relación con este último aspecto es el de
proporcionar, a quienes toman las decisiones, información completa y verdadera. 21
19 Ibidem, p. 87.
20 Idem.
21 Véase Charles Miller, Politico's Guide to Political Lobbying, Politico's Publishing Great Britain, Londres, 2000,
pp. 261 Y ss. Véase también Jeffrey H. Birnbaum, The Lobbyists, Times Books, Random House, Nueva York,
1992.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 6. Grupos de presión

6.3.2 Uso de los medios de comunicación cantes (National Association of Manufacturers, NAM) cuyos miembros comprenden 8% de
las empresas manufactureras del país, pero controlan 75% de la producción industrial.
Aunque la finalidad de los grupos de presión no va dirigida a convencer al público, sino
Los comerciantes se agrupan en la Cámara de Comercio de Estados Unidos (United Sta tes
al gobierno, es frecuente que se busque atraer partidarios entre el público para la causa
Chamber of Commerce) y existe además la Mesa Redonda de Negocios (Business Roundtable)
defendida, con el propósito de que esta opinión ejerza influencia en las decisiones guber-
constituida en 1974 y a la que pertenecen los ejecutivos más importantes de las 180 cor-
namentales. Los grupos de presión destinan así fuertes cantidades de dinero a campa-
poraciones más grandes de la Unión Americana. En Francia, los empresarios se agrupan
ñas publicitarias en los medios de comunicación, que se emplean como instrumentos de
en el Consejo Nacional del Empresario Francés (CNDF) , dentro del cual los comerciantes
presión indirecta sobre el gobierno. Ese uso de los medios de comunicación constituye una
constituyen el "Consejo Nacional del Comercio". En Alemania, existe la Federación de las
técnica intermedia entre la persuasión y la acción directa emprendida por los grupos con
Industrias Alemanas, en la que predomina particularmente la industria siderúrgica. En
el propósito de presionar. Puede adquirir diversas formas relacionadas con diferentes in-
México, como organismo de los industriales opera la Confederación de Cámaras Industria-
tereses del propio gobierno. Una de ellas es la amenaza electoral, en el sentido de retirar
les (Concamín); de los comerciantes, la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio
los votos para una posible reelección a aquellos candidatos que no se plieguen a los intere-
(Concanaco); de los patrones en general, la Confederación Patronal de la República Mexi-
ses del grupo. Esta técnica, como ya vimos, puede ser empleada con mayor facilidad por las
cana (Coparmex) y, como órgano similar al Business Roundtable, el denominado Consejo
agrupaciones numerosas. Otra amenaza, que es más propia de los grupos financieramente
Coordinador Empresarial (CCE).
poderosos, se relaciona con la retracción económica y consiste en advertir que habrán de
dejar de realizar inversiones en determinados campos si no se adoptan las medidas que
les convengan a ellos. De igual manera, pueden amenazar con retirar fondos del país y 6.4.2 Grupos de agricultores
depositarlos en el extranjero.
Los intereses de los productores del campo suelen también dar lugar a la constitución de
grupos de presión. En Estados Unidos de América existen tres agrupaciones principales:
6.3.3 Acción directa la de los patrones agrícolas, la Unión Nacional de Granjeros y el Buró de Granjeros; en
Francia, la Federación Nacional de los Sindicatos y Empresarios Agrícolas; en Alemania,
Esta se conforma por la asunción de actitudes efectivas que tienden a generar conflictos
la Unión Nacional de los Campesinos. En Italia hay tres organizaciones: la Confederación
sociales que el gobierno está interesado en evitar. Tales acciones pueden ser de índole
General de la Agricultura, la Confederación Nacional de los Cultivadores Directos y la
diversa, de acuerdo con los diferentes grupos involucrados.
Federación de la Tierra. En México se cuenta con la Confederación Nacional Campesina,
Los sindicatos pueden recurrir a huelgas más o menos generalizadas para lograr que
la Confederación Nacional de Propietarios Rurales y el Consejo Nacional Agropecuario.
se tomen las decisiones que pretenden. En ocasiones, se recurre a la resistencia pasiva
mediante fórmulas como "tortuguismo en el trabajo" o falta de colaboración de los empre-
sarios privados en relación con las acciones que emprende el gobierno. Otras veces se acude 6.4.3 Organizaciones de trabajadores
al expediente de retirar efectivamente los capitales del país, con el fin de provocar una
Los trabajadores suelen agruparse también en grandes centrales de carácter nacional.
situación económica crítica. Esta técnica fue empleada con singular eficacia en México
En Estados Unidos, la AFL-CIO (American Federation ofLabor-Congress oflndustrial Organiza-
en 1976, con la finalidad de que el gobierno abandonara los propósitos reformistas que
tions) es una agrupación federal de sindicatos. Fuera de ella, existen algunas agrupaciones
había puesto en marcha y también fue intentada por los capitalistas franceses a raíz de la
importantes por el tipo de industria al que pertenecen los trabajadores, por ejemplo, los
victoria del partido socialista, encabezada por Fran'iois Mitterand.
trabajadores mineros unidos y los trabajadores de la industria automovilística. En Francia
existen la CGT (Confederación General del Trabajo) y la CFDT (Confederación Francesa y De-
6.4 Formas típicas de los grupos de presión mocrática del Trabajo); en Alemania, la Confederación de los Sindicatos Alemanes (DGB).
En México existen la Confederación de Trabajadores de México (CTM) , La Confederación
6.4.1 Grupos empresariales privados
Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), la Confederación Regional Obrera Mexi-
Estos se constituyen particularmente por empresas industriales o comerciales. En Esta- cana (CROM), la Confederación Obrera Revolucionaria, la Unión Nacional de Trabajadores
dos Unidos de América, los industriales se agrupan en la Asociación Nacional de Fabri- y otras integradas en el Congreso del Trabajo.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
6.4.4 Agrupaciones de profesionistas liberales
En algunos países, este tipo de agrupaciones tiene una muy considerable relevancia. Por
ejemplo, en Estados Unidos, la Asociación Médica Americana (AMA) se ha constituido
a lo largo de los años en un importante grupo de presión que se ha opuesto con éxito a
determinados programas de seguridad social que el gobierno ha pretendido implantar. En
México, las agrupaciones profesionales de los contadores públicos y de los ejecutivos de
finanzas han logrado gran influencia.
6.4.5 Agrupaciones religiosas
Estas constituyen también grupos de presión en diversos países. En Polonia, por ejemplo,
la Iglesia católica constituyó tradicionalmente un grupo opositor a las políticas guberna-
mentales. En Italia y en España, ha sido dinámica su actividad en contra de la adopción de
medidas como la regularización legal del divorcio o del aborto. En México, llegó a generar
una insurrección civil en contra de los gobiernos revolucionarios y ejerce fuertes presiones
contra medidas como el uso del condón, la liberalización del aborto o el matrimonio entre
homosexuales.
6.4.6 Ejército
Como cuerpo, el ejército constituye también un grupo de presión de marcada relevancia
en todos los países. Su actividad tiende a lograr que el gobierno apruebe presupuestos con-
siderables para los gastos militares y, en ocasiones, como ocurrió en el siglo XX en varios
países sudamericanos, se constituyó en un grupo que optó directamente, empleando la
fuerza, por su acceso al poder.
6.4.7 Medios de comunicación
Estos constituyen grupos particulares de presión, sobre todo en los casos en que son admi-
nistrados privadamente. En el Capitolio estadounidense se suele comentar que todos los
miembros del Congreso dependen, en buena medida, del vigor que les otorga la televisión
merced a sus apariciones en la pantalla. Para todo político resulta extremadamente
difícil ser un crítico de las cadenas de televisión. Los periódicos y las estaciones de radio
y de televisión suelen ejercer presión sobre el gobierno por su capacidad de influir en
la opinión del público. En ocasiones, como en el caso de los periódicos pertenecientes a
sindicatos, se expresan públicamente como medios al servicio de ciertos grupos, pero en
otras su influencia es oculta, aunque no por eso menos efectiva. Es interesante observar,
por ejemplo en México, cómo los periódicos no están gravados con IVA.
6. Grupos de presión
6.4.8 Organizaciones ecologistas
Los grupos defensores del medio ambiente y de la vida silvestre ocupan un lugar impor-
tante entre las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG) que teóricamente
agrupan a personas interesadas, sin fines de lucro, en la solución de algún problema social,
pero que en la práctica reciben con frecuencia fuertes subvenciones de gobiernos de países
ricos que a través de ellas influyen considerablemente en las políticas de otras naciones.
Aunque efectivamente las organizaciones ecologistas en muchos casos responden a un
sentimiento auténtico de muchas personas y a su preocupación sincera por mejorar la
calidad del ambiente y proteger la diversidad biológica y las áreas verdes del mundo, en
ocasiones son instrumentos de presión para la adopción de medidas que favorecen algunos
intereses comerciales concretos, como las organizaciones que pugnan por la sustitución
de lámparas incandescentes por los llamados focos ahorradores.
Entre las más influyentes asociaciones de este tipo en el ámbito internacional se en-
cuentran, por ejemplo, el World Wildlife Fund o Greenpeace. Estas instituciones, que tam-
bién reciben fuertes aportaciones privadas, llegan a financiar mediante recursos propios
proyectos de protección ambiental con independencia de los gobiernos o coadyuvando
con ellos.
6.4.9 Organizaciones defensoras de derechos humanos
Las preocupaciones por el respeto a los derechos humanos y por evitar tratos discrimi-
natorios, abusivos o crueles en contra de personas que se encuentran en condiciones de
desventaja o que pertenecen a grupos llamados vulnerables, debido a que les resulta di-
fícil organizarse y defender sus derechos, ha auspiciado la proliferación, en los ámbitos
nacional e internacional, de agrupaciones que pugnan por el respeto y la promoción de
los derechos humanos, los cuales han avanzado en las llamadas generaciones sucesivas
desde los de primera generación como la libertad personal o la igualdad, proclamadas en
la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, hasta los
de la llamada cuarta generación que comprenden derechos como el de la protección a la
identidad genética, pasando por los derechos sociales, económicos y los culturales. Estas Or-
ganizaciones No Gubernamentales juegan un papel importante para contrarrestar las
tendencias abusivas de todo tipo de regímenes, incluso los reconocidos como democráticos
en los cuales también se cometen atrocidades. Basta ver el trato que se da a los indocu-
mentados en Estados Unidos, en donde los policías han llegado a dar muerte a algunos
indocumentados sin que hayan sido castigados. No obstante, estas agrupaciones muestran
una inclinación a ser más severas con los países menos favorecidos económicamente que
con las llamadas "democracias occidentales", que incluyen a muchas de Europa, Estados
Unidos y Canadá, Japón y Australia. Entre las más conocidas mundialmente están Human
ls:g INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

Rights Watch y Amnistía Internacional; además, existen otras muchas que actúan al
interior de los Estados nacionales.
Dentro de estas asociaciones genéricamente consideradas, se ubican específicamen-
te las dedicadas a la promoción de los derechos de las mujeres para lograr la equidad
de género. Estos grupos han impulsado las cuotas que reservan cierta proporción de
lugares en puestos políticos o laborales a las mujeres. También destacan entre las or-
ganizaciones que promueven derechos específicos, las que defienden la condición de los
homosexuales y que pugnan por combatir la discriminación contra ellos y buscan que se
les reconozcan derechos como el de contraer matrimonio y adoptar niños.

6.4.10 Otras agrupaciones

Según las circunstancias sociales y culturales de cada país, se constituyen diversas agru-
paciones con distintos fines. Algunas representan a minorías étnicas, como en el caso de
distintos grupos en Estados Unidos, entre los que destaca la Asociación Nacional para el
Progreso de la Gente de Color. En naciones que han intervenido en guerras suelen tener
influencia las agrupaciones de ex combatientes, en las que se agrupa un considerable nú-
mero de personas de edad avanzada. Asimismo, en Estados Unidos la American Rifle
Association es un importante grupo dedicado a oponerse a las limitaciones aplicables a la
posesión de armas de fuego. Tales agrupaciones de retirados son importantes en muchos
países.
Es curioso señalar que en la Unión Americana recientemente se han formado grupos
cuya finalidad es oponerse a la actividad especializada de los grupos de presión, es decir,
grupos de presión que buscan la desaparición de los grupos de presión.
Objetivos
Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
• Explicar las teorías de la representación. • Detallar las consecuencias electorales de la
teoría de la representación nacional. • Especificar las funciones de las elecciones en el
Estado contemporáneo. • Diferenciar los tipos de sufragio tales como el directo e indirec-
to, público y secreto .• Enumerar los requisitos para intervenir en las elecciones, como
ciudadanía, capacidad, domicilio, edad, dignidad y lealtad. • Precisar en qué consiste
la circunscripción electoral. • Explicar los sistemas de representación proporcional y las
fórmulas que en ellos se aplican.

7.1 Elección, representación y gobierno

La elección, la representación y el gobierno son tres conceptos muy importantes en el
Estado contemporáneo. Y aunque están íntimamente ligados entre sí, es preciso distin-
guirlos con claridad.
La elecCÍón es un procedimiento que consiste en que los miembros de una colectivi-
dad determinen, mediante la expresión libre de su voluntad, quién o quiénes habrán de
dirigirlos o representarlos.
El método electivo es uno entre varios medios posibles para asumir la dirección o
la representación de un grupo. Duverger distingue cinco grandes técnicas originarias:

1 Maurice Duverger, Sociología de la política, Ariel. Barcelona. 1975, pp. 194 Ysiguientes.

189
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
la herencia, la cooptación, la elección, la conquista y el sorteo; nosotros agregaríamos
una sexta: la fundación.
Llamamos a estas técnicas originarias para distinguirlas de las derivadas, que suponen
fórmulas de designación por parte de instancias superiores preexistentes.
La herencia consiste en la transmisión de la función gubernativa o representativa
en virtud de un vínculo de parentesco. Esta técnica de acceso al poder ha sido am-
pliamente empleada en diversos periodos históricos. En la actualidad, sigue vigente en
algunos países como fórmula efectiva de asunción del gobierno, por ejemplo, en Arabia
Saudita; o como método de transmisión de la función representativa del país, como en las
monarquías europeas; o como medio de transferir el poder en las empresas capitalistas.
La cooptación consiste en que los mismos gobernantes o representantes decidan, entre
ellos, quiénes habrán de sucederlos o de sumarse al ejercicio de la función que realizan.
La conquista supone el empleo de la fuerza y el sorteo consiste en que sea el azar el que
decida quién habrá de asumir el cargo de que se trate.
La fundación es la técnica basada en la promoción y formación de un grupo que, por
consenso, reconoce como autoridad al fundador. Esta técnica aparece con frecuencia en
el surgimiento de sectas religiosas o de movimientos sociales.
Es común que estas distintas formas se combinen en las prácticas habituales de de-
cisión respecto a funciones directivas o representativas. Las organizaciones académi-
cas suelen emplear métodos semielectivos y semicooptativos mediante la formulación
de ternas puestas a la consideración de órganos colegiados. Para la conformación de
algunos cuerpos judiciales o autoridades electorales, se emplean técnicas de cooptación
y sorteo; por ejemplo, en México los órganos electorales en los estados y en los distritos
en elecciones federales se determinaban por insaculación, es decir, por sorteo, de entre
listas formuladas por un órgano técnico, según la legislación electoral vigente hasta 1987.
Los sistemas electorales más avanzados en las sociedades modernas suponen una etapa
previa de cooptación en la que se definen los candidatos que los partidos proponen al
electorado.
7.1.1 Evolución de la idea de representación
Como ya vimos, la elección es un procedimiento que puede dar origen a la representación
o al gobierno, o a ambos, pero no es el único. Los métodos electorales se emplearon des-
de la Antigüedad para integrar el gobierno; sin embargo, durante un largo periodo de la
historia occidental los gobernantes surgieron del procedimiento hereditario, es decir, el
gobierno no tenía la elección como fundamento.
Por otro lado, la noción de representación se originó en el derecho privado. Los
romanos ya la regulaban con claridad como figura jurídica que permitía actuar por
cuenta y en nombre de quien otorgaba expresamente dicha facultad. En Europa, du-
7. Elecciones
rante la Edad Media se empieza a desarrollar el concepto de representación colectiva,
como idea distinta de la de representación jurídica individual, en virtud de la cual los
diferentes intereses que existían en la sociedad podían expresarse ante la autoridad me-
diante asambleas, que no eran "representativas" de toda la comunidad, pero limitaban
el poder del rey en función de los intereses de los notables de las ciudades, o del clero o
de los señores feudales. Así se generaron, aun antes del Renacimiento, el Parlamento en
Inglaterra, los Estados Generales en Francia y las Cortes en España. La fuerza de estas
asambleas era mayor o menor, según las circunstancias, y su evolución posterior tuvo
distintas suertes, pero por ejemplo en España, en el siglo XIII, dice Fédou:
',,1
en las Cortes de la Corona de Aragón, el rey se compromete mediante juramento a
convocar regularmente a las Cortes, que presentan sus quejas y agravios (greuges) y !I1I,
quieren que sean satisfechos antes de escuchar las peticiones del rey. Este tiene que lograr
su consentimiento para casi todo, y no solo para los asuntos financieros. 2
Como puede observarse, estas asambleas constituían un principio de representación po-
lítica y económica ante el gobierno de los monarcas, y para seleccionar a los miembros de
las mismas se acudía a técnicas semielectivas que generaban una función representativa
aunque no gubernamental. Se estimaba entonces que si a alguien representaba el rey era
a Dios, aunque tenía que gobernar con cierto grado de anuencia de sus súbditos, la cual la
obtenía a través de las asambleas a que venimos aludiendo, pero estas no representaban
al pueblo en abstracto, como una colectividad, sino los intereses específicos de los grupos
que designaban a sus integrantes. Era, pues, una representación de intereses colectivos,
y no una representación popular.
La representación popular no surge hasta el siglo XVIII cuando aparecen las teorías po-
líticas de los enciclopedistas franceses, y empieza a ponerse en práctica con el triunfo de la
Independencia estadounidense y de la Revolución francesa. La teoría de la representación
del pueblo como un todo no surge de la integración de los distintos intereses fragmenta-
dos de la sociedad, sino de la necesidad de suplir la fuente de legitimidad del gobernante. El
soberano gobernaba hasta entonces por derecho divino, pero al considerarse que la sobe-
ranía se depositaba en el pueblo, el gobernante ya no ejercía el poder en nombre de Dios,
sino del pueblo y, de esta manera la idea de representación pasó de ser un mecanismo para
hacer valer intereses concretos de grupos sociales ante el gobierno, a constituir la base de
legitimidad del gobierno mismo. El gobierno es legítimo solo si representa al pueblo, por lo
que para garantizar esta representatividad se consagra el procedimiento electoral como el
2 René Fédou, El Estado en la Edad Media, Presses Universitaires de Franee, EdafEdieiones, Madrid, 1977,
p.266.
I
!I
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
único válido para designar a los gobernantes. De este modo, en el Estado liberal la elección
se convierte en el fundamento de la representación popular y del gobierno.
7.1.2 Teorías de la representación
La nueva función de la idea de representación, según la cual ya no se trataba de hacer
valer intereses específicos, sino de permitir la manifestación de la voluntad del pueblo
como titular de la soberanía, llevaba necesariamente a establecer que todos los integrantes
del pueblo, si eran libres e iguales (de acuerdo con lo que también sostenía la ideología
liberal) deberían participar en la elección de los representantes. Esta idea se sustentaba en
la consideración, defendida por Rousseau, de que cada ciudadano era titular de una parte
alícuota de la soberanía, es decir, que esta estaba fraccionada entre todos los integrantes
del pueblo. A esta teoría le llama Duverger de la representación fraccionada, aunque quizá
con más propiedad se le podría denominar de la representación ciudadana, pues estima que
son los ciudadanos individualmente considerados quienes se hacen representar.
Las consecuencias electorales de esta teoría no convenían a la burguesía, que estaba
ascendiendo al poder político, pues la obligaría a conceder el voto a todos los ciudadanos.
Para evitarlo, se formuló la teoría de la "representación nacional", según la cual el pueblo
no es la suma cuantitativa de sus integrantes, sino una entidad colectiva unitaria en la
que se deposita la soberanía, de modo que esta no se divide entre los ciudadanos, sino que
le pertenece como un todo a la colectividad en su conjunto, a la "nación". De esta manera,
no son los ciudadanos en lo particular quienes deben ser representados, sino la nación
que, como entidad, puede definir quiénes entre sus miembros cuentan con la capacidad
para ejercer la función de elegir a los representantes nacionales.
7.1.3 Consecuencias electorales de la teoría
de la representación nacional
La primera y más importante era la posibilidad de limitar la participación de los ciuda-
danos en las elecciones. Si cada individuo no es "dueño" de una parte de la soberanía, no
tiene el derecho de votar. El "voto-derecho", que sería derivación lógica de la teoría de la
representación ciudadana o fraccionada, es sustituido por el "voto-función", que consiste
en considerar que votar no es un derecho, sino una función que cumple el votante como
órgano de la nación y que a esta corresponde otorgarla a quienes estime que poseen la
capacidad necesaria. Con este argumento se privó del voto a grandes masas de la población
durante mucho tiempo y la lucha por el sufragio universal ha sido larga y fatigosa, como
veremos al analizar el voto (apartado 7.2).
La segunda consecuencia es que los representantes electos, al representar en su con-
junto a toda la población, no quedan obligados directamente a responder ante los electores
específicos del territorio en que fueron elegidos.
7. Elecciones
El mandato imperativo, que suponía un vínculo entre el mandante y el mandatario, el
cual quedaba obligado a ejecutar las instrucciones precisas del mandante, es sustituido
por el mandato representativo, que confiere al mandatario la capacidad de representar los
intereses comunes de la colectividad y no los de un grupo específico. Esto deriva de la
función que tenía la representación como expresión de todo el pueblo y no de grupos,
estamentos o gremios. Es ilustrativo a este respecto el célebre Discurso a los Electores de
Bristol, de Edmund Burke, que en 1774 decía:
El Parlamento no es un congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles,
que cada uno tiene que defender como agente y abogado frente a otros agentes y abo-
gados, sino que el Parlamento es una asamblea deliberativa de una sola nación, con un
solo interés, el del todo, en el cual no deben servir de guía los prejuicios locales, sino
el bien general, que resulta de la razón general del todo. Ustedes eligen un diputado,
sin duda, pero cuando lo han elegido ya no es un representante de Bristol, sino un
diputado. 3
7.1.4 Función de las elecciones en el Estado contemporáneo
Las elecciones se han convertido en el medio formal de determinar quiénes serán los go-
bernantes y representantes populares en casi todos los Estados que conforman el mun-
do actual. Más o menos auténticas, según las condiciones de cada país, las elecciones
cumplen principalmente las siguientes funciones en los sistemas políticos: a) generar
representación; b) generar gobierno; c) generar legitimidad; d) transmitir pacíficamente
el poder; e) satisfacer una necesidad ritual de participación colectiva, y f) medir las reac-
ciones de los gobernados.
A. Generación de representación
A través de los mecanismos electorales se produce una representación de la voluntad del
pueblo no solo en el sentido teórico, sino específicamente en cuanto a intereses y demandas
concretas. La selección de candidatos, hecha por los partidos, suele permitir que lleguen
a las asambleas legislativas dirigentes de diversas corrientes y grupos que representan
efectivamente intereses gremiales, profesionales, corporativos o regionales, lo cual aporta
canales de expresión a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado.
3 Fragmento del "Discurso a los Electores de Bristol". en Kurt Lenk y Franz Neumann. Teoría y sociología críti-
cas de los partidos políticos. Anagrama. Barcelona. 1980. p. 83.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
B. Generación de gobierno
A partir de los procesos electorales, se generan los órganos del Estado que desempeñan
la función de gobierno, es decir, la dirección efectiva de una sociedad. Esta producción de
gobierno no siempre es resultado directo de las elecciones. En los países de régimen par-
lamentario pluripartidista, la designación definitiva de los gobernantes se realiza muchas
veces por parte de los dirigentes de los partidos que, mediante coaliciones, seleccionan a
quienes habrán de ejercer los cargos. En tales casos, el elector manifiesta sus preferencias
políticas pero no decide directamente quién habrá de gobernarlo, a diferencia de los regí-
menes bipartidistas o presidenciales de elección directa, en que el electorado, al pronun-
ciarse, determina en forma inmediata la configuración del gobierno. En cualquiera de los
dos casos, la elección constituye la base formal sobre la que se sustenta la designación de
los funcionarios gubernamentales.
C. Generación de legitimidad
La función electoral, en la que prácticamente todos los ciudadanos pueden participar,
aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes reclamar un título legítimo para su
acción. La ideología liberal, que eliminó la fórmula hereditaria para la transmisión del
mando, ha fincado en la elección la validez de la función gubernativa. Esto es cierto aun
en los países comunistas que, aunque operan según el sistema de partido único, ponen a
consideración de la población sus listas de candidatos con objeto de legitimar su función
posterior como gobernantes.
D. Transmisión pacífica del poder
Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los equipos dirigentes
imponen a estos la necesidad de conformarse como tales al resultado de las mismas, des-
plazando la lucha violenta por el poder al plano de las campañas electorales en busca de
votos. Se elimina así, en circunstancias normales, el recurso de la fuerza y los gobiernos
se suceden sin alteraciones de la paz pública.
E. Satisfacción de una necesidad ritual de participación colectiva
Estudios sociológicos dirigidos a determinar la influencia de la función electoral sobre
la realidad social concreta parecen demostrar que las tendencias existentes no son mo-
dificadas sustancialmente por los resultados electorales. Así, diversos gobiernos en dife-
rentes países occidentales no han variadoJas fórmulas de acumulación del ingreso, ni
las diferencias reales entre diversos estratos sociales. Algunos autores afirman que las
7. Elecciones
elecciones cumplen más bien una función re afirmativa de pertenencia a la comunidad
nacional o de identificación con un determinado grupo. Ello explica que muchos electores,
incluso de países con alto grado de desarrollo industrial, otorguen su voto a partidos con
cuya plataforma no están de acuerdo. Sobre este punto, Dowse y Hughes señalan: "Los
mítines en la calle que nadie escucha, la literatura que nadie lee, las manifestaciones, las
banderas, las concentraciones de los leales, la reiteración de eslóganes emotivos, todo ello
hace referencia a ese elemento ritual de las elecciones."4
F. Medición de las reacciones de los gobernados
Las elecciones constituyen en todos los países donde se realizan -también en los comu-
nistas, según algunos indicadores- un termómetro efectivo para conocer el grado de
aceptación o rechazo de las políticas gubernamentales. Se genera a través de ellas una
retroalimentación del sistema político que permite reorientar o reafirmar algunas accio-
nes del gobierno.
7.1.5 Sistema electoral
Por sistema electoral entendemos el conjunto de normas, instituciones y prácticas que de-
terminan la relación entre la expresión de la voluntad popular y la creación de los órga-
nos del Estado que la representan. El sistema electoral comprende diversos elementos por
medio de los cuales se regula el procedimiento que va desde la posibilidad de participar
en él como votante o candidato hasta la asunción del cargo correspondiente, pasando
por la preparación y el desarrollo de la elección, las demarcaciones geográficas en que
se divide la recepción de la votación y la calificación de los resultados. Para estudiar el
sistema electoral, lo dividiremos en los elementos siguientes: a) sufragio; b) campaña
y marketing electoral; c) presupuestos procedimentales; d) autoridades; e) escrutinio; f)
contencioso electoral.
7.2 Sufragio
El sufragio es, en síntesis, el derecho de participación electoral, es decir, la posibilidad de
participar por medio de las elecciones en la decisión que habrá de tomarse. Esta posibilidad,
que no se concede a todos los habitantes de un Estado, a veces se otorga á quienes no viven
en él, como es el caso del voto por correo. La mayor o menor extensión de la posibilidad
de participación ha llevado a la distinción tradicional entre sufragio universal y sufragio
restringido, aunque debe aclararse que si, como hemos dicho, el sufragio no se concede en
~.. Robert Dowse y John Hughes, Sociología política, Alianza Universidad, Madrid, 1975, p. 406.
 _-------------------~-;,s,;;-
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ninguna parte a todo el pueblo, no puede decirse que en realidad exista el sufragÍo unÍversal.
Tienen razón Carreras y Vallés cuando afirman:
todo sufragio ha sido restringido siempre y ninguno ha sido nunca universal (si damos
a esta palabra el significado preciso). Sin embargo, puede ser conveniente seguir con
este léxico clásico para no crear todavía más confusión, aunque es necesario advertir
previamente de su equivocidad. 5
7.2.1 Sufragio restringido. Formas
Es aquel que se concede solo a quienes cumplen ciertos requisitos de fortuna, de educación
o de sexo. En la actualidad, ha sido desterrado como práctica abierta, pero en el pasado
sirvió para excluir de la función electoral a grandes grupos de la población. Según el tipo
de limitación, se divide en sufragÍo censitarÍo, sufragÍo capacitarÍo y sufragÍo masculÍno.
Sufragio censitario
Es aquel que exige determinadas condiciones económicas como la obtención de un mínimo
de ingresos o la propiedad territorial. Este último requisito privó en Inglaterra hasta 1832.
El término censUarÍo proviene de la denominación censo electoral, que se daba en algunas
partes a la cifra de contribuciones necesarias para adquirir este derecho y que no debe
confundirse con la expresión actual censo electoral, que se refiere al registro previo de los
electores para que puedan votar, al cual en México se le denomina padrón electoral. El ar-
gumento con el que se justificaba esta restricción era que solamente quienes contribuían
en determinada medida al sostenimiento del Estado tenían el derecho de participar en la
elección de los gobernantes.
Sufragio capacita río
Se denomina así porque se funda en un requerimiento de capacidad intelectual para po-
der participar. Dicha capacidad se medía por el grado de instrucción y sirvió, en algunos
lugares, para ampliar el régimen del sufragio censitario, permitiendo a personas que no
alcanzaban el nivel económico exigido, pero que gozaban de prestigio intelectual, que
intervinieran en el proceso electoral. En otros lugares se ha usado para impedir que voten
los analfabetos.
5 Francesc de Carreras y Josep M. Vallés, Las elecciones, Blume, Barcelona, 1977, p. 49.
7. Eleccionest~7
Sufragio masculino
Consiste en limitar la participaCión electoral solo a los varones. En términos generales,
los autores no lo consideran una forma de sufragio restringido, probablemente porque la
exigencia de carácter económico que impedía la universalización del voto constituía un
obstáculo que se consideraba eliminado si todos los hombres, en sentido estricto, podían
1)
acceder al proceso electoral. Por otra parte, la mujer, en su mayoría, permanecía al mar-
gen de los asuntos políticos, o le otorgaba al hombre la representatividad de su opinión.
No obstante, a nuestro juicio es innegable que un requisito que impide votar aproxima-
damente a la mitad de la población potencialmente participante es una restricción de tal ',ll
naturaleza que configura una forma más de sufragio restringido.
El reconocimiento del derecho de la mujer a intervenir en las elecciones ha sido gra-
dual y no sin una buena dosis de lucha feminista. El primer lugar donde se implantó el
voto femenino fue en el estado de Wyoming (Estados Unidos) en 1890. Gran Bretaña lo
admitió en 1918; Francia, en 1944; México, en 1953 y, curiosamente, Suiza en 1971.
7.2.2 Sufragio universal. Requisitos
Se llama así al sufragio que tiende a conceder la posibilidad de intervenir en las eleccio-
nes a un número cada vez mayor de personas, reduciendo al mínimo las restricciones y,
sobre todo, haciendo que estas se refieran a características intrínsecas del individuo y no
a la posesión de bienes o conocimientos. La universalización del sufragio es una tendencia
general en el mundo moderno; sin embargo, como ya explicamos, siempre existen algunos
criterios restrictivos que se aplican mediante el señalamiento legal de ciertos requisitos.
Los principales son la ciudadanía, la edad, la capacidad, el domicilio, la dignidad y la
lealtad.
Ciudadanía
Se exige como un requisito para intervenir en las elecciones, ya que se estima que las
decisiones políticas solo corresponden a los nacionales y, entre ellos, a quienes han ad-
quirido las condiciones para participar en la vida política del país, de acuerdo con lo que
dispongan las leyes. Este criterio empieza a ser cuestionado en Europa, donde hay una
gran movilidad poblacional y se argumenta, por ejemplo, que grandes núCleos de trabaja-
dores extranjeros, que contribuyen económicamente en países que no son los suyos, tienen
también un interés legítimo de intervenir en decisiones políticas que puedan afectarlos.
Sobre esto es curioso mencionar que, en apego a la tesis del internacionalismo proletario,
los trabajadores extranjeros tuvieron derecho de voto en la Unión Soviética en los primeros
años posteriores a la revolución. En este siglo XXI se ha abierto paso en la Unión Europea
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
la emisión del voto de los residentes extranjeros en las elecciones locales. Así ocurre en
Suecia, Dinamarca y Holanda; también en Noruega, que no pertenece a la Unión. Los
ciudadanos europeos de cualquier miembro de la Unión que residen en otro Estado pueden
votar en las elecciones municipales y para el Parlamento europeo. .
Edad
Se considera que el individuo tiene discernimiento para participar en los asuntos elec-
torales solo a partir de cierta edad. Esta consideración ha variado según los diversos
tiempos y lugares, por lo que la edad de acceso al voto ha fluctuado entre 18 y 25 años. La
Constitución francesa de 1793 fijaba la edad de 21 años, mientras que otras legislaciones
conservadoras europeas del siglo XIX exigían entre 23 y 25 años. La tendencia general
actual parece situarse en los 18 años (Suecia, Francia, Italia, Inglaterra, México, etc.);
pero hay países como Austria, Cuba, Nicaragua, Brasil, Ecuador y Chipre donde se vota
a partir de los 16 años. En Irán, según algunas fuentes, se concede el derecho al sufragio a
partir de los 15 años; no obstante, hay referencias a la elección de 2009 que aluden
a los 16.6 Es frecuente que la edad mínima para votar coincida con la mayoría de edad
reconocida en la legislación civil, aunque lo normal es que la edad mínima de acceso
al trabajo sea inferior. En teoría, no hay razón para estimar que quien está capacitado
para trabajar no lo esté para votar; pero en esta, como en otras cuestiones electorales
más que las reflexiones teóricas privan las necesidades prácticas y por esa razón lo~
sistemas en general prefieren que no haya una irrupción muy violenta de jóvenes entre
el electorado, pues su actitud tiende a ser crítica y contestataria. No obstante, no es
difícil que en el futuro se dé una evolución que lleve a disminuir la edad requerida para
votar. Tan es así que, por ejemplo, en Chile, Bolivia, Venezuela y Gran Bretaña se ha
analizado esta posibilidad.
Capacidad
Además de ser ciudadano y contar con la edad, se requiere no encontrarse en estado de
incapacidad por enfermedad. Estas restricciones las fija específicamente cada legislación.
En México, la legislación electoral establece limitaciones de esta naturaleza al señalar
como impedimentos para ser elector el estar sujeto a interdicción judicial, interno en
establecimientos para enfermos mentales o toxicómanos o ser declarado vago o ebrio
consuetudinario en tanto no haya rehabilitación.
6 Confrontar Newsweek, edición en español. 5 de abril de 2004 y la página web http://aceproject.org/today-
es/feature-articles/a-primer-on-iran2019s-presidential-election-system, consultada el 13 de mayo de 2012.
7. Elecciones
Domicilio
Las legislaciones electorales en general exigen estar domiciliado, esto es, residir permanen-
temente en la circunscripción en la que se efectúa la elección. Este requisito es necesario
para inscribirse en el padrón o censo electoral y permite vincular al eleCtor con las autori-
dades que habrá de elegir, las cuales deben corresponder al área donde tiene su domicilio.
Ocasionalmente, sin embargo, una persona puede hallarse fuera de la circunscripción !!
en la que está domiciliada, pero ello no la incapacita para votar por autoridades que
corresponden a un área mayor, siempre que el votante se encuentre dentro de ella. La
legislación mexicana prevé al efecto los supuestos siguientes:
1. Si el elector se encuentra fuera de su sección, pero dentro de su distrito, podrá
votar por diputados por el principio de mayoría relativa y por el principio de
representación proporcional, por senadores y Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
2. Si el elector se encuentra fuera de su sección y distrito, pero dentro de su entidad
federativa, podrá votar por diputados por el principio de representación proporcio-
nal, por senadores y por Presidente de la República.
En este caso, el presidente de la casilla le entregará la boleta única para la elec-
ción de diputados, donde se anotará la leyenda "solo diputados por representación
proporcional", o la abreviatura RP.
3. Si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripción,
podrá votar por diputados por el principio de representación proporcional y por
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
De la misma manera que el caso anterior, el presidente le entregará la boleta
única para la elección de diputados, en la cual anotará previamente la leyenda "solo
diputados por representación proporcional" o la abreviatura RP.
4. Si el elector se encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripción,
únicamente podrá votar por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Si el elector se encuentra fuera del territorio nacional, tiene la posibilidad de
votar desde el extranjero. Este tema lo trataremos en el apartado 7.2.7.
Dignidad
Este requisito se liga a la idea del merecimiento de participar en la decisión colectiva
electoral. Las normas de cada país señalan las razones por las que no se es digno de inter-
venir en el proceso electivo, las cuales normalmente están ligadas a infracciones del orden
jurídico de naturaleza penal. En nuestro país, el Cofipe prevé los siguientes impedimentos
para ser elector por esta causa:
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

• Estar sujeto a proceso criminal por delito que merezca pena corporal. desde que se 7.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto
dicte auto de formal prisión.
Otra importante distinción en materia de sufragio es la que establece diferencias entre
• Estar extinguiendo pena corporal.
el sufragio directo y el sufragio indirecto. El directo es aquel que permite que, potencial-
• Estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hasta la
mente, la expresión de la voluntad ciudadana decida, sin intermediarios, quiénes serán los
prescripción de la acción penal.
gobernantes. Esto quiere decir que el sujeto de este derecho sabe que su decisión influirá
• Estar condenado por sentencia ejecutoria a la suspensión o pérdida de los derechos
de manera directa en la selección de las autoridades. El sufragio indirecto consiste en que
políticos, en tanto no haya rehabilitación.
el sufragante no vote directamente por quienes aspiran a ocupar los cargos públicos,
sino por un elector intermedio, quien a su vez emitirá su voto para la elección definitiva.
A nuestro juicio, la primera de ellas no consagra en estricto rigor una causa de indignidad,
El sufragio directo es el más empleado en la actualidad. Sin embargo, en los países de
pues la simple sujeción a proceso que puede concluir con la absolución, no debe privar del
régimen parlamentario en que operan varios partidos, aunque formalmente impera el
derecho de voto. En todo caso, la ley refleja la imposibilidad física de quien, por encontrarse
sufragio directo, al no existir una mayoría claramente definida que integre el gobierno,
privado de la libertad en el curso de un proceso, no puede acudir a sufragar. A partir de este
se hace necesaria la formación de coaliciones entre partidos, con los que estos asumen,
razonamiento, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación permitió el registro
en la práctica, el papel de intermediarios entre los votantes y las autoridades, las cuales
de un candidato al gobierno de Aguascalientes que se encontraba sujeto a proceso, pero
no surgen ya directamente de la elección.
en liberad bajo fianza. Se argumentó que el proceso, en tanto no concluyera con sentencia
El sufragio indirecto sigue siendo empleado en la actualidad para la elección del pre-
condenatoria, no podía privarlo de sus derechos políticos, de modo que quien se encuentre
sidente de Estados Unidos de América. Si bien los candidatos se presentan y hacen campa-
en libertad aunque esté sujeto a proceso puede alegar también su derecho a votar. 7
ña de manera directa ante los electores, la votación no es formalmente para ellos sino
para los "electores presidenciales". Cada estado de la Unión Americana dispone de tantos
Lealtad electores como la suma de los diputados (representantes, en la terminología estadounidense)
y senadores que dicho estado tiene acreditados en el Congreso. Así, los estados más pobla-
Este requisito supone que los miembros de determinadas corporaciones no están en condi-
dos disponen de un número mayor de "electores presidenciales".8 El partido que obtiene
ciones, por las funciones que desempeñan, de pronunciarse en una votación. En algunos
la mayoría de votos en un estado gana para su causa los votos de todos los electores del
casos, se estima que la lealtad a la integridad de la patria y a la disciplina de cuerpo, como
mismo. El presidente es elegido por la mayoría de los votos de los electores presidenciales
en el ejército, impiden la libre deliberación y la parcialidad que, necesariamente, impone
y puede ocurrir que esta no coincida con la mayoría de los votos emitidos por los ciuda-
un proceso electoral. Por tal razón, muchas legislaciones prohibieron en el pasado que
danos. De hecho, este fenómeno se ha presentado ya cuatro veces en la historia electoral
votaran los integrantes del ejército o la policía. Una razón teórica similar, aunque de dis-
estadounidense: en 1824, 1876, 1888 y 2000.
tinto sentido, es la que impedía que votaran los clérigos en México. Los ministros de los
En ese último año, George W. Bush obtuvo 50 459 211 votos contra 51 003 894 de Al
cultos -particularmente el católico- responden a lealtades externas derivadas de la
Gore. El candidato del Partido Demócrata, pese a haber alcanzado medio millón de votos
organización religiosa, que suele tener autoridades supranacionales, y de ahí que se les
más que su rival del Partido Republicano, resultó derrotado por 271 votos electorales de
excluyera de la participación política interna. Por otra parte, además de esta considera-
Bush contra 266 de Gore. Esta elección estuvo marcada por una serie de graves irregu-
ción teórica, la experiencia histórica mexicana, que comprendió una larga y sangrienta
laridades en el estado de Florida, cuyos 25 votos electorales presidenciales decidieron la
lucha entre el Estado y la Iglesia católica, justificaba la privación de derechos políticos
votación a favor de Bush. Los resultados fueron impugnados por Gore y cuando se estaba
a los ministros de los cultos. No obstante, la reforma constitucional de 1993 concedió
realizando un nuevo recuento de las boletas, la Suprema Corte de Estados Unidos ordenó
el derecho de voto activo a los ministros de cultos religiosos, no así el voto pasivo, pues
para ocupar cargos de elección popular deben separarse de su ministerio por lo menos
con cinco años de antelación. 8 En la elección de 2012, California tuvo 55 votos electorales por este mismo número de electores presidencia-
les, Texas 34, Nueva York 33, Florida 27, en tanto que Alaska. Montana, Dakota del Norte y Dakota del Sur
cuentan solo con 3. Los electores han variado de acuerdo con las modificaciones de población en Estados
Unidos de América. La cantidad que acredita cada estado puede consultarse en The World Almanac and Book
7 Consúltese la sesión del referido Tribunal del 13 de mayo de 2010. ofFacts 2012, Infobase Learning, New York, p. 512. Página web www.worldalmanac.com
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
su detención y adjudicó el triunfo al candidato republicano. En esa elección, Bush obtuvo
2 912 790 votos en el estado de Florida y Gore 2 912 253, de modo que una diferencia de
537 de los votos ciudadanos determinó que los 25 votos electorales de Florida se atribu-
yeran a Bush y le significaron una muy dudosa victoria. 9
7.2.4 Sufragio público y sufragio secreto
El sufragio público es aquel en el que el votante debe manifestar su voluntad públicamente;
es decir, de manera que sea conocida por quienes se encuentran presentes en el momento
de la votación.
El voto público es empleado como práctica usual para la toma de decisiones en el seno
de asambleas y permite que todos los miembros se percaten del sentido en que se expresa la
voluntad de los demás. Esto ocurre incluso en los cuerpos legislativos y permite el control
de la disciplina de partido. Sin embargo, para la elección de personas a cargos de autoridad
se ha impuesto el secreto del voto como fórmula que permita garantizar la independen-
cia del votante, evitando que pueda ser después sujeto a represalias. El sufragio secreto
consiste, pues, en que no sea conocido el sentido en que se manifestó la voluntad de cada
elector. Para lograr esto, se establecen métodos que permitan a quien sufraga expresarse
por escrito, de preferencia mediante una marca puesta en la boleta de votación, efectuando
esta operación en una caseta cerrada y apartada de la vista de los demás, donde deposita
personalmente la papeleta en la urna.
Debe aclararse que el secreto del voto es una garantía establecida en favor del votante,
pero no una obligación que le impida manifestar en forma pública su voluntad de votar
en uno u otro sentido. Esto es lo que hace posible la realización de encuestas previas y de
sondeos de opinión que permiten en muchos casos prever con acierto el resultado de una
votación antes de que esta se realice. Dichas consultas públicas han sido objeto de críticas
porque se estima que pueden influir en la voluntad de los votantes. No obstante, por el
mismo método de encuestas se ha demostrado que la publicación previa de las inclinacio-
nes del electorado no afecta mayormente la decisión de los votantes el día de la elección.l°
7.2.5 El voto, ¿obligación o derecho?
La posibilidad de participar en la elección por parte de los ciudadanos puede asumir tanto
el carácter de derecho como el de obligación, según se atienda a la teoría del voto derecho
o a la del voto función, a las que ya nos hemos referido (véase apartado 7.1.3). En algu-
9 Véase al respecto Eduardo Andrade, Deficiencias del sistema electoral norteamericano, Instituto de Investiga-
ciones Jurídicas, UNAM, México, 2000.
10 Jean Marie Cotteret y Claude Emeri, Le Marché Électoral, Éditions Michalon, París, 2004, p. 40.
7. Elecciones
nos países, como Francia, se estima que el acto de votar constituye un derecho y que, en
consecuencia, no puede obligarse a nadie a ejercerlo.
En otros, en cambio, como Australia, se sostiene la tesis de que el ciudadano está obli-
gado jurídicamente a votar y su no asistencia a las urnas puede dar como resultado la
aplicación de una sanción. Este tema es importante porque está conectado con el fenómeno
del ausentismo, en virtud de que este constituirá una conducta legítima si asumimos la
posición del voto como derecho y, por el contrario, será una acción antijurídica si lo con-
sideramos como obligación. Igualmente está relacionado con la concepción de la libertad
del voto, pues si se afirma que el sufragio es libre, debería, como última consecuencia,
admitirse que la libertad de votar contiene de manera implícita la de no hacerlo.
En México, en la Constitución se señala al voto como una prerrogativa y una obli-
gación de los ciudadanos, pero legalmente no se establece sanción alguna por incumplir
la obligación de votarP
7.2.6 Voto a distancia
Voto a distancia es el que se emite por algún medio que no exija la presencia física del
sufragante en el lugar donde se reciben los votos. En principio, esta idea estuvo ligada a
la posibilidad de recibir votos desde fuera del territorio nacional e implicaba fundamental-
mente el uso del correo, por lo que el voto a distancia era equivalente al voto por correo.
Este concepto ha evolucionado en dos sentidos: uno consiste en usar el correo dentro del
territorio en el que se lleva a cabo el proceso electoral; y, por otro lado, las nuevas tecno-
logías han abierto paso al voto por medios electrónicos, ya sea por computadora e incluso
mediante del uso de la telefonía celular o móvil.
7.2.7 Voto en el extranjero
Esta es una modalidad específica del voto a distancia que requiere tratamiento es-
pecífico. El voto emitido desde el extranjero se recoge a través de cinco modalidades
principales: el voto por correo, el voto en consulados del país de que se trate ubicados en
otros países, el voto por Internet, el voto por poder (proxy vote o voting by proxy) y el voto
por fax.l 2 En el primer caso, se envían las boletas a los electores foráneos para que emitan
su voto y lo remitan por medio del servicio postal. Este sistema se aplica en algunos países
como Estados Unidos de América o Alemania, para recibir también votos de ciudadanos
que residen en el propio territorio nacional. En el segundo caso, los residentes en el extran-
11 Véase http://en.wikipedia.org/wiki/Compulsory_voting. Consultada el6 de mayo de 2012.
12 http://aceproject.org/ ace-es /topics/va/ comparative-review/voting-procedures-in-use-for-external-
voting?set_language=es, consultada el 13 de mayo de 2012.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
jera acuden al consulado de su país en el lugar del extranjero donde se encuentren, con
el fin de emitir ahí su voto para que luego este sea remitido por vía diplomática a su país
de origen. El voto por Internet se lleva a cabo mediante el uso de computadoras (véase el
apartado 7.2.8). En la elección parlamentaria francesa de junio de 2012, los franceses re-
sidentes en el extranjero pudieron votar por Internet. 13 El voto por poder permite al elector
autorizar a otra persona para que vote en su nombre. Donde se aplica, existen formularios
por medio de los cuales se otorga un mandato para que la persona autorizada se presente
en el centro de votación o casilla y emita el voto a nombre del poderdante. Francia y Gran
Bretaña permiten a quienes se encuentren en el extranjero votar por poder. En esta última
nación, también se concede la posibilidad de hacerse representar en las urnas a personas
discapacitadas, estudiantes que se encuentran alejados de su domicilio e incluso a quien
sale de vacaciones.l 4 La ley electoral mexicana impide el voto por poder, ya que considera
el sufragio como personal e intransferible.
En México se reformó la Constitución en 1996 para hacer posible la recepción del
voto de los mexicanos en el extranjero. El arto 36, fracc. III, disponía expresamente que era
obligación de los ciudadanos mexicanos votar en su distrito electoral, referencia restricti-
va que fue suprimida con la intención específica de abrir la posibilidad de permitir votar
a los ciudadanos mexicanos residentes fuera del país. Debe destacarse que la Constitución
mexicana no establece este tipo de voto como un derecho, sino que solo hace posible
jurídicamente que se regule el procedimiento necesario, si el legislador ordinario decide
realizarlo. En 2006 se introdujo en el Cofipe la normatividad que regula el voto de los
mexicanos en el exterior para la elección presidencial. En la elección de ese año, la votación
se recibió por medio del correo y la participación fue muy reducida, si se toma en cuenta
la gran cantidad de mexicanos que viven en Estados Unidos, alrededor de nueve millones
de personas podrían tener el derecho a votar por vía postal en la elección mexicana, pero
las cifras oficiales del Instituto Federal Electoral (!FE) reportaron un total de 32 621 sufra-
gios enviados desde el extranjero. En la elección de 2012 se recibieron solo 40 714 votos.
El Cofipe, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, desde
su arto 1 establece que sus disposiciones son aplicables "para los ciudadanos mexicanos
que ejerzan su derecho al sufragio en el territorio extranjero en la elección para Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos". De manera que los mexicanos que residen en el extran-
jero únicamente pueden votar en la elección del titular del Ejecutivo Federal, y aunque
la Constitución no lo impide, hasta el momento no existe la posibilidad de votar desde el
extranjero para diputados federales o senadores.
13 Ver http://www.edemocracy-forum.com/evoting/ y www.votezaletranger.gouv.fr. Consultadas el 6 de
mayo de 2012.
14 http://www.aboutmyvote.co.uk/how_do_i_vote/voting_by_proxy.aspx. También http://www.electoral-
commission.org.uk/; consulta realizada el6 de mayo de 2012.
7. Elecciones
En cuanto a la elección de autoridades locales, en el 2010 se aprobó una reforma al
Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, mediante la cual se
regula el voto de los ciudadanos de la capital del país residentes en el extranjero, quienes
únicamente podrán votar en la elección de Jefe de Gobierno. Esta reforma muestra tin-
tes de inequidad, ya que se otorga una ventaja especial a los ciudadanos del Distrito Federal
que residen en el extranjero, sobre aquellos que viven dentro de la República Mexicana,
pero en diferentes entidades federativas, quienes no pueden sufragar en la elección de Jefe
de Gobierno si no se encuentran en el Distrito Federal. El Libro Sexto del Cofipe regula
con minuciosidad el voto en el extranjero. Los votos emitidos contarán siempre que sean
recibidos por el IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral,ls
7.2.8 El voto electrónico
Desde hace décadas, se han empleado máquinas para votar en Estados Unidos de Améri-
ca. Se ha tratado de artificios mecánicos que se supone facilitan el conteo de los votos. Es
frecuente, por ejemplo, el uso de perforadoras con las que se marcan las boletas que luego
son leídas por otras máquinas. El proceso generalmente funciona bien, pero en elecciones
muy cerradas puede dar lugar a grandes dudas e incluso a manipulaciones indebidas.
La elección presidencial de 2000, en la que resultó electo George W. Bush, fue motivo de
fuertes cuestionamientos derivados de fallas en las perforaciones de las boletas que afec-
taban el recuento mecánico. El conteo manual que se estaba realizando fue suspendido
por la Suprema Corte de Estados Unidos y ello permitió asignar los 25 votos electorales
de ese estado a Bush, por lo que siempre quedó la duda sobre la verdadera cantidad de
sufragios que obtuvo.
En la actualidad existen varios sistemas para recibir y contar votos. En España se
ha comenzado a emplear lo que se denomina urna electrónica, que consiste en un escáner
óptico que lee el voto al momento en que se introduce la boleta en la máquina. Al finali-
zar la jornada electoral, la urna contabiliza de modo automático los votos e imprime los
resultados, que permanecen guardados en una memoria de respaldo. Estos resultados se
transmiten, también de manera electrónica, al centro de datos que concentra toda la in-
formación de los comicios.
Otro sistema de urna electrónica, el denominado POÍnt&Vote, funciona con máquinas
de votación que cuentan con pantalla táctil en la que se puede ver una copia exacta de
la boleta electoral. El ciudadano elige a su candidato señalándolo en la pantalla, después
confirma su elección y el sistema formaliza el voto, que es almacenado en una memoria,
para con posterioridad hacer el conteo de los sufragios emitidos en la mesa correspondiente
y transmitir los resultados al cierre de la jornada.
15 Véase Eduardo Andrade Sánchez. Derecho electoral. Oxford University Press, México. 2010. pp. 63-67.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
El desarrollo de la informática ha abierto la posibilidad de emplear una red de compu-
tación para recibir y contabilizar la expresión de la voluntad ciudadana. Al respecto se han
realizado ensayos desde la última década del siglo xx. Al iniciar la presente centuria, se ha
planteado seriamente la posibilidad de usar Internet para recibir la votación sin necesidad
de que el ciudadano deba presentarse a una casilla o mesa electoral, de modo que pueda
sufragar desde cualquier lugar por medio de una computadora u ordenador personal.
En abril de 2004 en la ciudad de Ginebra, Suiza, 9 mil personas participaron en
un programa piloto para emitir sus votos por Internet. La Unión Europea destinó en los
primeros años del siglo XXI 3.2 millones de euros para desarrollar un proyecto similar
que sería aplicado en elecciones locales de Francia, Alemania y Suecia. En febrero de
2009, los ciudadanos de Ginebra decidieron aprobar la inclusión del voto electrónico en
su constitución cantonal.
En 2006 Estonia se convirtió en el primer país en utilizar el voto por Internet en el
ámbito nacional. Si bien ha habido experiencias previas en Arizona y Michigan, en Esta-
dos Unidos de América, esos estados han abandonado esta posibilidad por problemas de
seguridad. La Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa, que se encargó
de observar el proceso electoral de Estonia, manifestó su preocupación en torno a las
dificultades de supervisión que se presentan en el voto por Internet, pero los estonios
argumentan que si la mayoría de la población confía en Internet para realizar sus ope-
raciones financieras, no ven el motivo para no confiar también su voto a este sistema.l 6
En marzo de 2011, una vez más la República de Estonia fue la pionera mundial en im-
plementar el sufragio vía teléfono celular. Los 101 miembros del Riigikogu, el Parlamento
de Estonia, fueron elegidos mediante el denominado e-voting, es decir, el voto por Internet
usando una computadora o teléfono celular, entre e124 de febrero y el2 de marzo de 2011,
mientras que las elecciones tradicionales en las urnas se llevaron a cabo el domingo 6 de
marzo. El voto a través de celular se efectúa mediante un sistema que emplea la tarjeta
SIM para verificar la identidad del ciudadano y autorizarlo a participar en el proceso. Para
sufragar por medio de computadora, los usuarios descargan un software especial y acce-
den a una cuenta en un sitio seguro de Internet, utilizando una tarjeta de identificación
electrónica (ID) encriptada. De acuerdo con informes de la Comisión Electoral Central de
Estonia, 140 846 personas emitieron su voto por Internet, lo que representa más de 15%
del electorado de este país báltico, al que se le ha dado el sobrenombre de E-stonÍaY
La principal ventaja del voto por Internet es, por supuesto, la comodidad que significa
para el ciudadano sufragar desde su propia computadora; en consecuencia, podría tam-
bién incrementarse significativamente la participación en los procesos electorales. Otras
ventajas serían el ahorro de recursos públicos, así como una mayor rapidez en el cómputo
16 Véase: http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2007/03/04/actualidadIl173002462_8S021S.html
17 http://www.baltic-course.com/eng/Technology/?doc=380S0
7. Elecciones
y el escrutinio de los votos. Sin embargo, estos métodos aún están sujetos a pruebas in-
tensas antes de emplearse de modo generalizado. Sus principales vulnerabilidades tienen
que ver con la seguridad y confiabilidad del sistema y con el secreto del voto. Un intento
deliberado de bloquear la red podría nulificar toda una elección o alterar sus resultados.
Igualmente podría ejercerse presión sobre los votantes, ya que no asistirían a una casilla
en la que se pueda constatar que pasan a una zona privada para votar.
Una mayor posibilidad de aplicación de los sistemas de cómputo a las elecciones se da
por medio de una red específicamente destinada a recibÍr y computar la votación recogida
en casillas en las que en vez de papeletas se emplean pantallas electrónicas. Pudimos co-
rroborar este procedimiento en un ensayo efectuado en paralelo a las elecciones federales
alemanas de 1998, consistente en un simulacro de emisión electrónica sin valor para el
conteo final.
En Estados Unidos de América, se previó que 28% de los votantes sufragaran a través
de computadoras en 30 estados en la elección presidencial de 2004. En mayo de 2003, 3.2
millones de belgas votaron por medio de un sistema de este tipo, empleado también en
Francia en las elecciones locales de marzo de 2004. Una curiosa forma de voto electrónico
la registra la ley electoral de Texas, que permite recibir por esa vía el voto de astronautas
que se encuentran en la estación espacial desde 1997. No obstante las ventajas del voto
electrónico, en Estados Unidos se han manifestado reservas en virtud de que se han de-
tectado diversos problemas en su aplicación.l 8
7.2.9 Abstencionismo y ausentismo
Se entiende por abstenCÍonÍsmo la negativa del ciudadano a ejercer su derecho de voto. Este
fenómeno es bastante frecuente en las sociedades con elecciones competitivas, al grado
de que en algunos países, como ya lo indicamos, se ha establecido jurídicamente la obli-
gación de votar.
En teoría, esta actitud es atribuida a varias causas. Algunos sostienen que la apatía o
despreocupación ciudadanas se deben a la conformidad con el sistema político imperan-
te, mientras que otros las atribuyen a una desaprobación tácita por parte de quienes no
participan. Es preciso, a nuestro juicio, distinguir entre el abstencionismo, formalmente
expresado, y el ausentismo electoral.
El primero se manifiesta en una actitud consciente del elector que se presenta a las
urnas y de manera deliberada anula su voto o expresa su inconformidad Con cualquiera
de las opciones posibles. El segundo consiste en no presentarse a votar. Esta actitud no puede
ser válidamente atribuida ni a la conformidad ni a la disidencia, ya que en todo caso suelen
18 Véanse los problemas a los que se alude en la página web http://en.wikipedia.org/wikilElectronic30ting.
Consultada el 13 de mayo de 2012.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ser factores sociológicos complejos los que la explican. Estos factores incluyen desde la falta
de cultura de la población hasta su carencia de interés frente a la ausencia de cuestiones
políticas trascendentales. En este sentido, en los países de larga tradición democrática
competitiva se observa un incremento de la participación electoral cuando las cuestiones
en juego significan cambios importantes en la vida de la colectividad.
7.3 Campaña y marketing político
7.3.1 Concepto de campaña
Para conseguir el favor del electorado, los candidatos y los partidos deben efectuar una.
serie de actividades. Este conjunto de acciones tendentes a conseguir el voto de los ciuda-
danos en cada elección específica se denomina campaña. La ley define la campaña electoral
como "el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos-políticos nacionales,
las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto". Generalmente las
campañas tienen una duración formal determinada en la ley, que abarca desde el registro
de los candidatos hasta tres días antes de la elección, pero en la práctica se inicia con an-
telación; muchas veces, desde los periodos en que se busca la postulación al interior de los
partidos. A la actividad de ese lapso se le conoce como campaña interna o precampaña. Este
último vocablo se emplea también para designar las tareas proselitistas efectuadas por un
candidato ya nominado por un partido entre la fecha de su designación y la del registro
legal. Con la reforma constitucional de 2007 se introdujo la distinción de precampañas y
campañas. En sentido amplio, la precampaña es el proceso consistente en una contienda
interna en el seno de los partidos políticos para conseguir la candidatura a un puesto de
elección popular. Quienes intervienen en este proceso se denominan precandidatos. La
fracc. IV del art. 41 constitucional establece la duración de las campañas y las precampañas
en los términos siguientes:
La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente de la República,
senadores y diputados federales será de noventa días; en el año en que solo se elijan
diputados federales, las campañas durarán sesenta días. En ningún caso las precam-
pañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas electo-
rales.
De aquí se desprende que en el año en que se elige presidente, la precampaña no podrá
durar más de 60 días y, de acuerdo con el art. 211 del Cofipe, debe iniciarse en la tercera
semana de diciembre del año previo al de la elección. Cuando solo se renueva la Cámara de
Diputados, las precampañas se inician en la cuarta semana de enero del año de la elección
y no pueden durar más de 40 días. Las campañas darán inicio a partir del día siguiente
al de la sesión de registro de candidaturas y terminarán tres días antes de la elección.
7. Elecciones
Al referirnos a la campaña, mencionamos deliberadamente en forma separada a los
candidatos y a los partidos. Esto se debe a que en realidad la campaña electoral tiene un
marco general que señala el partido, pero cada candidato imprime su sello personal y
diseña estrategias específicas para poner de relieve sus ventajas y virtudes y reducir sus
defectos y vulnerabilidades. Así, un candidato con buena voz la usará en sus mensajes de
radio y televisión, en tanto que otro preferirá apoyarse en buenos locutores o en artistas
que hablen bien de él.
7.3.2 Precampañas y campañas en radio y televisión
En la base III del art. 41 constitucional. se establece una serie de reglas aplicables al uso de
la radio y la televisión por los partidos políticos. Hasta antes de la reforma de 2007, estos
podían comprar libremente tiempo en dichos medios, teniendo como único límite los topes
de gastos de campaña. Con la reforma se introdujo la exclusividad a favor del IFE para que
sea el único facultado para administrar "el tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos
nacionales", de tal forma que no sea necesario destinar recursos a la compra de tiempo en
esos medios, pues se utilizará el que corresponde al Estado de manera gratuita en función
de las normas aplicables a ese efecto. El tiempo estatal se utilizará para los mensajes que
desee difundir el IFE en cumplimiento de sus atribuciones y con el fin de que los partidos
políticos den a conocer sus propuestas a la ciudadanía.
El art. 41 constitucional prevé incluso el horario en el cual deberán transmitirse los
mensajes de los partidos y del IFE, de modo que no se remitan a las horas de la madrugada,
por ello, se ordena que dicha transmisión deberá hacerse en el "horario de programación
comprendido entre las seis y las veinticuatro horas".
La forma como se distribuirá el tiempo asignado a los partidos, tanto en las pre-
campañas como en las campañas, se establece en el inciso e) del apartado A de la base
III del art. 41 constitucional y obedece a un criterio análogo al empleado para distribuir
el financiamiento público, es decir: 30% se repartirá en forma igualitaria entre todos los
partidos y el 70% restante se distribuirá de acuerdo con la fuerza electoral de cada uno
según "los resultados de la elección de diputados federales inmediata anterior". En el caso
de que un partido no cuente con representación en el Congreso, se aplicará la regla de que
solo tendrá acceso al reparto igualitario.
La reforma constitucional de 2007 desató la inconformidad de los concesionarios de
radio y televisión debido a la inclusión de la prohibición absoluta para que los partidos
contraten o adquieran, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de
radio y televisión. Haber usado los verbos contratar o adquirir tiene por objeto que aun en
el caso de que no exista contrato propiamente dicho, se entiende que el partido adquiere un
tiempo de radio y televisión si disfruta del mismo a su favor. Ello implica que debe consi-
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
derarse prohibido incluso el otorgamiento gratuito de tiempo por parte de una estación de
radio o televisión para promover algún partido político o a sus candidatos. La expresión
"en cualquier modalidad de radio y televisión" significa que quedan comprendidas formas
como la televisión por cable y la satelital, así como las transmisiones que se hacen por
medio de Internet consideradas como de radio y televisión aunque no viajen a través de
ondas hertzianas. También debe considerarse prohibida la adquisición de mensajes de tex-
to asociadas a las emisiones radiofónicas que aparecen en algunos receptores dotados de
dispositivos para desplegar tales mensajes.
El sistema vigente establece un monopolio a favor del IFE, justificado por el abuso que
realizan los partidos políticos de los anuncios o spots en medios electrónicos. Esta autoridad
electoral empleará exclusivamente el tiempo asignado al Estado en la radio y la televisión
abiertas, sin que otras formas de difusión radiofónica o televisiva puedan ser empleadas para
campañas electorales. Con la finalidad de evitar la intromisión de terceros ajenos al proceso
electoral, la Norma Suprema prohíbe que cualquier persona física o moral, a título propio
o por cuenta de terceros, contrate "la difusión de mensajes en radio y televisión dirigidos a
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos
políticos o de candidatos a cargos de elección popular". También se proscribe la transmisión
en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero.
La prohibición impuesta a los partidos y terceros en cuanto a la compra de mensa-
jes de radio y televisión en cualquier modalidad, tendrá que ser aplicada también en las
elecciones locales de las entidades federativas.l 9
7.3.3 Marketing político
La planeación, estrategia, organización, administración y evaluación de las campañas
electorales se ha convertido en una actividad profesional especializada a la que se aplica
la expresión marketing político. Marketing es una palabra inglesa usada originalmente en la
actividad mercantil para aludir a una estrategia destinada a penetrar o ampliar un mer-
cado. Traducida usualmente como mercadotecnia, implica más que la mera promoción
de ventas o publicidad de un producto, ya que abarca técnicas para conocer las preferen-
cias y necesidades de los consumidores, el perfil y la posición social y económica de los
compradores potenciales, su ubicación geográfica, las mejores formas de presentación del
producto y, por supuesto, también el tipo, la intensidad y los medios empleados para su
publicidad, así como la medición de las reacciones del público una vez lanzado el producto.
En las sociedades capitalistas industrializadas, se desarrolló la consideración de las
campañas políticas como similares al proceso de colocación de una mercancía en el mer-
cado y se trasladaron las técnicas del marketing, partiendo de identificar al elector con un
19 Para mayor información sobre este tema véase mi libro Derecho electoral, de esta misma editorial.
7. Elecciones
posible "comprador" de un artículo. El resultado fue exitoso y dio lugar al surgimiento de
empresas especializadas en estas labores, que ofrecen sus servicios profesionales a partidos
y candidatos, independientemente de las ideas o posiciones que estos postulen. También
las instituciones académicas se han ocupado de este asunto. Diversas universidades e ins-
titutos ofrecen ¡;ursos destinados a formar profesionales en el campo del marketing político.
En su acepción más amplia, este comprende tres grandes áreas de asesoría: la políti-
ca, la propagandística y la de marketing en sentido estricto. El candidato es el eje en torno
al cual giran las tres y normalmente esta tarea la delega en un coordinador general de
campaña con el que debe estar constantemente en contacto.
La asesoría de marketing supervisa y orienta la política de propaganda. Ha de sumi-
nistrar información relativa al entorno total en que se mueve la campaña y debe evaluar
la operación y administración encargadas al coordinador general.
7.3.4 Asesoría política
La asesoría política se encarga de evaluar e instrumentar posibles alianzas, escoger y
jerarquizar temas de campaña, proponer la agenda del candidato, ordenar y canalizar
las peticiones que este recibe, supervisar la estructura de los participantes en la jornada
electoral y su capacitación, conjuntar y armonizar los intereses de distintas fuerzas polí-
ticas que apoyan al candidato y verificar mediante encuestas el efecto que va alcanzando
la campaña, así como otras tareas similares.
7.3.5 Asesoría de propaganda
La asesoría de propaganda se encarga de convertir los temas políticos en mensajes asequi-
bles al gran público, elaborar los lemas o eslóganes de mayor impacto, diseñar el material
propagandístico (gráfico, carteles, folletos, trípticos, pendones, gallardetes, etc.), supervi-
sar la producción y programación de los mensajes en radio y televisión, diseñar los sitios
de Internet y la interacción del candidato a través de la red mundial de computación (world
wide web, www), supervisar todo lo relacionado con la imagen y difusión de las actividades
del candidato y diseñar los artículos de propaganda utilitaria (por ejemplo, gorras, cami-
setas, plumas, encendedores y delantales) y proponer su método de distribución.
7.3.6 Coordinación general de campaña
La coordinación general de campaña debe organizar el trabajo de múltiples voluntarios
que por distintas razones se incorporan a ella; establecer un organigrama que asigne áreas
de responsabilidad específica, entre las cuales es necesario prever mínimamente las de
operación, administración de materiales y servicios, de propaganda, de prensa, de finan-
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
zas, coordinación de acción política, de gestión, de agenda, de encuestas y jurídica, entre
otras; establecer el plan general y las etapas del mismo; seleccionar los temas y definir el
sentido de los compromisos del candidato y la oportunidad de su anuncio; preparar, con
base en las demandas percibidas, las necesidades objetivas y la plataforma del partido, el
programa de acción gubernamental o legislativa según el puesto que sebusque. 20
7.3.7 Promoción política en las redes sociales
El desarrollo de nuevas tecnologías, el acceso a Internet de un mayor número de usuarios,
así como el auge de YouTube y las llamadas redes sociales o social medía, como Facebook
y Twitter, han cambiado la forma de hacer política en el siglo XXI. Diego Beas, periodista
español especializado en el estudio de la política estadounidense, en su libro La reinven-
ción de la política, Internet y la nueva esfera públíca,21 hace un análisis detallado del uso de
Internet en la actividad política y su evolución hasta la elección de 2008 con el ascenso
de Barack Obama a la presidencia estadounidense, puesto que obtuvo ese político en gran
parte gracias al empleo de las tecnologías de la información en su campaña.
Según Beas, los primeros en darse cuenta del gran potencial de Internet fueron Joan
Blades y Wes Boyd, empresarios de la industria informática, quienes hartos del escándalo
sexual Clinton-Lewinsky desatado en 1998, que acaparó la atención de los medios de
comunicación durante meses, decidieron iniciar un movimiento para terminar con este
asunto. Con el objeto de solicitar al Congreso que reconviniera al presidente Clinton por
su conducta y acabar de una vez por todas con este tema, enviaron por correo electrónico
a todos sus conocidos la frase: Censure and move on. Así fue como nació MoveOn.org, la
primera organización social que utilizó la Internet para hacer oír la voz de los ciudadanos.
Si bien el matrimonio Blades-Boyd considera que su movimiento carece de aspiraciones
políticas, han participado activamente en diversas campañas, recaudando millones de
dólares para apoyar candidatos o defender políticas sociales. 22 Este movimiento promovió
marchas contra la invasión de Estados Unidos a Irale.
El primer candidato en hacer uso de la tecnología de Internet fue John McCain. En
las primarias del Partido Republicano del 2000, recaudó por esta vía más de 4 millones
de dólares; sin embargo, este primer esfuerzo no fue suficiente para derrotar a George
W. Bush. En 2008 McCain logró por fin ser el candidato del Partido Republicano, pero
20 Véase respecto de este tema Ronald A. Kuntz, Marketing Politico. Manual de Campanha Eleitoral, 9a. ed., Glo-
bal Editora e Distribuidora Ltda., Sao Paulo, 2002. Otra obra de consulta útil a pesar de haber aparecido
hace casi tres décadas es: Mohammad Naghi Namakforoosh, Mercadotecnia electoral. Tácticas y estrategias
para el éxito político, Limusa, México, 1984.
21 Diego Beas, La reinvenCÍón de la política, Internet y la nueva esfera pública, Planeta, México, 2010.
22 http://es.wikipedia.org/wiki/MoveOn.org. Consultado el 24 de enero de 2012.
7. Elecciones
paradójicamente perdiÓ la presidencia de Estados Unidos frente a Obama, quien realizó
una exitosa campaña basada en el rápido desarrollo de Internet.
Internet también ha sido utilizada por ciudadanos que pretenden impulsar nuevas
candidaturas fuera de las estructuras partidistas. John Hlinko, un activista del Partido
Demócrata estadounidense, inconforme con los aspirantes de su partido a hi presidencia
en 2004, creó un sitio web para impulsar la candidatura del general Wesley Clark, quien
gracias a su experiencia y posición en el ejército era considerado como el único demócrata
que podía hacerle frente a George Bush en un proceso electoral en el que la guerra de
Irak y la seguridad nacional serían los temas principales. La idea de Hlinko era invertir el
orden del proceso "y utilizar Internet como plataforma de lanzamiento de un nuevo tipo
de candidato, elegido por las bases".23
Así surgió DraftWesley-Clark.com, un sitio de Internet cuyo objetivo no solo era pro-
mover la candidatura de Clark, sino convencer a este último para que se presentara en
las primarias del Partido Demócrata. Hlinko planteaba que Internet abrió la posibilidad
de que los electores por primera vez tuvieran el poder y los recursos para elegir y reclutar
a su candidato.
Wesley Clark atendió al llamado informático y se presentó a las primarias. Su cam-
paña inició con mucho éxito y se recaudaron varios millones de dólares vía Internet; sin
embargo, cedió ante un equipo de asesores profesionales, quienes retomaron la organiza-
ción política tradicional basada en un rígido sistema jerárquico vertical, desmantelando la
red abierta a la participación ciudadana creada por los activistas de Internet. Este primer
intento de tener a un candidato surgido del activismo político en Internet fracasó al ganar
John Kerry las primarias del Partido Demócrata. A su vez, Kerry perdió ante la campaña
tradicional basada en el uso de la televisión del presidente Bush.
No fue sino hasta el 2008 que el uso de Internet tuvo éxito en la arena política, al ser
un factor determinante para el triunfo de Obama sobre John McCain.
En las primarias del Partido Demócrata, Barack Obama, entonces senador por Illi-
nois con solo dos años en la política en el ámbito nacional, se enfrentó a candidatos con
mucha más experiencia y recursos económicos, por lo que era indispensable emprender
una campaña totalmente innovadora para intentar remontar su desventaja de origen.
Una de las primeras acciones revolucionarias que tomó Obama fue, en lugar de acudir a
las oficinas del New York Times para tratar de obtener el visto bueno de su junta editorial,
como lo han hecho durante décadas los principales candidatos presidenciales, prefirió
viajar a Silicon Valley, en California, para conseguir el apoyo de los fundadores de Google.
Para derrotar a Hillary Clinton en las primarias, el equipo de campaña de Obama,
encabezado por David Plouffe, emprendió una estrategia en la que el uso de Internet sería
la principal herramienta para comunicarse de manera directa con los votantes y obtener
23 D. Beas, op. cit., pp. 66 Y 67.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
financiamiento. Plouffe creó una estructura paralela a la del Partido Demócrata, enfo-
cada principalmente a convencer a los millones de ciudadanos a los que no les interesa
la política, pero hartos de los políticos convencionales, para que participaran en la cam-
paña de Obama. Después de cada reunión del equipo de campaña, David Plouffe grababa
un pequeño video que de inmediato era subido a Internet, mediante el cual se mante-
nía informados a los seguidores de las decisiones tomadas y las acciones por seguir, así
como de los resultados de las últimas encuestas. Este nuevo sistema digital permitió
al público en general conocer el estado y los avances de la campaña de su candidato
de manera directa, lo que vino a reemplazar en buena medida a los periódicos y a las
cadenas televisivas.
La base de la campaña era la página web my.barackobama.com, llamada coloquial-
mente MyBo, a través de la cual no solo se difundió información, sino que se organiza-
ron numerosos eventos, se crearon nuevos grupos de apoyo y se recaudaron fondos. Esta
página se construyó a imagen y semejanza de las redes sociales, muy fácil de navegar y
de registrarse como miembro. Según Chris Hughes, director de la estrategia digital, la
intención era "permitir que los seguidores ingresaran en el sitio y crearan a partir de este
sus propias conexiones, sus propias redes".24
Otra de las estrategias fue la de identificar y clasificar a los seguidores mediante sis-
temas de cómputo, para dar reconocimientos especiales a los más activos y crear grupos
con intereses comunes, de tal forma que los mensajes del candidato fueran dirigidos es-
pecíficamente de acuerdo con dichos intereses. También se organizaron eventos a través
del sitio MyBo con el objeto de conectar el mundo online con el offline, es decir, para que
los seguidores se conocieran personalmente, ya fuera en pequeños eventos o en actos
multitudinarios de apoyo a su candidato.
La campaña de Obama también revolucionó la forma de recaudar fondos, pues decidió
ampliar la base de donantes para no depender de las grandes donaciones y concentrarse
en pequeñas aportaciones de 25 a 100 dólares hechas por una mayor cantidad de per-
sonas. La recaudación de fondos tradicional requiere contar con numerosos empleados
para realizar llamadas, lo que encarece esta tarea, pero si se hace por Internet, ya sea
a través de la propia página MyBo o del uso de correos electrónicos, el costo disminuye
considerablemente y la velocidad aumenta de manera exponencial. Obama es el candidato
que más dinero ha recaudado en la historia de las elecciones de Estados Unidos, pues logró
obtener 750 millones de dólares.
Además de MyBo, el uso de YouTube para subir videos sobre la campaña, incluso
videos musicales en apoyo al candidato demócrata, fue trascendental en el triunfo de
Obama. Su campaña ya no dependía solamente del tiempo limitado en las grandes cade-
nas televisivas y de los carísimos spots de 30 segundos, que desde la segunda mitad del
24 D. Beas. op. cit.. p. 115.
7. Elecciones
siglo xx fueron la herramienta principal en las campañas políticas; ahora los candidatos
podían tener su propio canal en YouTube y decidir libremente el tiempo y el contenido de
sus mensajes. Según la opinión de Diego Beas: "Lo que estamos experimentando es una
de las transferencias de poder más importantes de las últimas décadas: de las manos de
las televisiones y los medios tradicionales a las de una audiencia que ahora tiene mayor
control sobre cómo ya través de qué vías consume información."25
Michael Cornfield, director de investigación del Proyecto Democracia Online de la
Universidad George Washington, declaró: "Sin Internet no habría Obama." La diferencia
de comprensión, entre las campañas de Obama y Clinton, sobre lo que se puede realizar
por medio de la política online ha sido un factor decisivo en el mayor cambio en la historia
de las primarias presidenciales. Las transformaciones más impactantes tuvieron que ver
con el dinero que Obama recaudó online, los videos que Obama publicó online y, además
de todo, los millones de personas que se adhirieron online a la campaña de Obama, en sus
tiempos y términos propios. 26
Desde la elección de 2008 en Estados Unidos, existe una tendencia cada vez mayor
a utilizar Internet en las campañas políticas, incluso como sustituto de la televisión. Se
debe tomar en cuenta que ese país ocupa el segundo lugar a nivel mundial en número de
usuarios, con 245 millones en 2011, lo que representa 78.3% de su población. solo des-
pués de China, que cuenta con 513 millones de usuarios, 38.3% de su población. Mientras
que en la Unión Americana Internet tiene una penetración en 78.3% de la población, en
América Latina y el Caribe es de solo 36.2%.27
De acuerdo con un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
93% de los usuarios de Internet se encuentran dentro del 20% de las personas más ricas
del mundo; en cambio, del 20% de las personas más pobres del mundo, únicamente 0.2%
tiene acceso a Internet. Esto se debe a que para poder tener acceso a Internet se requiere
contar con línea telefónica, una computadora con módem y electricidad. En los países
pobres, sobre todo en las zonas rurales, ni siquiera se éuenta con servicio eléctrico. 28
En México, la cifra de usuarios de Internet en 2010 era de 34.9 millones de personas,
de los cuales 68% se conectaron a la red a través de computadoras personales (PC), 67%
con una computadora portátil o laptop y 26% por medio de un teléfono inteligente. Según
el INEGI, solo 29.8% de los hogares mexicanos cuentan con computadora y 22.2% poseen
I
25 Ibidem. pp. 140 Y 141.
26 Véase Wilson Gomes. Breno Fernandes. Lucas Reis y Tarcizio Silva. Tlle Election Campaing on Line of Barack
Obama in 2008. trad. Fabio André Guterres Ludwig (UNLP) en
http://www.perio.unlp.edu.ar/cps/CuadernodeHIdeasN3/lacampanaonline237-258.pdf
I
I
I
Véase Internet World Stats. Usages and Population Statistics http://www.lnternetworldstats.com/stats.htm I
27
http://www.indexmundLcom/es/estados_unidos/numero_de_usuarios_de_Internet.html. Consultada el
31 de marzo de 2011.
28 Véase http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=459&clang=3 Consultada el 31 de marzo de 2011.
 ~-------------------------------c
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
conexión a Internet, en tanto que 94.7% tienen un televisor. Estas cifras indican que la
actividad política a través de las redes sociales, siendo importante, pudiera todavía no ser
determinante. 29
En España, el uso masivo de las nuevas tecnologías cambió el rnmbo de la elección del'
2004. Los atentados terroristas del 11 de marzo (l1-M), en los que murieron 19l personas
tres días antes de las elecciones generales, provocaron que miles de ciudadanos, convoca-
dos por mensajes de texto o SMS y correos electrónicos, salieran a las calles a manifestarse
en contra del gobierno de José María Aznar y del Partido Popular por atribuir a la ETA
dichos atentados y ocultar información que indicaba que Al Qaeda era la responsable de
los mismos, como represalia por el envío de tropas españolas a Irak.
En su gran mayoría fueron jóvenes quienes, de manera espontánea y al margen de los
partidos políticos, hicieron uso de la tecnología para movilizar a los ciudadanos a votar en
contra Mariano Rajoy, candidato del Partido Popular (pp) y a favor de José Luis Rodríguez
Zapatero, candidato del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), lo que ocasionó la derrota
electoral del partido en el gobierno, el PP. 30
El llamado teléfono móvil inteligente (smartphone) ha expandido las posibilidades de
uso para fines políticos. A través de él se envían mensajes propagandísticos que incluyen
videos, se puede pedir a los correligionarios que se comuniquen a estaciones de radio o te-
levisión para apoyar a sus candidatos que están siendo entrevistados, e incluso en Estados
Unidos se usan para recaudar fondos. En Rusia, se emplearon en la elección presidencial
de 2012 para detectar posibles actos fraudulentos en las casillas. 3I
7.4 Presupuestos procedimentales de la operación electoral
El proceso electoral exige la adopción de una serie de medidas que permitan su realización
adecuada. Por una parte, es indispensable la identificación de los electores y, por otra, el
establecimiento de la base territorial en la cual habrá de efectuarse la elección. Podemos
así hablar de presupuestos personales y presupuestos territoriales de la operación electoral.
Los presupuestos personales se conforman mediante los requisitos que permiten determi-
nar lo que se conoce como cuerpo electoral. Los presupuestos territoriales contemplan la
conformación de las llamadas circunscripciones electorales.
29 Véase: http://mx.ibtimes.com/ articles/13 311120110517/dia-internacional-Internet-usuarios-mexico-es-
tadisticas.htm, Consultada el 13 de mayo de 2012.
30 Véase: http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Mar%C3%ADa_Aznar#Guerra_de_Irak_.282003-
2010.29
http://periodistas21.blogspot.com/2004/03/el-da-que-los-sms-cambiaron-la-poltica.html. Consultadas
el 13 de mayo de 2012.
31 Revista The Economist, vol. 402, núm. 8774, marzo 3-9 de 2012, p. 72.
.. -,--
7. Elecciones
7.4.1 cuerpo electoral
Ya hemos visto que en ninguna parte se da el hecho de que participe en la elección todo el
pueblo, sino solo los ciudadanos jurídicamente calificados para ejercer el sufragio. Ya antes
nos hemos referido a los requisitos que se exigen para la participación en la votación.
Además del cumplimiento de estos, en la mayor parte de los sistemas electorales moder-
nos se determina como requisito procedimental previo la necesidad de inscribirse en el
censo o padrón electoral, en virtud del cual es posible confeccionar las listas de electores
en cada circunscripción. De este modo, se establece el cuerpo electoral, que es el conjunto
de ciudadanos aptos para votar, debidamente inscritos en el censo, padrón o registro de
electores, y que tienen la posibilidad de participar efectivamente en la elección.
7.4.2 Circunscripciones electorales
La circunscripción electoral es el conjunto de electores referido generalmente a un marco I
físico, que sirve de base para la elección. El órgano de autoridad que habrá de surgir del
proceso electoral determina las características de la división territorial por una parte, y
por otra las necesidades impuestas por el mecanismo de recuento de los votos. Así, por
ejemplo, la elección de un presidente de la República tiene como marco todo el país. Sin
embargo, es evidente que los votos no pueden recibirse en un solo lugar, de allí que sea
necesario establecer territorios predeterminados que comprendan a un número preciso
de electores ubicados a una distancia tal, que les permita acudir al sitio donde habrá de
recibirse la votación. Si consideramos, por otro lado, la elección de asambleas legislati-
vas compuestas por numerosos representantes, comprenderemos fácilmente que en un
principio se haya planteado la necesidad de que cada uno de ellos sea elegido por una
población determinada con un asentamiento territorial concreto. Por ello, se ha recurrido
al expediente de dividir el territorio nacional en circunscripciones específicas en las cuales
se realice la elección de los representantes populares.
La decisión acerca de la manera en que debe efectuarse esta división ha sido materia
de encendidas discusiones políticas, pues resulta innegable que, por la desigual distri-
bución de las preferencias de los votantes, los resultados electorales pueden verse influi-
dos por el criterio que se haya empleado para su correspondiente asignación en cada
circunscripción electoral. La manipulación de la población en cuanto a su distribución
para estos fines se conoce en la doctrina como gerrymandering, término derivado del
nombre de un gobernador del estado de Massachusetts, apellidado Gerry, que en 1842
llegó a constituir distritos en forma de salamandra (salamander, en inglés), para favorecer
sus aspiraciones políticas.
Para evitar este tipo de manipulación, Francia intentó durante el régimen de la III
República hacer coincidir las circunscripciones electorales con divisiones administrativas
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

existentes, cuyos límites no son fácilmente modificables, pero los movimientos demográfi-
cos produjeron graves desigualdades en la representación, ya que las poblaciones en que
aumentaba el número de habitantes iban quedando subrepresentadas.
A fin de entender mejor cómo funciona el gerrymandering, veamos un ejemplo. Supon-
gamos el área territorial de una ciudad (fig. 7.1) en la que hay poblaciÓn suficiente para
integrar tres distritos electorales, en cada uno de los cuales habrá de elegirse un diputado.
Imaginemos que una división previa en la que se distribuye equitativamente a la población,
produce una concentración porcentual de votos en cada circunscripción como la que se
muestra en la figura 7.1, con los resultados que en ella se señalan.
Resultado
El partido A gana ampliamente en las circunscripciones 1 y 3, y obtiene dos diputados;
el partido B gana apretadamente en la circunscripción 2 y obtiene un diputado.
Ahora veamos lo que ocurre si las circunscripciones se forman de otra manera, en
la cual la población se divida en partes iguales, pero concentrando todas las zonas perte-
necientes al partido A en una sola circunscripción, bastante irregular, a la que dejaremos
como circunscripción 2. En·la misma hipotética ciudad (sin que se altere la cantidad de
votantes, ni la distribución porcentual por zonas de preferencia de vot~) se producirían
resultados opuestos, como vemos en la figura 7.2.
Resultado
El partido A gana absolutamente en la circunscripción 2, pero el partido B, por la nue-
va distribución, gana por escaso margen en las circunscripciones 1 y 3, así que obtiene
dos diputados contra solo uno del partido A, pese a que se emitieron los mismos votos y
con la misma concentración porcentual que los de la figura 7.1.

Circunscripción 1 'Circunscripción 2
Partido A = 48% Partido A = 100%
Circunscripción 1 Circunscripción 2 Partido 8 = 52% Partido 8 = 0%
Partido A = 73% Partido A = 47%
Partido 8 = 27% Partido 8 = S3%

Circunscripción 3
Circunscripción 3 Partido A = 47%
Partido A = 75% Partido 8 = 53%
Partido 8 = 25%

Figura 7.2 División de la población en partes iguales aglutinando en una circunscripción (2) las zonas del
Figura 7.1 Ejemplo de gerrymanderíng. partidoA.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
El ejemplo, por supuesto, es esquemático y empleamos en él números gruesos que
no se dan con esa pureza en la realidad, pero nos da una idea de cómo, conociendo el
comportamiento electoral de la población, puede distribuírsele de manera que favorezca
los intereses de un partido sobre los de otro.
Es importante no confundir la circunscripción electoral con el territorio que le sirve de
base. Si bien es cierto que generalmente los electores se agrupan con fundamento en un
criterio de asentamiento territorial. existen casos de excepción como es, en algunos países
que admiten el voto por correo, el del conjunto de electores que residen en el extranjero
y que se agrupan como pertenecientes a una circunscripción sin que estén asentados en
un territorio específico, como ocurre en Portugal.
Sin embargo, la regla general es que los electores que forman una circunscripción
se integren de acuerdo con su pertenencia a un territorio específico. La extensión de este
territorio se conoce con el nombre de ámbito de la circunscripción electoral. No debe con-
fundirse esta noción de ámbito con la de magnitud de una circunscripción. La magnitud no
se refiere al espacio físico, sino al número de representantes electos en la circunscripción
de que se trata. Si la magnitud es de un solo representante, se habla de distrito o cir-
cunscripción unirlOminal. Si la magnitud es de dos o más representantes, los distritos o
circunscripciones son plurinominales.
En México, existen distintos tipos de circunscripciones electorales. Para la elección de
presidente, obviamente la circunscripción es todo el país. Para la elección de senadores,
cada estado constituye una circunscripción en la que se eligen tres de ellos, dos de mayoría
y uno que se asigna al partido que ocupa el segundo lugar, en tanto que 32 senadores se
eligen por listas, con base en una circunscripción nacional. por el sistema de represen-
tación proporcional (véase el apartado 7.6.12). Para la elección de diputados federales, el
país se divide en 300 distritos uninominales y en cinco circunscripciones plurinominales
en las que deben elegirse 200 diputados por el principio de representación proporcional a
fin de constituir el Congreso con 500 diputados.
7.5 Autoridades electorales
Las autoridades electorales son los organismos encargados de la preparación, la vigilancia,
el desarrollo y el escrutinio de la votación. En México, la autoridad rectora es el IFE, de
carácter autónomo, es decir, sin sujeción a ninguno de los tres poderes. El órgano supre-
mo de este instituto es el Consejo General. integrado por un consejero presidente y ocho
consejeros electorales. Uno y otros son elegidos por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamen-
tarios. En los recesos de la Cámara la elección puede hacerla la Comisión Permanente por
la misma mayoría calificada.
7. Elecciones
Al Consejo General se integran asimismo consejeros del Poder Legislativo, uno por
cada grupo parlamentario acreditado en el Congreso de la Unión, con voz pero sin voto
(art. 41 constitucional). Los partidos políticos nacionales tienen un representante ante el
Consejo General también con voz y sin voto.
Esta autoridad federal se organiza piramidalmente en el territorio del país. Cuenta
con un consejo en cada estado y cada distrito. No debe confundirse esta estructura con
la de las autoridades electorales que organizan y vigilan las elecciones en cada entidad
federativa. Estas no dependen del IFE y tienen carácter autónomo en sus ámbitos res-
pectivos. Generalmente se denominan institutos electorales, de la entidad de que se trate.
7.6 Escrutinio
El escrutinio es la operación que consiste en el recuento de los votos emitidos y la aplicación
de las fórmulas electorales que permitan decidir qué candidatos han resultado electos.
Debe distinguirse entre escrutinio y cómputo. Este último es el mero recuento de los votos
obtenidos por cada candidato o cada lista de candidatos y concluye con la expresión de un
resultado aritmético que asigna cierta cantidad de votos a cada participante. El escrutinio
es una operación más complicada en la que queda comprendido el cómputo como primer
paso, pero que incluye la interpretación de los resultados electorales, de manera que a
partir de ellos, mediante la aplicación de las fórmulas dispuestas por la ley, pueda deci-
dirse quiénes han resultado electos.
Los sistemas electorales se clasifican de distinta forma, según el modo de escrutinio
que los caracteriza. Puede hablarse de dos grandes sistemas: el de escrutinio mayoritario o
sistema mayoritario y el de representación proporcional. Con frecuencia se acude a pro-
cedimientos mixtos que incluyen elementos de ambos modos de escrutinio y que veremos
en su oportunidad.
7.6.1 Sistema mayoritario
El sistema mayoritario es históricamente el primero y se basa en que el candidato que ob-
tenga la mayor cantidad de votos es el que ocupa el puesto en disputa. Los votos emitidos
en favor de los candidatos derrotados no tienen representación alguna. Podríamos decir
que se aplica el principio de "todo para el vencedor", esto es, que el que gana, aunque sea
por un margen pequeño, asume la representación de todos los electores, tanto de los que
votaron por él como de aquellos que lo hicieron por sus adversarios.
El escrutinio mayoritario presenta varias modalidades. según se exija, para lograr
el triunfo: la obtención de una mayoría absoluta o de una mayoría simple o relativa. Los
sistemas de mayoría absoluta imponen al candidato ganador la necesidad de obtener más
de la mitad de los votos. Cuando existen solo dos candidatos, esta disposición no plantea
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
problemas puesto que necesariamente uno de ellos habrá de lograr la mayoría absoluta,
pero cuando hay tres o más candidatos puede ocurrir que ninguno obtenga más de la
mitad de los votos. El sistema de mayoría relativa se basa en que el ganador obtenga más
votos en relación con los candidatos contrarios, considerado cada lino separadamente,
es decir, basta obtener más votos que cualquiera de los demás candidatos aunque no se
rebase la mitad de los sufragios emitidos.
La aplicación sucesiva de estos criterios da lugar a otra división de los sistemas electo-
rales de escrutinio mayoritario. Así. distinguimos entre el sistema mayoritario a una vuelta
y el sistema mayoritario a dos vueltas. El primero consiste en una sola votación en que se
aplica el principio de mayoría relativa. El escrutinio mayoritario a dos vueltas se caracte-
riza por exigir la mayoría absoluta a los candidatos que pretendan obtener el triunfo. Este
es el sistema que se aplica en Francia, de modo tal que para la elección de la Asamblea
Legislativa resultan elegidos en esa primera vuelta solo los candidatos que han obtenido
mayoría absoluta en sus respectivos distritos y se procede a efectuar una segunda votación,
conocida como segunda vuelta, en los distritos en que nadie ha resultado electo. En esta se-
gunda vuelta, basta obtener la mayoría relativa. En la elección de Presidente, se procede de
manera semejante, con la variante de que si en la primera vuelta ningún candidato ob-
tiene la mayoría absoluta, en la segunda solo pueden participar los dos candidatos que
obtuvieron las votaciones relativas más altas, con lo que, forzosamente, en la segunda
vuelta alguno de ellos habrá de obtener la mayoría absoluta.
El sistema mayoritario presenta también otras variantes según se vote por candida-
tos uninominales o por lista. Cuando hay varios puestos por ser ocupados, el escrutinio
mayoritario por lista puede realizarse de distintas maneras, bien emitiendo los votos por
cada lista completa de candidatos, bien permitiendo que el elector vote separadamente
por cada uno de los integrantes de las listas. En el primer caso, la lista que obtiene la ma-
yoría gana todos los lugares. Este sistema se emplea, por ejemplo, en México para la elec-
ción de los miembros de los ayuntamientos, en los que se presentan las candidaturas por
planillas; sin embargo, el método se matiza por el ingreso al Ayuntamiento de regidores
de representación proporcional. El mecanismo resulta fácil de entender para los estudian-
tes porque es el que se suele aplicar en la elección de directivas de sociedades de alumnos.
Cuando se permite al elector emitir los votos separadamente para cada miembro de la
lista, se pueden a su vez aplicar dos sistemas: otorgar el triunfo a la lista que en promedio
obtuvo el mayor número de votos o contar los votos que cada candidato propuesto en
las listas ha obtenido, y otorgar los puestos a los que hayan sumado un mayor número
de votos, independientemente de la lista a la que pertenezcan, con lo que el órgano cole-
giado que se pretende elegir puede quedar integrado con miembros de diversas listas. En
algunos sistemas electorales se permite que cada elector, a partir de las listas presentadas
por los partidos, confeccione la suya propia mezclando los nombres de diversas listas. Esta
7. Elecciones
práctica se conoce en Francia como panachage y exige un elaborado conocimiento político
por parte del votante. 32
Una modalidad del sistema mayoritario que permite combinar en una sola votación
los efectos del sistema a dos vueltas es el llamado voto alternativo o preferencial, que se
ha utilizado en Australia y Canadá y que consiste en que el elector manifieste en orden
sucesivo sus preferencias, esto es, que emita un voto por un candidato, pero señale cuál
sería su segunda o tercera opción, de modo que si ningún candidato obtiene la mayoría
absoluta, se agreguen a cada uno las segundas o terceras preferencias de los votantes hasta
que cualquiera de ellos llegue a dicha mayoría absoluta.
El sistema de escrutinio mayoritario simple es característico de los países anglosa-
jones. Se practica sin ningún correctivo en Estados Unidos de América, Inglaterra y Nue-
va Zelanda, entre otros. Este sistema, cuando se aplica a asambleas numerosas, produce
lo que se ha dado en llamar la sobrerrepresentación de la mayoría. Con esto se quiere decir
que la corriente mayoritaria en un país, al ir ganando posiciones en los diferentes distri-
tos, va adquiriendo mayor capacidad de ser representada en el órgano correspondiente.
Para entender esto, podríamos imaginarnos dos ejemplos extremos que resultan inte-
resantes.
Primero, una posibilidad en la cual un país constituyera un solo distrito electoral.
yen el que los partidos propusieran listas completas con todas las curules por ocupar en la
Cámara, y que el votante se pronunciara por una o por otra lista. El partido que obtuvie-
ra la mayoría relativa, si ese fuera el sistema, o absoluta, si hubiera solo dos listas, ocuparía
todos los escaños del Congreso y este sería unánime. Se generaría un órgano en el cual
esa mayoría tendría la posibilidad de decidir, puesto que ocupa todos los sitiales y tomaría
decisiones unánimes; este, por supuesto, no es el sistema en ninguna parte del mundo,
pero lo ponemos como ejemplo para que se note de qué forma podría llegar a configurarse,
como expresión de una voluntad mayoritaria del país, un órgano colegiado unánime, si
todos los miembros hubieran sido postulados a la vez y si solamente existiera una gran
circunscripción en todo el territorio.
En segundo término, podríamos imaginar otro ejemplo también llevado al absurdo,
pero que nos indica cómo se produce esa denominada sobrerrepresentación de la mayoría.
Para ello pudiéramos imaginarnos 50 distritos en los cuales se emitieran los votos en la
misma proporción: 60% por el partido A y 40% por el partido B. Esto supondría -partien-
do de la base de que en cada distrito hubiera exactamente el mismo número de votantes-
que en todo el país hay un partido A que, si gana 60% en todos los distritos, va a tener
todos los lugares del Congreso. Si esto pudiera darse, tendríamos el caso de que 60% de
los votantes que se han manifestado en favor de una corriente han producido la totalidad
32 Para una mayor explicación de las variantes de los sistemas mayoritarios véase Fréderic Bon, Les élections
en France, Editions du Seuil. París, 1978.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

del Congreso y 40%, que es una proporción significativa, se quedaría fuera sin posibilidad
de representación alguna (fig. 7.3).

•••••
Por supuesto que la realidad no es así de esquemática, y no se producen distritos igua-
les ni un número de votantes idéntico, y tampoco se da la regularidad de que en todos los
distritos existan, en la misma proporción, votantes de uno o de otro partido. La realidad es
mucho más compleja, pero resulta ilustrativo ver cómo, a partir del ejemplo, se advierte
la posibilidad de sobrerrepresentación que se produce en la práctica.
Si planteamos un esquema más cercano a la realidad (fig. 7.4), el partido A tendría
40 curules, que son 80% de las 50 curules, con 60% de la votación del país. En cambio, el
•••••
•••••
partido B, que en el ejemplo ganó 10 curules, tendrá solamente el 20% -puesto que 10
curules equivalen a 20% de 50- de los escaños en el Congreso, habiendo logrado 40%
de la votación nacional. Este fenómeno se ha repetido consistentemente en las elecciones
congresionales estadounidenses.
En la Gran Bretaña también se aplica el sistema mayoritario. En la elección general
de 2010, el Partido Conservador obtuvo 36.1% de los votos, pero ocupó 47% de las bancas
en el Parlamento de 650 miembros al obtener 306 triunfos. El Partido Laborista consiguió
•••••
••••
29% de los sufragios y, sin embargo, le correspondió el 39.2% del Parlamento, al lograr
255 sitios, en tanto que el tercer partido, el Liberal Demócrata, con 23% de los votos solo

.~ •••
pudo ocupar 8.76% de los escaños parlamentarios, pues ganó únicamente 57. Este últi-
mo, aunque acumula muchos votos en el país, gana la mayoría en muy pocos distritos
y resulta subrepresentado, mientras que los dos partidos con más triunfos distritales se
benefician de una sobrerrepresentación. No es extraño que el Partido Liberal Demócrata A B

•• .~
busque reformar el sistema para introducir algún mecanismo de carácter proporcional.

7.6.2 Sistema de representación proporcional

Lo que acabamos de analizar llevó, desde el siglo XIX, a que se produjeran inquietudes en Partido A 60%, gana
todas las curules
algunos pensadores políticos acerca de lo que consideraban una injusticia, puesto que
había minorías que se quedaban sin la posibilidad de representación, y empezaron a pensar A B
• • •
que lo más justo sería que los lugares del Congreso se repartieran en forma proporcional al
número de votantes que se pronunciaran por una u otra corriente. De ahí surge, precisa-
mente, la idea del sistema de representación proporcional. En el ejemplo de la figura 7.4 el
partido A ganó 60% de los votos y ocupa el 80% de los escaños, pues bien, el propósito de
la representación proporcional es que tenga 60% de dichos escaños, es decir, que el núme-
ro de lugares en el Congreso sea respecto al total de miembros del mismo, proporcional-
mente igual al número de votos que se pronunciaron a favor de un partido con relación
al total de votos que se han producido en el país.
• •
~••
• • • Partido 8 40%,
queda sin
representación

A mediados del siglo XIX, el danés Carl C. J. Andrae y el inglés Thomas Rare elaboraron
los primeros proyectos de representación proporcional basados ambos en el sistema deno- Figura 7.3 Esquema teórico que demuestra en extremo el efecto del sistema mayoritario.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

minado de voto transferible, que consistía en un método similar al voto preferencial, al que

•••••
ya hemos hecho referencia, de manera que el elector mostrara sus preferencias sucesivas.
El sistema preveía la asignación de una cuota de votos que debería ser alcanzada por cada
candidato para poder ingresar en la Asamblea Legislativa. Una vez hecho el recuento de las
primeras preferenCias, quedarían electos los candidatos que hubieran alcanzado la cuota

•••••
prefij ada y posteriormente se procedía a transferir las segundas preferencias de los votantes
que se hubieran pronunciado por candidatos ya electos o por aquellos que, por la canti-
dad mínima de votos emitidos a su favor, no tenían ninguna posibilidad de ser elegidos .

•••••
Como puede observarse, este sistema se ubica en la frontera del sistema mayoritario con
voto preferencial, con la diferencia de que no se busca que los candidatos obtengan una
mayoría absoluta, sino una distribución equitativa de los votos que permita la integración
proporcional de la Asamblea Legislativa, ya que se exige una cuota prefijada de votos

•••••
para el acceso de cada representante.
El principal problema de la representación proporcional (RP) es la dificultad para
reflejar fielmente en el órgano surgido de ella las preferencias de los votantes, ya que estas
no se expresan en cantidades perfectamente divisibles ni es posible otorgar fragmentos

•••••
•••11.
de diputado a los partidos.
Veamos un ejemplo hipotético y muy simplificado para ilustrar estos problemas. Su-
pongamos que han votado exactamente un millón de personas para elegir una asamblea
de 100 miembros y que el resultado entre cinco partidos ha sido el siguiente:

Partida Votas Porcentaje

••••••
A 365100 36.51

B 247600 24.76

••11••
Partido A 60% del e 186500 18.65
total de votos: 40
eurules, que son el o 124200 12.42
80% del total de
eurules
E 76600 7.66

••••• 11 Totales 1 000000 100.00%

Como vemos, aun en este ejemplo simple en que suponemos que las cantidades de votos

•••11.
Partido B 40% del
total de votos: 10 son cerradas en las dos últimas cifras y que los porcentajes pueden obtenerse con gran
eurules, que son el exactitud, es claro que al partido A no se le puedan asignar 36 diputados y medio, que
20% del total de
eurules sería la proporción casi exacta de su integración a la asamblea tomando en cuenta los
sufragios expresados. Para hacer la distribución, parece lógico que empecemos por adju-
Figura 7.4 Esquema más cercano a la realidad que muestra cómo se refuerza la representación de la mayoría en dicar a cada partido tantos diputados como veces haya obtenido 1% de la votación. Esto
un sistema mayoritario. nos daría la distribución siguiente:
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Partido Porcentaje Diputados
A 36.51 36
B 24.76 24
e 18.65 18
D 12.42 12
E 7.66 7
Totales 100.00% 97
Este método permite solo distribuir 97 escaños. ¿Qué hacemos para asignar los tres res-
tantes? Una primera solución sería otorgarlos en orden decreciente a los partidos que
más se hubieran acercado a 1% completo. Esto es lo que se conoce como sistema de res-
to mayor. De esta manera, el partido B que tuvo un sobrante de 0.76% que representa
7600 votos, lograría el diputado 98; el partido E, que tuvo un resto no usado de 6600
votos, que representa un 0.66%, recibiría el diputado 99 y el último se asignaría al partido
C, que tuvo un resto de 6 500 votos. Ya aquí aparecen algunas inquietudes puesto que en
la primera distribución cada diputado "costó" 10 000 votos, mientras que el último que se
asignó al partido C solo le significó pagar por él 6 500 votos.
En la práctica, la asignación se torna más compleja pues no se manejan números
cerrados, de ahí que se hayan ideado diversas fórmulas electorales para efectuar la distri-
bución de puestos en las asambleas a partir de la votación recogida.
Por fórmula electoral se entiende, según la definición que adoptaba la legislación mexi-
cana de 1977 (art. 155 de la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, que
introdujo la representación proporcional): "el conjunto de normas, elementos matemáti-
cos y mecanismos que hacen posible atribuir a los partidos políticos el número de diputados
-de entre los integrantes de sus listas regionales- que, proporcionalmente, corresponda
a la cantidad de votos obtenidos en la elección." A continuación nos referiremos a algunas
de las principales fórmulas electorales empleadas en los sistemas de RP.
7.6.3 Fórmula del resto más alto
Esta opera de la forma que explicamos en nuestro ejemplo anterior. Consiste en determinar
la cantidad de votos necesarios para ocupar cada curul o asiento en el órgano legislativo.
Dicha cantidad se obtiene dividiendo el número de votos emitidos entre los lugares dispo-
nibles. Al resultado de esta operación se le denomina cociente electoral, que es la cuota de
votos que debe "pagar" cada partido para acreditarse un diputado. En el ejemplo citado,
el cociente electoral era de 10 000 votos. Una vez que se asignan los diputados, según las
7. Elecciones
veces que cada partido alcanzó el cociente electoral. se procede a adjudicar los escaños que
faltan por distribuir de acuerdo con el orden decreciente de los restos que hubieren queda-
do a cada partido.
Esta fórmula tiende a favorecer a los partidos más pequeños, sobre todo si la acumu-
lación de los votos se hace en escala nacional, pues aun con pequeñas votaciones en cada
distrito se puede lograr, por la suma de estas, acreditar algunos diputados.
7.6.4 Fórmula de la media más fuerte
Con esta fórmula se pretende que cada partido pague un número aproximadamente igual
de votos por cada curul. Se procede, en una primera fase, al igual que en la fórmula ante-
rior, hallando el cociente electoral y se ve cuántos diputados pueden distribuirse; si no se
agotan los escaños, se divide el total de votos obtenido por cada partido entre los asientos
que ya ha obtenido, más uno, con el objeto de precisar cuántos votos le significaría cada
diputado si se asigna a dicho partido un lugar más. El razonamiento en nuestro ejemplo
sería el siguiente: si el partido A obtuvo ya 36 diputados con 365100 votos, y le asig-
náramos un 370. diputado, ¿cuántos votos le significaría cada uno de los asientos obte-
nidos?
'1
365100 ... 36 + 1 = 365 100 -;- 37 = 9 867 ':
La misma operación se haría con las cifras de los demás partidos y así tendríamos la tabla
siguiente, que nos indica cuál es la media de votos que cada partido estaría pagando si se
le asignara un diputado adicional:
Media
A 365100 ... 36 + 1 = 365 100 ... 37 = 9867
B 247600 ... 24 + 1 = 247600 ... 25 = 9 904
e 186 500 ... 18 + 1 = 186 500 ... 19 = 9 815
D 124200 ... 12 + 1 = 124200 ... 13 = 9553
E 76600 ... 7 + 1 = 76600 ... 8 = 9575
De la tabla se desprende que las medias más fuertes son, en su orden, las de los partidos
B, A y C. En consecuencia, a ellos se deben asignar los tres lugares que no se definie-
ron mediante el cociente electoral. Como se advierte, el resultado es diferente al que se
produjo mediante el sistema de resto mayor, que había favorecido al partido E con la
menor votación, pero con un resto alto, correspondiéndole a dicho partido el diputado
que por la aplicación de la media más fuerte le tocó al partido A. Estos son los resultados
comparados:
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Sistema de resto mayor la D'Hondt, pero en lugar de obtener los cocientes dividiendo entre los números sucesivos,
Votos Resto Curules se emplean como divisores los impares: 1, 3, 5, 7, etc. Para no favorecer a los partidos más
débiles, se sustituye el1 como primer divisor por la cifra 1.4.33
A 365100 5100 36

B 247600 7600 25
7.6.5 Sistemas mixtos
C 186500 6500 19
Tratando de aprovechar las ventajas que ofrecen tanto el sistema mayoritario como
O 124200 4200 12 la RP se han confeccionado sistemas que combinan características de ambos. Tales son
E 76600 6600 8 los casos de Alemania, Japón y México, cuyos métodos permiten aplicar para la elección
de algunos representantes el principio de mayoría, y para otros el de RP. El sistema de
la primera ley que reguló en México la representación proporcional (la LOPPE) permi-
Sistema de la media más fuerte
tía al elector, mediante el uso de dos boletas, votar por partidos diferentes si lo desea-
Votos Medio Curules ba: por uno en la elección de mayoría y por otro en la de RP. El código vigente prevé
el empleo de una sola boleta para ambas elecciones, de manera que resulta imposible
A 365100 9867 37
dividir el voto.
B 247600 9904 25

C 186500 9815 19
O 124200 9553 12
E 76600 9575 7 de los cuales 300 se eligen en distritos uninominales por mayoría relativa y 200 por el
La fórmula de la media más fuerte se emplea con frecuencia en los países de Europa con-
tinental, con diversas variantes. El método D'Hondt, ideado por el matemático belga del
mismo nombre, consiste en formar una tabla en la que se coloca en columnas el resultado
de dividir el total de votos de cada partido entre la serie de los números naturales del 1
al que represente el último escaño por repartir, en nuestro caso, el 100; y se asigna un
diputado a cada cociente de la tabla en orden decreciente, hasta concluir el reparto. Este
sistema lo aplican Alemania, España, Portugal y Bélgica. En Suiza se emplea el método
inventado por el físico suizo Hagenbach-Bischof, que consiste en dividir los votos totales
entre las curules por ser asignadas, más una, y se obtiene así un cociente electoral entre
el que se dividen los votos de cada partido.
Si realizada esta operación no se logran distribuir todos los lugares, se empieza de
nuevo, pero obteniendo el cociente electoral como resultado de dividir el total de la votación
entre las curules más dos. Si tampoco se consigue distribuir todos los sitios, se inicia de
nuevo la operación, pero ahora dividiendo entre las curules más tres, y así sucesivamente,
hasta encontrar un cociente electoral que permita asignar simultáneamente todos los
escaños entre los partidos participantes.
En Dinamarca, Noruega y Suecia se ha adoptado la variante Sainte-Lague , que pro-
duce un reforzamiento de los partidos medios y consiste en confeccionar una tabla igual a
7.6.6 Sistema mexicano
Como ya indicamos, la Cámara de Diputados mexicana se compone de 500 miembros,
sistema de listas en circunscripciones plurinominales que, por decirlo así, se sobreponen
a los distritos. El elector vota por un candidato uninominal, pero simultáneamente vota
por la lista de un partido.
Los 300 diputados de mayoría se eligen cada uno en un distrito cuya población es
aproximadamente de 1/300 de los habitantes del país, tomando en cuenta que ningún
distrito puede exceder el territorio de una entidad federativa. Además, ningún estado,
cualquiera que sea el número de sus pobladores, podrá tener menos de dos diputados y,
por tanto, contará mínimamente con dos distritos uninominales.
A partir de la adopción en 1977 del sistema de RP, la legislación de la época creó dos
posibles fórmulas para la distribución de diputados: la de representatividad mínima y la
de primera proporcionalidad.
A manera de ejemplo, expondremos un caso para examinar la fórmula de representa-
tivÍdad mínima. Suponemos que el partido A tiene 2 millones 800 mil votos; el B, 400 mil;
el C, 300 mil; el D, 200 mil; el B, 150 mil; el F, 120 mil y el G, 30 miL Todos ellos hacen
un total de cuatro millones de votos en una circunscripción que elegirá 20 diputados.
33 Para un análisis exhaustivo y ejemplificado de estos métodos, véanse: Francisco Berlín Valenzuela, Derecho
electoral, Porrúa, México, 1980; Cotteret y Emeri, op. cit., YCarreras y Vallés, op. cit.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
La votación del partido A se elimina porque la ley establecía que el partido que obtuviera 60
o más constancias de mayoría en distritos uninominales, no tendría derecho a diputados
de representación proporcional; esta era entonces una vía exclusiva para partidos que no
alcanzaran una fuerza electoral elevada.
Suponemos también, ya eliminada esa votación del partido A, que el partido G, que
tiene 30 mil votos, no alcanzó 1.5% de la votación nacional. Así como se fijaba un límite
máximo, señalado en el número de curules obtenidas, para no tener derecho a la represen-
tación proporcional, también había un límite mínimo (el partido debería obtener por lo me-
nos 1.5% de la votación de todo el país), porque si bien es cierto que se buscaba representar
minorías, no se trataba de que entraran "miniminorías", ya que sería un fraccionamiento
total de la voluntad popular y todos los sistemas buscan que haya un tope mínimo para
evitar el aventurerismo.
El procedimiento para la aplicación de la fórmula de representatividad mínima exi-
gía que a la votación total de cuatro millones de votos, que nos sirve como ejemplo, se le
restaran aquellos sin derecho a representación proporcional, que son los 2 millones 800
mil del partido A y los 30 mil del partido G, lo cual da 2 millones 830 mil. El resultado de
esta resta nos da una cifra que esa ley denominaba votación efectiva; es decir, la votación
total, menos la votación de los partidos que no tenían derecho a representación propor-
cional; el resultado es 1 millón 170 mil votos de votación efectiva en la circunscripción,
según nuestro ejemplo.
Luego, la ley disponía que se aplicaran ciertos conceptos que definía la propia le-
gislación: primero, el llamado porcentaje mínimo, que era 5% de la votación efectiva de la
circunscripción. En este caso, nos da 58 500; ese sería el porcentaje mínimo. Entonces,
lo que se aplica es que entre los partidos con derecho a diputados se ve cuántos han alcan-
zado el porcentaje mínimo de la circunscripción; en el ejemplo observamos que del parti-
do B al partido F todos rebasan ese porcentaje mínimo, pues el que menos tiene alcanza
120 mil y el que más tiene, 400 mil. Como todos lo rebasan, entonces todos cuentan
con el derecho a que se les dé por ese porcentaje mínimo un diputado. El partido B reci-
be uno, el partido C recibe uno, el partido D recibe también uno al igual que el E y el
F. A todos, por el hecho de haber rebasado el porcentaje mínimo, les corresponde un
diputado.
Pero quedan todavía 15 curules; recordemos que estamos en un ejemplo de 20 lugares
por ocupar en la circunscripción. El paso siguiente consiste en la aplicación del cociente
natural. Este es el resultado de dividir la votación efectiva entre las curules que aún no
han sido repartidas. Así, sabemos cuánto debe pagar en votos un partido por los lugares
que quedan por cubrir. Hay un total de votos; dividamos los votos entre los lugares y cada
vez que un partido alcance el número de votos que resulta de tal división, tendrá derecho
a un diputado. Este es el principio del cociente electoral en el contexto de la representación
proporcional.
I
.~
7. Elecciones
El cociente natural en nuestro ejemplo sería: 1 millón 170 mil votos -que es la vo-
tación efectiva- entre 15 que son las curules por repartir; el resultado son 78 mil votos.
Ahora el proceso es ver, de los votos de cada partido, cuántas veces cabe el cociente na-
tural en la votación, para saber cuántas curules se le pueden dar por ese sistema. Así, al
partido B que tiene 400 mil votos, entre 78 mil-que es el cociente natural-le tocan
cinco curules, pero le sobran 10 mil votos. Al partido C, con 300 mil votos entre 68 mil,
le tocan tres curules y le sobran 76 mil votos; al D, que tiene 200 mil votos entre 78
mil, le tocan dos curules y le sobran 44 mil votos; al partido E, que tiene 150 mil votos,
le toca una curul y le sobran 72 mil votos, quedó a seis mil de alcanzar la siguiente
curul. El partido F, con 120 mil votos entre 78 mil, le toca una curul y le sobraron 42
mil votos. Entonces, se repartieron un total de 12 curules, cinco para el B, tres para
el C, dos para el D, una para el E y una para el F. Llevamos ahora cinco mediante el
porcentaje mínimo y 12 mediante el cociente natural: son 17 curules repartidas; nos
faltan tres por repartir y aquí viene la aplicación del siguiente elemento de la fórmula,
que se llama resto mayor.
Las tres curules sobrantes se le dan a los partidos que tienen los mayores restos de
votos. Así, al partido E, que se había quedado a solo 6 mil votos y que le estaban sobrando
72 mil (si hubiera tenido 6 mil votos más le hubiera tocado otro diputado) por tener el
resto más alto se le da la primera de las tres últimas curules por repartir; al partido C,
que tiene un resto de 66 mil votos, se le da la otra curul, y al partido D, con un resto de
44 mil votos, la última. Así, se terminan de repartir las 20 curules.
El partido B, con 400 mil votos, alcanzó seis curules; el partido C, con 300 mil, logró
cinco; el partido D, con 200 mil, alcanzó cuatro; el partido E, con 150 mil, recibió tres;
y el partido F, con 120 mil alcanzó dos. Aquí se nota claramente cómo el sistema, por
muy proporcional que sea, no puede ser exacto. El partido F, con 120 mil votos, obtuvo
dos curules, o sea pagó 60 mil votos por cada curul; en cambio, el partido B con 400 mil
votos consiguió seis curules. En este caso, resultó más alto el pago porque si estuvieran
entregando 60 mil votos por curulle hubiera bastado 360 mil para las seis curules, o sea
le salió más "caro" el diputado al partido B que al partido F.
7.6.7 Ejemplo de la fórmula de
representatividad mínima
En este ejemplo, suponemos al país dividido en cinco circunscripciones plurinominales, en
cada una de ellas cada partido presenta una lista de 20 candidatos para ocupar 20 curu-
les. (Debemos tener en cuenta que la Cámara de Diputados de ese entonces contaba con
400 miembros, 300 de mayoría relativa y 100 de RP. El conocimiento de estos antece-
dentes es importante porque existen propuestas para volver a esa misma composición de
la Cámara eliminando 100 curules de RP.)
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Distribución de votos por partidos 400000

8 - - - - = 5 curules y sobran 10000 votos
78000
A 2800000
8 400000 (_ 300000 = 3 curules y sobran 66000 votos
( 300000 78000
O 200000
E 150000 0- 200000 = 2 curules y sobran 44000 votos
F 120000 78000
G 30000
E - 150000 = 1 curul y sobran 72 000 votos
Votación total: 4000 000 78000

120000
F - - - - = 1 curul y sobran 42000 votos
78000
La votación del partido A se elimina por haber ganado más de 60 curules de mayoría; la
del partido G, por no haber alcanzado 1.5% de la votación nacional. Total 12 curules repartidas por cociente natural

Votación total menos votación de los partidos Quedan por asignar tres curules.
Por el orden del resto mayor las curules sobrantes se asignan a:
A Y G = votación efectiva
Resto (urules
4000000 - 2830000 = 1170000
E 72 000 1
( 66000 1
Porcentaje mínimo = 5% de la votación efectiva O 44000 1 ,i '

Total 3

Porcentaje mínimo = 5% de 1170000 = 58500

Resumen
Al aplicar el porcentaje mínimo, cada partido alcanza un diputado, puesto que todos los
Partidos
partidos con derecho a participar rebasan la cifra mínima.
A-2 800000: no tiene derecho a diputados de representación proporcional.
G-30 000: no tiene derecho a diputados de representación proporcional.
8-1
(-1
0-1 Por porcentaje Por cociente Por Total
E-l Votos mínimo natural resto mayor de curules
F- 1
Total 5 8 400000 1 5' O = 6

( 300000 1 3 1 = 5
Quedan aún por repartir 15 curules y se aplica el cociente natural.
O 200000 1 2 1 = 4
Cociente natural = votación efectiva = 1 170000 = 78 000 votos E 150000 1 1 1 = 3
curules aún no repartidas 15
F 120000 1 1 O = 2

TOTAL 5 12 3 = 20
Por el cociente natural se asignan las curules como sigue:
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

7.6.8 Ejemplo de la fórmula de primera proporcionalidad
La LOPPE disponía también la aplicación de la fórmula denominada de primera propor-
cionalidad. Esta fórmula es la que se aplicó durante las elecciones de 1979, 1982 Y 1985.
La fórmula de representatividad mínima nunca fue aplicada, pues la Comisión Federal
Electoral, autoridad en materia de elecciones en esa época, optó siempre por la de primera
proporcionalidad mientras estuvo en vigor la mencionada ley.
Con motivo de la reforma electoral de 1986, se modificó la Constitución para in-
troducir algunos cambios en el sistema de elección de los diputados. De acuerdo con
las disposiciones constitucionales del art. 54, el reparto de diputados de representación
proporcional ya no quedaba como posibilidad exclusiva de los partidos minoritarios, como
ocurría bajo el imperio de la ley anterior, que excluía de este procedimiento a cualquier
partido que obtuviese 60 o más constancias de mayoría.
En el art. 52 se amplió el número de diputados de representación proporcional, que
antes era hasta de 100, a un número fijo de 200. El total de miembros de la Cámara, en
consecuencia, pasó de 400 a 500.
ciones de curules mediante el cociente rectificado y el cociente de unidad. El resto
mayor podrá utilizarse cuando aún hubiese curules sin distribuir.
Para comprender la aplicación práctica de la fórmula, nos basaremos en los resultados rea-
les de la votación emitida en las elecciones del 6 de julio de 1988. Entonces, la calificación
final la hacía aún la Cámara de Diputados. Según la legislación actual, la distribución de
diputados de RP la efectúa el Consejo General del IFE y puede impugnarse ante el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Según consta en el dictamen que rindió la Tercera Comisión Dictaminadora del Co-
legio Electoral de la Cámara de Diputados, relativo a la calificación de la elección para
diputados electos según el principio de representación proporcional, el 30 de agosto de
1988 los votos obtenidos por cada partido en dicho proceso electoral fueron:
Partido político Cantidad de votos %
PAN 3276824 17.41

En el arto 53 se estableció que el país se dividiría en cinco circunscripciones electora- PRI 9276934 49.29
les plurinominales cuya demarcación territorial debe definirse de acuerdo con la ley.
PPS 1 673863 8.89
La disposición constitucional que se derogó indicaba que el territorio nacional se divi-
diría en hasta cinco circunscripciones electorales. Las elecciones que se efectuaron entre PDM 244458 1.29
1979 y 1985 conocieron distintas divisiones: una vez se formaron tres circunscripciones; PMS 810372 4.30
otra más, cuatro; yen la tercera, cinco. A partir de la reforma de 1986, hasta la fecha
PFCRN 1 704532 9.05
tienen que ser forzosamente cinco circunscripciones cuya extensión la define el IFE,
organismo autónomo que regula las elecciones desde 1996. PRT 88637 0.47
El Código Federal Electoral de 1987 fue la ley que desarrolló los principios de la refor-
PARM 1124575 5.97
ma de 1986. En él se aplicaba solamente la fórmula de primera proporcionalidad para
el reparto de las curules de RP. Esta fórmula se integraba con los siguientes elementos: Votos anulados 620220 3.29

a) Cociente rectificado
b) Cociente de unidad
c) Resto mayor
l. Por cociente rectificado se entiende el resultado de dividir la votación efectiva de la
circunscripción plurinominal entre el número de sus curules multiplicado por dos.
2. Por cociente de unidad se entiende el resultado de dividir la votación efectiva, dedu-
cidos los votos utilizados mediante el cociente rectificado, entre el total de curules
que no se han repartido.
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente más alto entre los restos de las
votaciones de cada partido político, después de haber participado en las distribu-
Como puede observarse, en la última columna se indica el porcentaje que obtuvo cada
partido respecto del total de votos emitidos en el país, incluyendo los anulados.
Para definir si un partido tenía derecho a diputados de representación proporcional,
solamente debían tomarse en cuenta los votos válidos; los votos nulos no se contabilizan
para ninguna lista. Luego, el cálculo de los porcentajes para saber si un partido puede
acreditar diputados de RP debe hacerse sobre la votación nacional válida emitida para las
listas regionales presentadas por los partidos.
Para continuar con la aplicación de la fórmula se requiere ahora precisar cuál es la
votación nacional efectiva. Esta se obtiene, en cada circunscripción, restando de la votación
total de los partidos, la de aquellos que no alcanzaron el porcentaje requerido para tener
acceso a la RP, que era entonces 1.5% de la votación nacional, la cual, como ya explica-
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones 2~9

mos debe ser la votación nacional válida. Entonces, la votación nacional efectiva e~cluye
la votación nula y la de los partidos que no consiguieron 1.5% de la votación nacional
válida. En el caso que nos ocupa, deben eliminarse los votos nulos (620 220), los del PDM
(244458) Y los del PRT (88637). Sobre el nuevo total de 17867 100,.que es la votación
nacional efectiva, deben calcularse los porcentajes de los partidos. De este cálculo resulta
que el PAN tiene 18.34%; el PRI, 51.92%; el PPS, 9.37%; el PMS, 4.54%; el PFCRN, 9.54%, y
el PARM, 6.29%.
Después de determinar el porcentaje de votación que cada partido político haya obte-
nido respecto de la votación nacional efectiva, debe determinarse el número de diputados
obtenidos por cada partido según el principio de mayoría relativa. Estos fueron:
Para acreditar estos 27 diputados, se divide la votación nacional de este partido entre
dicho número. La votación total en el país del PRI, como ha quedado indicado, ascendió a
9 276 934. Esta cifra dividida entre el número de curules a que tiene derecho, en este caso
27, nos da un cociente de 343 590. El partido que se encuentre en esta hipótesis acreditará
tantos diputados en cada circunscripción como veces quepa el cociente obtenido, en la
votación que dicho partido hubiere alcanzado. Si hecho esto aún quedan curules por re-
partir, se le otorgarán según el orden decreciente de los restos que tenga el propio partido
en cada circunscripción. Al efectuar esta operación resulta lo siguiente:
Circunscripción Votación Cociente Resultado Resto

Primera 1 395480 7- 343590 = 4 21120

Diputadas par Porcentaje del total
Partido político mayoría relativo de la Cámara 224012
Segunda 1 941 962 7- 343590 = 5
PAN 38 7.6
Tercera 2772032 7- 343590 = 8 23312
PRI 233 46.6
Cuarta 1 650500 ~
343590 = 4 276140
PPS O 0.0
Quinta 1 516960 7- 343590 = 4 142600
-
PMS O 0.0
Total 25
PFCRN 1 0.2

PARM 6 1.2
Las reglas de esa legislación preveían que si un partido obtenía 51% o más de la votación
nacional efectiva y su número de diputados de mayoría relativa representaba un porcen-
taje del total de la Cámara inferior a su porcentaje de votos, tendría derecho a participar
en la distribución de diputados de RP hasta que la suma de diputados obtenidos por
ambos principios representara el mismo porcentaje de votos.
El Partido Revolucionario Institucional (PRI) se encontraba en la hipótesis descrita
por haber obtenido 51.92% de la votación total y habérsele atribuido 233 diputados electos
por el principio de mayoría relativa, cuyo porcentaje respecto del total de la Cámara de
Diputados era inferior al obtenido en la votación total.
En el supuesto que analizamos, corresponderá al PRI un número de 260 diputados
por ambos principios, en términos del porcentaje de la votación que obtuvo respecto de la
votación total. El porcentaje de curules que equivale a su proporción de votos fue 51.92%
y el mismo porcentaje de diputados en la Cámara representa un número de 259.6 dipu-
tados. En virtud de que el número es fraccionario, debía redondearse el entero superior,
que es 260. Puesto que al PRI le fueron asignados 233 diputados por el principio de mayoría
relativa, tiene derecho a que le sean otorgados 27 diputados por el principio de represen-
tación proporcional.
Del cuadro anterior se desprende que le son asignados al PRI 25 diputados considerando el
cociente antes descrito. Los otros dos diputados a que tiene derecho le son acreditados por
resto mayor, lo que significa que corresponden a la cuarta y a la segunda circunscripciones
plurinominales. Así, en la segunda tendrá seis y en la cuarta cinco para hacer el total de
27 que le corresponden.
La asignación de diputados conforme al principio de representación proporcional de-
berá hacerse a favor de los candidatos que correspondan según el orden en que aparezcan
en las listas regionales. Así, en la primera circunscripción ingresarán los primeros cuatro
de la lista; en la segunda, los seis primeros, y así sucesivamente.
Para continuar la ejemplificación de la fórmula en cuanto a la distribución de curules
entre los demás partidos, nos basaremos en los resultados de la primera circunscripción
plurinominal. Para ello, de los 40 diputados que le corresponden se deberá deducir el
número de diputados que le fueron asignados al PRI, así como los votos que corresponden
a dicho partido. Lo mismo se hace en cada una de las otras circunscripciones.
Si tomamos en cuenta que a la primera circunscripción le deducimos cuatro dipu-
taciones que le fueron asignadas al PRI, tenemos que restan por otorgar 36 curules median-
te la aplicación de la fórmula que se denomina de primera proporcionalidad. Debemos primero
obtener la votación efectiva de la circunscripción, para lo cual hay que restar a la votación
total de los partidos en la circunscripción, la obtenida por el PRI en la misma, es decir, a
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

3 732 549 le deducimos 1 395 480, lo que da un total de 2 337059, cantidad de votos que .. . votos utilizados en reparto
conforma la votación efectiva de la primera circunscripción plurinominal. votaClon efectiva - por cociente rectificado
Cociente de unidad = ------;------''---~;-----­
Sabemos que cada partido presentó una lista de 40 candidatos para ocupar curules; curules no repartidas
sin embargo, únicamente corresponden 36 curules a esta circunscripctón porque cuatro
fueron para el PRI. Cociente de únidad = 2337069 - 324 590
26
La distribución de votos de los demás partidos es la siguiente:
Cóciente de unidad = 2012479 = 77 403
26
PAN 809087

PPS 528397
El siguiente paso consiste en verificar cuántas veces contienen el cociente de unidad los
PMS 287568
votos de que dispone cada partido, después de descontar los que usó para obtener sus
PFCRN 463644 diputados por cociente rectificado.
PARM 248373
Por cada vez que ello ocurra, se obtiene un diputado más: .

Votación efectiva 2337069 Asignación por cociente de unidad

Luego se aplican los elementos de la fórmula: Usados en el

reparto por cociente Cociente de
rectificodo Votos aún disponibles unidad Resto
cociente rectificado = votación efectiva = 2 337 069 = 32 459 PAN 809087 - 64 918 = 744169 entre 77 403 = 9 Y sobran 47542
número de curules 36 x 2 = 72
multiplicado por dos 528397 - 64918 =
PPS 463479 entre 77 403 = 5 Y sobran 76464

PMS 287568 - 64 918 = 222 650 entre 77 403 = 2 Y sobran 67844

La fórmula indica que por cociente rectificado se asignan hasta dos curules a cada partido,
PFCRN 463644 - 64918 = 398 726 entre 77 403 = 5 Y sobran 11711
según quepa en su votación una o dos veces dicho cociente. Si solo cabe una vez, se otorga
un diputado, si cabe dos veces se obtienen dos, pero no se pueden asignar más por esta vía. PARM 248373 - 64 918 = 183 455 entre 77 403 = 2 Y sobran 28649
Así. por cociente rectificado se distribuyen 10 curules en la siguiente forma:
Total de curules atribuidas: 23

PAN 2
Las tres curules que faltan todavía por repartir se asignan por resto mayor de la manera
PPS 2
siguiente:
PMS 2

PFCRN 2 Partido Resta Curules

PARM 2 PPS 76464 1

Total 10 PMS 67844 1

PAN 47542 1
-
Quedan por repartir 26 curules. Ahora debe aplicarse el cociente de unidad al que se
Total 3
refiere la fórmula.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Resumen ya lo hemos hecho notar, existe la posibilidad de que con 55% de los votos, o incluso me-
nos, simplemente si un partido obtiene la mayoría en todos los distritos del país, mayoría
Curules por Curules por Curules Totol que podría ser incluso relativa y lograda con menos de 50% de los votos, tendría el total
cociente cociente de por resto de
Votos rectificodo unidad mayor curules de la Cámara si esta se compusiera exclusivamente por miembros electos en distritos
uninominales.
PAN 809087 2 9 1 = 12
El propósito de las reglas establecidas entonces era el de solo asignar diputados de re-
PPS 528397 2 5 1 = 8 presentación proporcional a los partidos que tuvieran menos diputados de los que deberían
287568 2 2
tener para considerar que el porcentaje ocupado en la Cámara era igual a su porcentaje de
PMS 1 = 5
votos respecto del total de la votación del país. Por eso uno de los supuestos en los que se
PFCRN 463644 2 5 O = 7 carecía del derecho a acreditar diputados de representación proporcional era el de "haber
PARM 248373 2 2 O = 4 obtenido 51% o más de la votación nacional efectiva, y que su número de constancias de
- - -
mayoría relativa represente un porcentaje del total de la Cámara, superior o igual a su
Total 10 23 3 = 36 porcentaje de votos" (art. 54 constitucional, entonces vigente). Esto es, si ya por la vía de
los diputados uninominales un partido cubría un porcentaje de la Cámara más grande o
igual, por lo menos, que el porcentaje de votos que alcanzó del total de la votación nacio-
7.6.9 El sistema de 1986 y la cláusula nal, entonces no tenía derecho a diputados de representación proporcional, puesto que se
de gobernabilidad encontraba ya sobrerrepresentado.
La reforma de 1986 al sistema de representación proporcional significó, corno ya dijimos, El 51% de la Cámara de Diputados se constituye por 255 diputados (en virtud de que el
la posibilidad de que todos los partidos participaran tanto en la vía mayoritaria corno en la total de sus miembros es de 500, cinco diputados constituyen 1%, de manera que si 50%
proporcional, e introdujo la figura denominada cláusula de gobernabilidad, la cual asegu- exacto son 250 diputados, 51% serán 255). Podría decirse que cada diputado represen-
raba al partido mayoritario el control de la Cámara de Diputados y la correspondiente ta 0.2% de la Cámara; así, si un partido cuenta con 256 diputados estará cubriendo 51.2%.
posibilidad de tornar decisiones. De esta manera, puede compararse si un partido que ha obtenido 51% o más de los votos,
Existían dos supuestos en los cuales un partido no tenía derecho a diputados de repre- está o no sobrerrepresentado. Por ejemplo, si un partido consigue 53% de los votos del
sentación proporcional. En estos casos las limitantesno se establecían respecto de un nivel país y ha logrado 267 diputados de mayoría relativa, tendríamos que esos 267 diputados
mínimo de votos, sino en cuanto a la representatividad que hubiera alcanzado un par- uninominales constituyen 53.4% de la Cámara, ya que 265 constituirían 53% y dos más
tido político. No tenía derecho a diputados de representación proporcional el partido que que representan cada uno 0.2% nos llevan hasta 53.4%. Ese partido ya no tendría derecho
estuviera sobrerrepresentado en razón de que el número de triunfos uninominales ob- a diputados de representación proporcional, pues los diputados que alcanzó por el sistema
tenidos representara un porcentaje superior, respecto del total de la Cámara, que el por- uninominal representan un porcentaje del total de la Cámara superior al porcentaje de
centaje de votos que ese partido obtuvo en todo el país respecto de la votación total. En votos obtenido.
tal caso, no tenía sentido otorgarle diputados de representación proporcional porque su Una segunda hipótesis planteaba la posibilidad de que un partido hubiera obtenido
representación ya era más que proporcional. menos de 51% de la votación nacional efectiva y que su número de constancias de mayo-
Para que esto se entienda claramente pensemos en que, por ejemplo, un partido con ría relativa fuera igual o mayor a la mitad más uno de los miembros de la Cámara. En
solo 55% de los votos en todo el país ganara los 300 distritos uninominales, lo cual es este caso, tampoco tenía derecho a diputados de representación proporcional puesto que
perfectamente pOSible desde el punto de vista teórico. Recuérdese el fenómeno de la so- no solamente se encontraba sobrerrepresentado, sino que tenía la garantía de contar con
brerrepresentación que resulta de la aplicación del sistema uninominal. Si supusiéramos la mayoría en la Cámara y, por tanto, la posibilidad de tornar decisiones.
que el partido de que se trata tiene distribuidos uniformemente a sus electores en todo Es de hacerse notar que la diferenciación de las dos hipótesis que se vienen comen-
el país y en todos los distritos cuenta con una mayoría de 55%, resultaría que con esa tando tiene un significado importante. En este esquema no basta que un partido esté
cantidad de votos estaría logrando ocupar 60% de la Cámara; esto debido a que la Cámara sobrerrepresentado para que se le niegue el derecho a diputados de representación pro-
de Diputados se compone también por miembros de representación proporcional. Corno porcional. La sola sobrerrepresentación, es decir, que tenga más porcentaje de diputados
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
en la Cámara que su porcentaje de votos obtenidos en escala nacional, es motivo para que
no se le otorguen diputados de representación proporcional solo cuando consigue 51% o
más de la votación nacional; sin embargo, la sobrerrepresentación cuando el partido no
ha alcanzado 51% de los votos no es condición suficiente para negarle los diputados de
representación proporcional. En todo caso, es una condición necesaria, pero debe ade-
más esta sobrerrepresentación significar el que cuente con más de la mitad de la Cámara.
Si no logra ese requisito, entonces sí podría tener derecho a diputados de representación
proporcional aunque estuviese sobrerrepresentado, como lo veremos más adelante. Puede
ser que un partido tenga 40% de la votación nacional, que representa en relación con la
Cámara un total de 200 diputados y que, sin embargo, haya logrado triunfos de mayoría
en 240 distritos, por ejemplo; en ese caso diríase que hay una sobrerrepresentación, pero
como no alcanza a rebasar la mitad de los miembros de la Cámara, este partido todavía
podría tener derecho a los diputados plurinominales de acuerdo con las reglas que se
explicarán posteriormente.
Si un partido no se encontraba en los supuestos que lo excluían de la posibilidad
de contar con diputados de representación proporcional, estos le serían acreditados se-
gún el porcentaje de votos obtenido en cada una de las cinco circunscripciones pluri-
nominales.
En la fracc. IV del propio art. 54 constitucional se establecían las reglas básicas para
la distribución de diputados de representación proporcional. En el inciso a) se señalaba
que:
si algún partido obtiene 51% o más de la votación nacional efectiva y el número de cons-
tancias de mayoría relativa representan un porcentaje del total de la Cámara, inferior
a su referido porcentaje de votos, tendrá derecho a participar en la distribución de dipu-
tados electos según el principio de representación proporcional, hasta que la suma de
diputados obtenidos por ambos principios represente el mismo porcentaje de votos.
Por ejemplo, si un partido ha obtenido 55% de la votación nacional se supone que debería
tener derecho a 55% Oe los miembros de la Cámara de Diputados. Ese 55% serían 275 dipu-
tados, pero si por mayoría relativa solo ganó, por ejemplo, 260 distritos, para alcanzar
55% de la Cámara deberá contar con 15 diputados adicionales, los que se le otorgan por
el principio de la representación proporcional, es decir, se toman de los 200 diputados que
prevé la Constitución que sean elegidos por ese sistema.
En esta regla, sin embargo, había un límite: ningún partido tenía derecho a más de
350 diputados, que representan 70% de la integración total de la Cámara, aun cuando
hubiera obtenido un porcentaje de votos superior.
Por otro lado, se preveía la posibilidad de que ningún partido obtuviera 51% de la
votación nacional efectiva, y ninguno alcanzara, con sus constancias de mayoría relativa,
7. Elecciones
la mitad más uno de los miembros de la Cámara. Esto querría decir que ningún partido
tendría asegurada la mayoría en la Cámara, dificultando considerablemente la toma de
decisiones, puesto que para lograr la aprobación de una ley sería indispensable la realiza-
ción de coaliciones entre partidos.
En la exposición de motivos de la reforma constitucional que comentamos se señalaba
que la pretensión del Constituyente, para estos efectos, era la de conservar el principio
de mayoría atemperado por el mecanismo de representación proporcional. Al respecto
se indicaba:
El sistema mixto que se propone tiene así por objeto garantizar la estabilidad y eficacia
de la Cámara, cualquiera que sea la mayoría, absoluta o relativa que obtenga el partido
mayoritario sin tener que acudir a mecanismo de límites y condiciones, que equivalen en
todo caso a disminuir la representación de las minorías.
Este párrafo hace alusión al mecanismo denominado cláusula de gobernabilidad, cuyo objeto
es que el partido que haya conseguido la mayoría, así sea relativa -es decir, en relación
con los demás contendientes y no necesariamente la mayoría absoluta, que significa más
de la mitad de la votación emitida-, pueda tener una representación mayoritaria en la
Cámara.
En un sistema multipartidista, como es el caso de México, puede ocurrir, y de hecho
ha ocurrido, que un partido, pese a ser mayoritario. no alcance la mayoría absoluta.
Pongamos por caso que un partido consiga 40% de la votación y que en conjunto cinco o
seis partidos opositores se repartan el 60% restante sin que ninguno de ellos alcance 40%
del partido mayoritario. En esas circunstancias, se estimaba que el partido que alcanzó la
voluntad mayoritaria, aunque esta fuese relativa, tenía el derecho de contar con la mayo-
ría de la Cámara. En este supuesto, el partido que obtuviera 40% de la votación tendría
derecho a contar con la mayoría de la Cámara, esto es, con 251 de sus miembros, y si con
40% de la votación obtenida no hubiese alcanzado 251 constancias de mayoría, tendría
derecho a que se le completaran sus diputados hasta 251. Si pensamos que el multicitado
partido, con 40% de los votos, hubiese logrado 45% de la Cámara, esto es, 225 diputados,
tendría derecho a que se le acreditaran 26 más por el sistema de representación pro-
porcional.
7.6.10 La reforma de 1996
Con motivo de la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, el límite mínimo
necesario para que un partido tenga acceso a la RP se elevó a 2% de la votación emitida
en todo el país para la elección de diputados plurinominales. Aparentemente podría pen-
sarse que la votación es igual a la emitida para la elección de diputados por mayoría
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
relativa puesto que, como se ha explicado, se emite simultáneamente en un solo voto
el pronunciamiento del elector para la elección uninominal y para la elección plurino-
minal. No obstante, en virtud de que existen casos en que el elector, por estar fuera de su
distrito pero dentro de su circunscripción plurinominal, debe votar por los candidatos de
las listas sin hacerlo por el candidato uninominal, esta votación por las listas regionales
puede mostrar una ligera variación respecto de la votación emitida por los candidatos
uninominales.
De esta manera, la votación sobre la que debe calcularse el 2% para poder asignar
diputados de representación proporcional es la de las mencionadas listas regionales, inde-
pendientemente de que el partido pueda alcanzar ese porcentaje, o uno superior, en alguna
otra de las elecciones que se realicen, como puede ser la de senadores o de Presidente de la
República, en su caso. Además, los partidos que aspiren a obtener este tipo de diputados
deberán demostrar que participaron con candidatos por mayoría relativa en por lo menos
200 distritos uninominales (art. 54 de la Constitución). Esta cifra tiende a reforzar la
posición de los partidos más grandes.
En esta misma reforma se dispuso que ningún partido podrá tener más de 300 dipu-
tados por ambos principios. Esto significa un rasgo partidocrático constitucionalmente
establecido, pues limita al electorado en su posibilidad de hacerse representar, de modo
que si un partido lograra atraer hacia su programa, que contuviera reformas a la Nor-
ma Suprema, una votación de 80%, pese a ese apoyo amplísimo no podría modificar la
Constitución, pues al aplicársele el tope de 300 curules, no alcanzaría los dos tercios de
la Cámara para efectuar tales reformas.
Aunque no se diga expresamente, el resultado de esta limitante es que para cambiar la
Constitución no solo debe expresarse una mayoría calificada, sino que esta debe estar com-
puesta por miembros de dos partidos cuando menos. Eventualmente, si no estuvieran pre-
sentes todos los diputados opositores, podría ocurrir que los dos tercios de los diputados
en sesión pertenecieran a un mismo partido.
El máximo de diputados a los que puede acceder un partido por ambos principios se
ha ido reduciendo. En 1986 se fijó en 350, la reforma de 1993 lo colocó en 315 y, como
ya se indicó, desde 1996 la cifra es de 300.
El sistema mexicano hace posible que los partidos acrediten diputados de mayoría y
de representación proporcional acumulándose los segundos a los primeros, pero la com-
binación de ambos no puede dar lugar a una sobrerrepresentación que rebase el 8%. Esto
quiere decir que un partido no puede ocupar un porcentaje de la Cámara de Diputados que
sea superior al porcentaje de votación obtenida en el país más 8%.
En principio, la regla general aplicable establece un mecanismo de RP pura y simple,
es decir, un partido tiene derecho a un porcentaje de los 200 diputados de RP equivalente
al porcentaje que sus votos representan de la votación total. Así, si consiguiera 50% de los
votos, habría que asignarle 100 diputados. Pero este principio básico sufre varios correc-
7. Elecciones ,~1t?
tivos. El primero se refiere al número máximo de diputados acreditable que, hemos dicho,
es de 300. Así, en la hipótesis de que un partido con 50% de los votos obtuviera el triunfo
en los 300 distritos uninominales, ocurriría que no tendría derecho a ningún diputado de
RP, aunque supuestamente deberían corresponderle 100. En este caso, los 200 diputados
de RP se distribuirían entre los demás partidos participantes.
Pero ¿qué ocurre si con el mismo 50% de votación logra 295 triunfos de mayoría?
Veamos cómo opera el límite a la sobrerrepresentación: el partido de que se trate no puede
ir más allá de 8 puntos porcentuales por encima del porcentaje de votación obtenido. En
este caso, dicho porcentaje es de 50%, de modo que el máximo porcentaje de Cámara que
podría ocupar es de 58% (50 + 8).
El 58% de la Cámara son 290 diputados; por tanto, las victorias uninominales le
permiten ocupar el 59%. En esta circunstancia, el partido conserva sus 295 curules, pues
los lugares ganados por mayoría no pueden ser disminuidos aunque rebase el 8% de sobre-
rrepresentación; empero, no se le acreditará ningún diputado de RP aunque en principio
tendría derecho a 100.
Ahora supongamos que ese partido tuvo el mismo 50% de los votos y 250 victo-
rias en los distri~s uninominales. Según la regla general, habría que acreditarle 100
diputados de RP, pero al aplicar el límite de sobrerrepresentación de 8% vemos que su
número máximo alcanzable por ambos principios es de 290, que es el 58% de la Cámara.
La solución en este caso consiste en asignarle 40 diputados de RP, que se distribuirán
entre las cinco circunscripciones plurinominales de la misma manera que se explicó en
el ejemplo de la fórmula de primera proporcionalidad para el PRI (véase apartado 7.6.6).
Debemos recordar que tenía 250 constancias de mayoría y, en teoría, si se le dieran los
100 diputados de RP a los que tendría derecho, llegaría a 350, lo cual no puede ser ya
que rebasaría el tope impuesto a cualquier partido de no sobrepasar los 300. De manera que
de los 100 que según la regla general habrían de corresponderle, solamente se le asigna-
rán 40 para que no exceda 58% de la Cámara para ambos principios, el de mayoría y el
de RP.
En esta hipótesis, los 160 diputados de RP restantes se repartirían entre los demás
partidos.
Ahora imaginemos que un partido recibió 50% de la votación nacional, pero que sus
votos están muy concentrados en cierta región del país y que ganó solamente 180 distritos
de mayoría. En tal situación, se le otorgarían los 100 diputados de RP a que tiene derecho
por su 50% de votos, pues su total de la Cámara sería de 280 diputados, esto es, 56%,
con el cual quedaría dentro del límite admitido de sobrerrepresentación, ya que esta sería
de 6 puntos por encima de los 50, y el máximo permitido es de 8.
Es muy importante considerar que ese 8% de sobrerrepresentación opera a partir de
cualquiera que sea la cifra de votos que obtenga un partido. Veamos una tabla hipotética
construida entre 30 y 52% de votos:
INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Porcentaje 7.6.11 Ejemplo de la fórmula aplicable a partir de 1996

Porcentaje máximo
obtenido ocupable de la El Cofipe, reformado en 1996 para ajustarlo a los límites de sobrerrepresentación, es-
de votos Cámara
tablece una fórmula básica de representación proporcional pura, mediante un cociente
30 38 natural, para el reparto delos diputados de RP. Veamos un ejemplo práctico con referencia
a los artículos correspondientes.
31 39
Supongamos las cifras de votación siguientes.
32 40

33
Partidos Votos Constancias de mayoría
41
A 14600000 230
34 42
8 10400000 48
35

36
43

44
C , 8500000 22

D 2500000 O
37 45
E 450000 O
38 46
Votos nulos 250000 O
39 47 Votación total emitida 36700000 Total 300

40 48 (según art. 12,

párr. uno, del Cofipe)
41 49

42 50 Votación nacional emitida (VNE) = Votación total emitida (VTE) - (votos nulos + votos a
43 51
favor de partidos que no alcanzaron 2%).
(Según art. 12, párrafo dos, del Cofipe)
44 52

45 53
VNE = VTE - (Vn + Vi) donde Vn = votos nulos

46 54 Vi = votos inutilizable s
47 55
VNE = 36700000 - (250000 + 450000) = 36700000 - 700000 = 36000000.
48 56

49 57
Vi representa 450000 porque son los votos del partido E, que no llegan a 2% de la VNE,
necesario para tener derecho a diputados de representación proporcional (RP).
50 58 El siguiente paso es obtener el cociente natural (CN) que, de acuerdo con el art. 13,
51 59
párrafo uno, del Cofipe es el resultado de dividir la votación nacional emitida entre los
200 diputados de RP.
52 60

36000000 + 200 = 180000

 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Ahora, de acuerdo con el art. 14, requerimos determinar cuántos diputados se le asigna- Ahora corresponde atender al párrafo dos del art. 14 para ver si se necesita aplicar alguno
rían a cada partido conforme al número de veces que contenga su votación al cociente de los límites previstos en las fraccs. IV y V del art. 54 constitucional. Para ello, hay que
natural. Veamos:
sumar los diputados obtenidos por ambos principios por los partidos políticos:

Partidos Votación eN Resultado

Diputados Diputados
Partido de mayoría deRP Total
A 14600000 + 180000 = 81.11

B 10400000 . 180000 = 57.77 A 230 + 81 = 311

e 8500000 180000 = 47.22 B 48 + 58 = 106

D 2500000 + 180000 = 13.88 e 22 + 47 = 69

¿&

D O + 14 = 14
Esto quiere decir que en números enteros la distribución sería la siguiente:
Totales 300 200 500

Fracción excedente
Partido Diputados de RP
A 81
B 57
e 47
D 13
equivalente
al resto mayor Notamos que el partido A rebasa el límite de la fracc. IV del art. 54 constitucional, pues
de dejarle sus diputados de RP, tendría más de 300; luego habría que considerar que lo
0.11
primero que debe hacerse es bajarle 11 de los de RP. Empero, aun así quedaría por encima
0.77 del límite de sobrerrepresentación de 8%. Analicemos por qué.
El partido A obtuvo 14 600 000 que, en relación con la VNE de 36000000, represen-
0.22
tan 40.55%. Si le dejamos los 300 diputados, resultantes de aplicar el límite de la fracc.
0.88 IV del art. 54 constitucional, el espacio que ocuparía del total de la Cámara sería de 60%,

Total 198
con lo que rebasaría en 19.45% su porcentaje de votación. Comprobémoslo.

Porcentaje de Cámara = 60
La suma de los diputados asignados es de 198, lo cual quiere decir que faltan dos por asig-
Porcentaje de votación = 40.55
nar, por lo que debe recurrirse al resto mayor (referido en el art. 13, párrafo 3), pues, de
acuerdo con el art. 14, párrafo uno, inciso b, los partidos con los restos mayores tendrían En consecuencia:
derecho a los dos diputados aún no distribuidos. Así:
60.00 - 40.55 = 19.45
Diputados Diputados por
Partido pareN resto mayor Total
De manera que su límite de sobrerrepresentación sería:
A 81 O = 81

B 57 1 = 58 40.55 + 8.00 = 48.55

e 47 O = 47
Esto quiere decir que no podría ocupar más de 48.55% de la Cámara y 48.55% de esta
D 13 1 = 14 representa 242 diputados.
+2
En realidad, el 48.55% de 500 es 242.75, pero no se podrían asignar 75 centésimos
198 200
de diputado, por eso la cifra cerrada es de 242 para el partido A.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

De modo que aplicados los límites previstos en el arto 54 constitucional, a las 7.6.12 La representación proporcional en el Senado mexicano 34
230 constancias de mayoría ganadas por el partido A se agregarían solamente 12
El Senado mexicano se amplió con motivo de la reforma efectuada en 1993, de 64 a 128
curules de RP en lugar de las 81 que nos resultaron de la primera operación de asig-
senadores, cuatro por entidad federativa y se estableció que en cada una de ellas el partido
nación.
que ocupase el segundo lugar en votación acreditaría a un senador. Este sistema garanti-
En tal virtud, puesto que el partido A recibirá 12 de los diputados de RP, los 188 res-
zaba espacios a las fuerzas minoritarias, aun en el supuesto de que un solo partido ganara
tantes se repartirán entre los demás partidos, siguiendo las reglas del arto 15 del Cofipe,
en todas las entidades federativas.
que responden a los esquemas ya aplicados en legislaciones anteriores.
En 1996 se modificó nuevamente la Constitución para indicar que la Cámara se in-
Para ello, se eliminan los votos del partido al que se asignaron las referidas 12 curules
tegrará con 128 senadores, es decir, el número no varió pero ya no se alude a un número
y el conjunto de los votos de los demás partidos que tienen derecho a que se les asignen
fijo por cada entidad federativa y, en cambio, se determina que en estas se elegirá a tres se-
diputados de RP se divide entre los 188 lugares disponibles. Así:
nadores, dos por mayoría relativa y uno que se asignará a la primera minoría, con lo que
la representación de senadores electos en las entidades da un total de 96. A ellos se agre-
Partidas Votación gan 32 senadores electos según el principio de repr,sentación proporcional mediante el
sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. Esto quiere
8 10400000
decir que 32 senadores son elegidos según la proporción de votos obtenida por los partidos
C 8500000 y que dichos senadores se propondrán en una lista de alcance nacional por cada partido
político. La votación en todo el país obtenida por cada organización partidista permitirá
O 2500000
a esta acreditar el número de senadores que le corresponda proporcionalmente. Digamos,
21400000.;- 188 = 113 829 por caso, que un partido obtiene 50% de los votos; le correspondería acreditar a 50% de los
senadores de su lista y, en consecuencia, tendría 16 de esos senadores de lista nacional.
Supongamos que otro partido obtiene 30% de la votación; le correspondería 30% de sus
El cociente natural para esta distribución (CN) es 113 829. candidatos de la lista, que son aproximadamente 10, y podemos también presumir que
Se procede después a dividir los votos de cada partido entre el cociente natural: otro partido sacara 20% y, por tanto, le tocaría el 20% de su lista, que equivale a seis y
una fracción. Así, se distribuirían hipotéticamente estos senadores de lista nacional entre
Cociente Fracción
los partidos de acuerdo con la votación que hubiesen' conseguido. Por ejemplo: total de
Partida Votación natural Curules restante votación emitida para:

8 10400000 113 829 = 91 0.365

Senadores 32 000 000
C 8500000 .;- 113829 = 74 0.673
. t t 1 total de votación
COCIen e na ura = - - - - - - -
O 2500000 .;- 113 829 = 21 0.962 escaños disponibles

186 . 32000000
COCIente natural = = 1 000 000
32

Se asignan así 186 de los 188 disponibles. Los dos que faltan se adjudican uno al partido
D y otro al partido C, cuyas fracciones restantes más altas significan que tienen los restos
mayores de votos.
34 Para una explicación detallada de este tipo de representación y sus antecedentes, véase Eduardo Andrade.
Los diputados que les tocan a los partidos se asignan de acuerdo con su votación en
La reforma política de 1996 en México, Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica. Ir) de la UNAM-
cada circunscripción, Siguiendo el mismo procedimiento explicado para el PRI en el ejemplo Corte de Constitucionalidad de Guatemala-Procurador de Derechos Humanos de Guatemala. México, 1997,
de la fórmula de primera proporcionalidad (apartado 7.6.8). pp. 160-194.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 7. Elecciones

Votación obtenida por los partidos: El primero consiste en que cada partido presenta a sus candidatos en un orden que
servirá para decidir su eventual ingreso a la asamblea. De este modo, si un partido que ha
Votos Porcentaje presentado una lista de 20 candidatos en una circunscripción tiene derecho a acreditar 10
diputados, estos se determinarán por el orden en que aparezcan en la lista, y resultarán
A 16000000 50
elegidos los primeros 10 que la conformen.
B 9600000 30 El sistema de listas libres permite que el partido de que se trate decida cuáles de sus
e 6400000 20 candidatos incluidos en la lista deben ser proclamados electos. El partido no queda así
atado a un orden prefijado y puede tomar la decisión después de realizada la elección. Este
Totales 32000000 100
segundo sistema tiene la ventaja de que puede motivar un trabajo más intenso de parte de
los candidatos de la lista, ya que todos tienen la esperanza de ser escogidos por su partido
Para distribuir a los senadores debemos ver cuántas veces cabe en la votación de cada según sus méritos en campaña, pero presenta el inconveniente de que traslada la decisión
partido el cociente natural (CN) para saber cuántos senadores le corresponden. A un a los dirigentes de los partidos, lo qu, disminuye la capacidad de influencia del elector.
lado pondremos los restos de votos sobrantes como residuo después de efectuar cada Con objeto de dar más participación al votante, se emplea en algunos sistemas el
división: método de listas abiertas, que dejan al elector la posibilidad de elaborar su propia lista de
entre los candidatos propuestos por los diversos partidos.
Senadores Resta En el ámbito federal mexicano se aplica el sistema de listas bloqueadas. Cada partido,
por supuesto, pone en su lista a todos los candidatos en un número que es equivalente al
Partido A Votos = 16000000 = 16 O
eN total de puestos asignables en la circunscripción y luego, según su porcentaje de votos,
1 000000
como ya se ha explicado en general para la representación proporcional, acredita a tantos
Partido B Votos = 9600000 = 9 600000 diputados como le correspondan en cada una de las circunscripciones. Así, por ejemplo,
eN 1 000000
si en una circunscripción hay 40 lugares disponibles el partido propone 40 candidatos; si
Partido e Votos = 6400000 = 6 400000 después el partido obtiene en números redondos 50% de la votación de esa circunscripción
eN 1 000000 y por ello tuviera derecho a 20 diputados, de 40 de su lista entran los prImeros 20, los
que están numerados del 1 a120; el que está en el número 21 ya no ingresa en la Cámara.
Vemos que así quedan asignados 31 senadores y, por tanto, falta uno todavía para concluir
el reparto de los 32. Este último se atribuirá al partido con el resto mayor, que es el partido
7.7 Contencioso electoral
B, el que contaría finalmente con 10 senadores.
La aparición de estos senadores de lista nacional, que no quedan vinculados formal- Se denomina así al procedimiento de calificación de las elecciones y de resolución de con-
mente a ninguna entidad federativa, afecta al concepto básico de la representación federal flictos que puedan plantearse con motivo de ellas. Existen diversos sistemas para decidir
atribuida a la Cámara de Senadores y al sentido de equilibrio que se supone debe existir en última instancia la validez de las elecciones. Si bien las autoridades electorales en los
entre todos los estados en dicha Cámara. diversos niveles del proceso electoral tienen capacidad para resolver controversias meno-
res, en los diferentes sistemas, es la naturaleza del órgano supremo de decisión electoral
el que define a unos como sistemas de autocalifícación y a otros como de heterocalifícación.
7.6.13 Selección de los elegidos
Una vez que se ha determinado el número de legisladores que corresponde a cada partido,
7.7.1 Autocalificación
queda por resolver qué criterio se empleará para decidir quiénes, entre los candidatos
propuestos en las listas, deben ingresar al órgano que se pretende conformar mediante Consiste en que sea la propia asamblea surgida del proceso electoral la que califique la
la elección. Para decidir esta situación pueden emplearse tres criterios: el de las listas elección de sus miembros. Este sistema se sustenta en la idea de que la expresión de la vo-
bloqueadas, el de las listas libres y el de las listas abiertas. luntad popular, a través de la cual se manifiesta la soberanía, no puede quedar sometida
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
a la decisión de un órgano que no se ha originado mediante la manifestación de dicha
voluntad soberana.
La autocalificación puede presentar dos variantes: en la primera. todo el conjunto
de los presuntos diputados electos verifican la validez y legalidad de la elección de cada
uno de ellos y resuelven las controversias que pudieran suscitarse; la segunda dispone
que sea un grupo determinado de presuntos miembros de la asamblea el que se encargue
de realizar esta tarea. En México. originalmente se aplicó la primera y luego se adoptó la
segunda modalidad de acuerdo con la LOPPE de 1977. En ella se preveía la integración de
un Colegio Electoral compuesto por 100 presuntos diputados. 60 de ellos surgidos de entre
los electos en los distritos electorales uninominales y 40 de los presuntamente elegidos por
el sistema de representación proporcional en las circunscripciones plurinominales. Este
sistema fue consagrado en el art. 60 de la Constitución. En la primera fase de su aplicación.
los presuntos diputados que integraban el Colegio Electoral entraban en él de acuerdo con
el orden decreciente de los votos que hubiesen obtenido. Esto se modificó posteriormente
de manera que fueran los partidos los que decidieran cuáles de sus postulados podían
ingresar en el Colegio Electoral.
El Código Federal Electoral de 1987 regresó al antiguo sistema de autocalificación
por parte de toda la asamblea. Esto significa que los 500 presuntos diputados electos ca-
lificarían su propia elección. En los trabajos del Colegio Electoral posteriores a la elección
de 1988. quedó de manifiesto lo difícil de ordenar los trabajos de un Colegio Electoral tan
amplio y especialmente tan plural como lo fue el de ese año. Ese mismo código introdujo
una institución novedosa en el derecho electoral mexicano que constituyó un principio
de heterocalificación. Esta institución fue el Tribunal de lo Contencioso Electoral. que
tenía facultades para conocer de diversos recursos y podía declarar la nulidad de la elección
en un distrito o de la votación emitida en una o varias casillas. pero su decisión no era
definitiva pues podía ser modificada por el Colegio Electoral. Con ello seguía imperando
la autocalificación.
7.7.2 Heterocalificación
Este sistema atribuye la calificación de las elecciones y la solución de los conflictos que
pudieran derivarse de ellas a un órgano diferente de la asamblea surgida de la propia elec-
ción. Se argumenta en favor de este sistema que la autonomía del órgano calificador evita
que las decisiones se tomen con un criterio estrictamente político. La heterocalificación.
a su vez. presenta dos variantes: la que otorga la facultad decisoria suprema al Poder
Judicial normalmente establecido y la que consiste en constituir un tribunal específico
para la materia electoral. La primera de estas soluciones se aplica. por ejemplo. en la
Gran Bretaña y la segunda es característica de Costa Rica. que dispone de un Tribunal
Supremo de Elecciones.
7. Elecciones
México recorrió gradualmente el camino desde la autocalificación hasta la hetero-
calificación. El 6 de abril de 1990 se publicó en el Diario Oficial de la FederaCÍón la reforma
constitucional que dio pie a la creación del Tribunal Federal Electoral. que sustituyó al
anterior Tribunal de lo Contencioso Electoral.
El nuevo tribunal contaba con facultades más amplias. pero la última palabra la
seguían teniendo los colegios electorales de ambas cámaras en cuanto a la elección de
diputados y senadores. Los colegios podían modificar o revocar la decisión del tribunal.
pero para ello se exigían rigurosos requisitos. La resolución en tales casos debería to-
marse por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en dichos colegios
y requería basarse en la existencia de violaciones a las reglas en materia de admisión y
valoración de pruebas. o"faltas de congruencia evidentes en la motivación del fallo. o bien.
que este fuera contrario a derecho.
En 1993 se dio el paso a la heterocalificación. al conferir al Tribunal Federal Electo-
ralla facultad de tomar decisiones definitivas e inatacables en cuanto a las elecciones de
diputados y senadores. Este tribunal operaba de manera autónoma. sin vinculación con
el Poder Judicial.
En la reforma de 1996 se transformó el Tribunal Federal Electoral en el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF); con ello. el sistema mexicano queda
en una situación mixta. pues cuenta con un órgano jurisdiccional especializado pero
integrado al Poder Judicial. Al nuevo tribunal se le dotó de competencia para conocer de
impugnaciones a los resultados de los comicios en las entidades federativas y paras.;alificar
la elección de Presidente de la República. función esta última que estaba atribUIda a la
Cámara de Diputados.
El TEPJF. previsto en el art. 99 constitucional. cuenta con una Sala Superior integra-
da por siete magistrados electos por las dos terceras partes de los miembros presentes
de la Cámara de Senadores. a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Además. tiene cinco salas regionales. una en cada circunscripción plurinominal. Cada
una de ellas se forma con tres magistrados electos del mismo modo que los miembros de
la Sala Superior. 35
35 Una referencia detallada al sistema jurisdiccional electoral mexicano la puede encontrar el lector en mi
libro La reforma política de 1996 en México, op. cit., pp. 195-235.

. dimensión de orden político e incluso puede llegar a expresarse de manera violenta. Es
Objetivos
Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
• Explicar el concepto del derecho de resistencia. • Caracterizar las expresiones po-
lítico-sociales de inconformidad, por ejemplo, la resistencia pasiva y la desobediencia
civil. • Identificar las formas de violencia política tales como la manifestación pública
violenta, represión moderada, represión cruenta, delito político, terrorismo, guerrilla,
contrainsurgencia, genocidio y guerra civil. • Precisar el concepto revolución y enume-
rar las características de su realización. • Diferenciar las distintas etapas de un proceso
rev~lucionario. • Distinguir entre revoluciones occidentales y orientales.
8.1 Conflicto
Aunque Duverger afirma: "Cuando los hombres y los grupos se enfrentan con los puños,
las lanzas, los fusiles o las ametralladoras, nos encontramos fuera de la política'? no
puede desconocerse el hecho de que la posible manifestación violenta de conflictos en el
seno de la sociedad constituye una de las formas que puede asumir la lucha política. Es
cierto que la estabilización de un poder político, como ya hemos visto, implica un pro-
ceso de regularidad normativa en virtud del cual la mayoría obedece en nombre de un
1 Debe reconocerse que el mismo autor señala más adelante que a pesar de que la política tiende a eliminar la
violencia, nunca lo logra completamente. Maurice Duverger, Sociología política, Arie!. colección Demos, Bar-
celona, 1975, p. 216.
258
8. Violencia política y revolución
consenso general. reconoce que el orden establecido es legítimo y que, en consecuencia,
se debe acatar sus mandatos. No obstante, como también hemos indicado, el poder políti-
co se sustenta en la posibilidad del empleo de la fuerza para mantener el orden normativo
existente. De ahí que el elemento fuerza constituya una categoría importante en el estu-
dio de la ciencia política, si bien el Estado moderno se ha caracterizado por el estableci-
miento de un monopolio del empleo, presuntamente legítimo, de esta fuerza.
Ya hemos tenido ocasión de referirnos a la natural existencia de conflictos entre di-
versos grupos que integran la sociedad, los cuales pueden resolverse con fundamento
en el orden jurídico existente; pero cuando se plantean entre quienes sostienen este orden
jurídico y los dfversos grupos de la población, el conflicto adquiere particularmente una
frecuente la referencia a la política como un conflicto de diversos intereses en juego o, si se
quiere, como los distintos medios que permiten resolver estas situaciones de enfrentamien-
to. Julien Freund concibe como uno de los elementos esenciales de la política la relación
dialéctica de amistad y enemistad, cuya síntesis es la lucha. Esta lucha, entendida en
un sentido amplio, abarca una serie de actividades políticas, entre las cuales puede quedar
incluido, por ejemplo, el proceso electoral; sin embargo, la lucha política puede también
llegar a producir enfrentamientos físicos directos, ya sea entre grupos o entre el grupo
gobernante y determinadas fuerzas sociales que lo combaten.
8.2 Derecho de resistencia
El tema de la insurrección política se encuentra presente desde los pensadores de la
Antigüedad. Aristóteles dedica varios capítulos de su obra La política al análisis de las cau-
sas de las insurrecciones populares, las cuales nacen particularmente de los fenómenos
de desigualdad. "La desigualdad -dice Aristóteles- es siempre, lo repito, la causa de las
revoluciones, cuando no tienen ninguna compensación los que son víctimas de ella."2 En
la literatura posterior aparece como tema reiterativo el de la posibilidad de resistir a la
autoridad del soberano, planteada como un derecho de los súbditos cuando aquel no se
comporta de una manera que esté dirigida al bienestar de la comunidad a la que gobierna.
A partir de la reforma protestante, y en razón de las posibles diferencias de credo
entre los príncipes y sus súbditos, se presenta más drásticamente el planteamiento de este
derecho de resistencia. En la obra Vindiciae contra Tiranos, cuya autoría no ha quedado
plenamente determinada -se publicó en 1579-, se plantea por ejemplo esta cues-
tión: "¿están obligados los súbditos a obedecer a los príncipes si mandan algo contra
la ley de Dios?", "¿hasta qué punto es lícito resistir a un príncipe que está oprimiendo o
2 Véase la versión electrónica de La política, de Aristóteles, en www.filosofia.org, versión de Patricio de Azcára-
te, específicamente en http://www.filosofia.org/cla/ari/azc03.htm#oct.Libro Octavo, capítulo primero,
segundo párrafo.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
destruyendo al Estado, y a quién, por qué medios y con qué derecho se le puede permitir
tal resistencia?". 3 La idea de que era lícito oponerse a un poder arbitrario del soberano
se sustenta fundamentalmente en el cuestionamiento de la legitimidad de este (véase el
apartado 3.2.4). Juan de Mariana, en 1599, llegó a sostener que era aceptable el tiraniCi-
dio, es decir, dar muerte al tirano, si con ello se pretendía remediar la opresión política.
Fundamentalmente, el cuestionamiento de la legitimidad de las instituciones es-
tablecidas se argumenta como elemento justificativo de manifestaciones violentas en
contra de la autoridad. La existencia de estas manifestaciones produce como reacción
formas de respuesta violenta por parte de los gobiernos, sustentadas en la idea de que
esas formas son un recurso legítimo de la autoridad para mantener el orden.
Independientemente de las motivaciones que puedan existir en un proceso de cues-
tionamiento violento y de las distintas maneras como pueden desarrollarse estos pro-
cesos de enfrentamiento, resulta interesante hacer una breve referencia a diferentes
formas concretas en las que puede presentarse la violencia en el terreno político. Ana-
lizaremos tanto aquellas que muestran algún grado de desobediencia o insurrección
popular como las que se producen desde las posiciones de autoridad. Debe aclararse que
se excluye como manifestación de fuerza política por parte de la autoridad la aplicación
de sanciones que implican algún tipo de castigo físico en contra de aquellos que han
cometido un delito. Esto se debe a que, en términos generales, en el sistema de creencias
y valores sociales el Estado está autorizado legítimamente a emplear la violencia contra
los infractores de la ley en beneficio de la misma sociedad; esta violencia, donde existe la
pena de muerte, puede llegar a consistir en la privación de la vida al delincuente, pero no
adquiere la expresión de una forma política de violencia porque se suscita en el marco de
una ordenación jurídica que incluso el infractor considera válido. En ese sentido, la falta
cometida es entendida por el delincuente como violatoria del orden jurídico y, aunque des-
de luego tiene la pretensión de burlar el castigo, sabe que este es una posibilidad que
puede producirse a partir de su conducta y, en consecuencia, le atribuye, así sea invo-
luntariamente, un valor legítimo a las normas que pueden serle aplicadas. Caso distinto
es el del delincuente político que lo que cuestiona, precisamente, es la validez del orden
normativo existente, como veremos más adelante.
8.3 Formas de violencia política
La posibilidad de una acción violenta para demandar algún tipo de satisfacción por parte
del orden político establecido se origina, como es obvio, en un sentimiento de descon-
tento o de privación por parte de los grupos que se deciden a realizar una acción directa
contestataria de la autoridad. La manifestación pública de protesta, sin embargo, no
3 George Sabine, Historia de la teoría política, FCE, México, 1975, p. 282.
8. Violencia política y revolución
necesariamente adquiere expresiones de fuerza, y por ello se sitúa en la frontera entre las
acciones políticas reconocidas de manera legítima y aquellas que, desde el punto de vista
del poder político imperante, constituyen violaciones a las normas jurídicas. En estricto
rigor, la manifestación pública no puede ser considerada ULl acto de violencia propiamente
dicha. Su ejercicio está permitido por la ley prácticamente en todos los lugares donde
existen constitucionesfundadas en los principios liberales; no obstante, la hemos incluido
e¡ este capítulo porque es el germen o el caldo de cultivo para que se produzca, como paso
siguiente, la posibilidad de una acción violenta.
Por lo menos, debe reconocerse que el hecho de que un número considerable de perso-
nas se lance a la calle para protestar por alguna medida o por alguna política desarrollada
por el gobierno, constituye un síntoma importante de insatisfacción o descontento, al
menos por parte de los grupos que realizan este tipo de manifestaciones. Es claro que el
motivo que impulsa a los manifestantes puede ser muy variado y que incluso puede hacerse
uso de esta estrategia como un elemento reconocido como válido en la lucha polí~ica. De
cualquier modo, la manifestación pública de protesta constituye ya una expresiÓIi Colec-
tiva organizada, que representa un principio de resistencia ante la autoridad.
8.3.1 Resistencia pasiva y desobediencia civil
Estas formas de expresión opositora plantean ya un grado de insatisfacción traducido en
acciones colectivas, superior al de las simples manifestaciones de protesta. Es cierto que
esta acción política puede manifestarse a través de un no hacer, es decir, negarse a reali-
zar las actividades ordenadas por la autoridad. Es una forma de cuestionar la legitimidad
de los mandatos de esta y de minar las bases sobre las que se ejerce su poder. El principio de
la resistencia pasiva es el de no asumir actitudes de ataque en contra de la autoridad y, en
este sentido, no es todavía propiamente una manifestación violenta, pero al mismo tiempo
desobedece los mandatos ordenados con fundamento en el orden jundico. La técnica de la ,¡
resistencia pasiva fue empleada con éxito por los independentistas hindúes, acaudillados
por Mahatma Gandhi.
Una forma específica de la resistencia pasiva la constituye la llamada desobediencia
civil, que se plantea como un fenómeno político de envergadura cuando un número con-
siderable de ciudadanos acuden a ella como medida de protesta contra ciertas decisiones
del poder político. Suele argumentarse, como justificación para la desobediencia civil, la
injusticia y la manifiesta violación de otros derechos por parte del orden normativo que se
pretende aplicar; un ejemplo clásico de este tipo de acción es la negativa a prestar el
servicio militar obligatorio basada en las llamadas objeciones de conciencia; en este caso,
quien resiste acepta las consecuencias jurídicas de su acción, pero las estima como
fundamentalmente injustas. El fenómeno se presentó con relativa frecuencia en Estados
Unidos de América con motivo del reclutamiento para la guerra de Vietnam.
 ------------------------------------------------------------~-----------------------------------------------------------~
INTRODUCCIÓN A LA CillNCIA POLÍTICA
8.3.2 Manifestación pública violenta
Esta constituye la primera forma de expresión que realmente puede ser catalogada como
de violencia política, aunque en muchos casos suele estar precedida por otras formas de
expresión de resistencia a las autoridades, que no han llegado a tener una dimensión en
la que aparezca la fuerza física como elemento. En muchas ocasiones, una manifestación
pública de protesta pacífica puede llegar a convertirse, por las circunstancias, en una ma-
nifestación violenta. Esta se caracteriza porque los participantes en ella realizan actos de
destrucción o ataque contra bienes o personas en forma tumultuaria, como procedimiento
para reivindicar conquistas válidas para el grupo.
8.3.3 Represión moderada
Así como la manifestación pública violenta constituye una primera forma de violencia
política, la correspondiente reacción por parte del Estado se sitúa en el mismo ámbito,
aunque siempre con la pretensión de restaurar el orden público como un valor legítimo
y cuya preservación corresponde precisamente a la autoridad. La represión moderada
se caracteriza por el empleo de fuerzas policiacas que se enfrentan a los manifestantes
violentos, pero empleando técnicas en las que se procura no causar a estos ningún daño
permanente. Pueden consistir simplemente en rodear a los manifestantes, o en el uso de
elementos que no produzcan lesiones graves, como gases lacrimógenos o agua a presión.
8.3.4 Represión cruenta
Es una forma de reacción gubernamental a las manifestaciones públicas violentas, gene-
ralmente realizada mediante las fuerzas policiacas, aunque en ocasiones se puede hacer
intervenir al ejército. Se caracteriza por la desproporción de las fuerzas empleadas y por los
instrumentos represivos contra los manifestantes. Si la represión moderada es sobre todo
disuasiva, la represión cruenta resulta propiamente represiva; en ella se usa el armamento
convencional y se provoca a los manifestantes daños físicos severos que pueden llegar has-
ta la muerte de algunos de ellos. Por lo común, esta forma de violencia desproporcionada
empleada por la autoridad gubernamental tiende a generar resultados contraproducentes,
pues exacerba los sentimientos populares.
8.3.5 Disturbios generalizados
Mientras una manifestación pública violenta puede presentarse de manera aislada y con
motivo de una cuestión específica que induce a los que intervienen en ella a protestar,
los disturbios generalizados constituyen formas de insurrección popular urbana en los
8. Violencia política y revolución
que grupos numerosos de la población realizan actividades violentas de destrucción de
bienes o ataques a personas. Esta forma de violencia política representa ya un síntoma
serio de descomposición social y expresa grados de inconformidad con el poder público,
que disminuyen considerablemente la legitimidad de este.
8.3,6 Delito polí[lpcO
Esta es una forma de manifestarse en contra del orden establecido, violando normas ju-
rídicas pero en nombre de una causa política. Puede presentar distintos grados: desde la
simple incitación al desorden público hasta la toma de edificios o el secuestro de personas,
reclamando a cambio algunas reivindicaciones de orden político como la publicación de
un manifiesto o la liberación de compañeros de causa que se encuentren encarcelados.
8.3.7 Terrorismo
Consiste en una forma de violencia expresada en la realización de delitos políticos que
producen graves daños, ya sea a instalaciones materiales o a personas. El terrorismo se
caracteriza por su crueldad y particularmente por la manera indiscriminada de aplicarlo.
Se manifiesta mediante la colocación de bombas en lugares públicos, de ataques armados
a personas indefensas o de secuestros que culminan con la muerte de la víctima.
En ocasiones el ataque terrorista puede alcanzar proporciones espectaculares, con un
gran número de bajas y la destrucción de instalaciones simbólicas. El más trascendental de
estos actos fue el llamado 9/11, por haber ocurrido el 11 de septiembre de 2001, cometido
por miembros de la organización AI-Qaeda al estrellar dos aviones de pasajeros contra las
Torres Gemelas, edificios emblemáticos de Nueva York que albergaban al Centro Mundial
de Comercio (World Trade Center, WTC). El terrorismo es ejercido de manera sistemática
para reivindicar, por medio de la violencia, demandas políticas, como la creación de un
Estado islámico palestino o la independencia de alguna región, como la vasca en Espa-
ña. Se despliega mediante la acción de organizaciones clandestinas permanentes, que
reclutan jóvenes a quienes adoctrinan en las ideas que sostienen de modo intransigente,
con frecuencia alimentados con un odio derivado de que quienes se vinculan a la causa
han perdido familiares cercanos por la violencia ejercida a su vez contra ellos. Entre las
organizaciones más conocidas están AI-Qaeda, Hamas, Hezbolá, el Ejército Republicano
Irlandés (ERI) y la ETA (Euskadi Ta Askatasuna). Estas dos últimas se han comprometido a
abandonar la vía terrorista.
Los grupos terroristas cuentan a veces con el apoyo de partidos políticos, cuyas pla-
taformas y programas presentan a los electores, para ser votadas por la vía pacífica, las
aspiraciones que impulsan por medios armados. Tales partidos suelen ser declarados ile-
gales, como fue el caso del partido Batasuna, que fue disuelto en España por considerarlo
,,' - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
,l~~ INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
ligado a la organización terrorista vasca ETA. En junio de 2012 el partido Sortu, sucesor
de Batasuna, fue reconocido legalmente por el Tribunal Constitucional hispano, después de
que la ETA anunció en octubre de 2011 el cese definitivo de sus actividades violentas. En
el mundo árabe las organizaciones Hamas y Hezbolá, independientemente de sus acciones
armadas, actúan asimismo como partidos políticos.
8.3.8 Terrorismo de Estado
Constituye una forma particular de terrorismo, que se distingue por ser patrocinada por
las propias autoridades de un Estado, particularmente contra grupos opositores, ya sea
en el interior del mismo o fuera de él, o bien, atacando blancos que están bajo la juris-
dicción de un gobierno extranjero pero sin que medie declaración de guerra alguna y
normalmente mediante incursiones sorpresivas. Este ha sido el caso de los ataques is-
raelíes contra poblaciones palestinas en Líbano, o el de la destrucción de una central nu-
clear en Irak.
Algunas acciones que se pretende presentar como correspondientes a una guerra
constituyen esencialmente formas de terrorismo de Estado, pues se manifiestan a través
de una violencia indiscriminada que afecta a poblaciones civiles. Por ejemplo, la invasión
a Irak de 2003 por parte de Estados Unidos de América se inició con un planteamiento
muy similar al que formula un terrorista que ha tomado rehenes. El gobierno estado-
unidense exigió la salida del jefe de Estado, reconocido por la comunidad internacional,
Sadam Hussein, y de sus hijos, y señaló que de no ocurrir en un tiempo predeterminado
iniciarían el bombardeo sobre Irak, que produjo considerables bajas civiles.
Para algunos, el terrorismo de Estado no abarca el empleo de fuerzas armadas re-
gulares, ya que se trata de "una forma de guerra no convencional a través de la cual
un Estado, utilizando terroristas propios o de otros Estados adiestrados en sus propios
campos, ataca a otro Estado en su estructura civil o militar".4
8.3.9 Guerrilla
Esta es una forma de violencia con cierto grado de organización y permanencia que se
manifiesta por la actuación de grupos instruidos con técnicas militares y que realizan
ataques más o menos frecuentes contra tropas del gobierno o contra lugares estratégicos
en la prestación de servicios públicos. La guerrilla constituye una técnica de violencia
estructurada que se funda en la sorpresa del ataque y en la movilidad de sus actores, para
cuyo éxito, usualmente, deben contar con cierto apoyo de la población civil, como veremos
al analizar los mecanismos de algunas formas de revolución contemporánea.
4 Ferdinando Imposimato, Terrorismo Internazionale, Koine/Nuove Edizioni, Roma, 2002, p. 25.
8. Violencia política y revolución~t¡i
8.3.10 Contra insurgencia
Es la forma de respuesta violenta por parte de la autoridad establecida, en contra de la
guerrilla. Suele manifestarse a través de diversas acciones que tienden en primera ins-
tancia a localizar los focos guerriller., y destruirlos mediante accioiIes armadas. Se
trata fundamentalmente de una acción encomendada al ejército. En la actualidad se han
desarrollado incluso tecnologías antiguerrilleras que llegan, por ejemplo, al uso de los
rayos infrarrojos para la detección de grupos subversivos en el interior de zonas geográficas
intrincadas y selváticas.
8.3.11 Genocidio
La ONU lo ha definido como la negación del derecho a la existencia de grupos humanos
enteros. La forma clásica de genocidio tiene por objeto la pretensión de eliminar a todos
los miembros de un grupo étnico, social o religioso al cual se considera nocivo;)' (enemigo
irreconciliable contra el cual se estimula la discriminación, el desprestigio y ef odio. El
ejemplo más conocido es el de la persecución contra los judíos por el régimen nazi de
Hitler, conocido como Holocausto.
Como forma de acción antiguerrillera, el genocidio puede ser extremadamente cruel:
consiste en la eliminación física de la población de toda un área dentro de la cual se rea-
liza una actividad guerrillera. La acción contra las guerrillas puede adoptar esta forma
cuando el apoyo de la población civil permite a los guerrilleros fundirse prácticamente con
esta población, de modo que no puedan ser identificados. El genOcidio se presenta así
como una forma de extrema violencia por parte del Estado que, ante la imposibilidad de
destruir la guerrilla como tal, ataca a un conjunto de ciudadanos casi siempre indefensos.
8.3.12 Guerra civil
Constituye una forma generalizada de enfrentamiento en el interior del país. Supone la
existencia de un considerable fortalecimiento militar de la insurrección, de manera que
los combates se libran en condiciones relativamente igualitarias. Pone de manifiesto una
significativa incapacidad del gobierno para controlar la situación y adquiere los caracteres
de un enfrentamiento violento entre grandes sectores de la población.
8.3.13 Guerra
Esta es la manifestación de violencia política por excelencia que se presenta entre dos o
más entidades políticas autónomas, cuyos conflictos desembocan en un enfrentamiento
armado mediante el empleo de sus ejércitos regulares.
266-----IN-T-R-O-DU-C-C-IO-'N-A--L-A-C-IE-N-C-IA-P-O-L-íT-IC-A------------------------------------------~------------------------------------------------s-.--V-¡o-le-n-c-¡a-p-o-l-a-¡c-a-y-r-e-vo-l-u-c¡-ó-n--
8.4 Revolución
En todas las sociedades políticas se producen progresivamente cambios, tanto entre quie-
nes dirigen la acción gubernamental como en cuanto a la orientación general de las
decisiones del gobierno. Hablamos aquí del cambio político violento, no necesariamente
en el sentido de cruento, sino en el de intempestivo, inesperado, rápido, no sujeto a las
normas establecidas. Es cierto que estos tipos de cambio violento, en el sentido en que lo
empleamos, pueden coincidir, y de hecho muchas veces lo hacen, con acciones cruentas
en las que la fuerza física desempeña un importante papel.
No toda violencia es revolucionaria --piénsese en el caso del Ku Klux Klan en Esta-
dos Unidos de América--, ni toda revolución es violenta en el sentido de choque cruento
de fuerzas, como ya lo hemos indicado. Podríamos decir que la revolución es un cambio
rápido del sistema político, económico y social, o de uno de ellos, realizado con el apoyo
y la participación de grandes grupos de la población. Es cierto que en la mayor parte de
los casos las revoluciones se producen con un considerable grado de violencia colectiva
y que normalmente el fenómeno revolucionario está unido a esta violencia, aunque no
siempre ocurre así.
En cierto sentido, los rápidos cambios políticos que se produjeron en Inglaterra en
la década de 1930, que universalizaron el voto y ampliaron las bases democráticas del
gobierno, así como los cambios acaecidos en España a raíz de la muerte de Franco, y la
denominada Revolución de TercÍopelo que derribó los regímenes comunistas de Europa
Oriental en 1989, constituyen verdaderas revoluciones en cuanto a que se produjeron
cambios profundos en el sistema político y, sin embargo, no se vio aparejado el fenómeno
de la violencia política. No obstante, como ya dijimos, la violencia constituye un ingrediente
normalmente presente en los cambios revolucionarios, de ahí que el tema se incluya en
este capítulo.
La palabra revolución, en el sentido moderno del término dentro de la ciencia
política, es de origen relativamente reciente. RevolucÍón proviene del verbo latino re-
volvere, en el sentido de volver a un mismo lugar. Revolución en su sentido etimológico
implica un movimiento circular cerrado como el que realizan los cuerpos celestes.
Así, se habla de las revoluciones de los astros. En ese sentido de movimiento circular
se sigue empleando cuando, por ejemplo, hablamos del número de revoluciones por
minuto que ejecuta un motor. Su introducción en el vocabulario político ocurrió
en Italia en el siglo XIV, cuando se empezó a denominar a los disturbios políticos con las
palabras rÍvoluzÍone y rivoltura. 5 Sin embargo, antes de la Revolución francesa la aplicación
del término revolución en el sentido sociopolítico implicaba la idea de un cambio, el cual
no necesariamente se vinculaba a un propósito voluntariamente determinado.
5 Kurt Lenk. Teoría de la revolución, Anagrama, Barcelona, 1978, p. 15.
De este modo, se considera que los cambios sociales se producen como consecuencias
naturales de las acciones de los hombres. Así, Lenk dice que la "revolución gloriosa" fue
una revolución sin revolucionarios, que se produjo como resultado natural de las acciones
de la nobleza inglesa y que en todcJlllfnomento se mantuvo dentro de la legalidad; sin em-
bargo, desde entonces los cambios políticos rápidos e intempestivos fueron caracterizados
comO revoluciones. La primera revolución moderna hecha por revolucionarÍos, es decir, por
un grupo de personas que se plantean como objetivo el cambio político social, fue la Re-
volución francesa, y desde entonces hasta la fecha la palabra revolucÍón ha adquirido el
sentido que le damos actualmente.
8.4.1 Condiciones para la revolución
La realización de una revolución supone que existe en amplios sectores de la población
una conciencia de la necesidad de un cambio en el sistema político, no solamente de los
gobernantes sino del sentido que debe darse a las decisiones políticas. Ya Aristóteles se-
ñalaba como condiciones de la revolución: "la disposición moral de los que se rebelan, el
fin de la insurrección y las circunstancias determinantes que producen la turbación y la
discordia entre los ciudadanos."6 Debe aclararse que si bien en las traducciones modernas
de las obras de Aristóteles se usa el término revolución, se hace precisamente por el sentido
que este término tiene en nuestro tiempo, cuando en realidad la connotación del fenómeno
estudiado por el filósofo se asemeja más al contenido del término Ínsurrección.
Horowitz 7 considera como condiciones esenciales de la revolución: l. la pérdida del
poder efectivo de coerción por el gobierno; 2. la deSintegración de la unidad de la élite
reinante; 3. el surgimiento de un nuevo mito integrador, y 4. la extensa pérdida de legi-
timidad del régimen.
Como se advierte, en cierto sentido coinciden las observaciones que hacía Aristó-
teles, en su época, con las de Horowitz en el siglo xx. Para que se produzca el fenómeno
revolucionario parece indispensable, efectivamente, que exista una marcada inconformi-
dad con la acción gubernamental por parte de grandes grupos de la población; que esta
inconformidad se oriente hacia el planteamiento de una solución alternativa coheren-
te que sea capaz de sustituir al orden vigente o que, por lo menos, se le considere idealmente
como susceptible de ser implantada en sustitución del mismo. Esto es. a lo que Horowitz
llama el nuevo mito Íntegrador. Por otro lado, también aparecen como condiciones para
la revolución la desintegración de la élite gobernante en el sentido de que existan en ella
6 Versión electrónica de La política, de Aristóteles, mencionada en la nota 2, Libro Octavo, capítulo segundo,
primer párrafo.
7 Irving Louis Horowitz, Fundamentos de sociología política, FCE, Madrid, 1977, p. 292.
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'2.68 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 8. Violencia política y revolución c~~
fracturas considerables, lo cual, a su vez, está vinculado a los otros elementos descritos, que
son su falta de capacidad coercitiva, aunada a una pérdida de efectividad en las acciones de
la dirección política que producen insatisfacción generalizada y que, como consecuencia,
deterioran la legitimidad del régimen.
Es importante destacar que todas estas condiciones parecen también necesitar cau-
sas detonantes o, como diría Aristóteles, "circunstancias determinantes que producen
la turbación y la discordia entre los ciudadanos".8 Charles Johnson, refiriéndose a este
aspecto, indica como condición revolucionaria la existencia "de un acelerador, es decir,
un acontecimiento o fenómeno que priva a la élite de su capacidad para usar el apara-
to coercitivo del Estado".9 Estos detonadores pueden presentarse de distintas maneras y,
muchas veces, son acontecimientos menores o demandas relativamente intrascendentes de
ciertos grupos de la población, que van generando el ambiente que culmina con el estallido
revolucionario.
8.4.2 Etapas de la revolución
Horowitz, en su análisis de este tema y siguiendo a Erinton, distingue diversas etapas en
los movimientos revolucionarios, aunque hace una separación entre las que él denomina
revoluciones de tipo occidental y las revoluciones de tipo oriental. Friedrich, con cierta razón,
señala que es discutible que "un proceso pueda tener 'anatomías' y parecería un símil más
apropiado los niveles de desarrollo de la fisiología".lo Resulta interesante referirnos a estos
distintos pasos que es posible identificar por lo menos en las revoluciones occidentales: l.
la luna de miel; 2. el gobierno de los moderados; 3. el gobierno de los extremistas; 4. un
reino de terror, y 5. el termidor.
El que Horowitz denomina periodo de luna de miel se caracteriza por la unión de los
revolucionarios en un gran frente común. De algún modo, todos los participantes a favor
de la revolución tenían como denominador común su oposición al régimen preexistente;
sin embargo, una vez que el movimiento ha triunfado, aparecen necesariamente diferen-
cias en el frente revolucionario con las cuales concluye este primer periodo y se abre el
segundo, en el que las fuerzas más moderadas del proceso, que incluso pueden haber es-
tado vinculadas al régimen derrocado, asumen una posición dirigente. No obstante, este
gobierno de los moderados se enfrenta rápidamente a demandas cada vez más radicalizadas
de los grupos que ven diferir se las ventajas que esperaban del proceso revolucionario.
8 Versión electrónica de La política, de Aristóteles, mencionada en la nota 2, Libro Octavo, capítulo segundo,
primer párrafo.
9 Irving Louis Horowitz, op. cit., p. 291.
10 Cad Priedrich, El hombre y el gobierno, Tecnos, Colección de Ciencias Sociales, Serie de Ciencia Política, Ma-
drid, 1968, p. 686.
Los· moderados tienden a dar soluciones que estén inscritas formalmente en una
idea normativa derivada, en buena medida, del orden anterior. De este conflicto suele
producirse un proceso de enfrentamiento en el que los radicales exigen mayor partici-
pación y acusan a los moderados de haber sido incapaces de instaurar efectivamente el
orden revolucionario. Una vez que los i\dicales asumen el gobierno, tienden a poner en
práctica por todos los medios posibles sus ideas, a las que consideran correctas; esto abre
en muchas ocasiones un régimen de terror en el que los radicales no vacilan en acudir
a medidas extremas para imponer el nuevo orden; suele sucederle una necesidad gene-
ralizada de oposición al terror establecido, con la que se produce una nueva coalición
de grupos adversarios al radicalismo que logra, mediante la eliminación de los líderes
más extremistas, una estabilización del régimen revolucionario, La caracterización de
este último periodo como termidor proviene del nombre del undécimo mes del calendario
republicano francés, instaurado a partir de la revolución. Durante el segundo año repu-
blicano, en el mes mencionado, se produjo la caída de Robespierre y con ella el final del
llamado régimen de terror. .
El modelo de revolución oriental, inspirado particularmente en el procesd de la Re-
volución china encabezada por Mao Zedong, es, siempre según Horowitz, ligeramente
distinto. Esto se debe a que en el tipo occidental de revolución, el antiguo régimen suele
estar considerablemente debilitado, enfrentando serias dificultades financieras, incapaci-
dades políticas internas y profundas contradicciones en el seno de la propia élite, de manera
que basta un "empujón" de los revolucionarios para derribarlo. En el llamado esquema
oriental de la revolución, los adversarios al régimen parecen necesitar de un enfrentamien-
to muy prolongado frente a un aparato coercitivo que, originalmente, es muy superior.
Ello obliga a las fuerzas revolucionarias a alcanzar un grado sustancial de cohesión y
de organización aun antes de asumir el poder, con lo cual las contradicciones internas
que caracterizan el súbito ascenso de las fuerzas revolucionarias occidentales no se da en
el modelo oriental y los revolucionarios logran estabilizar más rápidamente la situación
del nuevo régimen.
En el modelo oriental, Horowitz distingue tres etapas. En la primera, las fuerzas re-
volucionarias se encuentran en una muy marcada inferioridad respecto de la capacidad
coercitiva del régimen, de modo que se recurre a la técnica de las guerrillas para producir
un desgaste gradual, pero firme, de dicho aparato. La guerrilla puede disponer de múltiples
ventajas estratégicas, que consisten, primero, en su ubicación geográfica, ya que pueden
aprovechar las características de terrenos escarpados o de difícil acceso, como los arroza-
les, los cuales conocen perfectamente los guerrilleros; además, disponen de la ventaja de
la sorpresa y de la posibilidad de escoger sus puntos de ataque. La guerrilla se convierte
para las tropas gubernamentales en un opositor huidizo de gran capacidad elusiva que,
además, suele contar con el apoyo discreto pero efectivo de la población civil. De esta ma-
nera, le es fácil encontrar escondites, recibir alimentos y medicinas e información acerca
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de las actividades del gobierno. En un esquema de este tipo, "el tiempo está del lado de
los insurgentes"Y
Las acciones guerrilleras, en la medida en que obtienen publicidad, hacen dudar a un
número cada vez mayor de ciudadanos de la capacidad del régimen para combatirlas y de
la legitimidad del mismo. Este se desgasta sistemáticamente en tanto que las guerrillas, si
no han sido vencidas en la primera etapa, logran alcanzar un considerable grado de orga-
nización y de cohesión que les permite llegar a una situación de equilibrio con las fuerzas
gubernamentales, la cual es característica de la segunda etapa. En esta los insurgentes
logran disponer de una base territorial amplia o de varias, sobre las cuales ejercen un
control efectivo. Las tropas gubernamentales han llegado a cierta situación de desaliento
y prácticamente solo controlan las áreas urbanas. A partir de ese momento se inicia la
tercera etapa, en la que los objetivos militares de las fuerzas rebeldes se concentran en las
ciudades que tiene en su poder el gobierno. A esto es a lo que se denomina ofensiva final, que
adquiere el carácter de una verdadera guerra de posiciones para la cual los guerrilleros han
alcanzado ya un grado de madurez militar que les permite retar con éxito a los efectivos
militares del poder, el que, por otra parte, ha perdido buena parte de su legitimidad y en
muchas ocasiones empieza a ser también cuestionado desde el extranjero.
El autor que venimos siguiendo afirma también que en el llamado modelo oriental,
la segunda etapa a la que hemos hecho referencia permite experimentar acciones de
gobierno en las zonas controladas por los guerrilleros, en las cuales suele ponerse en
vigor una nueva legislación o llevarse a la práctica una efectiva reforma agraria, con lo
que se amplía su base de sustento popular y al mismo tiempo se genera una posibilidad
efectiva de poder que, muchas veces, se expresa mediante un régimen de terror el cual, en
este caso, llega antes de que los revolucionarios asuman el poder total y no después, como
sucede en el modelo occidental.
8.4.3 El concepto de revolución permanente
Este concepto es materia de múltiples discusiones en la politología. Una vez que los revolu-
cionarios han alcanzado el poder y establecen un nuevo régimen, asumen ya el carácter
de poder establecido y recurren a un proceso de normatividad jurídica para asegurar
su legitimidad y permanencia. De este modo, suele identificarse a la revolución con el
proceso violento que permite a los nuevos grupos asumir el poder y cambiar radicalmente
alguna parte de la estructura sociopolítica. Este periodo puede durar desde algunos días
hasta varios años. Su principio se identifica con el primer estallido violento dirigido a
buscar el cambio de régimen y su conclusión, con el derrocamiento del poder anterior y la
asunción del mando por parte de los dirigentes revolucionarios. Las revoluciones triunfan-
11 I. L. Horowitz, op. cit., p. 324.
8. Violencia política y revolución 271
tes, sin embargo, sostienen la posibilidad del concepto de revolución permanente, que supone
la aplicación de medidas políticas de cambio de manera constante por parte del r~gimen
revolucionario. En este sentido, podría afirmarse que esta posibilidad existe siempre que el
nuevo régimen se mantengá, produzca modificaciones sucesivas y más 9 menos rápidas,
tendentes al logro de los objetivos planteados como programa de la revolución.
Por otro lado, hemos indicado ya que no solo desde el punto de vista teórico sino
en algunos procesos históricos concretos aunque poco frecuentes, se da el caso de un
cambio revolucionario que se instaura sin rompimiento del orden jurídico vigente, lo cual
no quiere decir que este no cambie, puesto que sigue el pensamiento de la revolución. Lo
que se señala es que puede ocurrir que a partir de la observación de las normas jurídicas
del r~imen establecido se produzca no solamente un cambio de gobernantes sino una
transformación profunda del sistema político, de forma gradual y sin desconocer abrup-
tamente la normatividad jurídica en la que se sustentaba el régimen anterior. Tal es, a
nuestra manera de ver, la mecánica de los acontecimientos en España a raíz de la muerte
de Franco.
8.4.4. Revolución pacífica
Ya hemos indicado que en ocasiones se dan revoluciones pacíficas que consisten en un
verdadero cambio de régimen político, propiciado por grandes movilizaciones popula-
res por lo general incruentas, es decir, relativamente pacíficas, si bien en ocasiones repri-
midas por la fuerza pública que puede llegar a causar la muerte de algunos manifestantes.
Estas revoluciones no implican un levantamiento armado y su característica fundamental
es que la sola movilización popular produce la rápida caída del régimen impugnado. Pue-
den citarse como ejemplos la llamada Revolución de los Claveles en Portugal en 1975; las
caídas del Muro de Berlín y de los regímenes de la Europa del Este, después de la pérdida
de poder de la Unión Soviética, y las de los gobiernos de Túnez y Egipto en la denominada
Primavera Árabe, que se inició a finales de 2010 y durante 2011, etapa en que ocurrieron
protestas multitudinarias en los países árabes iniciadas en Túnez, donde provocaron la
renuncia del presidente Ben Ali, y se extendieron por todo el norte de África y la Penín-
sula Arábiga.
En estos procesos apareció un nuevo ingrediente, que fue el uso de las redes sociales
a través de Internet, mediante las cuales los jóvenes se organizaron para manifestarse en
contra del desempleo, la falta de libertades, la corrupción, los bajos salarios, la creciente
inflación y la brutalidad policiaca. En Egipto, desde que empezaron las protestas, el gobier-
no de Hosni Mubarak censuró los medios de comunicación y bloqueó diversas páginas de
Internet; sin embargo, los jóvenes lograron superar los bloqueos. Un grupo de Facebook
organizó la "Marcha de un millón de hombres" para exigir la renuncia de Mubarak, quien
en pocos días fue derrocado.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

Curiosamente, respecto de estos acontecimientos, sería dudoso incluir en la categoría

de verdadera revolución a la situación egipcia, ya que en realidad no significó una modi-
ficación rápida del sistema de gobierno, pues a mediados de 2012, en lugar de un avance
democratizador, Egipto vivía prácticamente bajo una dictadura. Ciertamente, se realizó
una elección democrática en la que la presidencia fue ganada por un líder musulmán,
pero en principio controlado por una junta militar (véase el capítulo 7, apartado 7.3.7).

8.4.5 Rebelión y revolución

Una última reflexión nos parece importante antes de concluir este capítulo. Toda revolu-
ción, para ser tal, debe triunfar, puesto que si no se producen los cambios que propugnan
los revolucionarios, no hay revolución. Aunque esta distinción ha sido empleada de mane-
ra irónica por algunos autores, nos parece útil diferenciar entre rebelión y revolución en
cuanto a que la primera es una revolución frustrada, es decir, que no alcanza sus objetivos. Objetivos
La idea de rebelión se funda en una rebeldía generalizada que se opone al poder esta-
blecido, pero que, derrotada por este, no llega a convertirse en una verdadera revolución. Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
I I

• Precisar la definición del concepto sistema. • Explicar los conceptos parte, todo, rela-
ción, función y estructura . • Distinguir y definir los diferentes enfoques: estructuralista, : i

funcionalista, estructuralfuncionalista y sistémico funcional. • Explicar la idea

de sistema político en David Easton y comprender los conceptos: frecuencia de las :I
I
transacciones, demandas y apoyos .• Describir el contenido del enfoque sistémico de
Deutsch y el papel que dentro de este desempeña la información, la carga, el retardo, el
provecho y la anticipación. • Precisar las funciones del sistema político según Almond
y Powell, tales como articulación y agregación de intereses, elaboración de reglas y
su aplicación y comunicación política. • Explicar el papel que tienen los diferentes
enfoques de sistema para el conocimiento de la sociedad.

9.1 Concepto
Nos corresponde ahora estudiar la noción de sistema político y las funciones que se atri-
buyen al mismo y que lo caracterizan. Aquí debemos recordar lo que dijimos en la par-
te introductoria respecto de los sistemas. Se entiende por sistema un conjunto de elementos
interrelacionados de forma tal que la variación en uno de ellos produce una alteración en
la acción recíproca de los demás.
El concepto de sistema ha estado presente en diversas ciencias y se ha trasladado
desde otros campos del conocimiento al de la sociología y al de la ciencia política para

273
 ----------------------------------------------------------~----------------------------------------------------------
274 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
permitirnos, a través de él, explicar algunos de los fenómenos que son materia de nuestro
estudio. Este concepto de sistema ha resultado eficiente para explicar algunos de los hechos
que se observan en la vida política, aunque no todos, y esto debemos tenerlo presente
en el momento de iniciar nuestro análisis. En realidad, los diversos enfoques que se han
empleado para lograr una comprensión de los fenómenos sociales y, dentro de estos, de
los fenómenos políticos, han partido siempre de la concepción de un todo articulado cuya
conformación y funcionamiento se pretende aclarar. De esta manera, podríamos decir
que la idea de la sociedad y del conjunto de actividades políticas que en ella se dan se ha
caracterizado consciente o inconscientemente como sistema; sin embargo, los distintos
autores han adoptado diversos puntos de vista para tratar de explicar particularmente
algunas de las peculiaridades del comportamiento de este conjunto de interacciones hu-
manas. Estos distintos enfoques constituyen instrumentos de comprensión de la compleja
realidad sociopolítica, cuya utilidad puede ser mayor o menor según el fenómeno que se
pretenda conocer.
9.1.1 Estructuralismo
En realidad, el estudio del sistema político entendido como esa unidad global integrada por
distintos elementos que se vinculan recíprocamente puede abordarse de diversas maneras,
según se ponga el énfasis en algún aspecto concreto de dicho sistema. Se denomina de
manera distinta a cada uno de los enfoques empleados. Cuando se analiza particular-
mente la manera como están dispuestas las diferentes partes del conjunto, se suele hablar
de estructuralismo. Este ha sido un enfoque útil para explicar diversos fenómenos y se ha
empleado también en distintas ciencias. Para entender lo que queremos decir con estruc-
turalismo, debemos partir de la explicación del concepto estructura. En su sentido original,
la estructura es la representación mental de la disposición de las partes de un todo; este
concepto implica una interrelación de diversas partes que se arreglan de cierta manera
para constituir el objeto que es materia del análisis.
Podríamos decir que en cierto sentido es un enfoque estático que se preocupa en
especial de cómo es un objeto. La estructura es una conceptualización formal realizada
mediante un proceso de abstracción, de manera tal que nos permite entender el modo
como están dispuestas las partes, independientemente de otros aspectos que pueda presen-
tar el objeto que observamos. Nadel1 cita el ejemplo de un cubo que podemos describir, en
cuanto a su forma, como un objeto que tiene seis lados, cada uno de ellos constituido por
un cuadrado y cuyos planos forman ángulos rectos. Esta es una descripción estructural
que hace abstracción del material que constituya al cubo de que se trata, que puede ser
madera, hierro o cualquier otro. Igualmente hacemos una descripción estructural cuando
1 Siegfried F. Nade!' Teoría de la estructura social, Ediciones Guadarrama, Madrid, 1966.
f 9. Sistema político y funciones 275
nos referimos, por ejemplo, a una oración gramatical constituida en primer término por
un sujeto y, en ~gundo, por un predicado. Entendemos con facilidad esta descripción,
independientemente de cuál pueda ser el contenido de la frase.
Los análisis estructuraJes se realizan, pues, abstrayendo de manera conceptual la
conformación de las partes de un todo a partir de la manera como están relacionadas.
La estructura de los fenómenos sociales puede ser también identificada y descrita; este
proceso resulta útil para explicar su manera de ser y es, por ejemplo, el esquema que he-
mos empleado al referirnos en un capítulo precedente a la estructura del poder y el que
se ha realizado durante muchos años en ciencia política, cuando se efectúan análisis de
la vinculación de distintas instituciones de carácter político.
El enfoque estructural en la ciencia política puede asumir dos formas. La primera
consiste en el estudio de las estructuras institucionales a través de las cuales se desarro-
llan los fenómenos de poder, y se le llama también enfoque institucional. En la actualidad
es el método que emplea el derecho constitucional o la teoría del Estado para explicar la
forma de ser del gobierno o de distintos modelos estatales. Una segunda posibilidad es el
'1,
análisis, no de las partes formales a través de las cuales se presentan los fenórIlenos de
poder, como pueden ser el Poder Ejecutivo, el Parlamento, la Judicatura, etc., sino de los
conjuntos reales que determinan las decisiones de poder. En este contexto, que suele formar
parte importante de los estudios de la ciencia política contemporánea, se encuentran los
procesos de análisis que hemos realizado, por ejemplo, al referirnos a los partidos políticos,
los grupos de presión, la estratificación social O las teorías estructurales del poder.
9.1.2 Funcionalismo
Antes de analizar las funciones que los tratadistas consideran propias del sistema político,
vale la pena detenernos en el significado del enfoque funcionalista. En realidad, un mismo
objeto puede ser estudiado desde ángulos distintos o con intenciones diversas; de ello de-
penderá que al análisis se le denomine de una u otra forma. Podríamos decir, sintetizando,
que el enfoque estructural consiste en preguntarse cómo es este objeto, en tanto que el
enfoque funcionalista preguntaría qué hace este objeto.
La noción de función se introdujo en las ciencias sociales particularmente desde el
campo de la biología; el sociólogo inglés Herbert Spencer desarrolló en el siglo XIX una
analogía entre organismos vivos y la sociedad. A esta escuela se le ha llamado, por esa
. razón, organicista, y por la misma influencia del estudio biológico se desarrolló la idea de
función, efectuada por las distintas partes que conforman el organismo social.
Como se advierte, el funcionalismo y el estructuralismo vienen a ser como las dos
caras de una moneda. En realidad, no existe el uno sin el otro; lo que sucede es que depen-
de de si se observa el anverso 'o el reverso. Cuando se efectúa un análisis estructural
para diferenciar las partes, se toma en cuenta, en la mayoría de los casos, las funciones que
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
las distinguen; a partir de esa operación es posible determinar su disposición en el todo.
El funcionalismo, al plantearse como problema principal lo que cada una de las partes
hace respecto del todo, tiene que considerar también la estructura. De alguna manera
podríamos decir que todo estructuralismo es funcional y que todo funcionalismo es es-
tructural. y que le denominamos de una u otra forma según el aspecto que denote más
énfasis desde el punto de vista del estudio.
Esto puede observarse con mayor claridad si analizamos las tres principales corrientes
del funcionalismo. La primera, el llamado funcionalismo absoluto, atribuye a todos y cada
uno de los elementos del conjunto una función especializada que lo distingue y que, en
consecuencia, hace necesarias a todas las partes para el logro completo de la función del
objeto. La segunda corriente se ha denominado funcionalismo relativo, desarrollada a partir
de las observaciones de Robert K. Merton, quien señalaba que no es posible afirmar que
todo elemento social o cultural realice necesariamente una función indispensable2 y que,
además, puede hablarse de disfunciones cuando una parte del todo, en vez de colaborar al
proceso general. actúa de manera que se convierte en obstáculo del mismo. Finalmente,
la tercera posición es la del funcionalismo estructural, que enfatiza la relación entre las
funciones y las partes del todo que las desarrollan. Nótese que esta es una connotación
específica de la idea del funcionalismo estructural que solamente aclara la indefectible
relación que se presenta entre los dos aspectos de la realidad y que está presente, además,
en todos los otros enfoques que hemos analizado.
9.2 Enfoque sistémico
Este enfoque se desarrolla a partir de la consideración del objeto de estudio como un con-
junto de partes interdependientes, el cual. además, se caracteriza porque su estructura y
sus funciones lo distinguen del medio ambiente en el que está inmerso y permite establecer
la relación entre sistemas diversos.
Esta manera de efectuar el estudio de un objeto presupone la consideración de fac-
tores tanto estructurales como funcionales, pero eleva al primer plano el hecho de que
estima dicho objeto como ese conjunto de elementos identificables a partir de una estruc-
tura y que realiza una serie de funciones específicas que lo distinguen de otro sistema
y permite que nos percatemos de las relaciones entre ellos. Así, se puede considerar el
todo social como un sistema, o bien, al sistema político separadamente del sistema eco-
nómico o del sistema cultural. y definir los intercambios que se dan entre estos últimos.
Por otro lado, es útil para la realización de estudios interdisciplinarios que permiten
incluir análisis de diversas materias que se conjugan en el interior de un sistema dado.
2 Roger Gerard Schwartzenberg, Sociologie politique, Editions Montchrestien, Collection Université Nouvelle,
París, 1977. p. 135.
9. Sistema político y funciones
Así. por ejemplo, para el estudio de la sociedad entendida como un sistema completo se
requiere la participación de economistas, politólogos, psicólogos, historiadores, etc. Como
se advierte, este enfoque no puede separarse de la idea de funcionalidad. Quizá en todos
los casos deberfln hablarse de enfoque de análisis sistémico funcional; lo que sucede es que
en este esquema la funcionalidad está referida fundamentalmente al sistema como un
todo y no a las tareas que realizan las diversas partes. A ello se debe que los distintos
enfoques sistémicos que se han propuesto consideren siempre al sistema como una caja
negra cuyos procesos interiores no son descritos en beneficio del estudio de las funciones
del sistema como unidad.
Es característico de este enfoque sistémico funcional el resultado de los estudios del
sociólogo estadounidense Talcott Parsons, quien entiende toda acción humana como
realizada en el marco de un sistema. Parsons define cuatro funciones que deben ser
indefectiblemente realizadas por un sistema: 1. la de adaptación, que se configura por la
relación del sistema con el medio exterior, dentro del cual se encuentra y con el que, a
su vez, interactúa; 2. la persecución de objetivos, que consisten en la movili~ión de las
energías del sistema hacia las metas que se ha propuesto; 3. la de integracióh, que se de-
fine por las acciones que permiten mantener la coherencia del sistema; 4. lo que denomi-
na latencia, que es la capacidad de motivación del sistema para alcanzar los objetivos
señalados.
Debe aclararse que en este enfoque sistémico se habla siempre de conductas humanas,
por lo que es posible establecer objetivos previstos y capacidades de motivación. Parsons
explica posteriormente que en este sistema general de la acción humana se presentan
varios subsistemas que responden a cada una de las funciones que ha previsto para el
sistema general; así, el organismo biológico realiza la función de adaptación; la persona-
lidad psíquica se encarga de la función de determinar los objetivos; el conjunto social tiene
la función de integrar los distintos elementos y la cultura cumple el papel de la latencia,
es decir, el de crear el marco normativo y valorativo que motiva a los hombres. Es fácil
advertir que, como el propio Parsons lo confiesa, su vocación teórica lo ha llevado a tratar
de que necesariamente la realidad se conforme a su idea de sistema y no extraer esta de
la realidad, es decir: Parsons procede deductivamente al fijar primero las características
ideales en un sistema como un todo, y luego tratando de encajar en distintos elementos
del sistema las funciones que se supone que este debe desarrollar. De este modo, mezcla
funciones individualizadas, como las biológicas o las psíquicas, con funciones sociales de
integración de los individuos y de generación de valores colectivos. El sistema de Parsons
se asemeja a las construcciones teóricas de los astrónomos que precedieron a Kepler, los
cuales, con el fin de explicar teóricamente los movimientos de los astros a partir de siste-
mas preconcebidos, generaban complicadísimas evoluciones circulares que se daban unas
dentro de las otras, incluso matemáticamente explicadas, para hacer coincidir de manera
forzosa las realidades observadas con el esquema conceptual que les servía de instrumento.
 -----------------------------------------------------------------~-----------------------------------------------------------------~
278 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
Este constituye uno de los defectos primordiales de todos los enfoques sistémicos. Sin
embargo, debe reconocerse que como esquemas de análisis sirven para explicar algunas
particularidades de la vida social y de los fenómenos políticos, de ahí que sea necesario
estudiarlos y comprenderlos porque constituyen parte de la evolución· del pensamiento
moderno que, independientemente de las fallas que puedan presentar, significan sin duda
un avance hacia la consecución de un instrnmental teórico que nos permita adelantar en
el conocimiento de nuestro objeto.
9.2.1 Idea de sistema político en Easton
David Easton ha aplicado al sistema polítiCO las nociones derivadas de la teoría general de
sistemas. Parte del supuesto de que dicho sistema se distingue por la función de distribuir
imperativamente valores sociales; dice textualmente: "lo que distingue las interacciones
políticas de todas las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente
hacia la asignación autoritaria de valores para una sociedad."3 Con esto quiere decir que
lo que define a un sistema polítiCO es su función de distribuir valores que la sociedad
considera útiles (como el dinero, la educación, el poder, etc.), mediante un sistema nor-
mativo capaz de imponer sanciones. A partir de esta premisa, Easton desarrolla diversos
conceptos aplicables al estudio político. Vale la pena señalar, para comprender mejor las
ideas de Easton, que él establece como medida del sistema el fenómeno que denominafre-
cuenCÍa de las transacCÍones. Entiende por transacciones las interacciones recíprocas entre
las diversas partes del sistema, de manera que cuando estas interactúan intensamente
estamos en el marco del sistema; cuando disminuye la frecuencia de estas interactua-
ciones, nos encontramos en los límites del sistema. Un ejemplo puede servirnos para
entender esta conceptuación del sistema de Easton, y es el que se refiere a considerar a
un país como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo integran, grupos
o individuos, interactúan de manera muy intensa en función de ciertas pautas de com-
portamiento y de cierta capacidad para intercambiar informaciones, como veremos más
adelante.
Así. la frecuencia transaccional. representada por un medio de comunicación como el
idioma o por un medio de intercambio, como el dinero, disminuye en las fronteras de un
sistema o país, como puede constatarlo fácilmente quien haya estado en la frontera entre
México y Estados Unidos de América, donde las transacciones económicas se realizan más
frecuentemente en dólares que en pesos y donde la influencia del idioma inglés es mucho
mayor que en otras regiones del país. Así pues, el grado de frecuencia de las transaccio-
nes nos permite establecer de manera relativa los límites del sistema, admitiendo que
existe una zona gris, dentro de la cual es muy difícil establecer el límite preciso. A partir
3 David Eastan, Esquema para el análisis político, Amarrortu Editores, Buenos Aires, 1973, p. 79.
9. Sistema político y funciones 25''9
de este punto, Easton, considerablemente influido por modelos económicos, desarrolla
la idea del sistema político como una especie de subsistema social que se caracteriza por
una determin~a calidad de insumo s (inputs) y una elaboración de productos (outputs).
Los insumos del sistema político en el esquema de Easton son de dos tipos: las demandas
ylos apoyos. Las demandas son las exigencias que formula la sociedad al sistema político,
como mejora de salarios, construcción de escuelas, apertura de caminos, etc. A su vez, los
apoyos constituyen los sustentos generados a partir de la misma sociedad para el sistema
político, que se pueden manifestar en una votación favorable, en demostraciones de apoyo
o en la conformidad más o menos generalizada (fig. 9.1).
Estos apoyos pueden darse en tres niveles: el de la comunidad, el del régimen y el de
las autoridades propiamente dichas. El apoyo a la comunidad, como lo denomina Easton, es
una sensación generalizada de que la estructura de la sociedad satisface a sus integrantes;
el apoyo al régimen se manifiesta a través del consentimiento a la estructura política
establecida, y el apoyo a las autoridades se identifica con la simpatía hacia quienes desem-
peñan los roles específicos de carácter político. Eventualmente puede exis~ir discrepancia
en los niveles de apoyo a cada una de estas áreas. Puede suceder que algunos acepten el
sistema general de valores de la comunidad, pero estén en contra del régimen establecido,
Demandas
'"
o Decisiones '"
.8
u
E El sistema político :::l
:::l
y acciones
v
'"c: o
a:
Modelo simpificado de sistema político
Figura 9.1. Diagrama tomado de David Eastan, Esquema para el análisis político, 2a. ed., Amarrortu Editores, Bue-
nos Aires, 1973, p. 156.
 ------------~----------------------------------~
'2:$6 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
O que acepten en general la estructura política, pero no simpaticen concretamente con
quienes desempeñan los cargos de autoridad. El sistema político se encarga, entonces,
de convertir las demandas en acciones y decisiones concretas que se manifiestan por la
elaboración de normas generales, la aplicación de regulaciones específicas y las decisio- .
nes de acción política que pueden consistir en la apertura de los caminos solicitados, la
construcción de una presa, el establecimiento de ciertas tasas de interés monetario, etc.
Estas acciones y decisiones, por su parte, tienen la virtud de generar nuevas demandas
o nuevas actitudes de apoyo al sistema. En este sentido, la construcción conceptual de
Easton nos plantea el sistema como sujeto a un proceso de retroalimentación en el que
las acciones y decisiones generadas por el sistema político plantean a su vez nuevas exi-
gencias que vuelven a entrar como inputs, lo mismo que nuevas condiciones del apoyo
popular al sistema político.
9.2.2 Enfoque sistémico de Deutsch
Karl Deutsch retoma las ideas de Easton y, a partir de concepciones derivadas del campo de
la cibernética, plantea la idea de un sistema político como un conjunto capaz de autodiri-
girse a partir de las respuestas que recibe del medio ambiente en el cual actúa. 4 Debemos
aclarar el sentido de la palabra cibernética. Se entiende por tal "la ciencia constituida por el
conjunto de teorías relativas a las comunicaciones y a la regulación en los seres vivientes
y la máquina"S o, como dice Deutsch, la cibernética es la ciencia de la comunicación y el
control. es decir, la que se encarga de estudiar los fenómenos de la comunicación en el in-
terior de un sistema que le permite establecer un mecanismo de control de sus propias ac-
tividades. Este concepto se ha desarrollado particularmente a raíz de la aparición de la
computación electrónica; sin embargo, la cibernética no es la ciencia de la computación,
sino la que estudia las teorías que la hacen posible.
Para entender el proceso de comunicación y control. imaginemos el sistema del ter-
mostato de un refrigerador, que está constituido precisamente por un mecanismo capaz de
recibir comunicación del exterior a fin de determinar el grado de temperatura que debe
mantener. El motor del refrigerador trabajará hasta lograr una determinada temperatura
que, por un proceso de comunicación, es percibida por el termómetro del termostato, el
cual está construido de manera tal que, cuando suba la temperatura al grado deseado,
vuelva a poner en marcha el mecanismo del motor. Eso es, en síntesis, un sistema de
comunicación y control.
Deutsch hace hincapié en la importancia de la información comO clave de la actuación
de los sistemas políticos. Igual que Easton, entiende el sistema como una caja negra, que
4 Karl Deutsch. Política y gobierno. FeE. México. 1976.
, Roger Gerard Schwartzenberg. op. cit .• p. 157.
9. Sistema político y funcionesZ8~
recibe insumos de su medio ambiente y genera productos dirigidos al mismo, pero con la
diferencia de que lo considera un mecanismo dinámico, permanentemente en movimiento
en busca de los objetivos propuestos. La noción de retroalimentación, que ya aparece en
Easton, en cuanto a que los productos del sistema generan reacciones en el medio ambiente
y que se convierten en nuevos insumos para el propio sistema, es desarrollada por Deutsch
/II!
mediante la idea de que el sistema político se propone objetivos sociales concretos y regula
su actuación enfunción de la cantidad de información que recibe del ambiente social en
el que se desenvuelve. En este proceso se distinguen cuatro situaciones específicas: l. la
carga de información, constituida por la cantidad de elementos informativos que puede
percibir el sistema para determinar su acción; 2. el retardo en la respuesta, es decir, el
tiempo necesario para la asimilación de la información y para la determinación de las co-
rrecciones necesarias que permitan alcanzar el objetivo; 3. el provecho, que es el beneficio
que obtiene el sistema a partir de la iniciación de los procesos correctivos requeridos para
alcanzar su meta; 4. la anticipación, que es la posibilidad de pronosticar el movimiento
del objetivo, a fin de tomar las decisiones adecuadas.
Para entender cabalmente el esquema de Deutsch, imaginémonos a un conductor
inexperto en un automóvil, que trata de mantener a este dentro de un carril dtlJ.ércula-
ción. A fin de determinar sus acciones, deberá recibir una carga de información respecto
del sitio en el que se encuentra el automóvil en relación con el carril en que está ubicado.
Esta información podrá determinar la necesidad por parte del conductor de modificar el
rumbo del automóvil a fin de no desviarse del camino previsto. Según su grado de expe-
riencia, tendrá un mayor o menor retardo para corregir el rumbo del vehículo. Esto nos
permite entender el concepto de retardo como el tiempo que transcurre entre el momento
en el que se recibe la información y aquel en que se decide la acción que habrá de realizar.
El provecho es el grado de acercamiento a la ruta prevista por parte del conductor, que
deberá dar un giro del volante para'ubicar el automóvil en la posición prevista; si este es
excesivo, volverá a desviarse y requerirá una nueva carga de información para decidir la
acción correctiva necesaria.
El concepto de anticipación es más fácil de identificar mediante el proceso de acudir
a los modernos juegos electrónicos de tiro al blanco. En ellos se exige que el jugador pueda
determinar de manera aproximada la trayectoria que va a seguir el blanco supuesto que apa-
rece en la pantalla; a partir del conocimiento de los movimientos susceptibles de ser pre-
dichos, el jugador puede apuntar a un lugar predeterminado, en el cual habrá de encon-
trarse el blanco en el momento en el que él realice el disparo. Esta capacidad es lo que
Deutsch denomina anticipación.
El modelo cibernético de Deutsch permite entender la actuación del gobierno, como
definida en función de la consecución de ciertos objetivos para los cuales debe realizar
ciertas acciones que supone necesarias; a partir de ellas obtiene información que le permite
tomar nuevas decisiones dirigidas al objetivo previsto.
 'Ji 1<
¿ "

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

---(------------------------------------------------------
9. Sistema político funciones~~3 y

9.3 Funciones del sistema político, según Almond y Powell ción de intereses como la agregación de los mismos se identifican con los insumas
o inputs que se describen en el sistema de Easton.
Estos autores, en su libro Comparative Politics, 6 se refieren a las funciones de los sistemas
3. Elaboración de reglas. Este proceso consiste en la formulación de normas para la
políticos en términos de la capacidad de los mismos para realizarlas. Definen como tales la
actuación, lo cual constituye ya un producto del sistema polítiCO desde el punto de
capacidad extractiva, la capacidad de regulación, la capacidad de distribúción, la capacidad
vista de Easton, y es una de las funciones principales de este sistema que genera
simbólica y la capacidad de respuesta.
la capacidad de regularidad norfhativa.
La capacidad extractiva del sistema político se refiere a la posibilidad del mismo de
4. Aplicación de las reglas. Es la función de administración en el sentido de ejecución
obtener recursos humanos y materiales para la realización de sus fines. Esta capacidad
de acciones a partir de las normas establecidas.
supone la movilización de grupos humanos en la dirección prevista por el sistema políti-
5. La solución de conflictos. Consiste en atribuir en casos concretos determinados va-
co para la obtención de sus metas y el uso de los medios económicos y financieros para
lores a las partes en pugna. Como se advierte, las tres funciones últimamente se-
lograrlas.
ñaladas de elaboración de reglas, aplicación de las mismas y solución de conflictos
La capacidad de regulación se refiere a la posibilidad de normar la conducta de los
coinciden con las funciones ya analizadas por Montesquieu en El espíritu de las leyes
individuos en el interior del sistema político. Esta capacidad corresponde a la función de in-
y que dieron lugar a la elaboración de la teoría de la separación de poderes. Desde
tegración que señala Parsons.
la Antigüedad estas diferencias han sido observadas, de manera tal que se atribuye
La capacidad de distribución se refiere a la posibilidad del sistema para otorgar satis-
al sistema político de la sociedad la capacidad de emitir normas, de ponerlas en
factores a las demandas establecidas, en un orden de prioridades. Esos satisfactores pueden
ejecución mediante acciones administrativas de carácter general y de resolver, con
ser económicos o culturales, como la prestación de servicios públicos, la edificación de
fundamento en ellas, los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de
obras, etcétera.
la sociedad.
La capacidad simbólica se presenta en la forma de estructuración de las creencias
6. Comunicación política. Esta última función señalada por Almond y Powell se vinch",
generalizadas, de manera que pueda crear símbolos que sustenten su legitimidad (véase
la con la idea tanto de inputs como de outputs, en el sistema de Easton, y refleja
apartado 3.2.4).
el proceso de retroalimentación existente en todos los sistemas polítiCOS; es decir,
La capacidad de respuesta tiene que ver con el modelo cibernético planteado por
consiste en la recepción de información a partir de las propias acciones ejecutadas
Deutsch y se expresa mediante la habilidad para corregir el rumbo de modo que pueda
y permite a los regímenes políticos mantenerse en mayor o menor contacto con la
estar en condiciones de alcanzar el objetivo previsto.
población a la que gobiernan?

9.3.1 Funciones
Almond y Powell definen con precisión las funciones que consideran más importantes de
un sistema polític?; estas son, a su juicio, seis:
1. La articulación de intereses. Corresponde a la expresión de las aspiraciones concretas
de los distintos grupos sociales, la cual puede darse a través de un mecanismo de
asociación que ya hemos visto en el capítulo 6, dedicado a los grupos de interés.
2. La agregación de intereses. Esta función supone una capacidad para conciliar, ar-
monizar y jerarquizar diversas demandas sociales y presentarlas de manera que
constituyan una posibilidad real de acción política. Tanto la expresión o articula-
Todos estos enfoques sistémicos o sistemicofuncionales padecen los mismos defectos que
señalamos al referirnos a Parsons (véase tema 9.2), ya que constituyen abstracciones muy
elaboradas de la realidad política que, si bien permiten entender algunos de sus fenómenos,
suelen alejarse considerablemente de dicha realidad y en general constituyen elaboracio-
nes teóricas sumamente sofisticadas, dentro de las cuales se pretende que embonen los
acontecimientos reales. No explican con claridad lo que acontece en el interior del sistema,
aunque sean capaces de expresar tanto los impulsos que lo mueven a actuar como los re-
sultados de dicha actuación, y tampoco plantean una solución al problema de los conflictos
sociales reales. En este sentido, las críticas marxistas a estos enfoques parecen válidas. En
general, el análisis sistémico parece poner énfasis, con una nueva forma, en la necesidad
de equilibrio que señalaban los modelos mecánicos tradicionales y tienden más a explicar
los mecanismos de autorregulación y preservación de los sistemas, que los procesos reales

6 G. Almand y G. Pawell, Comparative Polities: a developmental approach, Little, Brawn and Campany, Bastan,
1966. 7 Ibidem.
284 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
de conflicto interno y de choque entre diversas posiciones políticas que dan movimiento a
tales sistemas. Desde este punto de vista, efectivamente, todo parece indicar que los análisis
teóricos, estrncturales, funcionales, sistémicos o cualquier combinación de ellos tienden a
destacar la estabilidad y la permanencia como valores subyacentes del quehacer teórico,
a diferencia de los estudios que prefieren describir los conflictos y enfrentamientos que
todo sistema social, y particularmente político, presenta dentro de su peculiar estructura,
y que de algún modo actúan para dar movimiento propio a los sistemas, contribuyendo
considerablemente a explicar la dinámica social.
9.4 Teorías modernas aplicables en la ciencia política
En el análisis del comportamiento de un sistema han aparecido algunos desarrollos teóri-
cos en el campo de otras ciencias que tienen aplicación en el estudio de la ciencia política;
tal es el caso de la teoría de los juegos, la teoría del caos y la teoría de redes. La primera se re-
monta a la década de 1940 y surgió en el terreno de las matemáticas para luego aplicarse
a problemas económicos. La segunda inició su desarrollo en la década de 1960 con los es-
tudios sobre simulación de condiciones meteorológicas por medio de sistemas de cómputo,
efectuados por Edward Lorenz. La tercera tuvo un desarrollo notable en las décadas de
1960 y 1970 mediante estudios de sociología, antropología, epidemiología y matemáticas.
Entre muchas aportaciones académicas destacan en nuestro campo las de Harrison White
en el Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad de Harvard; Charles Tilly,
quien la aplicó en la sociología política y los movimientos sociales, y Stanley Milgram,
creador de la teoría de los seÍs grados de separacÍón a la que aludiremos más adelante. 8 En
la actualidad las tres han mostrado su utilidad en el estudio de los fenómenos políticos.
9.4.1 Teoría de los juegos
La obra precursora en esta materia fue The Theory of Games and EconomÍc BehavÍor, de Neu-
mann y Morgenstern, publicada en 1944. En ella se "presentó la idea de que el conflicto
puede ser analizado matemáticamente y proporcionó la terminología con la cual hacerlo".
Autores como Tucker y Nash "establecieron los fundamentos de la teoría moderna de
los juegos no cooperativos. De modo simultáneo, la teoría de juegos cooperativos logró
resultados trascendentales en las contribuciones de Nash y Shapley sobre los juegos de
negociación".9
8 Véase la página web de Wikipedia, consultada ellO de junio de 2012. http://es.wikipedia.org/wiki/Red_
social
9 Eric Rasmusen, Juegos e información, p. 13.
9. Sistema político y funciones
Cualquiera que haya jugado turÍsta o algún otro juego de salón sabe que en muchos
casos tiene que decidir la estrategia que va a aplicar. Esto se hace de forma intuitiva,
pero puede expresarse matemáticamente y estudiarse de manera sistemática para luego
aplicar el modelo a circunstancias reales en las que diversos agentes tratan de obtener
beneficios o evitar perjuicios.
Entre los conceptos básicos de ~ta teoría está la distinción entre juego cooperatÍvo, en
el que los jugadores pueden hacer compromisos obligatorios, y los juegos no cooperatÍvos,
en que no pueden hacerlos. Asimismo, es importante la diferenciación entre juegos de suma
cero, en los que "la suma de los pagos a todos los jugadores es cero, cualquiera que sea la
estrategia que cada uno elige''lO y los de suma varÍable, que se definen de manera negativa
como los que no son de suma cero. En los primeros necesariamente lo que un jugador
gana, lo pierde otro, como en una mano de póker. Pero en un juego de suma variable
pueden ganar todos o perder todos.
En la negociación de un divorcio, por ejemplo, parecería que la división de las propie-
dades puede convertirse en un juego de suma cero, pero la prolongación de la discusión
y la falta de acuerdo pueden hacer que ambas partes pierdan al considerar el incremento
de los emolumentos de los abogados.
Así, muchas negociaciones políticas y diplomáticas pueden ser explicadas a la luz de
esta teoría. Para Ernesto Molinari, "la teoría de los juegos consiste fundamentalmente en
la definición de un modelo de comportamiento 'racional' tal que permita la maximización
de la utilidad en presencia de un conflicto de intereses".l1
9.4.2 Teoría del caos
En el ámbito de ciencias como las matemáticas, la física, la biología, la astronomía o la
meteorología surgió la teoría del caos para tratar de comprender el comportamiento de
sistemas complejos y de difícil previsibilidad. Sus primeros desarrollos se dieron en la pre-
dicción del clima. ¿Por qué si los elementos atmosféricos son conocidos y están sujetos a
leyes físicas no puede predecirse su comportamiento con la precisión de un eclipse o la
aparición de un cometa? Una de las razones es el llamado efecto marÍposa, que los científicos
enuncian con una exageración que acentúa su significado como: "la noción de que, si agita
hoy, con su aleteo, el aire de Pekín, uria mariposa puede modificar los sistemas climáticos
de Nueva York el mes que viene."12 Esta concepción tiene el nombre técnico de dependencia
sensitiva de las condÍcÍones ÍnÍcÍales, con el cual se alude al hecho de que variaciones imper-
ceptibles en los elementos de un sistema pueden producir grandes mutaciones.
10 Ibidem, p. 37.
11 Norberto Bobbio, Diccionario de política, op. cit. Tomo II (l-z) , p. 1563.
12 James Gleick, Caos. La creación de una ciencia, 2a. ed., Seix Barral, Barcelona, 1994, p. 16.
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 9. Sistema político y funciones 28.7

En la ciencia política, y en las ciencias sociales en general, la aplicación de estos desa- Duncan Watts1S sostiene que es posible acceder a cualquier persona del planeta en
rrollos que ya se ha iniciado13 puede resultar de gran utilidad para escudriñar los efectos de tan solo seis "saltos". Esto es así porque cada persona conoce en promedio a otras 100;
situaciones aparentemente provenientes del azar sobre la vida colectiva o la influencia cada una de estas tiene contacto con otras 100 distintas, de modo que apenas en el se-
de personajes relevantes sobre el desarrollo de acontecimientos históricos. ¿Qué habría su- gundo paso o salto ya están involucrados 10 mil individuos; en el tercero habrá un millón
cedido si Hitler hubiera permanecido en prisión por largo tiempo o si Gorbachov no hubiera de contactos involucrados. Cuando preguntamos a alguien si conoce a una persona que
llegado al poder en la Unión Soviética? La teoría del caos explora tanto las repercusiones pueda hacer un trabajo que necesitamos, estamos recurriendo a las conexiones de una
de modificaciones minúsculas como las pautas ordenadas que están detrás de fenómenos red de este tipo. Por supuesto, la multiplicación de conexiones no es automática, porque
que carecen de un orden aparente. ¿Existe tras la corriente migratoria de México a Estados entre los 100 amigos de W1 amigo seguramente habrá también amistades propias, pero
Unidos de América, motivada en última instancia por decisiones personalísimas de cada de cualquier modo se produce una importante ampliación de la red inicial.
migrante, un flujo que responde a patrones inexorables de mayor alcance? Los avances de La naturaleza y condiciones que unen a las personas en las redes pueden ayudar a
esta concepción científica de cuño reciente pueden jugar un papel muy importante para interpretar ciertos comportamientos sociales y políticos. Los contactos en dichas redes
explicar los fenómenos políticos de forma más satisfactoria en un futuro. permiten transmitir mensajes para inducir comportamientos políticos, como hemos visto
en el apartado 7.3.7. Esta teoría asume que los comportamientos en sociedad están deter-
minados considerablemente por la red de relaciones en la que nos movemos, más que por
9.4.3 Teoría de redes
los grupos fijos a los que.pertenecemos, como la familia, la iglesia, la raza o el sexo. Las redes
Por redes socÍales se entiende, según Carlos Lazares: "un conjunto bien delimitado de acto- sociales que siempre han existido se han potenciado y extendido con el uso de Internet.1 6
res -individuos, grupos, organizaciones, comunidades, sociedades globales, etc.- vincu-
lados unos a otros a través de una relación o conjunto de relaciones sociales."14 Este es un
concepto ligeramente diferente al de grupo que analizamos en el apartado 2.1.2, pues no
se trata de un conjunto de personas definido por una característica común, sino por el
hecho de que existe una relación de diverso tipo que va uniendo a cada uno como parte
de una red. Los alumnos de un salón son un grupo en el sentido que ya hemos estudiado,
pero no son una red; de hecho, pudiera ocurrir que entre algunos de sus miembros no se
haya establecido nunca ni una mínima relación. En cambio, cada uno de los estudiantes
forma parte de una red de amigos, quizá a través de los medios modernos como Facebook
o Twitter, con los cuales mantiene relación frecuente; a su vez, es miembro de una familia
en la que un primo, por ejemplo, juega en un equipo de futbol, a cuyos miembros conoce
por esa relación, y uno de los jugadores forma parte de un conjunto musical que invita al
estudiante inicial a sus presentaciones, y así sucesivamente se va conectando una relación
con otra. Todos estamos inmersos en diferentes redes que se entrecruzan unas con otras.
Los estudiosos de las teorías de redes han determinado que una persona puede conectarse
con otra a quien no conoce o a quien está buscando en cualquier parte del mundo, en no
más de seis conexiones sucesivas.

15 Duncan Watts, Six Degrees: The Science of a Connected Age, en la página web de Wikipedia, consultada ellO de
13 Véase Gabriela Palavicini Corona, "¿Cómo aplicar la teoría del caos en ciencias sociales?", en ConCiencia junio de 2012. http://es.wikipedia.org/wikilRed_social. Véase también http://es.wikipedia.org/wikilSeis_
Política, El Colegio de Veracruz. año 2, núm. 2. www.elcolegiodeveracruz.edu.mx. grados_de_separaci%C3%B3n
14 Carlos Lozares, La teoría de redes sociales, Departamento de Sociología de la Universidad Autónoma de Bar- 16 Sobre el impacto de la comunicación por Internet consúltese Giuseppe Granieri, La Societá Digitale, Laterza &
celona, Bellaterra (Barcelona), España, 1996. Figli Spa, Roma-Bari, 2006.
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301
 INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA Índice analítico30l

fundamentales de los militares, Heterocalificación, 255-256 inductivo, 24 estructura de los, 143

153 Hobbes, Tomás, 16-17,44 Saint-Lague, 230 evolución de su regulación jurídica, 130
Desobediencia civil, 261 Hume, David, 125 Modelo(s), 23 financiamiento, 136, 157
Despotismo, 111 analógicos, 23 privado, 159
Dictadura, 112 Ideología(s), 60 cibernético de Deutsch, 280-281 público, 157
dominante, 61 de Friedrich, 23 orientados por el poder, 148.
Bastan, David, 22, 279 impugnadoras, 61 formales, 23 pluriclasistas, 140
Efecto mariposa, 285 gráficos, 23 procedimiento para su registro, 135
liberal, 61
Elección(es) matemático, 23 selección de candidatos en los, 150
marxista, 61
concepto, 189 teóricos, 23-24 y grupos de presión, 174-175
Insaculación, 190
contrafactual, 87 Montesquieu, 16, 83 Partitocaos, 129
Instituciones de democracia directa o semidirecta, 116
funciones de las, 193-195 Multipartidismo, 164 Partitocracia, 129
Instituto Federal Electoral, 221
primarias, 155
Platón, 15-16
Oligarquía, 112 Plebiscito, 72
Enfoque Legitimidad, 58
Organizaciones Poder, 8, 37, 43-44
de Deutsch, 280 carismática, 58
anexas a los partidos políticos, 178 definición, 47
estructural, 275 legal-racional, 58
de trabajadores, 185 empresarial, 107
funcionalista, 275 por procedimiento, 58
defensoras de derechos humanos, 187 financiero, 107
sistémico 276 por representación, 58 ecologistas, 187 político, 48
Estado de bienestar, 101 por resultados,58 Órganos de Fiscalización Sll.perior, 84 público, 9
Estratificación social, 35, 41 tradicional, 58 subjetivo en la organización, 55
Estrato, 39 Ley(es) Partido(s), 39 Poderes fácticos, 106
Estructuralismo, 274 de hierro de la oligarquía, 151 Acción Nacional, 133 Poliarquía, 97
Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electo- Auténtico de la Revolución Mexicana, 133 Politeia, 70
Financiamiento rales, 199n Comunista Mexicano, 137 Política
de los partidos políticos, 139, 157 sociológicas fundamentales, 164 carismáticos, 146 concepto, 2
de los procesos democráticos, 105 Libertad política, 87, 115 de la Revolución Democrática, 138 degradación de la, 105
Fórmula del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, en redes sociales, 212
de la media más fuerte, 230 Lobbying, 181 138-139 y ciencia, 6
de primera proporcionalidad, 236 agencias de, 182 Demócrata Mexicano, 137 y cultura, 4
de representatividad mínima, 231-232 Disclosure Act, 183 Laborista Británico, 141-142n y economía, 4 C'._--'
del resto mayor, 228-233 regulación, 182 Mexicano de los Trabajadores, 137 Y religión, 4
electoral, 228 tipos de, 182 Revolucionario Popper, Karl, 12
Funcionalismo, 275 de los Trabajadores, 137 Posdemocracía, 117
Maquiavelo, Nicolás, 14, 16 Institucional, 138, 142n Poulantzas, Nicos, 49
Genocidio, 265 Marketing político, 210 Socialista de los Trabajadores, 137. Precampaña, 209
Gobernabilidad democrática, 103 Mayoría Partidos políticos Principio
Gobernanza, 52-53 absoluta, 81 acción internacional de los, 162 de control de los gobernantes, 83-84
Gobierno, 70 calificada, 81 autofinanciamiento de los, 160 de deliberación, 81
formas de, 92 relativa, 81 crisis de legitimidad, 127 de división de poderes, 83
métodos de control del, 94 Medios de acción, 145 de mayoría, 79-81
y apego a la ley, 95 acceso a los, 116 de cártel, 143 de renovación periódica de los gobernantes, 82
Grupos de presión, 172-173 de comunicación, 184, 186 de clase, 140 de respeto a los derechos humanos, 84-85
acción directa de los, 184 electrónicos, 90-91 de conformación de seguridad jurídica, 85
eficiencia de los, 180 Método(s), 24 directa, 141 de supremacía constitucional, 84
medios financieros de los, 179 científico, 24 indirecta, 141 Procesos electorales, desviación y trivialización, 104
permanentes, 174 comparativo o analógico, 24 mixta, 141
privados, 174 D'Hondt, 230 de cuadros, 142 Quórum, 80
públicos, 174 de control sobre los gobernantes, 94 de electores, 143
ventajas y desventajas, 176-177 deductivo, 24 de expresión, 147 Rebelión y revolución, 272
y medios de comunicación, 186 dialéctico, 25 de masas, 142 Redes sociales, 286
y partidos políticos, 177-179 estadístico, 25 declaración de principios de los, 149 Referéndum, 72
Guerra, 265 experimental, 24 documentos básicos de los, 135 Religión y política, 5
civil,265 Hagenbach-Bischof, 230 democracia interna de los, 152-153 Rendición de cuentas, 116
Guerrilla, 264 histórico, 25 estatutos de los, 149 Representación
 ... continuación

veracruzana y vicecoordinador del grupo parlamentario del PRI, partido

colectiva, 189 al que pertenece desde 1965 y en el cual ha sido desde director juvenil
popular, 191 indirecto, 201 en Coatzacoalcos hasta coordinador de asuntos jurídicos del Comité
proporcional, 133-134 público, 202
Ejecutivo Nacional de 1997 a 1999, así como vocero del propio Comi-
Represión cruenta, 262 secreto, 202
universal, requisitos, 197 té en 2005. En esa organización también fue miembro de la Comisión
Resistencia pasiva, 261
Nacional de Ideología; coordinador. de la Comisión Nacional de Admi-
Respeto a los derechos humanos, 115
Resto mayor de votos, 236-237 Tecnocracia, 108 nistración de-Justicia; comisionado ante latomisión Federal Electoral;
Revocación del mandato, 72, 95 Teoría(s) secretario de prensa y propaganda del Comité Directivo en el Distrito
Revolución, 266-267 clasista, 54 Federal; delegado en los estados de Michoacán' y Guanajuato; líder de
condiciones de la, 267-268 de amplio alcance, 18 Ia-cNoP en Vera cruz y coordinador nacional de federaciones estatales
de terciopelo, 266 de la costumbre, 34 de dicha organización. .
gloriosa, 124 de la fuerza, 33
de la representación fraccionada, 192 En la administración pública se ha desempeñado como subdirec-
pacífica, 271
permanente, 270 de los juegos, 284-285 tor nacional de prestaciones económicas dellsssTE; director general de
y rebelión, 272 de redes, 286 comunicación social de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y
Roles y reclutamiento político, 66 del caos, 285, 286 de la Procuraduría General de la República, de la que fue también direc-
Rousseau, Jean-Jacques, 194 del conflicto, 36 tor general de administración. En el ~rea jurídica fungió como abogado
Russell, Bertrand, 44 elitista, 50 general de la UNAM; direCtor general de asuntos jurídicos de la Secretaría
Sartori, Giovanni, 74, 112-113 funcional, 36
"','," '¡04~',~7sarrollo Urbano y Ecología; subprocurador de justicia del Distrito
Schumpeter, J. A., 94 genéticas, 14
marxista de las clases, 41 Federal y procurador general de justicia del estado de Vera cruz.
Sistema(s), 22
bipartidistas, 160 morfológicas, 14 -En 1998 la Asociación Nacional de Abogados le otorgó la presea
capitalista, 101 operativas, 14 "La Gran Cruz al Mérito Legislativo". Recibió el Premio Nacional de Pe-
concepto, 273 pluralista, 52 rjodismo, en 2006 y 2008, Yel Premio Nacional de Comunicación José
de clases, 41 políticas ". ". )" ;'p;agés Llergo en 2012.
de EastoI;l, 278-280 de la modernidad clásica, 17 En el ámbito internacional se ha desempeñado como vicepresi-
de listas bloqueadas, 255 premodernas, 17
dente de la (omisión Interparlamentaria Latinoamericana de Derechos
de mayoría absoluta, 222 postmodernas, 17
:.~~_:~~
~umanos y miembro de la Comisión de Derechos Humanos del Parla-
de participación concertada, 170 Terrorismo, 263
de partido(s), 163 de Estado, 264 :"'-.1' '. ",.!.', ~; mento Latinoamericano.

competitivos, 163 Tiranía de la mayoría, 84, 108-109 .. Entre 2004 y 2009 tuvo a su cC~go el área deradio y televisión
dominante, 168 TocquevilIe, Alexis de, 108 de la Organización Editorial Mexicana; la mayor empresa periodística de
no competitivos, 163, 169 Tomás, Santo, 14-15 Latinoamérica, y fue miembro de los Consejos Directivos de la Asocia-
ultradominante, 168-169 Totalitarismo, 113 ción de Radio del Valle de México yde-la Cámara Nacional de la Industria
de representación proporcional, 224 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
de Radio y Televisión. Representó al PRI ante el Consejo Local dellfE en
de resto mayor, 227 257
de voto transferible, 227
el estado de Vera cruz y ante el Instituto Electoral Veracruzano. Desde
electoral, 192 Violencia política, 260 noviembre de 2010 es presidente del Congreso del mismo estado. En
mayoritario, 221-222 Votación agosto de 2012 fue electo presidente de la Confederación de Diputados
a dos vueltas, 222 efectiva, 232 de la República, A. c., que reúne a todos los diputados locales del país.
a una vuelta, 222 nacional, 237
mixtos, 231 emitida, 249
Sistema(s) político(s), 23, 273 válida, 238
capacidad Voto
de distribución, 282 a distancia, 203
de regulación, 282 alternativo o preferencial, 223
de respuesta, 282 electrónico, 205
extractiva, 282 -derecho, 192, 202
simbólica, 282 -función, 192, 202
funciones, 282-284 en el extranjero, 203
Sobrerrepresentación de la mayoría, 223, 247 por poder, 204
Sufragio, 195 JA86
capacitarÍá, 196 Weber, Max, 21, 44, 120 A52
censitario, 196 Wright Milis, Charles, 51 2012 UNAM 11111/11/111
736410
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